Militarización en Buenos Aires: análisis cuantitativo de ...
Informe Militarización 4T Versión2 ·...
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Militarización En la 4t 2018-2020
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Militarizacioacuten
En la 4t2018-2020
Universidad Iberoamericana Ciudad de Meacutexico
Mtro David Fernaacutendez DaacutevalosRECTOR
Mtra Araceli Teacutellez TrejoDIRECCIOacuteN GENERAL DE FORMACIOacuteN E INCIDENCIA
IGNACIANAS
Ing Pablo Reyna EstevesDIRECCIOacuteN DE INCIDENCIA
Lic Ernesto Loacutepez Portillo VargasPROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA
Coordinacioacuten del informeErnesto Loacutepez Portillo Vargas
InvestigadorSamuel Storr
ContactoPrograma de Seguridad Ciudadana de la Universidad
Iberoamericana Ciudad de Meacutexico
Prolongacioacuten Paseo de Reforma 880 Lomas de Santa FeMeacutexico CP 01219 Ciudad de Meacutexico
Teleacutefono +52 (55) 5950-4054psciberomxwwwiberomx
La Universidad Iberoamericana ha llevado a cabo la presente publicacioacuten con propoacutesitos de investigacioacuten informativoseducativos y culturales sin aacutenimo de lucro Se encuentra prohibida su reproduccioacuten o transmisioacuten total o parcial sin previoconsentimiento por escrito de la persona editora
Quien pretenda hacer mencioacuten y reproduccioacuten de marcas imaacutegenes o material contenido en la presente publicacioacuten tienela obligacioacuten de obtener la autorizacioacuten de las personas titulares de los respectivos derechos de propiedad intelectual
Introduccioacuten
Antecedentes
La Guardia NacionalMando cultura y facultadesOrganizacioacutenCapacitacioacutenEquipamientoActividad operativa y taacutecticasPersonal
El papel de las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacional en elmilitarismode la ldquoCuarta TransformacioacutenrdquoDiscurso en tiempos de pandemiaAcciones en tiempos de la pandemiaImpactos estructurales
Transparencia y las actividades de las Fuerzas ArmadasEl desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservadaiquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia NacionalLas actividades de las Fuerzas Armadas en la 4TConclusiones
Fuentes consultadas
Militarizacioacuten en la 4T(2018-2020)
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Militarizacioacuten en la 4T es el segundo informe que presenta el Programa de SeguridadCiudadana de la Ibero CDMX-Tijuana en la materia luego del reporte publicado enmayo de 2019 denominado ldquoSeguridad puacuteblica enfocada en el uso de la fuerza eintervencioacuten militar la evidencia en Meacutexico 2006-2018rdquo y que estaacute disponible para suconsulta en el siguiente enlace lthttpsseguridadviaciviliberomxpdfinformepdfgt
A partir de estas investigaciones llevadas al portal ltseguridadviaciviliberomxgt juntocon materiales de una amplia gama de especialistas pretendemos contribuir aldebate informado sobre las implicaciones y consecuencias del paradigmahegemoacutenico que sostiene las poliacuteticas de seguridad en Meacutexico ofreciendo uncreciente abanico de evidencias que en suma permiten cuestionar a profundidadesta ruta
Meacutexico es uno de los paiacuteses que tienen la curva creciente maacutes pronunciada dehomicidios violentos en el mundo al menos en lo que va del siglo Por lo tanto nadiedeberiacutea dudar de la urgencia de poner a discusioacuten la preferencia por la viacutea militar queha seguido el Estado en particular desde el sexenio presidido por Felipe CalderoacutenHinojosa Los dos reportes presentados establecen un punto de partida de lo queesperamos sea una referencia soacutelida y duradera para el anaacutelisis nacional y regionalhabida cuenta de que esta ruta enfocada en el uso de la fuerza y la intervencioacutenmilitar se replica a lo largo de Ameacuterica Latina
Esta investigacioacuten clarifica al menos lo siguiente que el gobierno de Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador continuacutea y profundiza la dinaacutemica expansiva de transferencia de laresponsabilidad de la seguridad puacuteblica a las Fuerzas Armadas y que ademaacutesimpulsa nuevas viacuteas de influencia militar en funciones puacuteblicas que van maacutes allaacute de laseguridad desbordando maacutes y maacutes los paraacutemetros del rol militar que estaacuten fijadosen el marco constitucional y convencional
La informacioacuten agregada en este reporte funda dudas mayores respecto a la posiblealteracioacuten estructural en curso es decir la modificacioacuten del principio desubordinacioacuten militar al poder civil democraacuteticamente electo Estas dudas semultiplican luego de la publicacioacuten del Acuerdo Presidencial del 11 de mayo de 2020que autoriza al Ejecutivo Federal disponer de la Fuerza Armada permanente parallevar a cabo tareas de seguridad puacuteblica sin incluir los mecanismos que debengarantizar que la intervencioacuten militar seguacuten ordena la propia Constitucioacuten seaextraordinaria subordinada fiscalizada y complementaria justo como lo hizo notar laComisioacuten Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) asiacute como muchas otrasentidades multip
Introduccioacuten
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iquestHacia doacutende va el gobierno del presidente Loacutepez Obrador cuando avanza por estesendero que abre paso a las Fuerzas armadas a pesar de que su intervencioacuten en laseguridad puacuteblica no ha logrado reducir las violencias y en cambio siacute las hainvolucrado en conflictos con los derechos humanos
La reforma constitucional de marzo de 2019 dispuso que la Guardia Nacional es unapoliciacutea civil que se regiraacute por una doctrina precisamente policial fundada en el servicioa la sociedad De cara a la evidencia aquiacute reunida la Guardia Nacional no es unainstitucioacuten civil y tampoco es una policiacutea comenzando precisamente por el hecho deque no se ha demostrado que su concepcioacuten y desarrollo se soporten en doctrinapolicial alguna
Nuestras fotografiacuteas profundas a traveacutes de estas investigaciones abarcan los dossexenios anteriores y la primera parte del que corre sin embargo necesitamosaunque sea por un momento ir un poco maacutes atraacutes para hacer notar que el presidenteLoacutepez Obrador es el quinto desde la creacioacuten del Sistema Nacional de SeguridadPuacuteblica y el tercero desde que se intensificoacute el escalamiento militar Ha transitado elespectro ideoloacutegico maacutes ampliamente representado ndashformalmentendash en las uacuteltimasdeacutecadas (PRI PAN Morena) por una misma ruta que se soporta en dos grandes ejesreproducir poliacuteticas de seguridad que no se basan en resultados sostenibles y darcada vez maacutes preferencia a la viacutea militar
Cabe aclarar que este no es un problema de un partido poliacutetico u otro sino unfenoacutemeno que debe ser leiacutedo como un deacuteficit sisteacutemico del Estado mexicanoagudizado justo en la medida que las violencias se profundizan y diversifican en unaespiral impulsada en parte por el propio enfoque centrado en el uso de la fuerza y laintervencioacuten militar iquestHacia doacutende va un paiacutes donde la poliacutetica de seguridadhegemoacutenica no resiste las pruebas de la eficacia y de la legitimidad
multiplican luego de la publicacioacuten del Acuerdo Presidencial del 11 de mayo de 2020que autoriza al Ejecutivo Federal disponer de la Fuerza Armada permanente para llevara cabo tareas de seguridad puacuteblica sin incluir los mecanismos que deben garantizarque la intervencioacuten militar seguacuten ordena la propia Constitucioacuten sea extraordinariasubordinada fiscalizada y complementaria justo como lo hizo notar la ComisioacutenNacional de los Derechos Humanos (CNDH) asiacute como muchas otras entidades
iquestHacia doacutende va el gobierno del presidente Loacutepez Obrador cuando avanza por estesendero que abre paso a las Fuerzas armadas a pesar de que su intervencioacuten en laseguridad puacuteblica no ha logrado reducir las violencias y en cambio siacute las hainvolucrado en conflictos con los derechos humanos
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La reforma constitucional de marzo de 2019 dispuso que la Guardia Nacional esuna policiacutea civil que se regiraacute por una doctrina precisamente policial fundada en elservicio a la sociedad De cara a la evidencia aquiacute reunida la Guardia Nacional no esuna institucioacuten civil y tampoco es una policiacutea comenzando precisamente por elhecho de que no se ha demostrado que su concepcioacuten y desarrollo se soporten endoctrina policial alguna
Nuestras fotografiacuteas profundas a traveacutes de estas investigaciones abarcan los dossexenios anteriores y la primera parte del que corre sin embargo necesitamosaunque sea por un momento ir un poco maacutes atraacutes para hacer notar que elpresidente Loacutepez Obrador es el quinto desde la creacioacuten del Sistema Nacional deSeguridad Puacuteblica y el tercero desde que se intensificoacute el escalamiento militar Hatransitado el espectro ideoloacutegico maacutes ampliamente representado ndashformalmentendash enlas uacuteltimas deacutecadas (PRI PAN Morena) por una misma ruta que se soporta en dosgrandes ejes reproducir poliacuteticas de seguridad que no se basan en resultadossostenibles y dar cada vez maacutes preferencia a la viacutea militar
Cabe aclarar que este no es un problema de un partido poliacutetico u otro sino unfenoacutemeno que debe ser leiacutedo como un deacuteficit sisteacutemico del Estado mexicanoagudizado justo en la medida que las violencias se profundizan y diversifican en unaespiral impulsada en parte por el propio enfoque centrado en el uso de la fuerza yla intervencioacuten militar iquestHacia doacutende va un paiacutes donde la poliacutetica de seguridadhegemoacutenica no resiste las pruebas de la eficacia y de la legitimidad
El Programa de Seguridad Ciudadana enclavado en la Direccioacuten General deFormacioacuten e Incidencias Ignacianas es un instrumento de la UniversidadIberoamericana CDMX-Tijuana y de la sociedad que asume la encomienda deconstruir conocimiento en favor de la transformacioacuten y la justicia social en particularante la emergencia de un contexto donde todas las violencias posibles se ensantildeanespecialmente contra las personas en condiciones de pobreza
Con la evidencia en la mano lo decimos fuerte y claro no llegaraacuten la seguridad ni lapaz sin poliacuteticas conducidas bajo un liderazgo civil que rinda cuentasmultidimensionales participativas profesionales especializadas y focalizadas enprimera instancia en las poblaciones maacutes lastimadas por la exclusioacuten
Ernesto Loacutepez Portillo Vargas
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Al momento de tomar protesta como nuevo presidente de Meacutexico Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador se convirtioacute en el heredero de un largo trayecto de militarizacioacuten dela seguridad puacuteblica y de una desenfrenada crisis de violencias que hacomprometido las funciones baacutesicas del Estado como garante de las condicionesmiacutenimas de seguridad
Aunque se pueden rastrear las raiacuteces del fenoacutemeno en el gobierno de ErnestoZedillo (1994 a 2000) en la guerra sucia de los antildeos sesenta y setenta del siglopasado en la revolucioacuten mexicana o incluso antes un escalamiento importanteocurrioacute durante el gobierno de Felipe Calderoacuten Hinojosa (2006 a 2012) Estecomenzoacute con los despliegues masivos de las Fuerzas Armadas en acciones deseguridad puacuteblica y con la implementacioacuten de una estrategia de contencioacuten ydescabezamiento de los grupos delictivos que a traveacutes de los antildeos se normalizoacute apesar de la falta de constitucionalidad el crecimiento de la violencia armada y laparticipacioacuten de personal militar en graves violaciones a derechos humanos asiacutecomo de las fuerzas civiles involucradas en los operativos conjuntos [1]
A la par del despliegue de militares Calderoacuten dio inicio a la reestructuracioacuten de lasfuerzas civiles federales con la Policiacutea Federal cuyo personal crecioacute de 12 milefectivos en 2006 a 36 mil en 2012 Ademaacutes de su unidad de caminos sereforzaron las unidades de inteligencia y de taacutecticas especiales para contribuir a laestrategia de combate a grupos delictivos aunque con una cantidad de personal einfraestructura muy reducida para cubrir estas funciones en todo el paiacutes Estatendencia en siacute misma representa la militarizacioacuten de la fuerza federal con laadopcioacuten de personal taacutecticas equipamiento cultura y estructura organizacional deorigen militar todo enfocado hacia el uso de la fuerza
Como resultado de la estrategia emprendida por el poder Ejecutivo el ejeacutercitomexicano fue sentildealado por la comisioacuten de extensas ndashe incluso sistemaacuteticasndashviolaciones de derechos humanos que generaron 7441 quejas ante la CNDH entrediciembre de 2006 y noviembre 2012 de las cuales tan solo 113 derivaron en unaRecomendacioacuten formal [2]
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Antecedentes(principales hallazgos del informe sobre el periodo 2006 a 2018
y nueva informacioacuten)
[1] Programa de Seguridad Ciudadana Universidad Iberoamericana (2019) Seguridad puacuteblica enfocada en el uso de lafuerza y el despliegue militar La evidencia en Meacutexico 2006 ndash 2018 Consultado enhttpsseguridadviaciviliberomxpdfinformepdf[2] SEDENA (2020) Derechos Humanos en la SDN Consultado en httpswwwgobmxSEDENAacciones-y-programasderechos-humanos-en-la-s-d-n
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Aunque el presidente Enrique Pentildea Nieto (2012-2018) empezoacute su sexenio con unadisminucioacuten en la estrategia de contencioacuten reduciendo en 30 el nuacutemero demilitares desplegados en sus dos primeros antildeos en 2014 ocurrioacute otro cambio en eltrayecto hacia la militarizacioacuten la creacioacuten de una Gendarmeriacutea Este fue unproyecto con una misioacuten semejante a la de la Guardia Nacional pero que finalmentefracasoacute por el desafiacuteo de reclutar suficientes efectivos que cumplieran con laspruebas de confianza asiacute como por la oposicioacuten de las Fuerzas Armadas ante laidea de combinar fuerzas castrenses y civiles Posteriormente dicha institucioacuten fueabsorbida por la Policiacutea Federal que a su vez terminoacute el sexenio con unadisminucioacuten de efectivos (37297)
El protagonismo creciente de las Fuerzas Armadas generoacute criacuteticas importantesdesde varios sectores Por un lado las organizaciones de la sociedad civil ydefensores de los derechos humanos enfocaron sus cuestionamientos en lanecesidad de reformar el llamado ldquofuero militarrdquo con base en estaacutendares normativosinternacionales de los derechos humanos y de muacuteltiples criterios emanados porejemplo del Sistema Interamericano de los Derechos Humanos (SIDH) Lo anteriorresultoacute en una reforma al Artiacuteculo 57 del Coacutedigo de Justicia Militar en 2014 queordenoacute que los delitos cometidos por militares en contra de las civiles fueranjuzgados por los tribunales civiles [3] Por otro lado la presioacuten vino tambieacuten desde elliderazgo militar pues sentildealaron la falta de preparacioacuten de las Fuerzas Armadaspara llevar a cabo las tareas de seguridad puacuteblica y en particular enfatizaron la faltade un reacutegimen juriacutedico que regulara dichas tareas [4]
En consecuencia la SEDENA emprendioacute dos acciones a partir del 2014 En primerlugar se incrementaron los efectivos de la Policiacutea Militar llegando hasta casi 36 miladscritos a la SEDENA (en 2012 solo habiacutea 12 mil) y 11 mil a la SEMAR institucioacutenque ocupoacute cada vez maacutes importancia en la estrategia de seguridad a partir de 2015Seguacuten la Ley Orgaacutenica del Ejeacutercito y Fuerza Aeacuterea Mexicanos las funciones de laPoliciacutea Militar se subordinan a las instituciones militares asiacute como el fuero militarSeguacuten soldados entrevistados por el diario Milenio ademaacutes de la transferencia deefectivos y la construccioacuten de cuarteles para la Policiacutea Militar la SEDENA cambioacute suprograma de capacitacioacuten para complementar su nueva funcioacuten [5] Se estrenaronlos adaptados y expandidos cuerpos de Policiacutea Militar y naval en varios estadosiniciando en 2015 con Michoacaacuten Durango Nuevo Leoacuten y Tamaulipas en 2016 yPuebla Sinaloa y Veracruz en 2017 [6]
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[3] CMDPDH (2015) La incompatibilidad del coacutedigo de justicia militar con el derecho internacional de los derechos humanosConsultado en httpcmdpdhorgwp-contentuploads201503La-incompatibilidad-del-coacutedigo-de-justicia-militar-con-el-derecho-internacional-de-los-derechos-humanos1pdf[4] Salvador Cienfuegos (5 de diciembre de 2016) Cienfuegos No confundir seguridad interior con seguridad puacuteblica ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxarticulonacionseguridad2016125cienfuegos-no-confundir-seguridad-interior-con-seguridad-publica[5] Milenio (25 de febrero del 2019) Policiacutea Militar de cara a su incorporacioacuten a la Guardia Nacional Consultado enhttpswwwyoutubecomwatchv=xz0HqHMpWzw[6] A Paola (17 de julio del 2017) Crece 88 el despliegue de Policiacutea Militar por violencia Milenio Consultado enhttpsbitly2vYdyCs
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En segundo lugar las Fuerzas Armadas manifestaron a traveacutes del entoncesSecretario de la Defensa Nacional Salvador Cienfuegos el desgaste por causa de suinvolucramiento en la seguridad puacuteblica y la necesidad de regularizar suparticipacioacuten por viacutea legal El resultado fue la iniciativa de la Ley de SeguridadInterior que fue aprobada y finalmente declarada inconstitucional por la SupremaCorte de Justicia de la Nacioacuten en noviembre de 2018
En lo referente a las instituciones civiles la mayor parte de su desarrollo se enfocoacuteen la loacutegica de equipamiento y capacitacioacuten en el uso de la fuerza por ejemplo atraveacutes del modelo de la Policiacutea Estatal Acreditable (PEA) y el Modelo Uacutenico PolicialNo solo se incluyeron los criterios referidos de perfil castrense sino que la SEDENAse encargoacute en parte de la formacioacuten Entre 2012 y 2018 la SEDENA capacitoacute a25614 efectivos de la seguridad puacuteblica civil entre ellos 9515 pertenecientes acorporaciones federales 11436 estatales y 2376 municipales (ademaacutes de los 2266policiacuteas estatales y municipales de Sinaloa capacitados en 2017) [7] Un tercio deestas capacitaciones se realizoacute en 2014 y un 40 de las capacitaciones a policiacuteasmunicipales y estatales ocurrioacute en Guerrero Sinaloa y Tamaulipas
De los civiles capacitados por militares se destacan los 7286 efectivos operativos delas nuevas unidades de la PEA que recibieron la mayoriacutea de su formacioacuten por partede la SEDENA en 2012 y los 229 policiacuteas municipales de Iguala Guerrero cuyacapacitacioacuten ocurrioacute inmediatamente despueacutes de la desaparicioacuten de los 43estudiantes de Ayotzinapa en septiembre de 2014
En algunos casos a nivel estatal o municipal las unidades especializadas hanrecibido capacitacioacuten y asesoramiento de fuerzas especiales extranjeras porejemplo las colombianas
Asimismo hubo una reduccioacuten en los recursos federales para el desarrollo policialgestionados por los programas FORTASEG y SUBSEMUN [8] en los cuales laAuditoriacutea Superior de la Federacioacuten (ASF) identificoacute sistemaacuteticos problemas talescomo el subejercicio de recursos El saldo de la violencia letal durante el gobiernode Pentildea Nieto en el marco de todas estas acciones equivale a 156 mil homicidiosdolosos 35 mil maacutes que el sexenio precedente [9] De estos el 70 es atribuible ala violencia armada
Actualmente la teoriacutea maacutes aceptada para explicar las consecuencias de la estrategiade seguridad de los gobiernos federales al menos desde 2006 es la de lafragmentacioacuten Esta postula que la aplicacioacuten de la fuerza y la estrategia dedescabezamiento de grupos delictivos resulta en la formacioacuten de una mayorcantidad[7] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700085020[8] Programa de Fortalecimiento de la Seguridad (FORTASEG) aplicable al nivel estatal Subsidio para la Seguridad en losMunicipios (SUBSEMUN) aplicable al nivel municipal[9] Rubeacuten Migueles (27 de julio del 2019) El Universal Consultado enhttpswwweluniversalcommxnacionsociedadinegi-sexenio-de-pena-nieto-rompe-record-en-homicidios
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descabezamiento de grupos delictivos resulta en la formacioacuten de una mayorcantidad de grupos maacutes pequentildeos que controlan los mercados ilegales y adoptannuevas fuentes de ingresos Tal transformacioacuten de los conflictos y suscomplejidades derivadas se dan en un contexto donde las acciones del gobiernoson de corto plazo y resultan fallidas
El presidente Pentildea Nieto otorgoacute a la teoriacutea de fragmentacioacuten el reconocimientooficial en su uacuteltimo informe gobierno En sus palabras
Durante los primeros antildeos de la administracioacuten se lograron importantes reduccionesen los niveles de violencia Sin embargo ese mismo debilitamiento provocoacute elsurgimiento de bandas criminales de menor tamantildeo sin que existieran en el aacutembitolocal las capacidades policiales necesarias para enfrentarlas con eficacia [10]
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SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700085020
[10] Presidencia del Gobierno de Meacutexico (2018) Palabras del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos licenciado EnriquePentildea Nieto con motivo de su Sexto Informe de Gobierno Consultado en httpsbitly2JhygWV
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Efectivos de corporaciones de seguridad civiles capacitados por la Sedena2012 a 2018
Custodios Acreditables (Guanajuato)
Policiacutea Estatal
Policiacutea Estatal Acreditable
Policiacutea Estatal Policiacutea Municipal
Policiacutea Federal
Policiacutea Federal (Gendarmeriacutea)
Policiacutea Ministerial Estatal
Policiacutea Municipal
Proteccioacuten Federal
SSP 30
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2397
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4930
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2266
7286
3721
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Capacitaciones por estado
Estatal yMunicipal MunicipalEstatalFederalNivel de corporacioacuten
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Se dio una identidad institucional y un eacutenfasis renovado a la Policiacutea Militar y Navalcon la creacioacuten de la Guardia se regularizoacute la participacioacuten de las Fuerzas Armadasen el Artiacuteculo 5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional en mayo 2020 [11] y setransfirieron los efectivos de la Policiacutea Federal a la nueva institucioacuten Lo que no selogroacute fue la separacioacuten de las tareas de defensa interior y exterior dentro delejeacutercito A pesar de la entrada de la Policiacutea Militar a la Guardia Nacional permaneceuna cantidad significativa de miembros de la Fuerza Armada permanente en apoyoa la Guardia Nacional y en acciones de seguridad puacuteblica
La Ley de la Guardia Nacional al igual que la Constitucioacuten ordena la creacioacuten de unainstitucioacuten ldquode caraacutecter civilrdquo Un antildeo despueacutes de su puesta en marcha presenta casitodas las caracteriacutesticas de una institucioacuten militar seguacuten la escala de anaacutelisis demilitarizacioacuten presentada por Peter Kraska [12] En suma de ninguna manerasustituye las labores de las fuerzas policiales
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Mando cultura y facultades
Con la Guardia Nacional Loacutepez Obrador es el tercer presidente en sexeniossucesivos que apuesta por la creacioacuten de una nueva fuerza de seguridad en vez demejorar las existentes Las Fuerzas Armadas han sido clave en la conformacioacuten de laPoliciacutea Federal la Gendarmeriacutea y la Guardia Nacional En todos los casos tambieacutenhan servido de apoyo cuando no se consiguen los resultados esperados
Pese a que la Guardia Nacional se presenta como la iniciativa emblemaacutetica delgobierno de Loacutepez Obrador continuacutea con la predileccioacuten por la intervencioacuten militarpara atender los problemas de seguridad puacuteblica tal como lo hicieron lasadministraciones anteriores en especial a partir de 2014
La Guardia Nacional
De acuerdo con la ley que funda la Guardia Nacional se estipula la creacioacuten de unainstitucioacuten de caraacutecter civil como oacutergano desconcentrado de la Secretariacutea deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana (SSPC) En la praacutectica se creoacute una unidadadministrativa para la transferencia de la Policiacutea Federal a la Guardia mientras quela SEDENA y la SEMAR proporcionaron sus primeros efectivos y hasta el momentola gran mayoriacutea de su tropa Tambieacuten se hicieron cargo del reclutamiento yequipamiento Por lo tanto la cultura institucional es militar debido a losantecedentes laborales de sus miembros
Finalmente se instaloacute un general del Estado Mayor Luis Rodriacuteguez Bucio comocomandante nominalmente subordinado al secretario de la SSPC pero en lapraacutectica[11] Mariacutea Fernanda Navarro (11 de mayo del 2020) Oficializan participacioacuten de Fuerzas Armadas en tareas de seguridadpuacuteblica Forbes Consultado en httpswwwforbescommxfuerzas-armadas-tareas-de-seguridad-publica[12] P Kraska (2007) Militarization and Policing ndash Its relevance to 21st Century Police
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Para el personal militar su experiencia y capacitacioacuten se orienta a la atencioacuten adelitos cometidos en flagrancia la vigilancia de puntos fronterizos y el apoyo enemergencias Las facultades de la Guardia implican la ampliacioacuten de sus tareas deinteligencia la formalizacioacuten de su papel como primer respondiente la formalizacioacuteny ampliacioacuten como agente de control migratorio y la adicioacuten del trabajo policial y decaminos
Las facultades de la Guardia Nacional implican riesgos importantes e imprecisionessobre el tipo de capacitacioacuten que reciben los efectivos provenientes de la PoliciacuteaMilitar y su capacidad de cumplir con estas facultades en apego con los estaacutendaresestipulados en la propia Ley de la Guardia Nacional En marzo de 2020 por ejemplomurioacute un solicitante de asilo durante una protesta en la que se incendioacute lainstalacioacuten migratoria con las personas detenidas dentro con presencia de laGuardia
praacutectica subordinado a la SEDENA por el mecanismo de las coordinacionesregionales de seguridad
Las amplias facultades otorgadas a la nueva institucioacuten se pueden clasificar por lomenos en ocho ejes principales
Prevencioacuten y atencioacuten de delitos en flagrancia realizar detencionespresentar detenidos ante el Ministerio Puacuteblico y colaborar con entidades estatales ymunicipales en materia de seguridad puacuteblica
Primer respondiente preservar hechos y evidencias atender a viacutectimasasegurar la seguridad de personas o propiedades y mantener el orden puacuteblico
Trabajo policial recibir denuncias cumplir oacuterdenes de detencioacuten investigardelitos y participar en procesos penales
Inteligencia observar en el campo dirigir solicitudes de intercepcioacuten decomunicaciones monitorear redes en liacutenea y anaacutelisis de inteligencia
Caminos vigilar viacuteas de comunicacioacuten y transporte y determinar faltasadministrativas
Migracioacuten en colaboracioacuten con el Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) revisardocumentos migratorios apoyar en aseguramiento y resguardo de personas vigilarinstalaciones migratorias
Aduana Apoyar y participar en prevencioacuten de delitos en los puntos fronterizos
Emergencias Apoyar en casos de desastres naturales y otras emergencias
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Guardia Nacional en calidad de primer respondiente y agente de control migratorio[13]
En 2010 dos estudiantes fueron asesinados en Monterrey Nuevo Leoacuten por unaunidad del ejeacutercito cuyos integrantes manipularon la escena de los hechos en unintento por esconder su delito [14] En 2014 el ejeacutercito ejecutoacute por lo menos a 12civiles entre ellos nintildeos en una bodega de Tlatlaya Estado de Meacutexico y despueacutesalteroacute la escena induciendo la versioacuten de que todos murieron como resultado deun enfrentamiento [15] En 2017 la SEDENA junto con la Policiacutea Estatal de Pueblaotra vez manipuloacute la escena de varias violaciones a los derechos humanos en elmunicipio de Palmarito [16] Estos y otros eventos fundan las preocupaciones quesurgen habida cuenta de que las leyes a partir de 2019 habilitan a maacutes de 35 milmiembros de las Fuerzas Armadas en la funcioacuten de Primer Respondiente queprecisamente consiste en asegurar el lugar de los hechos y resguardar lasevidencias [17]
Dada la ampliacioacuten de las facultades del personal militar que forma la mayor partede la Guardia Nacional se vuelve auacuten maacutes importante la capacitacioacuten adecuada y lasupervisioacuten de sus actividades Lamentablemente participantes en el observatorioindependiente de la Guardia Nacional informan que a la fecha los avances han sidocasi nulos y que no hay noticias de los resultados del acompantildeamiento de la oficinapara los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) bajoel liderazgo de Michelle Bachelet [18]
De acuerdo con su conformacioacuten actual la Guardia Nacional es una organizacioacuten demando e identidad primariamente militar sin controles civiles independientes ogarantiacuteas de supervisioacuten civil de su actuacioacuten en el campo y con facultades propiasde las policiacuteas civiles Considerando los oriacutegenes militares de la institucioacuten sedestaca la ausencia de una estrategia o plan hacia su conformacioacuten como unainstitucioacuten de caraacutecter civil maacutes allaacute de los cursos de capacitacioacuten inicial y deespecializacioacuten Por el contrario el presidente Loacutepez Obrador celebra la disciplinamilitar y la lealtad de las Fuerzas Armadas reiterando una narrativa que comparaestas supuestas fortalezas para el quehacer policial con la corrupcioacuten y falta depreparacioacuten de las policiacuteas civiles
[13] Alberto Pradilla (1 de abril del 2020) Un solicitante de asilo muere tras protestas en el interior de la estacioacuten migratoriade Tenosique Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004solicitante-asilo-muere-protestas-estacion-migratoria-tenosique-tabasco[14] CNDH Recomendacioacuten 452010 httpswwwcndhorgmxsitesalldocRecomendaciones2010Rec_2010_045pdf[15] CNDH Recomendacioacuten 452010 wwwcndhorgmxsitesdefaultfilesdocRecomendaciones2014REC_2014_051pdf[16] CNDH Recomendacioacuten 12VG2018 wwwcndhorgmxsitesalldocRecomendacionesViolacionesGravesRecVG_012pdf[17] SESNSP Protocolo primer respondiente Consultado enwwwsecretariadoejecutivogobmxdocspdfsnormatecaprotocolosProtocoloPrimerRespondienteV1pdf[18] Arturo Aacutengel (24 de mayo del 2020) Pese a orden de Corte hay nulo avance en observatorio para vigilar a la GuardiaNacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202005no-avanza-observatorio-vigilar-guardia-nacional
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preparacioacuten del Informe Policial Homologado (IPH) el cumplimiento de losestaacutendares de la Ley Nacional del Uso de la Fuerza y de la Ley del Registro Nacionalde Personas Detenidas son parte fundamental de las herramientas claves para elcumplimiento de la Ley de la Guardia Nacional
[19] Guardia Nacional (20 de abril del 2020) Se publica decreto que le da existencia legal a la Unidad de Apoyo alComandante de la Guardia Nacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensase-publica-decreto-que-le-da-existencia-legal-a-la-unidad-de-apoyo-al-comandante-de-la-guardia-nacionalidiom=es[20] Manuel Espino (14 de mayo del 2019) Sedena capacitaraacute a guardias nacionales El Universal Consultado enhttpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-capacitara-guardias-nacionales[21] Guardia Nacional (10 de diciembre del 2019) Elementos concluyen cursos de formacioacuten inicial de GuardiaNacionalGobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxguardianacionalesarticuloselementos-concluyen-cursos-de-formacion-inicial-de-guardia-nacional
OrganizacioacutenEl disentildeo orgaacutenico de la Guardia Nacional propone un hiacutebrido de estructurasmilitares y policiales Bajo el comandante se establecen coordinaciones territorialesy una jerarquiacutea a nivel de unidades al estilo militar mientras que cada coordinacioacutenterritorial cuenta con una Jefatura de Coordinacioacuten Policial A la par se cuenta conunidades teacutecnicas y administrativas ademaacutes de unidades especializadas
Mediante el mecanismo de unidades especializadas se efectuoacute la incorporacioacuten delpersonal y los recursos de la Policiacutea Federal con la creacioacuten de una ldquounidad deapoyordquo denominada Direccioacuten General de Servicios Especiales bajo la JefaturaGeneral de Coordinacioacuten Policial con unidades equivalentes a las facultades de lasfuerzas federales y Gendarmeriacutea de la Policiacutea Federal Estas unidades han sido lasque han recibido capacitacioacuten por parte de la SEDENA [19]
Capacitacioacuten
El tema de capacitacioacuten es clave para entender los usos apropiados de la GuardiaNacional y la probabilidad de comisioacuten de irregularidades abusos y violaciones a losderechos humanos durante sus actividades Sobre todo es necesario entender elefecto sobre los miembros de la Policiacutea Militar SEDENA y SEMAR transferidos a laGuardia Nacional
El curso de formacioacuten inicial para la Guardia Nacional dirigido a integrantes de laPoliciacutea Militar Naval y Federal tiene una duracioacuten de siete semanas El ofrecido a losprimeros 2500 efectivos transferidos de tales instituciones tuvo lugar en lasinstalaciones militares en Santa Luciacutea y San Miguel de los Jagueyes [20] Seguacuten laGuardia Nacional los integrantes revisan temas tan diversos como
Programa Rector de Profesionalizacioacuten que incluye ejes de equidad de geacutenero atencioacuten aviacutectimas del delito Sistema de Justicia Penal asiacute como el Registro Nacional de Detencionesademaacutes de contar con unidades de aprendizaje entre las que destacan Primer RespondienteEacutetica Policial Cultura de la Legalidad Derechos Humanos Feminicidios Detencioacuten y Conduccioacutende Personas Atencioacuten a viacutectimas del delito Mediacioacuten policial y Manejo de Conflictos entre otros[21]
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Aun sin cubrir la totalidad la Guardia Nacional identifica 11 temas miacutenimos en sietesemanas de estudio de tiempo completo como requisito para que miembros dePoliciacuteas Militares y Navales puedan entrar a sus filas Seguacuten otros reportes el cursocompleto para nuevos reclutas tiene 20 semanas de duracioacuten con ocho semanasdel curso de formacioacuten inicial ocho de adiestramiento en combate y 4 semanas delcurso baacutesico de Policiacutea Militar [22]
Sobre los cursos de la Policiacutea Militar las materias publicadas por la SEDENAmuestran que los temas incluidos son Geografiacutea de Meacutexico Historia UniversalEspantildeol Ingleacutes Aacutelgebra Matemaacuteticas Legislacioacuten y Adiestramiento Militar [23]
A pesar del uso de personal e instalaciones militares en la conformacioacuten de laGuardia Nacional ademaacutes del curriacuteculo enfocado en combate y el curso de PoliciacuteaMilitar la SEDENA es renuente a admitir su involucramiento En respuesta a unaqueja presentada ante el INAI sobre la omisioacuten de la Guardia Nacional en lainformacioacuten presentada por la Sedena en materia de la capacitacioacuten de las fuerzasciviles se admite la formacioacuten de solo 679 Policiacuteas Federales entrantes a la Guardiaen mayo y junio del 2019 enfatizando que la Guardia Nacional ldquono depende de laSecretariacutea de la Defensa Nacional o lo que es lo mismo es ajena a los organismosque conforman esta uacuteltima [24]rdquo
El 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio presentoacute los avances en materia decapacitacioacuten a la fecha 25 mil efectivos capacitados en el curso inicial maacutes 7 mil auacutenen formacioacuten aunque la Guardia ya teniacutea una fuerza operativa de 85 mil efectivos[25] Ademaacutes del curso de preparacioacuten inicial y los cursos de Policiacutea Militar Buciomencionoacute cursos especializados en materia de liderazgo llenado del IPH seguridadprocesal primer respondiente el sistema penal acusatorio y operaciones conrecursos de procedencia iliacutecita ademaacutes de un Diplomado en seguridad puacuteblica yprevencioacuten del delito
Al igual que su estructura y personal la Guardia Nacional heredoacute el uniformeoperativo del ejeacutercito con camuflaje gris-blanco (y se encarga a la vez de sufabricacioacuten) Respecto a su equipamiento la SEDENA proporciona a la GuardiaNacional el fusil automaacutetico FX-05 calibre 552x45mm de fabricacioacuten igualmentepropia como arma primaria Ademaacutes se compraron 50 mil pistolas 9mm de lamarca[22] Jorge Lumbreras (8 de abril del 2020) Guardia Nacional la capacitacioacuten inicial de sus elementos La silla rota Consultadoen httpslasillarotacomopinioncolumnasguardia-nacional-la-capacitacion-inicial-de-sus-elementos378515[23] SEDENA Cursos de Formacioacuten de Policiacutea Militar Consultado en httpswwwgobmxSEDENAdocumentosmaterias-temas-y-bibliografia-para-los-cursos-de-formacion-de-policia-militar-2019[24] SEDENA recurso de revisioacuten con nuacutemero de expediente RRA458920 (derivado de la solicitud de acceso a la informacioacutencon folio 0000700085020)[25] Presidencia de la Repuacuteblica (20 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina Gobiernode Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-miercoles-20-de-mayo-de-2020idiom=es[26] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (27 de marzo del 2019) El ejeacutercito presenta los uniformes que usaraacuten los elementos de laGuardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom201903uniformes-guardia-nacional
Equipamiento
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marca Sig Sauer entre otras [27] Comparte el uso del FX-05 con el ejeacutercitoconvencional La empresa Sig Sauer sigue siendo proveedora importante de todaslas fuerzas de seguridad mexicana a pesar de los sentildealamientos por la venta dearmas ilegal a zonas de conflicto en Meacutexico [28] Ademaacutes de su armamento letal decorte militar se dispone de herramientas para el control de disturbios como equipode proteccioacuten personal gas lacrimoacutegeno y bastoacuten policial Pr-24
La combinacioacuten de equipo militar y de control de disturbios identificado en poderde la Guardia Nacional es un fenoacutemeno ya normalizado en las Fuerzas Armadas enMeacutexico En el despliegue que ocurrioacute debido a la llegada de la ldquocaravanardquo demigrantes en Tapachula se observa el uso de escudos de la Policiacutea Militar porefectivos con insignia de la Guardia Nacional [29] A pesar de la existencia de laGuardia Nacional la SEDENA sigue publicando licitaciones para armamento ldquomenosletalrdquo por ejemplo la compra de equipos y municiones de aerosol pimienta y depintura con un valor de 3690868 pesos en mayo de 2020 [30]
Los cursos de capacitacioacuten recibidos por personal de la Direccioacuten General deTransportes Aeacutereos incluyen el uso del helicoacuteptero Black Hawk UH-60 en lasvariaciones ldquoLrdquo y la maacutes moderna ldquoMrdquo ademaacutes de varios vuelos y helicoacutepteroscomerciales y de utilidad [31] El Black Hawk es un helicoacuteptero de grado militar concapacidad de asalto aeacutereo utilizado por la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal Enla conferencia de prensa matutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucioinformoacute que la Guardia Nacional dispone de tres UH-60 desplegados en MichoacaacutenSonora y Tamaulipas
En las conferencias matutinas del presidente Loacutepez Obrador el Secretario deDefensa Nacional Luis Cresencio Sandoval presenta un informe regular de lasacciones en materia de seguridad en el cual se reportan de manera unificada lasactividades de todas las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacional Seguacuten laconferencia del 20 de mayo de 2020 actualmente la Guardia Nacional cuenta conuna fuerza operativa de 85091 efectivos de los cuales 74029 se encuentranldquodesplegadosrdquo en el territorio nacional junto con personal de la SEDENA y la SEMARen 10 actividades relacionadas con la seguridad interior y mariacutetima ndashademaacutes decontrol migratoriondash y el 53 en ldquooperaciones construccioacuten de pazrdquo
[27] Jorge Alejandro Medelliacuten (28 de abril del 2020) Defensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoguardia-nacional-mexico-recibe-50-mil-pistolas-sig-sauer[28] Yetlaneci Alcaraz (1 de abril del 2020) Revelan nueva exportacioacuten ilegal de armas de la alemana Sig Sauer a MeacutexicoProceso Consultado en httpswwwprocesocommx624084revelan-nueva-exportacion-ilegal-de-armas-de-la-alemana-sig-sauer-a-mexico[29] Redaccioacuten Aristegui Noticias (23 de enero del 2020) Guardia Nacional choca con caravana migrante Aristegui NoticiasConsultado en httpsaristeguinoticiascom2301mexicoguardia-nacional-choca-con-caravana-migrante-videos[30] Jorge Alejandro Medelliacuten (14 de mayo del 2020) Armamento menos letal para la Policiacutea Militar del Ejeacutercito MexicanoDefensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoarmamento-menos-letal-para-policia-militar-ejercito-mexicano[31] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Actividad operativa y taacutecticas
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Las actividades descritas por el General Sandoval bajo el concepto de ldquooperacionesconstruccioacuten de pazrdquo son las siguientes
1 ldquoProteccioacuten ciudadanardquo en las entidades prioritarias de Coahuila DurangoGuanajuato Guerrero Jalisco Tamaulipas Michoacaacuten Nuevo Leoacuten Oaxaca yTamaulipas En las ldquoregiones prioritariasrdquo el objetivo es contar con un esfuerzodedicado de hasta 600 efectivos bajo el mando de la SEDENA [32]
2 ldquoOperaciones de intercepcioacuten terrestrerdquo ndash los mismos Puestos Militares deSeguridad Estrateacutegicos operados por la SEDENA con apoyo de fuerzas civiles enlos dos sexenios anteriores
3 ldquoOperaciones de intercepcioacuten aeacutereardquo4 ldquoAplicacioacuten de la Ley Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivosrdquo5 ldquoParticipacioacuten en las Coordinaciones Nacionales Estatales y Regionalesrdquo6 ldquoAcciones para disminuir los iacutendices de violencia y garantizar el desarrolloeconoacutemico y social del paiacutesrdquo
7 ldquoMantener la paz tranquilidad y seguridad de la poblacioacutenrdquo [33]
[32] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[33] Milenio (20 de mayo del 2020) Conferencia matutina de AMLO 20 de mayo de 2020 Consultado enhttpsyoutubeJVs04lWbyUst=1549[34] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008020
Entre las mencionadas actividades las uacutenicas que se destacan como novedadesrespecto a la administracioacuten federal anterior son el enfoque en estados prioritariosy la participacioacuten en coordinaciones
Por su lado la Guardia Nacional describe sus actividades en los siguientes teacuterminos
La Guardia Nacional realiza su funcioacuten que es la Seguridad Puacuteblica a cargo de la Federacioacuten enlos distintos estados de la Repuacuteblica Mexicana con acciones como puestos de control ciudadanopatrullajes [sic] proximidad social y apoyos de seguridad perifeacuterica con autoridades competentesde cada entidad federativa tales son como operativos intervenciones aseguramientos trasladosrescates entre otros atendiendo a sus atribuciones de conformidad con la Ley y Reglamento dela Guardia Nacional [34]
Ademaacutes dado el hecho de que el general Sandoval (y no el comandante de laGuardia Nacional) encabeza sus acciones es plausible inferir que las taacutecticasempleadas por la Guardia Nacional no difieren de manera importante de las taacutecticasempleadas por la SEDENA durante todos sus antildeos de apoyo a la seguridad puacuteblicaSe trata principalmente del despliegue la presencia de tropa armada y laintervencioacuten en la comisioacuten de delitos en flagrancia
Las diferencias destacables podemos observarlas en materia de cantidad depersonal intensidad de actividades dispersioacuten geograacutefica y colaboracioacuten con otrasinstituciones de seguridad por el nuevo mecanismo de las coordinaciones deseguridad
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Seguacuten su estrategia la Guardia Nacional tendraacute una cobertura completa ypermanente en todo el paiacutes con una coordinacioacuten en cada entidad federativaademaacutes de las 266 coordinaciones regionales divididas en 150 ldquoentidadesregionalesrdquo a nivel nacional Seguacuten Alfonso Durazo titular de la SSPC el indicadorpara la asignacioacuten de personal en estas es la tasa de homicidios por cada 100 milhabitantes En febrero del 2019 se identificaron 17 ldquoregiones prioritariasrdquo queaumentaron a 51 en junio del mismo antildeo [35] Otros documentos de la SSPCsentildealan un sistema de semaacuteforo delictivo que indica zonas rojas en 216coordinaciones regionales en abril de 2019 implicando que la Guardia Nacionaltendriacutea que enfocar sus esfuerzos en el 58 de esas coordinaciones [36]
La base territorial del despliegue permanente seraacute la construccioacuten de 236 cuartelesconcluidos al teacutermino de 2021 En contraste con los efectivos de una institucioacutenpolicial los agentes de la Guardia Nacional son alojados en cuarteles lo que permitesu rotacioacuten entre diferentes entidades federativas su proteccioacuten personal en losmomentos en que no se encuentren en actividades de seguridad y la posibilidad dedesempentildear sus labores sin arriesgar a sus familias
Por un lado el uso de cuarteles es una medida tomada ante el peligro que correnlos operadores de seguridad incluyendo el riesgo de amenazas o de corrupcioacuten pormiembros del crimen organizado por otro lado impone a la Guardia un caraacutecteroperativo que limita las facultades que puede realizar Por ejemplo no se puedenllevar a cabo labores de una policiacutea de proximidad durante el despliegue de unoperativo armado desde una base con tropas que han tenido una interaccioacuten muylimitada con la entidad en la cual se encuentran desplegadas
En este aspecto el formato de despliegue de la Guardia Nacional implica el riesgode que se repita un fenoacutemeno observado en otros contextos las entidades deseguridad puacuteblica se alejan del modelo policial de proximidad y toman la forma deuna fuerza de ocupacioacuten En este fenoacutemeno el despliegue de la policiacutea militarizadapresume la amenaza por parte de la poblacioacuten local en particular entre el sector dela poblacioacuten definida como el enemigo a menudo con base en sus caracteriacutesticasfiacutesicas como ha sido el caso de la comunidad afroamericana en los Estados UnidosPara las personas que reuacutenen el perfil que ha sido etiquetado como ldquoenemigordquoaumenta draacutesticamente la probabilidad de uso de la violencia injustificada por partede la policiacutea y cambia por completo la relacioacuten de las instituciones de seguridad y elEstado [37]
[35] Manuel Espino (5 de junio del 2019) Aumentan a 51 las regiones prioritarias para la Guardia Nacional El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadaumentan-51-las-regiones-prioritarias-para-la-guardia-nacional[36] Joseacute Reyez (4 de abril del 2019) 70 del territorio nacional en manos del crimen semaacuteforo delictivo del gobierno federalContraliacutenea Consultado en httpswwwcontralineacommxarchivo-revista2019040470-del-territorio-nacional-en-manos-del-crimen-semaforo-delictivo-del-gobierno-federal[37] E Lieblich y A Shinar (2018)The case against police militarization Michigan Journal of Race and Law 23 1amp2 Consultadoen httpsrepositorylawumicheducgiviewcontentcgiarticle=1280ampcontext=mjrl
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Ejemplos del impacto del modelo de despliegue militarizado abundan en entrevistascon militares encarcelados realizadas por los autores de La Tropa Por queacute mata unsoldado En el libro se documenta el impacto del tiempo transcurrido ldquoentrecuarteles y rondinesrdquo sobre los soldados desplegados de esta manera en regionespeligrosas Lo que ocurriacutea es que teniacutean muy poco contacto con la poblacioacuten local ysoacutelo contaban con un perfil preestablecido para identificar a posiblesnarcotraficantes [38]
Es importante mencionar que las bases militares figuran de manera destacada envarios casos de abusos de derechos humanos cometidos por las fuerzas deseguridad documentados por la CNDH y por la Encuesta Nacional de PoblacioacutenPrivada de la Libertad (ENPOL) [39] Se trata de un espacio bajo control militar en elque las instituciones y las organizaciones civiles no pueden acceder para la revisioacutende posibles abusos
A traveacutes del monitoreo de notas de prensa y un viaje de observacioacuten a la ciudadfronteriza de Tapachula realizado en febrero del 2020 en colaboracioacuten con elPrograma de Asuntos Migratorios de la Universidad Iberoamericana CDMX-Tijuanase observoacute que la Guardia Nacional trabaja de forma muy estrecha con las fuerzasciviles Por lo general ella realiza las acciones descritas anteriormente en lacompantildeiacutea de policiacuteas municipales y estatales o en el caso de sus labores demigracioacuten acompantildeando a los agentes del INM
Este modo de actuacioacuten provoca que las fuerzas civiles realicen funciones que sonmaacutes bien del aacutembito militar la presencia armada y la capacidad para el uso de lafuerza Merece la pena reiterar que actualmente los militares componen la mayoriacuteade los efectivos de la Guardia Nacional Los posibles efectos secundarios incluyen lainfluencia ejercida de las Fuerzas Armadas sobre las policiacuteas la realizacioacuten dedetenciones sin apego al debido proceso [40] y las inconsistencias u omisiones enla informacioacuten captada por el IPH o en el RNPD debido a la cantidad de institucionesinvolucradas en las acciones
[38] Ferri P y Rea D (2007) La Tropa Por queacute mata un soldado Ed Aguilar[39] CMDPDH (2018) Huellas imborrables desapariciones torturas y asesinatos por instituciones de seguridad en Meacutexico2006-2017 Consultado en httpcmdpdhorgprojecthuellas-imborrables-desapariciones-torturas-y-asesinatos-por-instituciones-de-seguridad-en-mexico-2006-2017 Carolina Torreblanca y Estefaniacutea Vela (16 de enero del 2020) iquestQueacutepodemos esperar de la Guardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocomel-focoque-podemos-esperar-de-la-guardia-nacional[40] Insyde (18 de mayo del 2020) Con las Fuerzas Armadas iquestya no nos preocupamos Animal Poliacutetico Consultado enhttpswwwanimalpoliticocomseguridad-180con-las-fuerzas-armadas-ya-no-nos-preocupamos
PersonalLa Guardia Nacional se constituyoacute inicialmente con 35 mil 484 efectivos de la PoliciacuteaMilitar y despueacutes de un antildeo desde su creacioacuten cuenta con 5 mil 584 miembros dela Policiacutea Naval y 15 mil 436 de la SEDENA En el primer informe del comandanteLuiacutes Rodriacuteguez Bucio (que data del 13 de agosto de 2019) su pie de fuerza total era
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de 56 mil 191 efectivos todos militares ya que todaviacutea no se contaba conintegrantes de la Policiacutea Federal o nuevos reclutas [41] Las cifras presentadasmuestran que la cantidad de efectivos de la SEDENA y la Policiacutea Militar en la GuardiaNacional para agosto del 2019 (50 mil 920) no cambioacute con respecto al promedio deefectivos que la SEDENA reportoacute desplegados hasta octubre del 2019 (52 mil 070)[42]
En abril de 2020 la Guardia Nacional ya contaba con 52 mil 553 efectivos de laPoliciacutea Militar y Naval maacutes 18 mil 240 de la Policiacutea Federal lo que suma un total de70 mil 753 mientras que la cantidad de personal de la SEDENA en apoyo a laGuardia habiacutea bajado a 5 mil 980 [43] El incremento en la cantidad de Policiacutea Military Naval adscrita se debe a que en abril de 2020 ya laboraban 10 mil 306integrantes de la Policiacutea Naval [44]
En el uacuteltimo informe (20 de mayo de 2020) ya habiacutea alrededor de 15 mil nuevosreclutas que completaron la fase inicial de capacitacioacuten para conformar una fuerzade 87 mil 946 efectivos operativos en adicioacuten se encontraban mil 920 provenientesde la SEDENA y 225 de la SEMAR en apoyo (sumando un total del estado de fuerzaoperativo de 90 mil 091) Esto quiere decir que en cifras aproximadas para mayode 2020 la Guardia Nacional estaba conformada por 50 de policiacuteas militares de laSEDENA 10 de policiacuteas navales de la SEMAR 20 de efectivos de la PoliciacuteaFederal y 17 de reclutas nuevos contratados por la SEDENA y la SEMARcapacitados en bases militares
A pesar de que el gobierno actual se jacta de tener un despliegue amplio depersonal como parte de la poliacutetica de seguridad al comparar las cifras podemossentildealar que posiblemente es menor que en 2018 En 2018 habiacutea maacutes de 96 milmiembros de la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal desplegados en el territorionacional para realizar tareas de seguridad puacuteblica 78 mil 551 de SEDENA y SEMAR y18 mil policiacuteas federales [45] Hasta mayo de 2020 solo habiacutea 90 mil 91 miembrosde la Guardia Nacional desplegados No obstante en marzo de 2020 la SEDENAreveloacute a traveacutes de una solicitud de transparencia que manteniacutea 54 mil 314desplegados en varias labores No estaacute claro si sus cifras incluyen a la Policiacutea Militaradscrita a la Guardia Nacional o incluso a los nuevos reclutas de la Guardia [46]
[41] Presidencia de la Repuacuteblica (13 de agosto del 2019) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 13 de agosto del2019 Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-martes-13-de-agosto-2019[42] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700266019[43] Presidencia de la Repuacuteblica (24 de abril del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 24 de abril del 2020Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-viernes-24-de-abril-de-2020idiom=es[44] SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten con folio0001300042520[45] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700043917 SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten confolio 0001300122018 Presidencia de la Repuacuteblica (30 de junio del 2020) Versioacuten estenograacutefica 1deg Aniversario de la GuardiaNacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-1-aniversario-de-la-guardia-nacionalidiom=es[46] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700082720
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El 20 mayo de 2020 el secretario de la Defensa Nacional Luis Crescencio Sandovalinformoacute que esta cifra habiacutea llegado a 71 mil 094 de la SEDENA desplegados entodas sus tareas El incremento se debe probablemente al despliegue relacionadocon la emergencia sanitaria por la COVID-19
informacioacuten confirma que hay una considerable cantidad de miembros de laSEDENA despegados en acciones de apoyo a la seguridad puacuteblica y tareasrelacionadas ademaacutes de los efectivos que fueron transferidos o comisionados a laGuardia Nacional
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El papel de las Fuerzas Armadas y la GuardiaNacional en el militarismo de la ldquoCuarta
TransformacioacutenrdquoA un antildeo de su creacioacuten la Guardia Nacional no presenta un cambio operativo oestrateacutegico en materia de seguridad comparado con el uso de las Fuerzas Armadasdurante los dos sexenios previos maacutes allaacute de la extensioacuten y ampliacioacuten deldespliegue militar La supuesta novedad que implica la creacioacuten de la Guardiaampliamente explotada en teacuterminos mediaacuteticos ensentildea algo maacutes allaacute de la solacontinuacioacuten del intensivo proceso de militarizacioacuten de los uacuteltimos tres sexenios unavance importante en el militarismo [47] la creencia en la superioridad de lasfuerzas militares y la subordinacioacuten de las instituciones y praacutecticas civiles
El militarismo de la ldquoCuarta Transformacioacutenrdquo se observa en dos evolucionesprincipales respecto a sexenios anteriores La primera evolucioacuten es la subordinacioacutende las fuerzas civiles bajo el mando operativo de la SEDENA Mientras que el Artiacuteculo5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional estipula que durante la etapa decreacioacuten de la Guardia Nacional la SEDENA participaraacute de manera subordinada a laSSPC no establece los mecanismos o garantes necesarios para revertir laexperiencia pasada en la cual las Fuerzas Armadas no han sido sujetas a lasupervisioacuten civil
Por lo contrario en las coordinaciones regionales de seguridad ya existe unmecanismo bajo el cual todas las fuerzas civiles se encuentran bajo el mando de laSEDENA [48] En respuesta a un cuestionamiento sobre la subordinacioacuten del ejeacutercitoa las fuerzas civiles Loacutepez Obrador no proporcionoacute mayor claridad y respondioacute ldquoSiacutehay coordinacioacuten es un consejo pero yo les quiero plantear que necesitamos de ladisciplina del profesionalismo de la Marina y del ejeacutercito para enfrentar el problemade la inseguridad y de la violenciardquo [49]
La segunda evolucioacuten es el uso de las Fuerzas Armadas para implementar losgrandes proyectos de infraestructura del gobierno federal Los casos maacutes notablesson la decisioacuten de frenar la construccioacuten del Nuevo Aeropuerto Internacional de laCiudad de Meacutexico en Texcoco e iniciar la construccioacuten de otro en el campo militarSanta Luciacutea bajo la supervisioacuten de la SEDENA y la construccioacuten del llamado ldquoTrenMayardquo [50] En este sentido tambieacuten se puede ubicar la campantildea contra elldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que[47] Ver Julio Riacuteos Figueroa (1 de marzo del 2019) El Nuevo Militarismo Nexos Consultado enhttpswwwnexoscommxp=41320ftn6[48] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[49] AMLOcom (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica conferencia matutina 14 de mayo del 2020 Consultado enhttpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[50] SEDENA Nuevo Aeropuerto Felipe Aacutengeles Consultado en httpswwwgobmxnuevoaeropuertofelipeangeles
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ldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que seguacuten se informoacuteamenazaba la viabilidad de la empresa estatal Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) [51]
El tercer gran proyecto de infraestructura es la construccioacuten de 2 mil 700 sucursalesdel Banco de Bienestar mediante las que se distribuiraacuten 300 mil millones de pesosa las personas beneficiarias de los programas sociales del gobierno [52]Nuevamente la responsabilidad de efectuar estas acciones se otorgoacute a la SEDENAcon un monto de 5 mil millones de pesos para las primeras mil 350 sucursales [53]Asimismo la Guardia Nacional se ocupa del transporte de fertilizantes repartidospor Seguridad Alimentaria Mexicana (Segalmex) [54]
El proyecto de desarrollo econoacutemico de Loacutepez Obrador ha apostado por lastransferencias monetarias como el principal instrumento de la poliacutetica social [55]mientras que la operacioacuten de la SSPC se ha visto menguada por los nuevosestaacutendares de austeridad La visible participacioacuten del ejeacutercito en la entrega deprogramas sociales podriacutea resultar auacuten maacutes importante que el aeropuerto de SantaLuciacutea ya que trastoca la naturaleza del Estado mexicano en la medida quetransfiere responsabilidades y capacidades del control civil al control militar
La tercera evolucioacuten es la habilitacioacuten de las Fuerzas Armadas como la primeraherramienta del gobierno para atender cualquier emergencia o crisis poliacutetica derelevancia En el primer mes de su operacioacuten la Guardia desplegoacute 26 mil militaresen las fronteras norte y sur de Meacutexico con el objetivo de disminuir la migracioacutenhacia los Estados Unidos en respuesta a la presioacuten ejercida por el presidenteDonald Trump que incluyoacute la amenaza de aplicar aranceles al comercio entre losdos paiacuteses [56] El 20 de mayo de 2020 durante la aplicacioacuten de medidas frente a laCOVID-19 10 mil 549 efectivos de las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacionalcontinuaban en el ldquoPlan Migrante Frontera Norte y Surrdquo [57]
[51] Forbes Staff (7 de enero del 2020) Se redujo en 91 el lsquohuachicoleorsquo en el primer antildeo de AMLO Pemex ForbesConsultado en httpswwwforbescommxse-redujo-en-91-el-huachicoleo-en-el-primer-ano-de-amlo-pemex[52] SEDENA Este antildeo Sedena construye mil 350 sucursales del Banco del Bienestar Gobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxpresidenciaprensaeste-ano-SEDENA-construye-mil-350-sucursales-del-banco-de-bienestar-con-inversion-de-5-mil-mdp-anuncia-presidente[53] Misael Zavala y Alberto Morales (11 de septiembre del 2019) GN protegeraacute recursos de programas de Bienestar ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnaciongn-protegera-recursos-de-programas-de-bienestar[54] Juan Blanco (17 de mayo del 2020) Resguardaraacute Guardia Nacional reparto de fertilizante en Guerrero Siacutentesis deGuerrero Consultado en httpssintesisdeguerrerocommx20200517resguardara-guardia-nacional-reparto-de-fertilizante-en-guerrero[55] Diego Badillo (1 de septiembre del 2019) AMLO eliminoacute 12 programas socialesque incidiacutean en la pobreza El EconomistaConsultado en httpswwweleconomistacommxpoliticaAMLO-elimino-12-programas-sociales-que-incidian-en-la-pobreza-20190901-0005html Lidia Arista y Ariadna Ortega (3 de septiembre del 2019) AMLO lleva 145000 millones de ahorro enmedidas de austeridad va por 200000 Expansioacuten Consultadoen httpspoliticaexpansionmxpresidencia20190903menos-plazas-menos-compras-y-menos-gasto-asi-es-la-receta-de-amlo-para-ahorrar[56] Misael Zavala y Alberto Morales (24 de junio del 2019) Con maacutes de 26 mil miembros de Fuerzas Armadas y GuardiaNacional Meacutexico frena a migrantes El Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncon-mas-de-26-mil-miembros-de-fuerzas-armadas-y-gn-mexico-frena-migrantes[57] SEDENA (20 de mayo del 2020) Participacioacuten del Srio de Defensa durante la ConferenciaDePrensa matutina 20 deMayde 2020 Consultado en httpswwwyoutubecomwatchv=MPmEbd064aQ
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Durante toda la crisis de la COVID-19 Loacutepez Obrador y otros funcionarios federaleshan rechazado el uso de lenguaje beacutelico en la construccioacuten de la respuestagubernamental por ejemplo han repudiado la declaracioacuten de una ldquoguerrardquo contra elvirus (la SEDENA por su parte ha referido a la ldquobatallardquo en videos de publicidad) [59]Tanto el Ejecutivo como el subsecretario de salud Hugo Loacutepez-Gatell Ramiacuterez enreiteradas ocasiones han rechazado la palabra ldquomilitarizacioacutenrdquo y consistentementehablan en contra del uso de la fuerza y la adopcioacuten de medidas autoritarias
El 30 de marzo de 2020 el presidente declaroacute lo siguiente ldquoNo estado de sitio noautoritarismo Lo que deciacutea el presidente Juaacuterez nada por la fuerza todo por larazoacuten y el derecho Tenemos que convencer tenemos que persuadir yafortunadamente contamos con el apoyo de la gente nos escuchanrdquo [60] El diacuteasiguiente Loacutepez-Gatell reiteroacute ldquoHemos dejado muy en claro que no se trata de unestado de excepcioacuten no tenemos intencioacuten alguna de que eso ocurra ni tampoco loconsideramos productivordquo posicioacuten que repitioacute despueacutes de la declaracioacuten de la fasetres de la pandemia y ante la posibilidad de controles sobre el libre traacutensitoaplicados por la SEDENA la Guardia Nacional y la Policiacutea Federal [61][62] El 3 deabril despueacutes de visitar el sitio de reconversioacuten de instalaciones militares elfuncionario del sector salud definioacute al papel de las Fuerzas Armadas como ldquounseguro adicionalrdquo para prevenir que se rebase el sector salud ldquoy en caso de que sepresente una circunstancia de esta naturaleza que desde luego no la deseamospueda entrar en accioacuten el plan DN-III [63]rdquo
Loacutepez Obrador como lo ha hecho desde su llegada a la presidencia describe a lasFuerzas Armadas como una institucioacuten capaz fiel y representativa del ldquopueblordquomexicano El 18 de marzo declaroacute ldquolas Fuerzas Armadas siempre han estadovinculadas a los mexicanos al pueblo Yo creo que el programa maacutes queridoaceptado por la gente es el DN-III y lo aplican las Fuerzas Armadas son los primerosen llegar en desastres
Al igual que otros paiacuteses en Ameacuterica Latina y en otras regiones del mundo lasFuerzas Armadas desempentildean un papel importante en las medidas tomadas ante lapandemia causada por el coronavirus [58]
[58] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses[59] La Verdad Noticias Ejeacutercito Mexicano se prepara con aacutenimos para aplicar el plan DN III por Covid-19 Consultado enhttpslaverdadnoticiascommexicoEjercito-Mexicano-se-prepara-con-animos-para-aplicar-el-plan-DN-III-por-COVID-19-20200328-0217html[60] Pedro Domiacutenguez (30 de marzo del 2020) Ni autoritarismos ni estado de sitio en crisis por Covid-19 dice AMLO MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-descarta-uso-de-la-fuerza-durante-contingencia-por-covid-19[61] Milenio Digital (1 de abril del 2020) No hay justificacioacuten para declarar estado de excepcioacuten por Covid-19 Loacutepez-GatellMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-no-hay-justificacion-para-estado-de-excepcion-lopez-gatell[62] Fernando Damiaacuten (15 de abril del 2020) En Fase 3 de coronavirus no habraacute toque de queda dice Padierna MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-dolores-padierna-descarta-toque-queda-fase-3[63] Elia Castillo (3 de marzo del 2020) Fuerzas armadas un seguro adicional ante Covid-19 dice AMLO Milenio Consultadoen httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-fuerzas-armadas-seguro-adicional-covid-19-amlo
Discurso en tiempos de pandemia
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en llegar en desastres en tragedias en auxilio a la poblacioacutenrdquo [64] Maacutes adelante elpresidente retomoacute esa narrativa afirmando que ldquoel soldado es pueblo uniformado yque siempre el Ejeacutercito surgido del pueblo va a cuidar el pueblo y este va a curar alpueblordquo [65] El 29 de abril el secretario de salud Jorge Alcocer Varela agregoacute otroatributo usando la Guardia Nacional como figura metafoacuterica para describir elsistema inmunoloacutegico humano antildeadiendo las caracteriacutesticas ldquotremendardquo y ldquobienequipada [66] El 5 de mayo Loacutepez Obrador insistioacute en que el despliegue de lasFuerzas Armadas en los hospitales no es muestra de la militarizacioacuten y al diacuteasiguiente declaroacute su rechazo a la campantildea ldquoautoritariardquo de ldquoQueacutedate en casardquo [67]
El rechazo a los sentildealamientos o dudas respecto a la militarizacioacuten de la saludpuacuteblica a pesar del amplio empleo de las Fuerzas Armadas refleja la mismaestrategia discursiva de disimulo aplicada a la seguridad puacuteblica La uacutenica vez en laque el presidente se apartoacute de su propia narrativa reconociendo abiertamente eluso expansivo de las instituciones militares fue el 14 de mayo de 2020 despueacutes deque se formalizoacute el papel de la SEDENA en la seguridad puacuteblica por un plazo decinco antildeos ldquoaunque me critiquen de que quiero militarizar el paiacutes voy a seguirinsistiendo en que nos deben ayudar las Fuerzas Armadasrdquo [68]
Durante la reaccioacuten a la pandemia el gobierno de Loacutepez Obrador mantiene laclaridad y consistencia de sus mensajes sobre las Fuerzas Armadas aun con maacutesinsistencia en sus capacidades caracteriacutesticas y la centralidad de estas institucionespara el Estado y para la poblacioacuten El resultado ha sido que las Fuerzas Armadasahora ocupan el papel maacutes visible en la respuesta del Estado a la emergencia por laCOVID-19 Esto ha ocurrido casi sin anaacutelisis o escrutinio puacuteblico desde lasinstituciones civiles con la excepcioacuten del gobernador de Puebla Luis MiguelBarbosa quien declaroacute que la SEDENA y la SEMAR no cuentan con las condicionespara apoyar a su estado y que prefiere recibir apoyo federal [69]
[64] AMLO (18 de marzo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200318version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-279[65] Alberto Morales (3 de marzo del 2020) Plan DN-IIIE y Plan Marina dan tranquilidad para enfrentar el coronavirus AMLOEl Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionpoliticaamlo-plan-dniii-e-y-plan-marina-dan-tranquilidad-para-enfrentar-el-coronavirus[66] Pedro Domiacutenguez (4 de mayo del 2020) AMLO rechaza militarizar seguridad de hospitales tras hechos en EcatepecMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-no-se-militarizara-seguridad-en-hospitales-por-covid-19Redaccioacuten (29 de abril del 2020) Sistema inmune como la Guardia Nacional asiacute se defiende de virus SSA Tiempo la noticiadigital Consultado enhttpwwwtiempocommxnoticiasistema_inmune_como_la_guardia_nacional_asi_se_defiende_de_virus_salud[67] Pedro Domiacutenguez (6 de mayo del 2020) Por autoritaria AMLO pide retirar campantildea ldquoQueacutedate en casa Queacutedate vivordquoMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-pide-retirar-campana-quedate-casa-autoritaria[68] AMLO (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[69] Edgar Aacutevila (5 de mayo del 2020) Sedena y Semar sin condiciones para apoyar a Puebla ante Covid-19 Barbosa ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxestadosSEDENA-y-SEMAR-sin-condiciones-para-apoyar-puebla-ante-covid-19-barbosa
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Antes de la pandemia provocada por el coronavirus el Plan de Auxilio a la PoblacioacutenCivil en Casos de Desastre (Plan DN-III) no teniacutea prevista ninguna reaccioacuten ante unaemergencia sanitaria A mediados de marzo de 2020 el presidente pidioacute a lasFuerzas Armadas la actualizacioacuten de dicho plan para guiar su participacioacuten en la faseII de la pandemia declarada el diacutea 24 del mismo mes [70] [71]
Bajo el renovado Plan DN-III el ejeacutercito ha desplegado 13 mil 150 efectivos entremeacutedicos enfermeras parameacutedicos y dentistas 8 mil 152 ldquotropas de sanidadrdquo y 3 mil600 agentes del ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo Ademaacutes se capacitaraacuten 3 mil 600soldados para formar el grupo de ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo y se reclutaraacuten 3mil 694 cirujanos enfermeras y afanadoras para un total de maacutes de 20 mil [72]Asimismo operaraacuten cinco hospitales de alta especializacioacuten y 36 de segundo nivelPara estos fines la SEDENA recibioacute 4 mil millones de pesos y la SEMAR 500 millonesde pesos asiacute como la autorizacioacuten para comprar insumos meacutedicos sin licitacioacutenpuacuteblica [73] [74] El gobierno ha enfatizado que la SEDENA es la entidad a cargo dela proteccioacuten y traslado de todos los insumos meacutedicos ante el riesgo de robos bajoel resguardo de instituciones civiles [75]
La Guardia Nacional se encuentra dedicada a tareas de resguardo de las 184instalaciones hospitalarias civiles dedicadas a la crisis por COVID-19 para suproteccioacuten debido a los casos de ataques contra el personal meacutedico y brechas de laseguridad hospitalaria [76]
Al nivel estatal el Gabinete Federal de Seguridad llegoacute a un acuerdo con losgobernadores para la participacioacuten de la Guardia Nacional en ldquolabores de vigilancia ydifusioacuten de medidas sanitariasrdquo en particular en ldquocorredores de abasto dealimentos y productos baacutesicos asiacute como en zonas habitacionales e instalacionesestrateacutegicasrdquo [77] El acuerdo implica que la Guardia Nacional aplicaraacute las mismastaacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
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[70] Jannet Loacutepez Ponce (23 de marzo del 2020) Plan DN-III se actualizaraacute para enfrentar el virus Milenio Consultado enhttpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-se-actualizara-para-enfrentar-el-virus[71] Redaccioacuten (24 de marzo del 2020) Asiacute enfrentaraacuten el Ejeacutercito y la Marina pandemia de Covid-19 en Meacutexico MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-e-secretaria-marina-ejercito-mexicano-coronavirus[72] Iacutebidem[73] Pedro Domiacutenguez (24 de marzo del 2020) Hacienda entrega 4 mil 500 mdp a Sedena y Semar para planes contracoronavirus Milenio Consultado en httpswwwmileniocomnegocioshacienda-4-500-mdp-SEDENA-SEMAR-planes-coronavirus[74] Alexis Ortiz (3 de abril del 2020) Facultan en Meacutexico a seis dependencias para comprar insumos por la pandemia ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadfacultan-en-mexico-6-dependencias-para-comprar-insumos-por-pandemia[75] Redaccioacuten (3 de mayo del 2020) Sedena reparte maacutes de 30 toneladas de insumos meacutedicos pro Covid-19 El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-reparte-mas-de-30-toneladas-de-insumos-medicos-por-covid-19[76] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[77] Agencia Reforma (3 de abril del 2020) Durante contingencia GN y Ejeacutercito resguardan alimento El Imparcial Consultadoen httpswwwelimparcialcommexicoDurante-contingencia-GN-y-Ejercito-resguardan-alimento-20200403-0020html
Acciones en tiempos de pandemia
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taacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
El uso de la Guardia Nacional al nivel subnacional resultoacute en la proliferacioacuten deacciones que contradicen el discurso presidencial que enfatiza la necesidad departicipacioacuten ciudadana antes del uso de la fuerza estatal Aun asiacute el presidenteadoptoacute la praacutectica de criticar puacuteblicamente a las autoridades que no lograron bajarla tasa de movilidad en sus estados [78]
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[78] Pedro Domiacutenguez (22 de abril del 2020) AMLO exhibe a estados y municipios que no bajan movilidad ante coronavirusMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-5-reducido-movilidad-revela-amlo[79] Ej Chihuahua Coahuila Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nuevo Leoacuten San Luis Potosiacute SonoraTlaxcala Yucataacuten[80] Ej Guerrero Estado de Meacutexico Puebla Sinaloa[81] Ej en Baja California Chihuahua Ciudad de Meacutexico el Estado de Meacutexico Morelos Puebla Zacatecas[82] Ej en Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa[83] Ej Ciudad de Meacutexico Veracruz[84] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[85] Andrea Vega (29 de abril del 2020) Gobernadores y alcaldes exceden sus funciones con toques de queda por COVIDSegob Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004gobernadores-y-alcaldes-exceden-sus-funciones-toques-de-queda-segob[86] Centro Prodh (2017) Perpetuar el fallido modelo de seguridad la Ley de Seguridad Interior y el legado de una deacutecada depoliacuteticas de seguridad en Meacutexico contrarias a los derechos humanos Consultado en httpsbitly2yRC1dq
Entre las acciones maacutes frecuentes a nivel estatal o municipal que ha llevado a cabola Guardia Nacional se encuentran
ldquoPerifoneordquo y patrullaje caravanas de la Guardia Nacional con hasta seis efectivoscon cubrebocas ndashasiacute como efectivos similares de las instituciones de seguridadmunicipales o locales yo la SEDENAndash ademaacutes de difundir informacioacuten sanitaria eldquoinvitarrdquo a los ciudadanos que se encuentran en la viacutea puacuteblica a regresar a sus casasa veces aplicando multas o incluso detenciones [79]
Cierre de negocios y lugares puacuteblicos como tiendas playas y restaurantes [80]
Monitoreo de redes sociales sistemas CCTV y operativos para prevenir saqueos denegocios [81]
Aplicacioacuten de filtros sanitarios segmentacioacuten de territorios y restricciones altraacutensito libre [82]
Intervenciones en fiestas familiares [83]
Poliacuteticas de toque de queda [84] que fueron censuradas por el secretario degobernacioacuten (SEGOB) [85]
La intervencioacuten de las fuerzas militares debe ser excepcional necesaria y sujeta alos controles y supervisioacuten civil [86] Hay algunos casos por ejemplo en los que eldespliegue de la Guardia Nacional fue solicitado despueacutes de ataques sufridos portrabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87]
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por trabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87] No obstante engeneral se observa la raacutepida proliferacioacuten de varias praacutecticas por parte de la GuardiaNacional y otras fuerzas cuya relevancia y eficacia para atender una crisis sanitariaes cuestionable En pocos lugares como en Baja California se enfatizoacute la necesidadde supervisioacuten civil para evitar vulneraciones a los derechos humanos [87]
Por ejemplo ante la cantidad de efectivos y el tipo de equipamiento utilizados paradifundir mensajes de salud puacuteblica y solicitar el regreso de peatones a su casa se havisto a varios uniformados en vehiacuteculos con poca distancia entre cada uno ointeractuando con civiles mientras portan armas semiautomaacuteticas En Toluca lasacciones de la Guardia Nacional y la policiacutea municipal resultaron en unenfrentamiento con vendedores ambulantes [88] En Acapulco Guerrero efectivosde la Marina fueron desplegados para cerrar playas y restaurantes con equipoantimotiacuten [89]
De los ejemplos de la aplicacioacuten de loacutegica militar en tareas propias de civiles sedestaca la iniciativa ldquopatrullaje contra el femicidiordquo anunciado por el secretario deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana Alfonso Durazo en respuesta a la violencia degeacutenero provocada por el confinamiento derivado de la emergencia sanitaria [90]
Mientras que la respuesta econoacutemica del gobierno federal frente a la COVID-19 haestado marcada por la poliacutetica de austeridad las Fuerzas Armadas han fortalecidosu papel con la entrega directa de apoyos La SEDENA informa que del 6 abril al 5de mayo repartioacute 517 mil despensas en los estados de Baja California SurCampeche Chihuahua Coahuila Guanajuato Nayarit Quintana Roo Sonora yYucataacuten [91]
Como parte de su labor previa a la pandemia la Guardia Nacional acompantildeaba a lostrabajadores del Banco de Bienestar y a las autoridades locales en la entrega dedespensas en todo el paiacutes [92]
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[87] Andrea Castillo (17 de abril del 2020) Guardia Nacional difunde medidas de prevencioacuten en Tehuacaacuten e-consultacomConsultado enhttpswwwe-consultacomnota2020-04-17municipiosguardia-nacional-difunde-medidas-de-prevencion-en-tehuacan[88] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (22 de abril del 2020) Usan la fuerza puacuteblica en Toluca para replegar ambulantes y aplicarmedidas sanitarias Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004toluca-fuerza-publica-ambulantes-medidas-sanitarias[89] Estefaniacutea Camacho Jimeacutenez (9 de abril del 2020) Mexicanos necios policiacutea y Marina tienen que sacarlos a la fuerza deplayas de Acapulco Yahoo noticias Consultado en httpses-usnoticiasyahoocommexicanos-necios-policia-y-marina-tienen-que-sacarlos-a-la-fuerza-de-playas-de-acapulco-212233772html[90] Montserrat Vargas (24 de abril del 2020) Guardia Nacional refuerza patrullaje contra feminicidios en cuarentena DurazoPublimetro Consultado en httpswwwpublimetrocommxmxnacional20200424guardia-nacional-refuerza-patrullaje-feminicidios-cuarentena-durazohtml[91] Manuel Espino (5 de mayo del 2020) Ejeacutercito distribuyoacute maacutes de 517 mil despensas en 9 estados por Covid-19 ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncovid-19-ejercito-distribuyo-mas-de-517-mil-despensas-en-nueve-estados[92] Guardia Nacional (20 de mayo del 2020) Guardia Nacional brindoacute seguridad en la entrega de apoyos a pobladores deSonora Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensaguardia-nacional-brindo-seguridad-en-la-entrega-de-apoyos-a-pobladores-de-sonoratab=
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Estas actividades han sido criticadas debido a los criterios que determinan laspoblaciones receptoras del beneficio y el riesgo de contagio en eventos derecepcioacuten de tales insumos [93] [94]
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[93] Tania L- Motnalvo (27 de abril del 2020) Censo del Bienestar opacidad en registros y costos y ahora la base para apoyospor COVID-19 Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004censo-bienestar-opacidad-registros-costos-base-apoyos-covid-19[94] Cristina Adame Garciacutea (3 de abril del 2020) Insiste JR en arriesgar a abuelitos ahora usa a la Guardia Nacional CincoNoticias Consultado en httpswwwelcincomxestadoinsiste-jr-en-arriesgar-abuelitos-ahora-usa-la-guardia-nacional[95] IMSS (4 de abril del 2020) Anuncia IMSS convocatoria para meacutedicos residentes con estiacutemulos adicionales Gobierno deMeacutexico Consultado en httpwwwimssgobmxprensaarchivo202004172[96] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses
Impactos estructurales
Sin duda las Fuerzas Armadas tienen una gran capacidad para el despliegue depersonal la gestioacuten y transporte de recursos y el uso de la fuerza Con base en talescaracteriacutesticas el gobierno federal ha recurrido a las Fuerzas Armadas y a la GuardiaNacional como recurso preferencial para muacuteltiples tareas incluyendo en algunosaspectos la atencioacuten en materia de salud dejando al margen alternativas civilespertinentes para asegurar por ejemplo la necesidad y proporcionalidad de lasintervenciones Esta preferencia podriacutea implicar consecuencias a largo plazo para elmilitarismo en el paiacutes
Es importante recordar que el Plan DN-III fue reajustado diacuteas antes de ponerse enaccioacuten para incluir las emergencias sanitarias Anteriormente la SEDENA nodisponiacutea de los recursos humanos para implementarlo y requeriacutea de la capacitacioacutende 3 mil 600 efectivos en materia de salud y la contratacioacuten de la misma cantidadde personal meacutedico El transcurso de los hechos implica que una parte importantede la cifra anunciada de 20 mil efectivos de la SEDENA preparados para atender lacrisis fue formada en cuestioacuten de diacuteas Mientras tanto las instituciones civilessentildealaron un deacuteficit de maacutes de 2 mil meacutedicos especialistas durante su convocatoriaconjunta de abril de 2020 que presumiblemente entroacute en competicioacuten con la de laSEDENA [95]
Despueacutes de un periodo en que los gobiernos latinoamericanos implementaronpoliacuteticas para reducir su tamantildeo las fuerzas militares de todos los paiacuteses hanocupado un papel preponderante en las respuestas a desastres y crisis KristinaMani advierte que la muestra de capacidad militar ante la pandemia encombinacioacuten con la probable crisis econoacutemica que le seguiraacute es un factor de riesgopara la re-militarizacioacuten de la regioacuten [96]
El paquete econoacutemico anunciado por el gobierno mexicano en medio de lapandemia confirma lo mismo con una nueva serie de restricciones presupuestalesa su burocraci
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a su burocracia sin afectar los mega-proyectos del gobierno y los programassociales (donde las Fuerzas Armadas tienen un papel central) el sector de salud lasFuerzas Armadas y la Guardia Nacional [97] [98]
Aunque la Guardia Nacional inicioacute sus labores el 1deg de julio de 2019 su unidad detransparencia fue instalada hasta diciembre del mismo antildeo Entre esta fecha y el 30de marzo cuando el Instituto Nacional de Acceso a la Informacioacuten (INAI) suspendioacutesus servicios habituales a causa de la emergencia por COVID-19 la Guardia contestoacute133 solicitudes de acceso a la informacioacuten
En febrero del 2020 la Guardia logroacute reducir su tiempo de respuesta promediologrando cumplir los estaacutendares legales aunque solo recibioacute 93 solicitudes en elperiodo comprendido entre diciembre de 2019 y febrero de 2020 comparado conlas 877 solicitudes recibidas por la SEDENA
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[97] Redaccioacuten (9 de abril del 2020) Aclara SFP que recorte de 50 a gasto operativo no aplica a Salud Sedena y GN LaRazoacuten Consultado en
Fechade recepcioacuten
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(diacuteashaacutebiles)
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httpswwwrazoncommxmexicoaclara-sfp-que-recorte-de-50-a-gasto-operativo-no-aplica-a-salud-sedena-y-gn[98] Neacutestor Jimeacutenez y Alonso Urrutia (22 de abril del 2020) Recorta AMLO gasto de gobierno mantiene planes sociales yobras La Jornada Consultado en httpswwwjornadacommxultimaspolitica20200422recorta-amlo-gasto-de-gobierno-mantiene-planes-sociales-y-obras-2622html
Transparencia y las actividades de lasFuerzas Armadas
El desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservada
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
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[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
2 8
Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
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[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
3 0
Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
3 3
1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
0 4
Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
3 4
Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
0 4
Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
[109] PSC Universidad Iberoamericana Meacutexico 2019[110] Ibid[111] Lidia Arista (3 de junio del 2020) El 77 de lo reportado en la mantildeanera sobre seguridad no tiene sustentoExpansioacuten Consultado en httpspoliticaexpansionmxpresidencia20200603el-77-de-lo-reportado-en-la-mananera-sobre-seguridad-no-tiene-sustento
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Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008020
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Universidad Iberoamericana Ciudad de Meacutexico
Mtro David Fernaacutendez DaacutevalosRECTOR
Mtra Araceli Teacutellez TrejoDIRECCIOacuteN GENERAL DE FORMACIOacuteN E INCIDENCIA
IGNACIANAS
Ing Pablo Reyna EstevesDIRECCIOacuteN DE INCIDENCIA
Lic Ernesto Loacutepez Portillo VargasPROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA
Coordinacioacuten del informeErnesto Loacutepez Portillo Vargas
InvestigadorSamuel Storr
ContactoPrograma de Seguridad Ciudadana de la Universidad
Iberoamericana Ciudad de Meacutexico
Prolongacioacuten Paseo de Reforma 880 Lomas de Santa FeMeacutexico CP 01219 Ciudad de Meacutexico
Teleacutefono +52 (55) 5950-4054psciberomxwwwiberomx
La Universidad Iberoamericana ha llevado a cabo la presente publicacioacuten con propoacutesitos de investigacioacuten informativoseducativos y culturales sin aacutenimo de lucro Se encuentra prohibida su reproduccioacuten o transmisioacuten total o parcial sin previoconsentimiento por escrito de la persona editora
Quien pretenda hacer mencioacuten y reproduccioacuten de marcas imaacutegenes o material contenido en la presente publicacioacuten tienela obligacioacuten de obtener la autorizacioacuten de las personas titulares de los respectivos derechos de propiedad intelectual
Introduccioacuten
Antecedentes
La Guardia NacionalMando cultura y facultadesOrganizacioacutenCapacitacioacutenEquipamientoActividad operativa y taacutecticasPersonal
El papel de las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacional en elmilitarismode la ldquoCuarta TransformacioacutenrdquoDiscurso en tiempos de pandemiaAcciones en tiempos de la pandemiaImpactos estructurales
Transparencia y las actividades de las Fuerzas ArmadasEl desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservadaiquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia NacionalLas actividades de las Fuerzas Armadas en la 4TConclusiones
Fuentes consultadas
Militarizacioacuten en la 4T(2018-2020)
1
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881111121316
19212326
27
27293136
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Militarizacioacuten en la 4T es el segundo informe que presenta el Programa de SeguridadCiudadana de la Ibero CDMX-Tijuana en la materia luego del reporte publicado enmayo de 2019 denominado ldquoSeguridad puacuteblica enfocada en el uso de la fuerza eintervencioacuten militar la evidencia en Meacutexico 2006-2018rdquo y que estaacute disponible para suconsulta en el siguiente enlace lthttpsseguridadviaciviliberomxpdfinformepdfgt
A partir de estas investigaciones llevadas al portal ltseguridadviaciviliberomxgt juntocon materiales de una amplia gama de especialistas pretendemos contribuir aldebate informado sobre las implicaciones y consecuencias del paradigmahegemoacutenico que sostiene las poliacuteticas de seguridad en Meacutexico ofreciendo uncreciente abanico de evidencias que en suma permiten cuestionar a profundidadesta ruta
Meacutexico es uno de los paiacuteses que tienen la curva creciente maacutes pronunciada dehomicidios violentos en el mundo al menos en lo que va del siglo Por lo tanto nadiedeberiacutea dudar de la urgencia de poner a discusioacuten la preferencia por la viacutea militar queha seguido el Estado en particular desde el sexenio presidido por Felipe CalderoacutenHinojosa Los dos reportes presentados establecen un punto de partida de lo queesperamos sea una referencia soacutelida y duradera para el anaacutelisis nacional y regionalhabida cuenta de que esta ruta enfocada en el uso de la fuerza y la intervencioacutenmilitar se replica a lo largo de Ameacuterica Latina
Esta investigacioacuten clarifica al menos lo siguiente que el gobierno de Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador continuacutea y profundiza la dinaacutemica expansiva de transferencia de laresponsabilidad de la seguridad puacuteblica a las Fuerzas Armadas y que ademaacutesimpulsa nuevas viacuteas de influencia militar en funciones puacuteblicas que van maacutes allaacute de laseguridad desbordando maacutes y maacutes los paraacutemetros del rol militar que estaacuten fijadosen el marco constitucional y convencional
La informacioacuten agregada en este reporte funda dudas mayores respecto a la posiblealteracioacuten estructural en curso es decir la modificacioacuten del principio desubordinacioacuten militar al poder civil democraacuteticamente electo Estas dudas semultiplican luego de la publicacioacuten del Acuerdo Presidencial del 11 de mayo de 2020que autoriza al Ejecutivo Federal disponer de la Fuerza Armada permanente parallevar a cabo tareas de seguridad puacuteblica sin incluir los mecanismos que debengarantizar que la intervencioacuten militar seguacuten ordena la propia Constitucioacuten seaextraordinaria subordinada fiscalizada y complementaria justo como lo hizo notar laComisioacuten Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) asiacute como muchas otrasentidades multip
Introduccioacuten
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iquestHacia doacutende va el gobierno del presidente Loacutepez Obrador cuando avanza por estesendero que abre paso a las Fuerzas armadas a pesar de que su intervencioacuten en laseguridad puacuteblica no ha logrado reducir las violencias y en cambio siacute las hainvolucrado en conflictos con los derechos humanos
La reforma constitucional de marzo de 2019 dispuso que la Guardia Nacional es unapoliciacutea civil que se regiraacute por una doctrina precisamente policial fundada en el servicioa la sociedad De cara a la evidencia aquiacute reunida la Guardia Nacional no es unainstitucioacuten civil y tampoco es una policiacutea comenzando precisamente por el hecho deque no se ha demostrado que su concepcioacuten y desarrollo se soporten en doctrinapolicial alguna
Nuestras fotografiacuteas profundas a traveacutes de estas investigaciones abarcan los dossexenios anteriores y la primera parte del que corre sin embargo necesitamosaunque sea por un momento ir un poco maacutes atraacutes para hacer notar que el presidenteLoacutepez Obrador es el quinto desde la creacioacuten del Sistema Nacional de SeguridadPuacuteblica y el tercero desde que se intensificoacute el escalamiento militar Ha transitado elespectro ideoloacutegico maacutes ampliamente representado ndashformalmentendash en las uacuteltimasdeacutecadas (PRI PAN Morena) por una misma ruta que se soporta en dos grandes ejesreproducir poliacuteticas de seguridad que no se basan en resultados sostenibles y darcada vez maacutes preferencia a la viacutea militar
Cabe aclarar que este no es un problema de un partido poliacutetico u otro sino unfenoacutemeno que debe ser leiacutedo como un deacuteficit sisteacutemico del Estado mexicanoagudizado justo en la medida que las violencias se profundizan y diversifican en unaespiral impulsada en parte por el propio enfoque centrado en el uso de la fuerza y laintervencioacuten militar iquestHacia doacutende va un paiacutes donde la poliacutetica de seguridadhegemoacutenica no resiste las pruebas de la eficacia y de la legitimidad
multiplican luego de la publicacioacuten del Acuerdo Presidencial del 11 de mayo de 2020que autoriza al Ejecutivo Federal disponer de la Fuerza Armada permanente para llevara cabo tareas de seguridad puacuteblica sin incluir los mecanismos que deben garantizarque la intervencioacuten militar seguacuten ordena la propia Constitucioacuten sea extraordinariasubordinada fiscalizada y complementaria justo como lo hizo notar la ComisioacutenNacional de los Derechos Humanos (CNDH) asiacute como muchas otras entidades
iquestHacia doacutende va el gobierno del presidente Loacutepez Obrador cuando avanza por estesendero que abre paso a las Fuerzas armadas a pesar de que su intervencioacuten en laseguridad puacuteblica no ha logrado reducir las violencias y en cambio siacute las hainvolucrado en conflictos con los derechos humanos
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La reforma constitucional de marzo de 2019 dispuso que la Guardia Nacional esuna policiacutea civil que se regiraacute por una doctrina precisamente policial fundada en elservicio a la sociedad De cara a la evidencia aquiacute reunida la Guardia Nacional no esuna institucioacuten civil y tampoco es una policiacutea comenzando precisamente por elhecho de que no se ha demostrado que su concepcioacuten y desarrollo se soporten endoctrina policial alguna
Nuestras fotografiacuteas profundas a traveacutes de estas investigaciones abarcan los dossexenios anteriores y la primera parte del que corre sin embargo necesitamosaunque sea por un momento ir un poco maacutes atraacutes para hacer notar que elpresidente Loacutepez Obrador es el quinto desde la creacioacuten del Sistema Nacional deSeguridad Puacuteblica y el tercero desde que se intensificoacute el escalamiento militar Hatransitado el espectro ideoloacutegico maacutes ampliamente representado ndashformalmentendash enlas uacuteltimas deacutecadas (PRI PAN Morena) por una misma ruta que se soporta en dosgrandes ejes reproducir poliacuteticas de seguridad que no se basan en resultadossostenibles y dar cada vez maacutes preferencia a la viacutea militar
Cabe aclarar que este no es un problema de un partido poliacutetico u otro sino unfenoacutemeno que debe ser leiacutedo como un deacuteficit sisteacutemico del Estado mexicanoagudizado justo en la medida que las violencias se profundizan y diversifican en unaespiral impulsada en parte por el propio enfoque centrado en el uso de la fuerza yla intervencioacuten militar iquestHacia doacutende va un paiacutes donde la poliacutetica de seguridadhegemoacutenica no resiste las pruebas de la eficacia y de la legitimidad
El Programa de Seguridad Ciudadana enclavado en la Direccioacuten General deFormacioacuten e Incidencias Ignacianas es un instrumento de la UniversidadIberoamericana CDMX-Tijuana y de la sociedad que asume la encomienda deconstruir conocimiento en favor de la transformacioacuten y la justicia social en particularante la emergencia de un contexto donde todas las violencias posibles se ensantildeanespecialmente contra las personas en condiciones de pobreza
Con la evidencia en la mano lo decimos fuerte y claro no llegaraacuten la seguridad ni lapaz sin poliacuteticas conducidas bajo un liderazgo civil que rinda cuentasmultidimensionales participativas profesionales especializadas y focalizadas enprimera instancia en las poblaciones maacutes lastimadas por la exclusioacuten
Ernesto Loacutepez Portillo Vargas
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Al momento de tomar protesta como nuevo presidente de Meacutexico Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador se convirtioacute en el heredero de un largo trayecto de militarizacioacuten dela seguridad puacuteblica y de una desenfrenada crisis de violencias que hacomprometido las funciones baacutesicas del Estado como garante de las condicionesmiacutenimas de seguridad
Aunque se pueden rastrear las raiacuteces del fenoacutemeno en el gobierno de ErnestoZedillo (1994 a 2000) en la guerra sucia de los antildeos sesenta y setenta del siglopasado en la revolucioacuten mexicana o incluso antes un escalamiento importanteocurrioacute durante el gobierno de Felipe Calderoacuten Hinojosa (2006 a 2012) Estecomenzoacute con los despliegues masivos de las Fuerzas Armadas en acciones deseguridad puacuteblica y con la implementacioacuten de una estrategia de contencioacuten ydescabezamiento de los grupos delictivos que a traveacutes de los antildeos se normalizoacute apesar de la falta de constitucionalidad el crecimiento de la violencia armada y laparticipacioacuten de personal militar en graves violaciones a derechos humanos asiacutecomo de las fuerzas civiles involucradas en los operativos conjuntos [1]
A la par del despliegue de militares Calderoacuten dio inicio a la reestructuracioacuten de lasfuerzas civiles federales con la Policiacutea Federal cuyo personal crecioacute de 12 milefectivos en 2006 a 36 mil en 2012 Ademaacutes de su unidad de caminos sereforzaron las unidades de inteligencia y de taacutecticas especiales para contribuir a laestrategia de combate a grupos delictivos aunque con una cantidad de personal einfraestructura muy reducida para cubrir estas funciones en todo el paiacutes Estatendencia en siacute misma representa la militarizacioacuten de la fuerza federal con laadopcioacuten de personal taacutecticas equipamiento cultura y estructura organizacional deorigen militar todo enfocado hacia el uso de la fuerza
Como resultado de la estrategia emprendida por el poder Ejecutivo el ejeacutercitomexicano fue sentildealado por la comisioacuten de extensas ndashe incluso sistemaacuteticasndashviolaciones de derechos humanos que generaron 7441 quejas ante la CNDH entrediciembre de 2006 y noviembre 2012 de las cuales tan solo 113 derivaron en unaRecomendacioacuten formal [2]
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Antecedentes(principales hallazgos del informe sobre el periodo 2006 a 2018
y nueva informacioacuten)
[1] Programa de Seguridad Ciudadana Universidad Iberoamericana (2019) Seguridad puacuteblica enfocada en el uso de lafuerza y el despliegue militar La evidencia en Meacutexico 2006 ndash 2018 Consultado enhttpsseguridadviaciviliberomxpdfinformepdf[2] SEDENA (2020) Derechos Humanos en la SDN Consultado en httpswwwgobmxSEDENAacciones-y-programasderechos-humanos-en-la-s-d-n
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Aunque el presidente Enrique Pentildea Nieto (2012-2018) empezoacute su sexenio con unadisminucioacuten en la estrategia de contencioacuten reduciendo en 30 el nuacutemero demilitares desplegados en sus dos primeros antildeos en 2014 ocurrioacute otro cambio en eltrayecto hacia la militarizacioacuten la creacioacuten de una Gendarmeriacutea Este fue unproyecto con una misioacuten semejante a la de la Guardia Nacional pero que finalmentefracasoacute por el desafiacuteo de reclutar suficientes efectivos que cumplieran con laspruebas de confianza asiacute como por la oposicioacuten de las Fuerzas Armadas ante laidea de combinar fuerzas castrenses y civiles Posteriormente dicha institucioacuten fueabsorbida por la Policiacutea Federal que a su vez terminoacute el sexenio con unadisminucioacuten de efectivos (37297)
El protagonismo creciente de las Fuerzas Armadas generoacute criacuteticas importantesdesde varios sectores Por un lado las organizaciones de la sociedad civil ydefensores de los derechos humanos enfocaron sus cuestionamientos en lanecesidad de reformar el llamado ldquofuero militarrdquo con base en estaacutendares normativosinternacionales de los derechos humanos y de muacuteltiples criterios emanados porejemplo del Sistema Interamericano de los Derechos Humanos (SIDH) Lo anteriorresultoacute en una reforma al Artiacuteculo 57 del Coacutedigo de Justicia Militar en 2014 queordenoacute que los delitos cometidos por militares en contra de las civiles fueranjuzgados por los tribunales civiles [3] Por otro lado la presioacuten vino tambieacuten desde elliderazgo militar pues sentildealaron la falta de preparacioacuten de las Fuerzas Armadaspara llevar a cabo las tareas de seguridad puacuteblica y en particular enfatizaron la faltade un reacutegimen juriacutedico que regulara dichas tareas [4]
En consecuencia la SEDENA emprendioacute dos acciones a partir del 2014 En primerlugar se incrementaron los efectivos de la Policiacutea Militar llegando hasta casi 36 miladscritos a la SEDENA (en 2012 solo habiacutea 12 mil) y 11 mil a la SEMAR institucioacutenque ocupoacute cada vez maacutes importancia en la estrategia de seguridad a partir de 2015Seguacuten la Ley Orgaacutenica del Ejeacutercito y Fuerza Aeacuterea Mexicanos las funciones de laPoliciacutea Militar se subordinan a las instituciones militares asiacute como el fuero militarSeguacuten soldados entrevistados por el diario Milenio ademaacutes de la transferencia deefectivos y la construccioacuten de cuarteles para la Policiacutea Militar la SEDENA cambioacute suprograma de capacitacioacuten para complementar su nueva funcioacuten [5] Se estrenaronlos adaptados y expandidos cuerpos de Policiacutea Militar y naval en varios estadosiniciando en 2015 con Michoacaacuten Durango Nuevo Leoacuten y Tamaulipas en 2016 yPuebla Sinaloa y Veracruz en 2017 [6]
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[3] CMDPDH (2015) La incompatibilidad del coacutedigo de justicia militar con el derecho internacional de los derechos humanosConsultado en httpcmdpdhorgwp-contentuploads201503La-incompatibilidad-del-coacutedigo-de-justicia-militar-con-el-derecho-internacional-de-los-derechos-humanos1pdf[4] Salvador Cienfuegos (5 de diciembre de 2016) Cienfuegos No confundir seguridad interior con seguridad puacuteblica ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxarticulonacionseguridad2016125cienfuegos-no-confundir-seguridad-interior-con-seguridad-publica[5] Milenio (25 de febrero del 2019) Policiacutea Militar de cara a su incorporacioacuten a la Guardia Nacional Consultado enhttpswwwyoutubecomwatchv=xz0HqHMpWzw[6] A Paola (17 de julio del 2017) Crece 88 el despliegue de Policiacutea Militar por violencia Milenio Consultado enhttpsbitly2vYdyCs
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En segundo lugar las Fuerzas Armadas manifestaron a traveacutes del entoncesSecretario de la Defensa Nacional Salvador Cienfuegos el desgaste por causa de suinvolucramiento en la seguridad puacuteblica y la necesidad de regularizar suparticipacioacuten por viacutea legal El resultado fue la iniciativa de la Ley de SeguridadInterior que fue aprobada y finalmente declarada inconstitucional por la SupremaCorte de Justicia de la Nacioacuten en noviembre de 2018
En lo referente a las instituciones civiles la mayor parte de su desarrollo se enfocoacuteen la loacutegica de equipamiento y capacitacioacuten en el uso de la fuerza por ejemplo atraveacutes del modelo de la Policiacutea Estatal Acreditable (PEA) y el Modelo Uacutenico PolicialNo solo se incluyeron los criterios referidos de perfil castrense sino que la SEDENAse encargoacute en parte de la formacioacuten Entre 2012 y 2018 la SEDENA capacitoacute a25614 efectivos de la seguridad puacuteblica civil entre ellos 9515 pertenecientes acorporaciones federales 11436 estatales y 2376 municipales (ademaacutes de los 2266policiacuteas estatales y municipales de Sinaloa capacitados en 2017) [7] Un tercio deestas capacitaciones se realizoacute en 2014 y un 40 de las capacitaciones a policiacuteasmunicipales y estatales ocurrioacute en Guerrero Sinaloa y Tamaulipas
De los civiles capacitados por militares se destacan los 7286 efectivos operativos delas nuevas unidades de la PEA que recibieron la mayoriacutea de su formacioacuten por partede la SEDENA en 2012 y los 229 policiacuteas municipales de Iguala Guerrero cuyacapacitacioacuten ocurrioacute inmediatamente despueacutes de la desaparicioacuten de los 43estudiantes de Ayotzinapa en septiembre de 2014
En algunos casos a nivel estatal o municipal las unidades especializadas hanrecibido capacitacioacuten y asesoramiento de fuerzas especiales extranjeras porejemplo las colombianas
Asimismo hubo una reduccioacuten en los recursos federales para el desarrollo policialgestionados por los programas FORTASEG y SUBSEMUN [8] en los cuales laAuditoriacutea Superior de la Federacioacuten (ASF) identificoacute sistemaacuteticos problemas talescomo el subejercicio de recursos El saldo de la violencia letal durante el gobiernode Pentildea Nieto en el marco de todas estas acciones equivale a 156 mil homicidiosdolosos 35 mil maacutes que el sexenio precedente [9] De estos el 70 es atribuible ala violencia armada
Actualmente la teoriacutea maacutes aceptada para explicar las consecuencias de la estrategiade seguridad de los gobiernos federales al menos desde 2006 es la de lafragmentacioacuten Esta postula que la aplicacioacuten de la fuerza y la estrategia dedescabezamiento de grupos delictivos resulta en la formacioacuten de una mayorcantidad[7] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700085020[8] Programa de Fortalecimiento de la Seguridad (FORTASEG) aplicable al nivel estatal Subsidio para la Seguridad en losMunicipios (SUBSEMUN) aplicable al nivel municipal[9] Rubeacuten Migueles (27 de julio del 2019) El Universal Consultado enhttpswwweluniversalcommxnacionsociedadinegi-sexenio-de-pena-nieto-rompe-record-en-homicidios
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descabezamiento de grupos delictivos resulta en la formacioacuten de una mayorcantidad de grupos maacutes pequentildeos que controlan los mercados ilegales y adoptannuevas fuentes de ingresos Tal transformacioacuten de los conflictos y suscomplejidades derivadas se dan en un contexto donde las acciones del gobiernoson de corto plazo y resultan fallidas
El presidente Pentildea Nieto otorgoacute a la teoriacutea de fragmentacioacuten el reconocimientooficial en su uacuteltimo informe gobierno En sus palabras
Durante los primeros antildeos de la administracioacuten se lograron importantes reduccionesen los niveles de violencia Sin embargo ese mismo debilitamiento provocoacute elsurgimiento de bandas criminales de menor tamantildeo sin que existieran en el aacutembitolocal las capacidades policiales necesarias para enfrentarlas con eficacia [10]
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SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700085020
[10] Presidencia del Gobierno de Meacutexico (2018) Palabras del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos licenciado EnriquePentildea Nieto con motivo de su Sexto Informe de Gobierno Consultado en httpsbitly2JhygWV
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
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4000
6000
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Efectivos de corporaciones de seguridad civiles capacitados por la Sedena2012 a 2018
Custodios Acreditables (Guanajuato)
Policiacutea Estatal
Policiacutea Estatal Acreditable
Policiacutea Estatal Policiacutea Municipal
Policiacutea Federal
Policiacutea Federal (Gendarmeriacutea)
Policiacutea Ministerial Estatal
Policiacutea Municipal
Proteccioacuten Federal
SSP 30
4108
2397
225
4930
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2266
7286
3721
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Agu
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BajaCalifornia
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Tlaxcala
Veracruz
Zacatecas
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1000
2000
Capacitaciones por estado
Estatal yMunicipal MunicipalEstatalFederalNivel de corporacioacuten
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Se dio una identidad institucional y un eacutenfasis renovado a la Policiacutea Militar y Navalcon la creacioacuten de la Guardia se regularizoacute la participacioacuten de las Fuerzas Armadasen el Artiacuteculo 5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional en mayo 2020 [11] y setransfirieron los efectivos de la Policiacutea Federal a la nueva institucioacuten Lo que no selogroacute fue la separacioacuten de las tareas de defensa interior y exterior dentro delejeacutercito A pesar de la entrada de la Policiacutea Militar a la Guardia Nacional permaneceuna cantidad significativa de miembros de la Fuerza Armada permanente en apoyoa la Guardia Nacional y en acciones de seguridad puacuteblica
La Ley de la Guardia Nacional al igual que la Constitucioacuten ordena la creacioacuten de unainstitucioacuten ldquode caraacutecter civilrdquo Un antildeo despueacutes de su puesta en marcha presenta casitodas las caracteriacutesticas de una institucioacuten militar seguacuten la escala de anaacutelisis demilitarizacioacuten presentada por Peter Kraska [12] En suma de ninguna manerasustituye las labores de las fuerzas policiales
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Mando cultura y facultades
Con la Guardia Nacional Loacutepez Obrador es el tercer presidente en sexeniossucesivos que apuesta por la creacioacuten de una nueva fuerza de seguridad en vez demejorar las existentes Las Fuerzas Armadas han sido clave en la conformacioacuten de laPoliciacutea Federal la Gendarmeriacutea y la Guardia Nacional En todos los casos tambieacutenhan servido de apoyo cuando no se consiguen los resultados esperados
Pese a que la Guardia Nacional se presenta como la iniciativa emblemaacutetica delgobierno de Loacutepez Obrador continuacutea con la predileccioacuten por la intervencioacuten militarpara atender los problemas de seguridad puacuteblica tal como lo hicieron lasadministraciones anteriores en especial a partir de 2014
La Guardia Nacional
De acuerdo con la ley que funda la Guardia Nacional se estipula la creacioacuten de unainstitucioacuten de caraacutecter civil como oacutergano desconcentrado de la Secretariacutea deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana (SSPC) En la praacutectica se creoacute una unidadadministrativa para la transferencia de la Policiacutea Federal a la Guardia mientras quela SEDENA y la SEMAR proporcionaron sus primeros efectivos y hasta el momentola gran mayoriacutea de su tropa Tambieacuten se hicieron cargo del reclutamiento yequipamiento Por lo tanto la cultura institucional es militar debido a losantecedentes laborales de sus miembros
Finalmente se instaloacute un general del Estado Mayor Luis Rodriacuteguez Bucio comocomandante nominalmente subordinado al secretario de la SSPC pero en lapraacutectica[11] Mariacutea Fernanda Navarro (11 de mayo del 2020) Oficializan participacioacuten de Fuerzas Armadas en tareas de seguridadpuacuteblica Forbes Consultado en httpswwwforbescommxfuerzas-armadas-tareas-de-seguridad-publica[12] P Kraska (2007) Militarization and Policing ndash Its relevance to 21st Century Police
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Para el personal militar su experiencia y capacitacioacuten se orienta a la atencioacuten adelitos cometidos en flagrancia la vigilancia de puntos fronterizos y el apoyo enemergencias Las facultades de la Guardia implican la ampliacioacuten de sus tareas deinteligencia la formalizacioacuten de su papel como primer respondiente la formalizacioacuteny ampliacioacuten como agente de control migratorio y la adicioacuten del trabajo policial y decaminos
Las facultades de la Guardia Nacional implican riesgos importantes e imprecisionessobre el tipo de capacitacioacuten que reciben los efectivos provenientes de la PoliciacuteaMilitar y su capacidad de cumplir con estas facultades en apego con los estaacutendaresestipulados en la propia Ley de la Guardia Nacional En marzo de 2020 por ejemplomurioacute un solicitante de asilo durante una protesta en la que se incendioacute lainstalacioacuten migratoria con las personas detenidas dentro con presencia de laGuardia
praacutectica subordinado a la SEDENA por el mecanismo de las coordinacionesregionales de seguridad
Las amplias facultades otorgadas a la nueva institucioacuten se pueden clasificar por lomenos en ocho ejes principales
Prevencioacuten y atencioacuten de delitos en flagrancia realizar detencionespresentar detenidos ante el Ministerio Puacuteblico y colaborar con entidades estatales ymunicipales en materia de seguridad puacuteblica
Primer respondiente preservar hechos y evidencias atender a viacutectimasasegurar la seguridad de personas o propiedades y mantener el orden puacuteblico
Trabajo policial recibir denuncias cumplir oacuterdenes de detencioacuten investigardelitos y participar en procesos penales
Inteligencia observar en el campo dirigir solicitudes de intercepcioacuten decomunicaciones monitorear redes en liacutenea y anaacutelisis de inteligencia
Caminos vigilar viacuteas de comunicacioacuten y transporte y determinar faltasadministrativas
Migracioacuten en colaboracioacuten con el Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) revisardocumentos migratorios apoyar en aseguramiento y resguardo de personas vigilarinstalaciones migratorias
Aduana Apoyar y participar en prevencioacuten de delitos en los puntos fronterizos
Emergencias Apoyar en casos de desastres naturales y otras emergencias
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Guardia Nacional en calidad de primer respondiente y agente de control migratorio[13]
En 2010 dos estudiantes fueron asesinados en Monterrey Nuevo Leoacuten por unaunidad del ejeacutercito cuyos integrantes manipularon la escena de los hechos en unintento por esconder su delito [14] En 2014 el ejeacutercito ejecutoacute por lo menos a 12civiles entre ellos nintildeos en una bodega de Tlatlaya Estado de Meacutexico y despueacutesalteroacute la escena induciendo la versioacuten de que todos murieron como resultado deun enfrentamiento [15] En 2017 la SEDENA junto con la Policiacutea Estatal de Pueblaotra vez manipuloacute la escena de varias violaciones a los derechos humanos en elmunicipio de Palmarito [16] Estos y otros eventos fundan las preocupaciones quesurgen habida cuenta de que las leyes a partir de 2019 habilitan a maacutes de 35 milmiembros de las Fuerzas Armadas en la funcioacuten de Primer Respondiente queprecisamente consiste en asegurar el lugar de los hechos y resguardar lasevidencias [17]
Dada la ampliacioacuten de las facultades del personal militar que forma la mayor partede la Guardia Nacional se vuelve auacuten maacutes importante la capacitacioacuten adecuada y lasupervisioacuten de sus actividades Lamentablemente participantes en el observatorioindependiente de la Guardia Nacional informan que a la fecha los avances han sidocasi nulos y que no hay noticias de los resultados del acompantildeamiento de la oficinapara los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) bajoel liderazgo de Michelle Bachelet [18]
De acuerdo con su conformacioacuten actual la Guardia Nacional es una organizacioacuten demando e identidad primariamente militar sin controles civiles independientes ogarantiacuteas de supervisioacuten civil de su actuacioacuten en el campo y con facultades propiasde las policiacuteas civiles Considerando los oriacutegenes militares de la institucioacuten sedestaca la ausencia de una estrategia o plan hacia su conformacioacuten como unainstitucioacuten de caraacutecter civil maacutes allaacute de los cursos de capacitacioacuten inicial y deespecializacioacuten Por el contrario el presidente Loacutepez Obrador celebra la disciplinamilitar y la lealtad de las Fuerzas Armadas reiterando una narrativa que comparaestas supuestas fortalezas para el quehacer policial con la corrupcioacuten y falta depreparacioacuten de las policiacuteas civiles
[13] Alberto Pradilla (1 de abril del 2020) Un solicitante de asilo muere tras protestas en el interior de la estacioacuten migratoriade Tenosique Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004solicitante-asilo-muere-protestas-estacion-migratoria-tenosique-tabasco[14] CNDH Recomendacioacuten 452010 httpswwwcndhorgmxsitesalldocRecomendaciones2010Rec_2010_045pdf[15] CNDH Recomendacioacuten 452010 wwwcndhorgmxsitesdefaultfilesdocRecomendaciones2014REC_2014_051pdf[16] CNDH Recomendacioacuten 12VG2018 wwwcndhorgmxsitesalldocRecomendacionesViolacionesGravesRecVG_012pdf[17] SESNSP Protocolo primer respondiente Consultado enwwwsecretariadoejecutivogobmxdocspdfsnormatecaprotocolosProtocoloPrimerRespondienteV1pdf[18] Arturo Aacutengel (24 de mayo del 2020) Pese a orden de Corte hay nulo avance en observatorio para vigilar a la GuardiaNacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202005no-avanza-observatorio-vigilar-guardia-nacional
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preparacioacuten del Informe Policial Homologado (IPH) el cumplimiento de losestaacutendares de la Ley Nacional del Uso de la Fuerza y de la Ley del Registro Nacionalde Personas Detenidas son parte fundamental de las herramientas claves para elcumplimiento de la Ley de la Guardia Nacional
[19] Guardia Nacional (20 de abril del 2020) Se publica decreto que le da existencia legal a la Unidad de Apoyo alComandante de la Guardia Nacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensase-publica-decreto-que-le-da-existencia-legal-a-la-unidad-de-apoyo-al-comandante-de-la-guardia-nacionalidiom=es[20] Manuel Espino (14 de mayo del 2019) Sedena capacitaraacute a guardias nacionales El Universal Consultado enhttpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-capacitara-guardias-nacionales[21] Guardia Nacional (10 de diciembre del 2019) Elementos concluyen cursos de formacioacuten inicial de GuardiaNacionalGobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxguardianacionalesarticuloselementos-concluyen-cursos-de-formacion-inicial-de-guardia-nacional
OrganizacioacutenEl disentildeo orgaacutenico de la Guardia Nacional propone un hiacutebrido de estructurasmilitares y policiales Bajo el comandante se establecen coordinaciones territorialesy una jerarquiacutea a nivel de unidades al estilo militar mientras que cada coordinacioacutenterritorial cuenta con una Jefatura de Coordinacioacuten Policial A la par se cuenta conunidades teacutecnicas y administrativas ademaacutes de unidades especializadas
Mediante el mecanismo de unidades especializadas se efectuoacute la incorporacioacuten delpersonal y los recursos de la Policiacutea Federal con la creacioacuten de una ldquounidad deapoyordquo denominada Direccioacuten General de Servicios Especiales bajo la JefaturaGeneral de Coordinacioacuten Policial con unidades equivalentes a las facultades de lasfuerzas federales y Gendarmeriacutea de la Policiacutea Federal Estas unidades han sido lasque han recibido capacitacioacuten por parte de la SEDENA [19]
Capacitacioacuten
El tema de capacitacioacuten es clave para entender los usos apropiados de la GuardiaNacional y la probabilidad de comisioacuten de irregularidades abusos y violaciones a losderechos humanos durante sus actividades Sobre todo es necesario entender elefecto sobre los miembros de la Policiacutea Militar SEDENA y SEMAR transferidos a laGuardia Nacional
El curso de formacioacuten inicial para la Guardia Nacional dirigido a integrantes de laPoliciacutea Militar Naval y Federal tiene una duracioacuten de siete semanas El ofrecido a losprimeros 2500 efectivos transferidos de tales instituciones tuvo lugar en lasinstalaciones militares en Santa Luciacutea y San Miguel de los Jagueyes [20] Seguacuten laGuardia Nacional los integrantes revisan temas tan diversos como
Programa Rector de Profesionalizacioacuten que incluye ejes de equidad de geacutenero atencioacuten aviacutectimas del delito Sistema de Justicia Penal asiacute como el Registro Nacional de Detencionesademaacutes de contar con unidades de aprendizaje entre las que destacan Primer RespondienteEacutetica Policial Cultura de la Legalidad Derechos Humanos Feminicidios Detencioacuten y Conduccioacutende Personas Atencioacuten a viacutectimas del delito Mediacioacuten policial y Manejo de Conflictos entre otros[21]
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Aun sin cubrir la totalidad la Guardia Nacional identifica 11 temas miacutenimos en sietesemanas de estudio de tiempo completo como requisito para que miembros dePoliciacuteas Militares y Navales puedan entrar a sus filas Seguacuten otros reportes el cursocompleto para nuevos reclutas tiene 20 semanas de duracioacuten con ocho semanasdel curso de formacioacuten inicial ocho de adiestramiento en combate y 4 semanas delcurso baacutesico de Policiacutea Militar [22]
Sobre los cursos de la Policiacutea Militar las materias publicadas por la SEDENAmuestran que los temas incluidos son Geografiacutea de Meacutexico Historia UniversalEspantildeol Ingleacutes Aacutelgebra Matemaacuteticas Legislacioacuten y Adiestramiento Militar [23]
A pesar del uso de personal e instalaciones militares en la conformacioacuten de laGuardia Nacional ademaacutes del curriacuteculo enfocado en combate y el curso de PoliciacuteaMilitar la SEDENA es renuente a admitir su involucramiento En respuesta a unaqueja presentada ante el INAI sobre la omisioacuten de la Guardia Nacional en lainformacioacuten presentada por la Sedena en materia de la capacitacioacuten de las fuerzasciviles se admite la formacioacuten de solo 679 Policiacuteas Federales entrantes a la Guardiaen mayo y junio del 2019 enfatizando que la Guardia Nacional ldquono depende de laSecretariacutea de la Defensa Nacional o lo que es lo mismo es ajena a los organismosque conforman esta uacuteltima [24]rdquo
El 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio presentoacute los avances en materia decapacitacioacuten a la fecha 25 mil efectivos capacitados en el curso inicial maacutes 7 mil auacutenen formacioacuten aunque la Guardia ya teniacutea una fuerza operativa de 85 mil efectivos[25] Ademaacutes del curso de preparacioacuten inicial y los cursos de Policiacutea Militar Buciomencionoacute cursos especializados en materia de liderazgo llenado del IPH seguridadprocesal primer respondiente el sistema penal acusatorio y operaciones conrecursos de procedencia iliacutecita ademaacutes de un Diplomado en seguridad puacuteblica yprevencioacuten del delito
Al igual que su estructura y personal la Guardia Nacional heredoacute el uniformeoperativo del ejeacutercito con camuflaje gris-blanco (y se encarga a la vez de sufabricacioacuten) Respecto a su equipamiento la SEDENA proporciona a la GuardiaNacional el fusil automaacutetico FX-05 calibre 552x45mm de fabricacioacuten igualmentepropia como arma primaria Ademaacutes se compraron 50 mil pistolas 9mm de lamarca[22] Jorge Lumbreras (8 de abril del 2020) Guardia Nacional la capacitacioacuten inicial de sus elementos La silla rota Consultadoen httpslasillarotacomopinioncolumnasguardia-nacional-la-capacitacion-inicial-de-sus-elementos378515[23] SEDENA Cursos de Formacioacuten de Policiacutea Militar Consultado en httpswwwgobmxSEDENAdocumentosmaterias-temas-y-bibliografia-para-los-cursos-de-formacion-de-policia-militar-2019[24] SEDENA recurso de revisioacuten con nuacutemero de expediente RRA458920 (derivado de la solicitud de acceso a la informacioacutencon folio 0000700085020)[25] Presidencia de la Repuacuteblica (20 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina Gobiernode Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-miercoles-20-de-mayo-de-2020idiom=es[26] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (27 de marzo del 2019) El ejeacutercito presenta los uniformes que usaraacuten los elementos de laGuardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom201903uniformes-guardia-nacional
Equipamiento
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marca Sig Sauer entre otras [27] Comparte el uso del FX-05 con el ejeacutercitoconvencional La empresa Sig Sauer sigue siendo proveedora importante de todaslas fuerzas de seguridad mexicana a pesar de los sentildealamientos por la venta dearmas ilegal a zonas de conflicto en Meacutexico [28] Ademaacutes de su armamento letal decorte militar se dispone de herramientas para el control de disturbios como equipode proteccioacuten personal gas lacrimoacutegeno y bastoacuten policial Pr-24
La combinacioacuten de equipo militar y de control de disturbios identificado en poderde la Guardia Nacional es un fenoacutemeno ya normalizado en las Fuerzas Armadas enMeacutexico En el despliegue que ocurrioacute debido a la llegada de la ldquocaravanardquo demigrantes en Tapachula se observa el uso de escudos de la Policiacutea Militar porefectivos con insignia de la Guardia Nacional [29] A pesar de la existencia de laGuardia Nacional la SEDENA sigue publicando licitaciones para armamento ldquomenosletalrdquo por ejemplo la compra de equipos y municiones de aerosol pimienta y depintura con un valor de 3690868 pesos en mayo de 2020 [30]
Los cursos de capacitacioacuten recibidos por personal de la Direccioacuten General deTransportes Aeacutereos incluyen el uso del helicoacuteptero Black Hawk UH-60 en lasvariaciones ldquoLrdquo y la maacutes moderna ldquoMrdquo ademaacutes de varios vuelos y helicoacutepteroscomerciales y de utilidad [31] El Black Hawk es un helicoacuteptero de grado militar concapacidad de asalto aeacutereo utilizado por la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal Enla conferencia de prensa matutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucioinformoacute que la Guardia Nacional dispone de tres UH-60 desplegados en MichoacaacutenSonora y Tamaulipas
En las conferencias matutinas del presidente Loacutepez Obrador el Secretario deDefensa Nacional Luis Cresencio Sandoval presenta un informe regular de lasacciones en materia de seguridad en el cual se reportan de manera unificada lasactividades de todas las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacional Seguacuten laconferencia del 20 de mayo de 2020 actualmente la Guardia Nacional cuenta conuna fuerza operativa de 85091 efectivos de los cuales 74029 se encuentranldquodesplegadosrdquo en el territorio nacional junto con personal de la SEDENA y la SEMARen 10 actividades relacionadas con la seguridad interior y mariacutetima ndashademaacutes decontrol migratoriondash y el 53 en ldquooperaciones construccioacuten de pazrdquo
[27] Jorge Alejandro Medelliacuten (28 de abril del 2020) Defensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoguardia-nacional-mexico-recibe-50-mil-pistolas-sig-sauer[28] Yetlaneci Alcaraz (1 de abril del 2020) Revelan nueva exportacioacuten ilegal de armas de la alemana Sig Sauer a MeacutexicoProceso Consultado en httpswwwprocesocommx624084revelan-nueva-exportacion-ilegal-de-armas-de-la-alemana-sig-sauer-a-mexico[29] Redaccioacuten Aristegui Noticias (23 de enero del 2020) Guardia Nacional choca con caravana migrante Aristegui NoticiasConsultado en httpsaristeguinoticiascom2301mexicoguardia-nacional-choca-con-caravana-migrante-videos[30] Jorge Alejandro Medelliacuten (14 de mayo del 2020) Armamento menos letal para la Policiacutea Militar del Ejeacutercito MexicanoDefensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoarmamento-menos-letal-para-policia-militar-ejercito-mexicano[31] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Actividad operativa y taacutecticas
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Las actividades descritas por el General Sandoval bajo el concepto de ldquooperacionesconstruccioacuten de pazrdquo son las siguientes
1 ldquoProteccioacuten ciudadanardquo en las entidades prioritarias de Coahuila DurangoGuanajuato Guerrero Jalisco Tamaulipas Michoacaacuten Nuevo Leoacuten Oaxaca yTamaulipas En las ldquoregiones prioritariasrdquo el objetivo es contar con un esfuerzodedicado de hasta 600 efectivos bajo el mando de la SEDENA [32]
2 ldquoOperaciones de intercepcioacuten terrestrerdquo ndash los mismos Puestos Militares deSeguridad Estrateacutegicos operados por la SEDENA con apoyo de fuerzas civiles enlos dos sexenios anteriores
3 ldquoOperaciones de intercepcioacuten aeacutereardquo4 ldquoAplicacioacuten de la Ley Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivosrdquo5 ldquoParticipacioacuten en las Coordinaciones Nacionales Estatales y Regionalesrdquo6 ldquoAcciones para disminuir los iacutendices de violencia y garantizar el desarrolloeconoacutemico y social del paiacutesrdquo
7 ldquoMantener la paz tranquilidad y seguridad de la poblacioacutenrdquo [33]
[32] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[33] Milenio (20 de mayo del 2020) Conferencia matutina de AMLO 20 de mayo de 2020 Consultado enhttpsyoutubeJVs04lWbyUst=1549[34] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008020
Entre las mencionadas actividades las uacutenicas que se destacan como novedadesrespecto a la administracioacuten federal anterior son el enfoque en estados prioritariosy la participacioacuten en coordinaciones
Por su lado la Guardia Nacional describe sus actividades en los siguientes teacuterminos
La Guardia Nacional realiza su funcioacuten que es la Seguridad Puacuteblica a cargo de la Federacioacuten enlos distintos estados de la Repuacuteblica Mexicana con acciones como puestos de control ciudadanopatrullajes [sic] proximidad social y apoyos de seguridad perifeacuterica con autoridades competentesde cada entidad federativa tales son como operativos intervenciones aseguramientos trasladosrescates entre otros atendiendo a sus atribuciones de conformidad con la Ley y Reglamento dela Guardia Nacional [34]
Ademaacutes dado el hecho de que el general Sandoval (y no el comandante de laGuardia Nacional) encabeza sus acciones es plausible inferir que las taacutecticasempleadas por la Guardia Nacional no difieren de manera importante de las taacutecticasempleadas por la SEDENA durante todos sus antildeos de apoyo a la seguridad puacuteblicaSe trata principalmente del despliegue la presencia de tropa armada y laintervencioacuten en la comisioacuten de delitos en flagrancia
Las diferencias destacables podemos observarlas en materia de cantidad depersonal intensidad de actividades dispersioacuten geograacutefica y colaboracioacuten con otrasinstituciones de seguridad por el nuevo mecanismo de las coordinaciones deseguridad
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Seguacuten su estrategia la Guardia Nacional tendraacute una cobertura completa ypermanente en todo el paiacutes con una coordinacioacuten en cada entidad federativaademaacutes de las 266 coordinaciones regionales divididas en 150 ldquoentidadesregionalesrdquo a nivel nacional Seguacuten Alfonso Durazo titular de la SSPC el indicadorpara la asignacioacuten de personal en estas es la tasa de homicidios por cada 100 milhabitantes En febrero del 2019 se identificaron 17 ldquoregiones prioritariasrdquo queaumentaron a 51 en junio del mismo antildeo [35] Otros documentos de la SSPCsentildealan un sistema de semaacuteforo delictivo que indica zonas rojas en 216coordinaciones regionales en abril de 2019 implicando que la Guardia Nacionaltendriacutea que enfocar sus esfuerzos en el 58 de esas coordinaciones [36]
La base territorial del despliegue permanente seraacute la construccioacuten de 236 cuartelesconcluidos al teacutermino de 2021 En contraste con los efectivos de una institucioacutenpolicial los agentes de la Guardia Nacional son alojados en cuarteles lo que permitesu rotacioacuten entre diferentes entidades federativas su proteccioacuten personal en losmomentos en que no se encuentren en actividades de seguridad y la posibilidad dedesempentildear sus labores sin arriesgar a sus familias
Por un lado el uso de cuarteles es una medida tomada ante el peligro que correnlos operadores de seguridad incluyendo el riesgo de amenazas o de corrupcioacuten pormiembros del crimen organizado por otro lado impone a la Guardia un caraacutecteroperativo que limita las facultades que puede realizar Por ejemplo no se puedenllevar a cabo labores de una policiacutea de proximidad durante el despliegue de unoperativo armado desde una base con tropas que han tenido una interaccioacuten muylimitada con la entidad en la cual se encuentran desplegadas
En este aspecto el formato de despliegue de la Guardia Nacional implica el riesgode que se repita un fenoacutemeno observado en otros contextos las entidades deseguridad puacuteblica se alejan del modelo policial de proximidad y toman la forma deuna fuerza de ocupacioacuten En este fenoacutemeno el despliegue de la policiacutea militarizadapresume la amenaza por parte de la poblacioacuten local en particular entre el sector dela poblacioacuten definida como el enemigo a menudo con base en sus caracteriacutesticasfiacutesicas como ha sido el caso de la comunidad afroamericana en los Estados UnidosPara las personas que reuacutenen el perfil que ha sido etiquetado como ldquoenemigordquoaumenta draacutesticamente la probabilidad de uso de la violencia injustificada por partede la policiacutea y cambia por completo la relacioacuten de las instituciones de seguridad y elEstado [37]
[35] Manuel Espino (5 de junio del 2019) Aumentan a 51 las regiones prioritarias para la Guardia Nacional El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadaumentan-51-las-regiones-prioritarias-para-la-guardia-nacional[36] Joseacute Reyez (4 de abril del 2019) 70 del territorio nacional en manos del crimen semaacuteforo delictivo del gobierno federalContraliacutenea Consultado en httpswwwcontralineacommxarchivo-revista2019040470-del-territorio-nacional-en-manos-del-crimen-semaforo-delictivo-del-gobierno-federal[37] E Lieblich y A Shinar (2018)The case against police militarization Michigan Journal of Race and Law 23 1amp2 Consultadoen httpsrepositorylawumicheducgiviewcontentcgiarticle=1280ampcontext=mjrl
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Ejemplos del impacto del modelo de despliegue militarizado abundan en entrevistascon militares encarcelados realizadas por los autores de La Tropa Por queacute mata unsoldado En el libro se documenta el impacto del tiempo transcurrido ldquoentrecuarteles y rondinesrdquo sobre los soldados desplegados de esta manera en regionespeligrosas Lo que ocurriacutea es que teniacutean muy poco contacto con la poblacioacuten local ysoacutelo contaban con un perfil preestablecido para identificar a posiblesnarcotraficantes [38]
Es importante mencionar que las bases militares figuran de manera destacada envarios casos de abusos de derechos humanos cometidos por las fuerzas deseguridad documentados por la CNDH y por la Encuesta Nacional de PoblacioacutenPrivada de la Libertad (ENPOL) [39] Se trata de un espacio bajo control militar en elque las instituciones y las organizaciones civiles no pueden acceder para la revisioacutende posibles abusos
A traveacutes del monitoreo de notas de prensa y un viaje de observacioacuten a la ciudadfronteriza de Tapachula realizado en febrero del 2020 en colaboracioacuten con elPrograma de Asuntos Migratorios de la Universidad Iberoamericana CDMX-Tijuanase observoacute que la Guardia Nacional trabaja de forma muy estrecha con las fuerzasciviles Por lo general ella realiza las acciones descritas anteriormente en lacompantildeiacutea de policiacuteas municipales y estatales o en el caso de sus labores demigracioacuten acompantildeando a los agentes del INM
Este modo de actuacioacuten provoca que las fuerzas civiles realicen funciones que sonmaacutes bien del aacutembito militar la presencia armada y la capacidad para el uso de lafuerza Merece la pena reiterar que actualmente los militares componen la mayoriacuteade los efectivos de la Guardia Nacional Los posibles efectos secundarios incluyen lainfluencia ejercida de las Fuerzas Armadas sobre las policiacuteas la realizacioacuten dedetenciones sin apego al debido proceso [40] y las inconsistencias u omisiones enla informacioacuten captada por el IPH o en el RNPD debido a la cantidad de institucionesinvolucradas en las acciones
[38] Ferri P y Rea D (2007) La Tropa Por queacute mata un soldado Ed Aguilar[39] CMDPDH (2018) Huellas imborrables desapariciones torturas y asesinatos por instituciones de seguridad en Meacutexico2006-2017 Consultado en httpcmdpdhorgprojecthuellas-imborrables-desapariciones-torturas-y-asesinatos-por-instituciones-de-seguridad-en-mexico-2006-2017 Carolina Torreblanca y Estefaniacutea Vela (16 de enero del 2020) iquestQueacutepodemos esperar de la Guardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocomel-focoque-podemos-esperar-de-la-guardia-nacional[40] Insyde (18 de mayo del 2020) Con las Fuerzas Armadas iquestya no nos preocupamos Animal Poliacutetico Consultado enhttpswwwanimalpoliticocomseguridad-180con-las-fuerzas-armadas-ya-no-nos-preocupamos
PersonalLa Guardia Nacional se constituyoacute inicialmente con 35 mil 484 efectivos de la PoliciacuteaMilitar y despueacutes de un antildeo desde su creacioacuten cuenta con 5 mil 584 miembros dela Policiacutea Naval y 15 mil 436 de la SEDENA En el primer informe del comandanteLuiacutes Rodriacuteguez Bucio (que data del 13 de agosto de 2019) su pie de fuerza total era
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de 56 mil 191 efectivos todos militares ya que todaviacutea no se contaba conintegrantes de la Policiacutea Federal o nuevos reclutas [41] Las cifras presentadasmuestran que la cantidad de efectivos de la SEDENA y la Policiacutea Militar en la GuardiaNacional para agosto del 2019 (50 mil 920) no cambioacute con respecto al promedio deefectivos que la SEDENA reportoacute desplegados hasta octubre del 2019 (52 mil 070)[42]
En abril de 2020 la Guardia Nacional ya contaba con 52 mil 553 efectivos de laPoliciacutea Militar y Naval maacutes 18 mil 240 de la Policiacutea Federal lo que suma un total de70 mil 753 mientras que la cantidad de personal de la SEDENA en apoyo a laGuardia habiacutea bajado a 5 mil 980 [43] El incremento en la cantidad de Policiacutea Military Naval adscrita se debe a que en abril de 2020 ya laboraban 10 mil 306integrantes de la Policiacutea Naval [44]
En el uacuteltimo informe (20 de mayo de 2020) ya habiacutea alrededor de 15 mil nuevosreclutas que completaron la fase inicial de capacitacioacuten para conformar una fuerzade 87 mil 946 efectivos operativos en adicioacuten se encontraban mil 920 provenientesde la SEDENA y 225 de la SEMAR en apoyo (sumando un total del estado de fuerzaoperativo de 90 mil 091) Esto quiere decir que en cifras aproximadas para mayode 2020 la Guardia Nacional estaba conformada por 50 de policiacuteas militares de laSEDENA 10 de policiacuteas navales de la SEMAR 20 de efectivos de la PoliciacuteaFederal y 17 de reclutas nuevos contratados por la SEDENA y la SEMARcapacitados en bases militares
A pesar de que el gobierno actual se jacta de tener un despliegue amplio depersonal como parte de la poliacutetica de seguridad al comparar las cifras podemossentildealar que posiblemente es menor que en 2018 En 2018 habiacutea maacutes de 96 milmiembros de la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal desplegados en el territorionacional para realizar tareas de seguridad puacuteblica 78 mil 551 de SEDENA y SEMAR y18 mil policiacuteas federales [45] Hasta mayo de 2020 solo habiacutea 90 mil 91 miembrosde la Guardia Nacional desplegados No obstante en marzo de 2020 la SEDENAreveloacute a traveacutes de una solicitud de transparencia que manteniacutea 54 mil 314desplegados en varias labores No estaacute claro si sus cifras incluyen a la Policiacutea Militaradscrita a la Guardia Nacional o incluso a los nuevos reclutas de la Guardia [46]
[41] Presidencia de la Repuacuteblica (13 de agosto del 2019) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 13 de agosto del2019 Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-martes-13-de-agosto-2019[42] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700266019[43] Presidencia de la Repuacuteblica (24 de abril del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 24 de abril del 2020Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-viernes-24-de-abril-de-2020idiom=es[44] SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten con folio0001300042520[45] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700043917 SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten confolio 0001300122018 Presidencia de la Repuacuteblica (30 de junio del 2020) Versioacuten estenograacutefica 1deg Aniversario de la GuardiaNacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-1-aniversario-de-la-guardia-nacionalidiom=es[46] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700082720
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El 20 mayo de 2020 el secretario de la Defensa Nacional Luis Crescencio Sandovalinformoacute que esta cifra habiacutea llegado a 71 mil 094 de la SEDENA desplegados entodas sus tareas El incremento se debe probablemente al despliegue relacionadocon la emergencia sanitaria por la COVID-19
informacioacuten confirma que hay una considerable cantidad de miembros de laSEDENA despegados en acciones de apoyo a la seguridad puacuteblica y tareasrelacionadas ademaacutes de los efectivos que fueron transferidos o comisionados a laGuardia Nacional
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El papel de las Fuerzas Armadas y la GuardiaNacional en el militarismo de la ldquoCuarta
TransformacioacutenrdquoA un antildeo de su creacioacuten la Guardia Nacional no presenta un cambio operativo oestrateacutegico en materia de seguridad comparado con el uso de las Fuerzas Armadasdurante los dos sexenios previos maacutes allaacute de la extensioacuten y ampliacioacuten deldespliegue militar La supuesta novedad que implica la creacioacuten de la Guardiaampliamente explotada en teacuterminos mediaacuteticos ensentildea algo maacutes allaacute de la solacontinuacioacuten del intensivo proceso de militarizacioacuten de los uacuteltimos tres sexenios unavance importante en el militarismo [47] la creencia en la superioridad de lasfuerzas militares y la subordinacioacuten de las instituciones y praacutecticas civiles
El militarismo de la ldquoCuarta Transformacioacutenrdquo se observa en dos evolucionesprincipales respecto a sexenios anteriores La primera evolucioacuten es la subordinacioacutende las fuerzas civiles bajo el mando operativo de la SEDENA Mientras que el Artiacuteculo5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional estipula que durante la etapa decreacioacuten de la Guardia Nacional la SEDENA participaraacute de manera subordinada a laSSPC no establece los mecanismos o garantes necesarios para revertir laexperiencia pasada en la cual las Fuerzas Armadas no han sido sujetas a lasupervisioacuten civil
Por lo contrario en las coordinaciones regionales de seguridad ya existe unmecanismo bajo el cual todas las fuerzas civiles se encuentran bajo el mando de laSEDENA [48] En respuesta a un cuestionamiento sobre la subordinacioacuten del ejeacutercitoa las fuerzas civiles Loacutepez Obrador no proporcionoacute mayor claridad y respondioacute ldquoSiacutehay coordinacioacuten es un consejo pero yo les quiero plantear que necesitamos de ladisciplina del profesionalismo de la Marina y del ejeacutercito para enfrentar el problemade la inseguridad y de la violenciardquo [49]
La segunda evolucioacuten es el uso de las Fuerzas Armadas para implementar losgrandes proyectos de infraestructura del gobierno federal Los casos maacutes notablesson la decisioacuten de frenar la construccioacuten del Nuevo Aeropuerto Internacional de laCiudad de Meacutexico en Texcoco e iniciar la construccioacuten de otro en el campo militarSanta Luciacutea bajo la supervisioacuten de la SEDENA y la construccioacuten del llamado ldquoTrenMayardquo [50] En este sentido tambieacuten se puede ubicar la campantildea contra elldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que[47] Ver Julio Riacuteos Figueroa (1 de marzo del 2019) El Nuevo Militarismo Nexos Consultado enhttpswwwnexoscommxp=41320ftn6[48] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[49] AMLOcom (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica conferencia matutina 14 de mayo del 2020 Consultado enhttpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[50] SEDENA Nuevo Aeropuerto Felipe Aacutengeles Consultado en httpswwwgobmxnuevoaeropuertofelipeangeles
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ldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que seguacuten se informoacuteamenazaba la viabilidad de la empresa estatal Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) [51]
El tercer gran proyecto de infraestructura es la construccioacuten de 2 mil 700 sucursalesdel Banco de Bienestar mediante las que se distribuiraacuten 300 mil millones de pesosa las personas beneficiarias de los programas sociales del gobierno [52]Nuevamente la responsabilidad de efectuar estas acciones se otorgoacute a la SEDENAcon un monto de 5 mil millones de pesos para las primeras mil 350 sucursales [53]Asimismo la Guardia Nacional se ocupa del transporte de fertilizantes repartidospor Seguridad Alimentaria Mexicana (Segalmex) [54]
El proyecto de desarrollo econoacutemico de Loacutepez Obrador ha apostado por lastransferencias monetarias como el principal instrumento de la poliacutetica social [55]mientras que la operacioacuten de la SSPC se ha visto menguada por los nuevosestaacutendares de austeridad La visible participacioacuten del ejeacutercito en la entrega deprogramas sociales podriacutea resultar auacuten maacutes importante que el aeropuerto de SantaLuciacutea ya que trastoca la naturaleza del Estado mexicano en la medida quetransfiere responsabilidades y capacidades del control civil al control militar
La tercera evolucioacuten es la habilitacioacuten de las Fuerzas Armadas como la primeraherramienta del gobierno para atender cualquier emergencia o crisis poliacutetica derelevancia En el primer mes de su operacioacuten la Guardia desplegoacute 26 mil militaresen las fronteras norte y sur de Meacutexico con el objetivo de disminuir la migracioacutenhacia los Estados Unidos en respuesta a la presioacuten ejercida por el presidenteDonald Trump que incluyoacute la amenaza de aplicar aranceles al comercio entre losdos paiacuteses [56] El 20 de mayo de 2020 durante la aplicacioacuten de medidas frente a laCOVID-19 10 mil 549 efectivos de las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacionalcontinuaban en el ldquoPlan Migrante Frontera Norte y Surrdquo [57]
[51] Forbes Staff (7 de enero del 2020) Se redujo en 91 el lsquohuachicoleorsquo en el primer antildeo de AMLO Pemex ForbesConsultado en httpswwwforbescommxse-redujo-en-91-el-huachicoleo-en-el-primer-ano-de-amlo-pemex[52] SEDENA Este antildeo Sedena construye mil 350 sucursales del Banco del Bienestar Gobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxpresidenciaprensaeste-ano-SEDENA-construye-mil-350-sucursales-del-banco-de-bienestar-con-inversion-de-5-mil-mdp-anuncia-presidente[53] Misael Zavala y Alberto Morales (11 de septiembre del 2019) GN protegeraacute recursos de programas de Bienestar ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnaciongn-protegera-recursos-de-programas-de-bienestar[54] Juan Blanco (17 de mayo del 2020) Resguardaraacute Guardia Nacional reparto de fertilizante en Guerrero Siacutentesis deGuerrero Consultado en httpssintesisdeguerrerocommx20200517resguardara-guardia-nacional-reparto-de-fertilizante-en-guerrero[55] Diego Badillo (1 de septiembre del 2019) AMLO eliminoacute 12 programas socialesque incidiacutean en la pobreza El EconomistaConsultado en httpswwweleconomistacommxpoliticaAMLO-elimino-12-programas-sociales-que-incidian-en-la-pobreza-20190901-0005html Lidia Arista y Ariadna Ortega (3 de septiembre del 2019) AMLO lleva 145000 millones de ahorro enmedidas de austeridad va por 200000 Expansioacuten Consultadoen httpspoliticaexpansionmxpresidencia20190903menos-plazas-menos-compras-y-menos-gasto-asi-es-la-receta-de-amlo-para-ahorrar[56] Misael Zavala y Alberto Morales (24 de junio del 2019) Con maacutes de 26 mil miembros de Fuerzas Armadas y GuardiaNacional Meacutexico frena a migrantes El Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncon-mas-de-26-mil-miembros-de-fuerzas-armadas-y-gn-mexico-frena-migrantes[57] SEDENA (20 de mayo del 2020) Participacioacuten del Srio de Defensa durante la ConferenciaDePrensa matutina 20 deMayde 2020 Consultado en httpswwwyoutubecomwatchv=MPmEbd064aQ
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Durante toda la crisis de la COVID-19 Loacutepez Obrador y otros funcionarios federaleshan rechazado el uso de lenguaje beacutelico en la construccioacuten de la respuestagubernamental por ejemplo han repudiado la declaracioacuten de una ldquoguerrardquo contra elvirus (la SEDENA por su parte ha referido a la ldquobatallardquo en videos de publicidad) [59]Tanto el Ejecutivo como el subsecretario de salud Hugo Loacutepez-Gatell Ramiacuterez enreiteradas ocasiones han rechazado la palabra ldquomilitarizacioacutenrdquo y consistentementehablan en contra del uso de la fuerza y la adopcioacuten de medidas autoritarias
El 30 de marzo de 2020 el presidente declaroacute lo siguiente ldquoNo estado de sitio noautoritarismo Lo que deciacutea el presidente Juaacuterez nada por la fuerza todo por larazoacuten y el derecho Tenemos que convencer tenemos que persuadir yafortunadamente contamos con el apoyo de la gente nos escuchanrdquo [60] El diacuteasiguiente Loacutepez-Gatell reiteroacute ldquoHemos dejado muy en claro que no se trata de unestado de excepcioacuten no tenemos intencioacuten alguna de que eso ocurra ni tampoco loconsideramos productivordquo posicioacuten que repitioacute despueacutes de la declaracioacuten de la fasetres de la pandemia y ante la posibilidad de controles sobre el libre traacutensitoaplicados por la SEDENA la Guardia Nacional y la Policiacutea Federal [61][62] El 3 deabril despueacutes de visitar el sitio de reconversioacuten de instalaciones militares elfuncionario del sector salud definioacute al papel de las Fuerzas Armadas como ldquounseguro adicionalrdquo para prevenir que se rebase el sector salud ldquoy en caso de que sepresente una circunstancia de esta naturaleza que desde luego no la deseamospueda entrar en accioacuten el plan DN-III [63]rdquo
Loacutepez Obrador como lo ha hecho desde su llegada a la presidencia describe a lasFuerzas Armadas como una institucioacuten capaz fiel y representativa del ldquopueblordquomexicano El 18 de marzo declaroacute ldquolas Fuerzas Armadas siempre han estadovinculadas a los mexicanos al pueblo Yo creo que el programa maacutes queridoaceptado por la gente es el DN-III y lo aplican las Fuerzas Armadas son los primerosen llegar en desastres
Al igual que otros paiacuteses en Ameacuterica Latina y en otras regiones del mundo lasFuerzas Armadas desempentildean un papel importante en las medidas tomadas ante lapandemia causada por el coronavirus [58]
[58] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses[59] La Verdad Noticias Ejeacutercito Mexicano se prepara con aacutenimos para aplicar el plan DN III por Covid-19 Consultado enhttpslaverdadnoticiascommexicoEjercito-Mexicano-se-prepara-con-animos-para-aplicar-el-plan-DN-III-por-COVID-19-20200328-0217html[60] Pedro Domiacutenguez (30 de marzo del 2020) Ni autoritarismos ni estado de sitio en crisis por Covid-19 dice AMLO MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-descarta-uso-de-la-fuerza-durante-contingencia-por-covid-19[61] Milenio Digital (1 de abril del 2020) No hay justificacioacuten para declarar estado de excepcioacuten por Covid-19 Loacutepez-GatellMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-no-hay-justificacion-para-estado-de-excepcion-lopez-gatell[62] Fernando Damiaacuten (15 de abril del 2020) En Fase 3 de coronavirus no habraacute toque de queda dice Padierna MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-dolores-padierna-descarta-toque-queda-fase-3[63] Elia Castillo (3 de marzo del 2020) Fuerzas armadas un seguro adicional ante Covid-19 dice AMLO Milenio Consultadoen httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-fuerzas-armadas-seguro-adicional-covid-19-amlo
Discurso en tiempos de pandemia
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en llegar en desastres en tragedias en auxilio a la poblacioacutenrdquo [64] Maacutes adelante elpresidente retomoacute esa narrativa afirmando que ldquoel soldado es pueblo uniformado yque siempre el Ejeacutercito surgido del pueblo va a cuidar el pueblo y este va a curar alpueblordquo [65] El 29 de abril el secretario de salud Jorge Alcocer Varela agregoacute otroatributo usando la Guardia Nacional como figura metafoacuterica para describir elsistema inmunoloacutegico humano antildeadiendo las caracteriacutesticas ldquotremendardquo y ldquobienequipada [66] El 5 de mayo Loacutepez Obrador insistioacute en que el despliegue de lasFuerzas Armadas en los hospitales no es muestra de la militarizacioacuten y al diacuteasiguiente declaroacute su rechazo a la campantildea ldquoautoritariardquo de ldquoQueacutedate en casardquo [67]
El rechazo a los sentildealamientos o dudas respecto a la militarizacioacuten de la saludpuacuteblica a pesar del amplio empleo de las Fuerzas Armadas refleja la mismaestrategia discursiva de disimulo aplicada a la seguridad puacuteblica La uacutenica vez en laque el presidente se apartoacute de su propia narrativa reconociendo abiertamente eluso expansivo de las instituciones militares fue el 14 de mayo de 2020 despueacutes deque se formalizoacute el papel de la SEDENA en la seguridad puacuteblica por un plazo decinco antildeos ldquoaunque me critiquen de que quiero militarizar el paiacutes voy a seguirinsistiendo en que nos deben ayudar las Fuerzas Armadasrdquo [68]
Durante la reaccioacuten a la pandemia el gobierno de Loacutepez Obrador mantiene laclaridad y consistencia de sus mensajes sobre las Fuerzas Armadas aun con maacutesinsistencia en sus capacidades caracteriacutesticas y la centralidad de estas institucionespara el Estado y para la poblacioacuten El resultado ha sido que las Fuerzas Armadasahora ocupan el papel maacutes visible en la respuesta del Estado a la emergencia por laCOVID-19 Esto ha ocurrido casi sin anaacutelisis o escrutinio puacuteblico desde lasinstituciones civiles con la excepcioacuten del gobernador de Puebla Luis MiguelBarbosa quien declaroacute que la SEDENA y la SEMAR no cuentan con las condicionespara apoyar a su estado y que prefiere recibir apoyo federal [69]
[64] AMLO (18 de marzo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200318version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-279[65] Alberto Morales (3 de marzo del 2020) Plan DN-IIIE y Plan Marina dan tranquilidad para enfrentar el coronavirus AMLOEl Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionpoliticaamlo-plan-dniii-e-y-plan-marina-dan-tranquilidad-para-enfrentar-el-coronavirus[66] Pedro Domiacutenguez (4 de mayo del 2020) AMLO rechaza militarizar seguridad de hospitales tras hechos en EcatepecMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-no-se-militarizara-seguridad-en-hospitales-por-covid-19Redaccioacuten (29 de abril del 2020) Sistema inmune como la Guardia Nacional asiacute se defiende de virus SSA Tiempo la noticiadigital Consultado enhttpwwwtiempocommxnoticiasistema_inmune_como_la_guardia_nacional_asi_se_defiende_de_virus_salud[67] Pedro Domiacutenguez (6 de mayo del 2020) Por autoritaria AMLO pide retirar campantildea ldquoQueacutedate en casa Queacutedate vivordquoMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-pide-retirar-campana-quedate-casa-autoritaria[68] AMLO (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[69] Edgar Aacutevila (5 de mayo del 2020) Sedena y Semar sin condiciones para apoyar a Puebla ante Covid-19 Barbosa ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxestadosSEDENA-y-SEMAR-sin-condiciones-para-apoyar-puebla-ante-covid-19-barbosa
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Antes de la pandemia provocada por el coronavirus el Plan de Auxilio a la PoblacioacutenCivil en Casos de Desastre (Plan DN-III) no teniacutea prevista ninguna reaccioacuten ante unaemergencia sanitaria A mediados de marzo de 2020 el presidente pidioacute a lasFuerzas Armadas la actualizacioacuten de dicho plan para guiar su participacioacuten en la faseII de la pandemia declarada el diacutea 24 del mismo mes [70] [71]
Bajo el renovado Plan DN-III el ejeacutercito ha desplegado 13 mil 150 efectivos entremeacutedicos enfermeras parameacutedicos y dentistas 8 mil 152 ldquotropas de sanidadrdquo y 3 mil600 agentes del ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo Ademaacutes se capacitaraacuten 3 mil 600soldados para formar el grupo de ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo y se reclutaraacuten 3mil 694 cirujanos enfermeras y afanadoras para un total de maacutes de 20 mil [72]Asimismo operaraacuten cinco hospitales de alta especializacioacuten y 36 de segundo nivelPara estos fines la SEDENA recibioacute 4 mil millones de pesos y la SEMAR 500 millonesde pesos asiacute como la autorizacioacuten para comprar insumos meacutedicos sin licitacioacutenpuacuteblica [73] [74] El gobierno ha enfatizado que la SEDENA es la entidad a cargo dela proteccioacuten y traslado de todos los insumos meacutedicos ante el riesgo de robos bajoel resguardo de instituciones civiles [75]
La Guardia Nacional se encuentra dedicada a tareas de resguardo de las 184instalaciones hospitalarias civiles dedicadas a la crisis por COVID-19 para suproteccioacuten debido a los casos de ataques contra el personal meacutedico y brechas de laseguridad hospitalaria [76]
Al nivel estatal el Gabinete Federal de Seguridad llegoacute a un acuerdo con losgobernadores para la participacioacuten de la Guardia Nacional en ldquolabores de vigilancia ydifusioacuten de medidas sanitariasrdquo en particular en ldquocorredores de abasto dealimentos y productos baacutesicos asiacute como en zonas habitacionales e instalacionesestrateacutegicasrdquo [77] El acuerdo implica que la Guardia Nacional aplicaraacute las mismastaacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
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[70] Jannet Loacutepez Ponce (23 de marzo del 2020) Plan DN-III se actualizaraacute para enfrentar el virus Milenio Consultado enhttpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-se-actualizara-para-enfrentar-el-virus[71] Redaccioacuten (24 de marzo del 2020) Asiacute enfrentaraacuten el Ejeacutercito y la Marina pandemia de Covid-19 en Meacutexico MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-e-secretaria-marina-ejercito-mexicano-coronavirus[72] Iacutebidem[73] Pedro Domiacutenguez (24 de marzo del 2020) Hacienda entrega 4 mil 500 mdp a Sedena y Semar para planes contracoronavirus Milenio Consultado en httpswwwmileniocomnegocioshacienda-4-500-mdp-SEDENA-SEMAR-planes-coronavirus[74] Alexis Ortiz (3 de abril del 2020) Facultan en Meacutexico a seis dependencias para comprar insumos por la pandemia ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadfacultan-en-mexico-6-dependencias-para-comprar-insumos-por-pandemia[75] Redaccioacuten (3 de mayo del 2020) Sedena reparte maacutes de 30 toneladas de insumos meacutedicos pro Covid-19 El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-reparte-mas-de-30-toneladas-de-insumos-medicos-por-covid-19[76] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[77] Agencia Reforma (3 de abril del 2020) Durante contingencia GN y Ejeacutercito resguardan alimento El Imparcial Consultadoen httpswwwelimparcialcommexicoDurante-contingencia-GN-y-Ejercito-resguardan-alimento-20200403-0020html
Acciones en tiempos de pandemia
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taacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
El uso de la Guardia Nacional al nivel subnacional resultoacute en la proliferacioacuten deacciones que contradicen el discurso presidencial que enfatiza la necesidad departicipacioacuten ciudadana antes del uso de la fuerza estatal Aun asiacute el presidenteadoptoacute la praacutectica de criticar puacuteblicamente a las autoridades que no lograron bajarla tasa de movilidad en sus estados [78]
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[78] Pedro Domiacutenguez (22 de abril del 2020) AMLO exhibe a estados y municipios que no bajan movilidad ante coronavirusMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-5-reducido-movilidad-revela-amlo[79] Ej Chihuahua Coahuila Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nuevo Leoacuten San Luis Potosiacute SonoraTlaxcala Yucataacuten[80] Ej Guerrero Estado de Meacutexico Puebla Sinaloa[81] Ej en Baja California Chihuahua Ciudad de Meacutexico el Estado de Meacutexico Morelos Puebla Zacatecas[82] Ej en Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa[83] Ej Ciudad de Meacutexico Veracruz[84] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[85] Andrea Vega (29 de abril del 2020) Gobernadores y alcaldes exceden sus funciones con toques de queda por COVIDSegob Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004gobernadores-y-alcaldes-exceden-sus-funciones-toques-de-queda-segob[86] Centro Prodh (2017) Perpetuar el fallido modelo de seguridad la Ley de Seguridad Interior y el legado de una deacutecada depoliacuteticas de seguridad en Meacutexico contrarias a los derechos humanos Consultado en httpsbitly2yRC1dq
Entre las acciones maacutes frecuentes a nivel estatal o municipal que ha llevado a cabola Guardia Nacional se encuentran
ldquoPerifoneordquo y patrullaje caravanas de la Guardia Nacional con hasta seis efectivoscon cubrebocas ndashasiacute como efectivos similares de las instituciones de seguridadmunicipales o locales yo la SEDENAndash ademaacutes de difundir informacioacuten sanitaria eldquoinvitarrdquo a los ciudadanos que se encuentran en la viacutea puacuteblica a regresar a sus casasa veces aplicando multas o incluso detenciones [79]
Cierre de negocios y lugares puacuteblicos como tiendas playas y restaurantes [80]
Monitoreo de redes sociales sistemas CCTV y operativos para prevenir saqueos denegocios [81]
Aplicacioacuten de filtros sanitarios segmentacioacuten de territorios y restricciones altraacutensito libre [82]
Intervenciones en fiestas familiares [83]
Poliacuteticas de toque de queda [84] que fueron censuradas por el secretario degobernacioacuten (SEGOB) [85]
La intervencioacuten de las fuerzas militares debe ser excepcional necesaria y sujeta alos controles y supervisioacuten civil [86] Hay algunos casos por ejemplo en los que eldespliegue de la Guardia Nacional fue solicitado despueacutes de ataques sufridos portrabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87]
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por trabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87] No obstante engeneral se observa la raacutepida proliferacioacuten de varias praacutecticas por parte de la GuardiaNacional y otras fuerzas cuya relevancia y eficacia para atender una crisis sanitariaes cuestionable En pocos lugares como en Baja California se enfatizoacute la necesidadde supervisioacuten civil para evitar vulneraciones a los derechos humanos [87]
Por ejemplo ante la cantidad de efectivos y el tipo de equipamiento utilizados paradifundir mensajes de salud puacuteblica y solicitar el regreso de peatones a su casa se havisto a varios uniformados en vehiacuteculos con poca distancia entre cada uno ointeractuando con civiles mientras portan armas semiautomaacuteticas En Toluca lasacciones de la Guardia Nacional y la policiacutea municipal resultaron en unenfrentamiento con vendedores ambulantes [88] En Acapulco Guerrero efectivosde la Marina fueron desplegados para cerrar playas y restaurantes con equipoantimotiacuten [89]
De los ejemplos de la aplicacioacuten de loacutegica militar en tareas propias de civiles sedestaca la iniciativa ldquopatrullaje contra el femicidiordquo anunciado por el secretario deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana Alfonso Durazo en respuesta a la violencia degeacutenero provocada por el confinamiento derivado de la emergencia sanitaria [90]
Mientras que la respuesta econoacutemica del gobierno federal frente a la COVID-19 haestado marcada por la poliacutetica de austeridad las Fuerzas Armadas han fortalecidosu papel con la entrega directa de apoyos La SEDENA informa que del 6 abril al 5de mayo repartioacute 517 mil despensas en los estados de Baja California SurCampeche Chihuahua Coahuila Guanajuato Nayarit Quintana Roo Sonora yYucataacuten [91]
Como parte de su labor previa a la pandemia la Guardia Nacional acompantildeaba a lostrabajadores del Banco de Bienestar y a las autoridades locales en la entrega dedespensas en todo el paiacutes [92]
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[87] Andrea Castillo (17 de abril del 2020) Guardia Nacional difunde medidas de prevencioacuten en Tehuacaacuten e-consultacomConsultado enhttpswwwe-consultacomnota2020-04-17municipiosguardia-nacional-difunde-medidas-de-prevencion-en-tehuacan[88] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (22 de abril del 2020) Usan la fuerza puacuteblica en Toluca para replegar ambulantes y aplicarmedidas sanitarias Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004toluca-fuerza-publica-ambulantes-medidas-sanitarias[89] Estefaniacutea Camacho Jimeacutenez (9 de abril del 2020) Mexicanos necios policiacutea y Marina tienen que sacarlos a la fuerza deplayas de Acapulco Yahoo noticias Consultado en httpses-usnoticiasyahoocommexicanos-necios-policia-y-marina-tienen-que-sacarlos-a-la-fuerza-de-playas-de-acapulco-212233772html[90] Montserrat Vargas (24 de abril del 2020) Guardia Nacional refuerza patrullaje contra feminicidios en cuarentena DurazoPublimetro Consultado en httpswwwpublimetrocommxmxnacional20200424guardia-nacional-refuerza-patrullaje-feminicidios-cuarentena-durazohtml[91] Manuel Espino (5 de mayo del 2020) Ejeacutercito distribuyoacute maacutes de 517 mil despensas en 9 estados por Covid-19 ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncovid-19-ejercito-distribuyo-mas-de-517-mil-despensas-en-nueve-estados[92] Guardia Nacional (20 de mayo del 2020) Guardia Nacional brindoacute seguridad en la entrega de apoyos a pobladores deSonora Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensaguardia-nacional-brindo-seguridad-en-la-entrega-de-apoyos-a-pobladores-de-sonoratab=
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Estas actividades han sido criticadas debido a los criterios que determinan laspoblaciones receptoras del beneficio y el riesgo de contagio en eventos derecepcioacuten de tales insumos [93] [94]
0 4
[93] Tania L- Motnalvo (27 de abril del 2020) Censo del Bienestar opacidad en registros y costos y ahora la base para apoyospor COVID-19 Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004censo-bienestar-opacidad-registros-costos-base-apoyos-covid-19[94] Cristina Adame Garciacutea (3 de abril del 2020) Insiste JR en arriesgar a abuelitos ahora usa a la Guardia Nacional CincoNoticias Consultado en httpswwwelcincomxestadoinsiste-jr-en-arriesgar-abuelitos-ahora-usa-la-guardia-nacional[95] IMSS (4 de abril del 2020) Anuncia IMSS convocatoria para meacutedicos residentes con estiacutemulos adicionales Gobierno deMeacutexico Consultado en httpwwwimssgobmxprensaarchivo202004172[96] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses
Impactos estructurales
Sin duda las Fuerzas Armadas tienen una gran capacidad para el despliegue depersonal la gestioacuten y transporte de recursos y el uso de la fuerza Con base en talescaracteriacutesticas el gobierno federal ha recurrido a las Fuerzas Armadas y a la GuardiaNacional como recurso preferencial para muacuteltiples tareas incluyendo en algunosaspectos la atencioacuten en materia de salud dejando al margen alternativas civilespertinentes para asegurar por ejemplo la necesidad y proporcionalidad de lasintervenciones Esta preferencia podriacutea implicar consecuencias a largo plazo para elmilitarismo en el paiacutes
Es importante recordar que el Plan DN-III fue reajustado diacuteas antes de ponerse enaccioacuten para incluir las emergencias sanitarias Anteriormente la SEDENA nodisponiacutea de los recursos humanos para implementarlo y requeriacutea de la capacitacioacutende 3 mil 600 efectivos en materia de salud y la contratacioacuten de la misma cantidadde personal meacutedico El transcurso de los hechos implica que una parte importantede la cifra anunciada de 20 mil efectivos de la SEDENA preparados para atender lacrisis fue formada en cuestioacuten de diacuteas Mientras tanto las instituciones civilessentildealaron un deacuteficit de maacutes de 2 mil meacutedicos especialistas durante su convocatoriaconjunta de abril de 2020 que presumiblemente entroacute en competicioacuten con la de laSEDENA [95]
Despueacutes de un periodo en que los gobiernos latinoamericanos implementaronpoliacuteticas para reducir su tamantildeo las fuerzas militares de todos los paiacuteses hanocupado un papel preponderante en las respuestas a desastres y crisis KristinaMani advierte que la muestra de capacidad militar ante la pandemia encombinacioacuten con la probable crisis econoacutemica que le seguiraacute es un factor de riesgopara la re-militarizacioacuten de la regioacuten [96]
El paquete econoacutemico anunciado por el gobierno mexicano en medio de lapandemia confirma lo mismo con una nueva serie de restricciones presupuestalesa su burocraci
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a su burocracia sin afectar los mega-proyectos del gobierno y los programassociales (donde las Fuerzas Armadas tienen un papel central) el sector de salud lasFuerzas Armadas y la Guardia Nacional [97] [98]
Aunque la Guardia Nacional inicioacute sus labores el 1deg de julio de 2019 su unidad detransparencia fue instalada hasta diciembre del mismo antildeo Entre esta fecha y el 30de marzo cuando el Instituto Nacional de Acceso a la Informacioacuten (INAI) suspendioacutesus servicios habituales a causa de la emergencia por COVID-19 la Guardia contestoacute133 solicitudes de acceso a la informacioacuten
En febrero del 2020 la Guardia logroacute reducir su tiempo de respuesta promediologrando cumplir los estaacutendares legales aunque solo recibioacute 93 solicitudes en elperiodo comprendido entre diciembre de 2019 y febrero de 2020 comparado conlas 877 solicitudes recibidas por la SEDENA
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[97] Redaccioacuten (9 de abril del 2020) Aclara SFP que recorte de 50 a gasto operativo no aplica a Salud Sedena y GN LaRazoacuten Consultado en
Fechade recepcioacuten
Diciembre
20202019Enero Febrero
0
10
20
30
40
Tiem
pode
respuesta
(diacuteashaacutebiles)
37
25
15
httpswwwrazoncommxmexicoaclara-sfp-que-recorte-de-50-a-gasto-operativo-no-aplica-a-salud-sedena-y-gn[98] Neacutestor Jimeacutenez y Alonso Urrutia (22 de abril del 2020) Recorta AMLO gasto de gobierno mantiene planes sociales yobras La Jornada Consultado en httpswwwjornadacommxultimaspolitica20200422recorta-amlo-gasto-de-gobierno-mantiene-planes-sociales-y-obras-2622html
Transparencia y las actividades de lasFuerzas Armadas
El desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservada
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
0 4
[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
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Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
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[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
3 0
Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
3 3
1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
0 4
Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
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Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
[109] PSC Universidad Iberoamericana Meacutexico 2019[110] Ibid[111] Lidia Arista (3 de junio del 2020) El 77 de lo reportado en la mantildeanera sobre seguridad no tiene sustentoExpansioacuten Consultado en httpspoliticaexpansionmxpresidencia20200603el-77-de-lo-reportado-en-la-mananera-sobre-seguridad-no-tiene-sustento
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Introduccioacuten
Antecedentes
La Guardia NacionalMando cultura y facultadesOrganizacioacutenCapacitacioacutenEquipamientoActividad operativa y taacutecticasPersonal
El papel de las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacional en elmilitarismode la ldquoCuarta TransformacioacutenrdquoDiscurso en tiempos de pandemiaAcciones en tiempos de la pandemiaImpactos estructurales
Transparencia y las actividades de las Fuerzas ArmadasEl desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservadaiquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia NacionalLas actividades de las Fuerzas Armadas en la 4TConclusiones
Fuentes consultadas
Militarizacioacuten en la 4T(2018-2020)
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Militarizacioacuten en la 4T es el segundo informe que presenta el Programa de SeguridadCiudadana de la Ibero CDMX-Tijuana en la materia luego del reporte publicado enmayo de 2019 denominado ldquoSeguridad puacuteblica enfocada en el uso de la fuerza eintervencioacuten militar la evidencia en Meacutexico 2006-2018rdquo y que estaacute disponible para suconsulta en el siguiente enlace lthttpsseguridadviaciviliberomxpdfinformepdfgt
A partir de estas investigaciones llevadas al portal ltseguridadviaciviliberomxgt juntocon materiales de una amplia gama de especialistas pretendemos contribuir aldebate informado sobre las implicaciones y consecuencias del paradigmahegemoacutenico que sostiene las poliacuteticas de seguridad en Meacutexico ofreciendo uncreciente abanico de evidencias que en suma permiten cuestionar a profundidadesta ruta
Meacutexico es uno de los paiacuteses que tienen la curva creciente maacutes pronunciada dehomicidios violentos en el mundo al menos en lo que va del siglo Por lo tanto nadiedeberiacutea dudar de la urgencia de poner a discusioacuten la preferencia por la viacutea militar queha seguido el Estado en particular desde el sexenio presidido por Felipe CalderoacutenHinojosa Los dos reportes presentados establecen un punto de partida de lo queesperamos sea una referencia soacutelida y duradera para el anaacutelisis nacional y regionalhabida cuenta de que esta ruta enfocada en el uso de la fuerza y la intervencioacutenmilitar se replica a lo largo de Ameacuterica Latina
Esta investigacioacuten clarifica al menos lo siguiente que el gobierno de Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador continuacutea y profundiza la dinaacutemica expansiva de transferencia de laresponsabilidad de la seguridad puacuteblica a las Fuerzas Armadas y que ademaacutesimpulsa nuevas viacuteas de influencia militar en funciones puacuteblicas que van maacutes allaacute de laseguridad desbordando maacutes y maacutes los paraacutemetros del rol militar que estaacuten fijadosen el marco constitucional y convencional
La informacioacuten agregada en este reporte funda dudas mayores respecto a la posiblealteracioacuten estructural en curso es decir la modificacioacuten del principio desubordinacioacuten militar al poder civil democraacuteticamente electo Estas dudas semultiplican luego de la publicacioacuten del Acuerdo Presidencial del 11 de mayo de 2020que autoriza al Ejecutivo Federal disponer de la Fuerza Armada permanente parallevar a cabo tareas de seguridad puacuteblica sin incluir los mecanismos que debengarantizar que la intervencioacuten militar seguacuten ordena la propia Constitucioacuten seaextraordinaria subordinada fiscalizada y complementaria justo como lo hizo notar laComisioacuten Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) asiacute como muchas otrasentidades multip
Introduccioacuten
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iquestHacia doacutende va el gobierno del presidente Loacutepez Obrador cuando avanza por estesendero que abre paso a las Fuerzas armadas a pesar de que su intervencioacuten en laseguridad puacuteblica no ha logrado reducir las violencias y en cambio siacute las hainvolucrado en conflictos con los derechos humanos
La reforma constitucional de marzo de 2019 dispuso que la Guardia Nacional es unapoliciacutea civil que se regiraacute por una doctrina precisamente policial fundada en el servicioa la sociedad De cara a la evidencia aquiacute reunida la Guardia Nacional no es unainstitucioacuten civil y tampoco es una policiacutea comenzando precisamente por el hecho deque no se ha demostrado que su concepcioacuten y desarrollo se soporten en doctrinapolicial alguna
Nuestras fotografiacuteas profundas a traveacutes de estas investigaciones abarcan los dossexenios anteriores y la primera parte del que corre sin embargo necesitamosaunque sea por un momento ir un poco maacutes atraacutes para hacer notar que el presidenteLoacutepez Obrador es el quinto desde la creacioacuten del Sistema Nacional de SeguridadPuacuteblica y el tercero desde que se intensificoacute el escalamiento militar Ha transitado elespectro ideoloacutegico maacutes ampliamente representado ndashformalmentendash en las uacuteltimasdeacutecadas (PRI PAN Morena) por una misma ruta que se soporta en dos grandes ejesreproducir poliacuteticas de seguridad que no se basan en resultados sostenibles y darcada vez maacutes preferencia a la viacutea militar
Cabe aclarar que este no es un problema de un partido poliacutetico u otro sino unfenoacutemeno que debe ser leiacutedo como un deacuteficit sisteacutemico del Estado mexicanoagudizado justo en la medida que las violencias se profundizan y diversifican en unaespiral impulsada en parte por el propio enfoque centrado en el uso de la fuerza y laintervencioacuten militar iquestHacia doacutende va un paiacutes donde la poliacutetica de seguridadhegemoacutenica no resiste las pruebas de la eficacia y de la legitimidad
multiplican luego de la publicacioacuten del Acuerdo Presidencial del 11 de mayo de 2020que autoriza al Ejecutivo Federal disponer de la Fuerza Armada permanente para llevara cabo tareas de seguridad puacuteblica sin incluir los mecanismos que deben garantizarque la intervencioacuten militar seguacuten ordena la propia Constitucioacuten sea extraordinariasubordinada fiscalizada y complementaria justo como lo hizo notar la ComisioacutenNacional de los Derechos Humanos (CNDH) asiacute como muchas otras entidades
iquestHacia doacutende va el gobierno del presidente Loacutepez Obrador cuando avanza por estesendero que abre paso a las Fuerzas armadas a pesar de que su intervencioacuten en laseguridad puacuteblica no ha logrado reducir las violencias y en cambio siacute las hainvolucrado en conflictos con los derechos humanos
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La reforma constitucional de marzo de 2019 dispuso que la Guardia Nacional esuna policiacutea civil que se regiraacute por una doctrina precisamente policial fundada en elservicio a la sociedad De cara a la evidencia aquiacute reunida la Guardia Nacional no esuna institucioacuten civil y tampoco es una policiacutea comenzando precisamente por elhecho de que no se ha demostrado que su concepcioacuten y desarrollo se soporten endoctrina policial alguna
Nuestras fotografiacuteas profundas a traveacutes de estas investigaciones abarcan los dossexenios anteriores y la primera parte del que corre sin embargo necesitamosaunque sea por un momento ir un poco maacutes atraacutes para hacer notar que elpresidente Loacutepez Obrador es el quinto desde la creacioacuten del Sistema Nacional deSeguridad Puacuteblica y el tercero desde que se intensificoacute el escalamiento militar Hatransitado el espectro ideoloacutegico maacutes ampliamente representado ndashformalmentendash enlas uacuteltimas deacutecadas (PRI PAN Morena) por una misma ruta que se soporta en dosgrandes ejes reproducir poliacuteticas de seguridad que no se basan en resultadossostenibles y dar cada vez maacutes preferencia a la viacutea militar
Cabe aclarar que este no es un problema de un partido poliacutetico u otro sino unfenoacutemeno que debe ser leiacutedo como un deacuteficit sisteacutemico del Estado mexicanoagudizado justo en la medida que las violencias se profundizan y diversifican en unaespiral impulsada en parte por el propio enfoque centrado en el uso de la fuerza yla intervencioacuten militar iquestHacia doacutende va un paiacutes donde la poliacutetica de seguridadhegemoacutenica no resiste las pruebas de la eficacia y de la legitimidad
El Programa de Seguridad Ciudadana enclavado en la Direccioacuten General deFormacioacuten e Incidencias Ignacianas es un instrumento de la UniversidadIberoamericana CDMX-Tijuana y de la sociedad que asume la encomienda deconstruir conocimiento en favor de la transformacioacuten y la justicia social en particularante la emergencia de un contexto donde todas las violencias posibles se ensantildeanespecialmente contra las personas en condiciones de pobreza
Con la evidencia en la mano lo decimos fuerte y claro no llegaraacuten la seguridad ni lapaz sin poliacuteticas conducidas bajo un liderazgo civil que rinda cuentasmultidimensionales participativas profesionales especializadas y focalizadas enprimera instancia en las poblaciones maacutes lastimadas por la exclusioacuten
Ernesto Loacutepez Portillo Vargas
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Al momento de tomar protesta como nuevo presidente de Meacutexico Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador se convirtioacute en el heredero de un largo trayecto de militarizacioacuten dela seguridad puacuteblica y de una desenfrenada crisis de violencias que hacomprometido las funciones baacutesicas del Estado como garante de las condicionesmiacutenimas de seguridad
Aunque se pueden rastrear las raiacuteces del fenoacutemeno en el gobierno de ErnestoZedillo (1994 a 2000) en la guerra sucia de los antildeos sesenta y setenta del siglopasado en la revolucioacuten mexicana o incluso antes un escalamiento importanteocurrioacute durante el gobierno de Felipe Calderoacuten Hinojosa (2006 a 2012) Estecomenzoacute con los despliegues masivos de las Fuerzas Armadas en acciones deseguridad puacuteblica y con la implementacioacuten de una estrategia de contencioacuten ydescabezamiento de los grupos delictivos que a traveacutes de los antildeos se normalizoacute apesar de la falta de constitucionalidad el crecimiento de la violencia armada y laparticipacioacuten de personal militar en graves violaciones a derechos humanos asiacutecomo de las fuerzas civiles involucradas en los operativos conjuntos [1]
A la par del despliegue de militares Calderoacuten dio inicio a la reestructuracioacuten de lasfuerzas civiles federales con la Policiacutea Federal cuyo personal crecioacute de 12 milefectivos en 2006 a 36 mil en 2012 Ademaacutes de su unidad de caminos sereforzaron las unidades de inteligencia y de taacutecticas especiales para contribuir a laestrategia de combate a grupos delictivos aunque con una cantidad de personal einfraestructura muy reducida para cubrir estas funciones en todo el paiacutes Estatendencia en siacute misma representa la militarizacioacuten de la fuerza federal con laadopcioacuten de personal taacutecticas equipamiento cultura y estructura organizacional deorigen militar todo enfocado hacia el uso de la fuerza
Como resultado de la estrategia emprendida por el poder Ejecutivo el ejeacutercitomexicano fue sentildealado por la comisioacuten de extensas ndashe incluso sistemaacuteticasndashviolaciones de derechos humanos que generaron 7441 quejas ante la CNDH entrediciembre de 2006 y noviembre 2012 de las cuales tan solo 113 derivaron en unaRecomendacioacuten formal [2]
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Antecedentes(principales hallazgos del informe sobre el periodo 2006 a 2018
y nueva informacioacuten)
[1] Programa de Seguridad Ciudadana Universidad Iberoamericana (2019) Seguridad puacuteblica enfocada en el uso de lafuerza y el despliegue militar La evidencia en Meacutexico 2006 ndash 2018 Consultado enhttpsseguridadviaciviliberomxpdfinformepdf[2] SEDENA (2020) Derechos Humanos en la SDN Consultado en httpswwwgobmxSEDENAacciones-y-programasderechos-humanos-en-la-s-d-n
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Aunque el presidente Enrique Pentildea Nieto (2012-2018) empezoacute su sexenio con unadisminucioacuten en la estrategia de contencioacuten reduciendo en 30 el nuacutemero demilitares desplegados en sus dos primeros antildeos en 2014 ocurrioacute otro cambio en eltrayecto hacia la militarizacioacuten la creacioacuten de una Gendarmeriacutea Este fue unproyecto con una misioacuten semejante a la de la Guardia Nacional pero que finalmentefracasoacute por el desafiacuteo de reclutar suficientes efectivos que cumplieran con laspruebas de confianza asiacute como por la oposicioacuten de las Fuerzas Armadas ante laidea de combinar fuerzas castrenses y civiles Posteriormente dicha institucioacuten fueabsorbida por la Policiacutea Federal que a su vez terminoacute el sexenio con unadisminucioacuten de efectivos (37297)
El protagonismo creciente de las Fuerzas Armadas generoacute criacuteticas importantesdesde varios sectores Por un lado las organizaciones de la sociedad civil ydefensores de los derechos humanos enfocaron sus cuestionamientos en lanecesidad de reformar el llamado ldquofuero militarrdquo con base en estaacutendares normativosinternacionales de los derechos humanos y de muacuteltiples criterios emanados porejemplo del Sistema Interamericano de los Derechos Humanos (SIDH) Lo anteriorresultoacute en una reforma al Artiacuteculo 57 del Coacutedigo de Justicia Militar en 2014 queordenoacute que los delitos cometidos por militares en contra de las civiles fueranjuzgados por los tribunales civiles [3] Por otro lado la presioacuten vino tambieacuten desde elliderazgo militar pues sentildealaron la falta de preparacioacuten de las Fuerzas Armadaspara llevar a cabo las tareas de seguridad puacuteblica y en particular enfatizaron la faltade un reacutegimen juriacutedico que regulara dichas tareas [4]
En consecuencia la SEDENA emprendioacute dos acciones a partir del 2014 En primerlugar se incrementaron los efectivos de la Policiacutea Militar llegando hasta casi 36 miladscritos a la SEDENA (en 2012 solo habiacutea 12 mil) y 11 mil a la SEMAR institucioacutenque ocupoacute cada vez maacutes importancia en la estrategia de seguridad a partir de 2015Seguacuten la Ley Orgaacutenica del Ejeacutercito y Fuerza Aeacuterea Mexicanos las funciones de laPoliciacutea Militar se subordinan a las instituciones militares asiacute como el fuero militarSeguacuten soldados entrevistados por el diario Milenio ademaacutes de la transferencia deefectivos y la construccioacuten de cuarteles para la Policiacutea Militar la SEDENA cambioacute suprograma de capacitacioacuten para complementar su nueva funcioacuten [5] Se estrenaronlos adaptados y expandidos cuerpos de Policiacutea Militar y naval en varios estadosiniciando en 2015 con Michoacaacuten Durango Nuevo Leoacuten y Tamaulipas en 2016 yPuebla Sinaloa y Veracruz en 2017 [6]
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[3] CMDPDH (2015) La incompatibilidad del coacutedigo de justicia militar con el derecho internacional de los derechos humanosConsultado en httpcmdpdhorgwp-contentuploads201503La-incompatibilidad-del-coacutedigo-de-justicia-militar-con-el-derecho-internacional-de-los-derechos-humanos1pdf[4] Salvador Cienfuegos (5 de diciembre de 2016) Cienfuegos No confundir seguridad interior con seguridad puacuteblica ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxarticulonacionseguridad2016125cienfuegos-no-confundir-seguridad-interior-con-seguridad-publica[5] Milenio (25 de febrero del 2019) Policiacutea Militar de cara a su incorporacioacuten a la Guardia Nacional Consultado enhttpswwwyoutubecomwatchv=xz0HqHMpWzw[6] A Paola (17 de julio del 2017) Crece 88 el despliegue de Policiacutea Militar por violencia Milenio Consultado enhttpsbitly2vYdyCs
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En segundo lugar las Fuerzas Armadas manifestaron a traveacutes del entoncesSecretario de la Defensa Nacional Salvador Cienfuegos el desgaste por causa de suinvolucramiento en la seguridad puacuteblica y la necesidad de regularizar suparticipacioacuten por viacutea legal El resultado fue la iniciativa de la Ley de SeguridadInterior que fue aprobada y finalmente declarada inconstitucional por la SupremaCorte de Justicia de la Nacioacuten en noviembre de 2018
En lo referente a las instituciones civiles la mayor parte de su desarrollo se enfocoacuteen la loacutegica de equipamiento y capacitacioacuten en el uso de la fuerza por ejemplo atraveacutes del modelo de la Policiacutea Estatal Acreditable (PEA) y el Modelo Uacutenico PolicialNo solo se incluyeron los criterios referidos de perfil castrense sino que la SEDENAse encargoacute en parte de la formacioacuten Entre 2012 y 2018 la SEDENA capacitoacute a25614 efectivos de la seguridad puacuteblica civil entre ellos 9515 pertenecientes acorporaciones federales 11436 estatales y 2376 municipales (ademaacutes de los 2266policiacuteas estatales y municipales de Sinaloa capacitados en 2017) [7] Un tercio deestas capacitaciones se realizoacute en 2014 y un 40 de las capacitaciones a policiacuteasmunicipales y estatales ocurrioacute en Guerrero Sinaloa y Tamaulipas
De los civiles capacitados por militares se destacan los 7286 efectivos operativos delas nuevas unidades de la PEA que recibieron la mayoriacutea de su formacioacuten por partede la SEDENA en 2012 y los 229 policiacuteas municipales de Iguala Guerrero cuyacapacitacioacuten ocurrioacute inmediatamente despueacutes de la desaparicioacuten de los 43estudiantes de Ayotzinapa en septiembre de 2014
En algunos casos a nivel estatal o municipal las unidades especializadas hanrecibido capacitacioacuten y asesoramiento de fuerzas especiales extranjeras porejemplo las colombianas
Asimismo hubo una reduccioacuten en los recursos federales para el desarrollo policialgestionados por los programas FORTASEG y SUBSEMUN [8] en los cuales laAuditoriacutea Superior de la Federacioacuten (ASF) identificoacute sistemaacuteticos problemas talescomo el subejercicio de recursos El saldo de la violencia letal durante el gobiernode Pentildea Nieto en el marco de todas estas acciones equivale a 156 mil homicidiosdolosos 35 mil maacutes que el sexenio precedente [9] De estos el 70 es atribuible ala violencia armada
Actualmente la teoriacutea maacutes aceptada para explicar las consecuencias de la estrategiade seguridad de los gobiernos federales al menos desde 2006 es la de lafragmentacioacuten Esta postula que la aplicacioacuten de la fuerza y la estrategia dedescabezamiento de grupos delictivos resulta en la formacioacuten de una mayorcantidad[7] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700085020[8] Programa de Fortalecimiento de la Seguridad (FORTASEG) aplicable al nivel estatal Subsidio para la Seguridad en losMunicipios (SUBSEMUN) aplicable al nivel municipal[9] Rubeacuten Migueles (27 de julio del 2019) El Universal Consultado enhttpswwweluniversalcommxnacionsociedadinegi-sexenio-de-pena-nieto-rompe-record-en-homicidios
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descabezamiento de grupos delictivos resulta en la formacioacuten de una mayorcantidad de grupos maacutes pequentildeos que controlan los mercados ilegales y adoptannuevas fuentes de ingresos Tal transformacioacuten de los conflictos y suscomplejidades derivadas se dan en un contexto donde las acciones del gobiernoson de corto plazo y resultan fallidas
El presidente Pentildea Nieto otorgoacute a la teoriacutea de fragmentacioacuten el reconocimientooficial en su uacuteltimo informe gobierno En sus palabras
Durante los primeros antildeos de la administracioacuten se lograron importantes reduccionesen los niveles de violencia Sin embargo ese mismo debilitamiento provocoacute elsurgimiento de bandas criminales de menor tamantildeo sin que existieran en el aacutembitolocal las capacidades policiales necesarias para enfrentarlas con eficacia [10]
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SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700085020
[10] Presidencia del Gobierno de Meacutexico (2018) Palabras del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos licenciado EnriquePentildea Nieto con motivo de su Sexto Informe de Gobierno Consultado en httpsbitly2JhygWV
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
0
2000
4000
6000
8000
Efectivos de corporaciones de seguridad civiles capacitados por la Sedena2012 a 2018
Custodios Acreditables (Guanajuato)
Policiacutea Estatal
Policiacutea Estatal Acreditable
Policiacutea Estatal Policiacutea Municipal
Policiacutea Federal
Policiacutea Federal (Gendarmeriacutea)
Policiacutea Ministerial Estatal
Policiacutea Municipal
Proteccioacuten Federal
SSP 30
4108
2397
225
4930
477
2266
7286
3721
174
Agu
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BajaCalifornia
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Tlaxcala
Veracruz
Zacatecas
0
1000
2000
Capacitaciones por estado
Estatal yMunicipal MunicipalEstatalFederalNivel de corporacioacuten
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Se dio una identidad institucional y un eacutenfasis renovado a la Policiacutea Militar y Navalcon la creacioacuten de la Guardia se regularizoacute la participacioacuten de las Fuerzas Armadasen el Artiacuteculo 5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional en mayo 2020 [11] y setransfirieron los efectivos de la Policiacutea Federal a la nueva institucioacuten Lo que no selogroacute fue la separacioacuten de las tareas de defensa interior y exterior dentro delejeacutercito A pesar de la entrada de la Policiacutea Militar a la Guardia Nacional permaneceuna cantidad significativa de miembros de la Fuerza Armada permanente en apoyoa la Guardia Nacional y en acciones de seguridad puacuteblica
La Ley de la Guardia Nacional al igual que la Constitucioacuten ordena la creacioacuten de unainstitucioacuten ldquode caraacutecter civilrdquo Un antildeo despueacutes de su puesta en marcha presenta casitodas las caracteriacutesticas de una institucioacuten militar seguacuten la escala de anaacutelisis demilitarizacioacuten presentada por Peter Kraska [12] En suma de ninguna manerasustituye las labores de las fuerzas policiales
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Mando cultura y facultades
Con la Guardia Nacional Loacutepez Obrador es el tercer presidente en sexeniossucesivos que apuesta por la creacioacuten de una nueva fuerza de seguridad en vez demejorar las existentes Las Fuerzas Armadas han sido clave en la conformacioacuten de laPoliciacutea Federal la Gendarmeriacutea y la Guardia Nacional En todos los casos tambieacutenhan servido de apoyo cuando no se consiguen los resultados esperados
Pese a que la Guardia Nacional se presenta como la iniciativa emblemaacutetica delgobierno de Loacutepez Obrador continuacutea con la predileccioacuten por la intervencioacuten militarpara atender los problemas de seguridad puacuteblica tal como lo hicieron lasadministraciones anteriores en especial a partir de 2014
La Guardia Nacional
De acuerdo con la ley que funda la Guardia Nacional se estipula la creacioacuten de unainstitucioacuten de caraacutecter civil como oacutergano desconcentrado de la Secretariacutea deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana (SSPC) En la praacutectica se creoacute una unidadadministrativa para la transferencia de la Policiacutea Federal a la Guardia mientras quela SEDENA y la SEMAR proporcionaron sus primeros efectivos y hasta el momentola gran mayoriacutea de su tropa Tambieacuten se hicieron cargo del reclutamiento yequipamiento Por lo tanto la cultura institucional es militar debido a losantecedentes laborales de sus miembros
Finalmente se instaloacute un general del Estado Mayor Luis Rodriacuteguez Bucio comocomandante nominalmente subordinado al secretario de la SSPC pero en lapraacutectica[11] Mariacutea Fernanda Navarro (11 de mayo del 2020) Oficializan participacioacuten de Fuerzas Armadas en tareas de seguridadpuacuteblica Forbes Consultado en httpswwwforbescommxfuerzas-armadas-tareas-de-seguridad-publica[12] P Kraska (2007) Militarization and Policing ndash Its relevance to 21st Century Police
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Para el personal militar su experiencia y capacitacioacuten se orienta a la atencioacuten adelitos cometidos en flagrancia la vigilancia de puntos fronterizos y el apoyo enemergencias Las facultades de la Guardia implican la ampliacioacuten de sus tareas deinteligencia la formalizacioacuten de su papel como primer respondiente la formalizacioacuteny ampliacioacuten como agente de control migratorio y la adicioacuten del trabajo policial y decaminos
Las facultades de la Guardia Nacional implican riesgos importantes e imprecisionessobre el tipo de capacitacioacuten que reciben los efectivos provenientes de la PoliciacuteaMilitar y su capacidad de cumplir con estas facultades en apego con los estaacutendaresestipulados en la propia Ley de la Guardia Nacional En marzo de 2020 por ejemplomurioacute un solicitante de asilo durante una protesta en la que se incendioacute lainstalacioacuten migratoria con las personas detenidas dentro con presencia de laGuardia
praacutectica subordinado a la SEDENA por el mecanismo de las coordinacionesregionales de seguridad
Las amplias facultades otorgadas a la nueva institucioacuten se pueden clasificar por lomenos en ocho ejes principales
Prevencioacuten y atencioacuten de delitos en flagrancia realizar detencionespresentar detenidos ante el Ministerio Puacuteblico y colaborar con entidades estatales ymunicipales en materia de seguridad puacuteblica
Primer respondiente preservar hechos y evidencias atender a viacutectimasasegurar la seguridad de personas o propiedades y mantener el orden puacuteblico
Trabajo policial recibir denuncias cumplir oacuterdenes de detencioacuten investigardelitos y participar en procesos penales
Inteligencia observar en el campo dirigir solicitudes de intercepcioacuten decomunicaciones monitorear redes en liacutenea y anaacutelisis de inteligencia
Caminos vigilar viacuteas de comunicacioacuten y transporte y determinar faltasadministrativas
Migracioacuten en colaboracioacuten con el Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) revisardocumentos migratorios apoyar en aseguramiento y resguardo de personas vigilarinstalaciones migratorias
Aduana Apoyar y participar en prevencioacuten de delitos en los puntos fronterizos
Emergencias Apoyar en casos de desastres naturales y otras emergencias
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Guardia Nacional en calidad de primer respondiente y agente de control migratorio[13]
En 2010 dos estudiantes fueron asesinados en Monterrey Nuevo Leoacuten por unaunidad del ejeacutercito cuyos integrantes manipularon la escena de los hechos en unintento por esconder su delito [14] En 2014 el ejeacutercito ejecutoacute por lo menos a 12civiles entre ellos nintildeos en una bodega de Tlatlaya Estado de Meacutexico y despueacutesalteroacute la escena induciendo la versioacuten de que todos murieron como resultado deun enfrentamiento [15] En 2017 la SEDENA junto con la Policiacutea Estatal de Pueblaotra vez manipuloacute la escena de varias violaciones a los derechos humanos en elmunicipio de Palmarito [16] Estos y otros eventos fundan las preocupaciones quesurgen habida cuenta de que las leyes a partir de 2019 habilitan a maacutes de 35 milmiembros de las Fuerzas Armadas en la funcioacuten de Primer Respondiente queprecisamente consiste en asegurar el lugar de los hechos y resguardar lasevidencias [17]
Dada la ampliacioacuten de las facultades del personal militar que forma la mayor partede la Guardia Nacional se vuelve auacuten maacutes importante la capacitacioacuten adecuada y lasupervisioacuten de sus actividades Lamentablemente participantes en el observatorioindependiente de la Guardia Nacional informan que a la fecha los avances han sidocasi nulos y que no hay noticias de los resultados del acompantildeamiento de la oficinapara los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) bajoel liderazgo de Michelle Bachelet [18]
De acuerdo con su conformacioacuten actual la Guardia Nacional es una organizacioacuten demando e identidad primariamente militar sin controles civiles independientes ogarantiacuteas de supervisioacuten civil de su actuacioacuten en el campo y con facultades propiasde las policiacuteas civiles Considerando los oriacutegenes militares de la institucioacuten sedestaca la ausencia de una estrategia o plan hacia su conformacioacuten como unainstitucioacuten de caraacutecter civil maacutes allaacute de los cursos de capacitacioacuten inicial y deespecializacioacuten Por el contrario el presidente Loacutepez Obrador celebra la disciplinamilitar y la lealtad de las Fuerzas Armadas reiterando una narrativa que comparaestas supuestas fortalezas para el quehacer policial con la corrupcioacuten y falta depreparacioacuten de las policiacuteas civiles
[13] Alberto Pradilla (1 de abril del 2020) Un solicitante de asilo muere tras protestas en el interior de la estacioacuten migratoriade Tenosique Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004solicitante-asilo-muere-protestas-estacion-migratoria-tenosique-tabasco[14] CNDH Recomendacioacuten 452010 httpswwwcndhorgmxsitesalldocRecomendaciones2010Rec_2010_045pdf[15] CNDH Recomendacioacuten 452010 wwwcndhorgmxsitesdefaultfilesdocRecomendaciones2014REC_2014_051pdf[16] CNDH Recomendacioacuten 12VG2018 wwwcndhorgmxsitesalldocRecomendacionesViolacionesGravesRecVG_012pdf[17] SESNSP Protocolo primer respondiente Consultado enwwwsecretariadoejecutivogobmxdocspdfsnormatecaprotocolosProtocoloPrimerRespondienteV1pdf[18] Arturo Aacutengel (24 de mayo del 2020) Pese a orden de Corte hay nulo avance en observatorio para vigilar a la GuardiaNacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202005no-avanza-observatorio-vigilar-guardia-nacional
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preparacioacuten del Informe Policial Homologado (IPH) el cumplimiento de losestaacutendares de la Ley Nacional del Uso de la Fuerza y de la Ley del Registro Nacionalde Personas Detenidas son parte fundamental de las herramientas claves para elcumplimiento de la Ley de la Guardia Nacional
[19] Guardia Nacional (20 de abril del 2020) Se publica decreto que le da existencia legal a la Unidad de Apoyo alComandante de la Guardia Nacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensase-publica-decreto-que-le-da-existencia-legal-a-la-unidad-de-apoyo-al-comandante-de-la-guardia-nacionalidiom=es[20] Manuel Espino (14 de mayo del 2019) Sedena capacitaraacute a guardias nacionales El Universal Consultado enhttpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-capacitara-guardias-nacionales[21] Guardia Nacional (10 de diciembre del 2019) Elementos concluyen cursos de formacioacuten inicial de GuardiaNacionalGobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxguardianacionalesarticuloselementos-concluyen-cursos-de-formacion-inicial-de-guardia-nacional
OrganizacioacutenEl disentildeo orgaacutenico de la Guardia Nacional propone un hiacutebrido de estructurasmilitares y policiales Bajo el comandante se establecen coordinaciones territorialesy una jerarquiacutea a nivel de unidades al estilo militar mientras que cada coordinacioacutenterritorial cuenta con una Jefatura de Coordinacioacuten Policial A la par se cuenta conunidades teacutecnicas y administrativas ademaacutes de unidades especializadas
Mediante el mecanismo de unidades especializadas se efectuoacute la incorporacioacuten delpersonal y los recursos de la Policiacutea Federal con la creacioacuten de una ldquounidad deapoyordquo denominada Direccioacuten General de Servicios Especiales bajo la JefaturaGeneral de Coordinacioacuten Policial con unidades equivalentes a las facultades de lasfuerzas federales y Gendarmeriacutea de la Policiacutea Federal Estas unidades han sido lasque han recibido capacitacioacuten por parte de la SEDENA [19]
Capacitacioacuten
El tema de capacitacioacuten es clave para entender los usos apropiados de la GuardiaNacional y la probabilidad de comisioacuten de irregularidades abusos y violaciones a losderechos humanos durante sus actividades Sobre todo es necesario entender elefecto sobre los miembros de la Policiacutea Militar SEDENA y SEMAR transferidos a laGuardia Nacional
El curso de formacioacuten inicial para la Guardia Nacional dirigido a integrantes de laPoliciacutea Militar Naval y Federal tiene una duracioacuten de siete semanas El ofrecido a losprimeros 2500 efectivos transferidos de tales instituciones tuvo lugar en lasinstalaciones militares en Santa Luciacutea y San Miguel de los Jagueyes [20] Seguacuten laGuardia Nacional los integrantes revisan temas tan diversos como
Programa Rector de Profesionalizacioacuten que incluye ejes de equidad de geacutenero atencioacuten aviacutectimas del delito Sistema de Justicia Penal asiacute como el Registro Nacional de Detencionesademaacutes de contar con unidades de aprendizaje entre las que destacan Primer RespondienteEacutetica Policial Cultura de la Legalidad Derechos Humanos Feminicidios Detencioacuten y Conduccioacutende Personas Atencioacuten a viacutectimas del delito Mediacioacuten policial y Manejo de Conflictos entre otros[21]
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Aun sin cubrir la totalidad la Guardia Nacional identifica 11 temas miacutenimos en sietesemanas de estudio de tiempo completo como requisito para que miembros dePoliciacuteas Militares y Navales puedan entrar a sus filas Seguacuten otros reportes el cursocompleto para nuevos reclutas tiene 20 semanas de duracioacuten con ocho semanasdel curso de formacioacuten inicial ocho de adiestramiento en combate y 4 semanas delcurso baacutesico de Policiacutea Militar [22]
Sobre los cursos de la Policiacutea Militar las materias publicadas por la SEDENAmuestran que los temas incluidos son Geografiacutea de Meacutexico Historia UniversalEspantildeol Ingleacutes Aacutelgebra Matemaacuteticas Legislacioacuten y Adiestramiento Militar [23]
A pesar del uso de personal e instalaciones militares en la conformacioacuten de laGuardia Nacional ademaacutes del curriacuteculo enfocado en combate y el curso de PoliciacuteaMilitar la SEDENA es renuente a admitir su involucramiento En respuesta a unaqueja presentada ante el INAI sobre la omisioacuten de la Guardia Nacional en lainformacioacuten presentada por la Sedena en materia de la capacitacioacuten de las fuerzasciviles se admite la formacioacuten de solo 679 Policiacuteas Federales entrantes a la Guardiaen mayo y junio del 2019 enfatizando que la Guardia Nacional ldquono depende de laSecretariacutea de la Defensa Nacional o lo que es lo mismo es ajena a los organismosque conforman esta uacuteltima [24]rdquo
El 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio presentoacute los avances en materia decapacitacioacuten a la fecha 25 mil efectivos capacitados en el curso inicial maacutes 7 mil auacutenen formacioacuten aunque la Guardia ya teniacutea una fuerza operativa de 85 mil efectivos[25] Ademaacutes del curso de preparacioacuten inicial y los cursos de Policiacutea Militar Buciomencionoacute cursos especializados en materia de liderazgo llenado del IPH seguridadprocesal primer respondiente el sistema penal acusatorio y operaciones conrecursos de procedencia iliacutecita ademaacutes de un Diplomado en seguridad puacuteblica yprevencioacuten del delito
Al igual que su estructura y personal la Guardia Nacional heredoacute el uniformeoperativo del ejeacutercito con camuflaje gris-blanco (y se encarga a la vez de sufabricacioacuten) Respecto a su equipamiento la SEDENA proporciona a la GuardiaNacional el fusil automaacutetico FX-05 calibre 552x45mm de fabricacioacuten igualmentepropia como arma primaria Ademaacutes se compraron 50 mil pistolas 9mm de lamarca[22] Jorge Lumbreras (8 de abril del 2020) Guardia Nacional la capacitacioacuten inicial de sus elementos La silla rota Consultadoen httpslasillarotacomopinioncolumnasguardia-nacional-la-capacitacion-inicial-de-sus-elementos378515[23] SEDENA Cursos de Formacioacuten de Policiacutea Militar Consultado en httpswwwgobmxSEDENAdocumentosmaterias-temas-y-bibliografia-para-los-cursos-de-formacion-de-policia-militar-2019[24] SEDENA recurso de revisioacuten con nuacutemero de expediente RRA458920 (derivado de la solicitud de acceso a la informacioacutencon folio 0000700085020)[25] Presidencia de la Repuacuteblica (20 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina Gobiernode Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-miercoles-20-de-mayo-de-2020idiom=es[26] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (27 de marzo del 2019) El ejeacutercito presenta los uniformes que usaraacuten los elementos de laGuardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom201903uniformes-guardia-nacional
Equipamiento
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marca Sig Sauer entre otras [27] Comparte el uso del FX-05 con el ejeacutercitoconvencional La empresa Sig Sauer sigue siendo proveedora importante de todaslas fuerzas de seguridad mexicana a pesar de los sentildealamientos por la venta dearmas ilegal a zonas de conflicto en Meacutexico [28] Ademaacutes de su armamento letal decorte militar se dispone de herramientas para el control de disturbios como equipode proteccioacuten personal gas lacrimoacutegeno y bastoacuten policial Pr-24
La combinacioacuten de equipo militar y de control de disturbios identificado en poderde la Guardia Nacional es un fenoacutemeno ya normalizado en las Fuerzas Armadas enMeacutexico En el despliegue que ocurrioacute debido a la llegada de la ldquocaravanardquo demigrantes en Tapachula se observa el uso de escudos de la Policiacutea Militar porefectivos con insignia de la Guardia Nacional [29] A pesar de la existencia de laGuardia Nacional la SEDENA sigue publicando licitaciones para armamento ldquomenosletalrdquo por ejemplo la compra de equipos y municiones de aerosol pimienta y depintura con un valor de 3690868 pesos en mayo de 2020 [30]
Los cursos de capacitacioacuten recibidos por personal de la Direccioacuten General deTransportes Aeacutereos incluyen el uso del helicoacuteptero Black Hawk UH-60 en lasvariaciones ldquoLrdquo y la maacutes moderna ldquoMrdquo ademaacutes de varios vuelos y helicoacutepteroscomerciales y de utilidad [31] El Black Hawk es un helicoacuteptero de grado militar concapacidad de asalto aeacutereo utilizado por la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal Enla conferencia de prensa matutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucioinformoacute que la Guardia Nacional dispone de tres UH-60 desplegados en MichoacaacutenSonora y Tamaulipas
En las conferencias matutinas del presidente Loacutepez Obrador el Secretario deDefensa Nacional Luis Cresencio Sandoval presenta un informe regular de lasacciones en materia de seguridad en el cual se reportan de manera unificada lasactividades de todas las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacional Seguacuten laconferencia del 20 de mayo de 2020 actualmente la Guardia Nacional cuenta conuna fuerza operativa de 85091 efectivos de los cuales 74029 se encuentranldquodesplegadosrdquo en el territorio nacional junto con personal de la SEDENA y la SEMARen 10 actividades relacionadas con la seguridad interior y mariacutetima ndashademaacutes decontrol migratoriondash y el 53 en ldquooperaciones construccioacuten de pazrdquo
[27] Jorge Alejandro Medelliacuten (28 de abril del 2020) Defensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoguardia-nacional-mexico-recibe-50-mil-pistolas-sig-sauer[28] Yetlaneci Alcaraz (1 de abril del 2020) Revelan nueva exportacioacuten ilegal de armas de la alemana Sig Sauer a MeacutexicoProceso Consultado en httpswwwprocesocommx624084revelan-nueva-exportacion-ilegal-de-armas-de-la-alemana-sig-sauer-a-mexico[29] Redaccioacuten Aristegui Noticias (23 de enero del 2020) Guardia Nacional choca con caravana migrante Aristegui NoticiasConsultado en httpsaristeguinoticiascom2301mexicoguardia-nacional-choca-con-caravana-migrante-videos[30] Jorge Alejandro Medelliacuten (14 de mayo del 2020) Armamento menos letal para la Policiacutea Militar del Ejeacutercito MexicanoDefensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoarmamento-menos-letal-para-policia-militar-ejercito-mexicano[31] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Actividad operativa y taacutecticas
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Las actividades descritas por el General Sandoval bajo el concepto de ldquooperacionesconstruccioacuten de pazrdquo son las siguientes
1 ldquoProteccioacuten ciudadanardquo en las entidades prioritarias de Coahuila DurangoGuanajuato Guerrero Jalisco Tamaulipas Michoacaacuten Nuevo Leoacuten Oaxaca yTamaulipas En las ldquoregiones prioritariasrdquo el objetivo es contar con un esfuerzodedicado de hasta 600 efectivos bajo el mando de la SEDENA [32]
2 ldquoOperaciones de intercepcioacuten terrestrerdquo ndash los mismos Puestos Militares deSeguridad Estrateacutegicos operados por la SEDENA con apoyo de fuerzas civiles enlos dos sexenios anteriores
3 ldquoOperaciones de intercepcioacuten aeacutereardquo4 ldquoAplicacioacuten de la Ley Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivosrdquo5 ldquoParticipacioacuten en las Coordinaciones Nacionales Estatales y Regionalesrdquo6 ldquoAcciones para disminuir los iacutendices de violencia y garantizar el desarrolloeconoacutemico y social del paiacutesrdquo
7 ldquoMantener la paz tranquilidad y seguridad de la poblacioacutenrdquo [33]
[32] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[33] Milenio (20 de mayo del 2020) Conferencia matutina de AMLO 20 de mayo de 2020 Consultado enhttpsyoutubeJVs04lWbyUst=1549[34] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008020
Entre las mencionadas actividades las uacutenicas que se destacan como novedadesrespecto a la administracioacuten federal anterior son el enfoque en estados prioritariosy la participacioacuten en coordinaciones
Por su lado la Guardia Nacional describe sus actividades en los siguientes teacuterminos
La Guardia Nacional realiza su funcioacuten que es la Seguridad Puacuteblica a cargo de la Federacioacuten enlos distintos estados de la Repuacuteblica Mexicana con acciones como puestos de control ciudadanopatrullajes [sic] proximidad social y apoyos de seguridad perifeacuterica con autoridades competentesde cada entidad federativa tales son como operativos intervenciones aseguramientos trasladosrescates entre otros atendiendo a sus atribuciones de conformidad con la Ley y Reglamento dela Guardia Nacional [34]
Ademaacutes dado el hecho de que el general Sandoval (y no el comandante de laGuardia Nacional) encabeza sus acciones es plausible inferir que las taacutecticasempleadas por la Guardia Nacional no difieren de manera importante de las taacutecticasempleadas por la SEDENA durante todos sus antildeos de apoyo a la seguridad puacuteblicaSe trata principalmente del despliegue la presencia de tropa armada y laintervencioacuten en la comisioacuten de delitos en flagrancia
Las diferencias destacables podemos observarlas en materia de cantidad depersonal intensidad de actividades dispersioacuten geograacutefica y colaboracioacuten con otrasinstituciones de seguridad por el nuevo mecanismo de las coordinaciones deseguridad
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Seguacuten su estrategia la Guardia Nacional tendraacute una cobertura completa ypermanente en todo el paiacutes con una coordinacioacuten en cada entidad federativaademaacutes de las 266 coordinaciones regionales divididas en 150 ldquoentidadesregionalesrdquo a nivel nacional Seguacuten Alfonso Durazo titular de la SSPC el indicadorpara la asignacioacuten de personal en estas es la tasa de homicidios por cada 100 milhabitantes En febrero del 2019 se identificaron 17 ldquoregiones prioritariasrdquo queaumentaron a 51 en junio del mismo antildeo [35] Otros documentos de la SSPCsentildealan un sistema de semaacuteforo delictivo que indica zonas rojas en 216coordinaciones regionales en abril de 2019 implicando que la Guardia Nacionaltendriacutea que enfocar sus esfuerzos en el 58 de esas coordinaciones [36]
La base territorial del despliegue permanente seraacute la construccioacuten de 236 cuartelesconcluidos al teacutermino de 2021 En contraste con los efectivos de una institucioacutenpolicial los agentes de la Guardia Nacional son alojados en cuarteles lo que permitesu rotacioacuten entre diferentes entidades federativas su proteccioacuten personal en losmomentos en que no se encuentren en actividades de seguridad y la posibilidad dedesempentildear sus labores sin arriesgar a sus familias
Por un lado el uso de cuarteles es una medida tomada ante el peligro que correnlos operadores de seguridad incluyendo el riesgo de amenazas o de corrupcioacuten pormiembros del crimen organizado por otro lado impone a la Guardia un caraacutecteroperativo que limita las facultades que puede realizar Por ejemplo no se puedenllevar a cabo labores de una policiacutea de proximidad durante el despliegue de unoperativo armado desde una base con tropas que han tenido una interaccioacuten muylimitada con la entidad en la cual se encuentran desplegadas
En este aspecto el formato de despliegue de la Guardia Nacional implica el riesgode que se repita un fenoacutemeno observado en otros contextos las entidades deseguridad puacuteblica se alejan del modelo policial de proximidad y toman la forma deuna fuerza de ocupacioacuten En este fenoacutemeno el despliegue de la policiacutea militarizadapresume la amenaza por parte de la poblacioacuten local en particular entre el sector dela poblacioacuten definida como el enemigo a menudo con base en sus caracteriacutesticasfiacutesicas como ha sido el caso de la comunidad afroamericana en los Estados UnidosPara las personas que reuacutenen el perfil que ha sido etiquetado como ldquoenemigordquoaumenta draacutesticamente la probabilidad de uso de la violencia injustificada por partede la policiacutea y cambia por completo la relacioacuten de las instituciones de seguridad y elEstado [37]
[35] Manuel Espino (5 de junio del 2019) Aumentan a 51 las regiones prioritarias para la Guardia Nacional El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadaumentan-51-las-regiones-prioritarias-para-la-guardia-nacional[36] Joseacute Reyez (4 de abril del 2019) 70 del territorio nacional en manos del crimen semaacuteforo delictivo del gobierno federalContraliacutenea Consultado en httpswwwcontralineacommxarchivo-revista2019040470-del-territorio-nacional-en-manos-del-crimen-semaforo-delictivo-del-gobierno-federal[37] E Lieblich y A Shinar (2018)The case against police militarization Michigan Journal of Race and Law 23 1amp2 Consultadoen httpsrepositorylawumicheducgiviewcontentcgiarticle=1280ampcontext=mjrl
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Ejemplos del impacto del modelo de despliegue militarizado abundan en entrevistascon militares encarcelados realizadas por los autores de La Tropa Por queacute mata unsoldado En el libro se documenta el impacto del tiempo transcurrido ldquoentrecuarteles y rondinesrdquo sobre los soldados desplegados de esta manera en regionespeligrosas Lo que ocurriacutea es que teniacutean muy poco contacto con la poblacioacuten local ysoacutelo contaban con un perfil preestablecido para identificar a posiblesnarcotraficantes [38]
Es importante mencionar que las bases militares figuran de manera destacada envarios casos de abusos de derechos humanos cometidos por las fuerzas deseguridad documentados por la CNDH y por la Encuesta Nacional de PoblacioacutenPrivada de la Libertad (ENPOL) [39] Se trata de un espacio bajo control militar en elque las instituciones y las organizaciones civiles no pueden acceder para la revisioacutende posibles abusos
A traveacutes del monitoreo de notas de prensa y un viaje de observacioacuten a la ciudadfronteriza de Tapachula realizado en febrero del 2020 en colaboracioacuten con elPrograma de Asuntos Migratorios de la Universidad Iberoamericana CDMX-Tijuanase observoacute que la Guardia Nacional trabaja de forma muy estrecha con las fuerzasciviles Por lo general ella realiza las acciones descritas anteriormente en lacompantildeiacutea de policiacuteas municipales y estatales o en el caso de sus labores demigracioacuten acompantildeando a los agentes del INM
Este modo de actuacioacuten provoca que las fuerzas civiles realicen funciones que sonmaacutes bien del aacutembito militar la presencia armada y la capacidad para el uso de lafuerza Merece la pena reiterar que actualmente los militares componen la mayoriacuteade los efectivos de la Guardia Nacional Los posibles efectos secundarios incluyen lainfluencia ejercida de las Fuerzas Armadas sobre las policiacuteas la realizacioacuten dedetenciones sin apego al debido proceso [40] y las inconsistencias u omisiones enla informacioacuten captada por el IPH o en el RNPD debido a la cantidad de institucionesinvolucradas en las acciones
[38] Ferri P y Rea D (2007) La Tropa Por queacute mata un soldado Ed Aguilar[39] CMDPDH (2018) Huellas imborrables desapariciones torturas y asesinatos por instituciones de seguridad en Meacutexico2006-2017 Consultado en httpcmdpdhorgprojecthuellas-imborrables-desapariciones-torturas-y-asesinatos-por-instituciones-de-seguridad-en-mexico-2006-2017 Carolina Torreblanca y Estefaniacutea Vela (16 de enero del 2020) iquestQueacutepodemos esperar de la Guardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocomel-focoque-podemos-esperar-de-la-guardia-nacional[40] Insyde (18 de mayo del 2020) Con las Fuerzas Armadas iquestya no nos preocupamos Animal Poliacutetico Consultado enhttpswwwanimalpoliticocomseguridad-180con-las-fuerzas-armadas-ya-no-nos-preocupamos
PersonalLa Guardia Nacional se constituyoacute inicialmente con 35 mil 484 efectivos de la PoliciacuteaMilitar y despueacutes de un antildeo desde su creacioacuten cuenta con 5 mil 584 miembros dela Policiacutea Naval y 15 mil 436 de la SEDENA En el primer informe del comandanteLuiacutes Rodriacuteguez Bucio (que data del 13 de agosto de 2019) su pie de fuerza total era
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de 56 mil 191 efectivos todos militares ya que todaviacutea no se contaba conintegrantes de la Policiacutea Federal o nuevos reclutas [41] Las cifras presentadasmuestran que la cantidad de efectivos de la SEDENA y la Policiacutea Militar en la GuardiaNacional para agosto del 2019 (50 mil 920) no cambioacute con respecto al promedio deefectivos que la SEDENA reportoacute desplegados hasta octubre del 2019 (52 mil 070)[42]
En abril de 2020 la Guardia Nacional ya contaba con 52 mil 553 efectivos de laPoliciacutea Militar y Naval maacutes 18 mil 240 de la Policiacutea Federal lo que suma un total de70 mil 753 mientras que la cantidad de personal de la SEDENA en apoyo a laGuardia habiacutea bajado a 5 mil 980 [43] El incremento en la cantidad de Policiacutea Military Naval adscrita se debe a que en abril de 2020 ya laboraban 10 mil 306integrantes de la Policiacutea Naval [44]
En el uacuteltimo informe (20 de mayo de 2020) ya habiacutea alrededor de 15 mil nuevosreclutas que completaron la fase inicial de capacitacioacuten para conformar una fuerzade 87 mil 946 efectivos operativos en adicioacuten se encontraban mil 920 provenientesde la SEDENA y 225 de la SEMAR en apoyo (sumando un total del estado de fuerzaoperativo de 90 mil 091) Esto quiere decir que en cifras aproximadas para mayode 2020 la Guardia Nacional estaba conformada por 50 de policiacuteas militares de laSEDENA 10 de policiacuteas navales de la SEMAR 20 de efectivos de la PoliciacuteaFederal y 17 de reclutas nuevos contratados por la SEDENA y la SEMARcapacitados en bases militares
A pesar de que el gobierno actual se jacta de tener un despliegue amplio depersonal como parte de la poliacutetica de seguridad al comparar las cifras podemossentildealar que posiblemente es menor que en 2018 En 2018 habiacutea maacutes de 96 milmiembros de la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal desplegados en el territorionacional para realizar tareas de seguridad puacuteblica 78 mil 551 de SEDENA y SEMAR y18 mil policiacuteas federales [45] Hasta mayo de 2020 solo habiacutea 90 mil 91 miembrosde la Guardia Nacional desplegados No obstante en marzo de 2020 la SEDENAreveloacute a traveacutes de una solicitud de transparencia que manteniacutea 54 mil 314desplegados en varias labores No estaacute claro si sus cifras incluyen a la Policiacutea Militaradscrita a la Guardia Nacional o incluso a los nuevos reclutas de la Guardia [46]
[41] Presidencia de la Repuacuteblica (13 de agosto del 2019) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 13 de agosto del2019 Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-martes-13-de-agosto-2019[42] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700266019[43] Presidencia de la Repuacuteblica (24 de abril del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 24 de abril del 2020Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-viernes-24-de-abril-de-2020idiom=es[44] SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten con folio0001300042520[45] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700043917 SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten confolio 0001300122018 Presidencia de la Repuacuteblica (30 de junio del 2020) Versioacuten estenograacutefica 1deg Aniversario de la GuardiaNacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-1-aniversario-de-la-guardia-nacionalidiom=es[46] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700082720
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El 20 mayo de 2020 el secretario de la Defensa Nacional Luis Crescencio Sandovalinformoacute que esta cifra habiacutea llegado a 71 mil 094 de la SEDENA desplegados entodas sus tareas El incremento se debe probablemente al despliegue relacionadocon la emergencia sanitaria por la COVID-19
informacioacuten confirma que hay una considerable cantidad de miembros de laSEDENA despegados en acciones de apoyo a la seguridad puacuteblica y tareasrelacionadas ademaacutes de los efectivos que fueron transferidos o comisionados a laGuardia Nacional
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El papel de las Fuerzas Armadas y la GuardiaNacional en el militarismo de la ldquoCuarta
TransformacioacutenrdquoA un antildeo de su creacioacuten la Guardia Nacional no presenta un cambio operativo oestrateacutegico en materia de seguridad comparado con el uso de las Fuerzas Armadasdurante los dos sexenios previos maacutes allaacute de la extensioacuten y ampliacioacuten deldespliegue militar La supuesta novedad que implica la creacioacuten de la Guardiaampliamente explotada en teacuterminos mediaacuteticos ensentildea algo maacutes allaacute de la solacontinuacioacuten del intensivo proceso de militarizacioacuten de los uacuteltimos tres sexenios unavance importante en el militarismo [47] la creencia en la superioridad de lasfuerzas militares y la subordinacioacuten de las instituciones y praacutecticas civiles
El militarismo de la ldquoCuarta Transformacioacutenrdquo se observa en dos evolucionesprincipales respecto a sexenios anteriores La primera evolucioacuten es la subordinacioacutende las fuerzas civiles bajo el mando operativo de la SEDENA Mientras que el Artiacuteculo5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional estipula que durante la etapa decreacioacuten de la Guardia Nacional la SEDENA participaraacute de manera subordinada a laSSPC no establece los mecanismos o garantes necesarios para revertir laexperiencia pasada en la cual las Fuerzas Armadas no han sido sujetas a lasupervisioacuten civil
Por lo contrario en las coordinaciones regionales de seguridad ya existe unmecanismo bajo el cual todas las fuerzas civiles se encuentran bajo el mando de laSEDENA [48] En respuesta a un cuestionamiento sobre la subordinacioacuten del ejeacutercitoa las fuerzas civiles Loacutepez Obrador no proporcionoacute mayor claridad y respondioacute ldquoSiacutehay coordinacioacuten es un consejo pero yo les quiero plantear que necesitamos de ladisciplina del profesionalismo de la Marina y del ejeacutercito para enfrentar el problemade la inseguridad y de la violenciardquo [49]
La segunda evolucioacuten es el uso de las Fuerzas Armadas para implementar losgrandes proyectos de infraestructura del gobierno federal Los casos maacutes notablesson la decisioacuten de frenar la construccioacuten del Nuevo Aeropuerto Internacional de laCiudad de Meacutexico en Texcoco e iniciar la construccioacuten de otro en el campo militarSanta Luciacutea bajo la supervisioacuten de la SEDENA y la construccioacuten del llamado ldquoTrenMayardquo [50] En este sentido tambieacuten se puede ubicar la campantildea contra elldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que[47] Ver Julio Riacuteos Figueroa (1 de marzo del 2019) El Nuevo Militarismo Nexos Consultado enhttpswwwnexoscommxp=41320ftn6[48] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[49] AMLOcom (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica conferencia matutina 14 de mayo del 2020 Consultado enhttpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[50] SEDENA Nuevo Aeropuerto Felipe Aacutengeles Consultado en httpswwwgobmxnuevoaeropuertofelipeangeles
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ldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que seguacuten se informoacuteamenazaba la viabilidad de la empresa estatal Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) [51]
El tercer gran proyecto de infraestructura es la construccioacuten de 2 mil 700 sucursalesdel Banco de Bienestar mediante las que se distribuiraacuten 300 mil millones de pesosa las personas beneficiarias de los programas sociales del gobierno [52]Nuevamente la responsabilidad de efectuar estas acciones se otorgoacute a la SEDENAcon un monto de 5 mil millones de pesos para las primeras mil 350 sucursales [53]Asimismo la Guardia Nacional se ocupa del transporte de fertilizantes repartidospor Seguridad Alimentaria Mexicana (Segalmex) [54]
El proyecto de desarrollo econoacutemico de Loacutepez Obrador ha apostado por lastransferencias monetarias como el principal instrumento de la poliacutetica social [55]mientras que la operacioacuten de la SSPC se ha visto menguada por los nuevosestaacutendares de austeridad La visible participacioacuten del ejeacutercito en la entrega deprogramas sociales podriacutea resultar auacuten maacutes importante que el aeropuerto de SantaLuciacutea ya que trastoca la naturaleza del Estado mexicano en la medida quetransfiere responsabilidades y capacidades del control civil al control militar
La tercera evolucioacuten es la habilitacioacuten de las Fuerzas Armadas como la primeraherramienta del gobierno para atender cualquier emergencia o crisis poliacutetica derelevancia En el primer mes de su operacioacuten la Guardia desplegoacute 26 mil militaresen las fronteras norte y sur de Meacutexico con el objetivo de disminuir la migracioacutenhacia los Estados Unidos en respuesta a la presioacuten ejercida por el presidenteDonald Trump que incluyoacute la amenaza de aplicar aranceles al comercio entre losdos paiacuteses [56] El 20 de mayo de 2020 durante la aplicacioacuten de medidas frente a laCOVID-19 10 mil 549 efectivos de las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacionalcontinuaban en el ldquoPlan Migrante Frontera Norte y Surrdquo [57]
[51] Forbes Staff (7 de enero del 2020) Se redujo en 91 el lsquohuachicoleorsquo en el primer antildeo de AMLO Pemex ForbesConsultado en httpswwwforbescommxse-redujo-en-91-el-huachicoleo-en-el-primer-ano-de-amlo-pemex[52] SEDENA Este antildeo Sedena construye mil 350 sucursales del Banco del Bienestar Gobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxpresidenciaprensaeste-ano-SEDENA-construye-mil-350-sucursales-del-banco-de-bienestar-con-inversion-de-5-mil-mdp-anuncia-presidente[53] Misael Zavala y Alberto Morales (11 de septiembre del 2019) GN protegeraacute recursos de programas de Bienestar ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnaciongn-protegera-recursos-de-programas-de-bienestar[54] Juan Blanco (17 de mayo del 2020) Resguardaraacute Guardia Nacional reparto de fertilizante en Guerrero Siacutentesis deGuerrero Consultado en httpssintesisdeguerrerocommx20200517resguardara-guardia-nacional-reparto-de-fertilizante-en-guerrero[55] Diego Badillo (1 de septiembre del 2019) AMLO eliminoacute 12 programas socialesque incidiacutean en la pobreza El EconomistaConsultado en httpswwweleconomistacommxpoliticaAMLO-elimino-12-programas-sociales-que-incidian-en-la-pobreza-20190901-0005html Lidia Arista y Ariadna Ortega (3 de septiembre del 2019) AMLO lleva 145000 millones de ahorro enmedidas de austeridad va por 200000 Expansioacuten Consultadoen httpspoliticaexpansionmxpresidencia20190903menos-plazas-menos-compras-y-menos-gasto-asi-es-la-receta-de-amlo-para-ahorrar[56] Misael Zavala y Alberto Morales (24 de junio del 2019) Con maacutes de 26 mil miembros de Fuerzas Armadas y GuardiaNacional Meacutexico frena a migrantes El Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncon-mas-de-26-mil-miembros-de-fuerzas-armadas-y-gn-mexico-frena-migrantes[57] SEDENA (20 de mayo del 2020) Participacioacuten del Srio de Defensa durante la ConferenciaDePrensa matutina 20 deMayde 2020 Consultado en httpswwwyoutubecomwatchv=MPmEbd064aQ
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Durante toda la crisis de la COVID-19 Loacutepez Obrador y otros funcionarios federaleshan rechazado el uso de lenguaje beacutelico en la construccioacuten de la respuestagubernamental por ejemplo han repudiado la declaracioacuten de una ldquoguerrardquo contra elvirus (la SEDENA por su parte ha referido a la ldquobatallardquo en videos de publicidad) [59]Tanto el Ejecutivo como el subsecretario de salud Hugo Loacutepez-Gatell Ramiacuterez enreiteradas ocasiones han rechazado la palabra ldquomilitarizacioacutenrdquo y consistentementehablan en contra del uso de la fuerza y la adopcioacuten de medidas autoritarias
El 30 de marzo de 2020 el presidente declaroacute lo siguiente ldquoNo estado de sitio noautoritarismo Lo que deciacutea el presidente Juaacuterez nada por la fuerza todo por larazoacuten y el derecho Tenemos que convencer tenemos que persuadir yafortunadamente contamos con el apoyo de la gente nos escuchanrdquo [60] El diacuteasiguiente Loacutepez-Gatell reiteroacute ldquoHemos dejado muy en claro que no se trata de unestado de excepcioacuten no tenemos intencioacuten alguna de que eso ocurra ni tampoco loconsideramos productivordquo posicioacuten que repitioacute despueacutes de la declaracioacuten de la fasetres de la pandemia y ante la posibilidad de controles sobre el libre traacutensitoaplicados por la SEDENA la Guardia Nacional y la Policiacutea Federal [61][62] El 3 deabril despueacutes de visitar el sitio de reconversioacuten de instalaciones militares elfuncionario del sector salud definioacute al papel de las Fuerzas Armadas como ldquounseguro adicionalrdquo para prevenir que se rebase el sector salud ldquoy en caso de que sepresente una circunstancia de esta naturaleza que desde luego no la deseamospueda entrar en accioacuten el plan DN-III [63]rdquo
Loacutepez Obrador como lo ha hecho desde su llegada a la presidencia describe a lasFuerzas Armadas como una institucioacuten capaz fiel y representativa del ldquopueblordquomexicano El 18 de marzo declaroacute ldquolas Fuerzas Armadas siempre han estadovinculadas a los mexicanos al pueblo Yo creo que el programa maacutes queridoaceptado por la gente es el DN-III y lo aplican las Fuerzas Armadas son los primerosen llegar en desastres
Al igual que otros paiacuteses en Ameacuterica Latina y en otras regiones del mundo lasFuerzas Armadas desempentildean un papel importante en las medidas tomadas ante lapandemia causada por el coronavirus [58]
[58] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses[59] La Verdad Noticias Ejeacutercito Mexicano se prepara con aacutenimos para aplicar el plan DN III por Covid-19 Consultado enhttpslaverdadnoticiascommexicoEjercito-Mexicano-se-prepara-con-animos-para-aplicar-el-plan-DN-III-por-COVID-19-20200328-0217html[60] Pedro Domiacutenguez (30 de marzo del 2020) Ni autoritarismos ni estado de sitio en crisis por Covid-19 dice AMLO MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-descarta-uso-de-la-fuerza-durante-contingencia-por-covid-19[61] Milenio Digital (1 de abril del 2020) No hay justificacioacuten para declarar estado de excepcioacuten por Covid-19 Loacutepez-GatellMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-no-hay-justificacion-para-estado-de-excepcion-lopez-gatell[62] Fernando Damiaacuten (15 de abril del 2020) En Fase 3 de coronavirus no habraacute toque de queda dice Padierna MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-dolores-padierna-descarta-toque-queda-fase-3[63] Elia Castillo (3 de marzo del 2020) Fuerzas armadas un seguro adicional ante Covid-19 dice AMLO Milenio Consultadoen httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-fuerzas-armadas-seguro-adicional-covid-19-amlo
Discurso en tiempos de pandemia
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en llegar en desastres en tragedias en auxilio a la poblacioacutenrdquo [64] Maacutes adelante elpresidente retomoacute esa narrativa afirmando que ldquoel soldado es pueblo uniformado yque siempre el Ejeacutercito surgido del pueblo va a cuidar el pueblo y este va a curar alpueblordquo [65] El 29 de abril el secretario de salud Jorge Alcocer Varela agregoacute otroatributo usando la Guardia Nacional como figura metafoacuterica para describir elsistema inmunoloacutegico humano antildeadiendo las caracteriacutesticas ldquotremendardquo y ldquobienequipada [66] El 5 de mayo Loacutepez Obrador insistioacute en que el despliegue de lasFuerzas Armadas en los hospitales no es muestra de la militarizacioacuten y al diacuteasiguiente declaroacute su rechazo a la campantildea ldquoautoritariardquo de ldquoQueacutedate en casardquo [67]
El rechazo a los sentildealamientos o dudas respecto a la militarizacioacuten de la saludpuacuteblica a pesar del amplio empleo de las Fuerzas Armadas refleja la mismaestrategia discursiva de disimulo aplicada a la seguridad puacuteblica La uacutenica vez en laque el presidente se apartoacute de su propia narrativa reconociendo abiertamente eluso expansivo de las instituciones militares fue el 14 de mayo de 2020 despueacutes deque se formalizoacute el papel de la SEDENA en la seguridad puacuteblica por un plazo decinco antildeos ldquoaunque me critiquen de que quiero militarizar el paiacutes voy a seguirinsistiendo en que nos deben ayudar las Fuerzas Armadasrdquo [68]
Durante la reaccioacuten a la pandemia el gobierno de Loacutepez Obrador mantiene laclaridad y consistencia de sus mensajes sobre las Fuerzas Armadas aun con maacutesinsistencia en sus capacidades caracteriacutesticas y la centralidad de estas institucionespara el Estado y para la poblacioacuten El resultado ha sido que las Fuerzas Armadasahora ocupan el papel maacutes visible en la respuesta del Estado a la emergencia por laCOVID-19 Esto ha ocurrido casi sin anaacutelisis o escrutinio puacuteblico desde lasinstituciones civiles con la excepcioacuten del gobernador de Puebla Luis MiguelBarbosa quien declaroacute que la SEDENA y la SEMAR no cuentan con las condicionespara apoyar a su estado y que prefiere recibir apoyo federal [69]
[64] AMLO (18 de marzo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200318version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-279[65] Alberto Morales (3 de marzo del 2020) Plan DN-IIIE y Plan Marina dan tranquilidad para enfrentar el coronavirus AMLOEl Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionpoliticaamlo-plan-dniii-e-y-plan-marina-dan-tranquilidad-para-enfrentar-el-coronavirus[66] Pedro Domiacutenguez (4 de mayo del 2020) AMLO rechaza militarizar seguridad de hospitales tras hechos en EcatepecMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-no-se-militarizara-seguridad-en-hospitales-por-covid-19Redaccioacuten (29 de abril del 2020) Sistema inmune como la Guardia Nacional asiacute se defiende de virus SSA Tiempo la noticiadigital Consultado enhttpwwwtiempocommxnoticiasistema_inmune_como_la_guardia_nacional_asi_se_defiende_de_virus_salud[67] Pedro Domiacutenguez (6 de mayo del 2020) Por autoritaria AMLO pide retirar campantildea ldquoQueacutedate en casa Queacutedate vivordquoMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-pide-retirar-campana-quedate-casa-autoritaria[68] AMLO (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[69] Edgar Aacutevila (5 de mayo del 2020) Sedena y Semar sin condiciones para apoyar a Puebla ante Covid-19 Barbosa ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxestadosSEDENA-y-SEMAR-sin-condiciones-para-apoyar-puebla-ante-covid-19-barbosa
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Antes de la pandemia provocada por el coronavirus el Plan de Auxilio a la PoblacioacutenCivil en Casos de Desastre (Plan DN-III) no teniacutea prevista ninguna reaccioacuten ante unaemergencia sanitaria A mediados de marzo de 2020 el presidente pidioacute a lasFuerzas Armadas la actualizacioacuten de dicho plan para guiar su participacioacuten en la faseII de la pandemia declarada el diacutea 24 del mismo mes [70] [71]
Bajo el renovado Plan DN-III el ejeacutercito ha desplegado 13 mil 150 efectivos entremeacutedicos enfermeras parameacutedicos y dentistas 8 mil 152 ldquotropas de sanidadrdquo y 3 mil600 agentes del ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo Ademaacutes se capacitaraacuten 3 mil 600soldados para formar el grupo de ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo y se reclutaraacuten 3mil 694 cirujanos enfermeras y afanadoras para un total de maacutes de 20 mil [72]Asimismo operaraacuten cinco hospitales de alta especializacioacuten y 36 de segundo nivelPara estos fines la SEDENA recibioacute 4 mil millones de pesos y la SEMAR 500 millonesde pesos asiacute como la autorizacioacuten para comprar insumos meacutedicos sin licitacioacutenpuacuteblica [73] [74] El gobierno ha enfatizado que la SEDENA es la entidad a cargo dela proteccioacuten y traslado de todos los insumos meacutedicos ante el riesgo de robos bajoel resguardo de instituciones civiles [75]
La Guardia Nacional se encuentra dedicada a tareas de resguardo de las 184instalaciones hospitalarias civiles dedicadas a la crisis por COVID-19 para suproteccioacuten debido a los casos de ataques contra el personal meacutedico y brechas de laseguridad hospitalaria [76]
Al nivel estatal el Gabinete Federal de Seguridad llegoacute a un acuerdo con losgobernadores para la participacioacuten de la Guardia Nacional en ldquolabores de vigilancia ydifusioacuten de medidas sanitariasrdquo en particular en ldquocorredores de abasto dealimentos y productos baacutesicos asiacute como en zonas habitacionales e instalacionesestrateacutegicasrdquo [77] El acuerdo implica que la Guardia Nacional aplicaraacute las mismastaacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
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[70] Jannet Loacutepez Ponce (23 de marzo del 2020) Plan DN-III se actualizaraacute para enfrentar el virus Milenio Consultado enhttpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-se-actualizara-para-enfrentar-el-virus[71] Redaccioacuten (24 de marzo del 2020) Asiacute enfrentaraacuten el Ejeacutercito y la Marina pandemia de Covid-19 en Meacutexico MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-e-secretaria-marina-ejercito-mexicano-coronavirus[72] Iacutebidem[73] Pedro Domiacutenguez (24 de marzo del 2020) Hacienda entrega 4 mil 500 mdp a Sedena y Semar para planes contracoronavirus Milenio Consultado en httpswwwmileniocomnegocioshacienda-4-500-mdp-SEDENA-SEMAR-planes-coronavirus[74] Alexis Ortiz (3 de abril del 2020) Facultan en Meacutexico a seis dependencias para comprar insumos por la pandemia ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadfacultan-en-mexico-6-dependencias-para-comprar-insumos-por-pandemia[75] Redaccioacuten (3 de mayo del 2020) Sedena reparte maacutes de 30 toneladas de insumos meacutedicos pro Covid-19 El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-reparte-mas-de-30-toneladas-de-insumos-medicos-por-covid-19[76] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[77] Agencia Reforma (3 de abril del 2020) Durante contingencia GN y Ejeacutercito resguardan alimento El Imparcial Consultadoen httpswwwelimparcialcommexicoDurante-contingencia-GN-y-Ejercito-resguardan-alimento-20200403-0020html
Acciones en tiempos de pandemia
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taacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
El uso de la Guardia Nacional al nivel subnacional resultoacute en la proliferacioacuten deacciones que contradicen el discurso presidencial que enfatiza la necesidad departicipacioacuten ciudadana antes del uso de la fuerza estatal Aun asiacute el presidenteadoptoacute la praacutectica de criticar puacuteblicamente a las autoridades que no lograron bajarla tasa de movilidad en sus estados [78]
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[78] Pedro Domiacutenguez (22 de abril del 2020) AMLO exhibe a estados y municipios que no bajan movilidad ante coronavirusMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-5-reducido-movilidad-revela-amlo[79] Ej Chihuahua Coahuila Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nuevo Leoacuten San Luis Potosiacute SonoraTlaxcala Yucataacuten[80] Ej Guerrero Estado de Meacutexico Puebla Sinaloa[81] Ej en Baja California Chihuahua Ciudad de Meacutexico el Estado de Meacutexico Morelos Puebla Zacatecas[82] Ej en Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa[83] Ej Ciudad de Meacutexico Veracruz[84] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[85] Andrea Vega (29 de abril del 2020) Gobernadores y alcaldes exceden sus funciones con toques de queda por COVIDSegob Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004gobernadores-y-alcaldes-exceden-sus-funciones-toques-de-queda-segob[86] Centro Prodh (2017) Perpetuar el fallido modelo de seguridad la Ley de Seguridad Interior y el legado de una deacutecada depoliacuteticas de seguridad en Meacutexico contrarias a los derechos humanos Consultado en httpsbitly2yRC1dq
Entre las acciones maacutes frecuentes a nivel estatal o municipal que ha llevado a cabola Guardia Nacional se encuentran
ldquoPerifoneordquo y patrullaje caravanas de la Guardia Nacional con hasta seis efectivoscon cubrebocas ndashasiacute como efectivos similares de las instituciones de seguridadmunicipales o locales yo la SEDENAndash ademaacutes de difundir informacioacuten sanitaria eldquoinvitarrdquo a los ciudadanos que se encuentran en la viacutea puacuteblica a regresar a sus casasa veces aplicando multas o incluso detenciones [79]
Cierre de negocios y lugares puacuteblicos como tiendas playas y restaurantes [80]
Monitoreo de redes sociales sistemas CCTV y operativos para prevenir saqueos denegocios [81]
Aplicacioacuten de filtros sanitarios segmentacioacuten de territorios y restricciones altraacutensito libre [82]
Intervenciones en fiestas familiares [83]
Poliacuteticas de toque de queda [84] que fueron censuradas por el secretario degobernacioacuten (SEGOB) [85]
La intervencioacuten de las fuerzas militares debe ser excepcional necesaria y sujeta alos controles y supervisioacuten civil [86] Hay algunos casos por ejemplo en los que eldespliegue de la Guardia Nacional fue solicitado despueacutes de ataques sufridos portrabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87]
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por trabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87] No obstante engeneral se observa la raacutepida proliferacioacuten de varias praacutecticas por parte de la GuardiaNacional y otras fuerzas cuya relevancia y eficacia para atender una crisis sanitariaes cuestionable En pocos lugares como en Baja California se enfatizoacute la necesidadde supervisioacuten civil para evitar vulneraciones a los derechos humanos [87]
Por ejemplo ante la cantidad de efectivos y el tipo de equipamiento utilizados paradifundir mensajes de salud puacuteblica y solicitar el regreso de peatones a su casa se havisto a varios uniformados en vehiacuteculos con poca distancia entre cada uno ointeractuando con civiles mientras portan armas semiautomaacuteticas En Toluca lasacciones de la Guardia Nacional y la policiacutea municipal resultaron en unenfrentamiento con vendedores ambulantes [88] En Acapulco Guerrero efectivosde la Marina fueron desplegados para cerrar playas y restaurantes con equipoantimotiacuten [89]
De los ejemplos de la aplicacioacuten de loacutegica militar en tareas propias de civiles sedestaca la iniciativa ldquopatrullaje contra el femicidiordquo anunciado por el secretario deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana Alfonso Durazo en respuesta a la violencia degeacutenero provocada por el confinamiento derivado de la emergencia sanitaria [90]
Mientras que la respuesta econoacutemica del gobierno federal frente a la COVID-19 haestado marcada por la poliacutetica de austeridad las Fuerzas Armadas han fortalecidosu papel con la entrega directa de apoyos La SEDENA informa que del 6 abril al 5de mayo repartioacute 517 mil despensas en los estados de Baja California SurCampeche Chihuahua Coahuila Guanajuato Nayarit Quintana Roo Sonora yYucataacuten [91]
Como parte de su labor previa a la pandemia la Guardia Nacional acompantildeaba a lostrabajadores del Banco de Bienestar y a las autoridades locales en la entrega dedespensas en todo el paiacutes [92]
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[87] Andrea Castillo (17 de abril del 2020) Guardia Nacional difunde medidas de prevencioacuten en Tehuacaacuten e-consultacomConsultado enhttpswwwe-consultacomnota2020-04-17municipiosguardia-nacional-difunde-medidas-de-prevencion-en-tehuacan[88] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (22 de abril del 2020) Usan la fuerza puacuteblica en Toluca para replegar ambulantes y aplicarmedidas sanitarias Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004toluca-fuerza-publica-ambulantes-medidas-sanitarias[89] Estefaniacutea Camacho Jimeacutenez (9 de abril del 2020) Mexicanos necios policiacutea y Marina tienen que sacarlos a la fuerza deplayas de Acapulco Yahoo noticias Consultado en httpses-usnoticiasyahoocommexicanos-necios-policia-y-marina-tienen-que-sacarlos-a-la-fuerza-de-playas-de-acapulco-212233772html[90] Montserrat Vargas (24 de abril del 2020) Guardia Nacional refuerza patrullaje contra feminicidios en cuarentena DurazoPublimetro Consultado en httpswwwpublimetrocommxmxnacional20200424guardia-nacional-refuerza-patrullaje-feminicidios-cuarentena-durazohtml[91] Manuel Espino (5 de mayo del 2020) Ejeacutercito distribuyoacute maacutes de 517 mil despensas en 9 estados por Covid-19 ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncovid-19-ejercito-distribuyo-mas-de-517-mil-despensas-en-nueve-estados[92] Guardia Nacional (20 de mayo del 2020) Guardia Nacional brindoacute seguridad en la entrega de apoyos a pobladores deSonora Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensaguardia-nacional-brindo-seguridad-en-la-entrega-de-apoyos-a-pobladores-de-sonoratab=
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Estas actividades han sido criticadas debido a los criterios que determinan laspoblaciones receptoras del beneficio y el riesgo de contagio en eventos derecepcioacuten de tales insumos [93] [94]
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[93] Tania L- Motnalvo (27 de abril del 2020) Censo del Bienestar opacidad en registros y costos y ahora la base para apoyospor COVID-19 Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004censo-bienestar-opacidad-registros-costos-base-apoyos-covid-19[94] Cristina Adame Garciacutea (3 de abril del 2020) Insiste JR en arriesgar a abuelitos ahora usa a la Guardia Nacional CincoNoticias Consultado en httpswwwelcincomxestadoinsiste-jr-en-arriesgar-abuelitos-ahora-usa-la-guardia-nacional[95] IMSS (4 de abril del 2020) Anuncia IMSS convocatoria para meacutedicos residentes con estiacutemulos adicionales Gobierno deMeacutexico Consultado en httpwwwimssgobmxprensaarchivo202004172[96] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses
Impactos estructurales
Sin duda las Fuerzas Armadas tienen una gran capacidad para el despliegue depersonal la gestioacuten y transporte de recursos y el uso de la fuerza Con base en talescaracteriacutesticas el gobierno federal ha recurrido a las Fuerzas Armadas y a la GuardiaNacional como recurso preferencial para muacuteltiples tareas incluyendo en algunosaspectos la atencioacuten en materia de salud dejando al margen alternativas civilespertinentes para asegurar por ejemplo la necesidad y proporcionalidad de lasintervenciones Esta preferencia podriacutea implicar consecuencias a largo plazo para elmilitarismo en el paiacutes
Es importante recordar que el Plan DN-III fue reajustado diacuteas antes de ponerse enaccioacuten para incluir las emergencias sanitarias Anteriormente la SEDENA nodisponiacutea de los recursos humanos para implementarlo y requeriacutea de la capacitacioacutende 3 mil 600 efectivos en materia de salud y la contratacioacuten de la misma cantidadde personal meacutedico El transcurso de los hechos implica que una parte importantede la cifra anunciada de 20 mil efectivos de la SEDENA preparados para atender lacrisis fue formada en cuestioacuten de diacuteas Mientras tanto las instituciones civilessentildealaron un deacuteficit de maacutes de 2 mil meacutedicos especialistas durante su convocatoriaconjunta de abril de 2020 que presumiblemente entroacute en competicioacuten con la de laSEDENA [95]
Despueacutes de un periodo en que los gobiernos latinoamericanos implementaronpoliacuteticas para reducir su tamantildeo las fuerzas militares de todos los paiacuteses hanocupado un papel preponderante en las respuestas a desastres y crisis KristinaMani advierte que la muestra de capacidad militar ante la pandemia encombinacioacuten con la probable crisis econoacutemica que le seguiraacute es un factor de riesgopara la re-militarizacioacuten de la regioacuten [96]
El paquete econoacutemico anunciado por el gobierno mexicano en medio de lapandemia confirma lo mismo con una nueva serie de restricciones presupuestalesa su burocraci
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a su burocracia sin afectar los mega-proyectos del gobierno y los programassociales (donde las Fuerzas Armadas tienen un papel central) el sector de salud lasFuerzas Armadas y la Guardia Nacional [97] [98]
Aunque la Guardia Nacional inicioacute sus labores el 1deg de julio de 2019 su unidad detransparencia fue instalada hasta diciembre del mismo antildeo Entre esta fecha y el 30de marzo cuando el Instituto Nacional de Acceso a la Informacioacuten (INAI) suspendioacutesus servicios habituales a causa de la emergencia por COVID-19 la Guardia contestoacute133 solicitudes de acceso a la informacioacuten
En febrero del 2020 la Guardia logroacute reducir su tiempo de respuesta promediologrando cumplir los estaacutendares legales aunque solo recibioacute 93 solicitudes en elperiodo comprendido entre diciembre de 2019 y febrero de 2020 comparado conlas 877 solicitudes recibidas por la SEDENA
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[97] Redaccioacuten (9 de abril del 2020) Aclara SFP que recorte de 50 a gasto operativo no aplica a Salud Sedena y GN LaRazoacuten Consultado en
Fechade recepcioacuten
Diciembre
20202019Enero Febrero
0
10
20
30
40
Tiem
pode
respuesta
(diacuteashaacutebiles)
37
25
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httpswwwrazoncommxmexicoaclara-sfp-que-recorte-de-50-a-gasto-operativo-no-aplica-a-salud-sedena-y-gn[98] Neacutestor Jimeacutenez y Alonso Urrutia (22 de abril del 2020) Recorta AMLO gasto de gobierno mantiene planes sociales yobras La Jornada Consultado en httpswwwjornadacommxultimaspolitica20200422recorta-amlo-gasto-de-gobierno-mantiene-planes-sociales-y-obras-2622html
Transparencia y las actividades de lasFuerzas Armadas
El desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservada
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
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[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
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Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
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[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
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Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
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Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
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1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
0 4
Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
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Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
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SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0001300122018
SESNSP Protocolo primer respondiente Consutlado en httpwwwsecretariadoejecutivogobmxdocspdfsnormatecaprotocolosProtocoloPrimerRespondienteV1pdf
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Militarizacioacuten en la 4T es el segundo informe que presenta el Programa de SeguridadCiudadana de la Ibero CDMX-Tijuana en la materia luego del reporte publicado enmayo de 2019 denominado ldquoSeguridad puacuteblica enfocada en el uso de la fuerza eintervencioacuten militar la evidencia en Meacutexico 2006-2018rdquo y que estaacute disponible para suconsulta en el siguiente enlace lthttpsseguridadviaciviliberomxpdfinformepdfgt
A partir de estas investigaciones llevadas al portal ltseguridadviaciviliberomxgt juntocon materiales de una amplia gama de especialistas pretendemos contribuir aldebate informado sobre las implicaciones y consecuencias del paradigmahegemoacutenico que sostiene las poliacuteticas de seguridad en Meacutexico ofreciendo uncreciente abanico de evidencias que en suma permiten cuestionar a profundidadesta ruta
Meacutexico es uno de los paiacuteses que tienen la curva creciente maacutes pronunciada dehomicidios violentos en el mundo al menos en lo que va del siglo Por lo tanto nadiedeberiacutea dudar de la urgencia de poner a discusioacuten la preferencia por la viacutea militar queha seguido el Estado en particular desde el sexenio presidido por Felipe CalderoacutenHinojosa Los dos reportes presentados establecen un punto de partida de lo queesperamos sea una referencia soacutelida y duradera para el anaacutelisis nacional y regionalhabida cuenta de que esta ruta enfocada en el uso de la fuerza y la intervencioacutenmilitar se replica a lo largo de Ameacuterica Latina
Esta investigacioacuten clarifica al menos lo siguiente que el gobierno de Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador continuacutea y profundiza la dinaacutemica expansiva de transferencia de laresponsabilidad de la seguridad puacuteblica a las Fuerzas Armadas y que ademaacutesimpulsa nuevas viacuteas de influencia militar en funciones puacuteblicas que van maacutes allaacute de laseguridad desbordando maacutes y maacutes los paraacutemetros del rol militar que estaacuten fijadosen el marco constitucional y convencional
La informacioacuten agregada en este reporte funda dudas mayores respecto a la posiblealteracioacuten estructural en curso es decir la modificacioacuten del principio desubordinacioacuten militar al poder civil democraacuteticamente electo Estas dudas semultiplican luego de la publicacioacuten del Acuerdo Presidencial del 11 de mayo de 2020que autoriza al Ejecutivo Federal disponer de la Fuerza Armada permanente parallevar a cabo tareas de seguridad puacuteblica sin incluir los mecanismos que debengarantizar que la intervencioacuten militar seguacuten ordena la propia Constitucioacuten seaextraordinaria subordinada fiscalizada y complementaria justo como lo hizo notar laComisioacuten Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) asiacute como muchas otrasentidades multip
Introduccioacuten
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iquestHacia doacutende va el gobierno del presidente Loacutepez Obrador cuando avanza por estesendero que abre paso a las Fuerzas armadas a pesar de que su intervencioacuten en laseguridad puacuteblica no ha logrado reducir las violencias y en cambio siacute las hainvolucrado en conflictos con los derechos humanos
La reforma constitucional de marzo de 2019 dispuso que la Guardia Nacional es unapoliciacutea civil que se regiraacute por una doctrina precisamente policial fundada en el servicioa la sociedad De cara a la evidencia aquiacute reunida la Guardia Nacional no es unainstitucioacuten civil y tampoco es una policiacutea comenzando precisamente por el hecho deque no se ha demostrado que su concepcioacuten y desarrollo se soporten en doctrinapolicial alguna
Nuestras fotografiacuteas profundas a traveacutes de estas investigaciones abarcan los dossexenios anteriores y la primera parte del que corre sin embargo necesitamosaunque sea por un momento ir un poco maacutes atraacutes para hacer notar que el presidenteLoacutepez Obrador es el quinto desde la creacioacuten del Sistema Nacional de SeguridadPuacuteblica y el tercero desde que se intensificoacute el escalamiento militar Ha transitado elespectro ideoloacutegico maacutes ampliamente representado ndashformalmentendash en las uacuteltimasdeacutecadas (PRI PAN Morena) por una misma ruta que se soporta en dos grandes ejesreproducir poliacuteticas de seguridad que no se basan en resultados sostenibles y darcada vez maacutes preferencia a la viacutea militar
Cabe aclarar que este no es un problema de un partido poliacutetico u otro sino unfenoacutemeno que debe ser leiacutedo como un deacuteficit sisteacutemico del Estado mexicanoagudizado justo en la medida que las violencias se profundizan y diversifican en unaespiral impulsada en parte por el propio enfoque centrado en el uso de la fuerza y laintervencioacuten militar iquestHacia doacutende va un paiacutes donde la poliacutetica de seguridadhegemoacutenica no resiste las pruebas de la eficacia y de la legitimidad
multiplican luego de la publicacioacuten del Acuerdo Presidencial del 11 de mayo de 2020que autoriza al Ejecutivo Federal disponer de la Fuerza Armada permanente para llevara cabo tareas de seguridad puacuteblica sin incluir los mecanismos que deben garantizarque la intervencioacuten militar seguacuten ordena la propia Constitucioacuten sea extraordinariasubordinada fiscalizada y complementaria justo como lo hizo notar la ComisioacutenNacional de los Derechos Humanos (CNDH) asiacute como muchas otras entidades
iquestHacia doacutende va el gobierno del presidente Loacutepez Obrador cuando avanza por estesendero que abre paso a las Fuerzas armadas a pesar de que su intervencioacuten en laseguridad puacuteblica no ha logrado reducir las violencias y en cambio siacute las hainvolucrado en conflictos con los derechos humanos
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La reforma constitucional de marzo de 2019 dispuso que la Guardia Nacional esuna policiacutea civil que se regiraacute por una doctrina precisamente policial fundada en elservicio a la sociedad De cara a la evidencia aquiacute reunida la Guardia Nacional no esuna institucioacuten civil y tampoco es una policiacutea comenzando precisamente por elhecho de que no se ha demostrado que su concepcioacuten y desarrollo se soporten endoctrina policial alguna
Nuestras fotografiacuteas profundas a traveacutes de estas investigaciones abarcan los dossexenios anteriores y la primera parte del que corre sin embargo necesitamosaunque sea por un momento ir un poco maacutes atraacutes para hacer notar que elpresidente Loacutepez Obrador es el quinto desde la creacioacuten del Sistema Nacional deSeguridad Puacuteblica y el tercero desde que se intensificoacute el escalamiento militar Hatransitado el espectro ideoloacutegico maacutes ampliamente representado ndashformalmentendash enlas uacuteltimas deacutecadas (PRI PAN Morena) por una misma ruta que se soporta en dosgrandes ejes reproducir poliacuteticas de seguridad que no se basan en resultadossostenibles y dar cada vez maacutes preferencia a la viacutea militar
Cabe aclarar que este no es un problema de un partido poliacutetico u otro sino unfenoacutemeno que debe ser leiacutedo como un deacuteficit sisteacutemico del Estado mexicanoagudizado justo en la medida que las violencias se profundizan y diversifican en unaespiral impulsada en parte por el propio enfoque centrado en el uso de la fuerza yla intervencioacuten militar iquestHacia doacutende va un paiacutes donde la poliacutetica de seguridadhegemoacutenica no resiste las pruebas de la eficacia y de la legitimidad
El Programa de Seguridad Ciudadana enclavado en la Direccioacuten General deFormacioacuten e Incidencias Ignacianas es un instrumento de la UniversidadIberoamericana CDMX-Tijuana y de la sociedad que asume la encomienda deconstruir conocimiento en favor de la transformacioacuten y la justicia social en particularante la emergencia de un contexto donde todas las violencias posibles se ensantildeanespecialmente contra las personas en condiciones de pobreza
Con la evidencia en la mano lo decimos fuerte y claro no llegaraacuten la seguridad ni lapaz sin poliacuteticas conducidas bajo un liderazgo civil que rinda cuentasmultidimensionales participativas profesionales especializadas y focalizadas enprimera instancia en las poblaciones maacutes lastimadas por la exclusioacuten
Ernesto Loacutepez Portillo Vargas
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Al momento de tomar protesta como nuevo presidente de Meacutexico Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador se convirtioacute en el heredero de un largo trayecto de militarizacioacuten dela seguridad puacuteblica y de una desenfrenada crisis de violencias que hacomprometido las funciones baacutesicas del Estado como garante de las condicionesmiacutenimas de seguridad
Aunque se pueden rastrear las raiacuteces del fenoacutemeno en el gobierno de ErnestoZedillo (1994 a 2000) en la guerra sucia de los antildeos sesenta y setenta del siglopasado en la revolucioacuten mexicana o incluso antes un escalamiento importanteocurrioacute durante el gobierno de Felipe Calderoacuten Hinojosa (2006 a 2012) Estecomenzoacute con los despliegues masivos de las Fuerzas Armadas en acciones deseguridad puacuteblica y con la implementacioacuten de una estrategia de contencioacuten ydescabezamiento de los grupos delictivos que a traveacutes de los antildeos se normalizoacute apesar de la falta de constitucionalidad el crecimiento de la violencia armada y laparticipacioacuten de personal militar en graves violaciones a derechos humanos asiacutecomo de las fuerzas civiles involucradas en los operativos conjuntos [1]
A la par del despliegue de militares Calderoacuten dio inicio a la reestructuracioacuten de lasfuerzas civiles federales con la Policiacutea Federal cuyo personal crecioacute de 12 milefectivos en 2006 a 36 mil en 2012 Ademaacutes de su unidad de caminos sereforzaron las unidades de inteligencia y de taacutecticas especiales para contribuir a laestrategia de combate a grupos delictivos aunque con una cantidad de personal einfraestructura muy reducida para cubrir estas funciones en todo el paiacutes Estatendencia en siacute misma representa la militarizacioacuten de la fuerza federal con laadopcioacuten de personal taacutecticas equipamiento cultura y estructura organizacional deorigen militar todo enfocado hacia el uso de la fuerza
Como resultado de la estrategia emprendida por el poder Ejecutivo el ejeacutercitomexicano fue sentildealado por la comisioacuten de extensas ndashe incluso sistemaacuteticasndashviolaciones de derechos humanos que generaron 7441 quejas ante la CNDH entrediciembre de 2006 y noviembre 2012 de las cuales tan solo 113 derivaron en unaRecomendacioacuten formal [2]
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Antecedentes(principales hallazgos del informe sobre el periodo 2006 a 2018
y nueva informacioacuten)
[1] Programa de Seguridad Ciudadana Universidad Iberoamericana (2019) Seguridad puacuteblica enfocada en el uso de lafuerza y el despliegue militar La evidencia en Meacutexico 2006 ndash 2018 Consultado enhttpsseguridadviaciviliberomxpdfinformepdf[2] SEDENA (2020) Derechos Humanos en la SDN Consultado en httpswwwgobmxSEDENAacciones-y-programasderechos-humanos-en-la-s-d-n
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Aunque el presidente Enrique Pentildea Nieto (2012-2018) empezoacute su sexenio con unadisminucioacuten en la estrategia de contencioacuten reduciendo en 30 el nuacutemero demilitares desplegados en sus dos primeros antildeos en 2014 ocurrioacute otro cambio en eltrayecto hacia la militarizacioacuten la creacioacuten de una Gendarmeriacutea Este fue unproyecto con una misioacuten semejante a la de la Guardia Nacional pero que finalmentefracasoacute por el desafiacuteo de reclutar suficientes efectivos que cumplieran con laspruebas de confianza asiacute como por la oposicioacuten de las Fuerzas Armadas ante laidea de combinar fuerzas castrenses y civiles Posteriormente dicha institucioacuten fueabsorbida por la Policiacutea Federal que a su vez terminoacute el sexenio con unadisminucioacuten de efectivos (37297)
El protagonismo creciente de las Fuerzas Armadas generoacute criacuteticas importantesdesde varios sectores Por un lado las organizaciones de la sociedad civil ydefensores de los derechos humanos enfocaron sus cuestionamientos en lanecesidad de reformar el llamado ldquofuero militarrdquo con base en estaacutendares normativosinternacionales de los derechos humanos y de muacuteltiples criterios emanados porejemplo del Sistema Interamericano de los Derechos Humanos (SIDH) Lo anteriorresultoacute en una reforma al Artiacuteculo 57 del Coacutedigo de Justicia Militar en 2014 queordenoacute que los delitos cometidos por militares en contra de las civiles fueranjuzgados por los tribunales civiles [3] Por otro lado la presioacuten vino tambieacuten desde elliderazgo militar pues sentildealaron la falta de preparacioacuten de las Fuerzas Armadaspara llevar a cabo las tareas de seguridad puacuteblica y en particular enfatizaron la faltade un reacutegimen juriacutedico que regulara dichas tareas [4]
En consecuencia la SEDENA emprendioacute dos acciones a partir del 2014 En primerlugar se incrementaron los efectivos de la Policiacutea Militar llegando hasta casi 36 miladscritos a la SEDENA (en 2012 solo habiacutea 12 mil) y 11 mil a la SEMAR institucioacutenque ocupoacute cada vez maacutes importancia en la estrategia de seguridad a partir de 2015Seguacuten la Ley Orgaacutenica del Ejeacutercito y Fuerza Aeacuterea Mexicanos las funciones de laPoliciacutea Militar se subordinan a las instituciones militares asiacute como el fuero militarSeguacuten soldados entrevistados por el diario Milenio ademaacutes de la transferencia deefectivos y la construccioacuten de cuarteles para la Policiacutea Militar la SEDENA cambioacute suprograma de capacitacioacuten para complementar su nueva funcioacuten [5] Se estrenaronlos adaptados y expandidos cuerpos de Policiacutea Militar y naval en varios estadosiniciando en 2015 con Michoacaacuten Durango Nuevo Leoacuten y Tamaulipas en 2016 yPuebla Sinaloa y Veracruz en 2017 [6]
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[3] CMDPDH (2015) La incompatibilidad del coacutedigo de justicia militar con el derecho internacional de los derechos humanosConsultado en httpcmdpdhorgwp-contentuploads201503La-incompatibilidad-del-coacutedigo-de-justicia-militar-con-el-derecho-internacional-de-los-derechos-humanos1pdf[4] Salvador Cienfuegos (5 de diciembre de 2016) Cienfuegos No confundir seguridad interior con seguridad puacuteblica ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxarticulonacionseguridad2016125cienfuegos-no-confundir-seguridad-interior-con-seguridad-publica[5] Milenio (25 de febrero del 2019) Policiacutea Militar de cara a su incorporacioacuten a la Guardia Nacional Consultado enhttpswwwyoutubecomwatchv=xz0HqHMpWzw[6] A Paola (17 de julio del 2017) Crece 88 el despliegue de Policiacutea Militar por violencia Milenio Consultado enhttpsbitly2vYdyCs
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En segundo lugar las Fuerzas Armadas manifestaron a traveacutes del entoncesSecretario de la Defensa Nacional Salvador Cienfuegos el desgaste por causa de suinvolucramiento en la seguridad puacuteblica y la necesidad de regularizar suparticipacioacuten por viacutea legal El resultado fue la iniciativa de la Ley de SeguridadInterior que fue aprobada y finalmente declarada inconstitucional por la SupremaCorte de Justicia de la Nacioacuten en noviembre de 2018
En lo referente a las instituciones civiles la mayor parte de su desarrollo se enfocoacuteen la loacutegica de equipamiento y capacitacioacuten en el uso de la fuerza por ejemplo atraveacutes del modelo de la Policiacutea Estatal Acreditable (PEA) y el Modelo Uacutenico PolicialNo solo se incluyeron los criterios referidos de perfil castrense sino que la SEDENAse encargoacute en parte de la formacioacuten Entre 2012 y 2018 la SEDENA capacitoacute a25614 efectivos de la seguridad puacuteblica civil entre ellos 9515 pertenecientes acorporaciones federales 11436 estatales y 2376 municipales (ademaacutes de los 2266policiacuteas estatales y municipales de Sinaloa capacitados en 2017) [7] Un tercio deestas capacitaciones se realizoacute en 2014 y un 40 de las capacitaciones a policiacuteasmunicipales y estatales ocurrioacute en Guerrero Sinaloa y Tamaulipas
De los civiles capacitados por militares se destacan los 7286 efectivos operativos delas nuevas unidades de la PEA que recibieron la mayoriacutea de su formacioacuten por partede la SEDENA en 2012 y los 229 policiacuteas municipales de Iguala Guerrero cuyacapacitacioacuten ocurrioacute inmediatamente despueacutes de la desaparicioacuten de los 43estudiantes de Ayotzinapa en septiembre de 2014
En algunos casos a nivel estatal o municipal las unidades especializadas hanrecibido capacitacioacuten y asesoramiento de fuerzas especiales extranjeras porejemplo las colombianas
Asimismo hubo una reduccioacuten en los recursos federales para el desarrollo policialgestionados por los programas FORTASEG y SUBSEMUN [8] en los cuales laAuditoriacutea Superior de la Federacioacuten (ASF) identificoacute sistemaacuteticos problemas talescomo el subejercicio de recursos El saldo de la violencia letal durante el gobiernode Pentildea Nieto en el marco de todas estas acciones equivale a 156 mil homicidiosdolosos 35 mil maacutes que el sexenio precedente [9] De estos el 70 es atribuible ala violencia armada
Actualmente la teoriacutea maacutes aceptada para explicar las consecuencias de la estrategiade seguridad de los gobiernos federales al menos desde 2006 es la de lafragmentacioacuten Esta postula que la aplicacioacuten de la fuerza y la estrategia dedescabezamiento de grupos delictivos resulta en la formacioacuten de una mayorcantidad[7] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700085020[8] Programa de Fortalecimiento de la Seguridad (FORTASEG) aplicable al nivel estatal Subsidio para la Seguridad en losMunicipios (SUBSEMUN) aplicable al nivel municipal[9] Rubeacuten Migueles (27 de julio del 2019) El Universal Consultado enhttpswwweluniversalcommxnacionsociedadinegi-sexenio-de-pena-nieto-rompe-record-en-homicidios
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descabezamiento de grupos delictivos resulta en la formacioacuten de una mayorcantidad de grupos maacutes pequentildeos que controlan los mercados ilegales y adoptannuevas fuentes de ingresos Tal transformacioacuten de los conflictos y suscomplejidades derivadas se dan en un contexto donde las acciones del gobiernoson de corto plazo y resultan fallidas
El presidente Pentildea Nieto otorgoacute a la teoriacutea de fragmentacioacuten el reconocimientooficial en su uacuteltimo informe gobierno En sus palabras
Durante los primeros antildeos de la administracioacuten se lograron importantes reduccionesen los niveles de violencia Sin embargo ese mismo debilitamiento provocoacute elsurgimiento de bandas criminales de menor tamantildeo sin que existieran en el aacutembitolocal las capacidades policiales necesarias para enfrentarlas con eficacia [10]
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SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700085020
[10] Presidencia del Gobierno de Meacutexico (2018) Palabras del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos licenciado EnriquePentildea Nieto con motivo de su Sexto Informe de Gobierno Consultado en httpsbitly2JhygWV
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
0
2000
4000
6000
8000
Efectivos de corporaciones de seguridad civiles capacitados por la Sedena2012 a 2018
Custodios Acreditables (Guanajuato)
Policiacutea Estatal
Policiacutea Estatal Acreditable
Policiacutea Estatal Policiacutea Municipal
Policiacutea Federal
Policiacutea Federal (Gendarmeriacutea)
Policiacutea Ministerial Estatal
Policiacutea Municipal
Proteccioacuten Federal
SSP 30
4108
2397
225
4930
477
2266
7286
3721
174
Agu
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Tlaxcala
Veracruz
Zacatecas
0
1000
2000
Capacitaciones por estado
Estatal yMunicipal MunicipalEstatalFederalNivel de corporacioacuten
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Se dio una identidad institucional y un eacutenfasis renovado a la Policiacutea Militar y Navalcon la creacioacuten de la Guardia se regularizoacute la participacioacuten de las Fuerzas Armadasen el Artiacuteculo 5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional en mayo 2020 [11] y setransfirieron los efectivos de la Policiacutea Federal a la nueva institucioacuten Lo que no selogroacute fue la separacioacuten de las tareas de defensa interior y exterior dentro delejeacutercito A pesar de la entrada de la Policiacutea Militar a la Guardia Nacional permaneceuna cantidad significativa de miembros de la Fuerza Armada permanente en apoyoa la Guardia Nacional y en acciones de seguridad puacuteblica
La Ley de la Guardia Nacional al igual que la Constitucioacuten ordena la creacioacuten de unainstitucioacuten ldquode caraacutecter civilrdquo Un antildeo despueacutes de su puesta en marcha presenta casitodas las caracteriacutesticas de una institucioacuten militar seguacuten la escala de anaacutelisis demilitarizacioacuten presentada por Peter Kraska [12] En suma de ninguna manerasustituye las labores de las fuerzas policiales
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Mando cultura y facultades
Con la Guardia Nacional Loacutepez Obrador es el tercer presidente en sexeniossucesivos que apuesta por la creacioacuten de una nueva fuerza de seguridad en vez demejorar las existentes Las Fuerzas Armadas han sido clave en la conformacioacuten de laPoliciacutea Federal la Gendarmeriacutea y la Guardia Nacional En todos los casos tambieacutenhan servido de apoyo cuando no se consiguen los resultados esperados
Pese a que la Guardia Nacional se presenta como la iniciativa emblemaacutetica delgobierno de Loacutepez Obrador continuacutea con la predileccioacuten por la intervencioacuten militarpara atender los problemas de seguridad puacuteblica tal como lo hicieron lasadministraciones anteriores en especial a partir de 2014
La Guardia Nacional
De acuerdo con la ley que funda la Guardia Nacional se estipula la creacioacuten de unainstitucioacuten de caraacutecter civil como oacutergano desconcentrado de la Secretariacutea deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana (SSPC) En la praacutectica se creoacute una unidadadministrativa para la transferencia de la Policiacutea Federal a la Guardia mientras quela SEDENA y la SEMAR proporcionaron sus primeros efectivos y hasta el momentola gran mayoriacutea de su tropa Tambieacuten se hicieron cargo del reclutamiento yequipamiento Por lo tanto la cultura institucional es militar debido a losantecedentes laborales de sus miembros
Finalmente se instaloacute un general del Estado Mayor Luis Rodriacuteguez Bucio comocomandante nominalmente subordinado al secretario de la SSPC pero en lapraacutectica[11] Mariacutea Fernanda Navarro (11 de mayo del 2020) Oficializan participacioacuten de Fuerzas Armadas en tareas de seguridadpuacuteblica Forbes Consultado en httpswwwforbescommxfuerzas-armadas-tareas-de-seguridad-publica[12] P Kraska (2007) Militarization and Policing ndash Its relevance to 21st Century Police
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Para el personal militar su experiencia y capacitacioacuten se orienta a la atencioacuten adelitos cometidos en flagrancia la vigilancia de puntos fronterizos y el apoyo enemergencias Las facultades de la Guardia implican la ampliacioacuten de sus tareas deinteligencia la formalizacioacuten de su papel como primer respondiente la formalizacioacuteny ampliacioacuten como agente de control migratorio y la adicioacuten del trabajo policial y decaminos
Las facultades de la Guardia Nacional implican riesgos importantes e imprecisionessobre el tipo de capacitacioacuten que reciben los efectivos provenientes de la PoliciacuteaMilitar y su capacidad de cumplir con estas facultades en apego con los estaacutendaresestipulados en la propia Ley de la Guardia Nacional En marzo de 2020 por ejemplomurioacute un solicitante de asilo durante una protesta en la que se incendioacute lainstalacioacuten migratoria con las personas detenidas dentro con presencia de laGuardia
praacutectica subordinado a la SEDENA por el mecanismo de las coordinacionesregionales de seguridad
Las amplias facultades otorgadas a la nueva institucioacuten se pueden clasificar por lomenos en ocho ejes principales
Prevencioacuten y atencioacuten de delitos en flagrancia realizar detencionespresentar detenidos ante el Ministerio Puacuteblico y colaborar con entidades estatales ymunicipales en materia de seguridad puacuteblica
Primer respondiente preservar hechos y evidencias atender a viacutectimasasegurar la seguridad de personas o propiedades y mantener el orden puacuteblico
Trabajo policial recibir denuncias cumplir oacuterdenes de detencioacuten investigardelitos y participar en procesos penales
Inteligencia observar en el campo dirigir solicitudes de intercepcioacuten decomunicaciones monitorear redes en liacutenea y anaacutelisis de inteligencia
Caminos vigilar viacuteas de comunicacioacuten y transporte y determinar faltasadministrativas
Migracioacuten en colaboracioacuten con el Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) revisardocumentos migratorios apoyar en aseguramiento y resguardo de personas vigilarinstalaciones migratorias
Aduana Apoyar y participar en prevencioacuten de delitos en los puntos fronterizos
Emergencias Apoyar en casos de desastres naturales y otras emergencias
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Guardia Nacional en calidad de primer respondiente y agente de control migratorio[13]
En 2010 dos estudiantes fueron asesinados en Monterrey Nuevo Leoacuten por unaunidad del ejeacutercito cuyos integrantes manipularon la escena de los hechos en unintento por esconder su delito [14] En 2014 el ejeacutercito ejecutoacute por lo menos a 12civiles entre ellos nintildeos en una bodega de Tlatlaya Estado de Meacutexico y despueacutesalteroacute la escena induciendo la versioacuten de que todos murieron como resultado deun enfrentamiento [15] En 2017 la SEDENA junto con la Policiacutea Estatal de Pueblaotra vez manipuloacute la escena de varias violaciones a los derechos humanos en elmunicipio de Palmarito [16] Estos y otros eventos fundan las preocupaciones quesurgen habida cuenta de que las leyes a partir de 2019 habilitan a maacutes de 35 milmiembros de las Fuerzas Armadas en la funcioacuten de Primer Respondiente queprecisamente consiste en asegurar el lugar de los hechos y resguardar lasevidencias [17]
Dada la ampliacioacuten de las facultades del personal militar que forma la mayor partede la Guardia Nacional se vuelve auacuten maacutes importante la capacitacioacuten adecuada y lasupervisioacuten de sus actividades Lamentablemente participantes en el observatorioindependiente de la Guardia Nacional informan que a la fecha los avances han sidocasi nulos y que no hay noticias de los resultados del acompantildeamiento de la oficinapara los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) bajoel liderazgo de Michelle Bachelet [18]
De acuerdo con su conformacioacuten actual la Guardia Nacional es una organizacioacuten demando e identidad primariamente militar sin controles civiles independientes ogarantiacuteas de supervisioacuten civil de su actuacioacuten en el campo y con facultades propiasde las policiacuteas civiles Considerando los oriacutegenes militares de la institucioacuten sedestaca la ausencia de una estrategia o plan hacia su conformacioacuten como unainstitucioacuten de caraacutecter civil maacutes allaacute de los cursos de capacitacioacuten inicial y deespecializacioacuten Por el contrario el presidente Loacutepez Obrador celebra la disciplinamilitar y la lealtad de las Fuerzas Armadas reiterando una narrativa que comparaestas supuestas fortalezas para el quehacer policial con la corrupcioacuten y falta depreparacioacuten de las policiacuteas civiles
[13] Alberto Pradilla (1 de abril del 2020) Un solicitante de asilo muere tras protestas en el interior de la estacioacuten migratoriade Tenosique Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004solicitante-asilo-muere-protestas-estacion-migratoria-tenosique-tabasco[14] CNDH Recomendacioacuten 452010 httpswwwcndhorgmxsitesalldocRecomendaciones2010Rec_2010_045pdf[15] CNDH Recomendacioacuten 452010 wwwcndhorgmxsitesdefaultfilesdocRecomendaciones2014REC_2014_051pdf[16] CNDH Recomendacioacuten 12VG2018 wwwcndhorgmxsitesalldocRecomendacionesViolacionesGravesRecVG_012pdf[17] SESNSP Protocolo primer respondiente Consultado enwwwsecretariadoejecutivogobmxdocspdfsnormatecaprotocolosProtocoloPrimerRespondienteV1pdf[18] Arturo Aacutengel (24 de mayo del 2020) Pese a orden de Corte hay nulo avance en observatorio para vigilar a la GuardiaNacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202005no-avanza-observatorio-vigilar-guardia-nacional
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preparacioacuten del Informe Policial Homologado (IPH) el cumplimiento de losestaacutendares de la Ley Nacional del Uso de la Fuerza y de la Ley del Registro Nacionalde Personas Detenidas son parte fundamental de las herramientas claves para elcumplimiento de la Ley de la Guardia Nacional
[19] Guardia Nacional (20 de abril del 2020) Se publica decreto que le da existencia legal a la Unidad de Apoyo alComandante de la Guardia Nacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensase-publica-decreto-que-le-da-existencia-legal-a-la-unidad-de-apoyo-al-comandante-de-la-guardia-nacionalidiom=es[20] Manuel Espino (14 de mayo del 2019) Sedena capacitaraacute a guardias nacionales El Universal Consultado enhttpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-capacitara-guardias-nacionales[21] Guardia Nacional (10 de diciembre del 2019) Elementos concluyen cursos de formacioacuten inicial de GuardiaNacionalGobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxguardianacionalesarticuloselementos-concluyen-cursos-de-formacion-inicial-de-guardia-nacional
OrganizacioacutenEl disentildeo orgaacutenico de la Guardia Nacional propone un hiacutebrido de estructurasmilitares y policiales Bajo el comandante se establecen coordinaciones territorialesy una jerarquiacutea a nivel de unidades al estilo militar mientras que cada coordinacioacutenterritorial cuenta con una Jefatura de Coordinacioacuten Policial A la par se cuenta conunidades teacutecnicas y administrativas ademaacutes de unidades especializadas
Mediante el mecanismo de unidades especializadas se efectuoacute la incorporacioacuten delpersonal y los recursos de la Policiacutea Federal con la creacioacuten de una ldquounidad deapoyordquo denominada Direccioacuten General de Servicios Especiales bajo la JefaturaGeneral de Coordinacioacuten Policial con unidades equivalentes a las facultades de lasfuerzas federales y Gendarmeriacutea de la Policiacutea Federal Estas unidades han sido lasque han recibido capacitacioacuten por parte de la SEDENA [19]
Capacitacioacuten
El tema de capacitacioacuten es clave para entender los usos apropiados de la GuardiaNacional y la probabilidad de comisioacuten de irregularidades abusos y violaciones a losderechos humanos durante sus actividades Sobre todo es necesario entender elefecto sobre los miembros de la Policiacutea Militar SEDENA y SEMAR transferidos a laGuardia Nacional
El curso de formacioacuten inicial para la Guardia Nacional dirigido a integrantes de laPoliciacutea Militar Naval y Federal tiene una duracioacuten de siete semanas El ofrecido a losprimeros 2500 efectivos transferidos de tales instituciones tuvo lugar en lasinstalaciones militares en Santa Luciacutea y San Miguel de los Jagueyes [20] Seguacuten laGuardia Nacional los integrantes revisan temas tan diversos como
Programa Rector de Profesionalizacioacuten que incluye ejes de equidad de geacutenero atencioacuten aviacutectimas del delito Sistema de Justicia Penal asiacute como el Registro Nacional de Detencionesademaacutes de contar con unidades de aprendizaje entre las que destacan Primer RespondienteEacutetica Policial Cultura de la Legalidad Derechos Humanos Feminicidios Detencioacuten y Conduccioacutende Personas Atencioacuten a viacutectimas del delito Mediacioacuten policial y Manejo de Conflictos entre otros[21]
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Aun sin cubrir la totalidad la Guardia Nacional identifica 11 temas miacutenimos en sietesemanas de estudio de tiempo completo como requisito para que miembros dePoliciacuteas Militares y Navales puedan entrar a sus filas Seguacuten otros reportes el cursocompleto para nuevos reclutas tiene 20 semanas de duracioacuten con ocho semanasdel curso de formacioacuten inicial ocho de adiestramiento en combate y 4 semanas delcurso baacutesico de Policiacutea Militar [22]
Sobre los cursos de la Policiacutea Militar las materias publicadas por la SEDENAmuestran que los temas incluidos son Geografiacutea de Meacutexico Historia UniversalEspantildeol Ingleacutes Aacutelgebra Matemaacuteticas Legislacioacuten y Adiestramiento Militar [23]
A pesar del uso de personal e instalaciones militares en la conformacioacuten de laGuardia Nacional ademaacutes del curriacuteculo enfocado en combate y el curso de PoliciacuteaMilitar la SEDENA es renuente a admitir su involucramiento En respuesta a unaqueja presentada ante el INAI sobre la omisioacuten de la Guardia Nacional en lainformacioacuten presentada por la Sedena en materia de la capacitacioacuten de las fuerzasciviles se admite la formacioacuten de solo 679 Policiacuteas Federales entrantes a la Guardiaen mayo y junio del 2019 enfatizando que la Guardia Nacional ldquono depende de laSecretariacutea de la Defensa Nacional o lo que es lo mismo es ajena a los organismosque conforman esta uacuteltima [24]rdquo
El 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio presentoacute los avances en materia decapacitacioacuten a la fecha 25 mil efectivos capacitados en el curso inicial maacutes 7 mil auacutenen formacioacuten aunque la Guardia ya teniacutea una fuerza operativa de 85 mil efectivos[25] Ademaacutes del curso de preparacioacuten inicial y los cursos de Policiacutea Militar Buciomencionoacute cursos especializados en materia de liderazgo llenado del IPH seguridadprocesal primer respondiente el sistema penal acusatorio y operaciones conrecursos de procedencia iliacutecita ademaacutes de un Diplomado en seguridad puacuteblica yprevencioacuten del delito
Al igual que su estructura y personal la Guardia Nacional heredoacute el uniformeoperativo del ejeacutercito con camuflaje gris-blanco (y se encarga a la vez de sufabricacioacuten) Respecto a su equipamiento la SEDENA proporciona a la GuardiaNacional el fusil automaacutetico FX-05 calibre 552x45mm de fabricacioacuten igualmentepropia como arma primaria Ademaacutes se compraron 50 mil pistolas 9mm de lamarca[22] Jorge Lumbreras (8 de abril del 2020) Guardia Nacional la capacitacioacuten inicial de sus elementos La silla rota Consultadoen httpslasillarotacomopinioncolumnasguardia-nacional-la-capacitacion-inicial-de-sus-elementos378515[23] SEDENA Cursos de Formacioacuten de Policiacutea Militar Consultado en httpswwwgobmxSEDENAdocumentosmaterias-temas-y-bibliografia-para-los-cursos-de-formacion-de-policia-militar-2019[24] SEDENA recurso de revisioacuten con nuacutemero de expediente RRA458920 (derivado de la solicitud de acceso a la informacioacutencon folio 0000700085020)[25] Presidencia de la Repuacuteblica (20 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina Gobiernode Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-miercoles-20-de-mayo-de-2020idiom=es[26] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (27 de marzo del 2019) El ejeacutercito presenta los uniformes que usaraacuten los elementos de laGuardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom201903uniformes-guardia-nacional
Equipamiento
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marca Sig Sauer entre otras [27] Comparte el uso del FX-05 con el ejeacutercitoconvencional La empresa Sig Sauer sigue siendo proveedora importante de todaslas fuerzas de seguridad mexicana a pesar de los sentildealamientos por la venta dearmas ilegal a zonas de conflicto en Meacutexico [28] Ademaacutes de su armamento letal decorte militar se dispone de herramientas para el control de disturbios como equipode proteccioacuten personal gas lacrimoacutegeno y bastoacuten policial Pr-24
La combinacioacuten de equipo militar y de control de disturbios identificado en poderde la Guardia Nacional es un fenoacutemeno ya normalizado en las Fuerzas Armadas enMeacutexico En el despliegue que ocurrioacute debido a la llegada de la ldquocaravanardquo demigrantes en Tapachula se observa el uso de escudos de la Policiacutea Militar porefectivos con insignia de la Guardia Nacional [29] A pesar de la existencia de laGuardia Nacional la SEDENA sigue publicando licitaciones para armamento ldquomenosletalrdquo por ejemplo la compra de equipos y municiones de aerosol pimienta y depintura con un valor de 3690868 pesos en mayo de 2020 [30]
Los cursos de capacitacioacuten recibidos por personal de la Direccioacuten General deTransportes Aeacutereos incluyen el uso del helicoacuteptero Black Hawk UH-60 en lasvariaciones ldquoLrdquo y la maacutes moderna ldquoMrdquo ademaacutes de varios vuelos y helicoacutepteroscomerciales y de utilidad [31] El Black Hawk es un helicoacuteptero de grado militar concapacidad de asalto aeacutereo utilizado por la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal Enla conferencia de prensa matutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucioinformoacute que la Guardia Nacional dispone de tres UH-60 desplegados en MichoacaacutenSonora y Tamaulipas
En las conferencias matutinas del presidente Loacutepez Obrador el Secretario deDefensa Nacional Luis Cresencio Sandoval presenta un informe regular de lasacciones en materia de seguridad en el cual se reportan de manera unificada lasactividades de todas las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacional Seguacuten laconferencia del 20 de mayo de 2020 actualmente la Guardia Nacional cuenta conuna fuerza operativa de 85091 efectivos de los cuales 74029 se encuentranldquodesplegadosrdquo en el territorio nacional junto con personal de la SEDENA y la SEMARen 10 actividades relacionadas con la seguridad interior y mariacutetima ndashademaacutes decontrol migratoriondash y el 53 en ldquooperaciones construccioacuten de pazrdquo
[27] Jorge Alejandro Medelliacuten (28 de abril del 2020) Defensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoguardia-nacional-mexico-recibe-50-mil-pistolas-sig-sauer[28] Yetlaneci Alcaraz (1 de abril del 2020) Revelan nueva exportacioacuten ilegal de armas de la alemana Sig Sauer a MeacutexicoProceso Consultado en httpswwwprocesocommx624084revelan-nueva-exportacion-ilegal-de-armas-de-la-alemana-sig-sauer-a-mexico[29] Redaccioacuten Aristegui Noticias (23 de enero del 2020) Guardia Nacional choca con caravana migrante Aristegui NoticiasConsultado en httpsaristeguinoticiascom2301mexicoguardia-nacional-choca-con-caravana-migrante-videos[30] Jorge Alejandro Medelliacuten (14 de mayo del 2020) Armamento menos letal para la Policiacutea Militar del Ejeacutercito MexicanoDefensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoarmamento-menos-letal-para-policia-militar-ejercito-mexicano[31] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Actividad operativa y taacutecticas
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Las actividades descritas por el General Sandoval bajo el concepto de ldquooperacionesconstruccioacuten de pazrdquo son las siguientes
1 ldquoProteccioacuten ciudadanardquo en las entidades prioritarias de Coahuila DurangoGuanajuato Guerrero Jalisco Tamaulipas Michoacaacuten Nuevo Leoacuten Oaxaca yTamaulipas En las ldquoregiones prioritariasrdquo el objetivo es contar con un esfuerzodedicado de hasta 600 efectivos bajo el mando de la SEDENA [32]
2 ldquoOperaciones de intercepcioacuten terrestrerdquo ndash los mismos Puestos Militares deSeguridad Estrateacutegicos operados por la SEDENA con apoyo de fuerzas civiles enlos dos sexenios anteriores
3 ldquoOperaciones de intercepcioacuten aeacutereardquo4 ldquoAplicacioacuten de la Ley Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivosrdquo5 ldquoParticipacioacuten en las Coordinaciones Nacionales Estatales y Regionalesrdquo6 ldquoAcciones para disminuir los iacutendices de violencia y garantizar el desarrolloeconoacutemico y social del paiacutesrdquo
7 ldquoMantener la paz tranquilidad y seguridad de la poblacioacutenrdquo [33]
[32] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[33] Milenio (20 de mayo del 2020) Conferencia matutina de AMLO 20 de mayo de 2020 Consultado enhttpsyoutubeJVs04lWbyUst=1549[34] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008020
Entre las mencionadas actividades las uacutenicas que se destacan como novedadesrespecto a la administracioacuten federal anterior son el enfoque en estados prioritariosy la participacioacuten en coordinaciones
Por su lado la Guardia Nacional describe sus actividades en los siguientes teacuterminos
La Guardia Nacional realiza su funcioacuten que es la Seguridad Puacuteblica a cargo de la Federacioacuten enlos distintos estados de la Repuacuteblica Mexicana con acciones como puestos de control ciudadanopatrullajes [sic] proximidad social y apoyos de seguridad perifeacuterica con autoridades competentesde cada entidad federativa tales son como operativos intervenciones aseguramientos trasladosrescates entre otros atendiendo a sus atribuciones de conformidad con la Ley y Reglamento dela Guardia Nacional [34]
Ademaacutes dado el hecho de que el general Sandoval (y no el comandante de laGuardia Nacional) encabeza sus acciones es plausible inferir que las taacutecticasempleadas por la Guardia Nacional no difieren de manera importante de las taacutecticasempleadas por la SEDENA durante todos sus antildeos de apoyo a la seguridad puacuteblicaSe trata principalmente del despliegue la presencia de tropa armada y laintervencioacuten en la comisioacuten de delitos en flagrancia
Las diferencias destacables podemos observarlas en materia de cantidad depersonal intensidad de actividades dispersioacuten geograacutefica y colaboracioacuten con otrasinstituciones de seguridad por el nuevo mecanismo de las coordinaciones deseguridad
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Seguacuten su estrategia la Guardia Nacional tendraacute una cobertura completa ypermanente en todo el paiacutes con una coordinacioacuten en cada entidad federativaademaacutes de las 266 coordinaciones regionales divididas en 150 ldquoentidadesregionalesrdquo a nivel nacional Seguacuten Alfonso Durazo titular de la SSPC el indicadorpara la asignacioacuten de personal en estas es la tasa de homicidios por cada 100 milhabitantes En febrero del 2019 se identificaron 17 ldquoregiones prioritariasrdquo queaumentaron a 51 en junio del mismo antildeo [35] Otros documentos de la SSPCsentildealan un sistema de semaacuteforo delictivo que indica zonas rojas en 216coordinaciones regionales en abril de 2019 implicando que la Guardia Nacionaltendriacutea que enfocar sus esfuerzos en el 58 de esas coordinaciones [36]
La base territorial del despliegue permanente seraacute la construccioacuten de 236 cuartelesconcluidos al teacutermino de 2021 En contraste con los efectivos de una institucioacutenpolicial los agentes de la Guardia Nacional son alojados en cuarteles lo que permitesu rotacioacuten entre diferentes entidades federativas su proteccioacuten personal en losmomentos en que no se encuentren en actividades de seguridad y la posibilidad dedesempentildear sus labores sin arriesgar a sus familias
Por un lado el uso de cuarteles es una medida tomada ante el peligro que correnlos operadores de seguridad incluyendo el riesgo de amenazas o de corrupcioacuten pormiembros del crimen organizado por otro lado impone a la Guardia un caraacutecteroperativo que limita las facultades que puede realizar Por ejemplo no se puedenllevar a cabo labores de una policiacutea de proximidad durante el despliegue de unoperativo armado desde una base con tropas que han tenido una interaccioacuten muylimitada con la entidad en la cual se encuentran desplegadas
En este aspecto el formato de despliegue de la Guardia Nacional implica el riesgode que se repita un fenoacutemeno observado en otros contextos las entidades deseguridad puacuteblica se alejan del modelo policial de proximidad y toman la forma deuna fuerza de ocupacioacuten En este fenoacutemeno el despliegue de la policiacutea militarizadapresume la amenaza por parte de la poblacioacuten local en particular entre el sector dela poblacioacuten definida como el enemigo a menudo con base en sus caracteriacutesticasfiacutesicas como ha sido el caso de la comunidad afroamericana en los Estados UnidosPara las personas que reuacutenen el perfil que ha sido etiquetado como ldquoenemigordquoaumenta draacutesticamente la probabilidad de uso de la violencia injustificada por partede la policiacutea y cambia por completo la relacioacuten de las instituciones de seguridad y elEstado [37]
[35] Manuel Espino (5 de junio del 2019) Aumentan a 51 las regiones prioritarias para la Guardia Nacional El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadaumentan-51-las-regiones-prioritarias-para-la-guardia-nacional[36] Joseacute Reyez (4 de abril del 2019) 70 del territorio nacional en manos del crimen semaacuteforo delictivo del gobierno federalContraliacutenea Consultado en httpswwwcontralineacommxarchivo-revista2019040470-del-territorio-nacional-en-manos-del-crimen-semaforo-delictivo-del-gobierno-federal[37] E Lieblich y A Shinar (2018)The case against police militarization Michigan Journal of Race and Law 23 1amp2 Consultadoen httpsrepositorylawumicheducgiviewcontentcgiarticle=1280ampcontext=mjrl
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Ejemplos del impacto del modelo de despliegue militarizado abundan en entrevistascon militares encarcelados realizadas por los autores de La Tropa Por queacute mata unsoldado En el libro se documenta el impacto del tiempo transcurrido ldquoentrecuarteles y rondinesrdquo sobre los soldados desplegados de esta manera en regionespeligrosas Lo que ocurriacutea es que teniacutean muy poco contacto con la poblacioacuten local ysoacutelo contaban con un perfil preestablecido para identificar a posiblesnarcotraficantes [38]
Es importante mencionar que las bases militares figuran de manera destacada envarios casos de abusos de derechos humanos cometidos por las fuerzas deseguridad documentados por la CNDH y por la Encuesta Nacional de PoblacioacutenPrivada de la Libertad (ENPOL) [39] Se trata de un espacio bajo control militar en elque las instituciones y las organizaciones civiles no pueden acceder para la revisioacutende posibles abusos
A traveacutes del monitoreo de notas de prensa y un viaje de observacioacuten a la ciudadfronteriza de Tapachula realizado en febrero del 2020 en colaboracioacuten con elPrograma de Asuntos Migratorios de la Universidad Iberoamericana CDMX-Tijuanase observoacute que la Guardia Nacional trabaja de forma muy estrecha con las fuerzasciviles Por lo general ella realiza las acciones descritas anteriormente en lacompantildeiacutea de policiacuteas municipales y estatales o en el caso de sus labores demigracioacuten acompantildeando a los agentes del INM
Este modo de actuacioacuten provoca que las fuerzas civiles realicen funciones que sonmaacutes bien del aacutembito militar la presencia armada y la capacidad para el uso de lafuerza Merece la pena reiterar que actualmente los militares componen la mayoriacuteade los efectivos de la Guardia Nacional Los posibles efectos secundarios incluyen lainfluencia ejercida de las Fuerzas Armadas sobre las policiacuteas la realizacioacuten dedetenciones sin apego al debido proceso [40] y las inconsistencias u omisiones enla informacioacuten captada por el IPH o en el RNPD debido a la cantidad de institucionesinvolucradas en las acciones
[38] Ferri P y Rea D (2007) La Tropa Por queacute mata un soldado Ed Aguilar[39] CMDPDH (2018) Huellas imborrables desapariciones torturas y asesinatos por instituciones de seguridad en Meacutexico2006-2017 Consultado en httpcmdpdhorgprojecthuellas-imborrables-desapariciones-torturas-y-asesinatos-por-instituciones-de-seguridad-en-mexico-2006-2017 Carolina Torreblanca y Estefaniacutea Vela (16 de enero del 2020) iquestQueacutepodemos esperar de la Guardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocomel-focoque-podemos-esperar-de-la-guardia-nacional[40] Insyde (18 de mayo del 2020) Con las Fuerzas Armadas iquestya no nos preocupamos Animal Poliacutetico Consultado enhttpswwwanimalpoliticocomseguridad-180con-las-fuerzas-armadas-ya-no-nos-preocupamos
PersonalLa Guardia Nacional se constituyoacute inicialmente con 35 mil 484 efectivos de la PoliciacuteaMilitar y despueacutes de un antildeo desde su creacioacuten cuenta con 5 mil 584 miembros dela Policiacutea Naval y 15 mil 436 de la SEDENA En el primer informe del comandanteLuiacutes Rodriacuteguez Bucio (que data del 13 de agosto de 2019) su pie de fuerza total era
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de 56 mil 191 efectivos todos militares ya que todaviacutea no se contaba conintegrantes de la Policiacutea Federal o nuevos reclutas [41] Las cifras presentadasmuestran que la cantidad de efectivos de la SEDENA y la Policiacutea Militar en la GuardiaNacional para agosto del 2019 (50 mil 920) no cambioacute con respecto al promedio deefectivos que la SEDENA reportoacute desplegados hasta octubre del 2019 (52 mil 070)[42]
En abril de 2020 la Guardia Nacional ya contaba con 52 mil 553 efectivos de laPoliciacutea Militar y Naval maacutes 18 mil 240 de la Policiacutea Federal lo que suma un total de70 mil 753 mientras que la cantidad de personal de la SEDENA en apoyo a laGuardia habiacutea bajado a 5 mil 980 [43] El incremento en la cantidad de Policiacutea Military Naval adscrita se debe a que en abril de 2020 ya laboraban 10 mil 306integrantes de la Policiacutea Naval [44]
En el uacuteltimo informe (20 de mayo de 2020) ya habiacutea alrededor de 15 mil nuevosreclutas que completaron la fase inicial de capacitacioacuten para conformar una fuerzade 87 mil 946 efectivos operativos en adicioacuten se encontraban mil 920 provenientesde la SEDENA y 225 de la SEMAR en apoyo (sumando un total del estado de fuerzaoperativo de 90 mil 091) Esto quiere decir que en cifras aproximadas para mayode 2020 la Guardia Nacional estaba conformada por 50 de policiacuteas militares de laSEDENA 10 de policiacuteas navales de la SEMAR 20 de efectivos de la PoliciacuteaFederal y 17 de reclutas nuevos contratados por la SEDENA y la SEMARcapacitados en bases militares
A pesar de que el gobierno actual se jacta de tener un despliegue amplio depersonal como parte de la poliacutetica de seguridad al comparar las cifras podemossentildealar que posiblemente es menor que en 2018 En 2018 habiacutea maacutes de 96 milmiembros de la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal desplegados en el territorionacional para realizar tareas de seguridad puacuteblica 78 mil 551 de SEDENA y SEMAR y18 mil policiacuteas federales [45] Hasta mayo de 2020 solo habiacutea 90 mil 91 miembrosde la Guardia Nacional desplegados No obstante en marzo de 2020 la SEDENAreveloacute a traveacutes de una solicitud de transparencia que manteniacutea 54 mil 314desplegados en varias labores No estaacute claro si sus cifras incluyen a la Policiacutea Militaradscrita a la Guardia Nacional o incluso a los nuevos reclutas de la Guardia [46]
[41] Presidencia de la Repuacuteblica (13 de agosto del 2019) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 13 de agosto del2019 Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-martes-13-de-agosto-2019[42] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700266019[43] Presidencia de la Repuacuteblica (24 de abril del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 24 de abril del 2020Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-viernes-24-de-abril-de-2020idiom=es[44] SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten con folio0001300042520[45] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700043917 SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten confolio 0001300122018 Presidencia de la Repuacuteblica (30 de junio del 2020) Versioacuten estenograacutefica 1deg Aniversario de la GuardiaNacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-1-aniversario-de-la-guardia-nacionalidiom=es[46] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700082720
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El 20 mayo de 2020 el secretario de la Defensa Nacional Luis Crescencio Sandovalinformoacute que esta cifra habiacutea llegado a 71 mil 094 de la SEDENA desplegados entodas sus tareas El incremento se debe probablemente al despliegue relacionadocon la emergencia sanitaria por la COVID-19
informacioacuten confirma que hay una considerable cantidad de miembros de laSEDENA despegados en acciones de apoyo a la seguridad puacuteblica y tareasrelacionadas ademaacutes de los efectivos que fueron transferidos o comisionados a laGuardia Nacional
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El papel de las Fuerzas Armadas y la GuardiaNacional en el militarismo de la ldquoCuarta
TransformacioacutenrdquoA un antildeo de su creacioacuten la Guardia Nacional no presenta un cambio operativo oestrateacutegico en materia de seguridad comparado con el uso de las Fuerzas Armadasdurante los dos sexenios previos maacutes allaacute de la extensioacuten y ampliacioacuten deldespliegue militar La supuesta novedad que implica la creacioacuten de la Guardiaampliamente explotada en teacuterminos mediaacuteticos ensentildea algo maacutes allaacute de la solacontinuacioacuten del intensivo proceso de militarizacioacuten de los uacuteltimos tres sexenios unavance importante en el militarismo [47] la creencia en la superioridad de lasfuerzas militares y la subordinacioacuten de las instituciones y praacutecticas civiles
El militarismo de la ldquoCuarta Transformacioacutenrdquo se observa en dos evolucionesprincipales respecto a sexenios anteriores La primera evolucioacuten es la subordinacioacutende las fuerzas civiles bajo el mando operativo de la SEDENA Mientras que el Artiacuteculo5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional estipula que durante la etapa decreacioacuten de la Guardia Nacional la SEDENA participaraacute de manera subordinada a laSSPC no establece los mecanismos o garantes necesarios para revertir laexperiencia pasada en la cual las Fuerzas Armadas no han sido sujetas a lasupervisioacuten civil
Por lo contrario en las coordinaciones regionales de seguridad ya existe unmecanismo bajo el cual todas las fuerzas civiles se encuentran bajo el mando de laSEDENA [48] En respuesta a un cuestionamiento sobre la subordinacioacuten del ejeacutercitoa las fuerzas civiles Loacutepez Obrador no proporcionoacute mayor claridad y respondioacute ldquoSiacutehay coordinacioacuten es un consejo pero yo les quiero plantear que necesitamos de ladisciplina del profesionalismo de la Marina y del ejeacutercito para enfrentar el problemade la inseguridad y de la violenciardquo [49]
La segunda evolucioacuten es el uso de las Fuerzas Armadas para implementar losgrandes proyectos de infraestructura del gobierno federal Los casos maacutes notablesson la decisioacuten de frenar la construccioacuten del Nuevo Aeropuerto Internacional de laCiudad de Meacutexico en Texcoco e iniciar la construccioacuten de otro en el campo militarSanta Luciacutea bajo la supervisioacuten de la SEDENA y la construccioacuten del llamado ldquoTrenMayardquo [50] En este sentido tambieacuten se puede ubicar la campantildea contra elldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que[47] Ver Julio Riacuteos Figueroa (1 de marzo del 2019) El Nuevo Militarismo Nexos Consultado enhttpswwwnexoscommxp=41320ftn6[48] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[49] AMLOcom (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica conferencia matutina 14 de mayo del 2020 Consultado enhttpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[50] SEDENA Nuevo Aeropuerto Felipe Aacutengeles Consultado en httpswwwgobmxnuevoaeropuertofelipeangeles
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ldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que seguacuten se informoacuteamenazaba la viabilidad de la empresa estatal Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) [51]
El tercer gran proyecto de infraestructura es la construccioacuten de 2 mil 700 sucursalesdel Banco de Bienestar mediante las que se distribuiraacuten 300 mil millones de pesosa las personas beneficiarias de los programas sociales del gobierno [52]Nuevamente la responsabilidad de efectuar estas acciones se otorgoacute a la SEDENAcon un monto de 5 mil millones de pesos para las primeras mil 350 sucursales [53]Asimismo la Guardia Nacional se ocupa del transporte de fertilizantes repartidospor Seguridad Alimentaria Mexicana (Segalmex) [54]
El proyecto de desarrollo econoacutemico de Loacutepez Obrador ha apostado por lastransferencias monetarias como el principal instrumento de la poliacutetica social [55]mientras que la operacioacuten de la SSPC se ha visto menguada por los nuevosestaacutendares de austeridad La visible participacioacuten del ejeacutercito en la entrega deprogramas sociales podriacutea resultar auacuten maacutes importante que el aeropuerto de SantaLuciacutea ya que trastoca la naturaleza del Estado mexicano en la medida quetransfiere responsabilidades y capacidades del control civil al control militar
La tercera evolucioacuten es la habilitacioacuten de las Fuerzas Armadas como la primeraherramienta del gobierno para atender cualquier emergencia o crisis poliacutetica derelevancia En el primer mes de su operacioacuten la Guardia desplegoacute 26 mil militaresen las fronteras norte y sur de Meacutexico con el objetivo de disminuir la migracioacutenhacia los Estados Unidos en respuesta a la presioacuten ejercida por el presidenteDonald Trump que incluyoacute la amenaza de aplicar aranceles al comercio entre losdos paiacuteses [56] El 20 de mayo de 2020 durante la aplicacioacuten de medidas frente a laCOVID-19 10 mil 549 efectivos de las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacionalcontinuaban en el ldquoPlan Migrante Frontera Norte y Surrdquo [57]
[51] Forbes Staff (7 de enero del 2020) Se redujo en 91 el lsquohuachicoleorsquo en el primer antildeo de AMLO Pemex ForbesConsultado en httpswwwforbescommxse-redujo-en-91-el-huachicoleo-en-el-primer-ano-de-amlo-pemex[52] SEDENA Este antildeo Sedena construye mil 350 sucursales del Banco del Bienestar Gobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxpresidenciaprensaeste-ano-SEDENA-construye-mil-350-sucursales-del-banco-de-bienestar-con-inversion-de-5-mil-mdp-anuncia-presidente[53] Misael Zavala y Alberto Morales (11 de septiembre del 2019) GN protegeraacute recursos de programas de Bienestar ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnaciongn-protegera-recursos-de-programas-de-bienestar[54] Juan Blanco (17 de mayo del 2020) Resguardaraacute Guardia Nacional reparto de fertilizante en Guerrero Siacutentesis deGuerrero Consultado en httpssintesisdeguerrerocommx20200517resguardara-guardia-nacional-reparto-de-fertilizante-en-guerrero[55] Diego Badillo (1 de septiembre del 2019) AMLO eliminoacute 12 programas socialesque incidiacutean en la pobreza El EconomistaConsultado en httpswwweleconomistacommxpoliticaAMLO-elimino-12-programas-sociales-que-incidian-en-la-pobreza-20190901-0005html Lidia Arista y Ariadna Ortega (3 de septiembre del 2019) AMLO lleva 145000 millones de ahorro enmedidas de austeridad va por 200000 Expansioacuten Consultadoen httpspoliticaexpansionmxpresidencia20190903menos-plazas-menos-compras-y-menos-gasto-asi-es-la-receta-de-amlo-para-ahorrar[56] Misael Zavala y Alberto Morales (24 de junio del 2019) Con maacutes de 26 mil miembros de Fuerzas Armadas y GuardiaNacional Meacutexico frena a migrantes El Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncon-mas-de-26-mil-miembros-de-fuerzas-armadas-y-gn-mexico-frena-migrantes[57] SEDENA (20 de mayo del 2020) Participacioacuten del Srio de Defensa durante la ConferenciaDePrensa matutina 20 deMayde 2020 Consultado en httpswwwyoutubecomwatchv=MPmEbd064aQ
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Durante toda la crisis de la COVID-19 Loacutepez Obrador y otros funcionarios federaleshan rechazado el uso de lenguaje beacutelico en la construccioacuten de la respuestagubernamental por ejemplo han repudiado la declaracioacuten de una ldquoguerrardquo contra elvirus (la SEDENA por su parte ha referido a la ldquobatallardquo en videos de publicidad) [59]Tanto el Ejecutivo como el subsecretario de salud Hugo Loacutepez-Gatell Ramiacuterez enreiteradas ocasiones han rechazado la palabra ldquomilitarizacioacutenrdquo y consistentementehablan en contra del uso de la fuerza y la adopcioacuten de medidas autoritarias
El 30 de marzo de 2020 el presidente declaroacute lo siguiente ldquoNo estado de sitio noautoritarismo Lo que deciacutea el presidente Juaacuterez nada por la fuerza todo por larazoacuten y el derecho Tenemos que convencer tenemos que persuadir yafortunadamente contamos con el apoyo de la gente nos escuchanrdquo [60] El diacuteasiguiente Loacutepez-Gatell reiteroacute ldquoHemos dejado muy en claro que no se trata de unestado de excepcioacuten no tenemos intencioacuten alguna de que eso ocurra ni tampoco loconsideramos productivordquo posicioacuten que repitioacute despueacutes de la declaracioacuten de la fasetres de la pandemia y ante la posibilidad de controles sobre el libre traacutensitoaplicados por la SEDENA la Guardia Nacional y la Policiacutea Federal [61][62] El 3 deabril despueacutes de visitar el sitio de reconversioacuten de instalaciones militares elfuncionario del sector salud definioacute al papel de las Fuerzas Armadas como ldquounseguro adicionalrdquo para prevenir que se rebase el sector salud ldquoy en caso de que sepresente una circunstancia de esta naturaleza que desde luego no la deseamospueda entrar en accioacuten el plan DN-III [63]rdquo
Loacutepez Obrador como lo ha hecho desde su llegada a la presidencia describe a lasFuerzas Armadas como una institucioacuten capaz fiel y representativa del ldquopueblordquomexicano El 18 de marzo declaroacute ldquolas Fuerzas Armadas siempre han estadovinculadas a los mexicanos al pueblo Yo creo que el programa maacutes queridoaceptado por la gente es el DN-III y lo aplican las Fuerzas Armadas son los primerosen llegar en desastres
Al igual que otros paiacuteses en Ameacuterica Latina y en otras regiones del mundo lasFuerzas Armadas desempentildean un papel importante en las medidas tomadas ante lapandemia causada por el coronavirus [58]
[58] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses[59] La Verdad Noticias Ejeacutercito Mexicano se prepara con aacutenimos para aplicar el plan DN III por Covid-19 Consultado enhttpslaverdadnoticiascommexicoEjercito-Mexicano-se-prepara-con-animos-para-aplicar-el-plan-DN-III-por-COVID-19-20200328-0217html[60] Pedro Domiacutenguez (30 de marzo del 2020) Ni autoritarismos ni estado de sitio en crisis por Covid-19 dice AMLO MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-descarta-uso-de-la-fuerza-durante-contingencia-por-covid-19[61] Milenio Digital (1 de abril del 2020) No hay justificacioacuten para declarar estado de excepcioacuten por Covid-19 Loacutepez-GatellMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-no-hay-justificacion-para-estado-de-excepcion-lopez-gatell[62] Fernando Damiaacuten (15 de abril del 2020) En Fase 3 de coronavirus no habraacute toque de queda dice Padierna MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-dolores-padierna-descarta-toque-queda-fase-3[63] Elia Castillo (3 de marzo del 2020) Fuerzas armadas un seguro adicional ante Covid-19 dice AMLO Milenio Consultadoen httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-fuerzas-armadas-seguro-adicional-covid-19-amlo
Discurso en tiempos de pandemia
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en llegar en desastres en tragedias en auxilio a la poblacioacutenrdquo [64] Maacutes adelante elpresidente retomoacute esa narrativa afirmando que ldquoel soldado es pueblo uniformado yque siempre el Ejeacutercito surgido del pueblo va a cuidar el pueblo y este va a curar alpueblordquo [65] El 29 de abril el secretario de salud Jorge Alcocer Varela agregoacute otroatributo usando la Guardia Nacional como figura metafoacuterica para describir elsistema inmunoloacutegico humano antildeadiendo las caracteriacutesticas ldquotremendardquo y ldquobienequipada [66] El 5 de mayo Loacutepez Obrador insistioacute en que el despliegue de lasFuerzas Armadas en los hospitales no es muestra de la militarizacioacuten y al diacuteasiguiente declaroacute su rechazo a la campantildea ldquoautoritariardquo de ldquoQueacutedate en casardquo [67]
El rechazo a los sentildealamientos o dudas respecto a la militarizacioacuten de la saludpuacuteblica a pesar del amplio empleo de las Fuerzas Armadas refleja la mismaestrategia discursiva de disimulo aplicada a la seguridad puacuteblica La uacutenica vez en laque el presidente se apartoacute de su propia narrativa reconociendo abiertamente eluso expansivo de las instituciones militares fue el 14 de mayo de 2020 despueacutes deque se formalizoacute el papel de la SEDENA en la seguridad puacuteblica por un plazo decinco antildeos ldquoaunque me critiquen de que quiero militarizar el paiacutes voy a seguirinsistiendo en que nos deben ayudar las Fuerzas Armadasrdquo [68]
Durante la reaccioacuten a la pandemia el gobierno de Loacutepez Obrador mantiene laclaridad y consistencia de sus mensajes sobre las Fuerzas Armadas aun con maacutesinsistencia en sus capacidades caracteriacutesticas y la centralidad de estas institucionespara el Estado y para la poblacioacuten El resultado ha sido que las Fuerzas Armadasahora ocupan el papel maacutes visible en la respuesta del Estado a la emergencia por laCOVID-19 Esto ha ocurrido casi sin anaacutelisis o escrutinio puacuteblico desde lasinstituciones civiles con la excepcioacuten del gobernador de Puebla Luis MiguelBarbosa quien declaroacute que la SEDENA y la SEMAR no cuentan con las condicionespara apoyar a su estado y que prefiere recibir apoyo federal [69]
[64] AMLO (18 de marzo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200318version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-279[65] Alberto Morales (3 de marzo del 2020) Plan DN-IIIE y Plan Marina dan tranquilidad para enfrentar el coronavirus AMLOEl Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionpoliticaamlo-plan-dniii-e-y-plan-marina-dan-tranquilidad-para-enfrentar-el-coronavirus[66] Pedro Domiacutenguez (4 de mayo del 2020) AMLO rechaza militarizar seguridad de hospitales tras hechos en EcatepecMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-no-se-militarizara-seguridad-en-hospitales-por-covid-19Redaccioacuten (29 de abril del 2020) Sistema inmune como la Guardia Nacional asiacute se defiende de virus SSA Tiempo la noticiadigital Consultado enhttpwwwtiempocommxnoticiasistema_inmune_como_la_guardia_nacional_asi_se_defiende_de_virus_salud[67] Pedro Domiacutenguez (6 de mayo del 2020) Por autoritaria AMLO pide retirar campantildea ldquoQueacutedate en casa Queacutedate vivordquoMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-pide-retirar-campana-quedate-casa-autoritaria[68] AMLO (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[69] Edgar Aacutevila (5 de mayo del 2020) Sedena y Semar sin condiciones para apoyar a Puebla ante Covid-19 Barbosa ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxestadosSEDENA-y-SEMAR-sin-condiciones-para-apoyar-puebla-ante-covid-19-barbosa
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Antes de la pandemia provocada por el coronavirus el Plan de Auxilio a la PoblacioacutenCivil en Casos de Desastre (Plan DN-III) no teniacutea prevista ninguna reaccioacuten ante unaemergencia sanitaria A mediados de marzo de 2020 el presidente pidioacute a lasFuerzas Armadas la actualizacioacuten de dicho plan para guiar su participacioacuten en la faseII de la pandemia declarada el diacutea 24 del mismo mes [70] [71]
Bajo el renovado Plan DN-III el ejeacutercito ha desplegado 13 mil 150 efectivos entremeacutedicos enfermeras parameacutedicos y dentistas 8 mil 152 ldquotropas de sanidadrdquo y 3 mil600 agentes del ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo Ademaacutes se capacitaraacuten 3 mil 600soldados para formar el grupo de ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo y se reclutaraacuten 3mil 694 cirujanos enfermeras y afanadoras para un total de maacutes de 20 mil [72]Asimismo operaraacuten cinco hospitales de alta especializacioacuten y 36 de segundo nivelPara estos fines la SEDENA recibioacute 4 mil millones de pesos y la SEMAR 500 millonesde pesos asiacute como la autorizacioacuten para comprar insumos meacutedicos sin licitacioacutenpuacuteblica [73] [74] El gobierno ha enfatizado que la SEDENA es la entidad a cargo dela proteccioacuten y traslado de todos los insumos meacutedicos ante el riesgo de robos bajoel resguardo de instituciones civiles [75]
La Guardia Nacional se encuentra dedicada a tareas de resguardo de las 184instalaciones hospitalarias civiles dedicadas a la crisis por COVID-19 para suproteccioacuten debido a los casos de ataques contra el personal meacutedico y brechas de laseguridad hospitalaria [76]
Al nivel estatal el Gabinete Federal de Seguridad llegoacute a un acuerdo con losgobernadores para la participacioacuten de la Guardia Nacional en ldquolabores de vigilancia ydifusioacuten de medidas sanitariasrdquo en particular en ldquocorredores de abasto dealimentos y productos baacutesicos asiacute como en zonas habitacionales e instalacionesestrateacutegicasrdquo [77] El acuerdo implica que la Guardia Nacional aplicaraacute las mismastaacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
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[70] Jannet Loacutepez Ponce (23 de marzo del 2020) Plan DN-III se actualizaraacute para enfrentar el virus Milenio Consultado enhttpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-se-actualizara-para-enfrentar-el-virus[71] Redaccioacuten (24 de marzo del 2020) Asiacute enfrentaraacuten el Ejeacutercito y la Marina pandemia de Covid-19 en Meacutexico MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-e-secretaria-marina-ejercito-mexicano-coronavirus[72] Iacutebidem[73] Pedro Domiacutenguez (24 de marzo del 2020) Hacienda entrega 4 mil 500 mdp a Sedena y Semar para planes contracoronavirus Milenio Consultado en httpswwwmileniocomnegocioshacienda-4-500-mdp-SEDENA-SEMAR-planes-coronavirus[74] Alexis Ortiz (3 de abril del 2020) Facultan en Meacutexico a seis dependencias para comprar insumos por la pandemia ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadfacultan-en-mexico-6-dependencias-para-comprar-insumos-por-pandemia[75] Redaccioacuten (3 de mayo del 2020) Sedena reparte maacutes de 30 toneladas de insumos meacutedicos pro Covid-19 El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-reparte-mas-de-30-toneladas-de-insumos-medicos-por-covid-19[76] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[77] Agencia Reforma (3 de abril del 2020) Durante contingencia GN y Ejeacutercito resguardan alimento El Imparcial Consultadoen httpswwwelimparcialcommexicoDurante-contingencia-GN-y-Ejercito-resguardan-alimento-20200403-0020html
Acciones en tiempos de pandemia
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taacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
El uso de la Guardia Nacional al nivel subnacional resultoacute en la proliferacioacuten deacciones que contradicen el discurso presidencial que enfatiza la necesidad departicipacioacuten ciudadana antes del uso de la fuerza estatal Aun asiacute el presidenteadoptoacute la praacutectica de criticar puacuteblicamente a las autoridades que no lograron bajarla tasa de movilidad en sus estados [78]
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[78] Pedro Domiacutenguez (22 de abril del 2020) AMLO exhibe a estados y municipios que no bajan movilidad ante coronavirusMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-5-reducido-movilidad-revela-amlo[79] Ej Chihuahua Coahuila Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nuevo Leoacuten San Luis Potosiacute SonoraTlaxcala Yucataacuten[80] Ej Guerrero Estado de Meacutexico Puebla Sinaloa[81] Ej en Baja California Chihuahua Ciudad de Meacutexico el Estado de Meacutexico Morelos Puebla Zacatecas[82] Ej en Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa[83] Ej Ciudad de Meacutexico Veracruz[84] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[85] Andrea Vega (29 de abril del 2020) Gobernadores y alcaldes exceden sus funciones con toques de queda por COVIDSegob Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004gobernadores-y-alcaldes-exceden-sus-funciones-toques-de-queda-segob[86] Centro Prodh (2017) Perpetuar el fallido modelo de seguridad la Ley de Seguridad Interior y el legado de una deacutecada depoliacuteticas de seguridad en Meacutexico contrarias a los derechos humanos Consultado en httpsbitly2yRC1dq
Entre las acciones maacutes frecuentes a nivel estatal o municipal que ha llevado a cabola Guardia Nacional se encuentran
ldquoPerifoneordquo y patrullaje caravanas de la Guardia Nacional con hasta seis efectivoscon cubrebocas ndashasiacute como efectivos similares de las instituciones de seguridadmunicipales o locales yo la SEDENAndash ademaacutes de difundir informacioacuten sanitaria eldquoinvitarrdquo a los ciudadanos que se encuentran en la viacutea puacuteblica a regresar a sus casasa veces aplicando multas o incluso detenciones [79]
Cierre de negocios y lugares puacuteblicos como tiendas playas y restaurantes [80]
Monitoreo de redes sociales sistemas CCTV y operativos para prevenir saqueos denegocios [81]
Aplicacioacuten de filtros sanitarios segmentacioacuten de territorios y restricciones altraacutensito libre [82]
Intervenciones en fiestas familiares [83]
Poliacuteticas de toque de queda [84] que fueron censuradas por el secretario degobernacioacuten (SEGOB) [85]
La intervencioacuten de las fuerzas militares debe ser excepcional necesaria y sujeta alos controles y supervisioacuten civil [86] Hay algunos casos por ejemplo en los que eldespliegue de la Guardia Nacional fue solicitado despueacutes de ataques sufridos portrabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87]
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por trabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87] No obstante engeneral se observa la raacutepida proliferacioacuten de varias praacutecticas por parte de la GuardiaNacional y otras fuerzas cuya relevancia y eficacia para atender una crisis sanitariaes cuestionable En pocos lugares como en Baja California se enfatizoacute la necesidadde supervisioacuten civil para evitar vulneraciones a los derechos humanos [87]
Por ejemplo ante la cantidad de efectivos y el tipo de equipamiento utilizados paradifundir mensajes de salud puacuteblica y solicitar el regreso de peatones a su casa se havisto a varios uniformados en vehiacuteculos con poca distancia entre cada uno ointeractuando con civiles mientras portan armas semiautomaacuteticas En Toluca lasacciones de la Guardia Nacional y la policiacutea municipal resultaron en unenfrentamiento con vendedores ambulantes [88] En Acapulco Guerrero efectivosde la Marina fueron desplegados para cerrar playas y restaurantes con equipoantimotiacuten [89]
De los ejemplos de la aplicacioacuten de loacutegica militar en tareas propias de civiles sedestaca la iniciativa ldquopatrullaje contra el femicidiordquo anunciado por el secretario deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana Alfonso Durazo en respuesta a la violencia degeacutenero provocada por el confinamiento derivado de la emergencia sanitaria [90]
Mientras que la respuesta econoacutemica del gobierno federal frente a la COVID-19 haestado marcada por la poliacutetica de austeridad las Fuerzas Armadas han fortalecidosu papel con la entrega directa de apoyos La SEDENA informa que del 6 abril al 5de mayo repartioacute 517 mil despensas en los estados de Baja California SurCampeche Chihuahua Coahuila Guanajuato Nayarit Quintana Roo Sonora yYucataacuten [91]
Como parte de su labor previa a la pandemia la Guardia Nacional acompantildeaba a lostrabajadores del Banco de Bienestar y a las autoridades locales en la entrega dedespensas en todo el paiacutes [92]
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[87] Andrea Castillo (17 de abril del 2020) Guardia Nacional difunde medidas de prevencioacuten en Tehuacaacuten e-consultacomConsultado enhttpswwwe-consultacomnota2020-04-17municipiosguardia-nacional-difunde-medidas-de-prevencion-en-tehuacan[88] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (22 de abril del 2020) Usan la fuerza puacuteblica en Toluca para replegar ambulantes y aplicarmedidas sanitarias Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004toluca-fuerza-publica-ambulantes-medidas-sanitarias[89] Estefaniacutea Camacho Jimeacutenez (9 de abril del 2020) Mexicanos necios policiacutea y Marina tienen que sacarlos a la fuerza deplayas de Acapulco Yahoo noticias Consultado en httpses-usnoticiasyahoocommexicanos-necios-policia-y-marina-tienen-que-sacarlos-a-la-fuerza-de-playas-de-acapulco-212233772html[90] Montserrat Vargas (24 de abril del 2020) Guardia Nacional refuerza patrullaje contra feminicidios en cuarentena DurazoPublimetro Consultado en httpswwwpublimetrocommxmxnacional20200424guardia-nacional-refuerza-patrullaje-feminicidios-cuarentena-durazohtml[91] Manuel Espino (5 de mayo del 2020) Ejeacutercito distribuyoacute maacutes de 517 mil despensas en 9 estados por Covid-19 ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncovid-19-ejercito-distribuyo-mas-de-517-mil-despensas-en-nueve-estados[92] Guardia Nacional (20 de mayo del 2020) Guardia Nacional brindoacute seguridad en la entrega de apoyos a pobladores deSonora Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensaguardia-nacional-brindo-seguridad-en-la-entrega-de-apoyos-a-pobladores-de-sonoratab=
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Estas actividades han sido criticadas debido a los criterios que determinan laspoblaciones receptoras del beneficio y el riesgo de contagio en eventos derecepcioacuten de tales insumos [93] [94]
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[93] Tania L- Motnalvo (27 de abril del 2020) Censo del Bienestar opacidad en registros y costos y ahora la base para apoyospor COVID-19 Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004censo-bienestar-opacidad-registros-costos-base-apoyos-covid-19[94] Cristina Adame Garciacutea (3 de abril del 2020) Insiste JR en arriesgar a abuelitos ahora usa a la Guardia Nacional CincoNoticias Consultado en httpswwwelcincomxestadoinsiste-jr-en-arriesgar-abuelitos-ahora-usa-la-guardia-nacional[95] IMSS (4 de abril del 2020) Anuncia IMSS convocatoria para meacutedicos residentes con estiacutemulos adicionales Gobierno deMeacutexico Consultado en httpwwwimssgobmxprensaarchivo202004172[96] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses
Impactos estructurales
Sin duda las Fuerzas Armadas tienen una gran capacidad para el despliegue depersonal la gestioacuten y transporte de recursos y el uso de la fuerza Con base en talescaracteriacutesticas el gobierno federal ha recurrido a las Fuerzas Armadas y a la GuardiaNacional como recurso preferencial para muacuteltiples tareas incluyendo en algunosaspectos la atencioacuten en materia de salud dejando al margen alternativas civilespertinentes para asegurar por ejemplo la necesidad y proporcionalidad de lasintervenciones Esta preferencia podriacutea implicar consecuencias a largo plazo para elmilitarismo en el paiacutes
Es importante recordar que el Plan DN-III fue reajustado diacuteas antes de ponerse enaccioacuten para incluir las emergencias sanitarias Anteriormente la SEDENA nodisponiacutea de los recursos humanos para implementarlo y requeriacutea de la capacitacioacutende 3 mil 600 efectivos en materia de salud y la contratacioacuten de la misma cantidadde personal meacutedico El transcurso de los hechos implica que una parte importantede la cifra anunciada de 20 mil efectivos de la SEDENA preparados para atender lacrisis fue formada en cuestioacuten de diacuteas Mientras tanto las instituciones civilessentildealaron un deacuteficit de maacutes de 2 mil meacutedicos especialistas durante su convocatoriaconjunta de abril de 2020 que presumiblemente entroacute en competicioacuten con la de laSEDENA [95]
Despueacutes de un periodo en que los gobiernos latinoamericanos implementaronpoliacuteticas para reducir su tamantildeo las fuerzas militares de todos los paiacuteses hanocupado un papel preponderante en las respuestas a desastres y crisis KristinaMani advierte que la muestra de capacidad militar ante la pandemia encombinacioacuten con la probable crisis econoacutemica que le seguiraacute es un factor de riesgopara la re-militarizacioacuten de la regioacuten [96]
El paquete econoacutemico anunciado por el gobierno mexicano en medio de lapandemia confirma lo mismo con una nueva serie de restricciones presupuestalesa su burocraci
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a su burocracia sin afectar los mega-proyectos del gobierno y los programassociales (donde las Fuerzas Armadas tienen un papel central) el sector de salud lasFuerzas Armadas y la Guardia Nacional [97] [98]
Aunque la Guardia Nacional inicioacute sus labores el 1deg de julio de 2019 su unidad detransparencia fue instalada hasta diciembre del mismo antildeo Entre esta fecha y el 30de marzo cuando el Instituto Nacional de Acceso a la Informacioacuten (INAI) suspendioacutesus servicios habituales a causa de la emergencia por COVID-19 la Guardia contestoacute133 solicitudes de acceso a la informacioacuten
En febrero del 2020 la Guardia logroacute reducir su tiempo de respuesta promediologrando cumplir los estaacutendares legales aunque solo recibioacute 93 solicitudes en elperiodo comprendido entre diciembre de 2019 y febrero de 2020 comparado conlas 877 solicitudes recibidas por la SEDENA
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[97] Redaccioacuten (9 de abril del 2020) Aclara SFP que recorte de 50 a gasto operativo no aplica a Salud Sedena y GN LaRazoacuten Consultado en
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httpswwwrazoncommxmexicoaclara-sfp-que-recorte-de-50-a-gasto-operativo-no-aplica-a-salud-sedena-y-gn[98] Neacutestor Jimeacutenez y Alonso Urrutia (22 de abril del 2020) Recorta AMLO gasto de gobierno mantiene planes sociales yobras La Jornada Consultado en httpswwwjornadacommxultimaspolitica20200422recorta-amlo-gasto-de-gobierno-mantiene-planes-sociales-y-obras-2622html
Transparencia y las actividades de lasFuerzas Armadas
El desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservada
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
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[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
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Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
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[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
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Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
3 3
1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
0 4
Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
0 4
Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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0 4
de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
[109] PSC Universidad Iberoamericana Meacutexico 2019[110] Ibid[111] Lidia Arista (3 de junio del 2020) El 77 de lo reportado en la mantildeanera sobre seguridad no tiene sustentoExpansioacuten Consultado en httpspoliticaexpansionmxpresidencia20200603el-77-de-lo-reportado-en-la-mananera-sobre-seguridad-no-tiene-sustento
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Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008020
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iquestHacia doacutende va el gobierno del presidente Loacutepez Obrador cuando avanza por estesendero que abre paso a las Fuerzas armadas a pesar de que su intervencioacuten en laseguridad puacuteblica no ha logrado reducir las violencias y en cambio siacute las hainvolucrado en conflictos con los derechos humanos
La reforma constitucional de marzo de 2019 dispuso que la Guardia Nacional es unapoliciacutea civil que se regiraacute por una doctrina precisamente policial fundada en el servicioa la sociedad De cara a la evidencia aquiacute reunida la Guardia Nacional no es unainstitucioacuten civil y tampoco es una policiacutea comenzando precisamente por el hecho deque no se ha demostrado que su concepcioacuten y desarrollo se soporten en doctrinapolicial alguna
Nuestras fotografiacuteas profundas a traveacutes de estas investigaciones abarcan los dossexenios anteriores y la primera parte del que corre sin embargo necesitamosaunque sea por un momento ir un poco maacutes atraacutes para hacer notar que el presidenteLoacutepez Obrador es el quinto desde la creacioacuten del Sistema Nacional de SeguridadPuacuteblica y el tercero desde que se intensificoacute el escalamiento militar Ha transitado elespectro ideoloacutegico maacutes ampliamente representado ndashformalmentendash en las uacuteltimasdeacutecadas (PRI PAN Morena) por una misma ruta que se soporta en dos grandes ejesreproducir poliacuteticas de seguridad que no se basan en resultados sostenibles y darcada vez maacutes preferencia a la viacutea militar
Cabe aclarar que este no es un problema de un partido poliacutetico u otro sino unfenoacutemeno que debe ser leiacutedo como un deacuteficit sisteacutemico del Estado mexicanoagudizado justo en la medida que las violencias se profundizan y diversifican en unaespiral impulsada en parte por el propio enfoque centrado en el uso de la fuerza y laintervencioacuten militar iquestHacia doacutende va un paiacutes donde la poliacutetica de seguridadhegemoacutenica no resiste las pruebas de la eficacia y de la legitimidad
multiplican luego de la publicacioacuten del Acuerdo Presidencial del 11 de mayo de 2020que autoriza al Ejecutivo Federal disponer de la Fuerza Armada permanente para llevara cabo tareas de seguridad puacuteblica sin incluir los mecanismos que deben garantizarque la intervencioacuten militar seguacuten ordena la propia Constitucioacuten sea extraordinariasubordinada fiscalizada y complementaria justo como lo hizo notar la ComisioacutenNacional de los Derechos Humanos (CNDH) asiacute como muchas otras entidades
iquestHacia doacutende va el gobierno del presidente Loacutepez Obrador cuando avanza por estesendero que abre paso a las Fuerzas armadas a pesar de que su intervencioacuten en laseguridad puacuteblica no ha logrado reducir las violencias y en cambio siacute las hainvolucrado en conflictos con los derechos humanos
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La reforma constitucional de marzo de 2019 dispuso que la Guardia Nacional esuna policiacutea civil que se regiraacute por una doctrina precisamente policial fundada en elservicio a la sociedad De cara a la evidencia aquiacute reunida la Guardia Nacional no esuna institucioacuten civil y tampoco es una policiacutea comenzando precisamente por elhecho de que no se ha demostrado que su concepcioacuten y desarrollo se soporten endoctrina policial alguna
Nuestras fotografiacuteas profundas a traveacutes de estas investigaciones abarcan los dossexenios anteriores y la primera parte del que corre sin embargo necesitamosaunque sea por un momento ir un poco maacutes atraacutes para hacer notar que elpresidente Loacutepez Obrador es el quinto desde la creacioacuten del Sistema Nacional deSeguridad Puacuteblica y el tercero desde que se intensificoacute el escalamiento militar Hatransitado el espectro ideoloacutegico maacutes ampliamente representado ndashformalmentendash enlas uacuteltimas deacutecadas (PRI PAN Morena) por una misma ruta que se soporta en dosgrandes ejes reproducir poliacuteticas de seguridad que no se basan en resultadossostenibles y dar cada vez maacutes preferencia a la viacutea militar
Cabe aclarar que este no es un problema de un partido poliacutetico u otro sino unfenoacutemeno que debe ser leiacutedo como un deacuteficit sisteacutemico del Estado mexicanoagudizado justo en la medida que las violencias se profundizan y diversifican en unaespiral impulsada en parte por el propio enfoque centrado en el uso de la fuerza yla intervencioacuten militar iquestHacia doacutende va un paiacutes donde la poliacutetica de seguridadhegemoacutenica no resiste las pruebas de la eficacia y de la legitimidad
El Programa de Seguridad Ciudadana enclavado en la Direccioacuten General deFormacioacuten e Incidencias Ignacianas es un instrumento de la UniversidadIberoamericana CDMX-Tijuana y de la sociedad que asume la encomienda deconstruir conocimiento en favor de la transformacioacuten y la justicia social en particularante la emergencia de un contexto donde todas las violencias posibles se ensantildeanespecialmente contra las personas en condiciones de pobreza
Con la evidencia en la mano lo decimos fuerte y claro no llegaraacuten la seguridad ni lapaz sin poliacuteticas conducidas bajo un liderazgo civil que rinda cuentasmultidimensionales participativas profesionales especializadas y focalizadas enprimera instancia en las poblaciones maacutes lastimadas por la exclusioacuten
Ernesto Loacutepez Portillo Vargas
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Al momento de tomar protesta como nuevo presidente de Meacutexico Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador se convirtioacute en el heredero de un largo trayecto de militarizacioacuten dela seguridad puacuteblica y de una desenfrenada crisis de violencias que hacomprometido las funciones baacutesicas del Estado como garante de las condicionesmiacutenimas de seguridad
Aunque se pueden rastrear las raiacuteces del fenoacutemeno en el gobierno de ErnestoZedillo (1994 a 2000) en la guerra sucia de los antildeos sesenta y setenta del siglopasado en la revolucioacuten mexicana o incluso antes un escalamiento importanteocurrioacute durante el gobierno de Felipe Calderoacuten Hinojosa (2006 a 2012) Estecomenzoacute con los despliegues masivos de las Fuerzas Armadas en acciones deseguridad puacuteblica y con la implementacioacuten de una estrategia de contencioacuten ydescabezamiento de los grupos delictivos que a traveacutes de los antildeos se normalizoacute apesar de la falta de constitucionalidad el crecimiento de la violencia armada y laparticipacioacuten de personal militar en graves violaciones a derechos humanos asiacutecomo de las fuerzas civiles involucradas en los operativos conjuntos [1]
A la par del despliegue de militares Calderoacuten dio inicio a la reestructuracioacuten de lasfuerzas civiles federales con la Policiacutea Federal cuyo personal crecioacute de 12 milefectivos en 2006 a 36 mil en 2012 Ademaacutes de su unidad de caminos sereforzaron las unidades de inteligencia y de taacutecticas especiales para contribuir a laestrategia de combate a grupos delictivos aunque con una cantidad de personal einfraestructura muy reducida para cubrir estas funciones en todo el paiacutes Estatendencia en siacute misma representa la militarizacioacuten de la fuerza federal con laadopcioacuten de personal taacutecticas equipamiento cultura y estructura organizacional deorigen militar todo enfocado hacia el uso de la fuerza
Como resultado de la estrategia emprendida por el poder Ejecutivo el ejeacutercitomexicano fue sentildealado por la comisioacuten de extensas ndashe incluso sistemaacuteticasndashviolaciones de derechos humanos que generaron 7441 quejas ante la CNDH entrediciembre de 2006 y noviembre 2012 de las cuales tan solo 113 derivaron en unaRecomendacioacuten formal [2]
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Antecedentes(principales hallazgos del informe sobre el periodo 2006 a 2018
y nueva informacioacuten)
[1] Programa de Seguridad Ciudadana Universidad Iberoamericana (2019) Seguridad puacuteblica enfocada en el uso de lafuerza y el despliegue militar La evidencia en Meacutexico 2006 ndash 2018 Consultado enhttpsseguridadviaciviliberomxpdfinformepdf[2] SEDENA (2020) Derechos Humanos en la SDN Consultado en httpswwwgobmxSEDENAacciones-y-programasderechos-humanos-en-la-s-d-n
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Aunque el presidente Enrique Pentildea Nieto (2012-2018) empezoacute su sexenio con unadisminucioacuten en la estrategia de contencioacuten reduciendo en 30 el nuacutemero demilitares desplegados en sus dos primeros antildeos en 2014 ocurrioacute otro cambio en eltrayecto hacia la militarizacioacuten la creacioacuten de una Gendarmeriacutea Este fue unproyecto con una misioacuten semejante a la de la Guardia Nacional pero que finalmentefracasoacute por el desafiacuteo de reclutar suficientes efectivos que cumplieran con laspruebas de confianza asiacute como por la oposicioacuten de las Fuerzas Armadas ante laidea de combinar fuerzas castrenses y civiles Posteriormente dicha institucioacuten fueabsorbida por la Policiacutea Federal que a su vez terminoacute el sexenio con unadisminucioacuten de efectivos (37297)
El protagonismo creciente de las Fuerzas Armadas generoacute criacuteticas importantesdesde varios sectores Por un lado las organizaciones de la sociedad civil ydefensores de los derechos humanos enfocaron sus cuestionamientos en lanecesidad de reformar el llamado ldquofuero militarrdquo con base en estaacutendares normativosinternacionales de los derechos humanos y de muacuteltiples criterios emanados porejemplo del Sistema Interamericano de los Derechos Humanos (SIDH) Lo anteriorresultoacute en una reforma al Artiacuteculo 57 del Coacutedigo de Justicia Militar en 2014 queordenoacute que los delitos cometidos por militares en contra de las civiles fueranjuzgados por los tribunales civiles [3] Por otro lado la presioacuten vino tambieacuten desde elliderazgo militar pues sentildealaron la falta de preparacioacuten de las Fuerzas Armadaspara llevar a cabo las tareas de seguridad puacuteblica y en particular enfatizaron la faltade un reacutegimen juriacutedico que regulara dichas tareas [4]
En consecuencia la SEDENA emprendioacute dos acciones a partir del 2014 En primerlugar se incrementaron los efectivos de la Policiacutea Militar llegando hasta casi 36 miladscritos a la SEDENA (en 2012 solo habiacutea 12 mil) y 11 mil a la SEMAR institucioacutenque ocupoacute cada vez maacutes importancia en la estrategia de seguridad a partir de 2015Seguacuten la Ley Orgaacutenica del Ejeacutercito y Fuerza Aeacuterea Mexicanos las funciones de laPoliciacutea Militar se subordinan a las instituciones militares asiacute como el fuero militarSeguacuten soldados entrevistados por el diario Milenio ademaacutes de la transferencia deefectivos y la construccioacuten de cuarteles para la Policiacutea Militar la SEDENA cambioacute suprograma de capacitacioacuten para complementar su nueva funcioacuten [5] Se estrenaronlos adaptados y expandidos cuerpos de Policiacutea Militar y naval en varios estadosiniciando en 2015 con Michoacaacuten Durango Nuevo Leoacuten y Tamaulipas en 2016 yPuebla Sinaloa y Veracruz en 2017 [6]
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[3] CMDPDH (2015) La incompatibilidad del coacutedigo de justicia militar con el derecho internacional de los derechos humanosConsultado en httpcmdpdhorgwp-contentuploads201503La-incompatibilidad-del-coacutedigo-de-justicia-militar-con-el-derecho-internacional-de-los-derechos-humanos1pdf[4] Salvador Cienfuegos (5 de diciembre de 2016) Cienfuegos No confundir seguridad interior con seguridad puacuteblica ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxarticulonacionseguridad2016125cienfuegos-no-confundir-seguridad-interior-con-seguridad-publica[5] Milenio (25 de febrero del 2019) Policiacutea Militar de cara a su incorporacioacuten a la Guardia Nacional Consultado enhttpswwwyoutubecomwatchv=xz0HqHMpWzw[6] A Paola (17 de julio del 2017) Crece 88 el despliegue de Policiacutea Militar por violencia Milenio Consultado enhttpsbitly2vYdyCs
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En segundo lugar las Fuerzas Armadas manifestaron a traveacutes del entoncesSecretario de la Defensa Nacional Salvador Cienfuegos el desgaste por causa de suinvolucramiento en la seguridad puacuteblica y la necesidad de regularizar suparticipacioacuten por viacutea legal El resultado fue la iniciativa de la Ley de SeguridadInterior que fue aprobada y finalmente declarada inconstitucional por la SupremaCorte de Justicia de la Nacioacuten en noviembre de 2018
En lo referente a las instituciones civiles la mayor parte de su desarrollo se enfocoacuteen la loacutegica de equipamiento y capacitacioacuten en el uso de la fuerza por ejemplo atraveacutes del modelo de la Policiacutea Estatal Acreditable (PEA) y el Modelo Uacutenico PolicialNo solo se incluyeron los criterios referidos de perfil castrense sino que la SEDENAse encargoacute en parte de la formacioacuten Entre 2012 y 2018 la SEDENA capacitoacute a25614 efectivos de la seguridad puacuteblica civil entre ellos 9515 pertenecientes acorporaciones federales 11436 estatales y 2376 municipales (ademaacutes de los 2266policiacuteas estatales y municipales de Sinaloa capacitados en 2017) [7] Un tercio deestas capacitaciones se realizoacute en 2014 y un 40 de las capacitaciones a policiacuteasmunicipales y estatales ocurrioacute en Guerrero Sinaloa y Tamaulipas
De los civiles capacitados por militares se destacan los 7286 efectivos operativos delas nuevas unidades de la PEA que recibieron la mayoriacutea de su formacioacuten por partede la SEDENA en 2012 y los 229 policiacuteas municipales de Iguala Guerrero cuyacapacitacioacuten ocurrioacute inmediatamente despueacutes de la desaparicioacuten de los 43estudiantes de Ayotzinapa en septiembre de 2014
En algunos casos a nivel estatal o municipal las unidades especializadas hanrecibido capacitacioacuten y asesoramiento de fuerzas especiales extranjeras porejemplo las colombianas
Asimismo hubo una reduccioacuten en los recursos federales para el desarrollo policialgestionados por los programas FORTASEG y SUBSEMUN [8] en los cuales laAuditoriacutea Superior de la Federacioacuten (ASF) identificoacute sistemaacuteticos problemas talescomo el subejercicio de recursos El saldo de la violencia letal durante el gobiernode Pentildea Nieto en el marco de todas estas acciones equivale a 156 mil homicidiosdolosos 35 mil maacutes que el sexenio precedente [9] De estos el 70 es atribuible ala violencia armada
Actualmente la teoriacutea maacutes aceptada para explicar las consecuencias de la estrategiade seguridad de los gobiernos federales al menos desde 2006 es la de lafragmentacioacuten Esta postula que la aplicacioacuten de la fuerza y la estrategia dedescabezamiento de grupos delictivos resulta en la formacioacuten de una mayorcantidad[7] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700085020[8] Programa de Fortalecimiento de la Seguridad (FORTASEG) aplicable al nivel estatal Subsidio para la Seguridad en losMunicipios (SUBSEMUN) aplicable al nivel municipal[9] Rubeacuten Migueles (27 de julio del 2019) El Universal Consultado enhttpswwweluniversalcommxnacionsociedadinegi-sexenio-de-pena-nieto-rompe-record-en-homicidios
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descabezamiento de grupos delictivos resulta en la formacioacuten de una mayorcantidad de grupos maacutes pequentildeos que controlan los mercados ilegales y adoptannuevas fuentes de ingresos Tal transformacioacuten de los conflictos y suscomplejidades derivadas se dan en un contexto donde las acciones del gobiernoson de corto plazo y resultan fallidas
El presidente Pentildea Nieto otorgoacute a la teoriacutea de fragmentacioacuten el reconocimientooficial en su uacuteltimo informe gobierno En sus palabras
Durante los primeros antildeos de la administracioacuten se lograron importantes reduccionesen los niveles de violencia Sin embargo ese mismo debilitamiento provocoacute elsurgimiento de bandas criminales de menor tamantildeo sin que existieran en el aacutembitolocal las capacidades policiales necesarias para enfrentarlas con eficacia [10]
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SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700085020
[10] Presidencia del Gobierno de Meacutexico (2018) Palabras del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos licenciado EnriquePentildea Nieto con motivo de su Sexto Informe de Gobierno Consultado en httpsbitly2JhygWV
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Efectivos de corporaciones de seguridad civiles capacitados por la Sedena2012 a 2018
Custodios Acreditables (Guanajuato)
Policiacutea Estatal
Policiacutea Estatal Acreditable
Policiacutea Estatal Policiacutea Municipal
Policiacutea Federal
Policiacutea Federal (Gendarmeriacutea)
Policiacutea Ministerial Estatal
Policiacutea Municipal
Proteccioacuten Federal
SSP 30
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7286
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Capacitaciones por estado
Estatal yMunicipal MunicipalEstatalFederalNivel de corporacioacuten
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Se dio una identidad institucional y un eacutenfasis renovado a la Policiacutea Militar y Navalcon la creacioacuten de la Guardia se regularizoacute la participacioacuten de las Fuerzas Armadasen el Artiacuteculo 5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional en mayo 2020 [11] y setransfirieron los efectivos de la Policiacutea Federal a la nueva institucioacuten Lo que no selogroacute fue la separacioacuten de las tareas de defensa interior y exterior dentro delejeacutercito A pesar de la entrada de la Policiacutea Militar a la Guardia Nacional permaneceuna cantidad significativa de miembros de la Fuerza Armada permanente en apoyoa la Guardia Nacional y en acciones de seguridad puacuteblica
La Ley de la Guardia Nacional al igual que la Constitucioacuten ordena la creacioacuten de unainstitucioacuten ldquode caraacutecter civilrdquo Un antildeo despueacutes de su puesta en marcha presenta casitodas las caracteriacutesticas de una institucioacuten militar seguacuten la escala de anaacutelisis demilitarizacioacuten presentada por Peter Kraska [12] En suma de ninguna manerasustituye las labores de las fuerzas policiales
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Mando cultura y facultades
Con la Guardia Nacional Loacutepez Obrador es el tercer presidente en sexeniossucesivos que apuesta por la creacioacuten de una nueva fuerza de seguridad en vez demejorar las existentes Las Fuerzas Armadas han sido clave en la conformacioacuten de laPoliciacutea Federal la Gendarmeriacutea y la Guardia Nacional En todos los casos tambieacutenhan servido de apoyo cuando no se consiguen los resultados esperados
Pese a que la Guardia Nacional se presenta como la iniciativa emblemaacutetica delgobierno de Loacutepez Obrador continuacutea con la predileccioacuten por la intervencioacuten militarpara atender los problemas de seguridad puacuteblica tal como lo hicieron lasadministraciones anteriores en especial a partir de 2014
La Guardia Nacional
De acuerdo con la ley que funda la Guardia Nacional se estipula la creacioacuten de unainstitucioacuten de caraacutecter civil como oacutergano desconcentrado de la Secretariacutea deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana (SSPC) En la praacutectica se creoacute una unidadadministrativa para la transferencia de la Policiacutea Federal a la Guardia mientras quela SEDENA y la SEMAR proporcionaron sus primeros efectivos y hasta el momentola gran mayoriacutea de su tropa Tambieacuten se hicieron cargo del reclutamiento yequipamiento Por lo tanto la cultura institucional es militar debido a losantecedentes laborales de sus miembros
Finalmente se instaloacute un general del Estado Mayor Luis Rodriacuteguez Bucio comocomandante nominalmente subordinado al secretario de la SSPC pero en lapraacutectica[11] Mariacutea Fernanda Navarro (11 de mayo del 2020) Oficializan participacioacuten de Fuerzas Armadas en tareas de seguridadpuacuteblica Forbes Consultado en httpswwwforbescommxfuerzas-armadas-tareas-de-seguridad-publica[12] P Kraska (2007) Militarization and Policing ndash Its relevance to 21st Century Police
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Para el personal militar su experiencia y capacitacioacuten se orienta a la atencioacuten adelitos cometidos en flagrancia la vigilancia de puntos fronterizos y el apoyo enemergencias Las facultades de la Guardia implican la ampliacioacuten de sus tareas deinteligencia la formalizacioacuten de su papel como primer respondiente la formalizacioacuteny ampliacioacuten como agente de control migratorio y la adicioacuten del trabajo policial y decaminos
Las facultades de la Guardia Nacional implican riesgos importantes e imprecisionessobre el tipo de capacitacioacuten que reciben los efectivos provenientes de la PoliciacuteaMilitar y su capacidad de cumplir con estas facultades en apego con los estaacutendaresestipulados en la propia Ley de la Guardia Nacional En marzo de 2020 por ejemplomurioacute un solicitante de asilo durante una protesta en la que se incendioacute lainstalacioacuten migratoria con las personas detenidas dentro con presencia de laGuardia
praacutectica subordinado a la SEDENA por el mecanismo de las coordinacionesregionales de seguridad
Las amplias facultades otorgadas a la nueva institucioacuten se pueden clasificar por lomenos en ocho ejes principales
Prevencioacuten y atencioacuten de delitos en flagrancia realizar detencionespresentar detenidos ante el Ministerio Puacuteblico y colaborar con entidades estatales ymunicipales en materia de seguridad puacuteblica
Primer respondiente preservar hechos y evidencias atender a viacutectimasasegurar la seguridad de personas o propiedades y mantener el orden puacuteblico
Trabajo policial recibir denuncias cumplir oacuterdenes de detencioacuten investigardelitos y participar en procesos penales
Inteligencia observar en el campo dirigir solicitudes de intercepcioacuten decomunicaciones monitorear redes en liacutenea y anaacutelisis de inteligencia
Caminos vigilar viacuteas de comunicacioacuten y transporte y determinar faltasadministrativas
Migracioacuten en colaboracioacuten con el Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) revisardocumentos migratorios apoyar en aseguramiento y resguardo de personas vigilarinstalaciones migratorias
Aduana Apoyar y participar en prevencioacuten de delitos en los puntos fronterizos
Emergencias Apoyar en casos de desastres naturales y otras emergencias
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Guardia Nacional en calidad de primer respondiente y agente de control migratorio[13]
En 2010 dos estudiantes fueron asesinados en Monterrey Nuevo Leoacuten por unaunidad del ejeacutercito cuyos integrantes manipularon la escena de los hechos en unintento por esconder su delito [14] En 2014 el ejeacutercito ejecutoacute por lo menos a 12civiles entre ellos nintildeos en una bodega de Tlatlaya Estado de Meacutexico y despueacutesalteroacute la escena induciendo la versioacuten de que todos murieron como resultado deun enfrentamiento [15] En 2017 la SEDENA junto con la Policiacutea Estatal de Pueblaotra vez manipuloacute la escena de varias violaciones a los derechos humanos en elmunicipio de Palmarito [16] Estos y otros eventos fundan las preocupaciones quesurgen habida cuenta de que las leyes a partir de 2019 habilitan a maacutes de 35 milmiembros de las Fuerzas Armadas en la funcioacuten de Primer Respondiente queprecisamente consiste en asegurar el lugar de los hechos y resguardar lasevidencias [17]
Dada la ampliacioacuten de las facultades del personal militar que forma la mayor partede la Guardia Nacional se vuelve auacuten maacutes importante la capacitacioacuten adecuada y lasupervisioacuten de sus actividades Lamentablemente participantes en el observatorioindependiente de la Guardia Nacional informan que a la fecha los avances han sidocasi nulos y que no hay noticias de los resultados del acompantildeamiento de la oficinapara los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) bajoel liderazgo de Michelle Bachelet [18]
De acuerdo con su conformacioacuten actual la Guardia Nacional es una organizacioacuten demando e identidad primariamente militar sin controles civiles independientes ogarantiacuteas de supervisioacuten civil de su actuacioacuten en el campo y con facultades propiasde las policiacuteas civiles Considerando los oriacutegenes militares de la institucioacuten sedestaca la ausencia de una estrategia o plan hacia su conformacioacuten como unainstitucioacuten de caraacutecter civil maacutes allaacute de los cursos de capacitacioacuten inicial y deespecializacioacuten Por el contrario el presidente Loacutepez Obrador celebra la disciplinamilitar y la lealtad de las Fuerzas Armadas reiterando una narrativa que comparaestas supuestas fortalezas para el quehacer policial con la corrupcioacuten y falta depreparacioacuten de las policiacuteas civiles
[13] Alberto Pradilla (1 de abril del 2020) Un solicitante de asilo muere tras protestas en el interior de la estacioacuten migratoriade Tenosique Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004solicitante-asilo-muere-protestas-estacion-migratoria-tenosique-tabasco[14] CNDH Recomendacioacuten 452010 httpswwwcndhorgmxsitesalldocRecomendaciones2010Rec_2010_045pdf[15] CNDH Recomendacioacuten 452010 wwwcndhorgmxsitesdefaultfilesdocRecomendaciones2014REC_2014_051pdf[16] CNDH Recomendacioacuten 12VG2018 wwwcndhorgmxsitesalldocRecomendacionesViolacionesGravesRecVG_012pdf[17] SESNSP Protocolo primer respondiente Consultado enwwwsecretariadoejecutivogobmxdocspdfsnormatecaprotocolosProtocoloPrimerRespondienteV1pdf[18] Arturo Aacutengel (24 de mayo del 2020) Pese a orden de Corte hay nulo avance en observatorio para vigilar a la GuardiaNacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202005no-avanza-observatorio-vigilar-guardia-nacional
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preparacioacuten del Informe Policial Homologado (IPH) el cumplimiento de losestaacutendares de la Ley Nacional del Uso de la Fuerza y de la Ley del Registro Nacionalde Personas Detenidas son parte fundamental de las herramientas claves para elcumplimiento de la Ley de la Guardia Nacional
[19] Guardia Nacional (20 de abril del 2020) Se publica decreto que le da existencia legal a la Unidad de Apoyo alComandante de la Guardia Nacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensase-publica-decreto-que-le-da-existencia-legal-a-la-unidad-de-apoyo-al-comandante-de-la-guardia-nacionalidiom=es[20] Manuel Espino (14 de mayo del 2019) Sedena capacitaraacute a guardias nacionales El Universal Consultado enhttpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-capacitara-guardias-nacionales[21] Guardia Nacional (10 de diciembre del 2019) Elementos concluyen cursos de formacioacuten inicial de GuardiaNacionalGobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxguardianacionalesarticuloselementos-concluyen-cursos-de-formacion-inicial-de-guardia-nacional
OrganizacioacutenEl disentildeo orgaacutenico de la Guardia Nacional propone un hiacutebrido de estructurasmilitares y policiales Bajo el comandante se establecen coordinaciones territorialesy una jerarquiacutea a nivel de unidades al estilo militar mientras que cada coordinacioacutenterritorial cuenta con una Jefatura de Coordinacioacuten Policial A la par se cuenta conunidades teacutecnicas y administrativas ademaacutes de unidades especializadas
Mediante el mecanismo de unidades especializadas se efectuoacute la incorporacioacuten delpersonal y los recursos de la Policiacutea Federal con la creacioacuten de una ldquounidad deapoyordquo denominada Direccioacuten General de Servicios Especiales bajo la JefaturaGeneral de Coordinacioacuten Policial con unidades equivalentes a las facultades de lasfuerzas federales y Gendarmeriacutea de la Policiacutea Federal Estas unidades han sido lasque han recibido capacitacioacuten por parte de la SEDENA [19]
Capacitacioacuten
El tema de capacitacioacuten es clave para entender los usos apropiados de la GuardiaNacional y la probabilidad de comisioacuten de irregularidades abusos y violaciones a losderechos humanos durante sus actividades Sobre todo es necesario entender elefecto sobre los miembros de la Policiacutea Militar SEDENA y SEMAR transferidos a laGuardia Nacional
El curso de formacioacuten inicial para la Guardia Nacional dirigido a integrantes de laPoliciacutea Militar Naval y Federal tiene una duracioacuten de siete semanas El ofrecido a losprimeros 2500 efectivos transferidos de tales instituciones tuvo lugar en lasinstalaciones militares en Santa Luciacutea y San Miguel de los Jagueyes [20] Seguacuten laGuardia Nacional los integrantes revisan temas tan diversos como
Programa Rector de Profesionalizacioacuten que incluye ejes de equidad de geacutenero atencioacuten aviacutectimas del delito Sistema de Justicia Penal asiacute como el Registro Nacional de Detencionesademaacutes de contar con unidades de aprendizaje entre las que destacan Primer RespondienteEacutetica Policial Cultura de la Legalidad Derechos Humanos Feminicidios Detencioacuten y Conduccioacutende Personas Atencioacuten a viacutectimas del delito Mediacioacuten policial y Manejo de Conflictos entre otros[21]
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Aun sin cubrir la totalidad la Guardia Nacional identifica 11 temas miacutenimos en sietesemanas de estudio de tiempo completo como requisito para que miembros dePoliciacuteas Militares y Navales puedan entrar a sus filas Seguacuten otros reportes el cursocompleto para nuevos reclutas tiene 20 semanas de duracioacuten con ocho semanasdel curso de formacioacuten inicial ocho de adiestramiento en combate y 4 semanas delcurso baacutesico de Policiacutea Militar [22]
Sobre los cursos de la Policiacutea Militar las materias publicadas por la SEDENAmuestran que los temas incluidos son Geografiacutea de Meacutexico Historia UniversalEspantildeol Ingleacutes Aacutelgebra Matemaacuteticas Legislacioacuten y Adiestramiento Militar [23]
A pesar del uso de personal e instalaciones militares en la conformacioacuten de laGuardia Nacional ademaacutes del curriacuteculo enfocado en combate y el curso de PoliciacuteaMilitar la SEDENA es renuente a admitir su involucramiento En respuesta a unaqueja presentada ante el INAI sobre la omisioacuten de la Guardia Nacional en lainformacioacuten presentada por la Sedena en materia de la capacitacioacuten de las fuerzasciviles se admite la formacioacuten de solo 679 Policiacuteas Federales entrantes a la Guardiaen mayo y junio del 2019 enfatizando que la Guardia Nacional ldquono depende de laSecretariacutea de la Defensa Nacional o lo que es lo mismo es ajena a los organismosque conforman esta uacuteltima [24]rdquo
El 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio presentoacute los avances en materia decapacitacioacuten a la fecha 25 mil efectivos capacitados en el curso inicial maacutes 7 mil auacutenen formacioacuten aunque la Guardia ya teniacutea una fuerza operativa de 85 mil efectivos[25] Ademaacutes del curso de preparacioacuten inicial y los cursos de Policiacutea Militar Buciomencionoacute cursos especializados en materia de liderazgo llenado del IPH seguridadprocesal primer respondiente el sistema penal acusatorio y operaciones conrecursos de procedencia iliacutecita ademaacutes de un Diplomado en seguridad puacuteblica yprevencioacuten del delito
Al igual que su estructura y personal la Guardia Nacional heredoacute el uniformeoperativo del ejeacutercito con camuflaje gris-blanco (y se encarga a la vez de sufabricacioacuten) Respecto a su equipamiento la SEDENA proporciona a la GuardiaNacional el fusil automaacutetico FX-05 calibre 552x45mm de fabricacioacuten igualmentepropia como arma primaria Ademaacutes se compraron 50 mil pistolas 9mm de lamarca[22] Jorge Lumbreras (8 de abril del 2020) Guardia Nacional la capacitacioacuten inicial de sus elementos La silla rota Consultadoen httpslasillarotacomopinioncolumnasguardia-nacional-la-capacitacion-inicial-de-sus-elementos378515[23] SEDENA Cursos de Formacioacuten de Policiacutea Militar Consultado en httpswwwgobmxSEDENAdocumentosmaterias-temas-y-bibliografia-para-los-cursos-de-formacion-de-policia-militar-2019[24] SEDENA recurso de revisioacuten con nuacutemero de expediente RRA458920 (derivado de la solicitud de acceso a la informacioacutencon folio 0000700085020)[25] Presidencia de la Repuacuteblica (20 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina Gobiernode Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-miercoles-20-de-mayo-de-2020idiom=es[26] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (27 de marzo del 2019) El ejeacutercito presenta los uniformes que usaraacuten los elementos de laGuardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom201903uniformes-guardia-nacional
Equipamiento
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marca Sig Sauer entre otras [27] Comparte el uso del FX-05 con el ejeacutercitoconvencional La empresa Sig Sauer sigue siendo proveedora importante de todaslas fuerzas de seguridad mexicana a pesar de los sentildealamientos por la venta dearmas ilegal a zonas de conflicto en Meacutexico [28] Ademaacutes de su armamento letal decorte militar se dispone de herramientas para el control de disturbios como equipode proteccioacuten personal gas lacrimoacutegeno y bastoacuten policial Pr-24
La combinacioacuten de equipo militar y de control de disturbios identificado en poderde la Guardia Nacional es un fenoacutemeno ya normalizado en las Fuerzas Armadas enMeacutexico En el despliegue que ocurrioacute debido a la llegada de la ldquocaravanardquo demigrantes en Tapachula se observa el uso de escudos de la Policiacutea Militar porefectivos con insignia de la Guardia Nacional [29] A pesar de la existencia de laGuardia Nacional la SEDENA sigue publicando licitaciones para armamento ldquomenosletalrdquo por ejemplo la compra de equipos y municiones de aerosol pimienta y depintura con un valor de 3690868 pesos en mayo de 2020 [30]
Los cursos de capacitacioacuten recibidos por personal de la Direccioacuten General deTransportes Aeacutereos incluyen el uso del helicoacuteptero Black Hawk UH-60 en lasvariaciones ldquoLrdquo y la maacutes moderna ldquoMrdquo ademaacutes de varios vuelos y helicoacutepteroscomerciales y de utilidad [31] El Black Hawk es un helicoacuteptero de grado militar concapacidad de asalto aeacutereo utilizado por la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal Enla conferencia de prensa matutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucioinformoacute que la Guardia Nacional dispone de tres UH-60 desplegados en MichoacaacutenSonora y Tamaulipas
En las conferencias matutinas del presidente Loacutepez Obrador el Secretario deDefensa Nacional Luis Cresencio Sandoval presenta un informe regular de lasacciones en materia de seguridad en el cual se reportan de manera unificada lasactividades de todas las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacional Seguacuten laconferencia del 20 de mayo de 2020 actualmente la Guardia Nacional cuenta conuna fuerza operativa de 85091 efectivos de los cuales 74029 se encuentranldquodesplegadosrdquo en el territorio nacional junto con personal de la SEDENA y la SEMARen 10 actividades relacionadas con la seguridad interior y mariacutetima ndashademaacutes decontrol migratoriondash y el 53 en ldquooperaciones construccioacuten de pazrdquo
[27] Jorge Alejandro Medelliacuten (28 de abril del 2020) Defensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoguardia-nacional-mexico-recibe-50-mil-pistolas-sig-sauer[28] Yetlaneci Alcaraz (1 de abril del 2020) Revelan nueva exportacioacuten ilegal de armas de la alemana Sig Sauer a MeacutexicoProceso Consultado en httpswwwprocesocommx624084revelan-nueva-exportacion-ilegal-de-armas-de-la-alemana-sig-sauer-a-mexico[29] Redaccioacuten Aristegui Noticias (23 de enero del 2020) Guardia Nacional choca con caravana migrante Aristegui NoticiasConsultado en httpsaristeguinoticiascom2301mexicoguardia-nacional-choca-con-caravana-migrante-videos[30] Jorge Alejandro Medelliacuten (14 de mayo del 2020) Armamento menos letal para la Policiacutea Militar del Ejeacutercito MexicanoDefensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoarmamento-menos-letal-para-policia-militar-ejercito-mexicano[31] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Actividad operativa y taacutecticas
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Las actividades descritas por el General Sandoval bajo el concepto de ldquooperacionesconstruccioacuten de pazrdquo son las siguientes
1 ldquoProteccioacuten ciudadanardquo en las entidades prioritarias de Coahuila DurangoGuanajuato Guerrero Jalisco Tamaulipas Michoacaacuten Nuevo Leoacuten Oaxaca yTamaulipas En las ldquoregiones prioritariasrdquo el objetivo es contar con un esfuerzodedicado de hasta 600 efectivos bajo el mando de la SEDENA [32]
2 ldquoOperaciones de intercepcioacuten terrestrerdquo ndash los mismos Puestos Militares deSeguridad Estrateacutegicos operados por la SEDENA con apoyo de fuerzas civiles enlos dos sexenios anteriores
3 ldquoOperaciones de intercepcioacuten aeacutereardquo4 ldquoAplicacioacuten de la Ley Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivosrdquo5 ldquoParticipacioacuten en las Coordinaciones Nacionales Estatales y Regionalesrdquo6 ldquoAcciones para disminuir los iacutendices de violencia y garantizar el desarrolloeconoacutemico y social del paiacutesrdquo
7 ldquoMantener la paz tranquilidad y seguridad de la poblacioacutenrdquo [33]
[32] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[33] Milenio (20 de mayo del 2020) Conferencia matutina de AMLO 20 de mayo de 2020 Consultado enhttpsyoutubeJVs04lWbyUst=1549[34] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008020
Entre las mencionadas actividades las uacutenicas que se destacan como novedadesrespecto a la administracioacuten federal anterior son el enfoque en estados prioritariosy la participacioacuten en coordinaciones
Por su lado la Guardia Nacional describe sus actividades en los siguientes teacuterminos
La Guardia Nacional realiza su funcioacuten que es la Seguridad Puacuteblica a cargo de la Federacioacuten enlos distintos estados de la Repuacuteblica Mexicana con acciones como puestos de control ciudadanopatrullajes [sic] proximidad social y apoyos de seguridad perifeacuterica con autoridades competentesde cada entidad federativa tales son como operativos intervenciones aseguramientos trasladosrescates entre otros atendiendo a sus atribuciones de conformidad con la Ley y Reglamento dela Guardia Nacional [34]
Ademaacutes dado el hecho de que el general Sandoval (y no el comandante de laGuardia Nacional) encabeza sus acciones es plausible inferir que las taacutecticasempleadas por la Guardia Nacional no difieren de manera importante de las taacutecticasempleadas por la SEDENA durante todos sus antildeos de apoyo a la seguridad puacuteblicaSe trata principalmente del despliegue la presencia de tropa armada y laintervencioacuten en la comisioacuten de delitos en flagrancia
Las diferencias destacables podemos observarlas en materia de cantidad depersonal intensidad de actividades dispersioacuten geograacutefica y colaboracioacuten con otrasinstituciones de seguridad por el nuevo mecanismo de las coordinaciones deseguridad
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Seguacuten su estrategia la Guardia Nacional tendraacute una cobertura completa ypermanente en todo el paiacutes con una coordinacioacuten en cada entidad federativaademaacutes de las 266 coordinaciones regionales divididas en 150 ldquoentidadesregionalesrdquo a nivel nacional Seguacuten Alfonso Durazo titular de la SSPC el indicadorpara la asignacioacuten de personal en estas es la tasa de homicidios por cada 100 milhabitantes En febrero del 2019 se identificaron 17 ldquoregiones prioritariasrdquo queaumentaron a 51 en junio del mismo antildeo [35] Otros documentos de la SSPCsentildealan un sistema de semaacuteforo delictivo que indica zonas rojas en 216coordinaciones regionales en abril de 2019 implicando que la Guardia Nacionaltendriacutea que enfocar sus esfuerzos en el 58 de esas coordinaciones [36]
La base territorial del despliegue permanente seraacute la construccioacuten de 236 cuartelesconcluidos al teacutermino de 2021 En contraste con los efectivos de una institucioacutenpolicial los agentes de la Guardia Nacional son alojados en cuarteles lo que permitesu rotacioacuten entre diferentes entidades federativas su proteccioacuten personal en losmomentos en que no se encuentren en actividades de seguridad y la posibilidad dedesempentildear sus labores sin arriesgar a sus familias
Por un lado el uso de cuarteles es una medida tomada ante el peligro que correnlos operadores de seguridad incluyendo el riesgo de amenazas o de corrupcioacuten pormiembros del crimen organizado por otro lado impone a la Guardia un caraacutecteroperativo que limita las facultades que puede realizar Por ejemplo no se puedenllevar a cabo labores de una policiacutea de proximidad durante el despliegue de unoperativo armado desde una base con tropas que han tenido una interaccioacuten muylimitada con la entidad en la cual se encuentran desplegadas
En este aspecto el formato de despliegue de la Guardia Nacional implica el riesgode que se repita un fenoacutemeno observado en otros contextos las entidades deseguridad puacuteblica se alejan del modelo policial de proximidad y toman la forma deuna fuerza de ocupacioacuten En este fenoacutemeno el despliegue de la policiacutea militarizadapresume la amenaza por parte de la poblacioacuten local en particular entre el sector dela poblacioacuten definida como el enemigo a menudo con base en sus caracteriacutesticasfiacutesicas como ha sido el caso de la comunidad afroamericana en los Estados UnidosPara las personas que reuacutenen el perfil que ha sido etiquetado como ldquoenemigordquoaumenta draacutesticamente la probabilidad de uso de la violencia injustificada por partede la policiacutea y cambia por completo la relacioacuten de las instituciones de seguridad y elEstado [37]
[35] Manuel Espino (5 de junio del 2019) Aumentan a 51 las regiones prioritarias para la Guardia Nacional El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadaumentan-51-las-regiones-prioritarias-para-la-guardia-nacional[36] Joseacute Reyez (4 de abril del 2019) 70 del territorio nacional en manos del crimen semaacuteforo delictivo del gobierno federalContraliacutenea Consultado en httpswwwcontralineacommxarchivo-revista2019040470-del-territorio-nacional-en-manos-del-crimen-semaforo-delictivo-del-gobierno-federal[37] E Lieblich y A Shinar (2018)The case against police militarization Michigan Journal of Race and Law 23 1amp2 Consultadoen httpsrepositorylawumicheducgiviewcontentcgiarticle=1280ampcontext=mjrl
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Ejemplos del impacto del modelo de despliegue militarizado abundan en entrevistascon militares encarcelados realizadas por los autores de La Tropa Por queacute mata unsoldado En el libro se documenta el impacto del tiempo transcurrido ldquoentrecuarteles y rondinesrdquo sobre los soldados desplegados de esta manera en regionespeligrosas Lo que ocurriacutea es que teniacutean muy poco contacto con la poblacioacuten local ysoacutelo contaban con un perfil preestablecido para identificar a posiblesnarcotraficantes [38]
Es importante mencionar que las bases militares figuran de manera destacada envarios casos de abusos de derechos humanos cometidos por las fuerzas deseguridad documentados por la CNDH y por la Encuesta Nacional de PoblacioacutenPrivada de la Libertad (ENPOL) [39] Se trata de un espacio bajo control militar en elque las instituciones y las organizaciones civiles no pueden acceder para la revisioacutende posibles abusos
A traveacutes del monitoreo de notas de prensa y un viaje de observacioacuten a la ciudadfronteriza de Tapachula realizado en febrero del 2020 en colaboracioacuten con elPrograma de Asuntos Migratorios de la Universidad Iberoamericana CDMX-Tijuanase observoacute que la Guardia Nacional trabaja de forma muy estrecha con las fuerzasciviles Por lo general ella realiza las acciones descritas anteriormente en lacompantildeiacutea de policiacuteas municipales y estatales o en el caso de sus labores demigracioacuten acompantildeando a los agentes del INM
Este modo de actuacioacuten provoca que las fuerzas civiles realicen funciones que sonmaacutes bien del aacutembito militar la presencia armada y la capacidad para el uso de lafuerza Merece la pena reiterar que actualmente los militares componen la mayoriacuteade los efectivos de la Guardia Nacional Los posibles efectos secundarios incluyen lainfluencia ejercida de las Fuerzas Armadas sobre las policiacuteas la realizacioacuten dedetenciones sin apego al debido proceso [40] y las inconsistencias u omisiones enla informacioacuten captada por el IPH o en el RNPD debido a la cantidad de institucionesinvolucradas en las acciones
[38] Ferri P y Rea D (2007) La Tropa Por queacute mata un soldado Ed Aguilar[39] CMDPDH (2018) Huellas imborrables desapariciones torturas y asesinatos por instituciones de seguridad en Meacutexico2006-2017 Consultado en httpcmdpdhorgprojecthuellas-imborrables-desapariciones-torturas-y-asesinatos-por-instituciones-de-seguridad-en-mexico-2006-2017 Carolina Torreblanca y Estefaniacutea Vela (16 de enero del 2020) iquestQueacutepodemos esperar de la Guardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocomel-focoque-podemos-esperar-de-la-guardia-nacional[40] Insyde (18 de mayo del 2020) Con las Fuerzas Armadas iquestya no nos preocupamos Animal Poliacutetico Consultado enhttpswwwanimalpoliticocomseguridad-180con-las-fuerzas-armadas-ya-no-nos-preocupamos
PersonalLa Guardia Nacional se constituyoacute inicialmente con 35 mil 484 efectivos de la PoliciacuteaMilitar y despueacutes de un antildeo desde su creacioacuten cuenta con 5 mil 584 miembros dela Policiacutea Naval y 15 mil 436 de la SEDENA En el primer informe del comandanteLuiacutes Rodriacuteguez Bucio (que data del 13 de agosto de 2019) su pie de fuerza total era
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de 56 mil 191 efectivos todos militares ya que todaviacutea no se contaba conintegrantes de la Policiacutea Federal o nuevos reclutas [41] Las cifras presentadasmuestran que la cantidad de efectivos de la SEDENA y la Policiacutea Militar en la GuardiaNacional para agosto del 2019 (50 mil 920) no cambioacute con respecto al promedio deefectivos que la SEDENA reportoacute desplegados hasta octubre del 2019 (52 mil 070)[42]
En abril de 2020 la Guardia Nacional ya contaba con 52 mil 553 efectivos de laPoliciacutea Militar y Naval maacutes 18 mil 240 de la Policiacutea Federal lo que suma un total de70 mil 753 mientras que la cantidad de personal de la SEDENA en apoyo a laGuardia habiacutea bajado a 5 mil 980 [43] El incremento en la cantidad de Policiacutea Military Naval adscrita se debe a que en abril de 2020 ya laboraban 10 mil 306integrantes de la Policiacutea Naval [44]
En el uacuteltimo informe (20 de mayo de 2020) ya habiacutea alrededor de 15 mil nuevosreclutas que completaron la fase inicial de capacitacioacuten para conformar una fuerzade 87 mil 946 efectivos operativos en adicioacuten se encontraban mil 920 provenientesde la SEDENA y 225 de la SEMAR en apoyo (sumando un total del estado de fuerzaoperativo de 90 mil 091) Esto quiere decir que en cifras aproximadas para mayode 2020 la Guardia Nacional estaba conformada por 50 de policiacuteas militares de laSEDENA 10 de policiacuteas navales de la SEMAR 20 de efectivos de la PoliciacuteaFederal y 17 de reclutas nuevos contratados por la SEDENA y la SEMARcapacitados en bases militares
A pesar de que el gobierno actual se jacta de tener un despliegue amplio depersonal como parte de la poliacutetica de seguridad al comparar las cifras podemossentildealar que posiblemente es menor que en 2018 En 2018 habiacutea maacutes de 96 milmiembros de la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal desplegados en el territorionacional para realizar tareas de seguridad puacuteblica 78 mil 551 de SEDENA y SEMAR y18 mil policiacuteas federales [45] Hasta mayo de 2020 solo habiacutea 90 mil 91 miembrosde la Guardia Nacional desplegados No obstante en marzo de 2020 la SEDENAreveloacute a traveacutes de una solicitud de transparencia que manteniacutea 54 mil 314desplegados en varias labores No estaacute claro si sus cifras incluyen a la Policiacutea Militaradscrita a la Guardia Nacional o incluso a los nuevos reclutas de la Guardia [46]
[41] Presidencia de la Repuacuteblica (13 de agosto del 2019) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 13 de agosto del2019 Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-martes-13-de-agosto-2019[42] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700266019[43] Presidencia de la Repuacuteblica (24 de abril del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 24 de abril del 2020Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-viernes-24-de-abril-de-2020idiom=es[44] SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten con folio0001300042520[45] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700043917 SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten confolio 0001300122018 Presidencia de la Repuacuteblica (30 de junio del 2020) Versioacuten estenograacutefica 1deg Aniversario de la GuardiaNacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-1-aniversario-de-la-guardia-nacionalidiom=es[46] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700082720
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El 20 mayo de 2020 el secretario de la Defensa Nacional Luis Crescencio Sandovalinformoacute que esta cifra habiacutea llegado a 71 mil 094 de la SEDENA desplegados entodas sus tareas El incremento se debe probablemente al despliegue relacionadocon la emergencia sanitaria por la COVID-19
informacioacuten confirma que hay una considerable cantidad de miembros de laSEDENA despegados en acciones de apoyo a la seguridad puacuteblica y tareasrelacionadas ademaacutes de los efectivos que fueron transferidos o comisionados a laGuardia Nacional
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El papel de las Fuerzas Armadas y la GuardiaNacional en el militarismo de la ldquoCuarta
TransformacioacutenrdquoA un antildeo de su creacioacuten la Guardia Nacional no presenta un cambio operativo oestrateacutegico en materia de seguridad comparado con el uso de las Fuerzas Armadasdurante los dos sexenios previos maacutes allaacute de la extensioacuten y ampliacioacuten deldespliegue militar La supuesta novedad que implica la creacioacuten de la Guardiaampliamente explotada en teacuterminos mediaacuteticos ensentildea algo maacutes allaacute de la solacontinuacioacuten del intensivo proceso de militarizacioacuten de los uacuteltimos tres sexenios unavance importante en el militarismo [47] la creencia en la superioridad de lasfuerzas militares y la subordinacioacuten de las instituciones y praacutecticas civiles
El militarismo de la ldquoCuarta Transformacioacutenrdquo se observa en dos evolucionesprincipales respecto a sexenios anteriores La primera evolucioacuten es la subordinacioacutende las fuerzas civiles bajo el mando operativo de la SEDENA Mientras que el Artiacuteculo5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional estipula que durante la etapa decreacioacuten de la Guardia Nacional la SEDENA participaraacute de manera subordinada a laSSPC no establece los mecanismos o garantes necesarios para revertir laexperiencia pasada en la cual las Fuerzas Armadas no han sido sujetas a lasupervisioacuten civil
Por lo contrario en las coordinaciones regionales de seguridad ya existe unmecanismo bajo el cual todas las fuerzas civiles se encuentran bajo el mando de laSEDENA [48] En respuesta a un cuestionamiento sobre la subordinacioacuten del ejeacutercitoa las fuerzas civiles Loacutepez Obrador no proporcionoacute mayor claridad y respondioacute ldquoSiacutehay coordinacioacuten es un consejo pero yo les quiero plantear que necesitamos de ladisciplina del profesionalismo de la Marina y del ejeacutercito para enfrentar el problemade la inseguridad y de la violenciardquo [49]
La segunda evolucioacuten es el uso de las Fuerzas Armadas para implementar losgrandes proyectos de infraestructura del gobierno federal Los casos maacutes notablesson la decisioacuten de frenar la construccioacuten del Nuevo Aeropuerto Internacional de laCiudad de Meacutexico en Texcoco e iniciar la construccioacuten de otro en el campo militarSanta Luciacutea bajo la supervisioacuten de la SEDENA y la construccioacuten del llamado ldquoTrenMayardquo [50] En este sentido tambieacuten se puede ubicar la campantildea contra elldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que[47] Ver Julio Riacuteos Figueroa (1 de marzo del 2019) El Nuevo Militarismo Nexos Consultado enhttpswwwnexoscommxp=41320ftn6[48] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[49] AMLOcom (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica conferencia matutina 14 de mayo del 2020 Consultado enhttpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[50] SEDENA Nuevo Aeropuerto Felipe Aacutengeles Consultado en httpswwwgobmxnuevoaeropuertofelipeangeles
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ldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que seguacuten se informoacuteamenazaba la viabilidad de la empresa estatal Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) [51]
El tercer gran proyecto de infraestructura es la construccioacuten de 2 mil 700 sucursalesdel Banco de Bienestar mediante las que se distribuiraacuten 300 mil millones de pesosa las personas beneficiarias de los programas sociales del gobierno [52]Nuevamente la responsabilidad de efectuar estas acciones se otorgoacute a la SEDENAcon un monto de 5 mil millones de pesos para las primeras mil 350 sucursales [53]Asimismo la Guardia Nacional se ocupa del transporte de fertilizantes repartidospor Seguridad Alimentaria Mexicana (Segalmex) [54]
El proyecto de desarrollo econoacutemico de Loacutepez Obrador ha apostado por lastransferencias monetarias como el principal instrumento de la poliacutetica social [55]mientras que la operacioacuten de la SSPC se ha visto menguada por los nuevosestaacutendares de austeridad La visible participacioacuten del ejeacutercito en la entrega deprogramas sociales podriacutea resultar auacuten maacutes importante que el aeropuerto de SantaLuciacutea ya que trastoca la naturaleza del Estado mexicano en la medida quetransfiere responsabilidades y capacidades del control civil al control militar
La tercera evolucioacuten es la habilitacioacuten de las Fuerzas Armadas como la primeraherramienta del gobierno para atender cualquier emergencia o crisis poliacutetica derelevancia En el primer mes de su operacioacuten la Guardia desplegoacute 26 mil militaresen las fronteras norte y sur de Meacutexico con el objetivo de disminuir la migracioacutenhacia los Estados Unidos en respuesta a la presioacuten ejercida por el presidenteDonald Trump que incluyoacute la amenaza de aplicar aranceles al comercio entre losdos paiacuteses [56] El 20 de mayo de 2020 durante la aplicacioacuten de medidas frente a laCOVID-19 10 mil 549 efectivos de las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacionalcontinuaban en el ldquoPlan Migrante Frontera Norte y Surrdquo [57]
[51] Forbes Staff (7 de enero del 2020) Se redujo en 91 el lsquohuachicoleorsquo en el primer antildeo de AMLO Pemex ForbesConsultado en httpswwwforbescommxse-redujo-en-91-el-huachicoleo-en-el-primer-ano-de-amlo-pemex[52] SEDENA Este antildeo Sedena construye mil 350 sucursales del Banco del Bienestar Gobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxpresidenciaprensaeste-ano-SEDENA-construye-mil-350-sucursales-del-banco-de-bienestar-con-inversion-de-5-mil-mdp-anuncia-presidente[53] Misael Zavala y Alberto Morales (11 de septiembre del 2019) GN protegeraacute recursos de programas de Bienestar ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnaciongn-protegera-recursos-de-programas-de-bienestar[54] Juan Blanco (17 de mayo del 2020) Resguardaraacute Guardia Nacional reparto de fertilizante en Guerrero Siacutentesis deGuerrero Consultado en httpssintesisdeguerrerocommx20200517resguardara-guardia-nacional-reparto-de-fertilizante-en-guerrero[55] Diego Badillo (1 de septiembre del 2019) AMLO eliminoacute 12 programas socialesque incidiacutean en la pobreza El EconomistaConsultado en httpswwweleconomistacommxpoliticaAMLO-elimino-12-programas-sociales-que-incidian-en-la-pobreza-20190901-0005html Lidia Arista y Ariadna Ortega (3 de septiembre del 2019) AMLO lleva 145000 millones de ahorro enmedidas de austeridad va por 200000 Expansioacuten Consultadoen httpspoliticaexpansionmxpresidencia20190903menos-plazas-menos-compras-y-menos-gasto-asi-es-la-receta-de-amlo-para-ahorrar[56] Misael Zavala y Alberto Morales (24 de junio del 2019) Con maacutes de 26 mil miembros de Fuerzas Armadas y GuardiaNacional Meacutexico frena a migrantes El Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncon-mas-de-26-mil-miembros-de-fuerzas-armadas-y-gn-mexico-frena-migrantes[57] SEDENA (20 de mayo del 2020) Participacioacuten del Srio de Defensa durante la ConferenciaDePrensa matutina 20 deMayde 2020 Consultado en httpswwwyoutubecomwatchv=MPmEbd064aQ
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Durante toda la crisis de la COVID-19 Loacutepez Obrador y otros funcionarios federaleshan rechazado el uso de lenguaje beacutelico en la construccioacuten de la respuestagubernamental por ejemplo han repudiado la declaracioacuten de una ldquoguerrardquo contra elvirus (la SEDENA por su parte ha referido a la ldquobatallardquo en videos de publicidad) [59]Tanto el Ejecutivo como el subsecretario de salud Hugo Loacutepez-Gatell Ramiacuterez enreiteradas ocasiones han rechazado la palabra ldquomilitarizacioacutenrdquo y consistentementehablan en contra del uso de la fuerza y la adopcioacuten de medidas autoritarias
El 30 de marzo de 2020 el presidente declaroacute lo siguiente ldquoNo estado de sitio noautoritarismo Lo que deciacutea el presidente Juaacuterez nada por la fuerza todo por larazoacuten y el derecho Tenemos que convencer tenemos que persuadir yafortunadamente contamos con el apoyo de la gente nos escuchanrdquo [60] El diacuteasiguiente Loacutepez-Gatell reiteroacute ldquoHemos dejado muy en claro que no se trata de unestado de excepcioacuten no tenemos intencioacuten alguna de que eso ocurra ni tampoco loconsideramos productivordquo posicioacuten que repitioacute despueacutes de la declaracioacuten de la fasetres de la pandemia y ante la posibilidad de controles sobre el libre traacutensitoaplicados por la SEDENA la Guardia Nacional y la Policiacutea Federal [61][62] El 3 deabril despueacutes de visitar el sitio de reconversioacuten de instalaciones militares elfuncionario del sector salud definioacute al papel de las Fuerzas Armadas como ldquounseguro adicionalrdquo para prevenir que se rebase el sector salud ldquoy en caso de que sepresente una circunstancia de esta naturaleza que desde luego no la deseamospueda entrar en accioacuten el plan DN-III [63]rdquo
Loacutepez Obrador como lo ha hecho desde su llegada a la presidencia describe a lasFuerzas Armadas como una institucioacuten capaz fiel y representativa del ldquopueblordquomexicano El 18 de marzo declaroacute ldquolas Fuerzas Armadas siempre han estadovinculadas a los mexicanos al pueblo Yo creo que el programa maacutes queridoaceptado por la gente es el DN-III y lo aplican las Fuerzas Armadas son los primerosen llegar en desastres
Al igual que otros paiacuteses en Ameacuterica Latina y en otras regiones del mundo lasFuerzas Armadas desempentildean un papel importante en las medidas tomadas ante lapandemia causada por el coronavirus [58]
[58] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses[59] La Verdad Noticias Ejeacutercito Mexicano se prepara con aacutenimos para aplicar el plan DN III por Covid-19 Consultado enhttpslaverdadnoticiascommexicoEjercito-Mexicano-se-prepara-con-animos-para-aplicar-el-plan-DN-III-por-COVID-19-20200328-0217html[60] Pedro Domiacutenguez (30 de marzo del 2020) Ni autoritarismos ni estado de sitio en crisis por Covid-19 dice AMLO MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-descarta-uso-de-la-fuerza-durante-contingencia-por-covid-19[61] Milenio Digital (1 de abril del 2020) No hay justificacioacuten para declarar estado de excepcioacuten por Covid-19 Loacutepez-GatellMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-no-hay-justificacion-para-estado-de-excepcion-lopez-gatell[62] Fernando Damiaacuten (15 de abril del 2020) En Fase 3 de coronavirus no habraacute toque de queda dice Padierna MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-dolores-padierna-descarta-toque-queda-fase-3[63] Elia Castillo (3 de marzo del 2020) Fuerzas armadas un seguro adicional ante Covid-19 dice AMLO Milenio Consultadoen httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-fuerzas-armadas-seguro-adicional-covid-19-amlo
Discurso en tiempos de pandemia
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en llegar en desastres en tragedias en auxilio a la poblacioacutenrdquo [64] Maacutes adelante elpresidente retomoacute esa narrativa afirmando que ldquoel soldado es pueblo uniformado yque siempre el Ejeacutercito surgido del pueblo va a cuidar el pueblo y este va a curar alpueblordquo [65] El 29 de abril el secretario de salud Jorge Alcocer Varela agregoacute otroatributo usando la Guardia Nacional como figura metafoacuterica para describir elsistema inmunoloacutegico humano antildeadiendo las caracteriacutesticas ldquotremendardquo y ldquobienequipada [66] El 5 de mayo Loacutepez Obrador insistioacute en que el despliegue de lasFuerzas Armadas en los hospitales no es muestra de la militarizacioacuten y al diacuteasiguiente declaroacute su rechazo a la campantildea ldquoautoritariardquo de ldquoQueacutedate en casardquo [67]
El rechazo a los sentildealamientos o dudas respecto a la militarizacioacuten de la saludpuacuteblica a pesar del amplio empleo de las Fuerzas Armadas refleja la mismaestrategia discursiva de disimulo aplicada a la seguridad puacuteblica La uacutenica vez en laque el presidente se apartoacute de su propia narrativa reconociendo abiertamente eluso expansivo de las instituciones militares fue el 14 de mayo de 2020 despueacutes deque se formalizoacute el papel de la SEDENA en la seguridad puacuteblica por un plazo decinco antildeos ldquoaunque me critiquen de que quiero militarizar el paiacutes voy a seguirinsistiendo en que nos deben ayudar las Fuerzas Armadasrdquo [68]
Durante la reaccioacuten a la pandemia el gobierno de Loacutepez Obrador mantiene laclaridad y consistencia de sus mensajes sobre las Fuerzas Armadas aun con maacutesinsistencia en sus capacidades caracteriacutesticas y la centralidad de estas institucionespara el Estado y para la poblacioacuten El resultado ha sido que las Fuerzas Armadasahora ocupan el papel maacutes visible en la respuesta del Estado a la emergencia por laCOVID-19 Esto ha ocurrido casi sin anaacutelisis o escrutinio puacuteblico desde lasinstituciones civiles con la excepcioacuten del gobernador de Puebla Luis MiguelBarbosa quien declaroacute que la SEDENA y la SEMAR no cuentan con las condicionespara apoyar a su estado y que prefiere recibir apoyo federal [69]
[64] AMLO (18 de marzo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200318version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-279[65] Alberto Morales (3 de marzo del 2020) Plan DN-IIIE y Plan Marina dan tranquilidad para enfrentar el coronavirus AMLOEl Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionpoliticaamlo-plan-dniii-e-y-plan-marina-dan-tranquilidad-para-enfrentar-el-coronavirus[66] Pedro Domiacutenguez (4 de mayo del 2020) AMLO rechaza militarizar seguridad de hospitales tras hechos en EcatepecMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-no-se-militarizara-seguridad-en-hospitales-por-covid-19Redaccioacuten (29 de abril del 2020) Sistema inmune como la Guardia Nacional asiacute se defiende de virus SSA Tiempo la noticiadigital Consultado enhttpwwwtiempocommxnoticiasistema_inmune_como_la_guardia_nacional_asi_se_defiende_de_virus_salud[67] Pedro Domiacutenguez (6 de mayo del 2020) Por autoritaria AMLO pide retirar campantildea ldquoQueacutedate en casa Queacutedate vivordquoMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-pide-retirar-campana-quedate-casa-autoritaria[68] AMLO (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[69] Edgar Aacutevila (5 de mayo del 2020) Sedena y Semar sin condiciones para apoyar a Puebla ante Covid-19 Barbosa ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxestadosSEDENA-y-SEMAR-sin-condiciones-para-apoyar-puebla-ante-covid-19-barbosa
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Antes de la pandemia provocada por el coronavirus el Plan de Auxilio a la PoblacioacutenCivil en Casos de Desastre (Plan DN-III) no teniacutea prevista ninguna reaccioacuten ante unaemergencia sanitaria A mediados de marzo de 2020 el presidente pidioacute a lasFuerzas Armadas la actualizacioacuten de dicho plan para guiar su participacioacuten en la faseII de la pandemia declarada el diacutea 24 del mismo mes [70] [71]
Bajo el renovado Plan DN-III el ejeacutercito ha desplegado 13 mil 150 efectivos entremeacutedicos enfermeras parameacutedicos y dentistas 8 mil 152 ldquotropas de sanidadrdquo y 3 mil600 agentes del ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo Ademaacutes se capacitaraacuten 3 mil 600soldados para formar el grupo de ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo y se reclutaraacuten 3mil 694 cirujanos enfermeras y afanadoras para un total de maacutes de 20 mil [72]Asimismo operaraacuten cinco hospitales de alta especializacioacuten y 36 de segundo nivelPara estos fines la SEDENA recibioacute 4 mil millones de pesos y la SEMAR 500 millonesde pesos asiacute como la autorizacioacuten para comprar insumos meacutedicos sin licitacioacutenpuacuteblica [73] [74] El gobierno ha enfatizado que la SEDENA es la entidad a cargo dela proteccioacuten y traslado de todos los insumos meacutedicos ante el riesgo de robos bajoel resguardo de instituciones civiles [75]
La Guardia Nacional se encuentra dedicada a tareas de resguardo de las 184instalaciones hospitalarias civiles dedicadas a la crisis por COVID-19 para suproteccioacuten debido a los casos de ataques contra el personal meacutedico y brechas de laseguridad hospitalaria [76]
Al nivel estatal el Gabinete Federal de Seguridad llegoacute a un acuerdo con losgobernadores para la participacioacuten de la Guardia Nacional en ldquolabores de vigilancia ydifusioacuten de medidas sanitariasrdquo en particular en ldquocorredores de abasto dealimentos y productos baacutesicos asiacute como en zonas habitacionales e instalacionesestrateacutegicasrdquo [77] El acuerdo implica que la Guardia Nacional aplicaraacute las mismastaacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
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[70] Jannet Loacutepez Ponce (23 de marzo del 2020) Plan DN-III se actualizaraacute para enfrentar el virus Milenio Consultado enhttpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-se-actualizara-para-enfrentar-el-virus[71] Redaccioacuten (24 de marzo del 2020) Asiacute enfrentaraacuten el Ejeacutercito y la Marina pandemia de Covid-19 en Meacutexico MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-e-secretaria-marina-ejercito-mexicano-coronavirus[72] Iacutebidem[73] Pedro Domiacutenguez (24 de marzo del 2020) Hacienda entrega 4 mil 500 mdp a Sedena y Semar para planes contracoronavirus Milenio Consultado en httpswwwmileniocomnegocioshacienda-4-500-mdp-SEDENA-SEMAR-planes-coronavirus[74] Alexis Ortiz (3 de abril del 2020) Facultan en Meacutexico a seis dependencias para comprar insumos por la pandemia ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadfacultan-en-mexico-6-dependencias-para-comprar-insumos-por-pandemia[75] Redaccioacuten (3 de mayo del 2020) Sedena reparte maacutes de 30 toneladas de insumos meacutedicos pro Covid-19 El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-reparte-mas-de-30-toneladas-de-insumos-medicos-por-covid-19[76] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[77] Agencia Reforma (3 de abril del 2020) Durante contingencia GN y Ejeacutercito resguardan alimento El Imparcial Consultadoen httpswwwelimparcialcommexicoDurante-contingencia-GN-y-Ejercito-resguardan-alimento-20200403-0020html
Acciones en tiempos de pandemia
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taacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
El uso de la Guardia Nacional al nivel subnacional resultoacute en la proliferacioacuten deacciones que contradicen el discurso presidencial que enfatiza la necesidad departicipacioacuten ciudadana antes del uso de la fuerza estatal Aun asiacute el presidenteadoptoacute la praacutectica de criticar puacuteblicamente a las autoridades que no lograron bajarla tasa de movilidad en sus estados [78]
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[78] Pedro Domiacutenguez (22 de abril del 2020) AMLO exhibe a estados y municipios que no bajan movilidad ante coronavirusMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-5-reducido-movilidad-revela-amlo[79] Ej Chihuahua Coahuila Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nuevo Leoacuten San Luis Potosiacute SonoraTlaxcala Yucataacuten[80] Ej Guerrero Estado de Meacutexico Puebla Sinaloa[81] Ej en Baja California Chihuahua Ciudad de Meacutexico el Estado de Meacutexico Morelos Puebla Zacatecas[82] Ej en Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa[83] Ej Ciudad de Meacutexico Veracruz[84] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[85] Andrea Vega (29 de abril del 2020) Gobernadores y alcaldes exceden sus funciones con toques de queda por COVIDSegob Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004gobernadores-y-alcaldes-exceden-sus-funciones-toques-de-queda-segob[86] Centro Prodh (2017) Perpetuar el fallido modelo de seguridad la Ley de Seguridad Interior y el legado de una deacutecada depoliacuteticas de seguridad en Meacutexico contrarias a los derechos humanos Consultado en httpsbitly2yRC1dq
Entre las acciones maacutes frecuentes a nivel estatal o municipal que ha llevado a cabola Guardia Nacional se encuentran
ldquoPerifoneordquo y patrullaje caravanas de la Guardia Nacional con hasta seis efectivoscon cubrebocas ndashasiacute como efectivos similares de las instituciones de seguridadmunicipales o locales yo la SEDENAndash ademaacutes de difundir informacioacuten sanitaria eldquoinvitarrdquo a los ciudadanos que se encuentran en la viacutea puacuteblica a regresar a sus casasa veces aplicando multas o incluso detenciones [79]
Cierre de negocios y lugares puacuteblicos como tiendas playas y restaurantes [80]
Monitoreo de redes sociales sistemas CCTV y operativos para prevenir saqueos denegocios [81]
Aplicacioacuten de filtros sanitarios segmentacioacuten de territorios y restricciones altraacutensito libre [82]
Intervenciones en fiestas familiares [83]
Poliacuteticas de toque de queda [84] que fueron censuradas por el secretario degobernacioacuten (SEGOB) [85]
La intervencioacuten de las fuerzas militares debe ser excepcional necesaria y sujeta alos controles y supervisioacuten civil [86] Hay algunos casos por ejemplo en los que eldespliegue de la Guardia Nacional fue solicitado despueacutes de ataques sufridos portrabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87]
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por trabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87] No obstante engeneral se observa la raacutepida proliferacioacuten de varias praacutecticas por parte de la GuardiaNacional y otras fuerzas cuya relevancia y eficacia para atender una crisis sanitariaes cuestionable En pocos lugares como en Baja California se enfatizoacute la necesidadde supervisioacuten civil para evitar vulneraciones a los derechos humanos [87]
Por ejemplo ante la cantidad de efectivos y el tipo de equipamiento utilizados paradifundir mensajes de salud puacuteblica y solicitar el regreso de peatones a su casa se havisto a varios uniformados en vehiacuteculos con poca distancia entre cada uno ointeractuando con civiles mientras portan armas semiautomaacuteticas En Toluca lasacciones de la Guardia Nacional y la policiacutea municipal resultaron en unenfrentamiento con vendedores ambulantes [88] En Acapulco Guerrero efectivosde la Marina fueron desplegados para cerrar playas y restaurantes con equipoantimotiacuten [89]
De los ejemplos de la aplicacioacuten de loacutegica militar en tareas propias de civiles sedestaca la iniciativa ldquopatrullaje contra el femicidiordquo anunciado por el secretario deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana Alfonso Durazo en respuesta a la violencia degeacutenero provocada por el confinamiento derivado de la emergencia sanitaria [90]
Mientras que la respuesta econoacutemica del gobierno federal frente a la COVID-19 haestado marcada por la poliacutetica de austeridad las Fuerzas Armadas han fortalecidosu papel con la entrega directa de apoyos La SEDENA informa que del 6 abril al 5de mayo repartioacute 517 mil despensas en los estados de Baja California SurCampeche Chihuahua Coahuila Guanajuato Nayarit Quintana Roo Sonora yYucataacuten [91]
Como parte de su labor previa a la pandemia la Guardia Nacional acompantildeaba a lostrabajadores del Banco de Bienestar y a las autoridades locales en la entrega dedespensas en todo el paiacutes [92]
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[87] Andrea Castillo (17 de abril del 2020) Guardia Nacional difunde medidas de prevencioacuten en Tehuacaacuten e-consultacomConsultado enhttpswwwe-consultacomnota2020-04-17municipiosguardia-nacional-difunde-medidas-de-prevencion-en-tehuacan[88] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (22 de abril del 2020) Usan la fuerza puacuteblica en Toluca para replegar ambulantes y aplicarmedidas sanitarias Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004toluca-fuerza-publica-ambulantes-medidas-sanitarias[89] Estefaniacutea Camacho Jimeacutenez (9 de abril del 2020) Mexicanos necios policiacutea y Marina tienen que sacarlos a la fuerza deplayas de Acapulco Yahoo noticias Consultado en httpses-usnoticiasyahoocommexicanos-necios-policia-y-marina-tienen-que-sacarlos-a-la-fuerza-de-playas-de-acapulco-212233772html[90] Montserrat Vargas (24 de abril del 2020) Guardia Nacional refuerza patrullaje contra feminicidios en cuarentena DurazoPublimetro Consultado en httpswwwpublimetrocommxmxnacional20200424guardia-nacional-refuerza-patrullaje-feminicidios-cuarentena-durazohtml[91] Manuel Espino (5 de mayo del 2020) Ejeacutercito distribuyoacute maacutes de 517 mil despensas en 9 estados por Covid-19 ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncovid-19-ejercito-distribuyo-mas-de-517-mil-despensas-en-nueve-estados[92] Guardia Nacional (20 de mayo del 2020) Guardia Nacional brindoacute seguridad en la entrega de apoyos a pobladores deSonora Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensaguardia-nacional-brindo-seguridad-en-la-entrega-de-apoyos-a-pobladores-de-sonoratab=
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Estas actividades han sido criticadas debido a los criterios que determinan laspoblaciones receptoras del beneficio y el riesgo de contagio en eventos derecepcioacuten de tales insumos [93] [94]
0 4
[93] Tania L- Motnalvo (27 de abril del 2020) Censo del Bienestar opacidad en registros y costos y ahora la base para apoyospor COVID-19 Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004censo-bienestar-opacidad-registros-costos-base-apoyos-covid-19[94] Cristina Adame Garciacutea (3 de abril del 2020) Insiste JR en arriesgar a abuelitos ahora usa a la Guardia Nacional CincoNoticias Consultado en httpswwwelcincomxestadoinsiste-jr-en-arriesgar-abuelitos-ahora-usa-la-guardia-nacional[95] IMSS (4 de abril del 2020) Anuncia IMSS convocatoria para meacutedicos residentes con estiacutemulos adicionales Gobierno deMeacutexico Consultado en httpwwwimssgobmxprensaarchivo202004172[96] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses
Impactos estructurales
Sin duda las Fuerzas Armadas tienen una gran capacidad para el despliegue depersonal la gestioacuten y transporte de recursos y el uso de la fuerza Con base en talescaracteriacutesticas el gobierno federal ha recurrido a las Fuerzas Armadas y a la GuardiaNacional como recurso preferencial para muacuteltiples tareas incluyendo en algunosaspectos la atencioacuten en materia de salud dejando al margen alternativas civilespertinentes para asegurar por ejemplo la necesidad y proporcionalidad de lasintervenciones Esta preferencia podriacutea implicar consecuencias a largo plazo para elmilitarismo en el paiacutes
Es importante recordar que el Plan DN-III fue reajustado diacuteas antes de ponerse enaccioacuten para incluir las emergencias sanitarias Anteriormente la SEDENA nodisponiacutea de los recursos humanos para implementarlo y requeriacutea de la capacitacioacutende 3 mil 600 efectivos en materia de salud y la contratacioacuten de la misma cantidadde personal meacutedico El transcurso de los hechos implica que una parte importantede la cifra anunciada de 20 mil efectivos de la SEDENA preparados para atender lacrisis fue formada en cuestioacuten de diacuteas Mientras tanto las instituciones civilessentildealaron un deacuteficit de maacutes de 2 mil meacutedicos especialistas durante su convocatoriaconjunta de abril de 2020 que presumiblemente entroacute en competicioacuten con la de laSEDENA [95]
Despueacutes de un periodo en que los gobiernos latinoamericanos implementaronpoliacuteticas para reducir su tamantildeo las fuerzas militares de todos los paiacuteses hanocupado un papel preponderante en las respuestas a desastres y crisis KristinaMani advierte que la muestra de capacidad militar ante la pandemia encombinacioacuten con la probable crisis econoacutemica que le seguiraacute es un factor de riesgopara la re-militarizacioacuten de la regioacuten [96]
El paquete econoacutemico anunciado por el gobierno mexicano en medio de lapandemia confirma lo mismo con una nueva serie de restricciones presupuestalesa su burocraci
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a su burocracia sin afectar los mega-proyectos del gobierno y los programassociales (donde las Fuerzas Armadas tienen un papel central) el sector de salud lasFuerzas Armadas y la Guardia Nacional [97] [98]
Aunque la Guardia Nacional inicioacute sus labores el 1deg de julio de 2019 su unidad detransparencia fue instalada hasta diciembre del mismo antildeo Entre esta fecha y el 30de marzo cuando el Instituto Nacional de Acceso a la Informacioacuten (INAI) suspendioacutesus servicios habituales a causa de la emergencia por COVID-19 la Guardia contestoacute133 solicitudes de acceso a la informacioacuten
En febrero del 2020 la Guardia logroacute reducir su tiempo de respuesta promediologrando cumplir los estaacutendares legales aunque solo recibioacute 93 solicitudes en elperiodo comprendido entre diciembre de 2019 y febrero de 2020 comparado conlas 877 solicitudes recibidas por la SEDENA
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[97] Redaccioacuten (9 de abril del 2020) Aclara SFP que recorte de 50 a gasto operativo no aplica a Salud Sedena y GN LaRazoacuten Consultado en
Fechade recepcioacuten
Diciembre
20202019Enero Febrero
0
10
20
30
40
Tiem
pode
respuesta
(diacuteashaacutebiles)
37
25
15
httpswwwrazoncommxmexicoaclara-sfp-que-recorte-de-50-a-gasto-operativo-no-aplica-a-salud-sedena-y-gn[98] Neacutestor Jimeacutenez y Alonso Urrutia (22 de abril del 2020) Recorta AMLO gasto de gobierno mantiene planes sociales yobras La Jornada Consultado en httpswwwjornadacommxultimaspolitica20200422recorta-amlo-gasto-de-gobierno-mantiene-planes-sociales-y-obras-2622html
Transparencia y las actividades de lasFuerzas Armadas
El desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservada
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
0 4
[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
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Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
0 4
[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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0 4
[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
3 0
Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
3 3
1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
0 4
Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
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Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
[109] PSC Universidad Iberoamericana Meacutexico 2019[110] Ibid[111] Lidia Arista (3 de junio del 2020) El 77 de lo reportado en la mantildeanera sobre seguridad no tiene sustentoExpansioacuten Consultado en httpspoliticaexpansionmxpresidencia20200603el-77-de-lo-reportado-en-la-mananera-sobre-seguridad-no-tiene-sustento
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Fuentes Consultadas
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La reforma constitucional de marzo de 2019 dispuso que la Guardia Nacional esuna policiacutea civil que se regiraacute por una doctrina precisamente policial fundada en elservicio a la sociedad De cara a la evidencia aquiacute reunida la Guardia Nacional no esuna institucioacuten civil y tampoco es una policiacutea comenzando precisamente por elhecho de que no se ha demostrado que su concepcioacuten y desarrollo se soporten endoctrina policial alguna
Nuestras fotografiacuteas profundas a traveacutes de estas investigaciones abarcan los dossexenios anteriores y la primera parte del que corre sin embargo necesitamosaunque sea por un momento ir un poco maacutes atraacutes para hacer notar que elpresidente Loacutepez Obrador es el quinto desde la creacioacuten del Sistema Nacional deSeguridad Puacuteblica y el tercero desde que se intensificoacute el escalamiento militar Hatransitado el espectro ideoloacutegico maacutes ampliamente representado ndashformalmentendash enlas uacuteltimas deacutecadas (PRI PAN Morena) por una misma ruta que se soporta en dosgrandes ejes reproducir poliacuteticas de seguridad que no se basan en resultadossostenibles y dar cada vez maacutes preferencia a la viacutea militar
Cabe aclarar que este no es un problema de un partido poliacutetico u otro sino unfenoacutemeno que debe ser leiacutedo como un deacuteficit sisteacutemico del Estado mexicanoagudizado justo en la medida que las violencias se profundizan y diversifican en unaespiral impulsada en parte por el propio enfoque centrado en el uso de la fuerza yla intervencioacuten militar iquestHacia doacutende va un paiacutes donde la poliacutetica de seguridadhegemoacutenica no resiste las pruebas de la eficacia y de la legitimidad
El Programa de Seguridad Ciudadana enclavado en la Direccioacuten General deFormacioacuten e Incidencias Ignacianas es un instrumento de la UniversidadIberoamericana CDMX-Tijuana y de la sociedad que asume la encomienda deconstruir conocimiento en favor de la transformacioacuten y la justicia social en particularante la emergencia de un contexto donde todas las violencias posibles se ensantildeanespecialmente contra las personas en condiciones de pobreza
Con la evidencia en la mano lo decimos fuerte y claro no llegaraacuten la seguridad ni lapaz sin poliacuteticas conducidas bajo un liderazgo civil que rinda cuentasmultidimensionales participativas profesionales especializadas y focalizadas enprimera instancia en las poblaciones maacutes lastimadas por la exclusioacuten
Ernesto Loacutepez Portillo Vargas
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Al momento de tomar protesta como nuevo presidente de Meacutexico Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador se convirtioacute en el heredero de un largo trayecto de militarizacioacuten dela seguridad puacuteblica y de una desenfrenada crisis de violencias que hacomprometido las funciones baacutesicas del Estado como garante de las condicionesmiacutenimas de seguridad
Aunque se pueden rastrear las raiacuteces del fenoacutemeno en el gobierno de ErnestoZedillo (1994 a 2000) en la guerra sucia de los antildeos sesenta y setenta del siglopasado en la revolucioacuten mexicana o incluso antes un escalamiento importanteocurrioacute durante el gobierno de Felipe Calderoacuten Hinojosa (2006 a 2012) Estecomenzoacute con los despliegues masivos de las Fuerzas Armadas en acciones deseguridad puacuteblica y con la implementacioacuten de una estrategia de contencioacuten ydescabezamiento de los grupos delictivos que a traveacutes de los antildeos se normalizoacute apesar de la falta de constitucionalidad el crecimiento de la violencia armada y laparticipacioacuten de personal militar en graves violaciones a derechos humanos asiacutecomo de las fuerzas civiles involucradas en los operativos conjuntos [1]
A la par del despliegue de militares Calderoacuten dio inicio a la reestructuracioacuten de lasfuerzas civiles federales con la Policiacutea Federal cuyo personal crecioacute de 12 milefectivos en 2006 a 36 mil en 2012 Ademaacutes de su unidad de caminos sereforzaron las unidades de inteligencia y de taacutecticas especiales para contribuir a laestrategia de combate a grupos delictivos aunque con una cantidad de personal einfraestructura muy reducida para cubrir estas funciones en todo el paiacutes Estatendencia en siacute misma representa la militarizacioacuten de la fuerza federal con laadopcioacuten de personal taacutecticas equipamiento cultura y estructura organizacional deorigen militar todo enfocado hacia el uso de la fuerza
Como resultado de la estrategia emprendida por el poder Ejecutivo el ejeacutercitomexicano fue sentildealado por la comisioacuten de extensas ndashe incluso sistemaacuteticasndashviolaciones de derechos humanos que generaron 7441 quejas ante la CNDH entrediciembre de 2006 y noviembre 2012 de las cuales tan solo 113 derivaron en unaRecomendacioacuten formal [2]
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Antecedentes(principales hallazgos del informe sobre el periodo 2006 a 2018
y nueva informacioacuten)
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Aunque el presidente Enrique Pentildea Nieto (2012-2018) empezoacute su sexenio con unadisminucioacuten en la estrategia de contencioacuten reduciendo en 30 el nuacutemero demilitares desplegados en sus dos primeros antildeos en 2014 ocurrioacute otro cambio en eltrayecto hacia la militarizacioacuten la creacioacuten de una Gendarmeriacutea Este fue unproyecto con una misioacuten semejante a la de la Guardia Nacional pero que finalmentefracasoacute por el desafiacuteo de reclutar suficientes efectivos que cumplieran con laspruebas de confianza asiacute como por la oposicioacuten de las Fuerzas Armadas ante laidea de combinar fuerzas castrenses y civiles Posteriormente dicha institucioacuten fueabsorbida por la Policiacutea Federal que a su vez terminoacute el sexenio con unadisminucioacuten de efectivos (37297)
El protagonismo creciente de las Fuerzas Armadas generoacute criacuteticas importantesdesde varios sectores Por un lado las organizaciones de la sociedad civil ydefensores de los derechos humanos enfocaron sus cuestionamientos en lanecesidad de reformar el llamado ldquofuero militarrdquo con base en estaacutendares normativosinternacionales de los derechos humanos y de muacuteltiples criterios emanados porejemplo del Sistema Interamericano de los Derechos Humanos (SIDH) Lo anteriorresultoacute en una reforma al Artiacuteculo 57 del Coacutedigo de Justicia Militar en 2014 queordenoacute que los delitos cometidos por militares en contra de las civiles fueranjuzgados por los tribunales civiles [3] Por otro lado la presioacuten vino tambieacuten desde elliderazgo militar pues sentildealaron la falta de preparacioacuten de las Fuerzas Armadaspara llevar a cabo las tareas de seguridad puacuteblica y en particular enfatizaron la faltade un reacutegimen juriacutedico que regulara dichas tareas [4]
En consecuencia la SEDENA emprendioacute dos acciones a partir del 2014 En primerlugar se incrementaron los efectivos de la Policiacutea Militar llegando hasta casi 36 miladscritos a la SEDENA (en 2012 solo habiacutea 12 mil) y 11 mil a la SEMAR institucioacutenque ocupoacute cada vez maacutes importancia en la estrategia de seguridad a partir de 2015Seguacuten la Ley Orgaacutenica del Ejeacutercito y Fuerza Aeacuterea Mexicanos las funciones de laPoliciacutea Militar se subordinan a las instituciones militares asiacute como el fuero militarSeguacuten soldados entrevistados por el diario Milenio ademaacutes de la transferencia deefectivos y la construccioacuten de cuarteles para la Policiacutea Militar la SEDENA cambioacute suprograma de capacitacioacuten para complementar su nueva funcioacuten [5] Se estrenaronlos adaptados y expandidos cuerpos de Policiacutea Militar y naval en varios estadosiniciando en 2015 con Michoacaacuten Durango Nuevo Leoacuten y Tamaulipas en 2016 yPuebla Sinaloa y Veracruz en 2017 [6]
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[3] CMDPDH (2015) La incompatibilidad del coacutedigo de justicia militar con el derecho internacional de los derechos humanosConsultado en httpcmdpdhorgwp-contentuploads201503La-incompatibilidad-del-coacutedigo-de-justicia-militar-con-el-derecho-internacional-de-los-derechos-humanos1pdf[4] Salvador Cienfuegos (5 de diciembre de 2016) Cienfuegos No confundir seguridad interior con seguridad puacuteblica ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxarticulonacionseguridad2016125cienfuegos-no-confundir-seguridad-interior-con-seguridad-publica[5] Milenio (25 de febrero del 2019) Policiacutea Militar de cara a su incorporacioacuten a la Guardia Nacional Consultado enhttpswwwyoutubecomwatchv=xz0HqHMpWzw[6] A Paola (17 de julio del 2017) Crece 88 el despliegue de Policiacutea Militar por violencia Milenio Consultado enhttpsbitly2vYdyCs
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En segundo lugar las Fuerzas Armadas manifestaron a traveacutes del entoncesSecretario de la Defensa Nacional Salvador Cienfuegos el desgaste por causa de suinvolucramiento en la seguridad puacuteblica y la necesidad de regularizar suparticipacioacuten por viacutea legal El resultado fue la iniciativa de la Ley de SeguridadInterior que fue aprobada y finalmente declarada inconstitucional por la SupremaCorte de Justicia de la Nacioacuten en noviembre de 2018
En lo referente a las instituciones civiles la mayor parte de su desarrollo se enfocoacuteen la loacutegica de equipamiento y capacitacioacuten en el uso de la fuerza por ejemplo atraveacutes del modelo de la Policiacutea Estatal Acreditable (PEA) y el Modelo Uacutenico PolicialNo solo se incluyeron los criterios referidos de perfil castrense sino que la SEDENAse encargoacute en parte de la formacioacuten Entre 2012 y 2018 la SEDENA capacitoacute a25614 efectivos de la seguridad puacuteblica civil entre ellos 9515 pertenecientes acorporaciones federales 11436 estatales y 2376 municipales (ademaacutes de los 2266policiacuteas estatales y municipales de Sinaloa capacitados en 2017) [7] Un tercio deestas capacitaciones se realizoacute en 2014 y un 40 de las capacitaciones a policiacuteasmunicipales y estatales ocurrioacute en Guerrero Sinaloa y Tamaulipas
De los civiles capacitados por militares se destacan los 7286 efectivos operativos delas nuevas unidades de la PEA que recibieron la mayoriacutea de su formacioacuten por partede la SEDENA en 2012 y los 229 policiacuteas municipales de Iguala Guerrero cuyacapacitacioacuten ocurrioacute inmediatamente despueacutes de la desaparicioacuten de los 43estudiantes de Ayotzinapa en septiembre de 2014
En algunos casos a nivel estatal o municipal las unidades especializadas hanrecibido capacitacioacuten y asesoramiento de fuerzas especiales extranjeras porejemplo las colombianas
Asimismo hubo una reduccioacuten en los recursos federales para el desarrollo policialgestionados por los programas FORTASEG y SUBSEMUN [8] en los cuales laAuditoriacutea Superior de la Federacioacuten (ASF) identificoacute sistemaacuteticos problemas talescomo el subejercicio de recursos El saldo de la violencia letal durante el gobiernode Pentildea Nieto en el marco de todas estas acciones equivale a 156 mil homicidiosdolosos 35 mil maacutes que el sexenio precedente [9] De estos el 70 es atribuible ala violencia armada
Actualmente la teoriacutea maacutes aceptada para explicar las consecuencias de la estrategiade seguridad de los gobiernos federales al menos desde 2006 es la de lafragmentacioacuten Esta postula que la aplicacioacuten de la fuerza y la estrategia dedescabezamiento de grupos delictivos resulta en la formacioacuten de una mayorcantidad[7] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700085020[8] Programa de Fortalecimiento de la Seguridad (FORTASEG) aplicable al nivel estatal Subsidio para la Seguridad en losMunicipios (SUBSEMUN) aplicable al nivel municipal[9] Rubeacuten Migueles (27 de julio del 2019) El Universal Consultado enhttpswwweluniversalcommxnacionsociedadinegi-sexenio-de-pena-nieto-rompe-record-en-homicidios
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descabezamiento de grupos delictivos resulta en la formacioacuten de una mayorcantidad de grupos maacutes pequentildeos que controlan los mercados ilegales y adoptannuevas fuentes de ingresos Tal transformacioacuten de los conflictos y suscomplejidades derivadas se dan en un contexto donde las acciones del gobiernoson de corto plazo y resultan fallidas
El presidente Pentildea Nieto otorgoacute a la teoriacutea de fragmentacioacuten el reconocimientooficial en su uacuteltimo informe gobierno En sus palabras
Durante los primeros antildeos de la administracioacuten se lograron importantes reduccionesen los niveles de violencia Sin embargo ese mismo debilitamiento provocoacute elsurgimiento de bandas criminales de menor tamantildeo sin que existieran en el aacutembitolocal las capacidades policiales necesarias para enfrentarlas con eficacia [10]
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SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700085020
[10] Presidencia del Gobierno de Meacutexico (2018) Palabras del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos licenciado EnriquePentildea Nieto con motivo de su Sexto Informe de Gobierno Consultado en httpsbitly2JhygWV
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
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2000
4000
6000
8000
Efectivos de corporaciones de seguridad civiles capacitados por la Sedena2012 a 2018
Custodios Acreditables (Guanajuato)
Policiacutea Estatal
Policiacutea Estatal Acreditable
Policiacutea Estatal Policiacutea Municipal
Policiacutea Federal
Policiacutea Federal (Gendarmeriacutea)
Policiacutea Ministerial Estatal
Policiacutea Municipal
Proteccioacuten Federal
SSP 30
4108
2397
225
4930
477
2266
7286
3721
174
Agu
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BajaCalifornia
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Tlaxcala
Veracruz
Zacatecas
0
1000
2000
Capacitaciones por estado
Estatal yMunicipal MunicipalEstatalFederalNivel de corporacioacuten
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Se dio una identidad institucional y un eacutenfasis renovado a la Policiacutea Militar y Navalcon la creacioacuten de la Guardia se regularizoacute la participacioacuten de las Fuerzas Armadasen el Artiacuteculo 5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional en mayo 2020 [11] y setransfirieron los efectivos de la Policiacutea Federal a la nueva institucioacuten Lo que no selogroacute fue la separacioacuten de las tareas de defensa interior y exterior dentro delejeacutercito A pesar de la entrada de la Policiacutea Militar a la Guardia Nacional permaneceuna cantidad significativa de miembros de la Fuerza Armada permanente en apoyoa la Guardia Nacional y en acciones de seguridad puacuteblica
La Ley de la Guardia Nacional al igual que la Constitucioacuten ordena la creacioacuten de unainstitucioacuten ldquode caraacutecter civilrdquo Un antildeo despueacutes de su puesta en marcha presenta casitodas las caracteriacutesticas de una institucioacuten militar seguacuten la escala de anaacutelisis demilitarizacioacuten presentada por Peter Kraska [12] En suma de ninguna manerasustituye las labores de las fuerzas policiales
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Mando cultura y facultades
Con la Guardia Nacional Loacutepez Obrador es el tercer presidente en sexeniossucesivos que apuesta por la creacioacuten de una nueva fuerza de seguridad en vez demejorar las existentes Las Fuerzas Armadas han sido clave en la conformacioacuten de laPoliciacutea Federal la Gendarmeriacutea y la Guardia Nacional En todos los casos tambieacutenhan servido de apoyo cuando no se consiguen los resultados esperados
Pese a que la Guardia Nacional se presenta como la iniciativa emblemaacutetica delgobierno de Loacutepez Obrador continuacutea con la predileccioacuten por la intervencioacuten militarpara atender los problemas de seguridad puacuteblica tal como lo hicieron lasadministraciones anteriores en especial a partir de 2014
La Guardia Nacional
De acuerdo con la ley que funda la Guardia Nacional se estipula la creacioacuten de unainstitucioacuten de caraacutecter civil como oacutergano desconcentrado de la Secretariacutea deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana (SSPC) En la praacutectica se creoacute una unidadadministrativa para la transferencia de la Policiacutea Federal a la Guardia mientras quela SEDENA y la SEMAR proporcionaron sus primeros efectivos y hasta el momentola gran mayoriacutea de su tropa Tambieacuten se hicieron cargo del reclutamiento yequipamiento Por lo tanto la cultura institucional es militar debido a losantecedentes laborales de sus miembros
Finalmente se instaloacute un general del Estado Mayor Luis Rodriacuteguez Bucio comocomandante nominalmente subordinado al secretario de la SSPC pero en lapraacutectica[11] Mariacutea Fernanda Navarro (11 de mayo del 2020) Oficializan participacioacuten de Fuerzas Armadas en tareas de seguridadpuacuteblica Forbes Consultado en httpswwwforbescommxfuerzas-armadas-tareas-de-seguridad-publica[12] P Kraska (2007) Militarization and Policing ndash Its relevance to 21st Century Police
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Para el personal militar su experiencia y capacitacioacuten se orienta a la atencioacuten adelitos cometidos en flagrancia la vigilancia de puntos fronterizos y el apoyo enemergencias Las facultades de la Guardia implican la ampliacioacuten de sus tareas deinteligencia la formalizacioacuten de su papel como primer respondiente la formalizacioacuteny ampliacioacuten como agente de control migratorio y la adicioacuten del trabajo policial y decaminos
Las facultades de la Guardia Nacional implican riesgos importantes e imprecisionessobre el tipo de capacitacioacuten que reciben los efectivos provenientes de la PoliciacuteaMilitar y su capacidad de cumplir con estas facultades en apego con los estaacutendaresestipulados en la propia Ley de la Guardia Nacional En marzo de 2020 por ejemplomurioacute un solicitante de asilo durante una protesta en la que se incendioacute lainstalacioacuten migratoria con las personas detenidas dentro con presencia de laGuardia
praacutectica subordinado a la SEDENA por el mecanismo de las coordinacionesregionales de seguridad
Las amplias facultades otorgadas a la nueva institucioacuten se pueden clasificar por lomenos en ocho ejes principales
Prevencioacuten y atencioacuten de delitos en flagrancia realizar detencionespresentar detenidos ante el Ministerio Puacuteblico y colaborar con entidades estatales ymunicipales en materia de seguridad puacuteblica
Primer respondiente preservar hechos y evidencias atender a viacutectimasasegurar la seguridad de personas o propiedades y mantener el orden puacuteblico
Trabajo policial recibir denuncias cumplir oacuterdenes de detencioacuten investigardelitos y participar en procesos penales
Inteligencia observar en el campo dirigir solicitudes de intercepcioacuten decomunicaciones monitorear redes en liacutenea y anaacutelisis de inteligencia
Caminos vigilar viacuteas de comunicacioacuten y transporte y determinar faltasadministrativas
Migracioacuten en colaboracioacuten con el Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) revisardocumentos migratorios apoyar en aseguramiento y resguardo de personas vigilarinstalaciones migratorias
Aduana Apoyar y participar en prevencioacuten de delitos en los puntos fronterizos
Emergencias Apoyar en casos de desastres naturales y otras emergencias
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Guardia Nacional en calidad de primer respondiente y agente de control migratorio[13]
En 2010 dos estudiantes fueron asesinados en Monterrey Nuevo Leoacuten por unaunidad del ejeacutercito cuyos integrantes manipularon la escena de los hechos en unintento por esconder su delito [14] En 2014 el ejeacutercito ejecutoacute por lo menos a 12civiles entre ellos nintildeos en una bodega de Tlatlaya Estado de Meacutexico y despueacutesalteroacute la escena induciendo la versioacuten de que todos murieron como resultado deun enfrentamiento [15] En 2017 la SEDENA junto con la Policiacutea Estatal de Pueblaotra vez manipuloacute la escena de varias violaciones a los derechos humanos en elmunicipio de Palmarito [16] Estos y otros eventos fundan las preocupaciones quesurgen habida cuenta de que las leyes a partir de 2019 habilitan a maacutes de 35 milmiembros de las Fuerzas Armadas en la funcioacuten de Primer Respondiente queprecisamente consiste en asegurar el lugar de los hechos y resguardar lasevidencias [17]
Dada la ampliacioacuten de las facultades del personal militar que forma la mayor partede la Guardia Nacional se vuelve auacuten maacutes importante la capacitacioacuten adecuada y lasupervisioacuten de sus actividades Lamentablemente participantes en el observatorioindependiente de la Guardia Nacional informan que a la fecha los avances han sidocasi nulos y que no hay noticias de los resultados del acompantildeamiento de la oficinapara los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) bajoel liderazgo de Michelle Bachelet [18]
De acuerdo con su conformacioacuten actual la Guardia Nacional es una organizacioacuten demando e identidad primariamente militar sin controles civiles independientes ogarantiacuteas de supervisioacuten civil de su actuacioacuten en el campo y con facultades propiasde las policiacuteas civiles Considerando los oriacutegenes militares de la institucioacuten sedestaca la ausencia de una estrategia o plan hacia su conformacioacuten como unainstitucioacuten de caraacutecter civil maacutes allaacute de los cursos de capacitacioacuten inicial y deespecializacioacuten Por el contrario el presidente Loacutepez Obrador celebra la disciplinamilitar y la lealtad de las Fuerzas Armadas reiterando una narrativa que comparaestas supuestas fortalezas para el quehacer policial con la corrupcioacuten y falta depreparacioacuten de las policiacuteas civiles
[13] Alberto Pradilla (1 de abril del 2020) Un solicitante de asilo muere tras protestas en el interior de la estacioacuten migratoriade Tenosique Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004solicitante-asilo-muere-protestas-estacion-migratoria-tenosique-tabasco[14] CNDH Recomendacioacuten 452010 httpswwwcndhorgmxsitesalldocRecomendaciones2010Rec_2010_045pdf[15] CNDH Recomendacioacuten 452010 wwwcndhorgmxsitesdefaultfilesdocRecomendaciones2014REC_2014_051pdf[16] CNDH Recomendacioacuten 12VG2018 wwwcndhorgmxsitesalldocRecomendacionesViolacionesGravesRecVG_012pdf[17] SESNSP Protocolo primer respondiente Consultado enwwwsecretariadoejecutivogobmxdocspdfsnormatecaprotocolosProtocoloPrimerRespondienteV1pdf[18] Arturo Aacutengel (24 de mayo del 2020) Pese a orden de Corte hay nulo avance en observatorio para vigilar a la GuardiaNacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202005no-avanza-observatorio-vigilar-guardia-nacional
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preparacioacuten del Informe Policial Homologado (IPH) el cumplimiento de losestaacutendares de la Ley Nacional del Uso de la Fuerza y de la Ley del Registro Nacionalde Personas Detenidas son parte fundamental de las herramientas claves para elcumplimiento de la Ley de la Guardia Nacional
[19] Guardia Nacional (20 de abril del 2020) Se publica decreto que le da existencia legal a la Unidad de Apoyo alComandante de la Guardia Nacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensase-publica-decreto-que-le-da-existencia-legal-a-la-unidad-de-apoyo-al-comandante-de-la-guardia-nacionalidiom=es[20] Manuel Espino (14 de mayo del 2019) Sedena capacitaraacute a guardias nacionales El Universal Consultado enhttpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-capacitara-guardias-nacionales[21] Guardia Nacional (10 de diciembre del 2019) Elementos concluyen cursos de formacioacuten inicial de GuardiaNacionalGobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxguardianacionalesarticuloselementos-concluyen-cursos-de-formacion-inicial-de-guardia-nacional
OrganizacioacutenEl disentildeo orgaacutenico de la Guardia Nacional propone un hiacutebrido de estructurasmilitares y policiales Bajo el comandante se establecen coordinaciones territorialesy una jerarquiacutea a nivel de unidades al estilo militar mientras que cada coordinacioacutenterritorial cuenta con una Jefatura de Coordinacioacuten Policial A la par se cuenta conunidades teacutecnicas y administrativas ademaacutes de unidades especializadas
Mediante el mecanismo de unidades especializadas se efectuoacute la incorporacioacuten delpersonal y los recursos de la Policiacutea Federal con la creacioacuten de una ldquounidad deapoyordquo denominada Direccioacuten General de Servicios Especiales bajo la JefaturaGeneral de Coordinacioacuten Policial con unidades equivalentes a las facultades de lasfuerzas federales y Gendarmeriacutea de la Policiacutea Federal Estas unidades han sido lasque han recibido capacitacioacuten por parte de la SEDENA [19]
Capacitacioacuten
El tema de capacitacioacuten es clave para entender los usos apropiados de la GuardiaNacional y la probabilidad de comisioacuten de irregularidades abusos y violaciones a losderechos humanos durante sus actividades Sobre todo es necesario entender elefecto sobre los miembros de la Policiacutea Militar SEDENA y SEMAR transferidos a laGuardia Nacional
El curso de formacioacuten inicial para la Guardia Nacional dirigido a integrantes de laPoliciacutea Militar Naval y Federal tiene una duracioacuten de siete semanas El ofrecido a losprimeros 2500 efectivos transferidos de tales instituciones tuvo lugar en lasinstalaciones militares en Santa Luciacutea y San Miguel de los Jagueyes [20] Seguacuten laGuardia Nacional los integrantes revisan temas tan diversos como
Programa Rector de Profesionalizacioacuten que incluye ejes de equidad de geacutenero atencioacuten aviacutectimas del delito Sistema de Justicia Penal asiacute como el Registro Nacional de Detencionesademaacutes de contar con unidades de aprendizaje entre las que destacan Primer RespondienteEacutetica Policial Cultura de la Legalidad Derechos Humanos Feminicidios Detencioacuten y Conduccioacutende Personas Atencioacuten a viacutectimas del delito Mediacioacuten policial y Manejo de Conflictos entre otros[21]
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Aun sin cubrir la totalidad la Guardia Nacional identifica 11 temas miacutenimos en sietesemanas de estudio de tiempo completo como requisito para que miembros dePoliciacuteas Militares y Navales puedan entrar a sus filas Seguacuten otros reportes el cursocompleto para nuevos reclutas tiene 20 semanas de duracioacuten con ocho semanasdel curso de formacioacuten inicial ocho de adiestramiento en combate y 4 semanas delcurso baacutesico de Policiacutea Militar [22]
Sobre los cursos de la Policiacutea Militar las materias publicadas por la SEDENAmuestran que los temas incluidos son Geografiacutea de Meacutexico Historia UniversalEspantildeol Ingleacutes Aacutelgebra Matemaacuteticas Legislacioacuten y Adiestramiento Militar [23]
A pesar del uso de personal e instalaciones militares en la conformacioacuten de laGuardia Nacional ademaacutes del curriacuteculo enfocado en combate y el curso de PoliciacuteaMilitar la SEDENA es renuente a admitir su involucramiento En respuesta a unaqueja presentada ante el INAI sobre la omisioacuten de la Guardia Nacional en lainformacioacuten presentada por la Sedena en materia de la capacitacioacuten de las fuerzasciviles se admite la formacioacuten de solo 679 Policiacuteas Federales entrantes a la Guardiaen mayo y junio del 2019 enfatizando que la Guardia Nacional ldquono depende de laSecretariacutea de la Defensa Nacional o lo que es lo mismo es ajena a los organismosque conforman esta uacuteltima [24]rdquo
El 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio presentoacute los avances en materia decapacitacioacuten a la fecha 25 mil efectivos capacitados en el curso inicial maacutes 7 mil auacutenen formacioacuten aunque la Guardia ya teniacutea una fuerza operativa de 85 mil efectivos[25] Ademaacutes del curso de preparacioacuten inicial y los cursos de Policiacutea Militar Buciomencionoacute cursos especializados en materia de liderazgo llenado del IPH seguridadprocesal primer respondiente el sistema penal acusatorio y operaciones conrecursos de procedencia iliacutecita ademaacutes de un Diplomado en seguridad puacuteblica yprevencioacuten del delito
Al igual que su estructura y personal la Guardia Nacional heredoacute el uniformeoperativo del ejeacutercito con camuflaje gris-blanco (y se encarga a la vez de sufabricacioacuten) Respecto a su equipamiento la SEDENA proporciona a la GuardiaNacional el fusil automaacutetico FX-05 calibre 552x45mm de fabricacioacuten igualmentepropia como arma primaria Ademaacutes se compraron 50 mil pistolas 9mm de lamarca[22] Jorge Lumbreras (8 de abril del 2020) Guardia Nacional la capacitacioacuten inicial de sus elementos La silla rota Consultadoen httpslasillarotacomopinioncolumnasguardia-nacional-la-capacitacion-inicial-de-sus-elementos378515[23] SEDENA Cursos de Formacioacuten de Policiacutea Militar Consultado en httpswwwgobmxSEDENAdocumentosmaterias-temas-y-bibliografia-para-los-cursos-de-formacion-de-policia-militar-2019[24] SEDENA recurso de revisioacuten con nuacutemero de expediente RRA458920 (derivado de la solicitud de acceso a la informacioacutencon folio 0000700085020)[25] Presidencia de la Repuacuteblica (20 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina Gobiernode Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-miercoles-20-de-mayo-de-2020idiom=es[26] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (27 de marzo del 2019) El ejeacutercito presenta los uniformes que usaraacuten los elementos de laGuardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom201903uniformes-guardia-nacional
Equipamiento
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marca Sig Sauer entre otras [27] Comparte el uso del FX-05 con el ejeacutercitoconvencional La empresa Sig Sauer sigue siendo proveedora importante de todaslas fuerzas de seguridad mexicana a pesar de los sentildealamientos por la venta dearmas ilegal a zonas de conflicto en Meacutexico [28] Ademaacutes de su armamento letal decorte militar se dispone de herramientas para el control de disturbios como equipode proteccioacuten personal gas lacrimoacutegeno y bastoacuten policial Pr-24
La combinacioacuten de equipo militar y de control de disturbios identificado en poderde la Guardia Nacional es un fenoacutemeno ya normalizado en las Fuerzas Armadas enMeacutexico En el despliegue que ocurrioacute debido a la llegada de la ldquocaravanardquo demigrantes en Tapachula se observa el uso de escudos de la Policiacutea Militar porefectivos con insignia de la Guardia Nacional [29] A pesar de la existencia de laGuardia Nacional la SEDENA sigue publicando licitaciones para armamento ldquomenosletalrdquo por ejemplo la compra de equipos y municiones de aerosol pimienta y depintura con un valor de 3690868 pesos en mayo de 2020 [30]
Los cursos de capacitacioacuten recibidos por personal de la Direccioacuten General deTransportes Aeacutereos incluyen el uso del helicoacuteptero Black Hawk UH-60 en lasvariaciones ldquoLrdquo y la maacutes moderna ldquoMrdquo ademaacutes de varios vuelos y helicoacutepteroscomerciales y de utilidad [31] El Black Hawk es un helicoacuteptero de grado militar concapacidad de asalto aeacutereo utilizado por la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal Enla conferencia de prensa matutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucioinformoacute que la Guardia Nacional dispone de tres UH-60 desplegados en MichoacaacutenSonora y Tamaulipas
En las conferencias matutinas del presidente Loacutepez Obrador el Secretario deDefensa Nacional Luis Cresencio Sandoval presenta un informe regular de lasacciones en materia de seguridad en el cual se reportan de manera unificada lasactividades de todas las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacional Seguacuten laconferencia del 20 de mayo de 2020 actualmente la Guardia Nacional cuenta conuna fuerza operativa de 85091 efectivos de los cuales 74029 se encuentranldquodesplegadosrdquo en el territorio nacional junto con personal de la SEDENA y la SEMARen 10 actividades relacionadas con la seguridad interior y mariacutetima ndashademaacutes decontrol migratoriondash y el 53 en ldquooperaciones construccioacuten de pazrdquo
[27] Jorge Alejandro Medelliacuten (28 de abril del 2020) Defensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoguardia-nacional-mexico-recibe-50-mil-pistolas-sig-sauer[28] Yetlaneci Alcaraz (1 de abril del 2020) Revelan nueva exportacioacuten ilegal de armas de la alemana Sig Sauer a MeacutexicoProceso Consultado en httpswwwprocesocommx624084revelan-nueva-exportacion-ilegal-de-armas-de-la-alemana-sig-sauer-a-mexico[29] Redaccioacuten Aristegui Noticias (23 de enero del 2020) Guardia Nacional choca con caravana migrante Aristegui NoticiasConsultado en httpsaristeguinoticiascom2301mexicoguardia-nacional-choca-con-caravana-migrante-videos[30] Jorge Alejandro Medelliacuten (14 de mayo del 2020) Armamento menos letal para la Policiacutea Militar del Ejeacutercito MexicanoDefensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoarmamento-menos-letal-para-policia-militar-ejercito-mexicano[31] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Actividad operativa y taacutecticas
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Las actividades descritas por el General Sandoval bajo el concepto de ldquooperacionesconstruccioacuten de pazrdquo son las siguientes
1 ldquoProteccioacuten ciudadanardquo en las entidades prioritarias de Coahuila DurangoGuanajuato Guerrero Jalisco Tamaulipas Michoacaacuten Nuevo Leoacuten Oaxaca yTamaulipas En las ldquoregiones prioritariasrdquo el objetivo es contar con un esfuerzodedicado de hasta 600 efectivos bajo el mando de la SEDENA [32]
2 ldquoOperaciones de intercepcioacuten terrestrerdquo ndash los mismos Puestos Militares deSeguridad Estrateacutegicos operados por la SEDENA con apoyo de fuerzas civiles enlos dos sexenios anteriores
3 ldquoOperaciones de intercepcioacuten aeacutereardquo4 ldquoAplicacioacuten de la Ley Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivosrdquo5 ldquoParticipacioacuten en las Coordinaciones Nacionales Estatales y Regionalesrdquo6 ldquoAcciones para disminuir los iacutendices de violencia y garantizar el desarrolloeconoacutemico y social del paiacutesrdquo
7 ldquoMantener la paz tranquilidad y seguridad de la poblacioacutenrdquo [33]
[32] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[33] Milenio (20 de mayo del 2020) Conferencia matutina de AMLO 20 de mayo de 2020 Consultado enhttpsyoutubeJVs04lWbyUst=1549[34] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008020
Entre las mencionadas actividades las uacutenicas que se destacan como novedadesrespecto a la administracioacuten federal anterior son el enfoque en estados prioritariosy la participacioacuten en coordinaciones
Por su lado la Guardia Nacional describe sus actividades en los siguientes teacuterminos
La Guardia Nacional realiza su funcioacuten que es la Seguridad Puacuteblica a cargo de la Federacioacuten enlos distintos estados de la Repuacuteblica Mexicana con acciones como puestos de control ciudadanopatrullajes [sic] proximidad social y apoyos de seguridad perifeacuterica con autoridades competentesde cada entidad federativa tales son como operativos intervenciones aseguramientos trasladosrescates entre otros atendiendo a sus atribuciones de conformidad con la Ley y Reglamento dela Guardia Nacional [34]
Ademaacutes dado el hecho de que el general Sandoval (y no el comandante de laGuardia Nacional) encabeza sus acciones es plausible inferir que las taacutecticasempleadas por la Guardia Nacional no difieren de manera importante de las taacutecticasempleadas por la SEDENA durante todos sus antildeos de apoyo a la seguridad puacuteblicaSe trata principalmente del despliegue la presencia de tropa armada y laintervencioacuten en la comisioacuten de delitos en flagrancia
Las diferencias destacables podemos observarlas en materia de cantidad depersonal intensidad de actividades dispersioacuten geograacutefica y colaboracioacuten con otrasinstituciones de seguridad por el nuevo mecanismo de las coordinaciones deseguridad
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Seguacuten su estrategia la Guardia Nacional tendraacute una cobertura completa ypermanente en todo el paiacutes con una coordinacioacuten en cada entidad federativaademaacutes de las 266 coordinaciones regionales divididas en 150 ldquoentidadesregionalesrdquo a nivel nacional Seguacuten Alfonso Durazo titular de la SSPC el indicadorpara la asignacioacuten de personal en estas es la tasa de homicidios por cada 100 milhabitantes En febrero del 2019 se identificaron 17 ldquoregiones prioritariasrdquo queaumentaron a 51 en junio del mismo antildeo [35] Otros documentos de la SSPCsentildealan un sistema de semaacuteforo delictivo que indica zonas rojas en 216coordinaciones regionales en abril de 2019 implicando que la Guardia Nacionaltendriacutea que enfocar sus esfuerzos en el 58 de esas coordinaciones [36]
La base territorial del despliegue permanente seraacute la construccioacuten de 236 cuartelesconcluidos al teacutermino de 2021 En contraste con los efectivos de una institucioacutenpolicial los agentes de la Guardia Nacional son alojados en cuarteles lo que permitesu rotacioacuten entre diferentes entidades federativas su proteccioacuten personal en losmomentos en que no se encuentren en actividades de seguridad y la posibilidad dedesempentildear sus labores sin arriesgar a sus familias
Por un lado el uso de cuarteles es una medida tomada ante el peligro que correnlos operadores de seguridad incluyendo el riesgo de amenazas o de corrupcioacuten pormiembros del crimen organizado por otro lado impone a la Guardia un caraacutecteroperativo que limita las facultades que puede realizar Por ejemplo no se puedenllevar a cabo labores de una policiacutea de proximidad durante el despliegue de unoperativo armado desde una base con tropas que han tenido una interaccioacuten muylimitada con la entidad en la cual se encuentran desplegadas
En este aspecto el formato de despliegue de la Guardia Nacional implica el riesgode que se repita un fenoacutemeno observado en otros contextos las entidades deseguridad puacuteblica se alejan del modelo policial de proximidad y toman la forma deuna fuerza de ocupacioacuten En este fenoacutemeno el despliegue de la policiacutea militarizadapresume la amenaza por parte de la poblacioacuten local en particular entre el sector dela poblacioacuten definida como el enemigo a menudo con base en sus caracteriacutesticasfiacutesicas como ha sido el caso de la comunidad afroamericana en los Estados UnidosPara las personas que reuacutenen el perfil que ha sido etiquetado como ldquoenemigordquoaumenta draacutesticamente la probabilidad de uso de la violencia injustificada por partede la policiacutea y cambia por completo la relacioacuten de las instituciones de seguridad y elEstado [37]
[35] Manuel Espino (5 de junio del 2019) Aumentan a 51 las regiones prioritarias para la Guardia Nacional El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadaumentan-51-las-regiones-prioritarias-para-la-guardia-nacional[36] Joseacute Reyez (4 de abril del 2019) 70 del territorio nacional en manos del crimen semaacuteforo delictivo del gobierno federalContraliacutenea Consultado en httpswwwcontralineacommxarchivo-revista2019040470-del-territorio-nacional-en-manos-del-crimen-semaforo-delictivo-del-gobierno-federal[37] E Lieblich y A Shinar (2018)The case against police militarization Michigan Journal of Race and Law 23 1amp2 Consultadoen httpsrepositorylawumicheducgiviewcontentcgiarticle=1280ampcontext=mjrl
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Ejemplos del impacto del modelo de despliegue militarizado abundan en entrevistascon militares encarcelados realizadas por los autores de La Tropa Por queacute mata unsoldado En el libro se documenta el impacto del tiempo transcurrido ldquoentrecuarteles y rondinesrdquo sobre los soldados desplegados de esta manera en regionespeligrosas Lo que ocurriacutea es que teniacutean muy poco contacto con la poblacioacuten local ysoacutelo contaban con un perfil preestablecido para identificar a posiblesnarcotraficantes [38]
Es importante mencionar que las bases militares figuran de manera destacada envarios casos de abusos de derechos humanos cometidos por las fuerzas deseguridad documentados por la CNDH y por la Encuesta Nacional de PoblacioacutenPrivada de la Libertad (ENPOL) [39] Se trata de un espacio bajo control militar en elque las instituciones y las organizaciones civiles no pueden acceder para la revisioacutende posibles abusos
A traveacutes del monitoreo de notas de prensa y un viaje de observacioacuten a la ciudadfronteriza de Tapachula realizado en febrero del 2020 en colaboracioacuten con elPrograma de Asuntos Migratorios de la Universidad Iberoamericana CDMX-Tijuanase observoacute que la Guardia Nacional trabaja de forma muy estrecha con las fuerzasciviles Por lo general ella realiza las acciones descritas anteriormente en lacompantildeiacutea de policiacuteas municipales y estatales o en el caso de sus labores demigracioacuten acompantildeando a los agentes del INM
Este modo de actuacioacuten provoca que las fuerzas civiles realicen funciones que sonmaacutes bien del aacutembito militar la presencia armada y la capacidad para el uso de lafuerza Merece la pena reiterar que actualmente los militares componen la mayoriacuteade los efectivos de la Guardia Nacional Los posibles efectos secundarios incluyen lainfluencia ejercida de las Fuerzas Armadas sobre las policiacuteas la realizacioacuten dedetenciones sin apego al debido proceso [40] y las inconsistencias u omisiones enla informacioacuten captada por el IPH o en el RNPD debido a la cantidad de institucionesinvolucradas en las acciones
[38] Ferri P y Rea D (2007) La Tropa Por queacute mata un soldado Ed Aguilar[39] CMDPDH (2018) Huellas imborrables desapariciones torturas y asesinatos por instituciones de seguridad en Meacutexico2006-2017 Consultado en httpcmdpdhorgprojecthuellas-imborrables-desapariciones-torturas-y-asesinatos-por-instituciones-de-seguridad-en-mexico-2006-2017 Carolina Torreblanca y Estefaniacutea Vela (16 de enero del 2020) iquestQueacutepodemos esperar de la Guardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocomel-focoque-podemos-esperar-de-la-guardia-nacional[40] Insyde (18 de mayo del 2020) Con las Fuerzas Armadas iquestya no nos preocupamos Animal Poliacutetico Consultado enhttpswwwanimalpoliticocomseguridad-180con-las-fuerzas-armadas-ya-no-nos-preocupamos
PersonalLa Guardia Nacional se constituyoacute inicialmente con 35 mil 484 efectivos de la PoliciacuteaMilitar y despueacutes de un antildeo desde su creacioacuten cuenta con 5 mil 584 miembros dela Policiacutea Naval y 15 mil 436 de la SEDENA En el primer informe del comandanteLuiacutes Rodriacuteguez Bucio (que data del 13 de agosto de 2019) su pie de fuerza total era
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de 56 mil 191 efectivos todos militares ya que todaviacutea no se contaba conintegrantes de la Policiacutea Federal o nuevos reclutas [41] Las cifras presentadasmuestran que la cantidad de efectivos de la SEDENA y la Policiacutea Militar en la GuardiaNacional para agosto del 2019 (50 mil 920) no cambioacute con respecto al promedio deefectivos que la SEDENA reportoacute desplegados hasta octubre del 2019 (52 mil 070)[42]
En abril de 2020 la Guardia Nacional ya contaba con 52 mil 553 efectivos de laPoliciacutea Militar y Naval maacutes 18 mil 240 de la Policiacutea Federal lo que suma un total de70 mil 753 mientras que la cantidad de personal de la SEDENA en apoyo a laGuardia habiacutea bajado a 5 mil 980 [43] El incremento en la cantidad de Policiacutea Military Naval adscrita se debe a que en abril de 2020 ya laboraban 10 mil 306integrantes de la Policiacutea Naval [44]
En el uacuteltimo informe (20 de mayo de 2020) ya habiacutea alrededor de 15 mil nuevosreclutas que completaron la fase inicial de capacitacioacuten para conformar una fuerzade 87 mil 946 efectivos operativos en adicioacuten se encontraban mil 920 provenientesde la SEDENA y 225 de la SEMAR en apoyo (sumando un total del estado de fuerzaoperativo de 90 mil 091) Esto quiere decir que en cifras aproximadas para mayode 2020 la Guardia Nacional estaba conformada por 50 de policiacuteas militares de laSEDENA 10 de policiacuteas navales de la SEMAR 20 de efectivos de la PoliciacuteaFederal y 17 de reclutas nuevos contratados por la SEDENA y la SEMARcapacitados en bases militares
A pesar de que el gobierno actual se jacta de tener un despliegue amplio depersonal como parte de la poliacutetica de seguridad al comparar las cifras podemossentildealar que posiblemente es menor que en 2018 En 2018 habiacutea maacutes de 96 milmiembros de la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal desplegados en el territorionacional para realizar tareas de seguridad puacuteblica 78 mil 551 de SEDENA y SEMAR y18 mil policiacuteas federales [45] Hasta mayo de 2020 solo habiacutea 90 mil 91 miembrosde la Guardia Nacional desplegados No obstante en marzo de 2020 la SEDENAreveloacute a traveacutes de una solicitud de transparencia que manteniacutea 54 mil 314desplegados en varias labores No estaacute claro si sus cifras incluyen a la Policiacutea Militaradscrita a la Guardia Nacional o incluso a los nuevos reclutas de la Guardia [46]
[41] Presidencia de la Repuacuteblica (13 de agosto del 2019) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 13 de agosto del2019 Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-martes-13-de-agosto-2019[42] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700266019[43] Presidencia de la Repuacuteblica (24 de abril del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 24 de abril del 2020Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-viernes-24-de-abril-de-2020idiom=es[44] SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten con folio0001300042520[45] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700043917 SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten confolio 0001300122018 Presidencia de la Repuacuteblica (30 de junio del 2020) Versioacuten estenograacutefica 1deg Aniversario de la GuardiaNacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-1-aniversario-de-la-guardia-nacionalidiom=es[46] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700082720
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El 20 mayo de 2020 el secretario de la Defensa Nacional Luis Crescencio Sandovalinformoacute que esta cifra habiacutea llegado a 71 mil 094 de la SEDENA desplegados entodas sus tareas El incremento se debe probablemente al despliegue relacionadocon la emergencia sanitaria por la COVID-19
informacioacuten confirma que hay una considerable cantidad de miembros de laSEDENA despegados en acciones de apoyo a la seguridad puacuteblica y tareasrelacionadas ademaacutes de los efectivos que fueron transferidos o comisionados a laGuardia Nacional
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El papel de las Fuerzas Armadas y la GuardiaNacional en el militarismo de la ldquoCuarta
TransformacioacutenrdquoA un antildeo de su creacioacuten la Guardia Nacional no presenta un cambio operativo oestrateacutegico en materia de seguridad comparado con el uso de las Fuerzas Armadasdurante los dos sexenios previos maacutes allaacute de la extensioacuten y ampliacioacuten deldespliegue militar La supuesta novedad que implica la creacioacuten de la Guardiaampliamente explotada en teacuterminos mediaacuteticos ensentildea algo maacutes allaacute de la solacontinuacioacuten del intensivo proceso de militarizacioacuten de los uacuteltimos tres sexenios unavance importante en el militarismo [47] la creencia en la superioridad de lasfuerzas militares y la subordinacioacuten de las instituciones y praacutecticas civiles
El militarismo de la ldquoCuarta Transformacioacutenrdquo se observa en dos evolucionesprincipales respecto a sexenios anteriores La primera evolucioacuten es la subordinacioacutende las fuerzas civiles bajo el mando operativo de la SEDENA Mientras que el Artiacuteculo5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional estipula que durante la etapa decreacioacuten de la Guardia Nacional la SEDENA participaraacute de manera subordinada a laSSPC no establece los mecanismos o garantes necesarios para revertir laexperiencia pasada en la cual las Fuerzas Armadas no han sido sujetas a lasupervisioacuten civil
Por lo contrario en las coordinaciones regionales de seguridad ya existe unmecanismo bajo el cual todas las fuerzas civiles se encuentran bajo el mando de laSEDENA [48] En respuesta a un cuestionamiento sobre la subordinacioacuten del ejeacutercitoa las fuerzas civiles Loacutepez Obrador no proporcionoacute mayor claridad y respondioacute ldquoSiacutehay coordinacioacuten es un consejo pero yo les quiero plantear que necesitamos de ladisciplina del profesionalismo de la Marina y del ejeacutercito para enfrentar el problemade la inseguridad y de la violenciardquo [49]
La segunda evolucioacuten es el uso de las Fuerzas Armadas para implementar losgrandes proyectos de infraestructura del gobierno federal Los casos maacutes notablesson la decisioacuten de frenar la construccioacuten del Nuevo Aeropuerto Internacional de laCiudad de Meacutexico en Texcoco e iniciar la construccioacuten de otro en el campo militarSanta Luciacutea bajo la supervisioacuten de la SEDENA y la construccioacuten del llamado ldquoTrenMayardquo [50] En este sentido tambieacuten se puede ubicar la campantildea contra elldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que[47] Ver Julio Riacuteos Figueroa (1 de marzo del 2019) El Nuevo Militarismo Nexos Consultado enhttpswwwnexoscommxp=41320ftn6[48] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[49] AMLOcom (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica conferencia matutina 14 de mayo del 2020 Consultado enhttpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[50] SEDENA Nuevo Aeropuerto Felipe Aacutengeles Consultado en httpswwwgobmxnuevoaeropuertofelipeangeles
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ldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que seguacuten se informoacuteamenazaba la viabilidad de la empresa estatal Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) [51]
El tercer gran proyecto de infraestructura es la construccioacuten de 2 mil 700 sucursalesdel Banco de Bienestar mediante las que se distribuiraacuten 300 mil millones de pesosa las personas beneficiarias de los programas sociales del gobierno [52]Nuevamente la responsabilidad de efectuar estas acciones se otorgoacute a la SEDENAcon un monto de 5 mil millones de pesos para las primeras mil 350 sucursales [53]Asimismo la Guardia Nacional se ocupa del transporte de fertilizantes repartidospor Seguridad Alimentaria Mexicana (Segalmex) [54]
El proyecto de desarrollo econoacutemico de Loacutepez Obrador ha apostado por lastransferencias monetarias como el principal instrumento de la poliacutetica social [55]mientras que la operacioacuten de la SSPC se ha visto menguada por los nuevosestaacutendares de austeridad La visible participacioacuten del ejeacutercito en la entrega deprogramas sociales podriacutea resultar auacuten maacutes importante que el aeropuerto de SantaLuciacutea ya que trastoca la naturaleza del Estado mexicano en la medida quetransfiere responsabilidades y capacidades del control civil al control militar
La tercera evolucioacuten es la habilitacioacuten de las Fuerzas Armadas como la primeraherramienta del gobierno para atender cualquier emergencia o crisis poliacutetica derelevancia En el primer mes de su operacioacuten la Guardia desplegoacute 26 mil militaresen las fronteras norte y sur de Meacutexico con el objetivo de disminuir la migracioacutenhacia los Estados Unidos en respuesta a la presioacuten ejercida por el presidenteDonald Trump que incluyoacute la amenaza de aplicar aranceles al comercio entre losdos paiacuteses [56] El 20 de mayo de 2020 durante la aplicacioacuten de medidas frente a laCOVID-19 10 mil 549 efectivos de las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacionalcontinuaban en el ldquoPlan Migrante Frontera Norte y Surrdquo [57]
[51] Forbes Staff (7 de enero del 2020) Se redujo en 91 el lsquohuachicoleorsquo en el primer antildeo de AMLO Pemex ForbesConsultado en httpswwwforbescommxse-redujo-en-91-el-huachicoleo-en-el-primer-ano-de-amlo-pemex[52] SEDENA Este antildeo Sedena construye mil 350 sucursales del Banco del Bienestar Gobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxpresidenciaprensaeste-ano-SEDENA-construye-mil-350-sucursales-del-banco-de-bienestar-con-inversion-de-5-mil-mdp-anuncia-presidente[53] Misael Zavala y Alberto Morales (11 de septiembre del 2019) GN protegeraacute recursos de programas de Bienestar ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnaciongn-protegera-recursos-de-programas-de-bienestar[54] Juan Blanco (17 de mayo del 2020) Resguardaraacute Guardia Nacional reparto de fertilizante en Guerrero Siacutentesis deGuerrero Consultado en httpssintesisdeguerrerocommx20200517resguardara-guardia-nacional-reparto-de-fertilizante-en-guerrero[55] Diego Badillo (1 de septiembre del 2019) AMLO eliminoacute 12 programas socialesque incidiacutean en la pobreza El EconomistaConsultado en httpswwweleconomistacommxpoliticaAMLO-elimino-12-programas-sociales-que-incidian-en-la-pobreza-20190901-0005html Lidia Arista y Ariadna Ortega (3 de septiembre del 2019) AMLO lleva 145000 millones de ahorro enmedidas de austeridad va por 200000 Expansioacuten Consultadoen httpspoliticaexpansionmxpresidencia20190903menos-plazas-menos-compras-y-menos-gasto-asi-es-la-receta-de-amlo-para-ahorrar[56] Misael Zavala y Alberto Morales (24 de junio del 2019) Con maacutes de 26 mil miembros de Fuerzas Armadas y GuardiaNacional Meacutexico frena a migrantes El Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncon-mas-de-26-mil-miembros-de-fuerzas-armadas-y-gn-mexico-frena-migrantes[57] SEDENA (20 de mayo del 2020) Participacioacuten del Srio de Defensa durante la ConferenciaDePrensa matutina 20 deMayde 2020 Consultado en httpswwwyoutubecomwatchv=MPmEbd064aQ
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Durante toda la crisis de la COVID-19 Loacutepez Obrador y otros funcionarios federaleshan rechazado el uso de lenguaje beacutelico en la construccioacuten de la respuestagubernamental por ejemplo han repudiado la declaracioacuten de una ldquoguerrardquo contra elvirus (la SEDENA por su parte ha referido a la ldquobatallardquo en videos de publicidad) [59]Tanto el Ejecutivo como el subsecretario de salud Hugo Loacutepez-Gatell Ramiacuterez enreiteradas ocasiones han rechazado la palabra ldquomilitarizacioacutenrdquo y consistentementehablan en contra del uso de la fuerza y la adopcioacuten de medidas autoritarias
El 30 de marzo de 2020 el presidente declaroacute lo siguiente ldquoNo estado de sitio noautoritarismo Lo que deciacutea el presidente Juaacuterez nada por la fuerza todo por larazoacuten y el derecho Tenemos que convencer tenemos que persuadir yafortunadamente contamos con el apoyo de la gente nos escuchanrdquo [60] El diacuteasiguiente Loacutepez-Gatell reiteroacute ldquoHemos dejado muy en claro que no se trata de unestado de excepcioacuten no tenemos intencioacuten alguna de que eso ocurra ni tampoco loconsideramos productivordquo posicioacuten que repitioacute despueacutes de la declaracioacuten de la fasetres de la pandemia y ante la posibilidad de controles sobre el libre traacutensitoaplicados por la SEDENA la Guardia Nacional y la Policiacutea Federal [61][62] El 3 deabril despueacutes de visitar el sitio de reconversioacuten de instalaciones militares elfuncionario del sector salud definioacute al papel de las Fuerzas Armadas como ldquounseguro adicionalrdquo para prevenir que se rebase el sector salud ldquoy en caso de que sepresente una circunstancia de esta naturaleza que desde luego no la deseamospueda entrar en accioacuten el plan DN-III [63]rdquo
Loacutepez Obrador como lo ha hecho desde su llegada a la presidencia describe a lasFuerzas Armadas como una institucioacuten capaz fiel y representativa del ldquopueblordquomexicano El 18 de marzo declaroacute ldquolas Fuerzas Armadas siempre han estadovinculadas a los mexicanos al pueblo Yo creo que el programa maacutes queridoaceptado por la gente es el DN-III y lo aplican las Fuerzas Armadas son los primerosen llegar en desastres
Al igual que otros paiacuteses en Ameacuterica Latina y en otras regiones del mundo lasFuerzas Armadas desempentildean un papel importante en las medidas tomadas ante lapandemia causada por el coronavirus [58]
[58] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses[59] La Verdad Noticias Ejeacutercito Mexicano se prepara con aacutenimos para aplicar el plan DN III por Covid-19 Consultado enhttpslaverdadnoticiascommexicoEjercito-Mexicano-se-prepara-con-animos-para-aplicar-el-plan-DN-III-por-COVID-19-20200328-0217html[60] Pedro Domiacutenguez (30 de marzo del 2020) Ni autoritarismos ni estado de sitio en crisis por Covid-19 dice AMLO MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-descarta-uso-de-la-fuerza-durante-contingencia-por-covid-19[61] Milenio Digital (1 de abril del 2020) No hay justificacioacuten para declarar estado de excepcioacuten por Covid-19 Loacutepez-GatellMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-no-hay-justificacion-para-estado-de-excepcion-lopez-gatell[62] Fernando Damiaacuten (15 de abril del 2020) En Fase 3 de coronavirus no habraacute toque de queda dice Padierna MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-dolores-padierna-descarta-toque-queda-fase-3[63] Elia Castillo (3 de marzo del 2020) Fuerzas armadas un seguro adicional ante Covid-19 dice AMLO Milenio Consultadoen httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-fuerzas-armadas-seguro-adicional-covid-19-amlo
Discurso en tiempos de pandemia
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en llegar en desastres en tragedias en auxilio a la poblacioacutenrdquo [64] Maacutes adelante elpresidente retomoacute esa narrativa afirmando que ldquoel soldado es pueblo uniformado yque siempre el Ejeacutercito surgido del pueblo va a cuidar el pueblo y este va a curar alpueblordquo [65] El 29 de abril el secretario de salud Jorge Alcocer Varela agregoacute otroatributo usando la Guardia Nacional como figura metafoacuterica para describir elsistema inmunoloacutegico humano antildeadiendo las caracteriacutesticas ldquotremendardquo y ldquobienequipada [66] El 5 de mayo Loacutepez Obrador insistioacute en que el despliegue de lasFuerzas Armadas en los hospitales no es muestra de la militarizacioacuten y al diacuteasiguiente declaroacute su rechazo a la campantildea ldquoautoritariardquo de ldquoQueacutedate en casardquo [67]
El rechazo a los sentildealamientos o dudas respecto a la militarizacioacuten de la saludpuacuteblica a pesar del amplio empleo de las Fuerzas Armadas refleja la mismaestrategia discursiva de disimulo aplicada a la seguridad puacuteblica La uacutenica vez en laque el presidente se apartoacute de su propia narrativa reconociendo abiertamente eluso expansivo de las instituciones militares fue el 14 de mayo de 2020 despueacutes deque se formalizoacute el papel de la SEDENA en la seguridad puacuteblica por un plazo decinco antildeos ldquoaunque me critiquen de que quiero militarizar el paiacutes voy a seguirinsistiendo en que nos deben ayudar las Fuerzas Armadasrdquo [68]
Durante la reaccioacuten a la pandemia el gobierno de Loacutepez Obrador mantiene laclaridad y consistencia de sus mensajes sobre las Fuerzas Armadas aun con maacutesinsistencia en sus capacidades caracteriacutesticas y la centralidad de estas institucionespara el Estado y para la poblacioacuten El resultado ha sido que las Fuerzas Armadasahora ocupan el papel maacutes visible en la respuesta del Estado a la emergencia por laCOVID-19 Esto ha ocurrido casi sin anaacutelisis o escrutinio puacuteblico desde lasinstituciones civiles con la excepcioacuten del gobernador de Puebla Luis MiguelBarbosa quien declaroacute que la SEDENA y la SEMAR no cuentan con las condicionespara apoyar a su estado y que prefiere recibir apoyo federal [69]
[64] AMLO (18 de marzo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200318version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-279[65] Alberto Morales (3 de marzo del 2020) Plan DN-IIIE y Plan Marina dan tranquilidad para enfrentar el coronavirus AMLOEl Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionpoliticaamlo-plan-dniii-e-y-plan-marina-dan-tranquilidad-para-enfrentar-el-coronavirus[66] Pedro Domiacutenguez (4 de mayo del 2020) AMLO rechaza militarizar seguridad de hospitales tras hechos en EcatepecMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-no-se-militarizara-seguridad-en-hospitales-por-covid-19Redaccioacuten (29 de abril del 2020) Sistema inmune como la Guardia Nacional asiacute se defiende de virus SSA Tiempo la noticiadigital Consultado enhttpwwwtiempocommxnoticiasistema_inmune_como_la_guardia_nacional_asi_se_defiende_de_virus_salud[67] Pedro Domiacutenguez (6 de mayo del 2020) Por autoritaria AMLO pide retirar campantildea ldquoQueacutedate en casa Queacutedate vivordquoMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-pide-retirar-campana-quedate-casa-autoritaria[68] AMLO (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[69] Edgar Aacutevila (5 de mayo del 2020) Sedena y Semar sin condiciones para apoyar a Puebla ante Covid-19 Barbosa ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxestadosSEDENA-y-SEMAR-sin-condiciones-para-apoyar-puebla-ante-covid-19-barbosa
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Antes de la pandemia provocada por el coronavirus el Plan de Auxilio a la PoblacioacutenCivil en Casos de Desastre (Plan DN-III) no teniacutea prevista ninguna reaccioacuten ante unaemergencia sanitaria A mediados de marzo de 2020 el presidente pidioacute a lasFuerzas Armadas la actualizacioacuten de dicho plan para guiar su participacioacuten en la faseII de la pandemia declarada el diacutea 24 del mismo mes [70] [71]
Bajo el renovado Plan DN-III el ejeacutercito ha desplegado 13 mil 150 efectivos entremeacutedicos enfermeras parameacutedicos y dentistas 8 mil 152 ldquotropas de sanidadrdquo y 3 mil600 agentes del ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo Ademaacutes se capacitaraacuten 3 mil 600soldados para formar el grupo de ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo y se reclutaraacuten 3mil 694 cirujanos enfermeras y afanadoras para un total de maacutes de 20 mil [72]Asimismo operaraacuten cinco hospitales de alta especializacioacuten y 36 de segundo nivelPara estos fines la SEDENA recibioacute 4 mil millones de pesos y la SEMAR 500 millonesde pesos asiacute como la autorizacioacuten para comprar insumos meacutedicos sin licitacioacutenpuacuteblica [73] [74] El gobierno ha enfatizado que la SEDENA es la entidad a cargo dela proteccioacuten y traslado de todos los insumos meacutedicos ante el riesgo de robos bajoel resguardo de instituciones civiles [75]
La Guardia Nacional se encuentra dedicada a tareas de resguardo de las 184instalaciones hospitalarias civiles dedicadas a la crisis por COVID-19 para suproteccioacuten debido a los casos de ataques contra el personal meacutedico y brechas de laseguridad hospitalaria [76]
Al nivel estatal el Gabinete Federal de Seguridad llegoacute a un acuerdo con losgobernadores para la participacioacuten de la Guardia Nacional en ldquolabores de vigilancia ydifusioacuten de medidas sanitariasrdquo en particular en ldquocorredores de abasto dealimentos y productos baacutesicos asiacute como en zonas habitacionales e instalacionesestrateacutegicasrdquo [77] El acuerdo implica que la Guardia Nacional aplicaraacute las mismastaacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
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[70] Jannet Loacutepez Ponce (23 de marzo del 2020) Plan DN-III se actualizaraacute para enfrentar el virus Milenio Consultado enhttpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-se-actualizara-para-enfrentar-el-virus[71] Redaccioacuten (24 de marzo del 2020) Asiacute enfrentaraacuten el Ejeacutercito y la Marina pandemia de Covid-19 en Meacutexico MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-e-secretaria-marina-ejercito-mexicano-coronavirus[72] Iacutebidem[73] Pedro Domiacutenguez (24 de marzo del 2020) Hacienda entrega 4 mil 500 mdp a Sedena y Semar para planes contracoronavirus Milenio Consultado en httpswwwmileniocomnegocioshacienda-4-500-mdp-SEDENA-SEMAR-planes-coronavirus[74] Alexis Ortiz (3 de abril del 2020) Facultan en Meacutexico a seis dependencias para comprar insumos por la pandemia ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadfacultan-en-mexico-6-dependencias-para-comprar-insumos-por-pandemia[75] Redaccioacuten (3 de mayo del 2020) Sedena reparte maacutes de 30 toneladas de insumos meacutedicos pro Covid-19 El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-reparte-mas-de-30-toneladas-de-insumos-medicos-por-covid-19[76] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[77] Agencia Reforma (3 de abril del 2020) Durante contingencia GN y Ejeacutercito resguardan alimento El Imparcial Consultadoen httpswwwelimparcialcommexicoDurante-contingencia-GN-y-Ejercito-resguardan-alimento-20200403-0020html
Acciones en tiempos de pandemia
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taacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
El uso de la Guardia Nacional al nivel subnacional resultoacute en la proliferacioacuten deacciones que contradicen el discurso presidencial que enfatiza la necesidad departicipacioacuten ciudadana antes del uso de la fuerza estatal Aun asiacute el presidenteadoptoacute la praacutectica de criticar puacuteblicamente a las autoridades que no lograron bajarla tasa de movilidad en sus estados [78]
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[78] Pedro Domiacutenguez (22 de abril del 2020) AMLO exhibe a estados y municipios que no bajan movilidad ante coronavirusMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-5-reducido-movilidad-revela-amlo[79] Ej Chihuahua Coahuila Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nuevo Leoacuten San Luis Potosiacute SonoraTlaxcala Yucataacuten[80] Ej Guerrero Estado de Meacutexico Puebla Sinaloa[81] Ej en Baja California Chihuahua Ciudad de Meacutexico el Estado de Meacutexico Morelos Puebla Zacatecas[82] Ej en Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa[83] Ej Ciudad de Meacutexico Veracruz[84] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[85] Andrea Vega (29 de abril del 2020) Gobernadores y alcaldes exceden sus funciones con toques de queda por COVIDSegob Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004gobernadores-y-alcaldes-exceden-sus-funciones-toques-de-queda-segob[86] Centro Prodh (2017) Perpetuar el fallido modelo de seguridad la Ley de Seguridad Interior y el legado de una deacutecada depoliacuteticas de seguridad en Meacutexico contrarias a los derechos humanos Consultado en httpsbitly2yRC1dq
Entre las acciones maacutes frecuentes a nivel estatal o municipal que ha llevado a cabola Guardia Nacional se encuentran
ldquoPerifoneordquo y patrullaje caravanas de la Guardia Nacional con hasta seis efectivoscon cubrebocas ndashasiacute como efectivos similares de las instituciones de seguridadmunicipales o locales yo la SEDENAndash ademaacutes de difundir informacioacuten sanitaria eldquoinvitarrdquo a los ciudadanos que se encuentran en la viacutea puacuteblica a regresar a sus casasa veces aplicando multas o incluso detenciones [79]
Cierre de negocios y lugares puacuteblicos como tiendas playas y restaurantes [80]
Monitoreo de redes sociales sistemas CCTV y operativos para prevenir saqueos denegocios [81]
Aplicacioacuten de filtros sanitarios segmentacioacuten de territorios y restricciones altraacutensito libre [82]
Intervenciones en fiestas familiares [83]
Poliacuteticas de toque de queda [84] que fueron censuradas por el secretario degobernacioacuten (SEGOB) [85]
La intervencioacuten de las fuerzas militares debe ser excepcional necesaria y sujeta alos controles y supervisioacuten civil [86] Hay algunos casos por ejemplo en los que eldespliegue de la Guardia Nacional fue solicitado despueacutes de ataques sufridos portrabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87]
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por trabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87] No obstante engeneral se observa la raacutepida proliferacioacuten de varias praacutecticas por parte de la GuardiaNacional y otras fuerzas cuya relevancia y eficacia para atender una crisis sanitariaes cuestionable En pocos lugares como en Baja California se enfatizoacute la necesidadde supervisioacuten civil para evitar vulneraciones a los derechos humanos [87]
Por ejemplo ante la cantidad de efectivos y el tipo de equipamiento utilizados paradifundir mensajes de salud puacuteblica y solicitar el regreso de peatones a su casa se havisto a varios uniformados en vehiacuteculos con poca distancia entre cada uno ointeractuando con civiles mientras portan armas semiautomaacuteticas En Toluca lasacciones de la Guardia Nacional y la policiacutea municipal resultaron en unenfrentamiento con vendedores ambulantes [88] En Acapulco Guerrero efectivosde la Marina fueron desplegados para cerrar playas y restaurantes con equipoantimotiacuten [89]
De los ejemplos de la aplicacioacuten de loacutegica militar en tareas propias de civiles sedestaca la iniciativa ldquopatrullaje contra el femicidiordquo anunciado por el secretario deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana Alfonso Durazo en respuesta a la violencia degeacutenero provocada por el confinamiento derivado de la emergencia sanitaria [90]
Mientras que la respuesta econoacutemica del gobierno federal frente a la COVID-19 haestado marcada por la poliacutetica de austeridad las Fuerzas Armadas han fortalecidosu papel con la entrega directa de apoyos La SEDENA informa que del 6 abril al 5de mayo repartioacute 517 mil despensas en los estados de Baja California SurCampeche Chihuahua Coahuila Guanajuato Nayarit Quintana Roo Sonora yYucataacuten [91]
Como parte de su labor previa a la pandemia la Guardia Nacional acompantildeaba a lostrabajadores del Banco de Bienestar y a las autoridades locales en la entrega dedespensas en todo el paiacutes [92]
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[87] Andrea Castillo (17 de abril del 2020) Guardia Nacional difunde medidas de prevencioacuten en Tehuacaacuten e-consultacomConsultado enhttpswwwe-consultacomnota2020-04-17municipiosguardia-nacional-difunde-medidas-de-prevencion-en-tehuacan[88] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (22 de abril del 2020) Usan la fuerza puacuteblica en Toluca para replegar ambulantes y aplicarmedidas sanitarias Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004toluca-fuerza-publica-ambulantes-medidas-sanitarias[89] Estefaniacutea Camacho Jimeacutenez (9 de abril del 2020) Mexicanos necios policiacutea y Marina tienen que sacarlos a la fuerza deplayas de Acapulco Yahoo noticias Consultado en httpses-usnoticiasyahoocommexicanos-necios-policia-y-marina-tienen-que-sacarlos-a-la-fuerza-de-playas-de-acapulco-212233772html[90] Montserrat Vargas (24 de abril del 2020) Guardia Nacional refuerza patrullaje contra feminicidios en cuarentena DurazoPublimetro Consultado en httpswwwpublimetrocommxmxnacional20200424guardia-nacional-refuerza-patrullaje-feminicidios-cuarentena-durazohtml[91] Manuel Espino (5 de mayo del 2020) Ejeacutercito distribuyoacute maacutes de 517 mil despensas en 9 estados por Covid-19 ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncovid-19-ejercito-distribuyo-mas-de-517-mil-despensas-en-nueve-estados[92] Guardia Nacional (20 de mayo del 2020) Guardia Nacional brindoacute seguridad en la entrega de apoyos a pobladores deSonora Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensaguardia-nacional-brindo-seguridad-en-la-entrega-de-apoyos-a-pobladores-de-sonoratab=
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Estas actividades han sido criticadas debido a los criterios que determinan laspoblaciones receptoras del beneficio y el riesgo de contagio en eventos derecepcioacuten de tales insumos [93] [94]
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[93] Tania L- Motnalvo (27 de abril del 2020) Censo del Bienestar opacidad en registros y costos y ahora la base para apoyospor COVID-19 Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004censo-bienestar-opacidad-registros-costos-base-apoyos-covid-19[94] Cristina Adame Garciacutea (3 de abril del 2020) Insiste JR en arriesgar a abuelitos ahora usa a la Guardia Nacional CincoNoticias Consultado en httpswwwelcincomxestadoinsiste-jr-en-arriesgar-abuelitos-ahora-usa-la-guardia-nacional[95] IMSS (4 de abril del 2020) Anuncia IMSS convocatoria para meacutedicos residentes con estiacutemulos adicionales Gobierno deMeacutexico Consultado en httpwwwimssgobmxprensaarchivo202004172[96] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses
Impactos estructurales
Sin duda las Fuerzas Armadas tienen una gran capacidad para el despliegue depersonal la gestioacuten y transporte de recursos y el uso de la fuerza Con base en talescaracteriacutesticas el gobierno federal ha recurrido a las Fuerzas Armadas y a la GuardiaNacional como recurso preferencial para muacuteltiples tareas incluyendo en algunosaspectos la atencioacuten en materia de salud dejando al margen alternativas civilespertinentes para asegurar por ejemplo la necesidad y proporcionalidad de lasintervenciones Esta preferencia podriacutea implicar consecuencias a largo plazo para elmilitarismo en el paiacutes
Es importante recordar que el Plan DN-III fue reajustado diacuteas antes de ponerse enaccioacuten para incluir las emergencias sanitarias Anteriormente la SEDENA nodisponiacutea de los recursos humanos para implementarlo y requeriacutea de la capacitacioacutende 3 mil 600 efectivos en materia de salud y la contratacioacuten de la misma cantidadde personal meacutedico El transcurso de los hechos implica que una parte importantede la cifra anunciada de 20 mil efectivos de la SEDENA preparados para atender lacrisis fue formada en cuestioacuten de diacuteas Mientras tanto las instituciones civilessentildealaron un deacuteficit de maacutes de 2 mil meacutedicos especialistas durante su convocatoriaconjunta de abril de 2020 que presumiblemente entroacute en competicioacuten con la de laSEDENA [95]
Despueacutes de un periodo en que los gobiernos latinoamericanos implementaronpoliacuteticas para reducir su tamantildeo las fuerzas militares de todos los paiacuteses hanocupado un papel preponderante en las respuestas a desastres y crisis KristinaMani advierte que la muestra de capacidad militar ante la pandemia encombinacioacuten con la probable crisis econoacutemica que le seguiraacute es un factor de riesgopara la re-militarizacioacuten de la regioacuten [96]
El paquete econoacutemico anunciado por el gobierno mexicano en medio de lapandemia confirma lo mismo con una nueva serie de restricciones presupuestalesa su burocraci
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a su burocracia sin afectar los mega-proyectos del gobierno y los programassociales (donde las Fuerzas Armadas tienen un papel central) el sector de salud lasFuerzas Armadas y la Guardia Nacional [97] [98]
Aunque la Guardia Nacional inicioacute sus labores el 1deg de julio de 2019 su unidad detransparencia fue instalada hasta diciembre del mismo antildeo Entre esta fecha y el 30de marzo cuando el Instituto Nacional de Acceso a la Informacioacuten (INAI) suspendioacutesus servicios habituales a causa de la emergencia por COVID-19 la Guardia contestoacute133 solicitudes de acceso a la informacioacuten
En febrero del 2020 la Guardia logroacute reducir su tiempo de respuesta promediologrando cumplir los estaacutendares legales aunque solo recibioacute 93 solicitudes en elperiodo comprendido entre diciembre de 2019 y febrero de 2020 comparado conlas 877 solicitudes recibidas por la SEDENA
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[97] Redaccioacuten (9 de abril del 2020) Aclara SFP que recorte de 50 a gasto operativo no aplica a Salud Sedena y GN LaRazoacuten Consultado en
Fechade recepcioacuten
Diciembre
20202019Enero Febrero
0
10
20
30
40
Tiem
pode
respuesta
(diacuteashaacutebiles)
37
25
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httpswwwrazoncommxmexicoaclara-sfp-que-recorte-de-50-a-gasto-operativo-no-aplica-a-salud-sedena-y-gn[98] Neacutestor Jimeacutenez y Alonso Urrutia (22 de abril del 2020) Recorta AMLO gasto de gobierno mantiene planes sociales yobras La Jornada Consultado en httpswwwjornadacommxultimaspolitica20200422recorta-amlo-gasto-de-gobierno-mantiene-planes-sociales-y-obras-2622html
Transparencia y las actividades de lasFuerzas Armadas
El desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservada
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
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[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
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Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
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[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
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Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
3 3
1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
0 4
Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
3 4
Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
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Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
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Al momento de tomar protesta como nuevo presidente de Meacutexico Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador se convirtioacute en el heredero de un largo trayecto de militarizacioacuten dela seguridad puacuteblica y de una desenfrenada crisis de violencias que hacomprometido las funciones baacutesicas del Estado como garante de las condicionesmiacutenimas de seguridad
Aunque se pueden rastrear las raiacuteces del fenoacutemeno en el gobierno de ErnestoZedillo (1994 a 2000) en la guerra sucia de los antildeos sesenta y setenta del siglopasado en la revolucioacuten mexicana o incluso antes un escalamiento importanteocurrioacute durante el gobierno de Felipe Calderoacuten Hinojosa (2006 a 2012) Estecomenzoacute con los despliegues masivos de las Fuerzas Armadas en acciones deseguridad puacuteblica y con la implementacioacuten de una estrategia de contencioacuten ydescabezamiento de los grupos delictivos que a traveacutes de los antildeos se normalizoacute apesar de la falta de constitucionalidad el crecimiento de la violencia armada y laparticipacioacuten de personal militar en graves violaciones a derechos humanos asiacutecomo de las fuerzas civiles involucradas en los operativos conjuntos [1]
A la par del despliegue de militares Calderoacuten dio inicio a la reestructuracioacuten de lasfuerzas civiles federales con la Policiacutea Federal cuyo personal crecioacute de 12 milefectivos en 2006 a 36 mil en 2012 Ademaacutes de su unidad de caminos sereforzaron las unidades de inteligencia y de taacutecticas especiales para contribuir a laestrategia de combate a grupos delictivos aunque con una cantidad de personal einfraestructura muy reducida para cubrir estas funciones en todo el paiacutes Estatendencia en siacute misma representa la militarizacioacuten de la fuerza federal con laadopcioacuten de personal taacutecticas equipamiento cultura y estructura organizacional deorigen militar todo enfocado hacia el uso de la fuerza
Como resultado de la estrategia emprendida por el poder Ejecutivo el ejeacutercitomexicano fue sentildealado por la comisioacuten de extensas ndashe incluso sistemaacuteticasndashviolaciones de derechos humanos que generaron 7441 quejas ante la CNDH entrediciembre de 2006 y noviembre 2012 de las cuales tan solo 113 derivaron en unaRecomendacioacuten formal [2]
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Antecedentes(principales hallazgos del informe sobre el periodo 2006 a 2018
y nueva informacioacuten)
[1] Programa de Seguridad Ciudadana Universidad Iberoamericana (2019) Seguridad puacuteblica enfocada en el uso de lafuerza y el despliegue militar La evidencia en Meacutexico 2006 ndash 2018 Consultado enhttpsseguridadviaciviliberomxpdfinformepdf[2] SEDENA (2020) Derechos Humanos en la SDN Consultado en httpswwwgobmxSEDENAacciones-y-programasderechos-humanos-en-la-s-d-n
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Aunque el presidente Enrique Pentildea Nieto (2012-2018) empezoacute su sexenio con unadisminucioacuten en la estrategia de contencioacuten reduciendo en 30 el nuacutemero demilitares desplegados en sus dos primeros antildeos en 2014 ocurrioacute otro cambio en eltrayecto hacia la militarizacioacuten la creacioacuten de una Gendarmeriacutea Este fue unproyecto con una misioacuten semejante a la de la Guardia Nacional pero que finalmentefracasoacute por el desafiacuteo de reclutar suficientes efectivos que cumplieran con laspruebas de confianza asiacute como por la oposicioacuten de las Fuerzas Armadas ante laidea de combinar fuerzas castrenses y civiles Posteriormente dicha institucioacuten fueabsorbida por la Policiacutea Federal que a su vez terminoacute el sexenio con unadisminucioacuten de efectivos (37297)
El protagonismo creciente de las Fuerzas Armadas generoacute criacuteticas importantesdesde varios sectores Por un lado las organizaciones de la sociedad civil ydefensores de los derechos humanos enfocaron sus cuestionamientos en lanecesidad de reformar el llamado ldquofuero militarrdquo con base en estaacutendares normativosinternacionales de los derechos humanos y de muacuteltiples criterios emanados porejemplo del Sistema Interamericano de los Derechos Humanos (SIDH) Lo anteriorresultoacute en una reforma al Artiacuteculo 57 del Coacutedigo de Justicia Militar en 2014 queordenoacute que los delitos cometidos por militares en contra de las civiles fueranjuzgados por los tribunales civiles [3] Por otro lado la presioacuten vino tambieacuten desde elliderazgo militar pues sentildealaron la falta de preparacioacuten de las Fuerzas Armadaspara llevar a cabo las tareas de seguridad puacuteblica y en particular enfatizaron la faltade un reacutegimen juriacutedico que regulara dichas tareas [4]
En consecuencia la SEDENA emprendioacute dos acciones a partir del 2014 En primerlugar se incrementaron los efectivos de la Policiacutea Militar llegando hasta casi 36 miladscritos a la SEDENA (en 2012 solo habiacutea 12 mil) y 11 mil a la SEMAR institucioacutenque ocupoacute cada vez maacutes importancia en la estrategia de seguridad a partir de 2015Seguacuten la Ley Orgaacutenica del Ejeacutercito y Fuerza Aeacuterea Mexicanos las funciones de laPoliciacutea Militar se subordinan a las instituciones militares asiacute como el fuero militarSeguacuten soldados entrevistados por el diario Milenio ademaacutes de la transferencia deefectivos y la construccioacuten de cuarteles para la Policiacutea Militar la SEDENA cambioacute suprograma de capacitacioacuten para complementar su nueva funcioacuten [5] Se estrenaronlos adaptados y expandidos cuerpos de Policiacutea Militar y naval en varios estadosiniciando en 2015 con Michoacaacuten Durango Nuevo Leoacuten y Tamaulipas en 2016 yPuebla Sinaloa y Veracruz en 2017 [6]
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[3] CMDPDH (2015) La incompatibilidad del coacutedigo de justicia militar con el derecho internacional de los derechos humanosConsultado en httpcmdpdhorgwp-contentuploads201503La-incompatibilidad-del-coacutedigo-de-justicia-militar-con-el-derecho-internacional-de-los-derechos-humanos1pdf[4] Salvador Cienfuegos (5 de diciembre de 2016) Cienfuegos No confundir seguridad interior con seguridad puacuteblica ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxarticulonacionseguridad2016125cienfuegos-no-confundir-seguridad-interior-con-seguridad-publica[5] Milenio (25 de febrero del 2019) Policiacutea Militar de cara a su incorporacioacuten a la Guardia Nacional Consultado enhttpswwwyoutubecomwatchv=xz0HqHMpWzw[6] A Paola (17 de julio del 2017) Crece 88 el despliegue de Policiacutea Militar por violencia Milenio Consultado enhttpsbitly2vYdyCs
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En segundo lugar las Fuerzas Armadas manifestaron a traveacutes del entoncesSecretario de la Defensa Nacional Salvador Cienfuegos el desgaste por causa de suinvolucramiento en la seguridad puacuteblica y la necesidad de regularizar suparticipacioacuten por viacutea legal El resultado fue la iniciativa de la Ley de SeguridadInterior que fue aprobada y finalmente declarada inconstitucional por la SupremaCorte de Justicia de la Nacioacuten en noviembre de 2018
En lo referente a las instituciones civiles la mayor parte de su desarrollo se enfocoacuteen la loacutegica de equipamiento y capacitacioacuten en el uso de la fuerza por ejemplo atraveacutes del modelo de la Policiacutea Estatal Acreditable (PEA) y el Modelo Uacutenico PolicialNo solo se incluyeron los criterios referidos de perfil castrense sino que la SEDENAse encargoacute en parte de la formacioacuten Entre 2012 y 2018 la SEDENA capacitoacute a25614 efectivos de la seguridad puacuteblica civil entre ellos 9515 pertenecientes acorporaciones federales 11436 estatales y 2376 municipales (ademaacutes de los 2266policiacuteas estatales y municipales de Sinaloa capacitados en 2017) [7] Un tercio deestas capacitaciones se realizoacute en 2014 y un 40 de las capacitaciones a policiacuteasmunicipales y estatales ocurrioacute en Guerrero Sinaloa y Tamaulipas
De los civiles capacitados por militares se destacan los 7286 efectivos operativos delas nuevas unidades de la PEA que recibieron la mayoriacutea de su formacioacuten por partede la SEDENA en 2012 y los 229 policiacuteas municipales de Iguala Guerrero cuyacapacitacioacuten ocurrioacute inmediatamente despueacutes de la desaparicioacuten de los 43estudiantes de Ayotzinapa en septiembre de 2014
En algunos casos a nivel estatal o municipal las unidades especializadas hanrecibido capacitacioacuten y asesoramiento de fuerzas especiales extranjeras porejemplo las colombianas
Asimismo hubo una reduccioacuten en los recursos federales para el desarrollo policialgestionados por los programas FORTASEG y SUBSEMUN [8] en los cuales laAuditoriacutea Superior de la Federacioacuten (ASF) identificoacute sistemaacuteticos problemas talescomo el subejercicio de recursos El saldo de la violencia letal durante el gobiernode Pentildea Nieto en el marco de todas estas acciones equivale a 156 mil homicidiosdolosos 35 mil maacutes que el sexenio precedente [9] De estos el 70 es atribuible ala violencia armada
Actualmente la teoriacutea maacutes aceptada para explicar las consecuencias de la estrategiade seguridad de los gobiernos federales al menos desde 2006 es la de lafragmentacioacuten Esta postula que la aplicacioacuten de la fuerza y la estrategia dedescabezamiento de grupos delictivos resulta en la formacioacuten de una mayorcantidad[7] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700085020[8] Programa de Fortalecimiento de la Seguridad (FORTASEG) aplicable al nivel estatal Subsidio para la Seguridad en losMunicipios (SUBSEMUN) aplicable al nivel municipal[9] Rubeacuten Migueles (27 de julio del 2019) El Universal Consultado enhttpswwweluniversalcommxnacionsociedadinegi-sexenio-de-pena-nieto-rompe-record-en-homicidios
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descabezamiento de grupos delictivos resulta en la formacioacuten de una mayorcantidad de grupos maacutes pequentildeos que controlan los mercados ilegales y adoptannuevas fuentes de ingresos Tal transformacioacuten de los conflictos y suscomplejidades derivadas se dan en un contexto donde las acciones del gobiernoson de corto plazo y resultan fallidas
El presidente Pentildea Nieto otorgoacute a la teoriacutea de fragmentacioacuten el reconocimientooficial en su uacuteltimo informe gobierno En sus palabras
Durante los primeros antildeos de la administracioacuten se lograron importantes reduccionesen los niveles de violencia Sin embargo ese mismo debilitamiento provocoacute elsurgimiento de bandas criminales de menor tamantildeo sin que existieran en el aacutembitolocal las capacidades policiales necesarias para enfrentarlas con eficacia [10]
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SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700085020
[10] Presidencia del Gobierno de Meacutexico (2018) Palabras del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos licenciado EnriquePentildea Nieto con motivo de su Sexto Informe de Gobierno Consultado en httpsbitly2JhygWV
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
0
2000
4000
6000
8000
Efectivos de corporaciones de seguridad civiles capacitados por la Sedena2012 a 2018
Custodios Acreditables (Guanajuato)
Policiacutea Estatal
Policiacutea Estatal Acreditable
Policiacutea Estatal Policiacutea Municipal
Policiacutea Federal
Policiacutea Federal (Gendarmeriacutea)
Policiacutea Ministerial Estatal
Policiacutea Municipal
Proteccioacuten Federal
SSP 30
4108
2397
225
4930
477
2266
7286
3721
174
Agu
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BajaCalifornia
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Tlaxcala
Veracruz
Zacatecas
0
1000
2000
Capacitaciones por estado
Estatal yMunicipal MunicipalEstatalFederalNivel de corporacioacuten
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Se dio una identidad institucional y un eacutenfasis renovado a la Policiacutea Militar y Navalcon la creacioacuten de la Guardia se regularizoacute la participacioacuten de las Fuerzas Armadasen el Artiacuteculo 5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional en mayo 2020 [11] y setransfirieron los efectivos de la Policiacutea Federal a la nueva institucioacuten Lo que no selogroacute fue la separacioacuten de las tareas de defensa interior y exterior dentro delejeacutercito A pesar de la entrada de la Policiacutea Militar a la Guardia Nacional permaneceuna cantidad significativa de miembros de la Fuerza Armada permanente en apoyoa la Guardia Nacional y en acciones de seguridad puacuteblica
La Ley de la Guardia Nacional al igual que la Constitucioacuten ordena la creacioacuten de unainstitucioacuten ldquode caraacutecter civilrdquo Un antildeo despueacutes de su puesta en marcha presenta casitodas las caracteriacutesticas de una institucioacuten militar seguacuten la escala de anaacutelisis demilitarizacioacuten presentada por Peter Kraska [12] En suma de ninguna manerasustituye las labores de las fuerzas policiales
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Mando cultura y facultades
Con la Guardia Nacional Loacutepez Obrador es el tercer presidente en sexeniossucesivos que apuesta por la creacioacuten de una nueva fuerza de seguridad en vez demejorar las existentes Las Fuerzas Armadas han sido clave en la conformacioacuten de laPoliciacutea Federal la Gendarmeriacutea y la Guardia Nacional En todos los casos tambieacutenhan servido de apoyo cuando no se consiguen los resultados esperados
Pese a que la Guardia Nacional se presenta como la iniciativa emblemaacutetica delgobierno de Loacutepez Obrador continuacutea con la predileccioacuten por la intervencioacuten militarpara atender los problemas de seguridad puacuteblica tal como lo hicieron lasadministraciones anteriores en especial a partir de 2014
La Guardia Nacional
De acuerdo con la ley que funda la Guardia Nacional se estipula la creacioacuten de unainstitucioacuten de caraacutecter civil como oacutergano desconcentrado de la Secretariacutea deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana (SSPC) En la praacutectica se creoacute una unidadadministrativa para la transferencia de la Policiacutea Federal a la Guardia mientras quela SEDENA y la SEMAR proporcionaron sus primeros efectivos y hasta el momentola gran mayoriacutea de su tropa Tambieacuten se hicieron cargo del reclutamiento yequipamiento Por lo tanto la cultura institucional es militar debido a losantecedentes laborales de sus miembros
Finalmente se instaloacute un general del Estado Mayor Luis Rodriacuteguez Bucio comocomandante nominalmente subordinado al secretario de la SSPC pero en lapraacutectica[11] Mariacutea Fernanda Navarro (11 de mayo del 2020) Oficializan participacioacuten de Fuerzas Armadas en tareas de seguridadpuacuteblica Forbes Consultado en httpswwwforbescommxfuerzas-armadas-tareas-de-seguridad-publica[12] P Kraska (2007) Militarization and Policing ndash Its relevance to 21st Century Police
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Para el personal militar su experiencia y capacitacioacuten se orienta a la atencioacuten adelitos cometidos en flagrancia la vigilancia de puntos fronterizos y el apoyo enemergencias Las facultades de la Guardia implican la ampliacioacuten de sus tareas deinteligencia la formalizacioacuten de su papel como primer respondiente la formalizacioacuteny ampliacioacuten como agente de control migratorio y la adicioacuten del trabajo policial y decaminos
Las facultades de la Guardia Nacional implican riesgos importantes e imprecisionessobre el tipo de capacitacioacuten que reciben los efectivos provenientes de la PoliciacuteaMilitar y su capacidad de cumplir con estas facultades en apego con los estaacutendaresestipulados en la propia Ley de la Guardia Nacional En marzo de 2020 por ejemplomurioacute un solicitante de asilo durante una protesta en la que se incendioacute lainstalacioacuten migratoria con las personas detenidas dentro con presencia de laGuardia
praacutectica subordinado a la SEDENA por el mecanismo de las coordinacionesregionales de seguridad
Las amplias facultades otorgadas a la nueva institucioacuten se pueden clasificar por lomenos en ocho ejes principales
Prevencioacuten y atencioacuten de delitos en flagrancia realizar detencionespresentar detenidos ante el Ministerio Puacuteblico y colaborar con entidades estatales ymunicipales en materia de seguridad puacuteblica
Primer respondiente preservar hechos y evidencias atender a viacutectimasasegurar la seguridad de personas o propiedades y mantener el orden puacuteblico
Trabajo policial recibir denuncias cumplir oacuterdenes de detencioacuten investigardelitos y participar en procesos penales
Inteligencia observar en el campo dirigir solicitudes de intercepcioacuten decomunicaciones monitorear redes en liacutenea y anaacutelisis de inteligencia
Caminos vigilar viacuteas de comunicacioacuten y transporte y determinar faltasadministrativas
Migracioacuten en colaboracioacuten con el Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) revisardocumentos migratorios apoyar en aseguramiento y resguardo de personas vigilarinstalaciones migratorias
Aduana Apoyar y participar en prevencioacuten de delitos en los puntos fronterizos
Emergencias Apoyar en casos de desastres naturales y otras emergencias
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Guardia Nacional en calidad de primer respondiente y agente de control migratorio[13]
En 2010 dos estudiantes fueron asesinados en Monterrey Nuevo Leoacuten por unaunidad del ejeacutercito cuyos integrantes manipularon la escena de los hechos en unintento por esconder su delito [14] En 2014 el ejeacutercito ejecutoacute por lo menos a 12civiles entre ellos nintildeos en una bodega de Tlatlaya Estado de Meacutexico y despueacutesalteroacute la escena induciendo la versioacuten de que todos murieron como resultado deun enfrentamiento [15] En 2017 la SEDENA junto con la Policiacutea Estatal de Pueblaotra vez manipuloacute la escena de varias violaciones a los derechos humanos en elmunicipio de Palmarito [16] Estos y otros eventos fundan las preocupaciones quesurgen habida cuenta de que las leyes a partir de 2019 habilitan a maacutes de 35 milmiembros de las Fuerzas Armadas en la funcioacuten de Primer Respondiente queprecisamente consiste en asegurar el lugar de los hechos y resguardar lasevidencias [17]
Dada la ampliacioacuten de las facultades del personal militar que forma la mayor partede la Guardia Nacional se vuelve auacuten maacutes importante la capacitacioacuten adecuada y lasupervisioacuten de sus actividades Lamentablemente participantes en el observatorioindependiente de la Guardia Nacional informan que a la fecha los avances han sidocasi nulos y que no hay noticias de los resultados del acompantildeamiento de la oficinapara los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) bajoel liderazgo de Michelle Bachelet [18]
De acuerdo con su conformacioacuten actual la Guardia Nacional es una organizacioacuten demando e identidad primariamente militar sin controles civiles independientes ogarantiacuteas de supervisioacuten civil de su actuacioacuten en el campo y con facultades propiasde las policiacuteas civiles Considerando los oriacutegenes militares de la institucioacuten sedestaca la ausencia de una estrategia o plan hacia su conformacioacuten como unainstitucioacuten de caraacutecter civil maacutes allaacute de los cursos de capacitacioacuten inicial y deespecializacioacuten Por el contrario el presidente Loacutepez Obrador celebra la disciplinamilitar y la lealtad de las Fuerzas Armadas reiterando una narrativa que comparaestas supuestas fortalezas para el quehacer policial con la corrupcioacuten y falta depreparacioacuten de las policiacuteas civiles
[13] Alberto Pradilla (1 de abril del 2020) Un solicitante de asilo muere tras protestas en el interior de la estacioacuten migratoriade Tenosique Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004solicitante-asilo-muere-protestas-estacion-migratoria-tenosique-tabasco[14] CNDH Recomendacioacuten 452010 httpswwwcndhorgmxsitesalldocRecomendaciones2010Rec_2010_045pdf[15] CNDH Recomendacioacuten 452010 wwwcndhorgmxsitesdefaultfilesdocRecomendaciones2014REC_2014_051pdf[16] CNDH Recomendacioacuten 12VG2018 wwwcndhorgmxsitesalldocRecomendacionesViolacionesGravesRecVG_012pdf[17] SESNSP Protocolo primer respondiente Consultado enwwwsecretariadoejecutivogobmxdocspdfsnormatecaprotocolosProtocoloPrimerRespondienteV1pdf[18] Arturo Aacutengel (24 de mayo del 2020) Pese a orden de Corte hay nulo avance en observatorio para vigilar a la GuardiaNacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202005no-avanza-observatorio-vigilar-guardia-nacional
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preparacioacuten del Informe Policial Homologado (IPH) el cumplimiento de losestaacutendares de la Ley Nacional del Uso de la Fuerza y de la Ley del Registro Nacionalde Personas Detenidas son parte fundamental de las herramientas claves para elcumplimiento de la Ley de la Guardia Nacional
[19] Guardia Nacional (20 de abril del 2020) Se publica decreto que le da existencia legal a la Unidad de Apoyo alComandante de la Guardia Nacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensase-publica-decreto-que-le-da-existencia-legal-a-la-unidad-de-apoyo-al-comandante-de-la-guardia-nacionalidiom=es[20] Manuel Espino (14 de mayo del 2019) Sedena capacitaraacute a guardias nacionales El Universal Consultado enhttpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-capacitara-guardias-nacionales[21] Guardia Nacional (10 de diciembre del 2019) Elementos concluyen cursos de formacioacuten inicial de GuardiaNacionalGobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxguardianacionalesarticuloselementos-concluyen-cursos-de-formacion-inicial-de-guardia-nacional
OrganizacioacutenEl disentildeo orgaacutenico de la Guardia Nacional propone un hiacutebrido de estructurasmilitares y policiales Bajo el comandante se establecen coordinaciones territorialesy una jerarquiacutea a nivel de unidades al estilo militar mientras que cada coordinacioacutenterritorial cuenta con una Jefatura de Coordinacioacuten Policial A la par se cuenta conunidades teacutecnicas y administrativas ademaacutes de unidades especializadas
Mediante el mecanismo de unidades especializadas se efectuoacute la incorporacioacuten delpersonal y los recursos de la Policiacutea Federal con la creacioacuten de una ldquounidad deapoyordquo denominada Direccioacuten General de Servicios Especiales bajo la JefaturaGeneral de Coordinacioacuten Policial con unidades equivalentes a las facultades de lasfuerzas federales y Gendarmeriacutea de la Policiacutea Federal Estas unidades han sido lasque han recibido capacitacioacuten por parte de la SEDENA [19]
Capacitacioacuten
El tema de capacitacioacuten es clave para entender los usos apropiados de la GuardiaNacional y la probabilidad de comisioacuten de irregularidades abusos y violaciones a losderechos humanos durante sus actividades Sobre todo es necesario entender elefecto sobre los miembros de la Policiacutea Militar SEDENA y SEMAR transferidos a laGuardia Nacional
El curso de formacioacuten inicial para la Guardia Nacional dirigido a integrantes de laPoliciacutea Militar Naval y Federal tiene una duracioacuten de siete semanas El ofrecido a losprimeros 2500 efectivos transferidos de tales instituciones tuvo lugar en lasinstalaciones militares en Santa Luciacutea y San Miguel de los Jagueyes [20] Seguacuten laGuardia Nacional los integrantes revisan temas tan diversos como
Programa Rector de Profesionalizacioacuten que incluye ejes de equidad de geacutenero atencioacuten aviacutectimas del delito Sistema de Justicia Penal asiacute como el Registro Nacional de Detencionesademaacutes de contar con unidades de aprendizaje entre las que destacan Primer RespondienteEacutetica Policial Cultura de la Legalidad Derechos Humanos Feminicidios Detencioacuten y Conduccioacutende Personas Atencioacuten a viacutectimas del delito Mediacioacuten policial y Manejo de Conflictos entre otros[21]
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Aun sin cubrir la totalidad la Guardia Nacional identifica 11 temas miacutenimos en sietesemanas de estudio de tiempo completo como requisito para que miembros dePoliciacuteas Militares y Navales puedan entrar a sus filas Seguacuten otros reportes el cursocompleto para nuevos reclutas tiene 20 semanas de duracioacuten con ocho semanasdel curso de formacioacuten inicial ocho de adiestramiento en combate y 4 semanas delcurso baacutesico de Policiacutea Militar [22]
Sobre los cursos de la Policiacutea Militar las materias publicadas por la SEDENAmuestran que los temas incluidos son Geografiacutea de Meacutexico Historia UniversalEspantildeol Ingleacutes Aacutelgebra Matemaacuteticas Legislacioacuten y Adiestramiento Militar [23]
A pesar del uso de personal e instalaciones militares en la conformacioacuten de laGuardia Nacional ademaacutes del curriacuteculo enfocado en combate y el curso de PoliciacuteaMilitar la SEDENA es renuente a admitir su involucramiento En respuesta a unaqueja presentada ante el INAI sobre la omisioacuten de la Guardia Nacional en lainformacioacuten presentada por la Sedena en materia de la capacitacioacuten de las fuerzasciviles se admite la formacioacuten de solo 679 Policiacuteas Federales entrantes a la Guardiaen mayo y junio del 2019 enfatizando que la Guardia Nacional ldquono depende de laSecretariacutea de la Defensa Nacional o lo que es lo mismo es ajena a los organismosque conforman esta uacuteltima [24]rdquo
El 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio presentoacute los avances en materia decapacitacioacuten a la fecha 25 mil efectivos capacitados en el curso inicial maacutes 7 mil auacutenen formacioacuten aunque la Guardia ya teniacutea una fuerza operativa de 85 mil efectivos[25] Ademaacutes del curso de preparacioacuten inicial y los cursos de Policiacutea Militar Buciomencionoacute cursos especializados en materia de liderazgo llenado del IPH seguridadprocesal primer respondiente el sistema penal acusatorio y operaciones conrecursos de procedencia iliacutecita ademaacutes de un Diplomado en seguridad puacuteblica yprevencioacuten del delito
Al igual que su estructura y personal la Guardia Nacional heredoacute el uniformeoperativo del ejeacutercito con camuflaje gris-blanco (y se encarga a la vez de sufabricacioacuten) Respecto a su equipamiento la SEDENA proporciona a la GuardiaNacional el fusil automaacutetico FX-05 calibre 552x45mm de fabricacioacuten igualmentepropia como arma primaria Ademaacutes se compraron 50 mil pistolas 9mm de lamarca[22] Jorge Lumbreras (8 de abril del 2020) Guardia Nacional la capacitacioacuten inicial de sus elementos La silla rota Consultadoen httpslasillarotacomopinioncolumnasguardia-nacional-la-capacitacion-inicial-de-sus-elementos378515[23] SEDENA Cursos de Formacioacuten de Policiacutea Militar Consultado en httpswwwgobmxSEDENAdocumentosmaterias-temas-y-bibliografia-para-los-cursos-de-formacion-de-policia-militar-2019[24] SEDENA recurso de revisioacuten con nuacutemero de expediente RRA458920 (derivado de la solicitud de acceso a la informacioacutencon folio 0000700085020)[25] Presidencia de la Repuacuteblica (20 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina Gobiernode Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-miercoles-20-de-mayo-de-2020idiom=es[26] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (27 de marzo del 2019) El ejeacutercito presenta los uniformes que usaraacuten los elementos de laGuardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom201903uniformes-guardia-nacional
Equipamiento
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marca Sig Sauer entre otras [27] Comparte el uso del FX-05 con el ejeacutercitoconvencional La empresa Sig Sauer sigue siendo proveedora importante de todaslas fuerzas de seguridad mexicana a pesar de los sentildealamientos por la venta dearmas ilegal a zonas de conflicto en Meacutexico [28] Ademaacutes de su armamento letal decorte militar se dispone de herramientas para el control de disturbios como equipode proteccioacuten personal gas lacrimoacutegeno y bastoacuten policial Pr-24
La combinacioacuten de equipo militar y de control de disturbios identificado en poderde la Guardia Nacional es un fenoacutemeno ya normalizado en las Fuerzas Armadas enMeacutexico En el despliegue que ocurrioacute debido a la llegada de la ldquocaravanardquo demigrantes en Tapachula se observa el uso de escudos de la Policiacutea Militar porefectivos con insignia de la Guardia Nacional [29] A pesar de la existencia de laGuardia Nacional la SEDENA sigue publicando licitaciones para armamento ldquomenosletalrdquo por ejemplo la compra de equipos y municiones de aerosol pimienta y depintura con un valor de 3690868 pesos en mayo de 2020 [30]
Los cursos de capacitacioacuten recibidos por personal de la Direccioacuten General deTransportes Aeacutereos incluyen el uso del helicoacuteptero Black Hawk UH-60 en lasvariaciones ldquoLrdquo y la maacutes moderna ldquoMrdquo ademaacutes de varios vuelos y helicoacutepteroscomerciales y de utilidad [31] El Black Hawk es un helicoacuteptero de grado militar concapacidad de asalto aeacutereo utilizado por la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal Enla conferencia de prensa matutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucioinformoacute que la Guardia Nacional dispone de tres UH-60 desplegados en MichoacaacutenSonora y Tamaulipas
En las conferencias matutinas del presidente Loacutepez Obrador el Secretario deDefensa Nacional Luis Cresencio Sandoval presenta un informe regular de lasacciones en materia de seguridad en el cual se reportan de manera unificada lasactividades de todas las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacional Seguacuten laconferencia del 20 de mayo de 2020 actualmente la Guardia Nacional cuenta conuna fuerza operativa de 85091 efectivos de los cuales 74029 se encuentranldquodesplegadosrdquo en el territorio nacional junto con personal de la SEDENA y la SEMARen 10 actividades relacionadas con la seguridad interior y mariacutetima ndashademaacutes decontrol migratoriondash y el 53 en ldquooperaciones construccioacuten de pazrdquo
[27] Jorge Alejandro Medelliacuten (28 de abril del 2020) Defensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoguardia-nacional-mexico-recibe-50-mil-pistolas-sig-sauer[28] Yetlaneci Alcaraz (1 de abril del 2020) Revelan nueva exportacioacuten ilegal de armas de la alemana Sig Sauer a MeacutexicoProceso Consultado en httpswwwprocesocommx624084revelan-nueva-exportacion-ilegal-de-armas-de-la-alemana-sig-sauer-a-mexico[29] Redaccioacuten Aristegui Noticias (23 de enero del 2020) Guardia Nacional choca con caravana migrante Aristegui NoticiasConsultado en httpsaristeguinoticiascom2301mexicoguardia-nacional-choca-con-caravana-migrante-videos[30] Jorge Alejandro Medelliacuten (14 de mayo del 2020) Armamento menos letal para la Policiacutea Militar del Ejeacutercito MexicanoDefensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoarmamento-menos-letal-para-policia-militar-ejercito-mexicano[31] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Actividad operativa y taacutecticas
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Las actividades descritas por el General Sandoval bajo el concepto de ldquooperacionesconstruccioacuten de pazrdquo son las siguientes
1 ldquoProteccioacuten ciudadanardquo en las entidades prioritarias de Coahuila DurangoGuanajuato Guerrero Jalisco Tamaulipas Michoacaacuten Nuevo Leoacuten Oaxaca yTamaulipas En las ldquoregiones prioritariasrdquo el objetivo es contar con un esfuerzodedicado de hasta 600 efectivos bajo el mando de la SEDENA [32]
2 ldquoOperaciones de intercepcioacuten terrestrerdquo ndash los mismos Puestos Militares deSeguridad Estrateacutegicos operados por la SEDENA con apoyo de fuerzas civiles enlos dos sexenios anteriores
3 ldquoOperaciones de intercepcioacuten aeacutereardquo4 ldquoAplicacioacuten de la Ley Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivosrdquo5 ldquoParticipacioacuten en las Coordinaciones Nacionales Estatales y Regionalesrdquo6 ldquoAcciones para disminuir los iacutendices de violencia y garantizar el desarrolloeconoacutemico y social del paiacutesrdquo
7 ldquoMantener la paz tranquilidad y seguridad de la poblacioacutenrdquo [33]
[32] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[33] Milenio (20 de mayo del 2020) Conferencia matutina de AMLO 20 de mayo de 2020 Consultado enhttpsyoutubeJVs04lWbyUst=1549[34] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008020
Entre las mencionadas actividades las uacutenicas que se destacan como novedadesrespecto a la administracioacuten federal anterior son el enfoque en estados prioritariosy la participacioacuten en coordinaciones
Por su lado la Guardia Nacional describe sus actividades en los siguientes teacuterminos
La Guardia Nacional realiza su funcioacuten que es la Seguridad Puacuteblica a cargo de la Federacioacuten enlos distintos estados de la Repuacuteblica Mexicana con acciones como puestos de control ciudadanopatrullajes [sic] proximidad social y apoyos de seguridad perifeacuterica con autoridades competentesde cada entidad federativa tales son como operativos intervenciones aseguramientos trasladosrescates entre otros atendiendo a sus atribuciones de conformidad con la Ley y Reglamento dela Guardia Nacional [34]
Ademaacutes dado el hecho de que el general Sandoval (y no el comandante de laGuardia Nacional) encabeza sus acciones es plausible inferir que las taacutecticasempleadas por la Guardia Nacional no difieren de manera importante de las taacutecticasempleadas por la SEDENA durante todos sus antildeos de apoyo a la seguridad puacuteblicaSe trata principalmente del despliegue la presencia de tropa armada y laintervencioacuten en la comisioacuten de delitos en flagrancia
Las diferencias destacables podemos observarlas en materia de cantidad depersonal intensidad de actividades dispersioacuten geograacutefica y colaboracioacuten con otrasinstituciones de seguridad por el nuevo mecanismo de las coordinaciones deseguridad
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Seguacuten su estrategia la Guardia Nacional tendraacute una cobertura completa ypermanente en todo el paiacutes con una coordinacioacuten en cada entidad federativaademaacutes de las 266 coordinaciones regionales divididas en 150 ldquoentidadesregionalesrdquo a nivel nacional Seguacuten Alfonso Durazo titular de la SSPC el indicadorpara la asignacioacuten de personal en estas es la tasa de homicidios por cada 100 milhabitantes En febrero del 2019 se identificaron 17 ldquoregiones prioritariasrdquo queaumentaron a 51 en junio del mismo antildeo [35] Otros documentos de la SSPCsentildealan un sistema de semaacuteforo delictivo que indica zonas rojas en 216coordinaciones regionales en abril de 2019 implicando que la Guardia Nacionaltendriacutea que enfocar sus esfuerzos en el 58 de esas coordinaciones [36]
La base territorial del despliegue permanente seraacute la construccioacuten de 236 cuartelesconcluidos al teacutermino de 2021 En contraste con los efectivos de una institucioacutenpolicial los agentes de la Guardia Nacional son alojados en cuarteles lo que permitesu rotacioacuten entre diferentes entidades federativas su proteccioacuten personal en losmomentos en que no se encuentren en actividades de seguridad y la posibilidad dedesempentildear sus labores sin arriesgar a sus familias
Por un lado el uso de cuarteles es una medida tomada ante el peligro que correnlos operadores de seguridad incluyendo el riesgo de amenazas o de corrupcioacuten pormiembros del crimen organizado por otro lado impone a la Guardia un caraacutecteroperativo que limita las facultades que puede realizar Por ejemplo no se puedenllevar a cabo labores de una policiacutea de proximidad durante el despliegue de unoperativo armado desde una base con tropas que han tenido una interaccioacuten muylimitada con la entidad en la cual se encuentran desplegadas
En este aspecto el formato de despliegue de la Guardia Nacional implica el riesgode que se repita un fenoacutemeno observado en otros contextos las entidades deseguridad puacuteblica se alejan del modelo policial de proximidad y toman la forma deuna fuerza de ocupacioacuten En este fenoacutemeno el despliegue de la policiacutea militarizadapresume la amenaza por parte de la poblacioacuten local en particular entre el sector dela poblacioacuten definida como el enemigo a menudo con base en sus caracteriacutesticasfiacutesicas como ha sido el caso de la comunidad afroamericana en los Estados UnidosPara las personas que reuacutenen el perfil que ha sido etiquetado como ldquoenemigordquoaumenta draacutesticamente la probabilidad de uso de la violencia injustificada por partede la policiacutea y cambia por completo la relacioacuten de las instituciones de seguridad y elEstado [37]
[35] Manuel Espino (5 de junio del 2019) Aumentan a 51 las regiones prioritarias para la Guardia Nacional El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadaumentan-51-las-regiones-prioritarias-para-la-guardia-nacional[36] Joseacute Reyez (4 de abril del 2019) 70 del territorio nacional en manos del crimen semaacuteforo delictivo del gobierno federalContraliacutenea Consultado en httpswwwcontralineacommxarchivo-revista2019040470-del-territorio-nacional-en-manos-del-crimen-semaforo-delictivo-del-gobierno-federal[37] E Lieblich y A Shinar (2018)The case against police militarization Michigan Journal of Race and Law 23 1amp2 Consultadoen httpsrepositorylawumicheducgiviewcontentcgiarticle=1280ampcontext=mjrl
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Ejemplos del impacto del modelo de despliegue militarizado abundan en entrevistascon militares encarcelados realizadas por los autores de La Tropa Por queacute mata unsoldado En el libro se documenta el impacto del tiempo transcurrido ldquoentrecuarteles y rondinesrdquo sobre los soldados desplegados de esta manera en regionespeligrosas Lo que ocurriacutea es que teniacutean muy poco contacto con la poblacioacuten local ysoacutelo contaban con un perfil preestablecido para identificar a posiblesnarcotraficantes [38]
Es importante mencionar que las bases militares figuran de manera destacada envarios casos de abusos de derechos humanos cometidos por las fuerzas deseguridad documentados por la CNDH y por la Encuesta Nacional de PoblacioacutenPrivada de la Libertad (ENPOL) [39] Se trata de un espacio bajo control militar en elque las instituciones y las organizaciones civiles no pueden acceder para la revisioacutende posibles abusos
A traveacutes del monitoreo de notas de prensa y un viaje de observacioacuten a la ciudadfronteriza de Tapachula realizado en febrero del 2020 en colaboracioacuten con elPrograma de Asuntos Migratorios de la Universidad Iberoamericana CDMX-Tijuanase observoacute que la Guardia Nacional trabaja de forma muy estrecha con las fuerzasciviles Por lo general ella realiza las acciones descritas anteriormente en lacompantildeiacutea de policiacuteas municipales y estatales o en el caso de sus labores demigracioacuten acompantildeando a los agentes del INM
Este modo de actuacioacuten provoca que las fuerzas civiles realicen funciones que sonmaacutes bien del aacutembito militar la presencia armada y la capacidad para el uso de lafuerza Merece la pena reiterar que actualmente los militares componen la mayoriacuteade los efectivos de la Guardia Nacional Los posibles efectos secundarios incluyen lainfluencia ejercida de las Fuerzas Armadas sobre las policiacuteas la realizacioacuten dedetenciones sin apego al debido proceso [40] y las inconsistencias u omisiones enla informacioacuten captada por el IPH o en el RNPD debido a la cantidad de institucionesinvolucradas en las acciones
[38] Ferri P y Rea D (2007) La Tropa Por queacute mata un soldado Ed Aguilar[39] CMDPDH (2018) Huellas imborrables desapariciones torturas y asesinatos por instituciones de seguridad en Meacutexico2006-2017 Consultado en httpcmdpdhorgprojecthuellas-imborrables-desapariciones-torturas-y-asesinatos-por-instituciones-de-seguridad-en-mexico-2006-2017 Carolina Torreblanca y Estefaniacutea Vela (16 de enero del 2020) iquestQueacutepodemos esperar de la Guardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocomel-focoque-podemos-esperar-de-la-guardia-nacional[40] Insyde (18 de mayo del 2020) Con las Fuerzas Armadas iquestya no nos preocupamos Animal Poliacutetico Consultado enhttpswwwanimalpoliticocomseguridad-180con-las-fuerzas-armadas-ya-no-nos-preocupamos
PersonalLa Guardia Nacional se constituyoacute inicialmente con 35 mil 484 efectivos de la PoliciacuteaMilitar y despueacutes de un antildeo desde su creacioacuten cuenta con 5 mil 584 miembros dela Policiacutea Naval y 15 mil 436 de la SEDENA En el primer informe del comandanteLuiacutes Rodriacuteguez Bucio (que data del 13 de agosto de 2019) su pie de fuerza total era
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de 56 mil 191 efectivos todos militares ya que todaviacutea no se contaba conintegrantes de la Policiacutea Federal o nuevos reclutas [41] Las cifras presentadasmuestran que la cantidad de efectivos de la SEDENA y la Policiacutea Militar en la GuardiaNacional para agosto del 2019 (50 mil 920) no cambioacute con respecto al promedio deefectivos que la SEDENA reportoacute desplegados hasta octubre del 2019 (52 mil 070)[42]
En abril de 2020 la Guardia Nacional ya contaba con 52 mil 553 efectivos de laPoliciacutea Militar y Naval maacutes 18 mil 240 de la Policiacutea Federal lo que suma un total de70 mil 753 mientras que la cantidad de personal de la SEDENA en apoyo a laGuardia habiacutea bajado a 5 mil 980 [43] El incremento en la cantidad de Policiacutea Military Naval adscrita se debe a que en abril de 2020 ya laboraban 10 mil 306integrantes de la Policiacutea Naval [44]
En el uacuteltimo informe (20 de mayo de 2020) ya habiacutea alrededor de 15 mil nuevosreclutas que completaron la fase inicial de capacitacioacuten para conformar una fuerzade 87 mil 946 efectivos operativos en adicioacuten se encontraban mil 920 provenientesde la SEDENA y 225 de la SEMAR en apoyo (sumando un total del estado de fuerzaoperativo de 90 mil 091) Esto quiere decir que en cifras aproximadas para mayode 2020 la Guardia Nacional estaba conformada por 50 de policiacuteas militares de laSEDENA 10 de policiacuteas navales de la SEMAR 20 de efectivos de la PoliciacuteaFederal y 17 de reclutas nuevos contratados por la SEDENA y la SEMARcapacitados en bases militares
A pesar de que el gobierno actual se jacta de tener un despliegue amplio depersonal como parte de la poliacutetica de seguridad al comparar las cifras podemossentildealar que posiblemente es menor que en 2018 En 2018 habiacutea maacutes de 96 milmiembros de la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal desplegados en el territorionacional para realizar tareas de seguridad puacuteblica 78 mil 551 de SEDENA y SEMAR y18 mil policiacuteas federales [45] Hasta mayo de 2020 solo habiacutea 90 mil 91 miembrosde la Guardia Nacional desplegados No obstante en marzo de 2020 la SEDENAreveloacute a traveacutes de una solicitud de transparencia que manteniacutea 54 mil 314desplegados en varias labores No estaacute claro si sus cifras incluyen a la Policiacutea Militaradscrita a la Guardia Nacional o incluso a los nuevos reclutas de la Guardia [46]
[41] Presidencia de la Repuacuteblica (13 de agosto del 2019) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 13 de agosto del2019 Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-martes-13-de-agosto-2019[42] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700266019[43] Presidencia de la Repuacuteblica (24 de abril del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 24 de abril del 2020Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-viernes-24-de-abril-de-2020idiom=es[44] SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten con folio0001300042520[45] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700043917 SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten confolio 0001300122018 Presidencia de la Repuacuteblica (30 de junio del 2020) Versioacuten estenograacutefica 1deg Aniversario de la GuardiaNacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-1-aniversario-de-la-guardia-nacionalidiom=es[46] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700082720
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El 20 mayo de 2020 el secretario de la Defensa Nacional Luis Crescencio Sandovalinformoacute que esta cifra habiacutea llegado a 71 mil 094 de la SEDENA desplegados entodas sus tareas El incremento se debe probablemente al despliegue relacionadocon la emergencia sanitaria por la COVID-19
informacioacuten confirma que hay una considerable cantidad de miembros de laSEDENA despegados en acciones de apoyo a la seguridad puacuteblica y tareasrelacionadas ademaacutes de los efectivos que fueron transferidos o comisionados a laGuardia Nacional
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El papel de las Fuerzas Armadas y la GuardiaNacional en el militarismo de la ldquoCuarta
TransformacioacutenrdquoA un antildeo de su creacioacuten la Guardia Nacional no presenta un cambio operativo oestrateacutegico en materia de seguridad comparado con el uso de las Fuerzas Armadasdurante los dos sexenios previos maacutes allaacute de la extensioacuten y ampliacioacuten deldespliegue militar La supuesta novedad que implica la creacioacuten de la Guardiaampliamente explotada en teacuterminos mediaacuteticos ensentildea algo maacutes allaacute de la solacontinuacioacuten del intensivo proceso de militarizacioacuten de los uacuteltimos tres sexenios unavance importante en el militarismo [47] la creencia en la superioridad de lasfuerzas militares y la subordinacioacuten de las instituciones y praacutecticas civiles
El militarismo de la ldquoCuarta Transformacioacutenrdquo se observa en dos evolucionesprincipales respecto a sexenios anteriores La primera evolucioacuten es la subordinacioacutende las fuerzas civiles bajo el mando operativo de la SEDENA Mientras que el Artiacuteculo5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional estipula que durante la etapa decreacioacuten de la Guardia Nacional la SEDENA participaraacute de manera subordinada a laSSPC no establece los mecanismos o garantes necesarios para revertir laexperiencia pasada en la cual las Fuerzas Armadas no han sido sujetas a lasupervisioacuten civil
Por lo contrario en las coordinaciones regionales de seguridad ya existe unmecanismo bajo el cual todas las fuerzas civiles se encuentran bajo el mando de laSEDENA [48] En respuesta a un cuestionamiento sobre la subordinacioacuten del ejeacutercitoa las fuerzas civiles Loacutepez Obrador no proporcionoacute mayor claridad y respondioacute ldquoSiacutehay coordinacioacuten es un consejo pero yo les quiero plantear que necesitamos de ladisciplina del profesionalismo de la Marina y del ejeacutercito para enfrentar el problemade la inseguridad y de la violenciardquo [49]
La segunda evolucioacuten es el uso de las Fuerzas Armadas para implementar losgrandes proyectos de infraestructura del gobierno federal Los casos maacutes notablesson la decisioacuten de frenar la construccioacuten del Nuevo Aeropuerto Internacional de laCiudad de Meacutexico en Texcoco e iniciar la construccioacuten de otro en el campo militarSanta Luciacutea bajo la supervisioacuten de la SEDENA y la construccioacuten del llamado ldquoTrenMayardquo [50] En este sentido tambieacuten se puede ubicar la campantildea contra elldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que[47] Ver Julio Riacuteos Figueroa (1 de marzo del 2019) El Nuevo Militarismo Nexos Consultado enhttpswwwnexoscommxp=41320ftn6[48] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[49] AMLOcom (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica conferencia matutina 14 de mayo del 2020 Consultado enhttpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[50] SEDENA Nuevo Aeropuerto Felipe Aacutengeles Consultado en httpswwwgobmxnuevoaeropuertofelipeangeles
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ldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que seguacuten se informoacuteamenazaba la viabilidad de la empresa estatal Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) [51]
El tercer gran proyecto de infraestructura es la construccioacuten de 2 mil 700 sucursalesdel Banco de Bienestar mediante las que se distribuiraacuten 300 mil millones de pesosa las personas beneficiarias de los programas sociales del gobierno [52]Nuevamente la responsabilidad de efectuar estas acciones se otorgoacute a la SEDENAcon un monto de 5 mil millones de pesos para las primeras mil 350 sucursales [53]Asimismo la Guardia Nacional se ocupa del transporte de fertilizantes repartidospor Seguridad Alimentaria Mexicana (Segalmex) [54]
El proyecto de desarrollo econoacutemico de Loacutepez Obrador ha apostado por lastransferencias monetarias como el principal instrumento de la poliacutetica social [55]mientras que la operacioacuten de la SSPC se ha visto menguada por los nuevosestaacutendares de austeridad La visible participacioacuten del ejeacutercito en la entrega deprogramas sociales podriacutea resultar auacuten maacutes importante que el aeropuerto de SantaLuciacutea ya que trastoca la naturaleza del Estado mexicano en la medida quetransfiere responsabilidades y capacidades del control civil al control militar
La tercera evolucioacuten es la habilitacioacuten de las Fuerzas Armadas como la primeraherramienta del gobierno para atender cualquier emergencia o crisis poliacutetica derelevancia En el primer mes de su operacioacuten la Guardia desplegoacute 26 mil militaresen las fronteras norte y sur de Meacutexico con el objetivo de disminuir la migracioacutenhacia los Estados Unidos en respuesta a la presioacuten ejercida por el presidenteDonald Trump que incluyoacute la amenaza de aplicar aranceles al comercio entre losdos paiacuteses [56] El 20 de mayo de 2020 durante la aplicacioacuten de medidas frente a laCOVID-19 10 mil 549 efectivos de las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacionalcontinuaban en el ldquoPlan Migrante Frontera Norte y Surrdquo [57]
[51] Forbes Staff (7 de enero del 2020) Se redujo en 91 el lsquohuachicoleorsquo en el primer antildeo de AMLO Pemex ForbesConsultado en httpswwwforbescommxse-redujo-en-91-el-huachicoleo-en-el-primer-ano-de-amlo-pemex[52] SEDENA Este antildeo Sedena construye mil 350 sucursales del Banco del Bienestar Gobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxpresidenciaprensaeste-ano-SEDENA-construye-mil-350-sucursales-del-banco-de-bienestar-con-inversion-de-5-mil-mdp-anuncia-presidente[53] Misael Zavala y Alberto Morales (11 de septiembre del 2019) GN protegeraacute recursos de programas de Bienestar ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnaciongn-protegera-recursos-de-programas-de-bienestar[54] Juan Blanco (17 de mayo del 2020) Resguardaraacute Guardia Nacional reparto de fertilizante en Guerrero Siacutentesis deGuerrero Consultado en httpssintesisdeguerrerocommx20200517resguardara-guardia-nacional-reparto-de-fertilizante-en-guerrero[55] Diego Badillo (1 de septiembre del 2019) AMLO eliminoacute 12 programas socialesque incidiacutean en la pobreza El EconomistaConsultado en httpswwweleconomistacommxpoliticaAMLO-elimino-12-programas-sociales-que-incidian-en-la-pobreza-20190901-0005html Lidia Arista y Ariadna Ortega (3 de septiembre del 2019) AMLO lleva 145000 millones de ahorro enmedidas de austeridad va por 200000 Expansioacuten Consultadoen httpspoliticaexpansionmxpresidencia20190903menos-plazas-menos-compras-y-menos-gasto-asi-es-la-receta-de-amlo-para-ahorrar[56] Misael Zavala y Alberto Morales (24 de junio del 2019) Con maacutes de 26 mil miembros de Fuerzas Armadas y GuardiaNacional Meacutexico frena a migrantes El Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncon-mas-de-26-mil-miembros-de-fuerzas-armadas-y-gn-mexico-frena-migrantes[57] SEDENA (20 de mayo del 2020) Participacioacuten del Srio de Defensa durante la ConferenciaDePrensa matutina 20 deMayde 2020 Consultado en httpswwwyoutubecomwatchv=MPmEbd064aQ
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Durante toda la crisis de la COVID-19 Loacutepez Obrador y otros funcionarios federaleshan rechazado el uso de lenguaje beacutelico en la construccioacuten de la respuestagubernamental por ejemplo han repudiado la declaracioacuten de una ldquoguerrardquo contra elvirus (la SEDENA por su parte ha referido a la ldquobatallardquo en videos de publicidad) [59]Tanto el Ejecutivo como el subsecretario de salud Hugo Loacutepez-Gatell Ramiacuterez enreiteradas ocasiones han rechazado la palabra ldquomilitarizacioacutenrdquo y consistentementehablan en contra del uso de la fuerza y la adopcioacuten de medidas autoritarias
El 30 de marzo de 2020 el presidente declaroacute lo siguiente ldquoNo estado de sitio noautoritarismo Lo que deciacutea el presidente Juaacuterez nada por la fuerza todo por larazoacuten y el derecho Tenemos que convencer tenemos que persuadir yafortunadamente contamos con el apoyo de la gente nos escuchanrdquo [60] El diacuteasiguiente Loacutepez-Gatell reiteroacute ldquoHemos dejado muy en claro que no se trata de unestado de excepcioacuten no tenemos intencioacuten alguna de que eso ocurra ni tampoco loconsideramos productivordquo posicioacuten que repitioacute despueacutes de la declaracioacuten de la fasetres de la pandemia y ante la posibilidad de controles sobre el libre traacutensitoaplicados por la SEDENA la Guardia Nacional y la Policiacutea Federal [61][62] El 3 deabril despueacutes de visitar el sitio de reconversioacuten de instalaciones militares elfuncionario del sector salud definioacute al papel de las Fuerzas Armadas como ldquounseguro adicionalrdquo para prevenir que se rebase el sector salud ldquoy en caso de que sepresente una circunstancia de esta naturaleza que desde luego no la deseamospueda entrar en accioacuten el plan DN-III [63]rdquo
Loacutepez Obrador como lo ha hecho desde su llegada a la presidencia describe a lasFuerzas Armadas como una institucioacuten capaz fiel y representativa del ldquopueblordquomexicano El 18 de marzo declaroacute ldquolas Fuerzas Armadas siempre han estadovinculadas a los mexicanos al pueblo Yo creo que el programa maacutes queridoaceptado por la gente es el DN-III y lo aplican las Fuerzas Armadas son los primerosen llegar en desastres
Al igual que otros paiacuteses en Ameacuterica Latina y en otras regiones del mundo lasFuerzas Armadas desempentildean un papel importante en las medidas tomadas ante lapandemia causada por el coronavirus [58]
[58] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses[59] La Verdad Noticias Ejeacutercito Mexicano se prepara con aacutenimos para aplicar el plan DN III por Covid-19 Consultado enhttpslaverdadnoticiascommexicoEjercito-Mexicano-se-prepara-con-animos-para-aplicar-el-plan-DN-III-por-COVID-19-20200328-0217html[60] Pedro Domiacutenguez (30 de marzo del 2020) Ni autoritarismos ni estado de sitio en crisis por Covid-19 dice AMLO MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-descarta-uso-de-la-fuerza-durante-contingencia-por-covid-19[61] Milenio Digital (1 de abril del 2020) No hay justificacioacuten para declarar estado de excepcioacuten por Covid-19 Loacutepez-GatellMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-no-hay-justificacion-para-estado-de-excepcion-lopez-gatell[62] Fernando Damiaacuten (15 de abril del 2020) En Fase 3 de coronavirus no habraacute toque de queda dice Padierna MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-dolores-padierna-descarta-toque-queda-fase-3[63] Elia Castillo (3 de marzo del 2020) Fuerzas armadas un seguro adicional ante Covid-19 dice AMLO Milenio Consultadoen httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-fuerzas-armadas-seguro-adicional-covid-19-amlo
Discurso en tiempos de pandemia
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en llegar en desastres en tragedias en auxilio a la poblacioacutenrdquo [64] Maacutes adelante elpresidente retomoacute esa narrativa afirmando que ldquoel soldado es pueblo uniformado yque siempre el Ejeacutercito surgido del pueblo va a cuidar el pueblo y este va a curar alpueblordquo [65] El 29 de abril el secretario de salud Jorge Alcocer Varela agregoacute otroatributo usando la Guardia Nacional como figura metafoacuterica para describir elsistema inmunoloacutegico humano antildeadiendo las caracteriacutesticas ldquotremendardquo y ldquobienequipada [66] El 5 de mayo Loacutepez Obrador insistioacute en que el despliegue de lasFuerzas Armadas en los hospitales no es muestra de la militarizacioacuten y al diacuteasiguiente declaroacute su rechazo a la campantildea ldquoautoritariardquo de ldquoQueacutedate en casardquo [67]
El rechazo a los sentildealamientos o dudas respecto a la militarizacioacuten de la saludpuacuteblica a pesar del amplio empleo de las Fuerzas Armadas refleja la mismaestrategia discursiva de disimulo aplicada a la seguridad puacuteblica La uacutenica vez en laque el presidente se apartoacute de su propia narrativa reconociendo abiertamente eluso expansivo de las instituciones militares fue el 14 de mayo de 2020 despueacutes deque se formalizoacute el papel de la SEDENA en la seguridad puacuteblica por un plazo decinco antildeos ldquoaunque me critiquen de que quiero militarizar el paiacutes voy a seguirinsistiendo en que nos deben ayudar las Fuerzas Armadasrdquo [68]
Durante la reaccioacuten a la pandemia el gobierno de Loacutepez Obrador mantiene laclaridad y consistencia de sus mensajes sobre las Fuerzas Armadas aun con maacutesinsistencia en sus capacidades caracteriacutesticas y la centralidad de estas institucionespara el Estado y para la poblacioacuten El resultado ha sido que las Fuerzas Armadasahora ocupan el papel maacutes visible en la respuesta del Estado a la emergencia por laCOVID-19 Esto ha ocurrido casi sin anaacutelisis o escrutinio puacuteblico desde lasinstituciones civiles con la excepcioacuten del gobernador de Puebla Luis MiguelBarbosa quien declaroacute que la SEDENA y la SEMAR no cuentan con las condicionespara apoyar a su estado y que prefiere recibir apoyo federal [69]
[64] AMLO (18 de marzo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200318version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-279[65] Alberto Morales (3 de marzo del 2020) Plan DN-IIIE y Plan Marina dan tranquilidad para enfrentar el coronavirus AMLOEl Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionpoliticaamlo-plan-dniii-e-y-plan-marina-dan-tranquilidad-para-enfrentar-el-coronavirus[66] Pedro Domiacutenguez (4 de mayo del 2020) AMLO rechaza militarizar seguridad de hospitales tras hechos en EcatepecMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-no-se-militarizara-seguridad-en-hospitales-por-covid-19Redaccioacuten (29 de abril del 2020) Sistema inmune como la Guardia Nacional asiacute se defiende de virus SSA Tiempo la noticiadigital Consultado enhttpwwwtiempocommxnoticiasistema_inmune_como_la_guardia_nacional_asi_se_defiende_de_virus_salud[67] Pedro Domiacutenguez (6 de mayo del 2020) Por autoritaria AMLO pide retirar campantildea ldquoQueacutedate en casa Queacutedate vivordquoMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-pide-retirar-campana-quedate-casa-autoritaria[68] AMLO (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[69] Edgar Aacutevila (5 de mayo del 2020) Sedena y Semar sin condiciones para apoyar a Puebla ante Covid-19 Barbosa ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxestadosSEDENA-y-SEMAR-sin-condiciones-para-apoyar-puebla-ante-covid-19-barbosa
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Antes de la pandemia provocada por el coronavirus el Plan de Auxilio a la PoblacioacutenCivil en Casos de Desastre (Plan DN-III) no teniacutea prevista ninguna reaccioacuten ante unaemergencia sanitaria A mediados de marzo de 2020 el presidente pidioacute a lasFuerzas Armadas la actualizacioacuten de dicho plan para guiar su participacioacuten en la faseII de la pandemia declarada el diacutea 24 del mismo mes [70] [71]
Bajo el renovado Plan DN-III el ejeacutercito ha desplegado 13 mil 150 efectivos entremeacutedicos enfermeras parameacutedicos y dentistas 8 mil 152 ldquotropas de sanidadrdquo y 3 mil600 agentes del ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo Ademaacutes se capacitaraacuten 3 mil 600soldados para formar el grupo de ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo y se reclutaraacuten 3mil 694 cirujanos enfermeras y afanadoras para un total de maacutes de 20 mil [72]Asimismo operaraacuten cinco hospitales de alta especializacioacuten y 36 de segundo nivelPara estos fines la SEDENA recibioacute 4 mil millones de pesos y la SEMAR 500 millonesde pesos asiacute como la autorizacioacuten para comprar insumos meacutedicos sin licitacioacutenpuacuteblica [73] [74] El gobierno ha enfatizado que la SEDENA es la entidad a cargo dela proteccioacuten y traslado de todos los insumos meacutedicos ante el riesgo de robos bajoel resguardo de instituciones civiles [75]
La Guardia Nacional se encuentra dedicada a tareas de resguardo de las 184instalaciones hospitalarias civiles dedicadas a la crisis por COVID-19 para suproteccioacuten debido a los casos de ataques contra el personal meacutedico y brechas de laseguridad hospitalaria [76]
Al nivel estatal el Gabinete Federal de Seguridad llegoacute a un acuerdo con losgobernadores para la participacioacuten de la Guardia Nacional en ldquolabores de vigilancia ydifusioacuten de medidas sanitariasrdquo en particular en ldquocorredores de abasto dealimentos y productos baacutesicos asiacute como en zonas habitacionales e instalacionesestrateacutegicasrdquo [77] El acuerdo implica que la Guardia Nacional aplicaraacute las mismastaacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
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[70] Jannet Loacutepez Ponce (23 de marzo del 2020) Plan DN-III se actualizaraacute para enfrentar el virus Milenio Consultado enhttpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-se-actualizara-para-enfrentar-el-virus[71] Redaccioacuten (24 de marzo del 2020) Asiacute enfrentaraacuten el Ejeacutercito y la Marina pandemia de Covid-19 en Meacutexico MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-e-secretaria-marina-ejercito-mexicano-coronavirus[72] Iacutebidem[73] Pedro Domiacutenguez (24 de marzo del 2020) Hacienda entrega 4 mil 500 mdp a Sedena y Semar para planes contracoronavirus Milenio Consultado en httpswwwmileniocomnegocioshacienda-4-500-mdp-SEDENA-SEMAR-planes-coronavirus[74] Alexis Ortiz (3 de abril del 2020) Facultan en Meacutexico a seis dependencias para comprar insumos por la pandemia ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadfacultan-en-mexico-6-dependencias-para-comprar-insumos-por-pandemia[75] Redaccioacuten (3 de mayo del 2020) Sedena reparte maacutes de 30 toneladas de insumos meacutedicos pro Covid-19 El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-reparte-mas-de-30-toneladas-de-insumos-medicos-por-covid-19[76] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[77] Agencia Reforma (3 de abril del 2020) Durante contingencia GN y Ejeacutercito resguardan alimento El Imparcial Consultadoen httpswwwelimparcialcommexicoDurante-contingencia-GN-y-Ejercito-resguardan-alimento-20200403-0020html
Acciones en tiempos de pandemia
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taacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
El uso de la Guardia Nacional al nivel subnacional resultoacute en la proliferacioacuten deacciones que contradicen el discurso presidencial que enfatiza la necesidad departicipacioacuten ciudadana antes del uso de la fuerza estatal Aun asiacute el presidenteadoptoacute la praacutectica de criticar puacuteblicamente a las autoridades que no lograron bajarla tasa de movilidad en sus estados [78]
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[78] Pedro Domiacutenguez (22 de abril del 2020) AMLO exhibe a estados y municipios que no bajan movilidad ante coronavirusMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-5-reducido-movilidad-revela-amlo[79] Ej Chihuahua Coahuila Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nuevo Leoacuten San Luis Potosiacute SonoraTlaxcala Yucataacuten[80] Ej Guerrero Estado de Meacutexico Puebla Sinaloa[81] Ej en Baja California Chihuahua Ciudad de Meacutexico el Estado de Meacutexico Morelos Puebla Zacatecas[82] Ej en Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa[83] Ej Ciudad de Meacutexico Veracruz[84] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[85] Andrea Vega (29 de abril del 2020) Gobernadores y alcaldes exceden sus funciones con toques de queda por COVIDSegob Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004gobernadores-y-alcaldes-exceden-sus-funciones-toques-de-queda-segob[86] Centro Prodh (2017) Perpetuar el fallido modelo de seguridad la Ley de Seguridad Interior y el legado de una deacutecada depoliacuteticas de seguridad en Meacutexico contrarias a los derechos humanos Consultado en httpsbitly2yRC1dq
Entre las acciones maacutes frecuentes a nivel estatal o municipal que ha llevado a cabola Guardia Nacional se encuentran
ldquoPerifoneordquo y patrullaje caravanas de la Guardia Nacional con hasta seis efectivoscon cubrebocas ndashasiacute como efectivos similares de las instituciones de seguridadmunicipales o locales yo la SEDENAndash ademaacutes de difundir informacioacuten sanitaria eldquoinvitarrdquo a los ciudadanos que se encuentran en la viacutea puacuteblica a regresar a sus casasa veces aplicando multas o incluso detenciones [79]
Cierre de negocios y lugares puacuteblicos como tiendas playas y restaurantes [80]
Monitoreo de redes sociales sistemas CCTV y operativos para prevenir saqueos denegocios [81]
Aplicacioacuten de filtros sanitarios segmentacioacuten de territorios y restricciones altraacutensito libre [82]
Intervenciones en fiestas familiares [83]
Poliacuteticas de toque de queda [84] que fueron censuradas por el secretario degobernacioacuten (SEGOB) [85]
La intervencioacuten de las fuerzas militares debe ser excepcional necesaria y sujeta alos controles y supervisioacuten civil [86] Hay algunos casos por ejemplo en los que eldespliegue de la Guardia Nacional fue solicitado despueacutes de ataques sufridos portrabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87]
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por trabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87] No obstante engeneral se observa la raacutepida proliferacioacuten de varias praacutecticas por parte de la GuardiaNacional y otras fuerzas cuya relevancia y eficacia para atender una crisis sanitariaes cuestionable En pocos lugares como en Baja California se enfatizoacute la necesidadde supervisioacuten civil para evitar vulneraciones a los derechos humanos [87]
Por ejemplo ante la cantidad de efectivos y el tipo de equipamiento utilizados paradifundir mensajes de salud puacuteblica y solicitar el regreso de peatones a su casa se havisto a varios uniformados en vehiacuteculos con poca distancia entre cada uno ointeractuando con civiles mientras portan armas semiautomaacuteticas En Toluca lasacciones de la Guardia Nacional y la policiacutea municipal resultaron en unenfrentamiento con vendedores ambulantes [88] En Acapulco Guerrero efectivosde la Marina fueron desplegados para cerrar playas y restaurantes con equipoantimotiacuten [89]
De los ejemplos de la aplicacioacuten de loacutegica militar en tareas propias de civiles sedestaca la iniciativa ldquopatrullaje contra el femicidiordquo anunciado por el secretario deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana Alfonso Durazo en respuesta a la violencia degeacutenero provocada por el confinamiento derivado de la emergencia sanitaria [90]
Mientras que la respuesta econoacutemica del gobierno federal frente a la COVID-19 haestado marcada por la poliacutetica de austeridad las Fuerzas Armadas han fortalecidosu papel con la entrega directa de apoyos La SEDENA informa que del 6 abril al 5de mayo repartioacute 517 mil despensas en los estados de Baja California SurCampeche Chihuahua Coahuila Guanajuato Nayarit Quintana Roo Sonora yYucataacuten [91]
Como parte de su labor previa a la pandemia la Guardia Nacional acompantildeaba a lostrabajadores del Banco de Bienestar y a las autoridades locales en la entrega dedespensas en todo el paiacutes [92]
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[87] Andrea Castillo (17 de abril del 2020) Guardia Nacional difunde medidas de prevencioacuten en Tehuacaacuten e-consultacomConsultado enhttpswwwe-consultacomnota2020-04-17municipiosguardia-nacional-difunde-medidas-de-prevencion-en-tehuacan[88] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (22 de abril del 2020) Usan la fuerza puacuteblica en Toluca para replegar ambulantes y aplicarmedidas sanitarias Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004toluca-fuerza-publica-ambulantes-medidas-sanitarias[89] Estefaniacutea Camacho Jimeacutenez (9 de abril del 2020) Mexicanos necios policiacutea y Marina tienen que sacarlos a la fuerza deplayas de Acapulco Yahoo noticias Consultado en httpses-usnoticiasyahoocommexicanos-necios-policia-y-marina-tienen-que-sacarlos-a-la-fuerza-de-playas-de-acapulco-212233772html[90] Montserrat Vargas (24 de abril del 2020) Guardia Nacional refuerza patrullaje contra feminicidios en cuarentena DurazoPublimetro Consultado en httpswwwpublimetrocommxmxnacional20200424guardia-nacional-refuerza-patrullaje-feminicidios-cuarentena-durazohtml[91] Manuel Espino (5 de mayo del 2020) Ejeacutercito distribuyoacute maacutes de 517 mil despensas en 9 estados por Covid-19 ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncovid-19-ejercito-distribuyo-mas-de-517-mil-despensas-en-nueve-estados[92] Guardia Nacional (20 de mayo del 2020) Guardia Nacional brindoacute seguridad en la entrega de apoyos a pobladores deSonora Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensaguardia-nacional-brindo-seguridad-en-la-entrega-de-apoyos-a-pobladores-de-sonoratab=
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Estas actividades han sido criticadas debido a los criterios que determinan laspoblaciones receptoras del beneficio y el riesgo de contagio en eventos derecepcioacuten de tales insumos [93] [94]
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[93] Tania L- Motnalvo (27 de abril del 2020) Censo del Bienestar opacidad en registros y costos y ahora la base para apoyospor COVID-19 Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004censo-bienestar-opacidad-registros-costos-base-apoyos-covid-19[94] Cristina Adame Garciacutea (3 de abril del 2020) Insiste JR en arriesgar a abuelitos ahora usa a la Guardia Nacional CincoNoticias Consultado en httpswwwelcincomxestadoinsiste-jr-en-arriesgar-abuelitos-ahora-usa-la-guardia-nacional[95] IMSS (4 de abril del 2020) Anuncia IMSS convocatoria para meacutedicos residentes con estiacutemulos adicionales Gobierno deMeacutexico Consultado en httpwwwimssgobmxprensaarchivo202004172[96] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses
Impactos estructurales
Sin duda las Fuerzas Armadas tienen una gran capacidad para el despliegue depersonal la gestioacuten y transporte de recursos y el uso de la fuerza Con base en talescaracteriacutesticas el gobierno federal ha recurrido a las Fuerzas Armadas y a la GuardiaNacional como recurso preferencial para muacuteltiples tareas incluyendo en algunosaspectos la atencioacuten en materia de salud dejando al margen alternativas civilespertinentes para asegurar por ejemplo la necesidad y proporcionalidad de lasintervenciones Esta preferencia podriacutea implicar consecuencias a largo plazo para elmilitarismo en el paiacutes
Es importante recordar que el Plan DN-III fue reajustado diacuteas antes de ponerse enaccioacuten para incluir las emergencias sanitarias Anteriormente la SEDENA nodisponiacutea de los recursos humanos para implementarlo y requeriacutea de la capacitacioacutende 3 mil 600 efectivos en materia de salud y la contratacioacuten de la misma cantidadde personal meacutedico El transcurso de los hechos implica que una parte importantede la cifra anunciada de 20 mil efectivos de la SEDENA preparados para atender lacrisis fue formada en cuestioacuten de diacuteas Mientras tanto las instituciones civilessentildealaron un deacuteficit de maacutes de 2 mil meacutedicos especialistas durante su convocatoriaconjunta de abril de 2020 que presumiblemente entroacute en competicioacuten con la de laSEDENA [95]
Despueacutes de un periodo en que los gobiernos latinoamericanos implementaronpoliacuteticas para reducir su tamantildeo las fuerzas militares de todos los paiacuteses hanocupado un papel preponderante en las respuestas a desastres y crisis KristinaMani advierte que la muestra de capacidad militar ante la pandemia encombinacioacuten con la probable crisis econoacutemica que le seguiraacute es un factor de riesgopara la re-militarizacioacuten de la regioacuten [96]
El paquete econoacutemico anunciado por el gobierno mexicano en medio de lapandemia confirma lo mismo con una nueva serie de restricciones presupuestalesa su burocraci
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a su burocracia sin afectar los mega-proyectos del gobierno y los programassociales (donde las Fuerzas Armadas tienen un papel central) el sector de salud lasFuerzas Armadas y la Guardia Nacional [97] [98]
Aunque la Guardia Nacional inicioacute sus labores el 1deg de julio de 2019 su unidad detransparencia fue instalada hasta diciembre del mismo antildeo Entre esta fecha y el 30de marzo cuando el Instituto Nacional de Acceso a la Informacioacuten (INAI) suspendioacutesus servicios habituales a causa de la emergencia por COVID-19 la Guardia contestoacute133 solicitudes de acceso a la informacioacuten
En febrero del 2020 la Guardia logroacute reducir su tiempo de respuesta promediologrando cumplir los estaacutendares legales aunque solo recibioacute 93 solicitudes en elperiodo comprendido entre diciembre de 2019 y febrero de 2020 comparado conlas 877 solicitudes recibidas por la SEDENA
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[97] Redaccioacuten (9 de abril del 2020) Aclara SFP que recorte de 50 a gasto operativo no aplica a Salud Sedena y GN LaRazoacuten Consultado en
Fechade recepcioacuten
Diciembre
20202019Enero Febrero
0
10
20
30
40
Tiem
pode
respuesta
(diacuteashaacutebiles)
37
25
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httpswwwrazoncommxmexicoaclara-sfp-que-recorte-de-50-a-gasto-operativo-no-aplica-a-salud-sedena-y-gn[98] Neacutestor Jimeacutenez y Alonso Urrutia (22 de abril del 2020) Recorta AMLO gasto de gobierno mantiene planes sociales yobras La Jornada Consultado en httpswwwjornadacommxultimaspolitica20200422recorta-amlo-gasto-de-gobierno-mantiene-planes-sociales-y-obras-2622html
Transparencia y las actividades de lasFuerzas Armadas
El desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservada
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
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[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
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Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
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[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
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Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
3 3
1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
0 4
Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
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Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
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SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700043917
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SEDENA Este antildeo Sedena construye mil 350 sucursales del Banco del Bienestar Gobierno de Meacutexi-co Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaprensaeste-ano-SEDENA-construye-mil-350-su-cursales-del-banco-de-bienestar-con-inversion-de-5-mil-mdp-anuncia-presidente
SEDENA Nuevo Aeropuerto Felipe Aacutengeles Consultado en httpswwwgobmxnuevoaeropuertofe-lipeangeles
SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0001300042520
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SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0001300122018
SESNSP Protocolo primer respondiente Consutlado en httpwwwsecretariadoejecutivogobmxdocspdfsnormatecaprotocolosProtocoloPrimerRespondienteV1pdf
Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
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X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos co-metidas por soldados en Meacutexico WOLA
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Aunque el presidente Enrique Pentildea Nieto (2012-2018) empezoacute su sexenio con unadisminucioacuten en la estrategia de contencioacuten reduciendo en 30 el nuacutemero demilitares desplegados en sus dos primeros antildeos en 2014 ocurrioacute otro cambio en eltrayecto hacia la militarizacioacuten la creacioacuten de una Gendarmeriacutea Este fue unproyecto con una misioacuten semejante a la de la Guardia Nacional pero que finalmentefracasoacute por el desafiacuteo de reclutar suficientes efectivos que cumplieran con laspruebas de confianza asiacute como por la oposicioacuten de las Fuerzas Armadas ante laidea de combinar fuerzas castrenses y civiles Posteriormente dicha institucioacuten fueabsorbida por la Policiacutea Federal que a su vez terminoacute el sexenio con unadisminucioacuten de efectivos (37297)
El protagonismo creciente de las Fuerzas Armadas generoacute criacuteticas importantesdesde varios sectores Por un lado las organizaciones de la sociedad civil ydefensores de los derechos humanos enfocaron sus cuestionamientos en lanecesidad de reformar el llamado ldquofuero militarrdquo con base en estaacutendares normativosinternacionales de los derechos humanos y de muacuteltiples criterios emanados porejemplo del Sistema Interamericano de los Derechos Humanos (SIDH) Lo anteriorresultoacute en una reforma al Artiacuteculo 57 del Coacutedigo de Justicia Militar en 2014 queordenoacute que los delitos cometidos por militares en contra de las civiles fueranjuzgados por los tribunales civiles [3] Por otro lado la presioacuten vino tambieacuten desde elliderazgo militar pues sentildealaron la falta de preparacioacuten de las Fuerzas Armadaspara llevar a cabo las tareas de seguridad puacuteblica y en particular enfatizaron la faltade un reacutegimen juriacutedico que regulara dichas tareas [4]
En consecuencia la SEDENA emprendioacute dos acciones a partir del 2014 En primerlugar se incrementaron los efectivos de la Policiacutea Militar llegando hasta casi 36 miladscritos a la SEDENA (en 2012 solo habiacutea 12 mil) y 11 mil a la SEMAR institucioacutenque ocupoacute cada vez maacutes importancia en la estrategia de seguridad a partir de 2015Seguacuten la Ley Orgaacutenica del Ejeacutercito y Fuerza Aeacuterea Mexicanos las funciones de laPoliciacutea Militar se subordinan a las instituciones militares asiacute como el fuero militarSeguacuten soldados entrevistados por el diario Milenio ademaacutes de la transferencia deefectivos y la construccioacuten de cuarteles para la Policiacutea Militar la SEDENA cambioacute suprograma de capacitacioacuten para complementar su nueva funcioacuten [5] Se estrenaronlos adaptados y expandidos cuerpos de Policiacutea Militar y naval en varios estadosiniciando en 2015 con Michoacaacuten Durango Nuevo Leoacuten y Tamaulipas en 2016 yPuebla Sinaloa y Veracruz en 2017 [6]
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[3] CMDPDH (2015) La incompatibilidad del coacutedigo de justicia militar con el derecho internacional de los derechos humanosConsultado en httpcmdpdhorgwp-contentuploads201503La-incompatibilidad-del-coacutedigo-de-justicia-militar-con-el-derecho-internacional-de-los-derechos-humanos1pdf[4] Salvador Cienfuegos (5 de diciembre de 2016) Cienfuegos No confundir seguridad interior con seguridad puacuteblica ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxarticulonacionseguridad2016125cienfuegos-no-confundir-seguridad-interior-con-seguridad-publica[5] Milenio (25 de febrero del 2019) Policiacutea Militar de cara a su incorporacioacuten a la Guardia Nacional Consultado enhttpswwwyoutubecomwatchv=xz0HqHMpWzw[6] A Paola (17 de julio del 2017) Crece 88 el despliegue de Policiacutea Militar por violencia Milenio Consultado enhttpsbitly2vYdyCs
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En segundo lugar las Fuerzas Armadas manifestaron a traveacutes del entoncesSecretario de la Defensa Nacional Salvador Cienfuegos el desgaste por causa de suinvolucramiento en la seguridad puacuteblica y la necesidad de regularizar suparticipacioacuten por viacutea legal El resultado fue la iniciativa de la Ley de SeguridadInterior que fue aprobada y finalmente declarada inconstitucional por la SupremaCorte de Justicia de la Nacioacuten en noviembre de 2018
En lo referente a las instituciones civiles la mayor parte de su desarrollo se enfocoacuteen la loacutegica de equipamiento y capacitacioacuten en el uso de la fuerza por ejemplo atraveacutes del modelo de la Policiacutea Estatal Acreditable (PEA) y el Modelo Uacutenico PolicialNo solo se incluyeron los criterios referidos de perfil castrense sino que la SEDENAse encargoacute en parte de la formacioacuten Entre 2012 y 2018 la SEDENA capacitoacute a25614 efectivos de la seguridad puacuteblica civil entre ellos 9515 pertenecientes acorporaciones federales 11436 estatales y 2376 municipales (ademaacutes de los 2266policiacuteas estatales y municipales de Sinaloa capacitados en 2017) [7] Un tercio deestas capacitaciones se realizoacute en 2014 y un 40 de las capacitaciones a policiacuteasmunicipales y estatales ocurrioacute en Guerrero Sinaloa y Tamaulipas
De los civiles capacitados por militares se destacan los 7286 efectivos operativos delas nuevas unidades de la PEA que recibieron la mayoriacutea de su formacioacuten por partede la SEDENA en 2012 y los 229 policiacuteas municipales de Iguala Guerrero cuyacapacitacioacuten ocurrioacute inmediatamente despueacutes de la desaparicioacuten de los 43estudiantes de Ayotzinapa en septiembre de 2014
En algunos casos a nivel estatal o municipal las unidades especializadas hanrecibido capacitacioacuten y asesoramiento de fuerzas especiales extranjeras porejemplo las colombianas
Asimismo hubo una reduccioacuten en los recursos federales para el desarrollo policialgestionados por los programas FORTASEG y SUBSEMUN [8] en los cuales laAuditoriacutea Superior de la Federacioacuten (ASF) identificoacute sistemaacuteticos problemas talescomo el subejercicio de recursos El saldo de la violencia letal durante el gobiernode Pentildea Nieto en el marco de todas estas acciones equivale a 156 mil homicidiosdolosos 35 mil maacutes que el sexenio precedente [9] De estos el 70 es atribuible ala violencia armada
Actualmente la teoriacutea maacutes aceptada para explicar las consecuencias de la estrategiade seguridad de los gobiernos federales al menos desde 2006 es la de lafragmentacioacuten Esta postula que la aplicacioacuten de la fuerza y la estrategia dedescabezamiento de grupos delictivos resulta en la formacioacuten de una mayorcantidad[7] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700085020[8] Programa de Fortalecimiento de la Seguridad (FORTASEG) aplicable al nivel estatal Subsidio para la Seguridad en losMunicipios (SUBSEMUN) aplicable al nivel municipal[9] Rubeacuten Migueles (27 de julio del 2019) El Universal Consultado enhttpswwweluniversalcommxnacionsociedadinegi-sexenio-de-pena-nieto-rompe-record-en-homicidios
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descabezamiento de grupos delictivos resulta en la formacioacuten de una mayorcantidad de grupos maacutes pequentildeos que controlan los mercados ilegales y adoptannuevas fuentes de ingresos Tal transformacioacuten de los conflictos y suscomplejidades derivadas se dan en un contexto donde las acciones del gobiernoson de corto plazo y resultan fallidas
El presidente Pentildea Nieto otorgoacute a la teoriacutea de fragmentacioacuten el reconocimientooficial en su uacuteltimo informe gobierno En sus palabras
Durante los primeros antildeos de la administracioacuten se lograron importantes reduccionesen los niveles de violencia Sin embargo ese mismo debilitamiento provocoacute elsurgimiento de bandas criminales de menor tamantildeo sin que existieran en el aacutembitolocal las capacidades policiales necesarias para enfrentarlas con eficacia [10]
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SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700085020
[10] Presidencia del Gobierno de Meacutexico (2018) Palabras del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos licenciado EnriquePentildea Nieto con motivo de su Sexto Informe de Gobierno Consultado en httpsbitly2JhygWV
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
0
2000
4000
6000
8000
Efectivos de corporaciones de seguridad civiles capacitados por la Sedena2012 a 2018
Custodios Acreditables (Guanajuato)
Policiacutea Estatal
Policiacutea Estatal Acreditable
Policiacutea Estatal Policiacutea Municipal
Policiacutea Federal
Policiacutea Federal (Gendarmeriacutea)
Policiacutea Ministerial Estatal
Policiacutea Municipal
Proteccioacuten Federal
SSP 30
4108
2397
225
4930
477
2266
7286
3721
174
Agu
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BajaCalifornia
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Tlaxcala
Veracruz
Zacatecas
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2000
Capacitaciones por estado
Estatal yMunicipal MunicipalEstatalFederalNivel de corporacioacuten
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Se dio una identidad institucional y un eacutenfasis renovado a la Policiacutea Militar y Navalcon la creacioacuten de la Guardia se regularizoacute la participacioacuten de las Fuerzas Armadasen el Artiacuteculo 5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional en mayo 2020 [11] y setransfirieron los efectivos de la Policiacutea Federal a la nueva institucioacuten Lo que no selogroacute fue la separacioacuten de las tareas de defensa interior y exterior dentro delejeacutercito A pesar de la entrada de la Policiacutea Militar a la Guardia Nacional permaneceuna cantidad significativa de miembros de la Fuerza Armada permanente en apoyoa la Guardia Nacional y en acciones de seguridad puacuteblica
La Ley de la Guardia Nacional al igual que la Constitucioacuten ordena la creacioacuten de unainstitucioacuten ldquode caraacutecter civilrdquo Un antildeo despueacutes de su puesta en marcha presenta casitodas las caracteriacutesticas de una institucioacuten militar seguacuten la escala de anaacutelisis demilitarizacioacuten presentada por Peter Kraska [12] En suma de ninguna manerasustituye las labores de las fuerzas policiales
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Mando cultura y facultades
Con la Guardia Nacional Loacutepez Obrador es el tercer presidente en sexeniossucesivos que apuesta por la creacioacuten de una nueva fuerza de seguridad en vez demejorar las existentes Las Fuerzas Armadas han sido clave en la conformacioacuten de laPoliciacutea Federal la Gendarmeriacutea y la Guardia Nacional En todos los casos tambieacutenhan servido de apoyo cuando no se consiguen los resultados esperados
Pese a que la Guardia Nacional se presenta como la iniciativa emblemaacutetica delgobierno de Loacutepez Obrador continuacutea con la predileccioacuten por la intervencioacuten militarpara atender los problemas de seguridad puacuteblica tal como lo hicieron lasadministraciones anteriores en especial a partir de 2014
La Guardia Nacional
De acuerdo con la ley que funda la Guardia Nacional se estipula la creacioacuten de unainstitucioacuten de caraacutecter civil como oacutergano desconcentrado de la Secretariacutea deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana (SSPC) En la praacutectica se creoacute una unidadadministrativa para la transferencia de la Policiacutea Federal a la Guardia mientras quela SEDENA y la SEMAR proporcionaron sus primeros efectivos y hasta el momentola gran mayoriacutea de su tropa Tambieacuten se hicieron cargo del reclutamiento yequipamiento Por lo tanto la cultura institucional es militar debido a losantecedentes laborales de sus miembros
Finalmente se instaloacute un general del Estado Mayor Luis Rodriacuteguez Bucio comocomandante nominalmente subordinado al secretario de la SSPC pero en lapraacutectica[11] Mariacutea Fernanda Navarro (11 de mayo del 2020) Oficializan participacioacuten de Fuerzas Armadas en tareas de seguridadpuacuteblica Forbes Consultado en httpswwwforbescommxfuerzas-armadas-tareas-de-seguridad-publica[12] P Kraska (2007) Militarization and Policing ndash Its relevance to 21st Century Police
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Para el personal militar su experiencia y capacitacioacuten se orienta a la atencioacuten adelitos cometidos en flagrancia la vigilancia de puntos fronterizos y el apoyo enemergencias Las facultades de la Guardia implican la ampliacioacuten de sus tareas deinteligencia la formalizacioacuten de su papel como primer respondiente la formalizacioacuteny ampliacioacuten como agente de control migratorio y la adicioacuten del trabajo policial y decaminos
Las facultades de la Guardia Nacional implican riesgos importantes e imprecisionessobre el tipo de capacitacioacuten que reciben los efectivos provenientes de la PoliciacuteaMilitar y su capacidad de cumplir con estas facultades en apego con los estaacutendaresestipulados en la propia Ley de la Guardia Nacional En marzo de 2020 por ejemplomurioacute un solicitante de asilo durante una protesta en la que se incendioacute lainstalacioacuten migratoria con las personas detenidas dentro con presencia de laGuardia
praacutectica subordinado a la SEDENA por el mecanismo de las coordinacionesregionales de seguridad
Las amplias facultades otorgadas a la nueva institucioacuten se pueden clasificar por lomenos en ocho ejes principales
Prevencioacuten y atencioacuten de delitos en flagrancia realizar detencionespresentar detenidos ante el Ministerio Puacuteblico y colaborar con entidades estatales ymunicipales en materia de seguridad puacuteblica
Primer respondiente preservar hechos y evidencias atender a viacutectimasasegurar la seguridad de personas o propiedades y mantener el orden puacuteblico
Trabajo policial recibir denuncias cumplir oacuterdenes de detencioacuten investigardelitos y participar en procesos penales
Inteligencia observar en el campo dirigir solicitudes de intercepcioacuten decomunicaciones monitorear redes en liacutenea y anaacutelisis de inteligencia
Caminos vigilar viacuteas de comunicacioacuten y transporte y determinar faltasadministrativas
Migracioacuten en colaboracioacuten con el Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) revisardocumentos migratorios apoyar en aseguramiento y resguardo de personas vigilarinstalaciones migratorias
Aduana Apoyar y participar en prevencioacuten de delitos en los puntos fronterizos
Emergencias Apoyar en casos de desastres naturales y otras emergencias
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Guardia Nacional en calidad de primer respondiente y agente de control migratorio[13]
En 2010 dos estudiantes fueron asesinados en Monterrey Nuevo Leoacuten por unaunidad del ejeacutercito cuyos integrantes manipularon la escena de los hechos en unintento por esconder su delito [14] En 2014 el ejeacutercito ejecutoacute por lo menos a 12civiles entre ellos nintildeos en una bodega de Tlatlaya Estado de Meacutexico y despueacutesalteroacute la escena induciendo la versioacuten de que todos murieron como resultado deun enfrentamiento [15] En 2017 la SEDENA junto con la Policiacutea Estatal de Pueblaotra vez manipuloacute la escena de varias violaciones a los derechos humanos en elmunicipio de Palmarito [16] Estos y otros eventos fundan las preocupaciones quesurgen habida cuenta de que las leyes a partir de 2019 habilitan a maacutes de 35 milmiembros de las Fuerzas Armadas en la funcioacuten de Primer Respondiente queprecisamente consiste en asegurar el lugar de los hechos y resguardar lasevidencias [17]
Dada la ampliacioacuten de las facultades del personal militar que forma la mayor partede la Guardia Nacional se vuelve auacuten maacutes importante la capacitacioacuten adecuada y lasupervisioacuten de sus actividades Lamentablemente participantes en el observatorioindependiente de la Guardia Nacional informan que a la fecha los avances han sidocasi nulos y que no hay noticias de los resultados del acompantildeamiento de la oficinapara los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) bajoel liderazgo de Michelle Bachelet [18]
De acuerdo con su conformacioacuten actual la Guardia Nacional es una organizacioacuten demando e identidad primariamente militar sin controles civiles independientes ogarantiacuteas de supervisioacuten civil de su actuacioacuten en el campo y con facultades propiasde las policiacuteas civiles Considerando los oriacutegenes militares de la institucioacuten sedestaca la ausencia de una estrategia o plan hacia su conformacioacuten como unainstitucioacuten de caraacutecter civil maacutes allaacute de los cursos de capacitacioacuten inicial y deespecializacioacuten Por el contrario el presidente Loacutepez Obrador celebra la disciplinamilitar y la lealtad de las Fuerzas Armadas reiterando una narrativa que comparaestas supuestas fortalezas para el quehacer policial con la corrupcioacuten y falta depreparacioacuten de las policiacuteas civiles
[13] Alberto Pradilla (1 de abril del 2020) Un solicitante de asilo muere tras protestas en el interior de la estacioacuten migratoriade Tenosique Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004solicitante-asilo-muere-protestas-estacion-migratoria-tenosique-tabasco[14] CNDH Recomendacioacuten 452010 httpswwwcndhorgmxsitesalldocRecomendaciones2010Rec_2010_045pdf[15] CNDH Recomendacioacuten 452010 wwwcndhorgmxsitesdefaultfilesdocRecomendaciones2014REC_2014_051pdf[16] CNDH Recomendacioacuten 12VG2018 wwwcndhorgmxsitesalldocRecomendacionesViolacionesGravesRecVG_012pdf[17] SESNSP Protocolo primer respondiente Consultado enwwwsecretariadoejecutivogobmxdocspdfsnormatecaprotocolosProtocoloPrimerRespondienteV1pdf[18] Arturo Aacutengel (24 de mayo del 2020) Pese a orden de Corte hay nulo avance en observatorio para vigilar a la GuardiaNacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202005no-avanza-observatorio-vigilar-guardia-nacional
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preparacioacuten del Informe Policial Homologado (IPH) el cumplimiento de losestaacutendares de la Ley Nacional del Uso de la Fuerza y de la Ley del Registro Nacionalde Personas Detenidas son parte fundamental de las herramientas claves para elcumplimiento de la Ley de la Guardia Nacional
[19] Guardia Nacional (20 de abril del 2020) Se publica decreto que le da existencia legal a la Unidad de Apoyo alComandante de la Guardia Nacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensase-publica-decreto-que-le-da-existencia-legal-a-la-unidad-de-apoyo-al-comandante-de-la-guardia-nacionalidiom=es[20] Manuel Espino (14 de mayo del 2019) Sedena capacitaraacute a guardias nacionales El Universal Consultado enhttpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-capacitara-guardias-nacionales[21] Guardia Nacional (10 de diciembre del 2019) Elementos concluyen cursos de formacioacuten inicial de GuardiaNacionalGobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxguardianacionalesarticuloselementos-concluyen-cursos-de-formacion-inicial-de-guardia-nacional
OrganizacioacutenEl disentildeo orgaacutenico de la Guardia Nacional propone un hiacutebrido de estructurasmilitares y policiales Bajo el comandante se establecen coordinaciones territorialesy una jerarquiacutea a nivel de unidades al estilo militar mientras que cada coordinacioacutenterritorial cuenta con una Jefatura de Coordinacioacuten Policial A la par se cuenta conunidades teacutecnicas y administrativas ademaacutes de unidades especializadas
Mediante el mecanismo de unidades especializadas se efectuoacute la incorporacioacuten delpersonal y los recursos de la Policiacutea Federal con la creacioacuten de una ldquounidad deapoyordquo denominada Direccioacuten General de Servicios Especiales bajo la JefaturaGeneral de Coordinacioacuten Policial con unidades equivalentes a las facultades de lasfuerzas federales y Gendarmeriacutea de la Policiacutea Federal Estas unidades han sido lasque han recibido capacitacioacuten por parte de la SEDENA [19]
Capacitacioacuten
El tema de capacitacioacuten es clave para entender los usos apropiados de la GuardiaNacional y la probabilidad de comisioacuten de irregularidades abusos y violaciones a losderechos humanos durante sus actividades Sobre todo es necesario entender elefecto sobre los miembros de la Policiacutea Militar SEDENA y SEMAR transferidos a laGuardia Nacional
El curso de formacioacuten inicial para la Guardia Nacional dirigido a integrantes de laPoliciacutea Militar Naval y Federal tiene una duracioacuten de siete semanas El ofrecido a losprimeros 2500 efectivos transferidos de tales instituciones tuvo lugar en lasinstalaciones militares en Santa Luciacutea y San Miguel de los Jagueyes [20] Seguacuten laGuardia Nacional los integrantes revisan temas tan diversos como
Programa Rector de Profesionalizacioacuten que incluye ejes de equidad de geacutenero atencioacuten aviacutectimas del delito Sistema de Justicia Penal asiacute como el Registro Nacional de Detencionesademaacutes de contar con unidades de aprendizaje entre las que destacan Primer RespondienteEacutetica Policial Cultura de la Legalidad Derechos Humanos Feminicidios Detencioacuten y Conduccioacutende Personas Atencioacuten a viacutectimas del delito Mediacioacuten policial y Manejo de Conflictos entre otros[21]
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Aun sin cubrir la totalidad la Guardia Nacional identifica 11 temas miacutenimos en sietesemanas de estudio de tiempo completo como requisito para que miembros dePoliciacuteas Militares y Navales puedan entrar a sus filas Seguacuten otros reportes el cursocompleto para nuevos reclutas tiene 20 semanas de duracioacuten con ocho semanasdel curso de formacioacuten inicial ocho de adiestramiento en combate y 4 semanas delcurso baacutesico de Policiacutea Militar [22]
Sobre los cursos de la Policiacutea Militar las materias publicadas por la SEDENAmuestran que los temas incluidos son Geografiacutea de Meacutexico Historia UniversalEspantildeol Ingleacutes Aacutelgebra Matemaacuteticas Legislacioacuten y Adiestramiento Militar [23]
A pesar del uso de personal e instalaciones militares en la conformacioacuten de laGuardia Nacional ademaacutes del curriacuteculo enfocado en combate y el curso de PoliciacuteaMilitar la SEDENA es renuente a admitir su involucramiento En respuesta a unaqueja presentada ante el INAI sobre la omisioacuten de la Guardia Nacional en lainformacioacuten presentada por la Sedena en materia de la capacitacioacuten de las fuerzasciviles se admite la formacioacuten de solo 679 Policiacuteas Federales entrantes a la Guardiaen mayo y junio del 2019 enfatizando que la Guardia Nacional ldquono depende de laSecretariacutea de la Defensa Nacional o lo que es lo mismo es ajena a los organismosque conforman esta uacuteltima [24]rdquo
El 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio presentoacute los avances en materia decapacitacioacuten a la fecha 25 mil efectivos capacitados en el curso inicial maacutes 7 mil auacutenen formacioacuten aunque la Guardia ya teniacutea una fuerza operativa de 85 mil efectivos[25] Ademaacutes del curso de preparacioacuten inicial y los cursos de Policiacutea Militar Buciomencionoacute cursos especializados en materia de liderazgo llenado del IPH seguridadprocesal primer respondiente el sistema penal acusatorio y operaciones conrecursos de procedencia iliacutecita ademaacutes de un Diplomado en seguridad puacuteblica yprevencioacuten del delito
Al igual que su estructura y personal la Guardia Nacional heredoacute el uniformeoperativo del ejeacutercito con camuflaje gris-blanco (y se encarga a la vez de sufabricacioacuten) Respecto a su equipamiento la SEDENA proporciona a la GuardiaNacional el fusil automaacutetico FX-05 calibre 552x45mm de fabricacioacuten igualmentepropia como arma primaria Ademaacutes se compraron 50 mil pistolas 9mm de lamarca[22] Jorge Lumbreras (8 de abril del 2020) Guardia Nacional la capacitacioacuten inicial de sus elementos La silla rota Consultadoen httpslasillarotacomopinioncolumnasguardia-nacional-la-capacitacion-inicial-de-sus-elementos378515[23] SEDENA Cursos de Formacioacuten de Policiacutea Militar Consultado en httpswwwgobmxSEDENAdocumentosmaterias-temas-y-bibliografia-para-los-cursos-de-formacion-de-policia-militar-2019[24] SEDENA recurso de revisioacuten con nuacutemero de expediente RRA458920 (derivado de la solicitud de acceso a la informacioacutencon folio 0000700085020)[25] Presidencia de la Repuacuteblica (20 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina Gobiernode Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-miercoles-20-de-mayo-de-2020idiom=es[26] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (27 de marzo del 2019) El ejeacutercito presenta los uniformes que usaraacuten los elementos de laGuardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom201903uniformes-guardia-nacional
Equipamiento
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marca Sig Sauer entre otras [27] Comparte el uso del FX-05 con el ejeacutercitoconvencional La empresa Sig Sauer sigue siendo proveedora importante de todaslas fuerzas de seguridad mexicana a pesar de los sentildealamientos por la venta dearmas ilegal a zonas de conflicto en Meacutexico [28] Ademaacutes de su armamento letal decorte militar se dispone de herramientas para el control de disturbios como equipode proteccioacuten personal gas lacrimoacutegeno y bastoacuten policial Pr-24
La combinacioacuten de equipo militar y de control de disturbios identificado en poderde la Guardia Nacional es un fenoacutemeno ya normalizado en las Fuerzas Armadas enMeacutexico En el despliegue que ocurrioacute debido a la llegada de la ldquocaravanardquo demigrantes en Tapachula se observa el uso de escudos de la Policiacutea Militar porefectivos con insignia de la Guardia Nacional [29] A pesar de la existencia de laGuardia Nacional la SEDENA sigue publicando licitaciones para armamento ldquomenosletalrdquo por ejemplo la compra de equipos y municiones de aerosol pimienta y depintura con un valor de 3690868 pesos en mayo de 2020 [30]
Los cursos de capacitacioacuten recibidos por personal de la Direccioacuten General deTransportes Aeacutereos incluyen el uso del helicoacuteptero Black Hawk UH-60 en lasvariaciones ldquoLrdquo y la maacutes moderna ldquoMrdquo ademaacutes de varios vuelos y helicoacutepteroscomerciales y de utilidad [31] El Black Hawk es un helicoacuteptero de grado militar concapacidad de asalto aeacutereo utilizado por la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal Enla conferencia de prensa matutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucioinformoacute que la Guardia Nacional dispone de tres UH-60 desplegados en MichoacaacutenSonora y Tamaulipas
En las conferencias matutinas del presidente Loacutepez Obrador el Secretario deDefensa Nacional Luis Cresencio Sandoval presenta un informe regular de lasacciones en materia de seguridad en el cual se reportan de manera unificada lasactividades de todas las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacional Seguacuten laconferencia del 20 de mayo de 2020 actualmente la Guardia Nacional cuenta conuna fuerza operativa de 85091 efectivos de los cuales 74029 se encuentranldquodesplegadosrdquo en el territorio nacional junto con personal de la SEDENA y la SEMARen 10 actividades relacionadas con la seguridad interior y mariacutetima ndashademaacutes decontrol migratoriondash y el 53 en ldquooperaciones construccioacuten de pazrdquo
[27] Jorge Alejandro Medelliacuten (28 de abril del 2020) Defensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoguardia-nacional-mexico-recibe-50-mil-pistolas-sig-sauer[28] Yetlaneci Alcaraz (1 de abril del 2020) Revelan nueva exportacioacuten ilegal de armas de la alemana Sig Sauer a MeacutexicoProceso Consultado en httpswwwprocesocommx624084revelan-nueva-exportacion-ilegal-de-armas-de-la-alemana-sig-sauer-a-mexico[29] Redaccioacuten Aristegui Noticias (23 de enero del 2020) Guardia Nacional choca con caravana migrante Aristegui NoticiasConsultado en httpsaristeguinoticiascom2301mexicoguardia-nacional-choca-con-caravana-migrante-videos[30] Jorge Alejandro Medelliacuten (14 de mayo del 2020) Armamento menos letal para la Policiacutea Militar del Ejeacutercito MexicanoDefensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoarmamento-menos-letal-para-policia-militar-ejercito-mexicano[31] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Actividad operativa y taacutecticas
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Las actividades descritas por el General Sandoval bajo el concepto de ldquooperacionesconstruccioacuten de pazrdquo son las siguientes
1 ldquoProteccioacuten ciudadanardquo en las entidades prioritarias de Coahuila DurangoGuanajuato Guerrero Jalisco Tamaulipas Michoacaacuten Nuevo Leoacuten Oaxaca yTamaulipas En las ldquoregiones prioritariasrdquo el objetivo es contar con un esfuerzodedicado de hasta 600 efectivos bajo el mando de la SEDENA [32]
2 ldquoOperaciones de intercepcioacuten terrestrerdquo ndash los mismos Puestos Militares deSeguridad Estrateacutegicos operados por la SEDENA con apoyo de fuerzas civiles enlos dos sexenios anteriores
3 ldquoOperaciones de intercepcioacuten aeacutereardquo4 ldquoAplicacioacuten de la Ley Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivosrdquo5 ldquoParticipacioacuten en las Coordinaciones Nacionales Estatales y Regionalesrdquo6 ldquoAcciones para disminuir los iacutendices de violencia y garantizar el desarrolloeconoacutemico y social del paiacutesrdquo
7 ldquoMantener la paz tranquilidad y seguridad de la poblacioacutenrdquo [33]
[32] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[33] Milenio (20 de mayo del 2020) Conferencia matutina de AMLO 20 de mayo de 2020 Consultado enhttpsyoutubeJVs04lWbyUst=1549[34] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008020
Entre las mencionadas actividades las uacutenicas que se destacan como novedadesrespecto a la administracioacuten federal anterior son el enfoque en estados prioritariosy la participacioacuten en coordinaciones
Por su lado la Guardia Nacional describe sus actividades en los siguientes teacuterminos
La Guardia Nacional realiza su funcioacuten que es la Seguridad Puacuteblica a cargo de la Federacioacuten enlos distintos estados de la Repuacuteblica Mexicana con acciones como puestos de control ciudadanopatrullajes [sic] proximidad social y apoyos de seguridad perifeacuterica con autoridades competentesde cada entidad federativa tales son como operativos intervenciones aseguramientos trasladosrescates entre otros atendiendo a sus atribuciones de conformidad con la Ley y Reglamento dela Guardia Nacional [34]
Ademaacutes dado el hecho de que el general Sandoval (y no el comandante de laGuardia Nacional) encabeza sus acciones es plausible inferir que las taacutecticasempleadas por la Guardia Nacional no difieren de manera importante de las taacutecticasempleadas por la SEDENA durante todos sus antildeos de apoyo a la seguridad puacuteblicaSe trata principalmente del despliegue la presencia de tropa armada y laintervencioacuten en la comisioacuten de delitos en flagrancia
Las diferencias destacables podemos observarlas en materia de cantidad depersonal intensidad de actividades dispersioacuten geograacutefica y colaboracioacuten con otrasinstituciones de seguridad por el nuevo mecanismo de las coordinaciones deseguridad
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Seguacuten su estrategia la Guardia Nacional tendraacute una cobertura completa ypermanente en todo el paiacutes con una coordinacioacuten en cada entidad federativaademaacutes de las 266 coordinaciones regionales divididas en 150 ldquoentidadesregionalesrdquo a nivel nacional Seguacuten Alfonso Durazo titular de la SSPC el indicadorpara la asignacioacuten de personal en estas es la tasa de homicidios por cada 100 milhabitantes En febrero del 2019 se identificaron 17 ldquoregiones prioritariasrdquo queaumentaron a 51 en junio del mismo antildeo [35] Otros documentos de la SSPCsentildealan un sistema de semaacuteforo delictivo que indica zonas rojas en 216coordinaciones regionales en abril de 2019 implicando que la Guardia Nacionaltendriacutea que enfocar sus esfuerzos en el 58 de esas coordinaciones [36]
La base territorial del despliegue permanente seraacute la construccioacuten de 236 cuartelesconcluidos al teacutermino de 2021 En contraste con los efectivos de una institucioacutenpolicial los agentes de la Guardia Nacional son alojados en cuarteles lo que permitesu rotacioacuten entre diferentes entidades federativas su proteccioacuten personal en losmomentos en que no se encuentren en actividades de seguridad y la posibilidad dedesempentildear sus labores sin arriesgar a sus familias
Por un lado el uso de cuarteles es una medida tomada ante el peligro que correnlos operadores de seguridad incluyendo el riesgo de amenazas o de corrupcioacuten pormiembros del crimen organizado por otro lado impone a la Guardia un caraacutecteroperativo que limita las facultades que puede realizar Por ejemplo no se puedenllevar a cabo labores de una policiacutea de proximidad durante el despliegue de unoperativo armado desde una base con tropas que han tenido una interaccioacuten muylimitada con la entidad en la cual se encuentran desplegadas
En este aspecto el formato de despliegue de la Guardia Nacional implica el riesgode que se repita un fenoacutemeno observado en otros contextos las entidades deseguridad puacuteblica se alejan del modelo policial de proximidad y toman la forma deuna fuerza de ocupacioacuten En este fenoacutemeno el despliegue de la policiacutea militarizadapresume la amenaza por parte de la poblacioacuten local en particular entre el sector dela poblacioacuten definida como el enemigo a menudo con base en sus caracteriacutesticasfiacutesicas como ha sido el caso de la comunidad afroamericana en los Estados UnidosPara las personas que reuacutenen el perfil que ha sido etiquetado como ldquoenemigordquoaumenta draacutesticamente la probabilidad de uso de la violencia injustificada por partede la policiacutea y cambia por completo la relacioacuten de las instituciones de seguridad y elEstado [37]
[35] Manuel Espino (5 de junio del 2019) Aumentan a 51 las regiones prioritarias para la Guardia Nacional El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadaumentan-51-las-regiones-prioritarias-para-la-guardia-nacional[36] Joseacute Reyez (4 de abril del 2019) 70 del territorio nacional en manos del crimen semaacuteforo delictivo del gobierno federalContraliacutenea Consultado en httpswwwcontralineacommxarchivo-revista2019040470-del-territorio-nacional-en-manos-del-crimen-semaforo-delictivo-del-gobierno-federal[37] E Lieblich y A Shinar (2018)The case against police militarization Michigan Journal of Race and Law 23 1amp2 Consultadoen httpsrepositorylawumicheducgiviewcontentcgiarticle=1280ampcontext=mjrl
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Ejemplos del impacto del modelo de despliegue militarizado abundan en entrevistascon militares encarcelados realizadas por los autores de La Tropa Por queacute mata unsoldado En el libro se documenta el impacto del tiempo transcurrido ldquoentrecuarteles y rondinesrdquo sobre los soldados desplegados de esta manera en regionespeligrosas Lo que ocurriacutea es que teniacutean muy poco contacto con la poblacioacuten local ysoacutelo contaban con un perfil preestablecido para identificar a posiblesnarcotraficantes [38]
Es importante mencionar que las bases militares figuran de manera destacada envarios casos de abusos de derechos humanos cometidos por las fuerzas deseguridad documentados por la CNDH y por la Encuesta Nacional de PoblacioacutenPrivada de la Libertad (ENPOL) [39] Se trata de un espacio bajo control militar en elque las instituciones y las organizaciones civiles no pueden acceder para la revisioacutende posibles abusos
A traveacutes del monitoreo de notas de prensa y un viaje de observacioacuten a la ciudadfronteriza de Tapachula realizado en febrero del 2020 en colaboracioacuten con elPrograma de Asuntos Migratorios de la Universidad Iberoamericana CDMX-Tijuanase observoacute que la Guardia Nacional trabaja de forma muy estrecha con las fuerzasciviles Por lo general ella realiza las acciones descritas anteriormente en lacompantildeiacutea de policiacuteas municipales y estatales o en el caso de sus labores demigracioacuten acompantildeando a los agentes del INM
Este modo de actuacioacuten provoca que las fuerzas civiles realicen funciones que sonmaacutes bien del aacutembito militar la presencia armada y la capacidad para el uso de lafuerza Merece la pena reiterar que actualmente los militares componen la mayoriacuteade los efectivos de la Guardia Nacional Los posibles efectos secundarios incluyen lainfluencia ejercida de las Fuerzas Armadas sobre las policiacuteas la realizacioacuten dedetenciones sin apego al debido proceso [40] y las inconsistencias u omisiones enla informacioacuten captada por el IPH o en el RNPD debido a la cantidad de institucionesinvolucradas en las acciones
[38] Ferri P y Rea D (2007) La Tropa Por queacute mata un soldado Ed Aguilar[39] CMDPDH (2018) Huellas imborrables desapariciones torturas y asesinatos por instituciones de seguridad en Meacutexico2006-2017 Consultado en httpcmdpdhorgprojecthuellas-imborrables-desapariciones-torturas-y-asesinatos-por-instituciones-de-seguridad-en-mexico-2006-2017 Carolina Torreblanca y Estefaniacutea Vela (16 de enero del 2020) iquestQueacutepodemos esperar de la Guardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocomel-focoque-podemos-esperar-de-la-guardia-nacional[40] Insyde (18 de mayo del 2020) Con las Fuerzas Armadas iquestya no nos preocupamos Animal Poliacutetico Consultado enhttpswwwanimalpoliticocomseguridad-180con-las-fuerzas-armadas-ya-no-nos-preocupamos
PersonalLa Guardia Nacional se constituyoacute inicialmente con 35 mil 484 efectivos de la PoliciacuteaMilitar y despueacutes de un antildeo desde su creacioacuten cuenta con 5 mil 584 miembros dela Policiacutea Naval y 15 mil 436 de la SEDENA En el primer informe del comandanteLuiacutes Rodriacuteguez Bucio (que data del 13 de agosto de 2019) su pie de fuerza total era
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de 56 mil 191 efectivos todos militares ya que todaviacutea no se contaba conintegrantes de la Policiacutea Federal o nuevos reclutas [41] Las cifras presentadasmuestran que la cantidad de efectivos de la SEDENA y la Policiacutea Militar en la GuardiaNacional para agosto del 2019 (50 mil 920) no cambioacute con respecto al promedio deefectivos que la SEDENA reportoacute desplegados hasta octubre del 2019 (52 mil 070)[42]
En abril de 2020 la Guardia Nacional ya contaba con 52 mil 553 efectivos de laPoliciacutea Militar y Naval maacutes 18 mil 240 de la Policiacutea Federal lo que suma un total de70 mil 753 mientras que la cantidad de personal de la SEDENA en apoyo a laGuardia habiacutea bajado a 5 mil 980 [43] El incremento en la cantidad de Policiacutea Military Naval adscrita se debe a que en abril de 2020 ya laboraban 10 mil 306integrantes de la Policiacutea Naval [44]
En el uacuteltimo informe (20 de mayo de 2020) ya habiacutea alrededor de 15 mil nuevosreclutas que completaron la fase inicial de capacitacioacuten para conformar una fuerzade 87 mil 946 efectivos operativos en adicioacuten se encontraban mil 920 provenientesde la SEDENA y 225 de la SEMAR en apoyo (sumando un total del estado de fuerzaoperativo de 90 mil 091) Esto quiere decir que en cifras aproximadas para mayode 2020 la Guardia Nacional estaba conformada por 50 de policiacuteas militares de laSEDENA 10 de policiacuteas navales de la SEMAR 20 de efectivos de la PoliciacuteaFederal y 17 de reclutas nuevos contratados por la SEDENA y la SEMARcapacitados en bases militares
A pesar de que el gobierno actual se jacta de tener un despliegue amplio depersonal como parte de la poliacutetica de seguridad al comparar las cifras podemossentildealar que posiblemente es menor que en 2018 En 2018 habiacutea maacutes de 96 milmiembros de la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal desplegados en el territorionacional para realizar tareas de seguridad puacuteblica 78 mil 551 de SEDENA y SEMAR y18 mil policiacuteas federales [45] Hasta mayo de 2020 solo habiacutea 90 mil 91 miembrosde la Guardia Nacional desplegados No obstante en marzo de 2020 la SEDENAreveloacute a traveacutes de una solicitud de transparencia que manteniacutea 54 mil 314desplegados en varias labores No estaacute claro si sus cifras incluyen a la Policiacutea Militaradscrita a la Guardia Nacional o incluso a los nuevos reclutas de la Guardia [46]
[41] Presidencia de la Repuacuteblica (13 de agosto del 2019) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 13 de agosto del2019 Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-martes-13-de-agosto-2019[42] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700266019[43] Presidencia de la Repuacuteblica (24 de abril del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 24 de abril del 2020Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-viernes-24-de-abril-de-2020idiom=es[44] SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten con folio0001300042520[45] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700043917 SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten confolio 0001300122018 Presidencia de la Repuacuteblica (30 de junio del 2020) Versioacuten estenograacutefica 1deg Aniversario de la GuardiaNacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-1-aniversario-de-la-guardia-nacionalidiom=es[46] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700082720
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El 20 mayo de 2020 el secretario de la Defensa Nacional Luis Crescencio Sandovalinformoacute que esta cifra habiacutea llegado a 71 mil 094 de la SEDENA desplegados entodas sus tareas El incremento se debe probablemente al despliegue relacionadocon la emergencia sanitaria por la COVID-19
informacioacuten confirma que hay una considerable cantidad de miembros de laSEDENA despegados en acciones de apoyo a la seguridad puacuteblica y tareasrelacionadas ademaacutes de los efectivos que fueron transferidos o comisionados a laGuardia Nacional
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El papel de las Fuerzas Armadas y la GuardiaNacional en el militarismo de la ldquoCuarta
TransformacioacutenrdquoA un antildeo de su creacioacuten la Guardia Nacional no presenta un cambio operativo oestrateacutegico en materia de seguridad comparado con el uso de las Fuerzas Armadasdurante los dos sexenios previos maacutes allaacute de la extensioacuten y ampliacioacuten deldespliegue militar La supuesta novedad que implica la creacioacuten de la Guardiaampliamente explotada en teacuterminos mediaacuteticos ensentildea algo maacutes allaacute de la solacontinuacioacuten del intensivo proceso de militarizacioacuten de los uacuteltimos tres sexenios unavance importante en el militarismo [47] la creencia en la superioridad de lasfuerzas militares y la subordinacioacuten de las instituciones y praacutecticas civiles
El militarismo de la ldquoCuarta Transformacioacutenrdquo se observa en dos evolucionesprincipales respecto a sexenios anteriores La primera evolucioacuten es la subordinacioacutende las fuerzas civiles bajo el mando operativo de la SEDENA Mientras que el Artiacuteculo5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional estipula que durante la etapa decreacioacuten de la Guardia Nacional la SEDENA participaraacute de manera subordinada a laSSPC no establece los mecanismos o garantes necesarios para revertir laexperiencia pasada en la cual las Fuerzas Armadas no han sido sujetas a lasupervisioacuten civil
Por lo contrario en las coordinaciones regionales de seguridad ya existe unmecanismo bajo el cual todas las fuerzas civiles se encuentran bajo el mando de laSEDENA [48] En respuesta a un cuestionamiento sobre la subordinacioacuten del ejeacutercitoa las fuerzas civiles Loacutepez Obrador no proporcionoacute mayor claridad y respondioacute ldquoSiacutehay coordinacioacuten es un consejo pero yo les quiero plantear que necesitamos de ladisciplina del profesionalismo de la Marina y del ejeacutercito para enfrentar el problemade la inseguridad y de la violenciardquo [49]
La segunda evolucioacuten es el uso de las Fuerzas Armadas para implementar losgrandes proyectos de infraestructura del gobierno federal Los casos maacutes notablesson la decisioacuten de frenar la construccioacuten del Nuevo Aeropuerto Internacional de laCiudad de Meacutexico en Texcoco e iniciar la construccioacuten de otro en el campo militarSanta Luciacutea bajo la supervisioacuten de la SEDENA y la construccioacuten del llamado ldquoTrenMayardquo [50] En este sentido tambieacuten se puede ubicar la campantildea contra elldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que[47] Ver Julio Riacuteos Figueroa (1 de marzo del 2019) El Nuevo Militarismo Nexos Consultado enhttpswwwnexoscommxp=41320ftn6[48] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[49] AMLOcom (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica conferencia matutina 14 de mayo del 2020 Consultado enhttpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[50] SEDENA Nuevo Aeropuerto Felipe Aacutengeles Consultado en httpswwwgobmxnuevoaeropuertofelipeangeles
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ldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que seguacuten se informoacuteamenazaba la viabilidad de la empresa estatal Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) [51]
El tercer gran proyecto de infraestructura es la construccioacuten de 2 mil 700 sucursalesdel Banco de Bienestar mediante las que se distribuiraacuten 300 mil millones de pesosa las personas beneficiarias de los programas sociales del gobierno [52]Nuevamente la responsabilidad de efectuar estas acciones se otorgoacute a la SEDENAcon un monto de 5 mil millones de pesos para las primeras mil 350 sucursales [53]Asimismo la Guardia Nacional se ocupa del transporte de fertilizantes repartidospor Seguridad Alimentaria Mexicana (Segalmex) [54]
El proyecto de desarrollo econoacutemico de Loacutepez Obrador ha apostado por lastransferencias monetarias como el principal instrumento de la poliacutetica social [55]mientras que la operacioacuten de la SSPC se ha visto menguada por los nuevosestaacutendares de austeridad La visible participacioacuten del ejeacutercito en la entrega deprogramas sociales podriacutea resultar auacuten maacutes importante que el aeropuerto de SantaLuciacutea ya que trastoca la naturaleza del Estado mexicano en la medida quetransfiere responsabilidades y capacidades del control civil al control militar
La tercera evolucioacuten es la habilitacioacuten de las Fuerzas Armadas como la primeraherramienta del gobierno para atender cualquier emergencia o crisis poliacutetica derelevancia En el primer mes de su operacioacuten la Guardia desplegoacute 26 mil militaresen las fronteras norte y sur de Meacutexico con el objetivo de disminuir la migracioacutenhacia los Estados Unidos en respuesta a la presioacuten ejercida por el presidenteDonald Trump que incluyoacute la amenaza de aplicar aranceles al comercio entre losdos paiacuteses [56] El 20 de mayo de 2020 durante la aplicacioacuten de medidas frente a laCOVID-19 10 mil 549 efectivos de las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacionalcontinuaban en el ldquoPlan Migrante Frontera Norte y Surrdquo [57]
[51] Forbes Staff (7 de enero del 2020) Se redujo en 91 el lsquohuachicoleorsquo en el primer antildeo de AMLO Pemex ForbesConsultado en httpswwwforbescommxse-redujo-en-91-el-huachicoleo-en-el-primer-ano-de-amlo-pemex[52] SEDENA Este antildeo Sedena construye mil 350 sucursales del Banco del Bienestar Gobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxpresidenciaprensaeste-ano-SEDENA-construye-mil-350-sucursales-del-banco-de-bienestar-con-inversion-de-5-mil-mdp-anuncia-presidente[53] Misael Zavala y Alberto Morales (11 de septiembre del 2019) GN protegeraacute recursos de programas de Bienestar ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnaciongn-protegera-recursos-de-programas-de-bienestar[54] Juan Blanco (17 de mayo del 2020) Resguardaraacute Guardia Nacional reparto de fertilizante en Guerrero Siacutentesis deGuerrero Consultado en httpssintesisdeguerrerocommx20200517resguardara-guardia-nacional-reparto-de-fertilizante-en-guerrero[55] Diego Badillo (1 de septiembre del 2019) AMLO eliminoacute 12 programas socialesque incidiacutean en la pobreza El EconomistaConsultado en httpswwweleconomistacommxpoliticaAMLO-elimino-12-programas-sociales-que-incidian-en-la-pobreza-20190901-0005html Lidia Arista y Ariadna Ortega (3 de septiembre del 2019) AMLO lleva 145000 millones de ahorro enmedidas de austeridad va por 200000 Expansioacuten Consultadoen httpspoliticaexpansionmxpresidencia20190903menos-plazas-menos-compras-y-menos-gasto-asi-es-la-receta-de-amlo-para-ahorrar[56] Misael Zavala y Alberto Morales (24 de junio del 2019) Con maacutes de 26 mil miembros de Fuerzas Armadas y GuardiaNacional Meacutexico frena a migrantes El Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncon-mas-de-26-mil-miembros-de-fuerzas-armadas-y-gn-mexico-frena-migrantes[57] SEDENA (20 de mayo del 2020) Participacioacuten del Srio de Defensa durante la ConferenciaDePrensa matutina 20 deMayde 2020 Consultado en httpswwwyoutubecomwatchv=MPmEbd064aQ
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Durante toda la crisis de la COVID-19 Loacutepez Obrador y otros funcionarios federaleshan rechazado el uso de lenguaje beacutelico en la construccioacuten de la respuestagubernamental por ejemplo han repudiado la declaracioacuten de una ldquoguerrardquo contra elvirus (la SEDENA por su parte ha referido a la ldquobatallardquo en videos de publicidad) [59]Tanto el Ejecutivo como el subsecretario de salud Hugo Loacutepez-Gatell Ramiacuterez enreiteradas ocasiones han rechazado la palabra ldquomilitarizacioacutenrdquo y consistentementehablan en contra del uso de la fuerza y la adopcioacuten de medidas autoritarias
El 30 de marzo de 2020 el presidente declaroacute lo siguiente ldquoNo estado de sitio noautoritarismo Lo que deciacutea el presidente Juaacuterez nada por la fuerza todo por larazoacuten y el derecho Tenemos que convencer tenemos que persuadir yafortunadamente contamos con el apoyo de la gente nos escuchanrdquo [60] El diacuteasiguiente Loacutepez-Gatell reiteroacute ldquoHemos dejado muy en claro que no se trata de unestado de excepcioacuten no tenemos intencioacuten alguna de que eso ocurra ni tampoco loconsideramos productivordquo posicioacuten que repitioacute despueacutes de la declaracioacuten de la fasetres de la pandemia y ante la posibilidad de controles sobre el libre traacutensitoaplicados por la SEDENA la Guardia Nacional y la Policiacutea Federal [61][62] El 3 deabril despueacutes de visitar el sitio de reconversioacuten de instalaciones militares elfuncionario del sector salud definioacute al papel de las Fuerzas Armadas como ldquounseguro adicionalrdquo para prevenir que se rebase el sector salud ldquoy en caso de que sepresente una circunstancia de esta naturaleza que desde luego no la deseamospueda entrar en accioacuten el plan DN-III [63]rdquo
Loacutepez Obrador como lo ha hecho desde su llegada a la presidencia describe a lasFuerzas Armadas como una institucioacuten capaz fiel y representativa del ldquopueblordquomexicano El 18 de marzo declaroacute ldquolas Fuerzas Armadas siempre han estadovinculadas a los mexicanos al pueblo Yo creo que el programa maacutes queridoaceptado por la gente es el DN-III y lo aplican las Fuerzas Armadas son los primerosen llegar en desastres
Al igual que otros paiacuteses en Ameacuterica Latina y en otras regiones del mundo lasFuerzas Armadas desempentildean un papel importante en las medidas tomadas ante lapandemia causada por el coronavirus [58]
[58] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses[59] La Verdad Noticias Ejeacutercito Mexicano se prepara con aacutenimos para aplicar el plan DN III por Covid-19 Consultado enhttpslaverdadnoticiascommexicoEjercito-Mexicano-se-prepara-con-animos-para-aplicar-el-plan-DN-III-por-COVID-19-20200328-0217html[60] Pedro Domiacutenguez (30 de marzo del 2020) Ni autoritarismos ni estado de sitio en crisis por Covid-19 dice AMLO MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-descarta-uso-de-la-fuerza-durante-contingencia-por-covid-19[61] Milenio Digital (1 de abril del 2020) No hay justificacioacuten para declarar estado de excepcioacuten por Covid-19 Loacutepez-GatellMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-no-hay-justificacion-para-estado-de-excepcion-lopez-gatell[62] Fernando Damiaacuten (15 de abril del 2020) En Fase 3 de coronavirus no habraacute toque de queda dice Padierna MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-dolores-padierna-descarta-toque-queda-fase-3[63] Elia Castillo (3 de marzo del 2020) Fuerzas armadas un seguro adicional ante Covid-19 dice AMLO Milenio Consultadoen httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-fuerzas-armadas-seguro-adicional-covid-19-amlo
Discurso en tiempos de pandemia
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en llegar en desastres en tragedias en auxilio a la poblacioacutenrdquo [64] Maacutes adelante elpresidente retomoacute esa narrativa afirmando que ldquoel soldado es pueblo uniformado yque siempre el Ejeacutercito surgido del pueblo va a cuidar el pueblo y este va a curar alpueblordquo [65] El 29 de abril el secretario de salud Jorge Alcocer Varela agregoacute otroatributo usando la Guardia Nacional como figura metafoacuterica para describir elsistema inmunoloacutegico humano antildeadiendo las caracteriacutesticas ldquotremendardquo y ldquobienequipada [66] El 5 de mayo Loacutepez Obrador insistioacute en que el despliegue de lasFuerzas Armadas en los hospitales no es muestra de la militarizacioacuten y al diacuteasiguiente declaroacute su rechazo a la campantildea ldquoautoritariardquo de ldquoQueacutedate en casardquo [67]
El rechazo a los sentildealamientos o dudas respecto a la militarizacioacuten de la saludpuacuteblica a pesar del amplio empleo de las Fuerzas Armadas refleja la mismaestrategia discursiva de disimulo aplicada a la seguridad puacuteblica La uacutenica vez en laque el presidente se apartoacute de su propia narrativa reconociendo abiertamente eluso expansivo de las instituciones militares fue el 14 de mayo de 2020 despueacutes deque se formalizoacute el papel de la SEDENA en la seguridad puacuteblica por un plazo decinco antildeos ldquoaunque me critiquen de que quiero militarizar el paiacutes voy a seguirinsistiendo en que nos deben ayudar las Fuerzas Armadasrdquo [68]
Durante la reaccioacuten a la pandemia el gobierno de Loacutepez Obrador mantiene laclaridad y consistencia de sus mensajes sobre las Fuerzas Armadas aun con maacutesinsistencia en sus capacidades caracteriacutesticas y la centralidad de estas institucionespara el Estado y para la poblacioacuten El resultado ha sido que las Fuerzas Armadasahora ocupan el papel maacutes visible en la respuesta del Estado a la emergencia por laCOVID-19 Esto ha ocurrido casi sin anaacutelisis o escrutinio puacuteblico desde lasinstituciones civiles con la excepcioacuten del gobernador de Puebla Luis MiguelBarbosa quien declaroacute que la SEDENA y la SEMAR no cuentan con las condicionespara apoyar a su estado y que prefiere recibir apoyo federal [69]
[64] AMLO (18 de marzo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200318version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-279[65] Alberto Morales (3 de marzo del 2020) Plan DN-IIIE y Plan Marina dan tranquilidad para enfrentar el coronavirus AMLOEl Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionpoliticaamlo-plan-dniii-e-y-plan-marina-dan-tranquilidad-para-enfrentar-el-coronavirus[66] Pedro Domiacutenguez (4 de mayo del 2020) AMLO rechaza militarizar seguridad de hospitales tras hechos en EcatepecMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-no-se-militarizara-seguridad-en-hospitales-por-covid-19Redaccioacuten (29 de abril del 2020) Sistema inmune como la Guardia Nacional asiacute se defiende de virus SSA Tiempo la noticiadigital Consultado enhttpwwwtiempocommxnoticiasistema_inmune_como_la_guardia_nacional_asi_se_defiende_de_virus_salud[67] Pedro Domiacutenguez (6 de mayo del 2020) Por autoritaria AMLO pide retirar campantildea ldquoQueacutedate en casa Queacutedate vivordquoMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-pide-retirar-campana-quedate-casa-autoritaria[68] AMLO (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[69] Edgar Aacutevila (5 de mayo del 2020) Sedena y Semar sin condiciones para apoyar a Puebla ante Covid-19 Barbosa ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxestadosSEDENA-y-SEMAR-sin-condiciones-para-apoyar-puebla-ante-covid-19-barbosa
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Antes de la pandemia provocada por el coronavirus el Plan de Auxilio a la PoblacioacutenCivil en Casos de Desastre (Plan DN-III) no teniacutea prevista ninguna reaccioacuten ante unaemergencia sanitaria A mediados de marzo de 2020 el presidente pidioacute a lasFuerzas Armadas la actualizacioacuten de dicho plan para guiar su participacioacuten en la faseII de la pandemia declarada el diacutea 24 del mismo mes [70] [71]
Bajo el renovado Plan DN-III el ejeacutercito ha desplegado 13 mil 150 efectivos entremeacutedicos enfermeras parameacutedicos y dentistas 8 mil 152 ldquotropas de sanidadrdquo y 3 mil600 agentes del ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo Ademaacutes se capacitaraacuten 3 mil 600soldados para formar el grupo de ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo y se reclutaraacuten 3mil 694 cirujanos enfermeras y afanadoras para un total de maacutes de 20 mil [72]Asimismo operaraacuten cinco hospitales de alta especializacioacuten y 36 de segundo nivelPara estos fines la SEDENA recibioacute 4 mil millones de pesos y la SEMAR 500 millonesde pesos asiacute como la autorizacioacuten para comprar insumos meacutedicos sin licitacioacutenpuacuteblica [73] [74] El gobierno ha enfatizado que la SEDENA es la entidad a cargo dela proteccioacuten y traslado de todos los insumos meacutedicos ante el riesgo de robos bajoel resguardo de instituciones civiles [75]
La Guardia Nacional se encuentra dedicada a tareas de resguardo de las 184instalaciones hospitalarias civiles dedicadas a la crisis por COVID-19 para suproteccioacuten debido a los casos de ataques contra el personal meacutedico y brechas de laseguridad hospitalaria [76]
Al nivel estatal el Gabinete Federal de Seguridad llegoacute a un acuerdo con losgobernadores para la participacioacuten de la Guardia Nacional en ldquolabores de vigilancia ydifusioacuten de medidas sanitariasrdquo en particular en ldquocorredores de abasto dealimentos y productos baacutesicos asiacute como en zonas habitacionales e instalacionesestrateacutegicasrdquo [77] El acuerdo implica que la Guardia Nacional aplicaraacute las mismastaacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
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[70] Jannet Loacutepez Ponce (23 de marzo del 2020) Plan DN-III se actualizaraacute para enfrentar el virus Milenio Consultado enhttpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-se-actualizara-para-enfrentar-el-virus[71] Redaccioacuten (24 de marzo del 2020) Asiacute enfrentaraacuten el Ejeacutercito y la Marina pandemia de Covid-19 en Meacutexico MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-e-secretaria-marina-ejercito-mexicano-coronavirus[72] Iacutebidem[73] Pedro Domiacutenguez (24 de marzo del 2020) Hacienda entrega 4 mil 500 mdp a Sedena y Semar para planes contracoronavirus Milenio Consultado en httpswwwmileniocomnegocioshacienda-4-500-mdp-SEDENA-SEMAR-planes-coronavirus[74] Alexis Ortiz (3 de abril del 2020) Facultan en Meacutexico a seis dependencias para comprar insumos por la pandemia ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadfacultan-en-mexico-6-dependencias-para-comprar-insumos-por-pandemia[75] Redaccioacuten (3 de mayo del 2020) Sedena reparte maacutes de 30 toneladas de insumos meacutedicos pro Covid-19 El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-reparte-mas-de-30-toneladas-de-insumos-medicos-por-covid-19[76] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[77] Agencia Reforma (3 de abril del 2020) Durante contingencia GN y Ejeacutercito resguardan alimento El Imparcial Consultadoen httpswwwelimparcialcommexicoDurante-contingencia-GN-y-Ejercito-resguardan-alimento-20200403-0020html
Acciones en tiempos de pandemia
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taacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
El uso de la Guardia Nacional al nivel subnacional resultoacute en la proliferacioacuten deacciones que contradicen el discurso presidencial que enfatiza la necesidad departicipacioacuten ciudadana antes del uso de la fuerza estatal Aun asiacute el presidenteadoptoacute la praacutectica de criticar puacuteblicamente a las autoridades que no lograron bajarla tasa de movilidad en sus estados [78]
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[78] Pedro Domiacutenguez (22 de abril del 2020) AMLO exhibe a estados y municipios que no bajan movilidad ante coronavirusMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-5-reducido-movilidad-revela-amlo[79] Ej Chihuahua Coahuila Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nuevo Leoacuten San Luis Potosiacute SonoraTlaxcala Yucataacuten[80] Ej Guerrero Estado de Meacutexico Puebla Sinaloa[81] Ej en Baja California Chihuahua Ciudad de Meacutexico el Estado de Meacutexico Morelos Puebla Zacatecas[82] Ej en Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa[83] Ej Ciudad de Meacutexico Veracruz[84] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[85] Andrea Vega (29 de abril del 2020) Gobernadores y alcaldes exceden sus funciones con toques de queda por COVIDSegob Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004gobernadores-y-alcaldes-exceden-sus-funciones-toques-de-queda-segob[86] Centro Prodh (2017) Perpetuar el fallido modelo de seguridad la Ley de Seguridad Interior y el legado de una deacutecada depoliacuteticas de seguridad en Meacutexico contrarias a los derechos humanos Consultado en httpsbitly2yRC1dq
Entre las acciones maacutes frecuentes a nivel estatal o municipal que ha llevado a cabola Guardia Nacional se encuentran
ldquoPerifoneordquo y patrullaje caravanas de la Guardia Nacional con hasta seis efectivoscon cubrebocas ndashasiacute como efectivos similares de las instituciones de seguridadmunicipales o locales yo la SEDENAndash ademaacutes de difundir informacioacuten sanitaria eldquoinvitarrdquo a los ciudadanos que se encuentran en la viacutea puacuteblica a regresar a sus casasa veces aplicando multas o incluso detenciones [79]
Cierre de negocios y lugares puacuteblicos como tiendas playas y restaurantes [80]
Monitoreo de redes sociales sistemas CCTV y operativos para prevenir saqueos denegocios [81]
Aplicacioacuten de filtros sanitarios segmentacioacuten de territorios y restricciones altraacutensito libre [82]
Intervenciones en fiestas familiares [83]
Poliacuteticas de toque de queda [84] que fueron censuradas por el secretario degobernacioacuten (SEGOB) [85]
La intervencioacuten de las fuerzas militares debe ser excepcional necesaria y sujeta alos controles y supervisioacuten civil [86] Hay algunos casos por ejemplo en los que eldespliegue de la Guardia Nacional fue solicitado despueacutes de ataques sufridos portrabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87]
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por trabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87] No obstante engeneral se observa la raacutepida proliferacioacuten de varias praacutecticas por parte de la GuardiaNacional y otras fuerzas cuya relevancia y eficacia para atender una crisis sanitariaes cuestionable En pocos lugares como en Baja California se enfatizoacute la necesidadde supervisioacuten civil para evitar vulneraciones a los derechos humanos [87]
Por ejemplo ante la cantidad de efectivos y el tipo de equipamiento utilizados paradifundir mensajes de salud puacuteblica y solicitar el regreso de peatones a su casa se havisto a varios uniformados en vehiacuteculos con poca distancia entre cada uno ointeractuando con civiles mientras portan armas semiautomaacuteticas En Toluca lasacciones de la Guardia Nacional y la policiacutea municipal resultaron en unenfrentamiento con vendedores ambulantes [88] En Acapulco Guerrero efectivosde la Marina fueron desplegados para cerrar playas y restaurantes con equipoantimotiacuten [89]
De los ejemplos de la aplicacioacuten de loacutegica militar en tareas propias de civiles sedestaca la iniciativa ldquopatrullaje contra el femicidiordquo anunciado por el secretario deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana Alfonso Durazo en respuesta a la violencia degeacutenero provocada por el confinamiento derivado de la emergencia sanitaria [90]
Mientras que la respuesta econoacutemica del gobierno federal frente a la COVID-19 haestado marcada por la poliacutetica de austeridad las Fuerzas Armadas han fortalecidosu papel con la entrega directa de apoyos La SEDENA informa que del 6 abril al 5de mayo repartioacute 517 mil despensas en los estados de Baja California SurCampeche Chihuahua Coahuila Guanajuato Nayarit Quintana Roo Sonora yYucataacuten [91]
Como parte de su labor previa a la pandemia la Guardia Nacional acompantildeaba a lostrabajadores del Banco de Bienestar y a las autoridades locales en la entrega dedespensas en todo el paiacutes [92]
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[87] Andrea Castillo (17 de abril del 2020) Guardia Nacional difunde medidas de prevencioacuten en Tehuacaacuten e-consultacomConsultado enhttpswwwe-consultacomnota2020-04-17municipiosguardia-nacional-difunde-medidas-de-prevencion-en-tehuacan[88] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (22 de abril del 2020) Usan la fuerza puacuteblica en Toluca para replegar ambulantes y aplicarmedidas sanitarias Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004toluca-fuerza-publica-ambulantes-medidas-sanitarias[89] Estefaniacutea Camacho Jimeacutenez (9 de abril del 2020) Mexicanos necios policiacutea y Marina tienen que sacarlos a la fuerza deplayas de Acapulco Yahoo noticias Consultado en httpses-usnoticiasyahoocommexicanos-necios-policia-y-marina-tienen-que-sacarlos-a-la-fuerza-de-playas-de-acapulco-212233772html[90] Montserrat Vargas (24 de abril del 2020) Guardia Nacional refuerza patrullaje contra feminicidios en cuarentena DurazoPublimetro Consultado en httpswwwpublimetrocommxmxnacional20200424guardia-nacional-refuerza-patrullaje-feminicidios-cuarentena-durazohtml[91] Manuel Espino (5 de mayo del 2020) Ejeacutercito distribuyoacute maacutes de 517 mil despensas en 9 estados por Covid-19 ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncovid-19-ejercito-distribuyo-mas-de-517-mil-despensas-en-nueve-estados[92] Guardia Nacional (20 de mayo del 2020) Guardia Nacional brindoacute seguridad en la entrega de apoyos a pobladores deSonora Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensaguardia-nacional-brindo-seguridad-en-la-entrega-de-apoyos-a-pobladores-de-sonoratab=
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Estas actividades han sido criticadas debido a los criterios que determinan laspoblaciones receptoras del beneficio y el riesgo de contagio en eventos derecepcioacuten de tales insumos [93] [94]
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[93] Tania L- Motnalvo (27 de abril del 2020) Censo del Bienestar opacidad en registros y costos y ahora la base para apoyospor COVID-19 Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004censo-bienestar-opacidad-registros-costos-base-apoyos-covid-19[94] Cristina Adame Garciacutea (3 de abril del 2020) Insiste JR en arriesgar a abuelitos ahora usa a la Guardia Nacional CincoNoticias Consultado en httpswwwelcincomxestadoinsiste-jr-en-arriesgar-abuelitos-ahora-usa-la-guardia-nacional[95] IMSS (4 de abril del 2020) Anuncia IMSS convocatoria para meacutedicos residentes con estiacutemulos adicionales Gobierno deMeacutexico Consultado en httpwwwimssgobmxprensaarchivo202004172[96] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses
Impactos estructurales
Sin duda las Fuerzas Armadas tienen una gran capacidad para el despliegue depersonal la gestioacuten y transporte de recursos y el uso de la fuerza Con base en talescaracteriacutesticas el gobierno federal ha recurrido a las Fuerzas Armadas y a la GuardiaNacional como recurso preferencial para muacuteltiples tareas incluyendo en algunosaspectos la atencioacuten en materia de salud dejando al margen alternativas civilespertinentes para asegurar por ejemplo la necesidad y proporcionalidad de lasintervenciones Esta preferencia podriacutea implicar consecuencias a largo plazo para elmilitarismo en el paiacutes
Es importante recordar que el Plan DN-III fue reajustado diacuteas antes de ponerse enaccioacuten para incluir las emergencias sanitarias Anteriormente la SEDENA nodisponiacutea de los recursos humanos para implementarlo y requeriacutea de la capacitacioacutende 3 mil 600 efectivos en materia de salud y la contratacioacuten de la misma cantidadde personal meacutedico El transcurso de los hechos implica que una parte importantede la cifra anunciada de 20 mil efectivos de la SEDENA preparados para atender lacrisis fue formada en cuestioacuten de diacuteas Mientras tanto las instituciones civilessentildealaron un deacuteficit de maacutes de 2 mil meacutedicos especialistas durante su convocatoriaconjunta de abril de 2020 que presumiblemente entroacute en competicioacuten con la de laSEDENA [95]
Despueacutes de un periodo en que los gobiernos latinoamericanos implementaronpoliacuteticas para reducir su tamantildeo las fuerzas militares de todos los paiacuteses hanocupado un papel preponderante en las respuestas a desastres y crisis KristinaMani advierte que la muestra de capacidad militar ante la pandemia encombinacioacuten con la probable crisis econoacutemica que le seguiraacute es un factor de riesgopara la re-militarizacioacuten de la regioacuten [96]
El paquete econoacutemico anunciado por el gobierno mexicano en medio de lapandemia confirma lo mismo con una nueva serie de restricciones presupuestalesa su burocraci
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a su burocracia sin afectar los mega-proyectos del gobierno y los programassociales (donde las Fuerzas Armadas tienen un papel central) el sector de salud lasFuerzas Armadas y la Guardia Nacional [97] [98]
Aunque la Guardia Nacional inicioacute sus labores el 1deg de julio de 2019 su unidad detransparencia fue instalada hasta diciembre del mismo antildeo Entre esta fecha y el 30de marzo cuando el Instituto Nacional de Acceso a la Informacioacuten (INAI) suspendioacutesus servicios habituales a causa de la emergencia por COVID-19 la Guardia contestoacute133 solicitudes de acceso a la informacioacuten
En febrero del 2020 la Guardia logroacute reducir su tiempo de respuesta promediologrando cumplir los estaacutendares legales aunque solo recibioacute 93 solicitudes en elperiodo comprendido entre diciembre de 2019 y febrero de 2020 comparado conlas 877 solicitudes recibidas por la SEDENA
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[97] Redaccioacuten (9 de abril del 2020) Aclara SFP que recorte de 50 a gasto operativo no aplica a Salud Sedena y GN LaRazoacuten Consultado en
Fechade recepcioacuten
Diciembre
20202019Enero Febrero
0
10
20
30
40
Tiem
pode
respuesta
(diacuteashaacutebiles)
37
25
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httpswwwrazoncommxmexicoaclara-sfp-que-recorte-de-50-a-gasto-operativo-no-aplica-a-salud-sedena-y-gn[98] Neacutestor Jimeacutenez y Alonso Urrutia (22 de abril del 2020) Recorta AMLO gasto de gobierno mantiene planes sociales yobras La Jornada Consultado en httpswwwjornadacommxultimaspolitica20200422recorta-amlo-gasto-de-gobierno-mantiene-planes-sociales-y-obras-2622html
Transparencia y las actividades de lasFuerzas Armadas
El desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservada
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
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[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
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Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
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[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
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Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
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Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
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1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
0 4
Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
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Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
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SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0001300122018
SESNSP Protocolo primer respondiente Consutlado en httpwwwsecretariadoejecutivogobmxdocspdfsnormatecaprotocolosProtocoloPrimerRespondienteV1pdf
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En segundo lugar las Fuerzas Armadas manifestaron a traveacutes del entoncesSecretario de la Defensa Nacional Salvador Cienfuegos el desgaste por causa de suinvolucramiento en la seguridad puacuteblica y la necesidad de regularizar suparticipacioacuten por viacutea legal El resultado fue la iniciativa de la Ley de SeguridadInterior que fue aprobada y finalmente declarada inconstitucional por la SupremaCorte de Justicia de la Nacioacuten en noviembre de 2018
En lo referente a las instituciones civiles la mayor parte de su desarrollo se enfocoacuteen la loacutegica de equipamiento y capacitacioacuten en el uso de la fuerza por ejemplo atraveacutes del modelo de la Policiacutea Estatal Acreditable (PEA) y el Modelo Uacutenico PolicialNo solo se incluyeron los criterios referidos de perfil castrense sino que la SEDENAse encargoacute en parte de la formacioacuten Entre 2012 y 2018 la SEDENA capacitoacute a25614 efectivos de la seguridad puacuteblica civil entre ellos 9515 pertenecientes acorporaciones federales 11436 estatales y 2376 municipales (ademaacutes de los 2266policiacuteas estatales y municipales de Sinaloa capacitados en 2017) [7] Un tercio deestas capacitaciones se realizoacute en 2014 y un 40 de las capacitaciones a policiacuteasmunicipales y estatales ocurrioacute en Guerrero Sinaloa y Tamaulipas
De los civiles capacitados por militares se destacan los 7286 efectivos operativos delas nuevas unidades de la PEA que recibieron la mayoriacutea de su formacioacuten por partede la SEDENA en 2012 y los 229 policiacuteas municipales de Iguala Guerrero cuyacapacitacioacuten ocurrioacute inmediatamente despueacutes de la desaparicioacuten de los 43estudiantes de Ayotzinapa en septiembre de 2014
En algunos casos a nivel estatal o municipal las unidades especializadas hanrecibido capacitacioacuten y asesoramiento de fuerzas especiales extranjeras porejemplo las colombianas
Asimismo hubo una reduccioacuten en los recursos federales para el desarrollo policialgestionados por los programas FORTASEG y SUBSEMUN [8] en los cuales laAuditoriacutea Superior de la Federacioacuten (ASF) identificoacute sistemaacuteticos problemas talescomo el subejercicio de recursos El saldo de la violencia letal durante el gobiernode Pentildea Nieto en el marco de todas estas acciones equivale a 156 mil homicidiosdolosos 35 mil maacutes que el sexenio precedente [9] De estos el 70 es atribuible ala violencia armada
Actualmente la teoriacutea maacutes aceptada para explicar las consecuencias de la estrategiade seguridad de los gobiernos federales al menos desde 2006 es la de lafragmentacioacuten Esta postula que la aplicacioacuten de la fuerza y la estrategia dedescabezamiento de grupos delictivos resulta en la formacioacuten de una mayorcantidad[7] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700085020[8] Programa de Fortalecimiento de la Seguridad (FORTASEG) aplicable al nivel estatal Subsidio para la Seguridad en losMunicipios (SUBSEMUN) aplicable al nivel municipal[9] Rubeacuten Migueles (27 de julio del 2019) El Universal Consultado enhttpswwweluniversalcommxnacionsociedadinegi-sexenio-de-pena-nieto-rompe-record-en-homicidios
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descabezamiento de grupos delictivos resulta en la formacioacuten de una mayorcantidad de grupos maacutes pequentildeos que controlan los mercados ilegales y adoptannuevas fuentes de ingresos Tal transformacioacuten de los conflictos y suscomplejidades derivadas se dan en un contexto donde las acciones del gobiernoson de corto plazo y resultan fallidas
El presidente Pentildea Nieto otorgoacute a la teoriacutea de fragmentacioacuten el reconocimientooficial en su uacuteltimo informe gobierno En sus palabras
Durante los primeros antildeos de la administracioacuten se lograron importantes reduccionesen los niveles de violencia Sin embargo ese mismo debilitamiento provocoacute elsurgimiento de bandas criminales de menor tamantildeo sin que existieran en el aacutembitolocal las capacidades policiales necesarias para enfrentarlas con eficacia [10]
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SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700085020
[10] Presidencia del Gobierno de Meacutexico (2018) Palabras del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos licenciado EnriquePentildea Nieto con motivo de su Sexto Informe de Gobierno Consultado en httpsbitly2JhygWV
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
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2000
4000
6000
8000
Efectivos de corporaciones de seguridad civiles capacitados por la Sedena2012 a 2018
Custodios Acreditables (Guanajuato)
Policiacutea Estatal
Policiacutea Estatal Acreditable
Policiacutea Estatal Policiacutea Municipal
Policiacutea Federal
Policiacutea Federal (Gendarmeriacutea)
Policiacutea Ministerial Estatal
Policiacutea Municipal
Proteccioacuten Federal
SSP 30
4108
2397
225
4930
477
2266
7286
3721
174
Agu
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BajaCalifornia
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Veracruz
Zacatecas
0
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2000
Capacitaciones por estado
Estatal yMunicipal MunicipalEstatalFederalNivel de corporacioacuten
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Se dio una identidad institucional y un eacutenfasis renovado a la Policiacutea Militar y Navalcon la creacioacuten de la Guardia se regularizoacute la participacioacuten de las Fuerzas Armadasen el Artiacuteculo 5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional en mayo 2020 [11] y setransfirieron los efectivos de la Policiacutea Federal a la nueva institucioacuten Lo que no selogroacute fue la separacioacuten de las tareas de defensa interior y exterior dentro delejeacutercito A pesar de la entrada de la Policiacutea Militar a la Guardia Nacional permaneceuna cantidad significativa de miembros de la Fuerza Armada permanente en apoyoa la Guardia Nacional y en acciones de seguridad puacuteblica
La Ley de la Guardia Nacional al igual que la Constitucioacuten ordena la creacioacuten de unainstitucioacuten ldquode caraacutecter civilrdquo Un antildeo despueacutes de su puesta en marcha presenta casitodas las caracteriacutesticas de una institucioacuten militar seguacuten la escala de anaacutelisis demilitarizacioacuten presentada por Peter Kraska [12] En suma de ninguna manerasustituye las labores de las fuerzas policiales
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Mando cultura y facultades
Con la Guardia Nacional Loacutepez Obrador es el tercer presidente en sexeniossucesivos que apuesta por la creacioacuten de una nueva fuerza de seguridad en vez demejorar las existentes Las Fuerzas Armadas han sido clave en la conformacioacuten de laPoliciacutea Federal la Gendarmeriacutea y la Guardia Nacional En todos los casos tambieacutenhan servido de apoyo cuando no se consiguen los resultados esperados
Pese a que la Guardia Nacional se presenta como la iniciativa emblemaacutetica delgobierno de Loacutepez Obrador continuacutea con la predileccioacuten por la intervencioacuten militarpara atender los problemas de seguridad puacuteblica tal como lo hicieron lasadministraciones anteriores en especial a partir de 2014
La Guardia Nacional
De acuerdo con la ley que funda la Guardia Nacional se estipula la creacioacuten de unainstitucioacuten de caraacutecter civil como oacutergano desconcentrado de la Secretariacutea deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana (SSPC) En la praacutectica se creoacute una unidadadministrativa para la transferencia de la Policiacutea Federal a la Guardia mientras quela SEDENA y la SEMAR proporcionaron sus primeros efectivos y hasta el momentola gran mayoriacutea de su tropa Tambieacuten se hicieron cargo del reclutamiento yequipamiento Por lo tanto la cultura institucional es militar debido a losantecedentes laborales de sus miembros
Finalmente se instaloacute un general del Estado Mayor Luis Rodriacuteguez Bucio comocomandante nominalmente subordinado al secretario de la SSPC pero en lapraacutectica[11] Mariacutea Fernanda Navarro (11 de mayo del 2020) Oficializan participacioacuten de Fuerzas Armadas en tareas de seguridadpuacuteblica Forbes Consultado en httpswwwforbescommxfuerzas-armadas-tareas-de-seguridad-publica[12] P Kraska (2007) Militarization and Policing ndash Its relevance to 21st Century Police
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Para el personal militar su experiencia y capacitacioacuten se orienta a la atencioacuten adelitos cometidos en flagrancia la vigilancia de puntos fronterizos y el apoyo enemergencias Las facultades de la Guardia implican la ampliacioacuten de sus tareas deinteligencia la formalizacioacuten de su papel como primer respondiente la formalizacioacuteny ampliacioacuten como agente de control migratorio y la adicioacuten del trabajo policial y decaminos
Las facultades de la Guardia Nacional implican riesgos importantes e imprecisionessobre el tipo de capacitacioacuten que reciben los efectivos provenientes de la PoliciacuteaMilitar y su capacidad de cumplir con estas facultades en apego con los estaacutendaresestipulados en la propia Ley de la Guardia Nacional En marzo de 2020 por ejemplomurioacute un solicitante de asilo durante una protesta en la que se incendioacute lainstalacioacuten migratoria con las personas detenidas dentro con presencia de laGuardia
praacutectica subordinado a la SEDENA por el mecanismo de las coordinacionesregionales de seguridad
Las amplias facultades otorgadas a la nueva institucioacuten se pueden clasificar por lomenos en ocho ejes principales
Prevencioacuten y atencioacuten de delitos en flagrancia realizar detencionespresentar detenidos ante el Ministerio Puacuteblico y colaborar con entidades estatales ymunicipales en materia de seguridad puacuteblica
Primer respondiente preservar hechos y evidencias atender a viacutectimasasegurar la seguridad de personas o propiedades y mantener el orden puacuteblico
Trabajo policial recibir denuncias cumplir oacuterdenes de detencioacuten investigardelitos y participar en procesos penales
Inteligencia observar en el campo dirigir solicitudes de intercepcioacuten decomunicaciones monitorear redes en liacutenea y anaacutelisis de inteligencia
Caminos vigilar viacuteas de comunicacioacuten y transporte y determinar faltasadministrativas
Migracioacuten en colaboracioacuten con el Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) revisardocumentos migratorios apoyar en aseguramiento y resguardo de personas vigilarinstalaciones migratorias
Aduana Apoyar y participar en prevencioacuten de delitos en los puntos fronterizos
Emergencias Apoyar en casos de desastres naturales y otras emergencias
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Guardia Nacional en calidad de primer respondiente y agente de control migratorio[13]
En 2010 dos estudiantes fueron asesinados en Monterrey Nuevo Leoacuten por unaunidad del ejeacutercito cuyos integrantes manipularon la escena de los hechos en unintento por esconder su delito [14] En 2014 el ejeacutercito ejecutoacute por lo menos a 12civiles entre ellos nintildeos en una bodega de Tlatlaya Estado de Meacutexico y despueacutesalteroacute la escena induciendo la versioacuten de que todos murieron como resultado deun enfrentamiento [15] En 2017 la SEDENA junto con la Policiacutea Estatal de Pueblaotra vez manipuloacute la escena de varias violaciones a los derechos humanos en elmunicipio de Palmarito [16] Estos y otros eventos fundan las preocupaciones quesurgen habida cuenta de que las leyes a partir de 2019 habilitan a maacutes de 35 milmiembros de las Fuerzas Armadas en la funcioacuten de Primer Respondiente queprecisamente consiste en asegurar el lugar de los hechos y resguardar lasevidencias [17]
Dada la ampliacioacuten de las facultades del personal militar que forma la mayor partede la Guardia Nacional se vuelve auacuten maacutes importante la capacitacioacuten adecuada y lasupervisioacuten de sus actividades Lamentablemente participantes en el observatorioindependiente de la Guardia Nacional informan que a la fecha los avances han sidocasi nulos y que no hay noticias de los resultados del acompantildeamiento de la oficinapara los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) bajoel liderazgo de Michelle Bachelet [18]
De acuerdo con su conformacioacuten actual la Guardia Nacional es una organizacioacuten demando e identidad primariamente militar sin controles civiles independientes ogarantiacuteas de supervisioacuten civil de su actuacioacuten en el campo y con facultades propiasde las policiacuteas civiles Considerando los oriacutegenes militares de la institucioacuten sedestaca la ausencia de una estrategia o plan hacia su conformacioacuten como unainstitucioacuten de caraacutecter civil maacutes allaacute de los cursos de capacitacioacuten inicial y deespecializacioacuten Por el contrario el presidente Loacutepez Obrador celebra la disciplinamilitar y la lealtad de las Fuerzas Armadas reiterando una narrativa que comparaestas supuestas fortalezas para el quehacer policial con la corrupcioacuten y falta depreparacioacuten de las policiacuteas civiles
[13] Alberto Pradilla (1 de abril del 2020) Un solicitante de asilo muere tras protestas en el interior de la estacioacuten migratoriade Tenosique Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004solicitante-asilo-muere-protestas-estacion-migratoria-tenosique-tabasco[14] CNDH Recomendacioacuten 452010 httpswwwcndhorgmxsitesalldocRecomendaciones2010Rec_2010_045pdf[15] CNDH Recomendacioacuten 452010 wwwcndhorgmxsitesdefaultfilesdocRecomendaciones2014REC_2014_051pdf[16] CNDH Recomendacioacuten 12VG2018 wwwcndhorgmxsitesalldocRecomendacionesViolacionesGravesRecVG_012pdf[17] SESNSP Protocolo primer respondiente Consultado enwwwsecretariadoejecutivogobmxdocspdfsnormatecaprotocolosProtocoloPrimerRespondienteV1pdf[18] Arturo Aacutengel (24 de mayo del 2020) Pese a orden de Corte hay nulo avance en observatorio para vigilar a la GuardiaNacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202005no-avanza-observatorio-vigilar-guardia-nacional
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preparacioacuten del Informe Policial Homologado (IPH) el cumplimiento de losestaacutendares de la Ley Nacional del Uso de la Fuerza y de la Ley del Registro Nacionalde Personas Detenidas son parte fundamental de las herramientas claves para elcumplimiento de la Ley de la Guardia Nacional
[19] Guardia Nacional (20 de abril del 2020) Se publica decreto que le da existencia legal a la Unidad de Apoyo alComandante de la Guardia Nacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensase-publica-decreto-que-le-da-existencia-legal-a-la-unidad-de-apoyo-al-comandante-de-la-guardia-nacionalidiom=es[20] Manuel Espino (14 de mayo del 2019) Sedena capacitaraacute a guardias nacionales El Universal Consultado enhttpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-capacitara-guardias-nacionales[21] Guardia Nacional (10 de diciembre del 2019) Elementos concluyen cursos de formacioacuten inicial de GuardiaNacionalGobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxguardianacionalesarticuloselementos-concluyen-cursos-de-formacion-inicial-de-guardia-nacional
OrganizacioacutenEl disentildeo orgaacutenico de la Guardia Nacional propone un hiacutebrido de estructurasmilitares y policiales Bajo el comandante se establecen coordinaciones territorialesy una jerarquiacutea a nivel de unidades al estilo militar mientras que cada coordinacioacutenterritorial cuenta con una Jefatura de Coordinacioacuten Policial A la par se cuenta conunidades teacutecnicas y administrativas ademaacutes de unidades especializadas
Mediante el mecanismo de unidades especializadas se efectuoacute la incorporacioacuten delpersonal y los recursos de la Policiacutea Federal con la creacioacuten de una ldquounidad deapoyordquo denominada Direccioacuten General de Servicios Especiales bajo la JefaturaGeneral de Coordinacioacuten Policial con unidades equivalentes a las facultades de lasfuerzas federales y Gendarmeriacutea de la Policiacutea Federal Estas unidades han sido lasque han recibido capacitacioacuten por parte de la SEDENA [19]
Capacitacioacuten
El tema de capacitacioacuten es clave para entender los usos apropiados de la GuardiaNacional y la probabilidad de comisioacuten de irregularidades abusos y violaciones a losderechos humanos durante sus actividades Sobre todo es necesario entender elefecto sobre los miembros de la Policiacutea Militar SEDENA y SEMAR transferidos a laGuardia Nacional
El curso de formacioacuten inicial para la Guardia Nacional dirigido a integrantes de laPoliciacutea Militar Naval y Federal tiene una duracioacuten de siete semanas El ofrecido a losprimeros 2500 efectivos transferidos de tales instituciones tuvo lugar en lasinstalaciones militares en Santa Luciacutea y San Miguel de los Jagueyes [20] Seguacuten laGuardia Nacional los integrantes revisan temas tan diversos como
Programa Rector de Profesionalizacioacuten que incluye ejes de equidad de geacutenero atencioacuten aviacutectimas del delito Sistema de Justicia Penal asiacute como el Registro Nacional de Detencionesademaacutes de contar con unidades de aprendizaje entre las que destacan Primer RespondienteEacutetica Policial Cultura de la Legalidad Derechos Humanos Feminicidios Detencioacuten y Conduccioacutende Personas Atencioacuten a viacutectimas del delito Mediacioacuten policial y Manejo de Conflictos entre otros[21]
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Aun sin cubrir la totalidad la Guardia Nacional identifica 11 temas miacutenimos en sietesemanas de estudio de tiempo completo como requisito para que miembros dePoliciacuteas Militares y Navales puedan entrar a sus filas Seguacuten otros reportes el cursocompleto para nuevos reclutas tiene 20 semanas de duracioacuten con ocho semanasdel curso de formacioacuten inicial ocho de adiestramiento en combate y 4 semanas delcurso baacutesico de Policiacutea Militar [22]
Sobre los cursos de la Policiacutea Militar las materias publicadas por la SEDENAmuestran que los temas incluidos son Geografiacutea de Meacutexico Historia UniversalEspantildeol Ingleacutes Aacutelgebra Matemaacuteticas Legislacioacuten y Adiestramiento Militar [23]
A pesar del uso de personal e instalaciones militares en la conformacioacuten de laGuardia Nacional ademaacutes del curriacuteculo enfocado en combate y el curso de PoliciacuteaMilitar la SEDENA es renuente a admitir su involucramiento En respuesta a unaqueja presentada ante el INAI sobre la omisioacuten de la Guardia Nacional en lainformacioacuten presentada por la Sedena en materia de la capacitacioacuten de las fuerzasciviles se admite la formacioacuten de solo 679 Policiacuteas Federales entrantes a la Guardiaen mayo y junio del 2019 enfatizando que la Guardia Nacional ldquono depende de laSecretariacutea de la Defensa Nacional o lo que es lo mismo es ajena a los organismosque conforman esta uacuteltima [24]rdquo
El 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio presentoacute los avances en materia decapacitacioacuten a la fecha 25 mil efectivos capacitados en el curso inicial maacutes 7 mil auacutenen formacioacuten aunque la Guardia ya teniacutea una fuerza operativa de 85 mil efectivos[25] Ademaacutes del curso de preparacioacuten inicial y los cursos de Policiacutea Militar Buciomencionoacute cursos especializados en materia de liderazgo llenado del IPH seguridadprocesal primer respondiente el sistema penal acusatorio y operaciones conrecursos de procedencia iliacutecita ademaacutes de un Diplomado en seguridad puacuteblica yprevencioacuten del delito
Al igual que su estructura y personal la Guardia Nacional heredoacute el uniformeoperativo del ejeacutercito con camuflaje gris-blanco (y se encarga a la vez de sufabricacioacuten) Respecto a su equipamiento la SEDENA proporciona a la GuardiaNacional el fusil automaacutetico FX-05 calibre 552x45mm de fabricacioacuten igualmentepropia como arma primaria Ademaacutes se compraron 50 mil pistolas 9mm de lamarca[22] Jorge Lumbreras (8 de abril del 2020) Guardia Nacional la capacitacioacuten inicial de sus elementos La silla rota Consultadoen httpslasillarotacomopinioncolumnasguardia-nacional-la-capacitacion-inicial-de-sus-elementos378515[23] SEDENA Cursos de Formacioacuten de Policiacutea Militar Consultado en httpswwwgobmxSEDENAdocumentosmaterias-temas-y-bibliografia-para-los-cursos-de-formacion-de-policia-militar-2019[24] SEDENA recurso de revisioacuten con nuacutemero de expediente RRA458920 (derivado de la solicitud de acceso a la informacioacutencon folio 0000700085020)[25] Presidencia de la Repuacuteblica (20 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina Gobiernode Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-miercoles-20-de-mayo-de-2020idiom=es[26] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (27 de marzo del 2019) El ejeacutercito presenta los uniformes que usaraacuten los elementos de laGuardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom201903uniformes-guardia-nacional
Equipamiento
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marca Sig Sauer entre otras [27] Comparte el uso del FX-05 con el ejeacutercitoconvencional La empresa Sig Sauer sigue siendo proveedora importante de todaslas fuerzas de seguridad mexicana a pesar de los sentildealamientos por la venta dearmas ilegal a zonas de conflicto en Meacutexico [28] Ademaacutes de su armamento letal decorte militar se dispone de herramientas para el control de disturbios como equipode proteccioacuten personal gas lacrimoacutegeno y bastoacuten policial Pr-24
La combinacioacuten de equipo militar y de control de disturbios identificado en poderde la Guardia Nacional es un fenoacutemeno ya normalizado en las Fuerzas Armadas enMeacutexico En el despliegue que ocurrioacute debido a la llegada de la ldquocaravanardquo demigrantes en Tapachula se observa el uso de escudos de la Policiacutea Militar porefectivos con insignia de la Guardia Nacional [29] A pesar de la existencia de laGuardia Nacional la SEDENA sigue publicando licitaciones para armamento ldquomenosletalrdquo por ejemplo la compra de equipos y municiones de aerosol pimienta y depintura con un valor de 3690868 pesos en mayo de 2020 [30]
Los cursos de capacitacioacuten recibidos por personal de la Direccioacuten General deTransportes Aeacutereos incluyen el uso del helicoacuteptero Black Hawk UH-60 en lasvariaciones ldquoLrdquo y la maacutes moderna ldquoMrdquo ademaacutes de varios vuelos y helicoacutepteroscomerciales y de utilidad [31] El Black Hawk es un helicoacuteptero de grado militar concapacidad de asalto aeacutereo utilizado por la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal Enla conferencia de prensa matutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucioinformoacute que la Guardia Nacional dispone de tres UH-60 desplegados en MichoacaacutenSonora y Tamaulipas
En las conferencias matutinas del presidente Loacutepez Obrador el Secretario deDefensa Nacional Luis Cresencio Sandoval presenta un informe regular de lasacciones en materia de seguridad en el cual se reportan de manera unificada lasactividades de todas las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacional Seguacuten laconferencia del 20 de mayo de 2020 actualmente la Guardia Nacional cuenta conuna fuerza operativa de 85091 efectivos de los cuales 74029 se encuentranldquodesplegadosrdquo en el territorio nacional junto con personal de la SEDENA y la SEMARen 10 actividades relacionadas con la seguridad interior y mariacutetima ndashademaacutes decontrol migratoriondash y el 53 en ldquooperaciones construccioacuten de pazrdquo
[27] Jorge Alejandro Medelliacuten (28 de abril del 2020) Defensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoguardia-nacional-mexico-recibe-50-mil-pistolas-sig-sauer[28] Yetlaneci Alcaraz (1 de abril del 2020) Revelan nueva exportacioacuten ilegal de armas de la alemana Sig Sauer a MeacutexicoProceso Consultado en httpswwwprocesocommx624084revelan-nueva-exportacion-ilegal-de-armas-de-la-alemana-sig-sauer-a-mexico[29] Redaccioacuten Aristegui Noticias (23 de enero del 2020) Guardia Nacional choca con caravana migrante Aristegui NoticiasConsultado en httpsaristeguinoticiascom2301mexicoguardia-nacional-choca-con-caravana-migrante-videos[30] Jorge Alejandro Medelliacuten (14 de mayo del 2020) Armamento menos letal para la Policiacutea Militar del Ejeacutercito MexicanoDefensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoarmamento-menos-letal-para-policia-militar-ejercito-mexicano[31] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Actividad operativa y taacutecticas
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Las actividades descritas por el General Sandoval bajo el concepto de ldquooperacionesconstruccioacuten de pazrdquo son las siguientes
1 ldquoProteccioacuten ciudadanardquo en las entidades prioritarias de Coahuila DurangoGuanajuato Guerrero Jalisco Tamaulipas Michoacaacuten Nuevo Leoacuten Oaxaca yTamaulipas En las ldquoregiones prioritariasrdquo el objetivo es contar con un esfuerzodedicado de hasta 600 efectivos bajo el mando de la SEDENA [32]
2 ldquoOperaciones de intercepcioacuten terrestrerdquo ndash los mismos Puestos Militares deSeguridad Estrateacutegicos operados por la SEDENA con apoyo de fuerzas civiles enlos dos sexenios anteriores
3 ldquoOperaciones de intercepcioacuten aeacutereardquo4 ldquoAplicacioacuten de la Ley Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivosrdquo5 ldquoParticipacioacuten en las Coordinaciones Nacionales Estatales y Regionalesrdquo6 ldquoAcciones para disminuir los iacutendices de violencia y garantizar el desarrolloeconoacutemico y social del paiacutesrdquo
7 ldquoMantener la paz tranquilidad y seguridad de la poblacioacutenrdquo [33]
[32] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[33] Milenio (20 de mayo del 2020) Conferencia matutina de AMLO 20 de mayo de 2020 Consultado enhttpsyoutubeJVs04lWbyUst=1549[34] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008020
Entre las mencionadas actividades las uacutenicas que se destacan como novedadesrespecto a la administracioacuten federal anterior son el enfoque en estados prioritariosy la participacioacuten en coordinaciones
Por su lado la Guardia Nacional describe sus actividades en los siguientes teacuterminos
La Guardia Nacional realiza su funcioacuten que es la Seguridad Puacuteblica a cargo de la Federacioacuten enlos distintos estados de la Repuacuteblica Mexicana con acciones como puestos de control ciudadanopatrullajes [sic] proximidad social y apoyos de seguridad perifeacuterica con autoridades competentesde cada entidad federativa tales son como operativos intervenciones aseguramientos trasladosrescates entre otros atendiendo a sus atribuciones de conformidad con la Ley y Reglamento dela Guardia Nacional [34]
Ademaacutes dado el hecho de que el general Sandoval (y no el comandante de laGuardia Nacional) encabeza sus acciones es plausible inferir que las taacutecticasempleadas por la Guardia Nacional no difieren de manera importante de las taacutecticasempleadas por la SEDENA durante todos sus antildeos de apoyo a la seguridad puacuteblicaSe trata principalmente del despliegue la presencia de tropa armada y laintervencioacuten en la comisioacuten de delitos en flagrancia
Las diferencias destacables podemos observarlas en materia de cantidad depersonal intensidad de actividades dispersioacuten geograacutefica y colaboracioacuten con otrasinstituciones de seguridad por el nuevo mecanismo de las coordinaciones deseguridad
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Seguacuten su estrategia la Guardia Nacional tendraacute una cobertura completa ypermanente en todo el paiacutes con una coordinacioacuten en cada entidad federativaademaacutes de las 266 coordinaciones regionales divididas en 150 ldquoentidadesregionalesrdquo a nivel nacional Seguacuten Alfonso Durazo titular de la SSPC el indicadorpara la asignacioacuten de personal en estas es la tasa de homicidios por cada 100 milhabitantes En febrero del 2019 se identificaron 17 ldquoregiones prioritariasrdquo queaumentaron a 51 en junio del mismo antildeo [35] Otros documentos de la SSPCsentildealan un sistema de semaacuteforo delictivo que indica zonas rojas en 216coordinaciones regionales en abril de 2019 implicando que la Guardia Nacionaltendriacutea que enfocar sus esfuerzos en el 58 de esas coordinaciones [36]
La base territorial del despliegue permanente seraacute la construccioacuten de 236 cuartelesconcluidos al teacutermino de 2021 En contraste con los efectivos de una institucioacutenpolicial los agentes de la Guardia Nacional son alojados en cuarteles lo que permitesu rotacioacuten entre diferentes entidades federativas su proteccioacuten personal en losmomentos en que no se encuentren en actividades de seguridad y la posibilidad dedesempentildear sus labores sin arriesgar a sus familias
Por un lado el uso de cuarteles es una medida tomada ante el peligro que correnlos operadores de seguridad incluyendo el riesgo de amenazas o de corrupcioacuten pormiembros del crimen organizado por otro lado impone a la Guardia un caraacutecteroperativo que limita las facultades que puede realizar Por ejemplo no se puedenllevar a cabo labores de una policiacutea de proximidad durante el despliegue de unoperativo armado desde una base con tropas que han tenido una interaccioacuten muylimitada con la entidad en la cual se encuentran desplegadas
En este aspecto el formato de despliegue de la Guardia Nacional implica el riesgode que se repita un fenoacutemeno observado en otros contextos las entidades deseguridad puacuteblica se alejan del modelo policial de proximidad y toman la forma deuna fuerza de ocupacioacuten En este fenoacutemeno el despliegue de la policiacutea militarizadapresume la amenaza por parte de la poblacioacuten local en particular entre el sector dela poblacioacuten definida como el enemigo a menudo con base en sus caracteriacutesticasfiacutesicas como ha sido el caso de la comunidad afroamericana en los Estados UnidosPara las personas que reuacutenen el perfil que ha sido etiquetado como ldquoenemigordquoaumenta draacutesticamente la probabilidad de uso de la violencia injustificada por partede la policiacutea y cambia por completo la relacioacuten de las instituciones de seguridad y elEstado [37]
[35] Manuel Espino (5 de junio del 2019) Aumentan a 51 las regiones prioritarias para la Guardia Nacional El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadaumentan-51-las-regiones-prioritarias-para-la-guardia-nacional[36] Joseacute Reyez (4 de abril del 2019) 70 del territorio nacional en manos del crimen semaacuteforo delictivo del gobierno federalContraliacutenea Consultado en httpswwwcontralineacommxarchivo-revista2019040470-del-territorio-nacional-en-manos-del-crimen-semaforo-delictivo-del-gobierno-federal[37] E Lieblich y A Shinar (2018)The case against police militarization Michigan Journal of Race and Law 23 1amp2 Consultadoen httpsrepositorylawumicheducgiviewcontentcgiarticle=1280ampcontext=mjrl
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Ejemplos del impacto del modelo de despliegue militarizado abundan en entrevistascon militares encarcelados realizadas por los autores de La Tropa Por queacute mata unsoldado En el libro se documenta el impacto del tiempo transcurrido ldquoentrecuarteles y rondinesrdquo sobre los soldados desplegados de esta manera en regionespeligrosas Lo que ocurriacutea es que teniacutean muy poco contacto con la poblacioacuten local ysoacutelo contaban con un perfil preestablecido para identificar a posiblesnarcotraficantes [38]
Es importante mencionar que las bases militares figuran de manera destacada envarios casos de abusos de derechos humanos cometidos por las fuerzas deseguridad documentados por la CNDH y por la Encuesta Nacional de PoblacioacutenPrivada de la Libertad (ENPOL) [39] Se trata de un espacio bajo control militar en elque las instituciones y las organizaciones civiles no pueden acceder para la revisioacutende posibles abusos
A traveacutes del monitoreo de notas de prensa y un viaje de observacioacuten a la ciudadfronteriza de Tapachula realizado en febrero del 2020 en colaboracioacuten con elPrograma de Asuntos Migratorios de la Universidad Iberoamericana CDMX-Tijuanase observoacute que la Guardia Nacional trabaja de forma muy estrecha con las fuerzasciviles Por lo general ella realiza las acciones descritas anteriormente en lacompantildeiacutea de policiacuteas municipales y estatales o en el caso de sus labores demigracioacuten acompantildeando a los agentes del INM
Este modo de actuacioacuten provoca que las fuerzas civiles realicen funciones que sonmaacutes bien del aacutembito militar la presencia armada y la capacidad para el uso de lafuerza Merece la pena reiterar que actualmente los militares componen la mayoriacuteade los efectivos de la Guardia Nacional Los posibles efectos secundarios incluyen lainfluencia ejercida de las Fuerzas Armadas sobre las policiacuteas la realizacioacuten dedetenciones sin apego al debido proceso [40] y las inconsistencias u omisiones enla informacioacuten captada por el IPH o en el RNPD debido a la cantidad de institucionesinvolucradas en las acciones
[38] Ferri P y Rea D (2007) La Tropa Por queacute mata un soldado Ed Aguilar[39] CMDPDH (2018) Huellas imborrables desapariciones torturas y asesinatos por instituciones de seguridad en Meacutexico2006-2017 Consultado en httpcmdpdhorgprojecthuellas-imborrables-desapariciones-torturas-y-asesinatos-por-instituciones-de-seguridad-en-mexico-2006-2017 Carolina Torreblanca y Estefaniacutea Vela (16 de enero del 2020) iquestQueacutepodemos esperar de la Guardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocomel-focoque-podemos-esperar-de-la-guardia-nacional[40] Insyde (18 de mayo del 2020) Con las Fuerzas Armadas iquestya no nos preocupamos Animal Poliacutetico Consultado enhttpswwwanimalpoliticocomseguridad-180con-las-fuerzas-armadas-ya-no-nos-preocupamos
PersonalLa Guardia Nacional se constituyoacute inicialmente con 35 mil 484 efectivos de la PoliciacuteaMilitar y despueacutes de un antildeo desde su creacioacuten cuenta con 5 mil 584 miembros dela Policiacutea Naval y 15 mil 436 de la SEDENA En el primer informe del comandanteLuiacutes Rodriacuteguez Bucio (que data del 13 de agosto de 2019) su pie de fuerza total era
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de 56 mil 191 efectivos todos militares ya que todaviacutea no se contaba conintegrantes de la Policiacutea Federal o nuevos reclutas [41] Las cifras presentadasmuestran que la cantidad de efectivos de la SEDENA y la Policiacutea Militar en la GuardiaNacional para agosto del 2019 (50 mil 920) no cambioacute con respecto al promedio deefectivos que la SEDENA reportoacute desplegados hasta octubre del 2019 (52 mil 070)[42]
En abril de 2020 la Guardia Nacional ya contaba con 52 mil 553 efectivos de laPoliciacutea Militar y Naval maacutes 18 mil 240 de la Policiacutea Federal lo que suma un total de70 mil 753 mientras que la cantidad de personal de la SEDENA en apoyo a laGuardia habiacutea bajado a 5 mil 980 [43] El incremento en la cantidad de Policiacutea Military Naval adscrita se debe a que en abril de 2020 ya laboraban 10 mil 306integrantes de la Policiacutea Naval [44]
En el uacuteltimo informe (20 de mayo de 2020) ya habiacutea alrededor de 15 mil nuevosreclutas que completaron la fase inicial de capacitacioacuten para conformar una fuerzade 87 mil 946 efectivos operativos en adicioacuten se encontraban mil 920 provenientesde la SEDENA y 225 de la SEMAR en apoyo (sumando un total del estado de fuerzaoperativo de 90 mil 091) Esto quiere decir que en cifras aproximadas para mayode 2020 la Guardia Nacional estaba conformada por 50 de policiacuteas militares de laSEDENA 10 de policiacuteas navales de la SEMAR 20 de efectivos de la PoliciacuteaFederal y 17 de reclutas nuevos contratados por la SEDENA y la SEMARcapacitados en bases militares
A pesar de que el gobierno actual se jacta de tener un despliegue amplio depersonal como parte de la poliacutetica de seguridad al comparar las cifras podemossentildealar que posiblemente es menor que en 2018 En 2018 habiacutea maacutes de 96 milmiembros de la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal desplegados en el territorionacional para realizar tareas de seguridad puacuteblica 78 mil 551 de SEDENA y SEMAR y18 mil policiacuteas federales [45] Hasta mayo de 2020 solo habiacutea 90 mil 91 miembrosde la Guardia Nacional desplegados No obstante en marzo de 2020 la SEDENAreveloacute a traveacutes de una solicitud de transparencia que manteniacutea 54 mil 314desplegados en varias labores No estaacute claro si sus cifras incluyen a la Policiacutea Militaradscrita a la Guardia Nacional o incluso a los nuevos reclutas de la Guardia [46]
[41] Presidencia de la Repuacuteblica (13 de agosto del 2019) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 13 de agosto del2019 Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-martes-13-de-agosto-2019[42] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700266019[43] Presidencia de la Repuacuteblica (24 de abril del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 24 de abril del 2020Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-viernes-24-de-abril-de-2020idiom=es[44] SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten con folio0001300042520[45] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700043917 SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten confolio 0001300122018 Presidencia de la Repuacuteblica (30 de junio del 2020) Versioacuten estenograacutefica 1deg Aniversario de la GuardiaNacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-1-aniversario-de-la-guardia-nacionalidiom=es[46] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700082720
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El 20 mayo de 2020 el secretario de la Defensa Nacional Luis Crescencio Sandovalinformoacute que esta cifra habiacutea llegado a 71 mil 094 de la SEDENA desplegados entodas sus tareas El incremento se debe probablemente al despliegue relacionadocon la emergencia sanitaria por la COVID-19
informacioacuten confirma que hay una considerable cantidad de miembros de laSEDENA despegados en acciones de apoyo a la seguridad puacuteblica y tareasrelacionadas ademaacutes de los efectivos que fueron transferidos o comisionados a laGuardia Nacional
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El papel de las Fuerzas Armadas y la GuardiaNacional en el militarismo de la ldquoCuarta
TransformacioacutenrdquoA un antildeo de su creacioacuten la Guardia Nacional no presenta un cambio operativo oestrateacutegico en materia de seguridad comparado con el uso de las Fuerzas Armadasdurante los dos sexenios previos maacutes allaacute de la extensioacuten y ampliacioacuten deldespliegue militar La supuesta novedad que implica la creacioacuten de la Guardiaampliamente explotada en teacuterminos mediaacuteticos ensentildea algo maacutes allaacute de la solacontinuacioacuten del intensivo proceso de militarizacioacuten de los uacuteltimos tres sexenios unavance importante en el militarismo [47] la creencia en la superioridad de lasfuerzas militares y la subordinacioacuten de las instituciones y praacutecticas civiles
El militarismo de la ldquoCuarta Transformacioacutenrdquo se observa en dos evolucionesprincipales respecto a sexenios anteriores La primera evolucioacuten es la subordinacioacutende las fuerzas civiles bajo el mando operativo de la SEDENA Mientras que el Artiacuteculo5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional estipula que durante la etapa decreacioacuten de la Guardia Nacional la SEDENA participaraacute de manera subordinada a laSSPC no establece los mecanismos o garantes necesarios para revertir laexperiencia pasada en la cual las Fuerzas Armadas no han sido sujetas a lasupervisioacuten civil
Por lo contrario en las coordinaciones regionales de seguridad ya existe unmecanismo bajo el cual todas las fuerzas civiles se encuentran bajo el mando de laSEDENA [48] En respuesta a un cuestionamiento sobre la subordinacioacuten del ejeacutercitoa las fuerzas civiles Loacutepez Obrador no proporcionoacute mayor claridad y respondioacute ldquoSiacutehay coordinacioacuten es un consejo pero yo les quiero plantear que necesitamos de ladisciplina del profesionalismo de la Marina y del ejeacutercito para enfrentar el problemade la inseguridad y de la violenciardquo [49]
La segunda evolucioacuten es el uso de las Fuerzas Armadas para implementar losgrandes proyectos de infraestructura del gobierno federal Los casos maacutes notablesson la decisioacuten de frenar la construccioacuten del Nuevo Aeropuerto Internacional de laCiudad de Meacutexico en Texcoco e iniciar la construccioacuten de otro en el campo militarSanta Luciacutea bajo la supervisioacuten de la SEDENA y la construccioacuten del llamado ldquoTrenMayardquo [50] En este sentido tambieacuten se puede ubicar la campantildea contra elldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que[47] Ver Julio Riacuteos Figueroa (1 de marzo del 2019) El Nuevo Militarismo Nexos Consultado enhttpswwwnexoscommxp=41320ftn6[48] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[49] AMLOcom (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica conferencia matutina 14 de mayo del 2020 Consultado enhttpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[50] SEDENA Nuevo Aeropuerto Felipe Aacutengeles Consultado en httpswwwgobmxnuevoaeropuertofelipeangeles
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ldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que seguacuten se informoacuteamenazaba la viabilidad de la empresa estatal Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) [51]
El tercer gran proyecto de infraestructura es la construccioacuten de 2 mil 700 sucursalesdel Banco de Bienestar mediante las que se distribuiraacuten 300 mil millones de pesosa las personas beneficiarias de los programas sociales del gobierno [52]Nuevamente la responsabilidad de efectuar estas acciones se otorgoacute a la SEDENAcon un monto de 5 mil millones de pesos para las primeras mil 350 sucursales [53]Asimismo la Guardia Nacional se ocupa del transporte de fertilizantes repartidospor Seguridad Alimentaria Mexicana (Segalmex) [54]
El proyecto de desarrollo econoacutemico de Loacutepez Obrador ha apostado por lastransferencias monetarias como el principal instrumento de la poliacutetica social [55]mientras que la operacioacuten de la SSPC se ha visto menguada por los nuevosestaacutendares de austeridad La visible participacioacuten del ejeacutercito en la entrega deprogramas sociales podriacutea resultar auacuten maacutes importante que el aeropuerto de SantaLuciacutea ya que trastoca la naturaleza del Estado mexicano en la medida quetransfiere responsabilidades y capacidades del control civil al control militar
La tercera evolucioacuten es la habilitacioacuten de las Fuerzas Armadas como la primeraherramienta del gobierno para atender cualquier emergencia o crisis poliacutetica derelevancia En el primer mes de su operacioacuten la Guardia desplegoacute 26 mil militaresen las fronteras norte y sur de Meacutexico con el objetivo de disminuir la migracioacutenhacia los Estados Unidos en respuesta a la presioacuten ejercida por el presidenteDonald Trump que incluyoacute la amenaza de aplicar aranceles al comercio entre losdos paiacuteses [56] El 20 de mayo de 2020 durante la aplicacioacuten de medidas frente a laCOVID-19 10 mil 549 efectivos de las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacionalcontinuaban en el ldquoPlan Migrante Frontera Norte y Surrdquo [57]
[51] Forbes Staff (7 de enero del 2020) Se redujo en 91 el lsquohuachicoleorsquo en el primer antildeo de AMLO Pemex ForbesConsultado en httpswwwforbescommxse-redujo-en-91-el-huachicoleo-en-el-primer-ano-de-amlo-pemex[52] SEDENA Este antildeo Sedena construye mil 350 sucursales del Banco del Bienestar Gobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxpresidenciaprensaeste-ano-SEDENA-construye-mil-350-sucursales-del-banco-de-bienestar-con-inversion-de-5-mil-mdp-anuncia-presidente[53] Misael Zavala y Alberto Morales (11 de septiembre del 2019) GN protegeraacute recursos de programas de Bienestar ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnaciongn-protegera-recursos-de-programas-de-bienestar[54] Juan Blanco (17 de mayo del 2020) Resguardaraacute Guardia Nacional reparto de fertilizante en Guerrero Siacutentesis deGuerrero Consultado en httpssintesisdeguerrerocommx20200517resguardara-guardia-nacional-reparto-de-fertilizante-en-guerrero[55] Diego Badillo (1 de septiembre del 2019) AMLO eliminoacute 12 programas socialesque incidiacutean en la pobreza El EconomistaConsultado en httpswwweleconomistacommxpoliticaAMLO-elimino-12-programas-sociales-que-incidian-en-la-pobreza-20190901-0005html Lidia Arista y Ariadna Ortega (3 de septiembre del 2019) AMLO lleva 145000 millones de ahorro enmedidas de austeridad va por 200000 Expansioacuten Consultadoen httpspoliticaexpansionmxpresidencia20190903menos-plazas-menos-compras-y-menos-gasto-asi-es-la-receta-de-amlo-para-ahorrar[56] Misael Zavala y Alberto Morales (24 de junio del 2019) Con maacutes de 26 mil miembros de Fuerzas Armadas y GuardiaNacional Meacutexico frena a migrantes El Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncon-mas-de-26-mil-miembros-de-fuerzas-armadas-y-gn-mexico-frena-migrantes[57] SEDENA (20 de mayo del 2020) Participacioacuten del Srio de Defensa durante la ConferenciaDePrensa matutina 20 deMayde 2020 Consultado en httpswwwyoutubecomwatchv=MPmEbd064aQ
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Durante toda la crisis de la COVID-19 Loacutepez Obrador y otros funcionarios federaleshan rechazado el uso de lenguaje beacutelico en la construccioacuten de la respuestagubernamental por ejemplo han repudiado la declaracioacuten de una ldquoguerrardquo contra elvirus (la SEDENA por su parte ha referido a la ldquobatallardquo en videos de publicidad) [59]Tanto el Ejecutivo como el subsecretario de salud Hugo Loacutepez-Gatell Ramiacuterez enreiteradas ocasiones han rechazado la palabra ldquomilitarizacioacutenrdquo y consistentementehablan en contra del uso de la fuerza y la adopcioacuten de medidas autoritarias
El 30 de marzo de 2020 el presidente declaroacute lo siguiente ldquoNo estado de sitio noautoritarismo Lo que deciacutea el presidente Juaacuterez nada por la fuerza todo por larazoacuten y el derecho Tenemos que convencer tenemos que persuadir yafortunadamente contamos con el apoyo de la gente nos escuchanrdquo [60] El diacuteasiguiente Loacutepez-Gatell reiteroacute ldquoHemos dejado muy en claro que no se trata de unestado de excepcioacuten no tenemos intencioacuten alguna de que eso ocurra ni tampoco loconsideramos productivordquo posicioacuten que repitioacute despueacutes de la declaracioacuten de la fasetres de la pandemia y ante la posibilidad de controles sobre el libre traacutensitoaplicados por la SEDENA la Guardia Nacional y la Policiacutea Federal [61][62] El 3 deabril despueacutes de visitar el sitio de reconversioacuten de instalaciones militares elfuncionario del sector salud definioacute al papel de las Fuerzas Armadas como ldquounseguro adicionalrdquo para prevenir que se rebase el sector salud ldquoy en caso de que sepresente una circunstancia de esta naturaleza que desde luego no la deseamospueda entrar en accioacuten el plan DN-III [63]rdquo
Loacutepez Obrador como lo ha hecho desde su llegada a la presidencia describe a lasFuerzas Armadas como una institucioacuten capaz fiel y representativa del ldquopueblordquomexicano El 18 de marzo declaroacute ldquolas Fuerzas Armadas siempre han estadovinculadas a los mexicanos al pueblo Yo creo que el programa maacutes queridoaceptado por la gente es el DN-III y lo aplican las Fuerzas Armadas son los primerosen llegar en desastres
Al igual que otros paiacuteses en Ameacuterica Latina y en otras regiones del mundo lasFuerzas Armadas desempentildean un papel importante en las medidas tomadas ante lapandemia causada por el coronavirus [58]
[58] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses[59] La Verdad Noticias Ejeacutercito Mexicano se prepara con aacutenimos para aplicar el plan DN III por Covid-19 Consultado enhttpslaverdadnoticiascommexicoEjercito-Mexicano-se-prepara-con-animos-para-aplicar-el-plan-DN-III-por-COVID-19-20200328-0217html[60] Pedro Domiacutenguez (30 de marzo del 2020) Ni autoritarismos ni estado de sitio en crisis por Covid-19 dice AMLO MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-descarta-uso-de-la-fuerza-durante-contingencia-por-covid-19[61] Milenio Digital (1 de abril del 2020) No hay justificacioacuten para declarar estado de excepcioacuten por Covid-19 Loacutepez-GatellMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-no-hay-justificacion-para-estado-de-excepcion-lopez-gatell[62] Fernando Damiaacuten (15 de abril del 2020) En Fase 3 de coronavirus no habraacute toque de queda dice Padierna MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-dolores-padierna-descarta-toque-queda-fase-3[63] Elia Castillo (3 de marzo del 2020) Fuerzas armadas un seguro adicional ante Covid-19 dice AMLO Milenio Consultadoen httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-fuerzas-armadas-seguro-adicional-covid-19-amlo
Discurso en tiempos de pandemia
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en llegar en desastres en tragedias en auxilio a la poblacioacutenrdquo [64] Maacutes adelante elpresidente retomoacute esa narrativa afirmando que ldquoel soldado es pueblo uniformado yque siempre el Ejeacutercito surgido del pueblo va a cuidar el pueblo y este va a curar alpueblordquo [65] El 29 de abril el secretario de salud Jorge Alcocer Varela agregoacute otroatributo usando la Guardia Nacional como figura metafoacuterica para describir elsistema inmunoloacutegico humano antildeadiendo las caracteriacutesticas ldquotremendardquo y ldquobienequipada [66] El 5 de mayo Loacutepez Obrador insistioacute en que el despliegue de lasFuerzas Armadas en los hospitales no es muestra de la militarizacioacuten y al diacuteasiguiente declaroacute su rechazo a la campantildea ldquoautoritariardquo de ldquoQueacutedate en casardquo [67]
El rechazo a los sentildealamientos o dudas respecto a la militarizacioacuten de la saludpuacuteblica a pesar del amplio empleo de las Fuerzas Armadas refleja la mismaestrategia discursiva de disimulo aplicada a la seguridad puacuteblica La uacutenica vez en laque el presidente se apartoacute de su propia narrativa reconociendo abiertamente eluso expansivo de las instituciones militares fue el 14 de mayo de 2020 despueacutes deque se formalizoacute el papel de la SEDENA en la seguridad puacuteblica por un plazo decinco antildeos ldquoaunque me critiquen de que quiero militarizar el paiacutes voy a seguirinsistiendo en que nos deben ayudar las Fuerzas Armadasrdquo [68]
Durante la reaccioacuten a la pandemia el gobierno de Loacutepez Obrador mantiene laclaridad y consistencia de sus mensajes sobre las Fuerzas Armadas aun con maacutesinsistencia en sus capacidades caracteriacutesticas y la centralidad de estas institucionespara el Estado y para la poblacioacuten El resultado ha sido que las Fuerzas Armadasahora ocupan el papel maacutes visible en la respuesta del Estado a la emergencia por laCOVID-19 Esto ha ocurrido casi sin anaacutelisis o escrutinio puacuteblico desde lasinstituciones civiles con la excepcioacuten del gobernador de Puebla Luis MiguelBarbosa quien declaroacute que la SEDENA y la SEMAR no cuentan con las condicionespara apoyar a su estado y que prefiere recibir apoyo federal [69]
[64] AMLO (18 de marzo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200318version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-279[65] Alberto Morales (3 de marzo del 2020) Plan DN-IIIE y Plan Marina dan tranquilidad para enfrentar el coronavirus AMLOEl Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionpoliticaamlo-plan-dniii-e-y-plan-marina-dan-tranquilidad-para-enfrentar-el-coronavirus[66] Pedro Domiacutenguez (4 de mayo del 2020) AMLO rechaza militarizar seguridad de hospitales tras hechos en EcatepecMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-no-se-militarizara-seguridad-en-hospitales-por-covid-19Redaccioacuten (29 de abril del 2020) Sistema inmune como la Guardia Nacional asiacute se defiende de virus SSA Tiempo la noticiadigital Consultado enhttpwwwtiempocommxnoticiasistema_inmune_como_la_guardia_nacional_asi_se_defiende_de_virus_salud[67] Pedro Domiacutenguez (6 de mayo del 2020) Por autoritaria AMLO pide retirar campantildea ldquoQueacutedate en casa Queacutedate vivordquoMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-pide-retirar-campana-quedate-casa-autoritaria[68] AMLO (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[69] Edgar Aacutevila (5 de mayo del 2020) Sedena y Semar sin condiciones para apoyar a Puebla ante Covid-19 Barbosa ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxestadosSEDENA-y-SEMAR-sin-condiciones-para-apoyar-puebla-ante-covid-19-barbosa
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Antes de la pandemia provocada por el coronavirus el Plan de Auxilio a la PoblacioacutenCivil en Casos de Desastre (Plan DN-III) no teniacutea prevista ninguna reaccioacuten ante unaemergencia sanitaria A mediados de marzo de 2020 el presidente pidioacute a lasFuerzas Armadas la actualizacioacuten de dicho plan para guiar su participacioacuten en la faseII de la pandemia declarada el diacutea 24 del mismo mes [70] [71]
Bajo el renovado Plan DN-III el ejeacutercito ha desplegado 13 mil 150 efectivos entremeacutedicos enfermeras parameacutedicos y dentistas 8 mil 152 ldquotropas de sanidadrdquo y 3 mil600 agentes del ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo Ademaacutes se capacitaraacuten 3 mil 600soldados para formar el grupo de ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo y se reclutaraacuten 3mil 694 cirujanos enfermeras y afanadoras para un total de maacutes de 20 mil [72]Asimismo operaraacuten cinco hospitales de alta especializacioacuten y 36 de segundo nivelPara estos fines la SEDENA recibioacute 4 mil millones de pesos y la SEMAR 500 millonesde pesos asiacute como la autorizacioacuten para comprar insumos meacutedicos sin licitacioacutenpuacuteblica [73] [74] El gobierno ha enfatizado que la SEDENA es la entidad a cargo dela proteccioacuten y traslado de todos los insumos meacutedicos ante el riesgo de robos bajoel resguardo de instituciones civiles [75]
La Guardia Nacional se encuentra dedicada a tareas de resguardo de las 184instalaciones hospitalarias civiles dedicadas a la crisis por COVID-19 para suproteccioacuten debido a los casos de ataques contra el personal meacutedico y brechas de laseguridad hospitalaria [76]
Al nivel estatal el Gabinete Federal de Seguridad llegoacute a un acuerdo con losgobernadores para la participacioacuten de la Guardia Nacional en ldquolabores de vigilancia ydifusioacuten de medidas sanitariasrdquo en particular en ldquocorredores de abasto dealimentos y productos baacutesicos asiacute como en zonas habitacionales e instalacionesestrateacutegicasrdquo [77] El acuerdo implica que la Guardia Nacional aplicaraacute las mismastaacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
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[70] Jannet Loacutepez Ponce (23 de marzo del 2020) Plan DN-III se actualizaraacute para enfrentar el virus Milenio Consultado enhttpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-se-actualizara-para-enfrentar-el-virus[71] Redaccioacuten (24 de marzo del 2020) Asiacute enfrentaraacuten el Ejeacutercito y la Marina pandemia de Covid-19 en Meacutexico MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-e-secretaria-marina-ejercito-mexicano-coronavirus[72] Iacutebidem[73] Pedro Domiacutenguez (24 de marzo del 2020) Hacienda entrega 4 mil 500 mdp a Sedena y Semar para planes contracoronavirus Milenio Consultado en httpswwwmileniocomnegocioshacienda-4-500-mdp-SEDENA-SEMAR-planes-coronavirus[74] Alexis Ortiz (3 de abril del 2020) Facultan en Meacutexico a seis dependencias para comprar insumos por la pandemia ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadfacultan-en-mexico-6-dependencias-para-comprar-insumos-por-pandemia[75] Redaccioacuten (3 de mayo del 2020) Sedena reparte maacutes de 30 toneladas de insumos meacutedicos pro Covid-19 El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-reparte-mas-de-30-toneladas-de-insumos-medicos-por-covid-19[76] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[77] Agencia Reforma (3 de abril del 2020) Durante contingencia GN y Ejeacutercito resguardan alimento El Imparcial Consultadoen httpswwwelimparcialcommexicoDurante-contingencia-GN-y-Ejercito-resguardan-alimento-20200403-0020html
Acciones en tiempos de pandemia
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taacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
El uso de la Guardia Nacional al nivel subnacional resultoacute en la proliferacioacuten deacciones que contradicen el discurso presidencial que enfatiza la necesidad departicipacioacuten ciudadana antes del uso de la fuerza estatal Aun asiacute el presidenteadoptoacute la praacutectica de criticar puacuteblicamente a las autoridades que no lograron bajarla tasa de movilidad en sus estados [78]
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[78] Pedro Domiacutenguez (22 de abril del 2020) AMLO exhibe a estados y municipios que no bajan movilidad ante coronavirusMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-5-reducido-movilidad-revela-amlo[79] Ej Chihuahua Coahuila Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nuevo Leoacuten San Luis Potosiacute SonoraTlaxcala Yucataacuten[80] Ej Guerrero Estado de Meacutexico Puebla Sinaloa[81] Ej en Baja California Chihuahua Ciudad de Meacutexico el Estado de Meacutexico Morelos Puebla Zacatecas[82] Ej en Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa[83] Ej Ciudad de Meacutexico Veracruz[84] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[85] Andrea Vega (29 de abril del 2020) Gobernadores y alcaldes exceden sus funciones con toques de queda por COVIDSegob Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004gobernadores-y-alcaldes-exceden-sus-funciones-toques-de-queda-segob[86] Centro Prodh (2017) Perpetuar el fallido modelo de seguridad la Ley de Seguridad Interior y el legado de una deacutecada depoliacuteticas de seguridad en Meacutexico contrarias a los derechos humanos Consultado en httpsbitly2yRC1dq
Entre las acciones maacutes frecuentes a nivel estatal o municipal que ha llevado a cabola Guardia Nacional se encuentran
ldquoPerifoneordquo y patrullaje caravanas de la Guardia Nacional con hasta seis efectivoscon cubrebocas ndashasiacute como efectivos similares de las instituciones de seguridadmunicipales o locales yo la SEDENAndash ademaacutes de difundir informacioacuten sanitaria eldquoinvitarrdquo a los ciudadanos que se encuentran en la viacutea puacuteblica a regresar a sus casasa veces aplicando multas o incluso detenciones [79]
Cierre de negocios y lugares puacuteblicos como tiendas playas y restaurantes [80]
Monitoreo de redes sociales sistemas CCTV y operativos para prevenir saqueos denegocios [81]
Aplicacioacuten de filtros sanitarios segmentacioacuten de territorios y restricciones altraacutensito libre [82]
Intervenciones en fiestas familiares [83]
Poliacuteticas de toque de queda [84] que fueron censuradas por el secretario degobernacioacuten (SEGOB) [85]
La intervencioacuten de las fuerzas militares debe ser excepcional necesaria y sujeta alos controles y supervisioacuten civil [86] Hay algunos casos por ejemplo en los que eldespliegue de la Guardia Nacional fue solicitado despueacutes de ataques sufridos portrabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87]
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por trabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87] No obstante engeneral se observa la raacutepida proliferacioacuten de varias praacutecticas por parte de la GuardiaNacional y otras fuerzas cuya relevancia y eficacia para atender una crisis sanitariaes cuestionable En pocos lugares como en Baja California se enfatizoacute la necesidadde supervisioacuten civil para evitar vulneraciones a los derechos humanos [87]
Por ejemplo ante la cantidad de efectivos y el tipo de equipamiento utilizados paradifundir mensajes de salud puacuteblica y solicitar el regreso de peatones a su casa se havisto a varios uniformados en vehiacuteculos con poca distancia entre cada uno ointeractuando con civiles mientras portan armas semiautomaacuteticas En Toluca lasacciones de la Guardia Nacional y la policiacutea municipal resultaron en unenfrentamiento con vendedores ambulantes [88] En Acapulco Guerrero efectivosde la Marina fueron desplegados para cerrar playas y restaurantes con equipoantimotiacuten [89]
De los ejemplos de la aplicacioacuten de loacutegica militar en tareas propias de civiles sedestaca la iniciativa ldquopatrullaje contra el femicidiordquo anunciado por el secretario deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana Alfonso Durazo en respuesta a la violencia degeacutenero provocada por el confinamiento derivado de la emergencia sanitaria [90]
Mientras que la respuesta econoacutemica del gobierno federal frente a la COVID-19 haestado marcada por la poliacutetica de austeridad las Fuerzas Armadas han fortalecidosu papel con la entrega directa de apoyos La SEDENA informa que del 6 abril al 5de mayo repartioacute 517 mil despensas en los estados de Baja California SurCampeche Chihuahua Coahuila Guanajuato Nayarit Quintana Roo Sonora yYucataacuten [91]
Como parte de su labor previa a la pandemia la Guardia Nacional acompantildeaba a lostrabajadores del Banco de Bienestar y a las autoridades locales en la entrega dedespensas en todo el paiacutes [92]
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[87] Andrea Castillo (17 de abril del 2020) Guardia Nacional difunde medidas de prevencioacuten en Tehuacaacuten e-consultacomConsultado enhttpswwwe-consultacomnota2020-04-17municipiosguardia-nacional-difunde-medidas-de-prevencion-en-tehuacan[88] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (22 de abril del 2020) Usan la fuerza puacuteblica en Toluca para replegar ambulantes y aplicarmedidas sanitarias Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004toluca-fuerza-publica-ambulantes-medidas-sanitarias[89] Estefaniacutea Camacho Jimeacutenez (9 de abril del 2020) Mexicanos necios policiacutea y Marina tienen que sacarlos a la fuerza deplayas de Acapulco Yahoo noticias Consultado en httpses-usnoticiasyahoocommexicanos-necios-policia-y-marina-tienen-que-sacarlos-a-la-fuerza-de-playas-de-acapulco-212233772html[90] Montserrat Vargas (24 de abril del 2020) Guardia Nacional refuerza patrullaje contra feminicidios en cuarentena DurazoPublimetro Consultado en httpswwwpublimetrocommxmxnacional20200424guardia-nacional-refuerza-patrullaje-feminicidios-cuarentena-durazohtml[91] Manuel Espino (5 de mayo del 2020) Ejeacutercito distribuyoacute maacutes de 517 mil despensas en 9 estados por Covid-19 ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncovid-19-ejercito-distribuyo-mas-de-517-mil-despensas-en-nueve-estados[92] Guardia Nacional (20 de mayo del 2020) Guardia Nacional brindoacute seguridad en la entrega de apoyos a pobladores deSonora Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensaguardia-nacional-brindo-seguridad-en-la-entrega-de-apoyos-a-pobladores-de-sonoratab=
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Estas actividades han sido criticadas debido a los criterios que determinan laspoblaciones receptoras del beneficio y el riesgo de contagio en eventos derecepcioacuten de tales insumos [93] [94]
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[93] Tania L- Motnalvo (27 de abril del 2020) Censo del Bienestar opacidad en registros y costos y ahora la base para apoyospor COVID-19 Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004censo-bienestar-opacidad-registros-costos-base-apoyos-covid-19[94] Cristina Adame Garciacutea (3 de abril del 2020) Insiste JR en arriesgar a abuelitos ahora usa a la Guardia Nacional CincoNoticias Consultado en httpswwwelcincomxestadoinsiste-jr-en-arriesgar-abuelitos-ahora-usa-la-guardia-nacional[95] IMSS (4 de abril del 2020) Anuncia IMSS convocatoria para meacutedicos residentes con estiacutemulos adicionales Gobierno deMeacutexico Consultado en httpwwwimssgobmxprensaarchivo202004172[96] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses
Impactos estructurales
Sin duda las Fuerzas Armadas tienen una gran capacidad para el despliegue depersonal la gestioacuten y transporte de recursos y el uso de la fuerza Con base en talescaracteriacutesticas el gobierno federal ha recurrido a las Fuerzas Armadas y a la GuardiaNacional como recurso preferencial para muacuteltiples tareas incluyendo en algunosaspectos la atencioacuten en materia de salud dejando al margen alternativas civilespertinentes para asegurar por ejemplo la necesidad y proporcionalidad de lasintervenciones Esta preferencia podriacutea implicar consecuencias a largo plazo para elmilitarismo en el paiacutes
Es importante recordar que el Plan DN-III fue reajustado diacuteas antes de ponerse enaccioacuten para incluir las emergencias sanitarias Anteriormente la SEDENA nodisponiacutea de los recursos humanos para implementarlo y requeriacutea de la capacitacioacutende 3 mil 600 efectivos en materia de salud y la contratacioacuten de la misma cantidadde personal meacutedico El transcurso de los hechos implica que una parte importantede la cifra anunciada de 20 mil efectivos de la SEDENA preparados para atender lacrisis fue formada en cuestioacuten de diacuteas Mientras tanto las instituciones civilessentildealaron un deacuteficit de maacutes de 2 mil meacutedicos especialistas durante su convocatoriaconjunta de abril de 2020 que presumiblemente entroacute en competicioacuten con la de laSEDENA [95]
Despueacutes de un periodo en que los gobiernos latinoamericanos implementaronpoliacuteticas para reducir su tamantildeo las fuerzas militares de todos los paiacuteses hanocupado un papel preponderante en las respuestas a desastres y crisis KristinaMani advierte que la muestra de capacidad militar ante la pandemia encombinacioacuten con la probable crisis econoacutemica que le seguiraacute es un factor de riesgopara la re-militarizacioacuten de la regioacuten [96]
El paquete econoacutemico anunciado por el gobierno mexicano en medio de lapandemia confirma lo mismo con una nueva serie de restricciones presupuestalesa su burocraci
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a su burocracia sin afectar los mega-proyectos del gobierno y los programassociales (donde las Fuerzas Armadas tienen un papel central) el sector de salud lasFuerzas Armadas y la Guardia Nacional [97] [98]
Aunque la Guardia Nacional inicioacute sus labores el 1deg de julio de 2019 su unidad detransparencia fue instalada hasta diciembre del mismo antildeo Entre esta fecha y el 30de marzo cuando el Instituto Nacional de Acceso a la Informacioacuten (INAI) suspendioacutesus servicios habituales a causa de la emergencia por COVID-19 la Guardia contestoacute133 solicitudes de acceso a la informacioacuten
En febrero del 2020 la Guardia logroacute reducir su tiempo de respuesta promediologrando cumplir los estaacutendares legales aunque solo recibioacute 93 solicitudes en elperiodo comprendido entre diciembre de 2019 y febrero de 2020 comparado conlas 877 solicitudes recibidas por la SEDENA
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[97] Redaccioacuten (9 de abril del 2020) Aclara SFP que recorte de 50 a gasto operativo no aplica a Salud Sedena y GN LaRazoacuten Consultado en
Fechade recepcioacuten
Diciembre
20202019Enero Febrero
0
10
20
30
40
Tiem
pode
respuesta
(diacuteashaacutebiles)
37
25
15
httpswwwrazoncommxmexicoaclara-sfp-que-recorte-de-50-a-gasto-operativo-no-aplica-a-salud-sedena-y-gn[98] Neacutestor Jimeacutenez y Alonso Urrutia (22 de abril del 2020) Recorta AMLO gasto de gobierno mantiene planes sociales yobras La Jornada Consultado en httpswwwjornadacommxultimaspolitica20200422recorta-amlo-gasto-de-gobierno-mantiene-planes-sociales-y-obras-2622html
Transparencia y las actividades de lasFuerzas Armadas
El desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservada
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
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[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
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Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
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[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
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Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
3 3
1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
0 4
Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
3 4
Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
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Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
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Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
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X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos co-metidas por soldados en Meacutexico WOLA
Yetlaneci Alcaraz (1 de abril del 2020) Revelan nueva exportacioacuten ilegal de armas de la alemana SIGSauer a Meacutexico Proceso Consultado en httpswwwprocesocommx624084revelan-nueva-ex-portacion-ilegal-de-armas-de-la-alemana-sig-sauer-a-mexico
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descabezamiento de grupos delictivos resulta en la formacioacuten de una mayorcantidad de grupos maacutes pequentildeos que controlan los mercados ilegales y adoptannuevas fuentes de ingresos Tal transformacioacuten de los conflictos y suscomplejidades derivadas se dan en un contexto donde las acciones del gobiernoson de corto plazo y resultan fallidas
El presidente Pentildea Nieto otorgoacute a la teoriacutea de fragmentacioacuten el reconocimientooficial en su uacuteltimo informe gobierno En sus palabras
Durante los primeros antildeos de la administracioacuten se lograron importantes reduccionesen los niveles de violencia Sin embargo ese mismo debilitamiento provocoacute elsurgimiento de bandas criminales de menor tamantildeo sin que existieran en el aacutembitolocal las capacidades policiales necesarias para enfrentarlas con eficacia [10]
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SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700085020
[10] Presidencia del Gobierno de Meacutexico (2018) Palabras del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos licenciado EnriquePentildea Nieto con motivo de su Sexto Informe de Gobierno Consultado en httpsbitly2JhygWV
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
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Efectivos de corporaciones de seguridad civiles capacitados por la Sedena2012 a 2018
Custodios Acreditables (Guanajuato)
Policiacutea Estatal
Policiacutea Estatal Acreditable
Policiacutea Estatal Policiacutea Municipal
Policiacutea Federal
Policiacutea Federal (Gendarmeriacutea)
Policiacutea Ministerial Estatal
Policiacutea Municipal
Proteccioacuten Federal
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Capacitaciones por estado
Estatal yMunicipal MunicipalEstatalFederalNivel de corporacioacuten
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Se dio una identidad institucional y un eacutenfasis renovado a la Policiacutea Militar y Navalcon la creacioacuten de la Guardia se regularizoacute la participacioacuten de las Fuerzas Armadasen el Artiacuteculo 5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional en mayo 2020 [11] y setransfirieron los efectivos de la Policiacutea Federal a la nueva institucioacuten Lo que no selogroacute fue la separacioacuten de las tareas de defensa interior y exterior dentro delejeacutercito A pesar de la entrada de la Policiacutea Militar a la Guardia Nacional permaneceuna cantidad significativa de miembros de la Fuerza Armada permanente en apoyoa la Guardia Nacional y en acciones de seguridad puacuteblica
La Ley de la Guardia Nacional al igual que la Constitucioacuten ordena la creacioacuten de unainstitucioacuten ldquode caraacutecter civilrdquo Un antildeo despueacutes de su puesta en marcha presenta casitodas las caracteriacutesticas de una institucioacuten militar seguacuten la escala de anaacutelisis demilitarizacioacuten presentada por Peter Kraska [12] En suma de ninguna manerasustituye las labores de las fuerzas policiales
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Mando cultura y facultades
Con la Guardia Nacional Loacutepez Obrador es el tercer presidente en sexeniossucesivos que apuesta por la creacioacuten de una nueva fuerza de seguridad en vez demejorar las existentes Las Fuerzas Armadas han sido clave en la conformacioacuten de laPoliciacutea Federal la Gendarmeriacutea y la Guardia Nacional En todos los casos tambieacutenhan servido de apoyo cuando no se consiguen los resultados esperados
Pese a que la Guardia Nacional se presenta como la iniciativa emblemaacutetica delgobierno de Loacutepez Obrador continuacutea con la predileccioacuten por la intervencioacuten militarpara atender los problemas de seguridad puacuteblica tal como lo hicieron lasadministraciones anteriores en especial a partir de 2014
La Guardia Nacional
De acuerdo con la ley que funda la Guardia Nacional se estipula la creacioacuten de unainstitucioacuten de caraacutecter civil como oacutergano desconcentrado de la Secretariacutea deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana (SSPC) En la praacutectica se creoacute una unidadadministrativa para la transferencia de la Policiacutea Federal a la Guardia mientras quela SEDENA y la SEMAR proporcionaron sus primeros efectivos y hasta el momentola gran mayoriacutea de su tropa Tambieacuten se hicieron cargo del reclutamiento yequipamiento Por lo tanto la cultura institucional es militar debido a losantecedentes laborales de sus miembros
Finalmente se instaloacute un general del Estado Mayor Luis Rodriacuteguez Bucio comocomandante nominalmente subordinado al secretario de la SSPC pero en lapraacutectica[11] Mariacutea Fernanda Navarro (11 de mayo del 2020) Oficializan participacioacuten de Fuerzas Armadas en tareas de seguridadpuacuteblica Forbes Consultado en httpswwwforbescommxfuerzas-armadas-tareas-de-seguridad-publica[12] P Kraska (2007) Militarization and Policing ndash Its relevance to 21st Century Police
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Para el personal militar su experiencia y capacitacioacuten se orienta a la atencioacuten adelitos cometidos en flagrancia la vigilancia de puntos fronterizos y el apoyo enemergencias Las facultades de la Guardia implican la ampliacioacuten de sus tareas deinteligencia la formalizacioacuten de su papel como primer respondiente la formalizacioacuteny ampliacioacuten como agente de control migratorio y la adicioacuten del trabajo policial y decaminos
Las facultades de la Guardia Nacional implican riesgos importantes e imprecisionessobre el tipo de capacitacioacuten que reciben los efectivos provenientes de la PoliciacuteaMilitar y su capacidad de cumplir con estas facultades en apego con los estaacutendaresestipulados en la propia Ley de la Guardia Nacional En marzo de 2020 por ejemplomurioacute un solicitante de asilo durante una protesta en la que se incendioacute lainstalacioacuten migratoria con las personas detenidas dentro con presencia de laGuardia
praacutectica subordinado a la SEDENA por el mecanismo de las coordinacionesregionales de seguridad
Las amplias facultades otorgadas a la nueva institucioacuten se pueden clasificar por lomenos en ocho ejes principales
Prevencioacuten y atencioacuten de delitos en flagrancia realizar detencionespresentar detenidos ante el Ministerio Puacuteblico y colaborar con entidades estatales ymunicipales en materia de seguridad puacuteblica
Primer respondiente preservar hechos y evidencias atender a viacutectimasasegurar la seguridad de personas o propiedades y mantener el orden puacuteblico
Trabajo policial recibir denuncias cumplir oacuterdenes de detencioacuten investigardelitos y participar en procesos penales
Inteligencia observar en el campo dirigir solicitudes de intercepcioacuten decomunicaciones monitorear redes en liacutenea y anaacutelisis de inteligencia
Caminos vigilar viacuteas de comunicacioacuten y transporte y determinar faltasadministrativas
Migracioacuten en colaboracioacuten con el Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) revisardocumentos migratorios apoyar en aseguramiento y resguardo de personas vigilarinstalaciones migratorias
Aduana Apoyar y participar en prevencioacuten de delitos en los puntos fronterizos
Emergencias Apoyar en casos de desastres naturales y otras emergencias
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Guardia Nacional en calidad de primer respondiente y agente de control migratorio[13]
En 2010 dos estudiantes fueron asesinados en Monterrey Nuevo Leoacuten por unaunidad del ejeacutercito cuyos integrantes manipularon la escena de los hechos en unintento por esconder su delito [14] En 2014 el ejeacutercito ejecutoacute por lo menos a 12civiles entre ellos nintildeos en una bodega de Tlatlaya Estado de Meacutexico y despueacutesalteroacute la escena induciendo la versioacuten de que todos murieron como resultado deun enfrentamiento [15] En 2017 la SEDENA junto con la Policiacutea Estatal de Pueblaotra vez manipuloacute la escena de varias violaciones a los derechos humanos en elmunicipio de Palmarito [16] Estos y otros eventos fundan las preocupaciones quesurgen habida cuenta de que las leyes a partir de 2019 habilitan a maacutes de 35 milmiembros de las Fuerzas Armadas en la funcioacuten de Primer Respondiente queprecisamente consiste en asegurar el lugar de los hechos y resguardar lasevidencias [17]
Dada la ampliacioacuten de las facultades del personal militar que forma la mayor partede la Guardia Nacional se vuelve auacuten maacutes importante la capacitacioacuten adecuada y lasupervisioacuten de sus actividades Lamentablemente participantes en el observatorioindependiente de la Guardia Nacional informan que a la fecha los avances han sidocasi nulos y que no hay noticias de los resultados del acompantildeamiento de la oficinapara los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) bajoel liderazgo de Michelle Bachelet [18]
De acuerdo con su conformacioacuten actual la Guardia Nacional es una organizacioacuten demando e identidad primariamente militar sin controles civiles independientes ogarantiacuteas de supervisioacuten civil de su actuacioacuten en el campo y con facultades propiasde las policiacuteas civiles Considerando los oriacutegenes militares de la institucioacuten sedestaca la ausencia de una estrategia o plan hacia su conformacioacuten como unainstitucioacuten de caraacutecter civil maacutes allaacute de los cursos de capacitacioacuten inicial y deespecializacioacuten Por el contrario el presidente Loacutepez Obrador celebra la disciplinamilitar y la lealtad de las Fuerzas Armadas reiterando una narrativa que comparaestas supuestas fortalezas para el quehacer policial con la corrupcioacuten y falta depreparacioacuten de las policiacuteas civiles
[13] Alberto Pradilla (1 de abril del 2020) Un solicitante de asilo muere tras protestas en el interior de la estacioacuten migratoriade Tenosique Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004solicitante-asilo-muere-protestas-estacion-migratoria-tenosique-tabasco[14] CNDH Recomendacioacuten 452010 httpswwwcndhorgmxsitesalldocRecomendaciones2010Rec_2010_045pdf[15] CNDH Recomendacioacuten 452010 wwwcndhorgmxsitesdefaultfilesdocRecomendaciones2014REC_2014_051pdf[16] CNDH Recomendacioacuten 12VG2018 wwwcndhorgmxsitesalldocRecomendacionesViolacionesGravesRecVG_012pdf[17] SESNSP Protocolo primer respondiente Consultado enwwwsecretariadoejecutivogobmxdocspdfsnormatecaprotocolosProtocoloPrimerRespondienteV1pdf[18] Arturo Aacutengel (24 de mayo del 2020) Pese a orden de Corte hay nulo avance en observatorio para vigilar a la GuardiaNacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202005no-avanza-observatorio-vigilar-guardia-nacional
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preparacioacuten del Informe Policial Homologado (IPH) el cumplimiento de losestaacutendares de la Ley Nacional del Uso de la Fuerza y de la Ley del Registro Nacionalde Personas Detenidas son parte fundamental de las herramientas claves para elcumplimiento de la Ley de la Guardia Nacional
[19] Guardia Nacional (20 de abril del 2020) Se publica decreto que le da existencia legal a la Unidad de Apoyo alComandante de la Guardia Nacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensase-publica-decreto-que-le-da-existencia-legal-a-la-unidad-de-apoyo-al-comandante-de-la-guardia-nacionalidiom=es[20] Manuel Espino (14 de mayo del 2019) Sedena capacitaraacute a guardias nacionales El Universal Consultado enhttpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-capacitara-guardias-nacionales[21] Guardia Nacional (10 de diciembre del 2019) Elementos concluyen cursos de formacioacuten inicial de GuardiaNacionalGobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxguardianacionalesarticuloselementos-concluyen-cursos-de-formacion-inicial-de-guardia-nacional
OrganizacioacutenEl disentildeo orgaacutenico de la Guardia Nacional propone un hiacutebrido de estructurasmilitares y policiales Bajo el comandante se establecen coordinaciones territorialesy una jerarquiacutea a nivel de unidades al estilo militar mientras que cada coordinacioacutenterritorial cuenta con una Jefatura de Coordinacioacuten Policial A la par se cuenta conunidades teacutecnicas y administrativas ademaacutes de unidades especializadas
Mediante el mecanismo de unidades especializadas se efectuoacute la incorporacioacuten delpersonal y los recursos de la Policiacutea Federal con la creacioacuten de una ldquounidad deapoyordquo denominada Direccioacuten General de Servicios Especiales bajo la JefaturaGeneral de Coordinacioacuten Policial con unidades equivalentes a las facultades de lasfuerzas federales y Gendarmeriacutea de la Policiacutea Federal Estas unidades han sido lasque han recibido capacitacioacuten por parte de la SEDENA [19]
Capacitacioacuten
El tema de capacitacioacuten es clave para entender los usos apropiados de la GuardiaNacional y la probabilidad de comisioacuten de irregularidades abusos y violaciones a losderechos humanos durante sus actividades Sobre todo es necesario entender elefecto sobre los miembros de la Policiacutea Militar SEDENA y SEMAR transferidos a laGuardia Nacional
El curso de formacioacuten inicial para la Guardia Nacional dirigido a integrantes de laPoliciacutea Militar Naval y Federal tiene una duracioacuten de siete semanas El ofrecido a losprimeros 2500 efectivos transferidos de tales instituciones tuvo lugar en lasinstalaciones militares en Santa Luciacutea y San Miguel de los Jagueyes [20] Seguacuten laGuardia Nacional los integrantes revisan temas tan diversos como
Programa Rector de Profesionalizacioacuten que incluye ejes de equidad de geacutenero atencioacuten aviacutectimas del delito Sistema de Justicia Penal asiacute como el Registro Nacional de Detencionesademaacutes de contar con unidades de aprendizaje entre las que destacan Primer RespondienteEacutetica Policial Cultura de la Legalidad Derechos Humanos Feminicidios Detencioacuten y Conduccioacutende Personas Atencioacuten a viacutectimas del delito Mediacioacuten policial y Manejo de Conflictos entre otros[21]
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Aun sin cubrir la totalidad la Guardia Nacional identifica 11 temas miacutenimos en sietesemanas de estudio de tiempo completo como requisito para que miembros dePoliciacuteas Militares y Navales puedan entrar a sus filas Seguacuten otros reportes el cursocompleto para nuevos reclutas tiene 20 semanas de duracioacuten con ocho semanasdel curso de formacioacuten inicial ocho de adiestramiento en combate y 4 semanas delcurso baacutesico de Policiacutea Militar [22]
Sobre los cursos de la Policiacutea Militar las materias publicadas por la SEDENAmuestran que los temas incluidos son Geografiacutea de Meacutexico Historia UniversalEspantildeol Ingleacutes Aacutelgebra Matemaacuteticas Legislacioacuten y Adiestramiento Militar [23]
A pesar del uso de personal e instalaciones militares en la conformacioacuten de laGuardia Nacional ademaacutes del curriacuteculo enfocado en combate y el curso de PoliciacuteaMilitar la SEDENA es renuente a admitir su involucramiento En respuesta a unaqueja presentada ante el INAI sobre la omisioacuten de la Guardia Nacional en lainformacioacuten presentada por la Sedena en materia de la capacitacioacuten de las fuerzasciviles se admite la formacioacuten de solo 679 Policiacuteas Federales entrantes a la Guardiaen mayo y junio del 2019 enfatizando que la Guardia Nacional ldquono depende de laSecretariacutea de la Defensa Nacional o lo que es lo mismo es ajena a los organismosque conforman esta uacuteltima [24]rdquo
El 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio presentoacute los avances en materia decapacitacioacuten a la fecha 25 mil efectivos capacitados en el curso inicial maacutes 7 mil auacutenen formacioacuten aunque la Guardia ya teniacutea una fuerza operativa de 85 mil efectivos[25] Ademaacutes del curso de preparacioacuten inicial y los cursos de Policiacutea Militar Buciomencionoacute cursos especializados en materia de liderazgo llenado del IPH seguridadprocesal primer respondiente el sistema penal acusatorio y operaciones conrecursos de procedencia iliacutecita ademaacutes de un Diplomado en seguridad puacuteblica yprevencioacuten del delito
Al igual que su estructura y personal la Guardia Nacional heredoacute el uniformeoperativo del ejeacutercito con camuflaje gris-blanco (y se encarga a la vez de sufabricacioacuten) Respecto a su equipamiento la SEDENA proporciona a la GuardiaNacional el fusil automaacutetico FX-05 calibre 552x45mm de fabricacioacuten igualmentepropia como arma primaria Ademaacutes se compraron 50 mil pistolas 9mm de lamarca[22] Jorge Lumbreras (8 de abril del 2020) Guardia Nacional la capacitacioacuten inicial de sus elementos La silla rota Consultadoen httpslasillarotacomopinioncolumnasguardia-nacional-la-capacitacion-inicial-de-sus-elementos378515[23] SEDENA Cursos de Formacioacuten de Policiacutea Militar Consultado en httpswwwgobmxSEDENAdocumentosmaterias-temas-y-bibliografia-para-los-cursos-de-formacion-de-policia-militar-2019[24] SEDENA recurso de revisioacuten con nuacutemero de expediente RRA458920 (derivado de la solicitud de acceso a la informacioacutencon folio 0000700085020)[25] Presidencia de la Repuacuteblica (20 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina Gobiernode Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-miercoles-20-de-mayo-de-2020idiom=es[26] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (27 de marzo del 2019) El ejeacutercito presenta los uniformes que usaraacuten los elementos de laGuardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom201903uniformes-guardia-nacional
Equipamiento
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marca Sig Sauer entre otras [27] Comparte el uso del FX-05 con el ejeacutercitoconvencional La empresa Sig Sauer sigue siendo proveedora importante de todaslas fuerzas de seguridad mexicana a pesar de los sentildealamientos por la venta dearmas ilegal a zonas de conflicto en Meacutexico [28] Ademaacutes de su armamento letal decorte militar se dispone de herramientas para el control de disturbios como equipode proteccioacuten personal gas lacrimoacutegeno y bastoacuten policial Pr-24
La combinacioacuten de equipo militar y de control de disturbios identificado en poderde la Guardia Nacional es un fenoacutemeno ya normalizado en las Fuerzas Armadas enMeacutexico En el despliegue que ocurrioacute debido a la llegada de la ldquocaravanardquo demigrantes en Tapachula se observa el uso de escudos de la Policiacutea Militar porefectivos con insignia de la Guardia Nacional [29] A pesar de la existencia de laGuardia Nacional la SEDENA sigue publicando licitaciones para armamento ldquomenosletalrdquo por ejemplo la compra de equipos y municiones de aerosol pimienta y depintura con un valor de 3690868 pesos en mayo de 2020 [30]
Los cursos de capacitacioacuten recibidos por personal de la Direccioacuten General deTransportes Aeacutereos incluyen el uso del helicoacuteptero Black Hawk UH-60 en lasvariaciones ldquoLrdquo y la maacutes moderna ldquoMrdquo ademaacutes de varios vuelos y helicoacutepteroscomerciales y de utilidad [31] El Black Hawk es un helicoacuteptero de grado militar concapacidad de asalto aeacutereo utilizado por la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal Enla conferencia de prensa matutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucioinformoacute que la Guardia Nacional dispone de tres UH-60 desplegados en MichoacaacutenSonora y Tamaulipas
En las conferencias matutinas del presidente Loacutepez Obrador el Secretario deDefensa Nacional Luis Cresencio Sandoval presenta un informe regular de lasacciones en materia de seguridad en el cual se reportan de manera unificada lasactividades de todas las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacional Seguacuten laconferencia del 20 de mayo de 2020 actualmente la Guardia Nacional cuenta conuna fuerza operativa de 85091 efectivos de los cuales 74029 se encuentranldquodesplegadosrdquo en el territorio nacional junto con personal de la SEDENA y la SEMARen 10 actividades relacionadas con la seguridad interior y mariacutetima ndashademaacutes decontrol migratoriondash y el 53 en ldquooperaciones construccioacuten de pazrdquo
[27] Jorge Alejandro Medelliacuten (28 de abril del 2020) Defensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoguardia-nacional-mexico-recibe-50-mil-pistolas-sig-sauer[28] Yetlaneci Alcaraz (1 de abril del 2020) Revelan nueva exportacioacuten ilegal de armas de la alemana Sig Sauer a MeacutexicoProceso Consultado en httpswwwprocesocommx624084revelan-nueva-exportacion-ilegal-de-armas-de-la-alemana-sig-sauer-a-mexico[29] Redaccioacuten Aristegui Noticias (23 de enero del 2020) Guardia Nacional choca con caravana migrante Aristegui NoticiasConsultado en httpsaristeguinoticiascom2301mexicoguardia-nacional-choca-con-caravana-migrante-videos[30] Jorge Alejandro Medelliacuten (14 de mayo del 2020) Armamento menos letal para la Policiacutea Militar del Ejeacutercito MexicanoDefensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoarmamento-menos-letal-para-policia-militar-ejercito-mexicano[31] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Actividad operativa y taacutecticas
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Las actividades descritas por el General Sandoval bajo el concepto de ldquooperacionesconstruccioacuten de pazrdquo son las siguientes
1 ldquoProteccioacuten ciudadanardquo en las entidades prioritarias de Coahuila DurangoGuanajuato Guerrero Jalisco Tamaulipas Michoacaacuten Nuevo Leoacuten Oaxaca yTamaulipas En las ldquoregiones prioritariasrdquo el objetivo es contar con un esfuerzodedicado de hasta 600 efectivos bajo el mando de la SEDENA [32]
2 ldquoOperaciones de intercepcioacuten terrestrerdquo ndash los mismos Puestos Militares deSeguridad Estrateacutegicos operados por la SEDENA con apoyo de fuerzas civiles enlos dos sexenios anteriores
3 ldquoOperaciones de intercepcioacuten aeacutereardquo4 ldquoAplicacioacuten de la Ley Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivosrdquo5 ldquoParticipacioacuten en las Coordinaciones Nacionales Estatales y Regionalesrdquo6 ldquoAcciones para disminuir los iacutendices de violencia y garantizar el desarrolloeconoacutemico y social del paiacutesrdquo
7 ldquoMantener la paz tranquilidad y seguridad de la poblacioacutenrdquo [33]
[32] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[33] Milenio (20 de mayo del 2020) Conferencia matutina de AMLO 20 de mayo de 2020 Consultado enhttpsyoutubeJVs04lWbyUst=1549[34] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008020
Entre las mencionadas actividades las uacutenicas que se destacan como novedadesrespecto a la administracioacuten federal anterior son el enfoque en estados prioritariosy la participacioacuten en coordinaciones
Por su lado la Guardia Nacional describe sus actividades en los siguientes teacuterminos
La Guardia Nacional realiza su funcioacuten que es la Seguridad Puacuteblica a cargo de la Federacioacuten enlos distintos estados de la Repuacuteblica Mexicana con acciones como puestos de control ciudadanopatrullajes [sic] proximidad social y apoyos de seguridad perifeacuterica con autoridades competentesde cada entidad federativa tales son como operativos intervenciones aseguramientos trasladosrescates entre otros atendiendo a sus atribuciones de conformidad con la Ley y Reglamento dela Guardia Nacional [34]
Ademaacutes dado el hecho de que el general Sandoval (y no el comandante de laGuardia Nacional) encabeza sus acciones es plausible inferir que las taacutecticasempleadas por la Guardia Nacional no difieren de manera importante de las taacutecticasempleadas por la SEDENA durante todos sus antildeos de apoyo a la seguridad puacuteblicaSe trata principalmente del despliegue la presencia de tropa armada y laintervencioacuten en la comisioacuten de delitos en flagrancia
Las diferencias destacables podemos observarlas en materia de cantidad depersonal intensidad de actividades dispersioacuten geograacutefica y colaboracioacuten con otrasinstituciones de seguridad por el nuevo mecanismo de las coordinaciones deseguridad
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Seguacuten su estrategia la Guardia Nacional tendraacute una cobertura completa ypermanente en todo el paiacutes con una coordinacioacuten en cada entidad federativaademaacutes de las 266 coordinaciones regionales divididas en 150 ldquoentidadesregionalesrdquo a nivel nacional Seguacuten Alfonso Durazo titular de la SSPC el indicadorpara la asignacioacuten de personal en estas es la tasa de homicidios por cada 100 milhabitantes En febrero del 2019 se identificaron 17 ldquoregiones prioritariasrdquo queaumentaron a 51 en junio del mismo antildeo [35] Otros documentos de la SSPCsentildealan un sistema de semaacuteforo delictivo que indica zonas rojas en 216coordinaciones regionales en abril de 2019 implicando que la Guardia Nacionaltendriacutea que enfocar sus esfuerzos en el 58 de esas coordinaciones [36]
La base territorial del despliegue permanente seraacute la construccioacuten de 236 cuartelesconcluidos al teacutermino de 2021 En contraste con los efectivos de una institucioacutenpolicial los agentes de la Guardia Nacional son alojados en cuarteles lo que permitesu rotacioacuten entre diferentes entidades federativas su proteccioacuten personal en losmomentos en que no se encuentren en actividades de seguridad y la posibilidad dedesempentildear sus labores sin arriesgar a sus familias
Por un lado el uso de cuarteles es una medida tomada ante el peligro que correnlos operadores de seguridad incluyendo el riesgo de amenazas o de corrupcioacuten pormiembros del crimen organizado por otro lado impone a la Guardia un caraacutecteroperativo que limita las facultades que puede realizar Por ejemplo no se puedenllevar a cabo labores de una policiacutea de proximidad durante el despliegue de unoperativo armado desde una base con tropas que han tenido una interaccioacuten muylimitada con la entidad en la cual se encuentran desplegadas
En este aspecto el formato de despliegue de la Guardia Nacional implica el riesgode que se repita un fenoacutemeno observado en otros contextos las entidades deseguridad puacuteblica se alejan del modelo policial de proximidad y toman la forma deuna fuerza de ocupacioacuten En este fenoacutemeno el despliegue de la policiacutea militarizadapresume la amenaza por parte de la poblacioacuten local en particular entre el sector dela poblacioacuten definida como el enemigo a menudo con base en sus caracteriacutesticasfiacutesicas como ha sido el caso de la comunidad afroamericana en los Estados UnidosPara las personas que reuacutenen el perfil que ha sido etiquetado como ldquoenemigordquoaumenta draacutesticamente la probabilidad de uso de la violencia injustificada por partede la policiacutea y cambia por completo la relacioacuten de las instituciones de seguridad y elEstado [37]
[35] Manuel Espino (5 de junio del 2019) Aumentan a 51 las regiones prioritarias para la Guardia Nacional El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadaumentan-51-las-regiones-prioritarias-para-la-guardia-nacional[36] Joseacute Reyez (4 de abril del 2019) 70 del territorio nacional en manos del crimen semaacuteforo delictivo del gobierno federalContraliacutenea Consultado en httpswwwcontralineacommxarchivo-revista2019040470-del-territorio-nacional-en-manos-del-crimen-semaforo-delictivo-del-gobierno-federal[37] E Lieblich y A Shinar (2018)The case against police militarization Michigan Journal of Race and Law 23 1amp2 Consultadoen httpsrepositorylawumicheducgiviewcontentcgiarticle=1280ampcontext=mjrl
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Ejemplos del impacto del modelo de despliegue militarizado abundan en entrevistascon militares encarcelados realizadas por los autores de La Tropa Por queacute mata unsoldado En el libro se documenta el impacto del tiempo transcurrido ldquoentrecuarteles y rondinesrdquo sobre los soldados desplegados de esta manera en regionespeligrosas Lo que ocurriacutea es que teniacutean muy poco contacto con la poblacioacuten local ysoacutelo contaban con un perfil preestablecido para identificar a posiblesnarcotraficantes [38]
Es importante mencionar que las bases militares figuran de manera destacada envarios casos de abusos de derechos humanos cometidos por las fuerzas deseguridad documentados por la CNDH y por la Encuesta Nacional de PoblacioacutenPrivada de la Libertad (ENPOL) [39] Se trata de un espacio bajo control militar en elque las instituciones y las organizaciones civiles no pueden acceder para la revisioacutende posibles abusos
A traveacutes del monitoreo de notas de prensa y un viaje de observacioacuten a la ciudadfronteriza de Tapachula realizado en febrero del 2020 en colaboracioacuten con elPrograma de Asuntos Migratorios de la Universidad Iberoamericana CDMX-Tijuanase observoacute que la Guardia Nacional trabaja de forma muy estrecha con las fuerzasciviles Por lo general ella realiza las acciones descritas anteriormente en lacompantildeiacutea de policiacuteas municipales y estatales o en el caso de sus labores demigracioacuten acompantildeando a los agentes del INM
Este modo de actuacioacuten provoca que las fuerzas civiles realicen funciones que sonmaacutes bien del aacutembito militar la presencia armada y la capacidad para el uso de lafuerza Merece la pena reiterar que actualmente los militares componen la mayoriacuteade los efectivos de la Guardia Nacional Los posibles efectos secundarios incluyen lainfluencia ejercida de las Fuerzas Armadas sobre las policiacuteas la realizacioacuten dedetenciones sin apego al debido proceso [40] y las inconsistencias u omisiones enla informacioacuten captada por el IPH o en el RNPD debido a la cantidad de institucionesinvolucradas en las acciones
[38] Ferri P y Rea D (2007) La Tropa Por queacute mata un soldado Ed Aguilar[39] CMDPDH (2018) Huellas imborrables desapariciones torturas y asesinatos por instituciones de seguridad en Meacutexico2006-2017 Consultado en httpcmdpdhorgprojecthuellas-imborrables-desapariciones-torturas-y-asesinatos-por-instituciones-de-seguridad-en-mexico-2006-2017 Carolina Torreblanca y Estefaniacutea Vela (16 de enero del 2020) iquestQueacutepodemos esperar de la Guardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocomel-focoque-podemos-esperar-de-la-guardia-nacional[40] Insyde (18 de mayo del 2020) Con las Fuerzas Armadas iquestya no nos preocupamos Animal Poliacutetico Consultado enhttpswwwanimalpoliticocomseguridad-180con-las-fuerzas-armadas-ya-no-nos-preocupamos
PersonalLa Guardia Nacional se constituyoacute inicialmente con 35 mil 484 efectivos de la PoliciacuteaMilitar y despueacutes de un antildeo desde su creacioacuten cuenta con 5 mil 584 miembros dela Policiacutea Naval y 15 mil 436 de la SEDENA En el primer informe del comandanteLuiacutes Rodriacuteguez Bucio (que data del 13 de agosto de 2019) su pie de fuerza total era
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de 56 mil 191 efectivos todos militares ya que todaviacutea no se contaba conintegrantes de la Policiacutea Federal o nuevos reclutas [41] Las cifras presentadasmuestran que la cantidad de efectivos de la SEDENA y la Policiacutea Militar en la GuardiaNacional para agosto del 2019 (50 mil 920) no cambioacute con respecto al promedio deefectivos que la SEDENA reportoacute desplegados hasta octubre del 2019 (52 mil 070)[42]
En abril de 2020 la Guardia Nacional ya contaba con 52 mil 553 efectivos de laPoliciacutea Militar y Naval maacutes 18 mil 240 de la Policiacutea Federal lo que suma un total de70 mil 753 mientras que la cantidad de personal de la SEDENA en apoyo a laGuardia habiacutea bajado a 5 mil 980 [43] El incremento en la cantidad de Policiacutea Military Naval adscrita se debe a que en abril de 2020 ya laboraban 10 mil 306integrantes de la Policiacutea Naval [44]
En el uacuteltimo informe (20 de mayo de 2020) ya habiacutea alrededor de 15 mil nuevosreclutas que completaron la fase inicial de capacitacioacuten para conformar una fuerzade 87 mil 946 efectivos operativos en adicioacuten se encontraban mil 920 provenientesde la SEDENA y 225 de la SEMAR en apoyo (sumando un total del estado de fuerzaoperativo de 90 mil 091) Esto quiere decir que en cifras aproximadas para mayode 2020 la Guardia Nacional estaba conformada por 50 de policiacuteas militares de laSEDENA 10 de policiacuteas navales de la SEMAR 20 de efectivos de la PoliciacuteaFederal y 17 de reclutas nuevos contratados por la SEDENA y la SEMARcapacitados en bases militares
A pesar de que el gobierno actual se jacta de tener un despliegue amplio depersonal como parte de la poliacutetica de seguridad al comparar las cifras podemossentildealar que posiblemente es menor que en 2018 En 2018 habiacutea maacutes de 96 milmiembros de la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal desplegados en el territorionacional para realizar tareas de seguridad puacuteblica 78 mil 551 de SEDENA y SEMAR y18 mil policiacuteas federales [45] Hasta mayo de 2020 solo habiacutea 90 mil 91 miembrosde la Guardia Nacional desplegados No obstante en marzo de 2020 la SEDENAreveloacute a traveacutes de una solicitud de transparencia que manteniacutea 54 mil 314desplegados en varias labores No estaacute claro si sus cifras incluyen a la Policiacutea Militaradscrita a la Guardia Nacional o incluso a los nuevos reclutas de la Guardia [46]
[41] Presidencia de la Repuacuteblica (13 de agosto del 2019) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 13 de agosto del2019 Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-martes-13-de-agosto-2019[42] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700266019[43] Presidencia de la Repuacuteblica (24 de abril del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 24 de abril del 2020Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-viernes-24-de-abril-de-2020idiom=es[44] SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten con folio0001300042520[45] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700043917 SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten confolio 0001300122018 Presidencia de la Repuacuteblica (30 de junio del 2020) Versioacuten estenograacutefica 1deg Aniversario de la GuardiaNacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-1-aniversario-de-la-guardia-nacionalidiom=es[46] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700082720
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El 20 mayo de 2020 el secretario de la Defensa Nacional Luis Crescencio Sandovalinformoacute que esta cifra habiacutea llegado a 71 mil 094 de la SEDENA desplegados entodas sus tareas El incremento se debe probablemente al despliegue relacionadocon la emergencia sanitaria por la COVID-19
informacioacuten confirma que hay una considerable cantidad de miembros de laSEDENA despegados en acciones de apoyo a la seguridad puacuteblica y tareasrelacionadas ademaacutes de los efectivos que fueron transferidos o comisionados a laGuardia Nacional
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El papel de las Fuerzas Armadas y la GuardiaNacional en el militarismo de la ldquoCuarta
TransformacioacutenrdquoA un antildeo de su creacioacuten la Guardia Nacional no presenta un cambio operativo oestrateacutegico en materia de seguridad comparado con el uso de las Fuerzas Armadasdurante los dos sexenios previos maacutes allaacute de la extensioacuten y ampliacioacuten deldespliegue militar La supuesta novedad que implica la creacioacuten de la Guardiaampliamente explotada en teacuterminos mediaacuteticos ensentildea algo maacutes allaacute de la solacontinuacioacuten del intensivo proceso de militarizacioacuten de los uacuteltimos tres sexenios unavance importante en el militarismo [47] la creencia en la superioridad de lasfuerzas militares y la subordinacioacuten de las instituciones y praacutecticas civiles
El militarismo de la ldquoCuarta Transformacioacutenrdquo se observa en dos evolucionesprincipales respecto a sexenios anteriores La primera evolucioacuten es la subordinacioacutende las fuerzas civiles bajo el mando operativo de la SEDENA Mientras que el Artiacuteculo5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional estipula que durante la etapa decreacioacuten de la Guardia Nacional la SEDENA participaraacute de manera subordinada a laSSPC no establece los mecanismos o garantes necesarios para revertir laexperiencia pasada en la cual las Fuerzas Armadas no han sido sujetas a lasupervisioacuten civil
Por lo contrario en las coordinaciones regionales de seguridad ya existe unmecanismo bajo el cual todas las fuerzas civiles se encuentran bajo el mando de laSEDENA [48] En respuesta a un cuestionamiento sobre la subordinacioacuten del ejeacutercitoa las fuerzas civiles Loacutepez Obrador no proporcionoacute mayor claridad y respondioacute ldquoSiacutehay coordinacioacuten es un consejo pero yo les quiero plantear que necesitamos de ladisciplina del profesionalismo de la Marina y del ejeacutercito para enfrentar el problemade la inseguridad y de la violenciardquo [49]
La segunda evolucioacuten es el uso de las Fuerzas Armadas para implementar losgrandes proyectos de infraestructura del gobierno federal Los casos maacutes notablesson la decisioacuten de frenar la construccioacuten del Nuevo Aeropuerto Internacional de laCiudad de Meacutexico en Texcoco e iniciar la construccioacuten de otro en el campo militarSanta Luciacutea bajo la supervisioacuten de la SEDENA y la construccioacuten del llamado ldquoTrenMayardquo [50] En este sentido tambieacuten se puede ubicar la campantildea contra elldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que[47] Ver Julio Riacuteos Figueroa (1 de marzo del 2019) El Nuevo Militarismo Nexos Consultado enhttpswwwnexoscommxp=41320ftn6[48] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[49] AMLOcom (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica conferencia matutina 14 de mayo del 2020 Consultado enhttpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[50] SEDENA Nuevo Aeropuerto Felipe Aacutengeles Consultado en httpswwwgobmxnuevoaeropuertofelipeangeles
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ldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que seguacuten se informoacuteamenazaba la viabilidad de la empresa estatal Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) [51]
El tercer gran proyecto de infraestructura es la construccioacuten de 2 mil 700 sucursalesdel Banco de Bienestar mediante las que se distribuiraacuten 300 mil millones de pesosa las personas beneficiarias de los programas sociales del gobierno [52]Nuevamente la responsabilidad de efectuar estas acciones se otorgoacute a la SEDENAcon un monto de 5 mil millones de pesos para las primeras mil 350 sucursales [53]Asimismo la Guardia Nacional se ocupa del transporte de fertilizantes repartidospor Seguridad Alimentaria Mexicana (Segalmex) [54]
El proyecto de desarrollo econoacutemico de Loacutepez Obrador ha apostado por lastransferencias monetarias como el principal instrumento de la poliacutetica social [55]mientras que la operacioacuten de la SSPC se ha visto menguada por los nuevosestaacutendares de austeridad La visible participacioacuten del ejeacutercito en la entrega deprogramas sociales podriacutea resultar auacuten maacutes importante que el aeropuerto de SantaLuciacutea ya que trastoca la naturaleza del Estado mexicano en la medida quetransfiere responsabilidades y capacidades del control civil al control militar
La tercera evolucioacuten es la habilitacioacuten de las Fuerzas Armadas como la primeraherramienta del gobierno para atender cualquier emergencia o crisis poliacutetica derelevancia En el primer mes de su operacioacuten la Guardia desplegoacute 26 mil militaresen las fronteras norte y sur de Meacutexico con el objetivo de disminuir la migracioacutenhacia los Estados Unidos en respuesta a la presioacuten ejercida por el presidenteDonald Trump que incluyoacute la amenaza de aplicar aranceles al comercio entre losdos paiacuteses [56] El 20 de mayo de 2020 durante la aplicacioacuten de medidas frente a laCOVID-19 10 mil 549 efectivos de las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacionalcontinuaban en el ldquoPlan Migrante Frontera Norte y Surrdquo [57]
[51] Forbes Staff (7 de enero del 2020) Se redujo en 91 el lsquohuachicoleorsquo en el primer antildeo de AMLO Pemex ForbesConsultado en httpswwwforbescommxse-redujo-en-91-el-huachicoleo-en-el-primer-ano-de-amlo-pemex[52] SEDENA Este antildeo Sedena construye mil 350 sucursales del Banco del Bienestar Gobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxpresidenciaprensaeste-ano-SEDENA-construye-mil-350-sucursales-del-banco-de-bienestar-con-inversion-de-5-mil-mdp-anuncia-presidente[53] Misael Zavala y Alberto Morales (11 de septiembre del 2019) GN protegeraacute recursos de programas de Bienestar ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnaciongn-protegera-recursos-de-programas-de-bienestar[54] Juan Blanco (17 de mayo del 2020) Resguardaraacute Guardia Nacional reparto de fertilizante en Guerrero Siacutentesis deGuerrero Consultado en httpssintesisdeguerrerocommx20200517resguardara-guardia-nacional-reparto-de-fertilizante-en-guerrero[55] Diego Badillo (1 de septiembre del 2019) AMLO eliminoacute 12 programas socialesque incidiacutean en la pobreza El EconomistaConsultado en httpswwweleconomistacommxpoliticaAMLO-elimino-12-programas-sociales-que-incidian-en-la-pobreza-20190901-0005html Lidia Arista y Ariadna Ortega (3 de septiembre del 2019) AMLO lleva 145000 millones de ahorro enmedidas de austeridad va por 200000 Expansioacuten Consultadoen httpspoliticaexpansionmxpresidencia20190903menos-plazas-menos-compras-y-menos-gasto-asi-es-la-receta-de-amlo-para-ahorrar[56] Misael Zavala y Alberto Morales (24 de junio del 2019) Con maacutes de 26 mil miembros de Fuerzas Armadas y GuardiaNacional Meacutexico frena a migrantes El Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncon-mas-de-26-mil-miembros-de-fuerzas-armadas-y-gn-mexico-frena-migrantes[57] SEDENA (20 de mayo del 2020) Participacioacuten del Srio de Defensa durante la ConferenciaDePrensa matutina 20 deMayde 2020 Consultado en httpswwwyoutubecomwatchv=MPmEbd064aQ
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Durante toda la crisis de la COVID-19 Loacutepez Obrador y otros funcionarios federaleshan rechazado el uso de lenguaje beacutelico en la construccioacuten de la respuestagubernamental por ejemplo han repudiado la declaracioacuten de una ldquoguerrardquo contra elvirus (la SEDENA por su parte ha referido a la ldquobatallardquo en videos de publicidad) [59]Tanto el Ejecutivo como el subsecretario de salud Hugo Loacutepez-Gatell Ramiacuterez enreiteradas ocasiones han rechazado la palabra ldquomilitarizacioacutenrdquo y consistentementehablan en contra del uso de la fuerza y la adopcioacuten de medidas autoritarias
El 30 de marzo de 2020 el presidente declaroacute lo siguiente ldquoNo estado de sitio noautoritarismo Lo que deciacutea el presidente Juaacuterez nada por la fuerza todo por larazoacuten y el derecho Tenemos que convencer tenemos que persuadir yafortunadamente contamos con el apoyo de la gente nos escuchanrdquo [60] El diacuteasiguiente Loacutepez-Gatell reiteroacute ldquoHemos dejado muy en claro que no se trata de unestado de excepcioacuten no tenemos intencioacuten alguna de que eso ocurra ni tampoco loconsideramos productivordquo posicioacuten que repitioacute despueacutes de la declaracioacuten de la fasetres de la pandemia y ante la posibilidad de controles sobre el libre traacutensitoaplicados por la SEDENA la Guardia Nacional y la Policiacutea Federal [61][62] El 3 deabril despueacutes de visitar el sitio de reconversioacuten de instalaciones militares elfuncionario del sector salud definioacute al papel de las Fuerzas Armadas como ldquounseguro adicionalrdquo para prevenir que se rebase el sector salud ldquoy en caso de que sepresente una circunstancia de esta naturaleza que desde luego no la deseamospueda entrar en accioacuten el plan DN-III [63]rdquo
Loacutepez Obrador como lo ha hecho desde su llegada a la presidencia describe a lasFuerzas Armadas como una institucioacuten capaz fiel y representativa del ldquopueblordquomexicano El 18 de marzo declaroacute ldquolas Fuerzas Armadas siempre han estadovinculadas a los mexicanos al pueblo Yo creo que el programa maacutes queridoaceptado por la gente es el DN-III y lo aplican las Fuerzas Armadas son los primerosen llegar en desastres
Al igual que otros paiacuteses en Ameacuterica Latina y en otras regiones del mundo lasFuerzas Armadas desempentildean un papel importante en las medidas tomadas ante lapandemia causada por el coronavirus [58]
[58] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses[59] La Verdad Noticias Ejeacutercito Mexicano se prepara con aacutenimos para aplicar el plan DN III por Covid-19 Consultado enhttpslaverdadnoticiascommexicoEjercito-Mexicano-se-prepara-con-animos-para-aplicar-el-plan-DN-III-por-COVID-19-20200328-0217html[60] Pedro Domiacutenguez (30 de marzo del 2020) Ni autoritarismos ni estado de sitio en crisis por Covid-19 dice AMLO MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-descarta-uso-de-la-fuerza-durante-contingencia-por-covid-19[61] Milenio Digital (1 de abril del 2020) No hay justificacioacuten para declarar estado de excepcioacuten por Covid-19 Loacutepez-GatellMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-no-hay-justificacion-para-estado-de-excepcion-lopez-gatell[62] Fernando Damiaacuten (15 de abril del 2020) En Fase 3 de coronavirus no habraacute toque de queda dice Padierna MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-dolores-padierna-descarta-toque-queda-fase-3[63] Elia Castillo (3 de marzo del 2020) Fuerzas armadas un seguro adicional ante Covid-19 dice AMLO Milenio Consultadoen httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-fuerzas-armadas-seguro-adicional-covid-19-amlo
Discurso en tiempos de pandemia
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en llegar en desastres en tragedias en auxilio a la poblacioacutenrdquo [64] Maacutes adelante elpresidente retomoacute esa narrativa afirmando que ldquoel soldado es pueblo uniformado yque siempre el Ejeacutercito surgido del pueblo va a cuidar el pueblo y este va a curar alpueblordquo [65] El 29 de abril el secretario de salud Jorge Alcocer Varela agregoacute otroatributo usando la Guardia Nacional como figura metafoacuterica para describir elsistema inmunoloacutegico humano antildeadiendo las caracteriacutesticas ldquotremendardquo y ldquobienequipada [66] El 5 de mayo Loacutepez Obrador insistioacute en que el despliegue de lasFuerzas Armadas en los hospitales no es muestra de la militarizacioacuten y al diacuteasiguiente declaroacute su rechazo a la campantildea ldquoautoritariardquo de ldquoQueacutedate en casardquo [67]
El rechazo a los sentildealamientos o dudas respecto a la militarizacioacuten de la saludpuacuteblica a pesar del amplio empleo de las Fuerzas Armadas refleja la mismaestrategia discursiva de disimulo aplicada a la seguridad puacuteblica La uacutenica vez en laque el presidente se apartoacute de su propia narrativa reconociendo abiertamente eluso expansivo de las instituciones militares fue el 14 de mayo de 2020 despueacutes deque se formalizoacute el papel de la SEDENA en la seguridad puacuteblica por un plazo decinco antildeos ldquoaunque me critiquen de que quiero militarizar el paiacutes voy a seguirinsistiendo en que nos deben ayudar las Fuerzas Armadasrdquo [68]
Durante la reaccioacuten a la pandemia el gobierno de Loacutepez Obrador mantiene laclaridad y consistencia de sus mensajes sobre las Fuerzas Armadas aun con maacutesinsistencia en sus capacidades caracteriacutesticas y la centralidad de estas institucionespara el Estado y para la poblacioacuten El resultado ha sido que las Fuerzas Armadasahora ocupan el papel maacutes visible en la respuesta del Estado a la emergencia por laCOVID-19 Esto ha ocurrido casi sin anaacutelisis o escrutinio puacuteblico desde lasinstituciones civiles con la excepcioacuten del gobernador de Puebla Luis MiguelBarbosa quien declaroacute que la SEDENA y la SEMAR no cuentan con las condicionespara apoyar a su estado y que prefiere recibir apoyo federal [69]
[64] AMLO (18 de marzo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200318version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-279[65] Alberto Morales (3 de marzo del 2020) Plan DN-IIIE y Plan Marina dan tranquilidad para enfrentar el coronavirus AMLOEl Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionpoliticaamlo-plan-dniii-e-y-plan-marina-dan-tranquilidad-para-enfrentar-el-coronavirus[66] Pedro Domiacutenguez (4 de mayo del 2020) AMLO rechaza militarizar seguridad de hospitales tras hechos en EcatepecMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-no-se-militarizara-seguridad-en-hospitales-por-covid-19Redaccioacuten (29 de abril del 2020) Sistema inmune como la Guardia Nacional asiacute se defiende de virus SSA Tiempo la noticiadigital Consultado enhttpwwwtiempocommxnoticiasistema_inmune_como_la_guardia_nacional_asi_se_defiende_de_virus_salud[67] Pedro Domiacutenguez (6 de mayo del 2020) Por autoritaria AMLO pide retirar campantildea ldquoQueacutedate en casa Queacutedate vivordquoMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-pide-retirar-campana-quedate-casa-autoritaria[68] AMLO (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[69] Edgar Aacutevila (5 de mayo del 2020) Sedena y Semar sin condiciones para apoyar a Puebla ante Covid-19 Barbosa ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxestadosSEDENA-y-SEMAR-sin-condiciones-para-apoyar-puebla-ante-covid-19-barbosa
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Antes de la pandemia provocada por el coronavirus el Plan de Auxilio a la PoblacioacutenCivil en Casos de Desastre (Plan DN-III) no teniacutea prevista ninguna reaccioacuten ante unaemergencia sanitaria A mediados de marzo de 2020 el presidente pidioacute a lasFuerzas Armadas la actualizacioacuten de dicho plan para guiar su participacioacuten en la faseII de la pandemia declarada el diacutea 24 del mismo mes [70] [71]
Bajo el renovado Plan DN-III el ejeacutercito ha desplegado 13 mil 150 efectivos entremeacutedicos enfermeras parameacutedicos y dentistas 8 mil 152 ldquotropas de sanidadrdquo y 3 mil600 agentes del ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo Ademaacutes se capacitaraacuten 3 mil 600soldados para formar el grupo de ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo y se reclutaraacuten 3mil 694 cirujanos enfermeras y afanadoras para un total de maacutes de 20 mil [72]Asimismo operaraacuten cinco hospitales de alta especializacioacuten y 36 de segundo nivelPara estos fines la SEDENA recibioacute 4 mil millones de pesos y la SEMAR 500 millonesde pesos asiacute como la autorizacioacuten para comprar insumos meacutedicos sin licitacioacutenpuacuteblica [73] [74] El gobierno ha enfatizado que la SEDENA es la entidad a cargo dela proteccioacuten y traslado de todos los insumos meacutedicos ante el riesgo de robos bajoel resguardo de instituciones civiles [75]
La Guardia Nacional se encuentra dedicada a tareas de resguardo de las 184instalaciones hospitalarias civiles dedicadas a la crisis por COVID-19 para suproteccioacuten debido a los casos de ataques contra el personal meacutedico y brechas de laseguridad hospitalaria [76]
Al nivel estatal el Gabinete Federal de Seguridad llegoacute a un acuerdo con losgobernadores para la participacioacuten de la Guardia Nacional en ldquolabores de vigilancia ydifusioacuten de medidas sanitariasrdquo en particular en ldquocorredores de abasto dealimentos y productos baacutesicos asiacute como en zonas habitacionales e instalacionesestrateacutegicasrdquo [77] El acuerdo implica que la Guardia Nacional aplicaraacute las mismastaacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
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[70] Jannet Loacutepez Ponce (23 de marzo del 2020) Plan DN-III se actualizaraacute para enfrentar el virus Milenio Consultado enhttpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-se-actualizara-para-enfrentar-el-virus[71] Redaccioacuten (24 de marzo del 2020) Asiacute enfrentaraacuten el Ejeacutercito y la Marina pandemia de Covid-19 en Meacutexico MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-e-secretaria-marina-ejercito-mexicano-coronavirus[72] Iacutebidem[73] Pedro Domiacutenguez (24 de marzo del 2020) Hacienda entrega 4 mil 500 mdp a Sedena y Semar para planes contracoronavirus Milenio Consultado en httpswwwmileniocomnegocioshacienda-4-500-mdp-SEDENA-SEMAR-planes-coronavirus[74] Alexis Ortiz (3 de abril del 2020) Facultan en Meacutexico a seis dependencias para comprar insumos por la pandemia ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadfacultan-en-mexico-6-dependencias-para-comprar-insumos-por-pandemia[75] Redaccioacuten (3 de mayo del 2020) Sedena reparte maacutes de 30 toneladas de insumos meacutedicos pro Covid-19 El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-reparte-mas-de-30-toneladas-de-insumos-medicos-por-covid-19[76] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[77] Agencia Reforma (3 de abril del 2020) Durante contingencia GN y Ejeacutercito resguardan alimento El Imparcial Consultadoen httpswwwelimparcialcommexicoDurante-contingencia-GN-y-Ejercito-resguardan-alimento-20200403-0020html
Acciones en tiempos de pandemia
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taacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
El uso de la Guardia Nacional al nivel subnacional resultoacute en la proliferacioacuten deacciones que contradicen el discurso presidencial que enfatiza la necesidad departicipacioacuten ciudadana antes del uso de la fuerza estatal Aun asiacute el presidenteadoptoacute la praacutectica de criticar puacuteblicamente a las autoridades que no lograron bajarla tasa de movilidad en sus estados [78]
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[78] Pedro Domiacutenguez (22 de abril del 2020) AMLO exhibe a estados y municipios que no bajan movilidad ante coronavirusMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-5-reducido-movilidad-revela-amlo[79] Ej Chihuahua Coahuila Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nuevo Leoacuten San Luis Potosiacute SonoraTlaxcala Yucataacuten[80] Ej Guerrero Estado de Meacutexico Puebla Sinaloa[81] Ej en Baja California Chihuahua Ciudad de Meacutexico el Estado de Meacutexico Morelos Puebla Zacatecas[82] Ej en Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa[83] Ej Ciudad de Meacutexico Veracruz[84] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[85] Andrea Vega (29 de abril del 2020) Gobernadores y alcaldes exceden sus funciones con toques de queda por COVIDSegob Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004gobernadores-y-alcaldes-exceden-sus-funciones-toques-de-queda-segob[86] Centro Prodh (2017) Perpetuar el fallido modelo de seguridad la Ley de Seguridad Interior y el legado de una deacutecada depoliacuteticas de seguridad en Meacutexico contrarias a los derechos humanos Consultado en httpsbitly2yRC1dq
Entre las acciones maacutes frecuentes a nivel estatal o municipal que ha llevado a cabola Guardia Nacional se encuentran
ldquoPerifoneordquo y patrullaje caravanas de la Guardia Nacional con hasta seis efectivoscon cubrebocas ndashasiacute como efectivos similares de las instituciones de seguridadmunicipales o locales yo la SEDENAndash ademaacutes de difundir informacioacuten sanitaria eldquoinvitarrdquo a los ciudadanos que se encuentran en la viacutea puacuteblica a regresar a sus casasa veces aplicando multas o incluso detenciones [79]
Cierre de negocios y lugares puacuteblicos como tiendas playas y restaurantes [80]
Monitoreo de redes sociales sistemas CCTV y operativos para prevenir saqueos denegocios [81]
Aplicacioacuten de filtros sanitarios segmentacioacuten de territorios y restricciones altraacutensito libre [82]
Intervenciones en fiestas familiares [83]
Poliacuteticas de toque de queda [84] que fueron censuradas por el secretario degobernacioacuten (SEGOB) [85]
La intervencioacuten de las fuerzas militares debe ser excepcional necesaria y sujeta alos controles y supervisioacuten civil [86] Hay algunos casos por ejemplo en los que eldespliegue de la Guardia Nacional fue solicitado despueacutes de ataques sufridos portrabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87]
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por trabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87] No obstante engeneral se observa la raacutepida proliferacioacuten de varias praacutecticas por parte de la GuardiaNacional y otras fuerzas cuya relevancia y eficacia para atender una crisis sanitariaes cuestionable En pocos lugares como en Baja California se enfatizoacute la necesidadde supervisioacuten civil para evitar vulneraciones a los derechos humanos [87]
Por ejemplo ante la cantidad de efectivos y el tipo de equipamiento utilizados paradifundir mensajes de salud puacuteblica y solicitar el regreso de peatones a su casa se havisto a varios uniformados en vehiacuteculos con poca distancia entre cada uno ointeractuando con civiles mientras portan armas semiautomaacuteticas En Toluca lasacciones de la Guardia Nacional y la policiacutea municipal resultaron en unenfrentamiento con vendedores ambulantes [88] En Acapulco Guerrero efectivosde la Marina fueron desplegados para cerrar playas y restaurantes con equipoantimotiacuten [89]
De los ejemplos de la aplicacioacuten de loacutegica militar en tareas propias de civiles sedestaca la iniciativa ldquopatrullaje contra el femicidiordquo anunciado por el secretario deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana Alfonso Durazo en respuesta a la violencia degeacutenero provocada por el confinamiento derivado de la emergencia sanitaria [90]
Mientras que la respuesta econoacutemica del gobierno federal frente a la COVID-19 haestado marcada por la poliacutetica de austeridad las Fuerzas Armadas han fortalecidosu papel con la entrega directa de apoyos La SEDENA informa que del 6 abril al 5de mayo repartioacute 517 mil despensas en los estados de Baja California SurCampeche Chihuahua Coahuila Guanajuato Nayarit Quintana Roo Sonora yYucataacuten [91]
Como parte de su labor previa a la pandemia la Guardia Nacional acompantildeaba a lostrabajadores del Banco de Bienestar y a las autoridades locales en la entrega dedespensas en todo el paiacutes [92]
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[87] Andrea Castillo (17 de abril del 2020) Guardia Nacional difunde medidas de prevencioacuten en Tehuacaacuten e-consultacomConsultado enhttpswwwe-consultacomnota2020-04-17municipiosguardia-nacional-difunde-medidas-de-prevencion-en-tehuacan[88] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (22 de abril del 2020) Usan la fuerza puacuteblica en Toluca para replegar ambulantes y aplicarmedidas sanitarias Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004toluca-fuerza-publica-ambulantes-medidas-sanitarias[89] Estefaniacutea Camacho Jimeacutenez (9 de abril del 2020) Mexicanos necios policiacutea y Marina tienen que sacarlos a la fuerza deplayas de Acapulco Yahoo noticias Consultado en httpses-usnoticiasyahoocommexicanos-necios-policia-y-marina-tienen-que-sacarlos-a-la-fuerza-de-playas-de-acapulco-212233772html[90] Montserrat Vargas (24 de abril del 2020) Guardia Nacional refuerza patrullaje contra feminicidios en cuarentena DurazoPublimetro Consultado en httpswwwpublimetrocommxmxnacional20200424guardia-nacional-refuerza-patrullaje-feminicidios-cuarentena-durazohtml[91] Manuel Espino (5 de mayo del 2020) Ejeacutercito distribuyoacute maacutes de 517 mil despensas en 9 estados por Covid-19 ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncovid-19-ejercito-distribuyo-mas-de-517-mil-despensas-en-nueve-estados[92] Guardia Nacional (20 de mayo del 2020) Guardia Nacional brindoacute seguridad en la entrega de apoyos a pobladores deSonora Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensaguardia-nacional-brindo-seguridad-en-la-entrega-de-apoyos-a-pobladores-de-sonoratab=
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Estas actividades han sido criticadas debido a los criterios que determinan laspoblaciones receptoras del beneficio y el riesgo de contagio en eventos derecepcioacuten de tales insumos [93] [94]
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[93] Tania L- Motnalvo (27 de abril del 2020) Censo del Bienestar opacidad en registros y costos y ahora la base para apoyospor COVID-19 Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004censo-bienestar-opacidad-registros-costos-base-apoyos-covid-19[94] Cristina Adame Garciacutea (3 de abril del 2020) Insiste JR en arriesgar a abuelitos ahora usa a la Guardia Nacional CincoNoticias Consultado en httpswwwelcincomxestadoinsiste-jr-en-arriesgar-abuelitos-ahora-usa-la-guardia-nacional[95] IMSS (4 de abril del 2020) Anuncia IMSS convocatoria para meacutedicos residentes con estiacutemulos adicionales Gobierno deMeacutexico Consultado en httpwwwimssgobmxprensaarchivo202004172[96] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses
Impactos estructurales
Sin duda las Fuerzas Armadas tienen una gran capacidad para el despliegue depersonal la gestioacuten y transporte de recursos y el uso de la fuerza Con base en talescaracteriacutesticas el gobierno federal ha recurrido a las Fuerzas Armadas y a la GuardiaNacional como recurso preferencial para muacuteltiples tareas incluyendo en algunosaspectos la atencioacuten en materia de salud dejando al margen alternativas civilespertinentes para asegurar por ejemplo la necesidad y proporcionalidad de lasintervenciones Esta preferencia podriacutea implicar consecuencias a largo plazo para elmilitarismo en el paiacutes
Es importante recordar que el Plan DN-III fue reajustado diacuteas antes de ponerse enaccioacuten para incluir las emergencias sanitarias Anteriormente la SEDENA nodisponiacutea de los recursos humanos para implementarlo y requeriacutea de la capacitacioacutende 3 mil 600 efectivos en materia de salud y la contratacioacuten de la misma cantidadde personal meacutedico El transcurso de los hechos implica que una parte importantede la cifra anunciada de 20 mil efectivos de la SEDENA preparados para atender lacrisis fue formada en cuestioacuten de diacuteas Mientras tanto las instituciones civilessentildealaron un deacuteficit de maacutes de 2 mil meacutedicos especialistas durante su convocatoriaconjunta de abril de 2020 que presumiblemente entroacute en competicioacuten con la de laSEDENA [95]
Despueacutes de un periodo en que los gobiernos latinoamericanos implementaronpoliacuteticas para reducir su tamantildeo las fuerzas militares de todos los paiacuteses hanocupado un papel preponderante en las respuestas a desastres y crisis KristinaMani advierte que la muestra de capacidad militar ante la pandemia encombinacioacuten con la probable crisis econoacutemica que le seguiraacute es un factor de riesgopara la re-militarizacioacuten de la regioacuten [96]
El paquete econoacutemico anunciado por el gobierno mexicano en medio de lapandemia confirma lo mismo con una nueva serie de restricciones presupuestalesa su burocraci
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a su burocracia sin afectar los mega-proyectos del gobierno y los programassociales (donde las Fuerzas Armadas tienen un papel central) el sector de salud lasFuerzas Armadas y la Guardia Nacional [97] [98]
Aunque la Guardia Nacional inicioacute sus labores el 1deg de julio de 2019 su unidad detransparencia fue instalada hasta diciembre del mismo antildeo Entre esta fecha y el 30de marzo cuando el Instituto Nacional de Acceso a la Informacioacuten (INAI) suspendioacutesus servicios habituales a causa de la emergencia por COVID-19 la Guardia contestoacute133 solicitudes de acceso a la informacioacuten
En febrero del 2020 la Guardia logroacute reducir su tiempo de respuesta promediologrando cumplir los estaacutendares legales aunque solo recibioacute 93 solicitudes en elperiodo comprendido entre diciembre de 2019 y febrero de 2020 comparado conlas 877 solicitudes recibidas por la SEDENA
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[97] Redaccioacuten (9 de abril del 2020) Aclara SFP que recorte de 50 a gasto operativo no aplica a Salud Sedena y GN LaRazoacuten Consultado en
Fechade recepcioacuten
Diciembre
20202019Enero Febrero
0
10
20
30
40
Tiem
pode
respuesta
(diacuteashaacutebiles)
37
25
15
httpswwwrazoncommxmexicoaclara-sfp-que-recorte-de-50-a-gasto-operativo-no-aplica-a-salud-sedena-y-gn[98] Neacutestor Jimeacutenez y Alonso Urrutia (22 de abril del 2020) Recorta AMLO gasto de gobierno mantiene planes sociales yobras La Jornada Consultado en httpswwwjornadacommxultimaspolitica20200422recorta-amlo-gasto-de-gobierno-mantiene-planes-sociales-y-obras-2622html
Transparencia y las actividades de lasFuerzas Armadas
El desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservada
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
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[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
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Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
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[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
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Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
3 3
1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
0 4
Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
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Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
[109] PSC Universidad Iberoamericana Meacutexico 2019[110] Ibid[111] Lidia Arista (3 de junio del 2020) El 77 de lo reportado en la mantildeanera sobre seguridad no tiene sustentoExpansioacuten Consultado en httpspoliticaexpansionmxpresidencia20200603el-77-de-lo-reportado-en-la-mananera-sobre-seguridad-no-tiene-sustento
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0 4
Fuentes Consultadas
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Se dio una identidad institucional y un eacutenfasis renovado a la Policiacutea Militar y Navalcon la creacioacuten de la Guardia se regularizoacute la participacioacuten de las Fuerzas Armadasen el Artiacuteculo 5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional en mayo 2020 [11] y setransfirieron los efectivos de la Policiacutea Federal a la nueva institucioacuten Lo que no selogroacute fue la separacioacuten de las tareas de defensa interior y exterior dentro delejeacutercito A pesar de la entrada de la Policiacutea Militar a la Guardia Nacional permaneceuna cantidad significativa de miembros de la Fuerza Armada permanente en apoyoa la Guardia Nacional y en acciones de seguridad puacuteblica
La Ley de la Guardia Nacional al igual que la Constitucioacuten ordena la creacioacuten de unainstitucioacuten ldquode caraacutecter civilrdquo Un antildeo despueacutes de su puesta en marcha presenta casitodas las caracteriacutesticas de una institucioacuten militar seguacuten la escala de anaacutelisis demilitarizacioacuten presentada por Peter Kraska [12] En suma de ninguna manerasustituye las labores de las fuerzas policiales
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Mando cultura y facultades
Con la Guardia Nacional Loacutepez Obrador es el tercer presidente en sexeniossucesivos que apuesta por la creacioacuten de una nueva fuerza de seguridad en vez demejorar las existentes Las Fuerzas Armadas han sido clave en la conformacioacuten de laPoliciacutea Federal la Gendarmeriacutea y la Guardia Nacional En todos los casos tambieacutenhan servido de apoyo cuando no se consiguen los resultados esperados
Pese a que la Guardia Nacional se presenta como la iniciativa emblemaacutetica delgobierno de Loacutepez Obrador continuacutea con la predileccioacuten por la intervencioacuten militarpara atender los problemas de seguridad puacuteblica tal como lo hicieron lasadministraciones anteriores en especial a partir de 2014
La Guardia Nacional
De acuerdo con la ley que funda la Guardia Nacional se estipula la creacioacuten de unainstitucioacuten de caraacutecter civil como oacutergano desconcentrado de la Secretariacutea deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana (SSPC) En la praacutectica se creoacute una unidadadministrativa para la transferencia de la Policiacutea Federal a la Guardia mientras quela SEDENA y la SEMAR proporcionaron sus primeros efectivos y hasta el momentola gran mayoriacutea de su tropa Tambieacuten se hicieron cargo del reclutamiento yequipamiento Por lo tanto la cultura institucional es militar debido a losantecedentes laborales de sus miembros
Finalmente se instaloacute un general del Estado Mayor Luis Rodriacuteguez Bucio comocomandante nominalmente subordinado al secretario de la SSPC pero en lapraacutectica[11] Mariacutea Fernanda Navarro (11 de mayo del 2020) Oficializan participacioacuten de Fuerzas Armadas en tareas de seguridadpuacuteblica Forbes Consultado en httpswwwforbescommxfuerzas-armadas-tareas-de-seguridad-publica[12] P Kraska (2007) Militarization and Policing ndash Its relevance to 21st Century Police
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Para el personal militar su experiencia y capacitacioacuten se orienta a la atencioacuten adelitos cometidos en flagrancia la vigilancia de puntos fronterizos y el apoyo enemergencias Las facultades de la Guardia implican la ampliacioacuten de sus tareas deinteligencia la formalizacioacuten de su papel como primer respondiente la formalizacioacuteny ampliacioacuten como agente de control migratorio y la adicioacuten del trabajo policial y decaminos
Las facultades de la Guardia Nacional implican riesgos importantes e imprecisionessobre el tipo de capacitacioacuten que reciben los efectivos provenientes de la PoliciacuteaMilitar y su capacidad de cumplir con estas facultades en apego con los estaacutendaresestipulados en la propia Ley de la Guardia Nacional En marzo de 2020 por ejemplomurioacute un solicitante de asilo durante una protesta en la que se incendioacute lainstalacioacuten migratoria con las personas detenidas dentro con presencia de laGuardia
praacutectica subordinado a la SEDENA por el mecanismo de las coordinacionesregionales de seguridad
Las amplias facultades otorgadas a la nueva institucioacuten se pueden clasificar por lomenos en ocho ejes principales
Prevencioacuten y atencioacuten de delitos en flagrancia realizar detencionespresentar detenidos ante el Ministerio Puacuteblico y colaborar con entidades estatales ymunicipales en materia de seguridad puacuteblica
Primer respondiente preservar hechos y evidencias atender a viacutectimasasegurar la seguridad de personas o propiedades y mantener el orden puacuteblico
Trabajo policial recibir denuncias cumplir oacuterdenes de detencioacuten investigardelitos y participar en procesos penales
Inteligencia observar en el campo dirigir solicitudes de intercepcioacuten decomunicaciones monitorear redes en liacutenea y anaacutelisis de inteligencia
Caminos vigilar viacuteas de comunicacioacuten y transporte y determinar faltasadministrativas
Migracioacuten en colaboracioacuten con el Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) revisardocumentos migratorios apoyar en aseguramiento y resguardo de personas vigilarinstalaciones migratorias
Aduana Apoyar y participar en prevencioacuten de delitos en los puntos fronterizos
Emergencias Apoyar en casos de desastres naturales y otras emergencias
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Guardia Nacional en calidad de primer respondiente y agente de control migratorio[13]
En 2010 dos estudiantes fueron asesinados en Monterrey Nuevo Leoacuten por unaunidad del ejeacutercito cuyos integrantes manipularon la escena de los hechos en unintento por esconder su delito [14] En 2014 el ejeacutercito ejecutoacute por lo menos a 12civiles entre ellos nintildeos en una bodega de Tlatlaya Estado de Meacutexico y despueacutesalteroacute la escena induciendo la versioacuten de que todos murieron como resultado deun enfrentamiento [15] En 2017 la SEDENA junto con la Policiacutea Estatal de Pueblaotra vez manipuloacute la escena de varias violaciones a los derechos humanos en elmunicipio de Palmarito [16] Estos y otros eventos fundan las preocupaciones quesurgen habida cuenta de que las leyes a partir de 2019 habilitan a maacutes de 35 milmiembros de las Fuerzas Armadas en la funcioacuten de Primer Respondiente queprecisamente consiste en asegurar el lugar de los hechos y resguardar lasevidencias [17]
Dada la ampliacioacuten de las facultades del personal militar que forma la mayor partede la Guardia Nacional se vuelve auacuten maacutes importante la capacitacioacuten adecuada y lasupervisioacuten de sus actividades Lamentablemente participantes en el observatorioindependiente de la Guardia Nacional informan que a la fecha los avances han sidocasi nulos y que no hay noticias de los resultados del acompantildeamiento de la oficinapara los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) bajoel liderazgo de Michelle Bachelet [18]
De acuerdo con su conformacioacuten actual la Guardia Nacional es una organizacioacuten demando e identidad primariamente militar sin controles civiles independientes ogarantiacuteas de supervisioacuten civil de su actuacioacuten en el campo y con facultades propiasde las policiacuteas civiles Considerando los oriacutegenes militares de la institucioacuten sedestaca la ausencia de una estrategia o plan hacia su conformacioacuten como unainstitucioacuten de caraacutecter civil maacutes allaacute de los cursos de capacitacioacuten inicial y deespecializacioacuten Por el contrario el presidente Loacutepez Obrador celebra la disciplinamilitar y la lealtad de las Fuerzas Armadas reiterando una narrativa que comparaestas supuestas fortalezas para el quehacer policial con la corrupcioacuten y falta depreparacioacuten de las policiacuteas civiles
[13] Alberto Pradilla (1 de abril del 2020) Un solicitante de asilo muere tras protestas en el interior de la estacioacuten migratoriade Tenosique Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004solicitante-asilo-muere-protestas-estacion-migratoria-tenosique-tabasco[14] CNDH Recomendacioacuten 452010 httpswwwcndhorgmxsitesalldocRecomendaciones2010Rec_2010_045pdf[15] CNDH Recomendacioacuten 452010 wwwcndhorgmxsitesdefaultfilesdocRecomendaciones2014REC_2014_051pdf[16] CNDH Recomendacioacuten 12VG2018 wwwcndhorgmxsitesalldocRecomendacionesViolacionesGravesRecVG_012pdf[17] SESNSP Protocolo primer respondiente Consultado enwwwsecretariadoejecutivogobmxdocspdfsnormatecaprotocolosProtocoloPrimerRespondienteV1pdf[18] Arturo Aacutengel (24 de mayo del 2020) Pese a orden de Corte hay nulo avance en observatorio para vigilar a la GuardiaNacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202005no-avanza-observatorio-vigilar-guardia-nacional
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preparacioacuten del Informe Policial Homologado (IPH) el cumplimiento de losestaacutendares de la Ley Nacional del Uso de la Fuerza y de la Ley del Registro Nacionalde Personas Detenidas son parte fundamental de las herramientas claves para elcumplimiento de la Ley de la Guardia Nacional
[19] Guardia Nacional (20 de abril del 2020) Se publica decreto que le da existencia legal a la Unidad de Apoyo alComandante de la Guardia Nacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensase-publica-decreto-que-le-da-existencia-legal-a-la-unidad-de-apoyo-al-comandante-de-la-guardia-nacionalidiom=es[20] Manuel Espino (14 de mayo del 2019) Sedena capacitaraacute a guardias nacionales El Universal Consultado enhttpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-capacitara-guardias-nacionales[21] Guardia Nacional (10 de diciembre del 2019) Elementos concluyen cursos de formacioacuten inicial de GuardiaNacionalGobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxguardianacionalesarticuloselementos-concluyen-cursos-de-formacion-inicial-de-guardia-nacional
OrganizacioacutenEl disentildeo orgaacutenico de la Guardia Nacional propone un hiacutebrido de estructurasmilitares y policiales Bajo el comandante se establecen coordinaciones territorialesy una jerarquiacutea a nivel de unidades al estilo militar mientras que cada coordinacioacutenterritorial cuenta con una Jefatura de Coordinacioacuten Policial A la par se cuenta conunidades teacutecnicas y administrativas ademaacutes de unidades especializadas
Mediante el mecanismo de unidades especializadas se efectuoacute la incorporacioacuten delpersonal y los recursos de la Policiacutea Federal con la creacioacuten de una ldquounidad deapoyordquo denominada Direccioacuten General de Servicios Especiales bajo la JefaturaGeneral de Coordinacioacuten Policial con unidades equivalentes a las facultades de lasfuerzas federales y Gendarmeriacutea de la Policiacutea Federal Estas unidades han sido lasque han recibido capacitacioacuten por parte de la SEDENA [19]
Capacitacioacuten
El tema de capacitacioacuten es clave para entender los usos apropiados de la GuardiaNacional y la probabilidad de comisioacuten de irregularidades abusos y violaciones a losderechos humanos durante sus actividades Sobre todo es necesario entender elefecto sobre los miembros de la Policiacutea Militar SEDENA y SEMAR transferidos a laGuardia Nacional
El curso de formacioacuten inicial para la Guardia Nacional dirigido a integrantes de laPoliciacutea Militar Naval y Federal tiene una duracioacuten de siete semanas El ofrecido a losprimeros 2500 efectivos transferidos de tales instituciones tuvo lugar en lasinstalaciones militares en Santa Luciacutea y San Miguel de los Jagueyes [20] Seguacuten laGuardia Nacional los integrantes revisan temas tan diversos como
Programa Rector de Profesionalizacioacuten que incluye ejes de equidad de geacutenero atencioacuten aviacutectimas del delito Sistema de Justicia Penal asiacute como el Registro Nacional de Detencionesademaacutes de contar con unidades de aprendizaje entre las que destacan Primer RespondienteEacutetica Policial Cultura de la Legalidad Derechos Humanos Feminicidios Detencioacuten y Conduccioacutende Personas Atencioacuten a viacutectimas del delito Mediacioacuten policial y Manejo de Conflictos entre otros[21]
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Aun sin cubrir la totalidad la Guardia Nacional identifica 11 temas miacutenimos en sietesemanas de estudio de tiempo completo como requisito para que miembros dePoliciacuteas Militares y Navales puedan entrar a sus filas Seguacuten otros reportes el cursocompleto para nuevos reclutas tiene 20 semanas de duracioacuten con ocho semanasdel curso de formacioacuten inicial ocho de adiestramiento en combate y 4 semanas delcurso baacutesico de Policiacutea Militar [22]
Sobre los cursos de la Policiacutea Militar las materias publicadas por la SEDENAmuestran que los temas incluidos son Geografiacutea de Meacutexico Historia UniversalEspantildeol Ingleacutes Aacutelgebra Matemaacuteticas Legislacioacuten y Adiestramiento Militar [23]
A pesar del uso de personal e instalaciones militares en la conformacioacuten de laGuardia Nacional ademaacutes del curriacuteculo enfocado en combate y el curso de PoliciacuteaMilitar la SEDENA es renuente a admitir su involucramiento En respuesta a unaqueja presentada ante el INAI sobre la omisioacuten de la Guardia Nacional en lainformacioacuten presentada por la Sedena en materia de la capacitacioacuten de las fuerzasciviles se admite la formacioacuten de solo 679 Policiacuteas Federales entrantes a la Guardiaen mayo y junio del 2019 enfatizando que la Guardia Nacional ldquono depende de laSecretariacutea de la Defensa Nacional o lo que es lo mismo es ajena a los organismosque conforman esta uacuteltima [24]rdquo
El 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio presentoacute los avances en materia decapacitacioacuten a la fecha 25 mil efectivos capacitados en el curso inicial maacutes 7 mil auacutenen formacioacuten aunque la Guardia ya teniacutea una fuerza operativa de 85 mil efectivos[25] Ademaacutes del curso de preparacioacuten inicial y los cursos de Policiacutea Militar Buciomencionoacute cursos especializados en materia de liderazgo llenado del IPH seguridadprocesal primer respondiente el sistema penal acusatorio y operaciones conrecursos de procedencia iliacutecita ademaacutes de un Diplomado en seguridad puacuteblica yprevencioacuten del delito
Al igual que su estructura y personal la Guardia Nacional heredoacute el uniformeoperativo del ejeacutercito con camuflaje gris-blanco (y se encarga a la vez de sufabricacioacuten) Respecto a su equipamiento la SEDENA proporciona a la GuardiaNacional el fusil automaacutetico FX-05 calibre 552x45mm de fabricacioacuten igualmentepropia como arma primaria Ademaacutes se compraron 50 mil pistolas 9mm de lamarca[22] Jorge Lumbreras (8 de abril del 2020) Guardia Nacional la capacitacioacuten inicial de sus elementos La silla rota Consultadoen httpslasillarotacomopinioncolumnasguardia-nacional-la-capacitacion-inicial-de-sus-elementos378515[23] SEDENA Cursos de Formacioacuten de Policiacutea Militar Consultado en httpswwwgobmxSEDENAdocumentosmaterias-temas-y-bibliografia-para-los-cursos-de-formacion-de-policia-militar-2019[24] SEDENA recurso de revisioacuten con nuacutemero de expediente RRA458920 (derivado de la solicitud de acceso a la informacioacutencon folio 0000700085020)[25] Presidencia de la Repuacuteblica (20 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina Gobiernode Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-miercoles-20-de-mayo-de-2020idiom=es[26] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (27 de marzo del 2019) El ejeacutercito presenta los uniformes que usaraacuten los elementos de laGuardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom201903uniformes-guardia-nacional
Equipamiento
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marca Sig Sauer entre otras [27] Comparte el uso del FX-05 con el ejeacutercitoconvencional La empresa Sig Sauer sigue siendo proveedora importante de todaslas fuerzas de seguridad mexicana a pesar de los sentildealamientos por la venta dearmas ilegal a zonas de conflicto en Meacutexico [28] Ademaacutes de su armamento letal decorte militar se dispone de herramientas para el control de disturbios como equipode proteccioacuten personal gas lacrimoacutegeno y bastoacuten policial Pr-24
La combinacioacuten de equipo militar y de control de disturbios identificado en poderde la Guardia Nacional es un fenoacutemeno ya normalizado en las Fuerzas Armadas enMeacutexico En el despliegue que ocurrioacute debido a la llegada de la ldquocaravanardquo demigrantes en Tapachula se observa el uso de escudos de la Policiacutea Militar porefectivos con insignia de la Guardia Nacional [29] A pesar de la existencia de laGuardia Nacional la SEDENA sigue publicando licitaciones para armamento ldquomenosletalrdquo por ejemplo la compra de equipos y municiones de aerosol pimienta y depintura con un valor de 3690868 pesos en mayo de 2020 [30]
Los cursos de capacitacioacuten recibidos por personal de la Direccioacuten General deTransportes Aeacutereos incluyen el uso del helicoacuteptero Black Hawk UH-60 en lasvariaciones ldquoLrdquo y la maacutes moderna ldquoMrdquo ademaacutes de varios vuelos y helicoacutepteroscomerciales y de utilidad [31] El Black Hawk es un helicoacuteptero de grado militar concapacidad de asalto aeacutereo utilizado por la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal Enla conferencia de prensa matutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucioinformoacute que la Guardia Nacional dispone de tres UH-60 desplegados en MichoacaacutenSonora y Tamaulipas
En las conferencias matutinas del presidente Loacutepez Obrador el Secretario deDefensa Nacional Luis Cresencio Sandoval presenta un informe regular de lasacciones en materia de seguridad en el cual se reportan de manera unificada lasactividades de todas las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacional Seguacuten laconferencia del 20 de mayo de 2020 actualmente la Guardia Nacional cuenta conuna fuerza operativa de 85091 efectivos de los cuales 74029 se encuentranldquodesplegadosrdquo en el territorio nacional junto con personal de la SEDENA y la SEMARen 10 actividades relacionadas con la seguridad interior y mariacutetima ndashademaacutes decontrol migratoriondash y el 53 en ldquooperaciones construccioacuten de pazrdquo
[27] Jorge Alejandro Medelliacuten (28 de abril del 2020) Defensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoguardia-nacional-mexico-recibe-50-mil-pistolas-sig-sauer[28] Yetlaneci Alcaraz (1 de abril del 2020) Revelan nueva exportacioacuten ilegal de armas de la alemana Sig Sauer a MeacutexicoProceso Consultado en httpswwwprocesocommx624084revelan-nueva-exportacion-ilegal-de-armas-de-la-alemana-sig-sauer-a-mexico[29] Redaccioacuten Aristegui Noticias (23 de enero del 2020) Guardia Nacional choca con caravana migrante Aristegui NoticiasConsultado en httpsaristeguinoticiascom2301mexicoguardia-nacional-choca-con-caravana-migrante-videos[30] Jorge Alejandro Medelliacuten (14 de mayo del 2020) Armamento menos letal para la Policiacutea Militar del Ejeacutercito MexicanoDefensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoarmamento-menos-letal-para-policia-militar-ejercito-mexicano[31] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Actividad operativa y taacutecticas
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Las actividades descritas por el General Sandoval bajo el concepto de ldquooperacionesconstruccioacuten de pazrdquo son las siguientes
1 ldquoProteccioacuten ciudadanardquo en las entidades prioritarias de Coahuila DurangoGuanajuato Guerrero Jalisco Tamaulipas Michoacaacuten Nuevo Leoacuten Oaxaca yTamaulipas En las ldquoregiones prioritariasrdquo el objetivo es contar con un esfuerzodedicado de hasta 600 efectivos bajo el mando de la SEDENA [32]
2 ldquoOperaciones de intercepcioacuten terrestrerdquo ndash los mismos Puestos Militares deSeguridad Estrateacutegicos operados por la SEDENA con apoyo de fuerzas civiles enlos dos sexenios anteriores
3 ldquoOperaciones de intercepcioacuten aeacutereardquo4 ldquoAplicacioacuten de la Ley Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivosrdquo5 ldquoParticipacioacuten en las Coordinaciones Nacionales Estatales y Regionalesrdquo6 ldquoAcciones para disminuir los iacutendices de violencia y garantizar el desarrolloeconoacutemico y social del paiacutesrdquo
7 ldquoMantener la paz tranquilidad y seguridad de la poblacioacutenrdquo [33]
[32] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[33] Milenio (20 de mayo del 2020) Conferencia matutina de AMLO 20 de mayo de 2020 Consultado enhttpsyoutubeJVs04lWbyUst=1549[34] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008020
Entre las mencionadas actividades las uacutenicas que se destacan como novedadesrespecto a la administracioacuten federal anterior son el enfoque en estados prioritariosy la participacioacuten en coordinaciones
Por su lado la Guardia Nacional describe sus actividades en los siguientes teacuterminos
La Guardia Nacional realiza su funcioacuten que es la Seguridad Puacuteblica a cargo de la Federacioacuten enlos distintos estados de la Repuacuteblica Mexicana con acciones como puestos de control ciudadanopatrullajes [sic] proximidad social y apoyos de seguridad perifeacuterica con autoridades competentesde cada entidad federativa tales son como operativos intervenciones aseguramientos trasladosrescates entre otros atendiendo a sus atribuciones de conformidad con la Ley y Reglamento dela Guardia Nacional [34]
Ademaacutes dado el hecho de que el general Sandoval (y no el comandante de laGuardia Nacional) encabeza sus acciones es plausible inferir que las taacutecticasempleadas por la Guardia Nacional no difieren de manera importante de las taacutecticasempleadas por la SEDENA durante todos sus antildeos de apoyo a la seguridad puacuteblicaSe trata principalmente del despliegue la presencia de tropa armada y laintervencioacuten en la comisioacuten de delitos en flagrancia
Las diferencias destacables podemos observarlas en materia de cantidad depersonal intensidad de actividades dispersioacuten geograacutefica y colaboracioacuten con otrasinstituciones de seguridad por el nuevo mecanismo de las coordinaciones deseguridad
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Seguacuten su estrategia la Guardia Nacional tendraacute una cobertura completa ypermanente en todo el paiacutes con una coordinacioacuten en cada entidad federativaademaacutes de las 266 coordinaciones regionales divididas en 150 ldquoentidadesregionalesrdquo a nivel nacional Seguacuten Alfonso Durazo titular de la SSPC el indicadorpara la asignacioacuten de personal en estas es la tasa de homicidios por cada 100 milhabitantes En febrero del 2019 se identificaron 17 ldquoregiones prioritariasrdquo queaumentaron a 51 en junio del mismo antildeo [35] Otros documentos de la SSPCsentildealan un sistema de semaacuteforo delictivo que indica zonas rojas en 216coordinaciones regionales en abril de 2019 implicando que la Guardia Nacionaltendriacutea que enfocar sus esfuerzos en el 58 de esas coordinaciones [36]
La base territorial del despliegue permanente seraacute la construccioacuten de 236 cuartelesconcluidos al teacutermino de 2021 En contraste con los efectivos de una institucioacutenpolicial los agentes de la Guardia Nacional son alojados en cuarteles lo que permitesu rotacioacuten entre diferentes entidades federativas su proteccioacuten personal en losmomentos en que no se encuentren en actividades de seguridad y la posibilidad dedesempentildear sus labores sin arriesgar a sus familias
Por un lado el uso de cuarteles es una medida tomada ante el peligro que correnlos operadores de seguridad incluyendo el riesgo de amenazas o de corrupcioacuten pormiembros del crimen organizado por otro lado impone a la Guardia un caraacutecteroperativo que limita las facultades que puede realizar Por ejemplo no se puedenllevar a cabo labores de una policiacutea de proximidad durante el despliegue de unoperativo armado desde una base con tropas que han tenido una interaccioacuten muylimitada con la entidad en la cual se encuentran desplegadas
En este aspecto el formato de despliegue de la Guardia Nacional implica el riesgode que se repita un fenoacutemeno observado en otros contextos las entidades deseguridad puacuteblica se alejan del modelo policial de proximidad y toman la forma deuna fuerza de ocupacioacuten En este fenoacutemeno el despliegue de la policiacutea militarizadapresume la amenaza por parte de la poblacioacuten local en particular entre el sector dela poblacioacuten definida como el enemigo a menudo con base en sus caracteriacutesticasfiacutesicas como ha sido el caso de la comunidad afroamericana en los Estados UnidosPara las personas que reuacutenen el perfil que ha sido etiquetado como ldquoenemigordquoaumenta draacutesticamente la probabilidad de uso de la violencia injustificada por partede la policiacutea y cambia por completo la relacioacuten de las instituciones de seguridad y elEstado [37]
[35] Manuel Espino (5 de junio del 2019) Aumentan a 51 las regiones prioritarias para la Guardia Nacional El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadaumentan-51-las-regiones-prioritarias-para-la-guardia-nacional[36] Joseacute Reyez (4 de abril del 2019) 70 del territorio nacional en manos del crimen semaacuteforo delictivo del gobierno federalContraliacutenea Consultado en httpswwwcontralineacommxarchivo-revista2019040470-del-territorio-nacional-en-manos-del-crimen-semaforo-delictivo-del-gobierno-federal[37] E Lieblich y A Shinar (2018)The case against police militarization Michigan Journal of Race and Law 23 1amp2 Consultadoen httpsrepositorylawumicheducgiviewcontentcgiarticle=1280ampcontext=mjrl
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Ejemplos del impacto del modelo de despliegue militarizado abundan en entrevistascon militares encarcelados realizadas por los autores de La Tropa Por queacute mata unsoldado En el libro se documenta el impacto del tiempo transcurrido ldquoentrecuarteles y rondinesrdquo sobre los soldados desplegados de esta manera en regionespeligrosas Lo que ocurriacutea es que teniacutean muy poco contacto con la poblacioacuten local ysoacutelo contaban con un perfil preestablecido para identificar a posiblesnarcotraficantes [38]
Es importante mencionar que las bases militares figuran de manera destacada envarios casos de abusos de derechos humanos cometidos por las fuerzas deseguridad documentados por la CNDH y por la Encuesta Nacional de PoblacioacutenPrivada de la Libertad (ENPOL) [39] Se trata de un espacio bajo control militar en elque las instituciones y las organizaciones civiles no pueden acceder para la revisioacutende posibles abusos
A traveacutes del monitoreo de notas de prensa y un viaje de observacioacuten a la ciudadfronteriza de Tapachula realizado en febrero del 2020 en colaboracioacuten con elPrograma de Asuntos Migratorios de la Universidad Iberoamericana CDMX-Tijuanase observoacute que la Guardia Nacional trabaja de forma muy estrecha con las fuerzasciviles Por lo general ella realiza las acciones descritas anteriormente en lacompantildeiacutea de policiacuteas municipales y estatales o en el caso de sus labores demigracioacuten acompantildeando a los agentes del INM
Este modo de actuacioacuten provoca que las fuerzas civiles realicen funciones que sonmaacutes bien del aacutembito militar la presencia armada y la capacidad para el uso de lafuerza Merece la pena reiterar que actualmente los militares componen la mayoriacuteade los efectivos de la Guardia Nacional Los posibles efectos secundarios incluyen lainfluencia ejercida de las Fuerzas Armadas sobre las policiacuteas la realizacioacuten dedetenciones sin apego al debido proceso [40] y las inconsistencias u omisiones enla informacioacuten captada por el IPH o en el RNPD debido a la cantidad de institucionesinvolucradas en las acciones
[38] Ferri P y Rea D (2007) La Tropa Por queacute mata un soldado Ed Aguilar[39] CMDPDH (2018) Huellas imborrables desapariciones torturas y asesinatos por instituciones de seguridad en Meacutexico2006-2017 Consultado en httpcmdpdhorgprojecthuellas-imborrables-desapariciones-torturas-y-asesinatos-por-instituciones-de-seguridad-en-mexico-2006-2017 Carolina Torreblanca y Estefaniacutea Vela (16 de enero del 2020) iquestQueacutepodemos esperar de la Guardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocomel-focoque-podemos-esperar-de-la-guardia-nacional[40] Insyde (18 de mayo del 2020) Con las Fuerzas Armadas iquestya no nos preocupamos Animal Poliacutetico Consultado enhttpswwwanimalpoliticocomseguridad-180con-las-fuerzas-armadas-ya-no-nos-preocupamos
PersonalLa Guardia Nacional se constituyoacute inicialmente con 35 mil 484 efectivos de la PoliciacuteaMilitar y despueacutes de un antildeo desde su creacioacuten cuenta con 5 mil 584 miembros dela Policiacutea Naval y 15 mil 436 de la SEDENA En el primer informe del comandanteLuiacutes Rodriacuteguez Bucio (que data del 13 de agosto de 2019) su pie de fuerza total era
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de 56 mil 191 efectivos todos militares ya que todaviacutea no se contaba conintegrantes de la Policiacutea Federal o nuevos reclutas [41] Las cifras presentadasmuestran que la cantidad de efectivos de la SEDENA y la Policiacutea Militar en la GuardiaNacional para agosto del 2019 (50 mil 920) no cambioacute con respecto al promedio deefectivos que la SEDENA reportoacute desplegados hasta octubre del 2019 (52 mil 070)[42]
En abril de 2020 la Guardia Nacional ya contaba con 52 mil 553 efectivos de laPoliciacutea Militar y Naval maacutes 18 mil 240 de la Policiacutea Federal lo que suma un total de70 mil 753 mientras que la cantidad de personal de la SEDENA en apoyo a laGuardia habiacutea bajado a 5 mil 980 [43] El incremento en la cantidad de Policiacutea Military Naval adscrita se debe a que en abril de 2020 ya laboraban 10 mil 306integrantes de la Policiacutea Naval [44]
En el uacuteltimo informe (20 de mayo de 2020) ya habiacutea alrededor de 15 mil nuevosreclutas que completaron la fase inicial de capacitacioacuten para conformar una fuerzade 87 mil 946 efectivos operativos en adicioacuten se encontraban mil 920 provenientesde la SEDENA y 225 de la SEMAR en apoyo (sumando un total del estado de fuerzaoperativo de 90 mil 091) Esto quiere decir que en cifras aproximadas para mayode 2020 la Guardia Nacional estaba conformada por 50 de policiacuteas militares de laSEDENA 10 de policiacuteas navales de la SEMAR 20 de efectivos de la PoliciacuteaFederal y 17 de reclutas nuevos contratados por la SEDENA y la SEMARcapacitados en bases militares
A pesar de que el gobierno actual se jacta de tener un despliegue amplio depersonal como parte de la poliacutetica de seguridad al comparar las cifras podemossentildealar que posiblemente es menor que en 2018 En 2018 habiacutea maacutes de 96 milmiembros de la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal desplegados en el territorionacional para realizar tareas de seguridad puacuteblica 78 mil 551 de SEDENA y SEMAR y18 mil policiacuteas federales [45] Hasta mayo de 2020 solo habiacutea 90 mil 91 miembrosde la Guardia Nacional desplegados No obstante en marzo de 2020 la SEDENAreveloacute a traveacutes de una solicitud de transparencia que manteniacutea 54 mil 314desplegados en varias labores No estaacute claro si sus cifras incluyen a la Policiacutea Militaradscrita a la Guardia Nacional o incluso a los nuevos reclutas de la Guardia [46]
[41] Presidencia de la Repuacuteblica (13 de agosto del 2019) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 13 de agosto del2019 Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-martes-13-de-agosto-2019[42] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700266019[43] Presidencia de la Repuacuteblica (24 de abril del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 24 de abril del 2020Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-viernes-24-de-abril-de-2020idiom=es[44] SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten con folio0001300042520[45] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700043917 SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten confolio 0001300122018 Presidencia de la Repuacuteblica (30 de junio del 2020) Versioacuten estenograacutefica 1deg Aniversario de la GuardiaNacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-1-aniversario-de-la-guardia-nacionalidiom=es[46] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700082720
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El 20 mayo de 2020 el secretario de la Defensa Nacional Luis Crescencio Sandovalinformoacute que esta cifra habiacutea llegado a 71 mil 094 de la SEDENA desplegados entodas sus tareas El incremento se debe probablemente al despliegue relacionadocon la emergencia sanitaria por la COVID-19
informacioacuten confirma que hay una considerable cantidad de miembros de laSEDENA despegados en acciones de apoyo a la seguridad puacuteblica y tareasrelacionadas ademaacutes de los efectivos que fueron transferidos o comisionados a laGuardia Nacional
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El papel de las Fuerzas Armadas y la GuardiaNacional en el militarismo de la ldquoCuarta
TransformacioacutenrdquoA un antildeo de su creacioacuten la Guardia Nacional no presenta un cambio operativo oestrateacutegico en materia de seguridad comparado con el uso de las Fuerzas Armadasdurante los dos sexenios previos maacutes allaacute de la extensioacuten y ampliacioacuten deldespliegue militar La supuesta novedad que implica la creacioacuten de la Guardiaampliamente explotada en teacuterminos mediaacuteticos ensentildea algo maacutes allaacute de la solacontinuacioacuten del intensivo proceso de militarizacioacuten de los uacuteltimos tres sexenios unavance importante en el militarismo [47] la creencia en la superioridad de lasfuerzas militares y la subordinacioacuten de las instituciones y praacutecticas civiles
El militarismo de la ldquoCuarta Transformacioacutenrdquo se observa en dos evolucionesprincipales respecto a sexenios anteriores La primera evolucioacuten es la subordinacioacutende las fuerzas civiles bajo el mando operativo de la SEDENA Mientras que el Artiacuteculo5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional estipula que durante la etapa decreacioacuten de la Guardia Nacional la SEDENA participaraacute de manera subordinada a laSSPC no establece los mecanismos o garantes necesarios para revertir laexperiencia pasada en la cual las Fuerzas Armadas no han sido sujetas a lasupervisioacuten civil
Por lo contrario en las coordinaciones regionales de seguridad ya existe unmecanismo bajo el cual todas las fuerzas civiles se encuentran bajo el mando de laSEDENA [48] En respuesta a un cuestionamiento sobre la subordinacioacuten del ejeacutercitoa las fuerzas civiles Loacutepez Obrador no proporcionoacute mayor claridad y respondioacute ldquoSiacutehay coordinacioacuten es un consejo pero yo les quiero plantear que necesitamos de ladisciplina del profesionalismo de la Marina y del ejeacutercito para enfrentar el problemade la inseguridad y de la violenciardquo [49]
La segunda evolucioacuten es el uso de las Fuerzas Armadas para implementar losgrandes proyectos de infraestructura del gobierno federal Los casos maacutes notablesson la decisioacuten de frenar la construccioacuten del Nuevo Aeropuerto Internacional de laCiudad de Meacutexico en Texcoco e iniciar la construccioacuten de otro en el campo militarSanta Luciacutea bajo la supervisioacuten de la SEDENA y la construccioacuten del llamado ldquoTrenMayardquo [50] En este sentido tambieacuten se puede ubicar la campantildea contra elldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que[47] Ver Julio Riacuteos Figueroa (1 de marzo del 2019) El Nuevo Militarismo Nexos Consultado enhttpswwwnexoscommxp=41320ftn6[48] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[49] AMLOcom (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica conferencia matutina 14 de mayo del 2020 Consultado enhttpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[50] SEDENA Nuevo Aeropuerto Felipe Aacutengeles Consultado en httpswwwgobmxnuevoaeropuertofelipeangeles
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ldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que seguacuten se informoacuteamenazaba la viabilidad de la empresa estatal Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) [51]
El tercer gran proyecto de infraestructura es la construccioacuten de 2 mil 700 sucursalesdel Banco de Bienestar mediante las que se distribuiraacuten 300 mil millones de pesosa las personas beneficiarias de los programas sociales del gobierno [52]Nuevamente la responsabilidad de efectuar estas acciones se otorgoacute a la SEDENAcon un monto de 5 mil millones de pesos para las primeras mil 350 sucursales [53]Asimismo la Guardia Nacional se ocupa del transporte de fertilizantes repartidospor Seguridad Alimentaria Mexicana (Segalmex) [54]
El proyecto de desarrollo econoacutemico de Loacutepez Obrador ha apostado por lastransferencias monetarias como el principal instrumento de la poliacutetica social [55]mientras que la operacioacuten de la SSPC se ha visto menguada por los nuevosestaacutendares de austeridad La visible participacioacuten del ejeacutercito en la entrega deprogramas sociales podriacutea resultar auacuten maacutes importante que el aeropuerto de SantaLuciacutea ya que trastoca la naturaleza del Estado mexicano en la medida quetransfiere responsabilidades y capacidades del control civil al control militar
La tercera evolucioacuten es la habilitacioacuten de las Fuerzas Armadas como la primeraherramienta del gobierno para atender cualquier emergencia o crisis poliacutetica derelevancia En el primer mes de su operacioacuten la Guardia desplegoacute 26 mil militaresen las fronteras norte y sur de Meacutexico con el objetivo de disminuir la migracioacutenhacia los Estados Unidos en respuesta a la presioacuten ejercida por el presidenteDonald Trump que incluyoacute la amenaza de aplicar aranceles al comercio entre losdos paiacuteses [56] El 20 de mayo de 2020 durante la aplicacioacuten de medidas frente a laCOVID-19 10 mil 549 efectivos de las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacionalcontinuaban en el ldquoPlan Migrante Frontera Norte y Surrdquo [57]
[51] Forbes Staff (7 de enero del 2020) Se redujo en 91 el lsquohuachicoleorsquo en el primer antildeo de AMLO Pemex ForbesConsultado en httpswwwforbescommxse-redujo-en-91-el-huachicoleo-en-el-primer-ano-de-amlo-pemex[52] SEDENA Este antildeo Sedena construye mil 350 sucursales del Banco del Bienestar Gobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxpresidenciaprensaeste-ano-SEDENA-construye-mil-350-sucursales-del-banco-de-bienestar-con-inversion-de-5-mil-mdp-anuncia-presidente[53] Misael Zavala y Alberto Morales (11 de septiembre del 2019) GN protegeraacute recursos de programas de Bienestar ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnaciongn-protegera-recursos-de-programas-de-bienestar[54] Juan Blanco (17 de mayo del 2020) Resguardaraacute Guardia Nacional reparto de fertilizante en Guerrero Siacutentesis deGuerrero Consultado en httpssintesisdeguerrerocommx20200517resguardara-guardia-nacional-reparto-de-fertilizante-en-guerrero[55] Diego Badillo (1 de septiembre del 2019) AMLO eliminoacute 12 programas socialesque incidiacutean en la pobreza El EconomistaConsultado en httpswwweleconomistacommxpoliticaAMLO-elimino-12-programas-sociales-que-incidian-en-la-pobreza-20190901-0005html Lidia Arista y Ariadna Ortega (3 de septiembre del 2019) AMLO lleva 145000 millones de ahorro enmedidas de austeridad va por 200000 Expansioacuten Consultadoen httpspoliticaexpansionmxpresidencia20190903menos-plazas-menos-compras-y-menos-gasto-asi-es-la-receta-de-amlo-para-ahorrar[56] Misael Zavala y Alberto Morales (24 de junio del 2019) Con maacutes de 26 mil miembros de Fuerzas Armadas y GuardiaNacional Meacutexico frena a migrantes El Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncon-mas-de-26-mil-miembros-de-fuerzas-armadas-y-gn-mexico-frena-migrantes[57] SEDENA (20 de mayo del 2020) Participacioacuten del Srio de Defensa durante la ConferenciaDePrensa matutina 20 deMayde 2020 Consultado en httpswwwyoutubecomwatchv=MPmEbd064aQ
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Durante toda la crisis de la COVID-19 Loacutepez Obrador y otros funcionarios federaleshan rechazado el uso de lenguaje beacutelico en la construccioacuten de la respuestagubernamental por ejemplo han repudiado la declaracioacuten de una ldquoguerrardquo contra elvirus (la SEDENA por su parte ha referido a la ldquobatallardquo en videos de publicidad) [59]Tanto el Ejecutivo como el subsecretario de salud Hugo Loacutepez-Gatell Ramiacuterez enreiteradas ocasiones han rechazado la palabra ldquomilitarizacioacutenrdquo y consistentementehablan en contra del uso de la fuerza y la adopcioacuten de medidas autoritarias
El 30 de marzo de 2020 el presidente declaroacute lo siguiente ldquoNo estado de sitio noautoritarismo Lo que deciacutea el presidente Juaacuterez nada por la fuerza todo por larazoacuten y el derecho Tenemos que convencer tenemos que persuadir yafortunadamente contamos con el apoyo de la gente nos escuchanrdquo [60] El diacuteasiguiente Loacutepez-Gatell reiteroacute ldquoHemos dejado muy en claro que no se trata de unestado de excepcioacuten no tenemos intencioacuten alguna de que eso ocurra ni tampoco loconsideramos productivordquo posicioacuten que repitioacute despueacutes de la declaracioacuten de la fasetres de la pandemia y ante la posibilidad de controles sobre el libre traacutensitoaplicados por la SEDENA la Guardia Nacional y la Policiacutea Federal [61][62] El 3 deabril despueacutes de visitar el sitio de reconversioacuten de instalaciones militares elfuncionario del sector salud definioacute al papel de las Fuerzas Armadas como ldquounseguro adicionalrdquo para prevenir que se rebase el sector salud ldquoy en caso de que sepresente una circunstancia de esta naturaleza que desde luego no la deseamospueda entrar en accioacuten el plan DN-III [63]rdquo
Loacutepez Obrador como lo ha hecho desde su llegada a la presidencia describe a lasFuerzas Armadas como una institucioacuten capaz fiel y representativa del ldquopueblordquomexicano El 18 de marzo declaroacute ldquolas Fuerzas Armadas siempre han estadovinculadas a los mexicanos al pueblo Yo creo que el programa maacutes queridoaceptado por la gente es el DN-III y lo aplican las Fuerzas Armadas son los primerosen llegar en desastres
Al igual que otros paiacuteses en Ameacuterica Latina y en otras regiones del mundo lasFuerzas Armadas desempentildean un papel importante en las medidas tomadas ante lapandemia causada por el coronavirus [58]
[58] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses[59] La Verdad Noticias Ejeacutercito Mexicano se prepara con aacutenimos para aplicar el plan DN III por Covid-19 Consultado enhttpslaverdadnoticiascommexicoEjercito-Mexicano-se-prepara-con-animos-para-aplicar-el-plan-DN-III-por-COVID-19-20200328-0217html[60] Pedro Domiacutenguez (30 de marzo del 2020) Ni autoritarismos ni estado de sitio en crisis por Covid-19 dice AMLO MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-descarta-uso-de-la-fuerza-durante-contingencia-por-covid-19[61] Milenio Digital (1 de abril del 2020) No hay justificacioacuten para declarar estado de excepcioacuten por Covid-19 Loacutepez-GatellMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-no-hay-justificacion-para-estado-de-excepcion-lopez-gatell[62] Fernando Damiaacuten (15 de abril del 2020) En Fase 3 de coronavirus no habraacute toque de queda dice Padierna MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-dolores-padierna-descarta-toque-queda-fase-3[63] Elia Castillo (3 de marzo del 2020) Fuerzas armadas un seguro adicional ante Covid-19 dice AMLO Milenio Consultadoen httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-fuerzas-armadas-seguro-adicional-covid-19-amlo
Discurso en tiempos de pandemia
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en llegar en desastres en tragedias en auxilio a la poblacioacutenrdquo [64] Maacutes adelante elpresidente retomoacute esa narrativa afirmando que ldquoel soldado es pueblo uniformado yque siempre el Ejeacutercito surgido del pueblo va a cuidar el pueblo y este va a curar alpueblordquo [65] El 29 de abril el secretario de salud Jorge Alcocer Varela agregoacute otroatributo usando la Guardia Nacional como figura metafoacuterica para describir elsistema inmunoloacutegico humano antildeadiendo las caracteriacutesticas ldquotremendardquo y ldquobienequipada [66] El 5 de mayo Loacutepez Obrador insistioacute en que el despliegue de lasFuerzas Armadas en los hospitales no es muestra de la militarizacioacuten y al diacuteasiguiente declaroacute su rechazo a la campantildea ldquoautoritariardquo de ldquoQueacutedate en casardquo [67]
El rechazo a los sentildealamientos o dudas respecto a la militarizacioacuten de la saludpuacuteblica a pesar del amplio empleo de las Fuerzas Armadas refleja la mismaestrategia discursiva de disimulo aplicada a la seguridad puacuteblica La uacutenica vez en laque el presidente se apartoacute de su propia narrativa reconociendo abiertamente eluso expansivo de las instituciones militares fue el 14 de mayo de 2020 despueacutes deque se formalizoacute el papel de la SEDENA en la seguridad puacuteblica por un plazo decinco antildeos ldquoaunque me critiquen de que quiero militarizar el paiacutes voy a seguirinsistiendo en que nos deben ayudar las Fuerzas Armadasrdquo [68]
Durante la reaccioacuten a la pandemia el gobierno de Loacutepez Obrador mantiene laclaridad y consistencia de sus mensajes sobre las Fuerzas Armadas aun con maacutesinsistencia en sus capacidades caracteriacutesticas y la centralidad de estas institucionespara el Estado y para la poblacioacuten El resultado ha sido que las Fuerzas Armadasahora ocupan el papel maacutes visible en la respuesta del Estado a la emergencia por laCOVID-19 Esto ha ocurrido casi sin anaacutelisis o escrutinio puacuteblico desde lasinstituciones civiles con la excepcioacuten del gobernador de Puebla Luis MiguelBarbosa quien declaroacute que la SEDENA y la SEMAR no cuentan con las condicionespara apoyar a su estado y que prefiere recibir apoyo federal [69]
[64] AMLO (18 de marzo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200318version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-279[65] Alberto Morales (3 de marzo del 2020) Plan DN-IIIE y Plan Marina dan tranquilidad para enfrentar el coronavirus AMLOEl Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionpoliticaamlo-plan-dniii-e-y-plan-marina-dan-tranquilidad-para-enfrentar-el-coronavirus[66] Pedro Domiacutenguez (4 de mayo del 2020) AMLO rechaza militarizar seguridad de hospitales tras hechos en EcatepecMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-no-se-militarizara-seguridad-en-hospitales-por-covid-19Redaccioacuten (29 de abril del 2020) Sistema inmune como la Guardia Nacional asiacute se defiende de virus SSA Tiempo la noticiadigital Consultado enhttpwwwtiempocommxnoticiasistema_inmune_como_la_guardia_nacional_asi_se_defiende_de_virus_salud[67] Pedro Domiacutenguez (6 de mayo del 2020) Por autoritaria AMLO pide retirar campantildea ldquoQueacutedate en casa Queacutedate vivordquoMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-pide-retirar-campana-quedate-casa-autoritaria[68] AMLO (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[69] Edgar Aacutevila (5 de mayo del 2020) Sedena y Semar sin condiciones para apoyar a Puebla ante Covid-19 Barbosa ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxestadosSEDENA-y-SEMAR-sin-condiciones-para-apoyar-puebla-ante-covid-19-barbosa
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Antes de la pandemia provocada por el coronavirus el Plan de Auxilio a la PoblacioacutenCivil en Casos de Desastre (Plan DN-III) no teniacutea prevista ninguna reaccioacuten ante unaemergencia sanitaria A mediados de marzo de 2020 el presidente pidioacute a lasFuerzas Armadas la actualizacioacuten de dicho plan para guiar su participacioacuten en la faseII de la pandemia declarada el diacutea 24 del mismo mes [70] [71]
Bajo el renovado Plan DN-III el ejeacutercito ha desplegado 13 mil 150 efectivos entremeacutedicos enfermeras parameacutedicos y dentistas 8 mil 152 ldquotropas de sanidadrdquo y 3 mil600 agentes del ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo Ademaacutes se capacitaraacuten 3 mil 600soldados para formar el grupo de ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo y se reclutaraacuten 3mil 694 cirujanos enfermeras y afanadoras para un total de maacutes de 20 mil [72]Asimismo operaraacuten cinco hospitales de alta especializacioacuten y 36 de segundo nivelPara estos fines la SEDENA recibioacute 4 mil millones de pesos y la SEMAR 500 millonesde pesos asiacute como la autorizacioacuten para comprar insumos meacutedicos sin licitacioacutenpuacuteblica [73] [74] El gobierno ha enfatizado que la SEDENA es la entidad a cargo dela proteccioacuten y traslado de todos los insumos meacutedicos ante el riesgo de robos bajoel resguardo de instituciones civiles [75]
La Guardia Nacional se encuentra dedicada a tareas de resguardo de las 184instalaciones hospitalarias civiles dedicadas a la crisis por COVID-19 para suproteccioacuten debido a los casos de ataques contra el personal meacutedico y brechas de laseguridad hospitalaria [76]
Al nivel estatal el Gabinete Federal de Seguridad llegoacute a un acuerdo con losgobernadores para la participacioacuten de la Guardia Nacional en ldquolabores de vigilancia ydifusioacuten de medidas sanitariasrdquo en particular en ldquocorredores de abasto dealimentos y productos baacutesicos asiacute como en zonas habitacionales e instalacionesestrateacutegicasrdquo [77] El acuerdo implica que la Guardia Nacional aplicaraacute las mismastaacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
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[70] Jannet Loacutepez Ponce (23 de marzo del 2020) Plan DN-III se actualizaraacute para enfrentar el virus Milenio Consultado enhttpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-se-actualizara-para-enfrentar-el-virus[71] Redaccioacuten (24 de marzo del 2020) Asiacute enfrentaraacuten el Ejeacutercito y la Marina pandemia de Covid-19 en Meacutexico MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-e-secretaria-marina-ejercito-mexicano-coronavirus[72] Iacutebidem[73] Pedro Domiacutenguez (24 de marzo del 2020) Hacienda entrega 4 mil 500 mdp a Sedena y Semar para planes contracoronavirus Milenio Consultado en httpswwwmileniocomnegocioshacienda-4-500-mdp-SEDENA-SEMAR-planes-coronavirus[74] Alexis Ortiz (3 de abril del 2020) Facultan en Meacutexico a seis dependencias para comprar insumos por la pandemia ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadfacultan-en-mexico-6-dependencias-para-comprar-insumos-por-pandemia[75] Redaccioacuten (3 de mayo del 2020) Sedena reparte maacutes de 30 toneladas de insumos meacutedicos pro Covid-19 El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-reparte-mas-de-30-toneladas-de-insumos-medicos-por-covid-19[76] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[77] Agencia Reforma (3 de abril del 2020) Durante contingencia GN y Ejeacutercito resguardan alimento El Imparcial Consultadoen httpswwwelimparcialcommexicoDurante-contingencia-GN-y-Ejercito-resguardan-alimento-20200403-0020html
Acciones en tiempos de pandemia
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taacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
El uso de la Guardia Nacional al nivel subnacional resultoacute en la proliferacioacuten deacciones que contradicen el discurso presidencial que enfatiza la necesidad departicipacioacuten ciudadana antes del uso de la fuerza estatal Aun asiacute el presidenteadoptoacute la praacutectica de criticar puacuteblicamente a las autoridades que no lograron bajarla tasa de movilidad en sus estados [78]
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[78] Pedro Domiacutenguez (22 de abril del 2020) AMLO exhibe a estados y municipios que no bajan movilidad ante coronavirusMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-5-reducido-movilidad-revela-amlo[79] Ej Chihuahua Coahuila Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nuevo Leoacuten San Luis Potosiacute SonoraTlaxcala Yucataacuten[80] Ej Guerrero Estado de Meacutexico Puebla Sinaloa[81] Ej en Baja California Chihuahua Ciudad de Meacutexico el Estado de Meacutexico Morelos Puebla Zacatecas[82] Ej en Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa[83] Ej Ciudad de Meacutexico Veracruz[84] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[85] Andrea Vega (29 de abril del 2020) Gobernadores y alcaldes exceden sus funciones con toques de queda por COVIDSegob Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004gobernadores-y-alcaldes-exceden-sus-funciones-toques-de-queda-segob[86] Centro Prodh (2017) Perpetuar el fallido modelo de seguridad la Ley de Seguridad Interior y el legado de una deacutecada depoliacuteticas de seguridad en Meacutexico contrarias a los derechos humanos Consultado en httpsbitly2yRC1dq
Entre las acciones maacutes frecuentes a nivel estatal o municipal que ha llevado a cabola Guardia Nacional se encuentran
ldquoPerifoneordquo y patrullaje caravanas de la Guardia Nacional con hasta seis efectivoscon cubrebocas ndashasiacute como efectivos similares de las instituciones de seguridadmunicipales o locales yo la SEDENAndash ademaacutes de difundir informacioacuten sanitaria eldquoinvitarrdquo a los ciudadanos que se encuentran en la viacutea puacuteblica a regresar a sus casasa veces aplicando multas o incluso detenciones [79]
Cierre de negocios y lugares puacuteblicos como tiendas playas y restaurantes [80]
Monitoreo de redes sociales sistemas CCTV y operativos para prevenir saqueos denegocios [81]
Aplicacioacuten de filtros sanitarios segmentacioacuten de territorios y restricciones altraacutensito libre [82]
Intervenciones en fiestas familiares [83]
Poliacuteticas de toque de queda [84] que fueron censuradas por el secretario degobernacioacuten (SEGOB) [85]
La intervencioacuten de las fuerzas militares debe ser excepcional necesaria y sujeta alos controles y supervisioacuten civil [86] Hay algunos casos por ejemplo en los que eldespliegue de la Guardia Nacional fue solicitado despueacutes de ataques sufridos portrabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87]
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por trabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87] No obstante engeneral se observa la raacutepida proliferacioacuten de varias praacutecticas por parte de la GuardiaNacional y otras fuerzas cuya relevancia y eficacia para atender una crisis sanitariaes cuestionable En pocos lugares como en Baja California se enfatizoacute la necesidadde supervisioacuten civil para evitar vulneraciones a los derechos humanos [87]
Por ejemplo ante la cantidad de efectivos y el tipo de equipamiento utilizados paradifundir mensajes de salud puacuteblica y solicitar el regreso de peatones a su casa se havisto a varios uniformados en vehiacuteculos con poca distancia entre cada uno ointeractuando con civiles mientras portan armas semiautomaacuteticas En Toluca lasacciones de la Guardia Nacional y la policiacutea municipal resultaron en unenfrentamiento con vendedores ambulantes [88] En Acapulco Guerrero efectivosde la Marina fueron desplegados para cerrar playas y restaurantes con equipoantimotiacuten [89]
De los ejemplos de la aplicacioacuten de loacutegica militar en tareas propias de civiles sedestaca la iniciativa ldquopatrullaje contra el femicidiordquo anunciado por el secretario deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana Alfonso Durazo en respuesta a la violencia degeacutenero provocada por el confinamiento derivado de la emergencia sanitaria [90]
Mientras que la respuesta econoacutemica del gobierno federal frente a la COVID-19 haestado marcada por la poliacutetica de austeridad las Fuerzas Armadas han fortalecidosu papel con la entrega directa de apoyos La SEDENA informa que del 6 abril al 5de mayo repartioacute 517 mil despensas en los estados de Baja California SurCampeche Chihuahua Coahuila Guanajuato Nayarit Quintana Roo Sonora yYucataacuten [91]
Como parte de su labor previa a la pandemia la Guardia Nacional acompantildeaba a lostrabajadores del Banco de Bienestar y a las autoridades locales en la entrega dedespensas en todo el paiacutes [92]
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[87] Andrea Castillo (17 de abril del 2020) Guardia Nacional difunde medidas de prevencioacuten en Tehuacaacuten e-consultacomConsultado enhttpswwwe-consultacomnota2020-04-17municipiosguardia-nacional-difunde-medidas-de-prevencion-en-tehuacan[88] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (22 de abril del 2020) Usan la fuerza puacuteblica en Toluca para replegar ambulantes y aplicarmedidas sanitarias Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004toluca-fuerza-publica-ambulantes-medidas-sanitarias[89] Estefaniacutea Camacho Jimeacutenez (9 de abril del 2020) Mexicanos necios policiacutea y Marina tienen que sacarlos a la fuerza deplayas de Acapulco Yahoo noticias Consultado en httpses-usnoticiasyahoocommexicanos-necios-policia-y-marina-tienen-que-sacarlos-a-la-fuerza-de-playas-de-acapulco-212233772html[90] Montserrat Vargas (24 de abril del 2020) Guardia Nacional refuerza patrullaje contra feminicidios en cuarentena DurazoPublimetro Consultado en httpswwwpublimetrocommxmxnacional20200424guardia-nacional-refuerza-patrullaje-feminicidios-cuarentena-durazohtml[91] Manuel Espino (5 de mayo del 2020) Ejeacutercito distribuyoacute maacutes de 517 mil despensas en 9 estados por Covid-19 ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncovid-19-ejercito-distribuyo-mas-de-517-mil-despensas-en-nueve-estados[92] Guardia Nacional (20 de mayo del 2020) Guardia Nacional brindoacute seguridad en la entrega de apoyos a pobladores deSonora Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensaguardia-nacional-brindo-seguridad-en-la-entrega-de-apoyos-a-pobladores-de-sonoratab=
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Estas actividades han sido criticadas debido a los criterios que determinan laspoblaciones receptoras del beneficio y el riesgo de contagio en eventos derecepcioacuten de tales insumos [93] [94]
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[93] Tania L- Motnalvo (27 de abril del 2020) Censo del Bienestar opacidad en registros y costos y ahora la base para apoyospor COVID-19 Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004censo-bienestar-opacidad-registros-costos-base-apoyos-covid-19[94] Cristina Adame Garciacutea (3 de abril del 2020) Insiste JR en arriesgar a abuelitos ahora usa a la Guardia Nacional CincoNoticias Consultado en httpswwwelcincomxestadoinsiste-jr-en-arriesgar-abuelitos-ahora-usa-la-guardia-nacional[95] IMSS (4 de abril del 2020) Anuncia IMSS convocatoria para meacutedicos residentes con estiacutemulos adicionales Gobierno deMeacutexico Consultado en httpwwwimssgobmxprensaarchivo202004172[96] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses
Impactos estructurales
Sin duda las Fuerzas Armadas tienen una gran capacidad para el despliegue depersonal la gestioacuten y transporte de recursos y el uso de la fuerza Con base en talescaracteriacutesticas el gobierno federal ha recurrido a las Fuerzas Armadas y a la GuardiaNacional como recurso preferencial para muacuteltiples tareas incluyendo en algunosaspectos la atencioacuten en materia de salud dejando al margen alternativas civilespertinentes para asegurar por ejemplo la necesidad y proporcionalidad de lasintervenciones Esta preferencia podriacutea implicar consecuencias a largo plazo para elmilitarismo en el paiacutes
Es importante recordar que el Plan DN-III fue reajustado diacuteas antes de ponerse enaccioacuten para incluir las emergencias sanitarias Anteriormente la SEDENA nodisponiacutea de los recursos humanos para implementarlo y requeriacutea de la capacitacioacutende 3 mil 600 efectivos en materia de salud y la contratacioacuten de la misma cantidadde personal meacutedico El transcurso de los hechos implica que una parte importantede la cifra anunciada de 20 mil efectivos de la SEDENA preparados para atender lacrisis fue formada en cuestioacuten de diacuteas Mientras tanto las instituciones civilessentildealaron un deacuteficit de maacutes de 2 mil meacutedicos especialistas durante su convocatoriaconjunta de abril de 2020 que presumiblemente entroacute en competicioacuten con la de laSEDENA [95]
Despueacutes de un periodo en que los gobiernos latinoamericanos implementaronpoliacuteticas para reducir su tamantildeo las fuerzas militares de todos los paiacuteses hanocupado un papel preponderante en las respuestas a desastres y crisis KristinaMani advierte que la muestra de capacidad militar ante la pandemia encombinacioacuten con la probable crisis econoacutemica que le seguiraacute es un factor de riesgopara la re-militarizacioacuten de la regioacuten [96]
El paquete econoacutemico anunciado por el gobierno mexicano en medio de lapandemia confirma lo mismo con una nueva serie de restricciones presupuestalesa su burocraci
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a su burocracia sin afectar los mega-proyectos del gobierno y los programassociales (donde las Fuerzas Armadas tienen un papel central) el sector de salud lasFuerzas Armadas y la Guardia Nacional [97] [98]
Aunque la Guardia Nacional inicioacute sus labores el 1deg de julio de 2019 su unidad detransparencia fue instalada hasta diciembre del mismo antildeo Entre esta fecha y el 30de marzo cuando el Instituto Nacional de Acceso a la Informacioacuten (INAI) suspendioacutesus servicios habituales a causa de la emergencia por COVID-19 la Guardia contestoacute133 solicitudes de acceso a la informacioacuten
En febrero del 2020 la Guardia logroacute reducir su tiempo de respuesta promediologrando cumplir los estaacutendares legales aunque solo recibioacute 93 solicitudes en elperiodo comprendido entre diciembre de 2019 y febrero de 2020 comparado conlas 877 solicitudes recibidas por la SEDENA
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[97] Redaccioacuten (9 de abril del 2020) Aclara SFP que recorte de 50 a gasto operativo no aplica a Salud Sedena y GN LaRazoacuten Consultado en
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httpswwwrazoncommxmexicoaclara-sfp-que-recorte-de-50-a-gasto-operativo-no-aplica-a-salud-sedena-y-gn[98] Neacutestor Jimeacutenez y Alonso Urrutia (22 de abril del 2020) Recorta AMLO gasto de gobierno mantiene planes sociales yobras La Jornada Consultado en httpswwwjornadacommxultimaspolitica20200422recorta-amlo-gasto-de-gobierno-mantiene-planes-sociales-y-obras-2622html
Transparencia y las actividades de lasFuerzas Armadas
El desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservada
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
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[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
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Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
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[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
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Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
3 3
1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
0 4
Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
0 4
Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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0 4
de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
[109] PSC Universidad Iberoamericana Meacutexico 2019[110] Ibid[111] Lidia Arista (3 de junio del 2020) El 77 de lo reportado en la mantildeanera sobre seguridad no tiene sustentoExpansioacuten Consultado en httpspoliticaexpansionmxpresidencia20200603el-77-de-lo-reportado-en-la-mananera-sobre-seguridad-no-tiene-sustento
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Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008020
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Para el personal militar su experiencia y capacitacioacuten se orienta a la atencioacuten adelitos cometidos en flagrancia la vigilancia de puntos fronterizos y el apoyo enemergencias Las facultades de la Guardia implican la ampliacioacuten de sus tareas deinteligencia la formalizacioacuten de su papel como primer respondiente la formalizacioacuteny ampliacioacuten como agente de control migratorio y la adicioacuten del trabajo policial y decaminos
Las facultades de la Guardia Nacional implican riesgos importantes e imprecisionessobre el tipo de capacitacioacuten que reciben los efectivos provenientes de la PoliciacuteaMilitar y su capacidad de cumplir con estas facultades en apego con los estaacutendaresestipulados en la propia Ley de la Guardia Nacional En marzo de 2020 por ejemplomurioacute un solicitante de asilo durante una protesta en la que se incendioacute lainstalacioacuten migratoria con las personas detenidas dentro con presencia de laGuardia
praacutectica subordinado a la SEDENA por el mecanismo de las coordinacionesregionales de seguridad
Las amplias facultades otorgadas a la nueva institucioacuten se pueden clasificar por lomenos en ocho ejes principales
Prevencioacuten y atencioacuten de delitos en flagrancia realizar detencionespresentar detenidos ante el Ministerio Puacuteblico y colaborar con entidades estatales ymunicipales en materia de seguridad puacuteblica
Primer respondiente preservar hechos y evidencias atender a viacutectimasasegurar la seguridad de personas o propiedades y mantener el orden puacuteblico
Trabajo policial recibir denuncias cumplir oacuterdenes de detencioacuten investigardelitos y participar en procesos penales
Inteligencia observar en el campo dirigir solicitudes de intercepcioacuten decomunicaciones monitorear redes en liacutenea y anaacutelisis de inteligencia
Caminos vigilar viacuteas de comunicacioacuten y transporte y determinar faltasadministrativas
Migracioacuten en colaboracioacuten con el Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) revisardocumentos migratorios apoyar en aseguramiento y resguardo de personas vigilarinstalaciones migratorias
Aduana Apoyar y participar en prevencioacuten de delitos en los puntos fronterizos
Emergencias Apoyar en casos de desastres naturales y otras emergencias
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Guardia Nacional en calidad de primer respondiente y agente de control migratorio[13]
En 2010 dos estudiantes fueron asesinados en Monterrey Nuevo Leoacuten por unaunidad del ejeacutercito cuyos integrantes manipularon la escena de los hechos en unintento por esconder su delito [14] En 2014 el ejeacutercito ejecutoacute por lo menos a 12civiles entre ellos nintildeos en una bodega de Tlatlaya Estado de Meacutexico y despueacutesalteroacute la escena induciendo la versioacuten de que todos murieron como resultado deun enfrentamiento [15] En 2017 la SEDENA junto con la Policiacutea Estatal de Pueblaotra vez manipuloacute la escena de varias violaciones a los derechos humanos en elmunicipio de Palmarito [16] Estos y otros eventos fundan las preocupaciones quesurgen habida cuenta de que las leyes a partir de 2019 habilitan a maacutes de 35 milmiembros de las Fuerzas Armadas en la funcioacuten de Primer Respondiente queprecisamente consiste en asegurar el lugar de los hechos y resguardar lasevidencias [17]
Dada la ampliacioacuten de las facultades del personal militar que forma la mayor partede la Guardia Nacional se vuelve auacuten maacutes importante la capacitacioacuten adecuada y lasupervisioacuten de sus actividades Lamentablemente participantes en el observatorioindependiente de la Guardia Nacional informan que a la fecha los avances han sidocasi nulos y que no hay noticias de los resultados del acompantildeamiento de la oficinapara los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) bajoel liderazgo de Michelle Bachelet [18]
De acuerdo con su conformacioacuten actual la Guardia Nacional es una organizacioacuten demando e identidad primariamente militar sin controles civiles independientes ogarantiacuteas de supervisioacuten civil de su actuacioacuten en el campo y con facultades propiasde las policiacuteas civiles Considerando los oriacutegenes militares de la institucioacuten sedestaca la ausencia de una estrategia o plan hacia su conformacioacuten como unainstitucioacuten de caraacutecter civil maacutes allaacute de los cursos de capacitacioacuten inicial y deespecializacioacuten Por el contrario el presidente Loacutepez Obrador celebra la disciplinamilitar y la lealtad de las Fuerzas Armadas reiterando una narrativa que comparaestas supuestas fortalezas para el quehacer policial con la corrupcioacuten y falta depreparacioacuten de las policiacuteas civiles
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preparacioacuten del Informe Policial Homologado (IPH) el cumplimiento de losestaacutendares de la Ley Nacional del Uso de la Fuerza y de la Ley del Registro Nacionalde Personas Detenidas son parte fundamental de las herramientas claves para elcumplimiento de la Ley de la Guardia Nacional
[19] Guardia Nacional (20 de abril del 2020) Se publica decreto que le da existencia legal a la Unidad de Apoyo alComandante de la Guardia Nacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensase-publica-decreto-que-le-da-existencia-legal-a-la-unidad-de-apoyo-al-comandante-de-la-guardia-nacionalidiom=es[20] Manuel Espino (14 de mayo del 2019) Sedena capacitaraacute a guardias nacionales El Universal Consultado enhttpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-capacitara-guardias-nacionales[21] Guardia Nacional (10 de diciembre del 2019) Elementos concluyen cursos de formacioacuten inicial de GuardiaNacionalGobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxguardianacionalesarticuloselementos-concluyen-cursos-de-formacion-inicial-de-guardia-nacional
OrganizacioacutenEl disentildeo orgaacutenico de la Guardia Nacional propone un hiacutebrido de estructurasmilitares y policiales Bajo el comandante se establecen coordinaciones territorialesy una jerarquiacutea a nivel de unidades al estilo militar mientras que cada coordinacioacutenterritorial cuenta con una Jefatura de Coordinacioacuten Policial A la par se cuenta conunidades teacutecnicas y administrativas ademaacutes de unidades especializadas
Mediante el mecanismo de unidades especializadas se efectuoacute la incorporacioacuten delpersonal y los recursos de la Policiacutea Federal con la creacioacuten de una ldquounidad deapoyordquo denominada Direccioacuten General de Servicios Especiales bajo la JefaturaGeneral de Coordinacioacuten Policial con unidades equivalentes a las facultades de lasfuerzas federales y Gendarmeriacutea de la Policiacutea Federal Estas unidades han sido lasque han recibido capacitacioacuten por parte de la SEDENA [19]
Capacitacioacuten
El tema de capacitacioacuten es clave para entender los usos apropiados de la GuardiaNacional y la probabilidad de comisioacuten de irregularidades abusos y violaciones a losderechos humanos durante sus actividades Sobre todo es necesario entender elefecto sobre los miembros de la Policiacutea Militar SEDENA y SEMAR transferidos a laGuardia Nacional
El curso de formacioacuten inicial para la Guardia Nacional dirigido a integrantes de laPoliciacutea Militar Naval y Federal tiene una duracioacuten de siete semanas El ofrecido a losprimeros 2500 efectivos transferidos de tales instituciones tuvo lugar en lasinstalaciones militares en Santa Luciacutea y San Miguel de los Jagueyes [20] Seguacuten laGuardia Nacional los integrantes revisan temas tan diversos como
Programa Rector de Profesionalizacioacuten que incluye ejes de equidad de geacutenero atencioacuten aviacutectimas del delito Sistema de Justicia Penal asiacute como el Registro Nacional de Detencionesademaacutes de contar con unidades de aprendizaje entre las que destacan Primer RespondienteEacutetica Policial Cultura de la Legalidad Derechos Humanos Feminicidios Detencioacuten y Conduccioacutende Personas Atencioacuten a viacutectimas del delito Mediacioacuten policial y Manejo de Conflictos entre otros[21]
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Aun sin cubrir la totalidad la Guardia Nacional identifica 11 temas miacutenimos en sietesemanas de estudio de tiempo completo como requisito para que miembros dePoliciacuteas Militares y Navales puedan entrar a sus filas Seguacuten otros reportes el cursocompleto para nuevos reclutas tiene 20 semanas de duracioacuten con ocho semanasdel curso de formacioacuten inicial ocho de adiestramiento en combate y 4 semanas delcurso baacutesico de Policiacutea Militar [22]
Sobre los cursos de la Policiacutea Militar las materias publicadas por la SEDENAmuestran que los temas incluidos son Geografiacutea de Meacutexico Historia UniversalEspantildeol Ingleacutes Aacutelgebra Matemaacuteticas Legislacioacuten y Adiestramiento Militar [23]
A pesar del uso de personal e instalaciones militares en la conformacioacuten de laGuardia Nacional ademaacutes del curriacuteculo enfocado en combate y el curso de PoliciacuteaMilitar la SEDENA es renuente a admitir su involucramiento En respuesta a unaqueja presentada ante el INAI sobre la omisioacuten de la Guardia Nacional en lainformacioacuten presentada por la Sedena en materia de la capacitacioacuten de las fuerzasciviles se admite la formacioacuten de solo 679 Policiacuteas Federales entrantes a la Guardiaen mayo y junio del 2019 enfatizando que la Guardia Nacional ldquono depende de laSecretariacutea de la Defensa Nacional o lo que es lo mismo es ajena a los organismosque conforman esta uacuteltima [24]rdquo
El 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio presentoacute los avances en materia decapacitacioacuten a la fecha 25 mil efectivos capacitados en el curso inicial maacutes 7 mil auacutenen formacioacuten aunque la Guardia ya teniacutea una fuerza operativa de 85 mil efectivos[25] Ademaacutes del curso de preparacioacuten inicial y los cursos de Policiacutea Militar Buciomencionoacute cursos especializados en materia de liderazgo llenado del IPH seguridadprocesal primer respondiente el sistema penal acusatorio y operaciones conrecursos de procedencia iliacutecita ademaacutes de un Diplomado en seguridad puacuteblica yprevencioacuten del delito
Al igual que su estructura y personal la Guardia Nacional heredoacute el uniformeoperativo del ejeacutercito con camuflaje gris-blanco (y se encarga a la vez de sufabricacioacuten) Respecto a su equipamiento la SEDENA proporciona a la GuardiaNacional el fusil automaacutetico FX-05 calibre 552x45mm de fabricacioacuten igualmentepropia como arma primaria Ademaacutes se compraron 50 mil pistolas 9mm de lamarca[22] Jorge Lumbreras (8 de abril del 2020) Guardia Nacional la capacitacioacuten inicial de sus elementos La silla rota Consultadoen httpslasillarotacomopinioncolumnasguardia-nacional-la-capacitacion-inicial-de-sus-elementos378515[23] SEDENA Cursos de Formacioacuten de Policiacutea Militar Consultado en httpswwwgobmxSEDENAdocumentosmaterias-temas-y-bibliografia-para-los-cursos-de-formacion-de-policia-militar-2019[24] SEDENA recurso de revisioacuten con nuacutemero de expediente RRA458920 (derivado de la solicitud de acceso a la informacioacutencon folio 0000700085020)[25] Presidencia de la Repuacuteblica (20 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina Gobiernode Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-miercoles-20-de-mayo-de-2020idiom=es[26] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (27 de marzo del 2019) El ejeacutercito presenta los uniformes que usaraacuten los elementos de laGuardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom201903uniformes-guardia-nacional
Equipamiento
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marca Sig Sauer entre otras [27] Comparte el uso del FX-05 con el ejeacutercitoconvencional La empresa Sig Sauer sigue siendo proveedora importante de todaslas fuerzas de seguridad mexicana a pesar de los sentildealamientos por la venta dearmas ilegal a zonas de conflicto en Meacutexico [28] Ademaacutes de su armamento letal decorte militar se dispone de herramientas para el control de disturbios como equipode proteccioacuten personal gas lacrimoacutegeno y bastoacuten policial Pr-24
La combinacioacuten de equipo militar y de control de disturbios identificado en poderde la Guardia Nacional es un fenoacutemeno ya normalizado en las Fuerzas Armadas enMeacutexico En el despliegue que ocurrioacute debido a la llegada de la ldquocaravanardquo demigrantes en Tapachula se observa el uso de escudos de la Policiacutea Militar porefectivos con insignia de la Guardia Nacional [29] A pesar de la existencia de laGuardia Nacional la SEDENA sigue publicando licitaciones para armamento ldquomenosletalrdquo por ejemplo la compra de equipos y municiones de aerosol pimienta y depintura con un valor de 3690868 pesos en mayo de 2020 [30]
Los cursos de capacitacioacuten recibidos por personal de la Direccioacuten General deTransportes Aeacutereos incluyen el uso del helicoacuteptero Black Hawk UH-60 en lasvariaciones ldquoLrdquo y la maacutes moderna ldquoMrdquo ademaacutes de varios vuelos y helicoacutepteroscomerciales y de utilidad [31] El Black Hawk es un helicoacuteptero de grado militar concapacidad de asalto aeacutereo utilizado por la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal Enla conferencia de prensa matutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucioinformoacute que la Guardia Nacional dispone de tres UH-60 desplegados en MichoacaacutenSonora y Tamaulipas
En las conferencias matutinas del presidente Loacutepez Obrador el Secretario deDefensa Nacional Luis Cresencio Sandoval presenta un informe regular de lasacciones en materia de seguridad en el cual se reportan de manera unificada lasactividades de todas las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacional Seguacuten laconferencia del 20 de mayo de 2020 actualmente la Guardia Nacional cuenta conuna fuerza operativa de 85091 efectivos de los cuales 74029 se encuentranldquodesplegadosrdquo en el territorio nacional junto con personal de la SEDENA y la SEMARen 10 actividades relacionadas con la seguridad interior y mariacutetima ndashademaacutes decontrol migratoriondash y el 53 en ldquooperaciones construccioacuten de pazrdquo
[27] Jorge Alejandro Medelliacuten (28 de abril del 2020) Defensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoguardia-nacional-mexico-recibe-50-mil-pistolas-sig-sauer[28] Yetlaneci Alcaraz (1 de abril del 2020) Revelan nueva exportacioacuten ilegal de armas de la alemana Sig Sauer a MeacutexicoProceso Consultado en httpswwwprocesocommx624084revelan-nueva-exportacion-ilegal-de-armas-de-la-alemana-sig-sauer-a-mexico[29] Redaccioacuten Aristegui Noticias (23 de enero del 2020) Guardia Nacional choca con caravana migrante Aristegui NoticiasConsultado en httpsaristeguinoticiascom2301mexicoguardia-nacional-choca-con-caravana-migrante-videos[30] Jorge Alejandro Medelliacuten (14 de mayo del 2020) Armamento menos letal para la Policiacutea Militar del Ejeacutercito MexicanoDefensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoarmamento-menos-letal-para-policia-militar-ejercito-mexicano[31] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Actividad operativa y taacutecticas
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Las actividades descritas por el General Sandoval bajo el concepto de ldquooperacionesconstruccioacuten de pazrdquo son las siguientes
1 ldquoProteccioacuten ciudadanardquo en las entidades prioritarias de Coahuila DurangoGuanajuato Guerrero Jalisco Tamaulipas Michoacaacuten Nuevo Leoacuten Oaxaca yTamaulipas En las ldquoregiones prioritariasrdquo el objetivo es contar con un esfuerzodedicado de hasta 600 efectivos bajo el mando de la SEDENA [32]
2 ldquoOperaciones de intercepcioacuten terrestrerdquo ndash los mismos Puestos Militares deSeguridad Estrateacutegicos operados por la SEDENA con apoyo de fuerzas civiles enlos dos sexenios anteriores
3 ldquoOperaciones de intercepcioacuten aeacutereardquo4 ldquoAplicacioacuten de la Ley Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivosrdquo5 ldquoParticipacioacuten en las Coordinaciones Nacionales Estatales y Regionalesrdquo6 ldquoAcciones para disminuir los iacutendices de violencia y garantizar el desarrolloeconoacutemico y social del paiacutesrdquo
7 ldquoMantener la paz tranquilidad y seguridad de la poblacioacutenrdquo [33]
[32] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[33] Milenio (20 de mayo del 2020) Conferencia matutina de AMLO 20 de mayo de 2020 Consultado enhttpsyoutubeJVs04lWbyUst=1549[34] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008020
Entre las mencionadas actividades las uacutenicas que se destacan como novedadesrespecto a la administracioacuten federal anterior son el enfoque en estados prioritariosy la participacioacuten en coordinaciones
Por su lado la Guardia Nacional describe sus actividades en los siguientes teacuterminos
La Guardia Nacional realiza su funcioacuten que es la Seguridad Puacuteblica a cargo de la Federacioacuten enlos distintos estados de la Repuacuteblica Mexicana con acciones como puestos de control ciudadanopatrullajes [sic] proximidad social y apoyos de seguridad perifeacuterica con autoridades competentesde cada entidad federativa tales son como operativos intervenciones aseguramientos trasladosrescates entre otros atendiendo a sus atribuciones de conformidad con la Ley y Reglamento dela Guardia Nacional [34]
Ademaacutes dado el hecho de que el general Sandoval (y no el comandante de laGuardia Nacional) encabeza sus acciones es plausible inferir que las taacutecticasempleadas por la Guardia Nacional no difieren de manera importante de las taacutecticasempleadas por la SEDENA durante todos sus antildeos de apoyo a la seguridad puacuteblicaSe trata principalmente del despliegue la presencia de tropa armada y laintervencioacuten en la comisioacuten de delitos en flagrancia
Las diferencias destacables podemos observarlas en materia de cantidad depersonal intensidad de actividades dispersioacuten geograacutefica y colaboracioacuten con otrasinstituciones de seguridad por el nuevo mecanismo de las coordinaciones deseguridad
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Seguacuten su estrategia la Guardia Nacional tendraacute una cobertura completa ypermanente en todo el paiacutes con una coordinacioacuten en cada entidad federativaademaacutes de las 266 coordinaciones regionales divididas en 150 ldquoentidadesregionalesrdquo a nivel nacional Seguacuten Alfonso Durazo titular de la SSPC el indicadorpara la asignacioacuten de personal en estas es la tasa de homicidios por cada 100 milhabitantes En febrero del 2019 se identificaron 17 ldquoregiones prioritariasrdquo queaumentaron a 51 en junio del mismo antildeo [35] Otros documentos de la SSPCsentildealan un sistema de semaacuteforo delictivo que indica zonas rojas en 216coordinaciones regionales en abril de 2019 implicando que la Guardia Nacionaltendriacutea que enfocar sus esfuerzos en el 58 de esas coordinaciones [36]
La base territorial del despliegue permanente seraacute la construccioacuten de 236 cuartelesconcluidos al teacutermino de 2021 En contraste con los efectivos de una institucioacutenpolicial los agentes de la Guardia Nacional son alojados en cuarteles lo que permitesu rotacioacuten entre diferentes entidades federativas su proteccioacuten personal en losmomentos en que no se encuentren en actividades de seguridad y la posibilidad dedesempentildear sus labores sin arriesgar a sus familias
Por un lado el uso de cuarteles es una medida tomada ante el peligro que correnlos operadores de seguridad incluyendo el riesgo de amenazas o de corrupcioacuten pormiembros del crimen organizado por otro lado impone a la Guardia un caraacutecteroperativo que limita las facultades que puede realizar Por ejemplo no se puedenllevar a cabo labores de una policiacutea de proximidad durante el despliegue de unoperativo armado desde una base con tropas que han tenido una interaccioacuten muylimitada con la entidad en la cual se encuentran desplegadas
En este aspecto el formato de despliegue de la Guardia Nacional implica el riesgode que se repita un fenoacutemeno observado en otros contextos las entidades deseguridad puacuteblica se alejan del modelo policial de proximidad y toman la forma deuna fuerza de ocupacioacuten En este fenoacutemeno el despliegue de la policiacutea militarizadapresume la amenaza por parte de la poblacioacuten local en particular entre el sector dela poblacioacuten definida como el enemigo a menudo con base en sus caracteriacutesticasfiacutesicas como ha sido el caso de la comunidad afroamericana en los Estados UnidosPara las personas que reuacutenen el perfil que ha sido etiquetado como ldquoenemigordquoaumenta draacutesticamente la probabilidad de uso de la violencia injustificada por partede la policiacutea y cambia por completo la relacioacuten de las instituciones de seguridad y elEstado [37]
[35] Manuel Espino (5 de junio del 2019) Aumentan a 51 las regiones prioritarias para la Guardia Nacional El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadaumentan-51-las-regiones-prioritarias-para-la-guardia-nacional[36] Joseacute Reyez (4 de abril del 2019) 70 del territorio nacional en manos del crimen semaacuteforo delictivo del gobierno federalContraliacutenea Consultado en httpswwwcontralineacommxarchivo-revista2019040470-del-territorio-nacional-en-manos-del-crimen-semaforo-delictivo-del-gobierno-federal[37] E Lieblich y A Shinar (2018)The case against police militarization Michigan Journal of Race and Law 23 1amp2 Consultadoen httpsrepositorylawumicheducgiviewcontentcgiarticle=1280ampcontext=mjrl
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Ejemplos del impacto del modelo de despliegue militarizado abundan en entrevistascon militares encarcelados realizadas por los autores de La Tropa Por queacute mata unsoldado En el libro se documenta el impacto del tiempo transcurrido ldquoentrecuarteles y rondinesrdquo sobre los soldados desplegados de esta manera en regionespeligrosas Lo que ocurriacutea es que teniacutean muy poco contacto con la poblacioacuten local ysoacutelo contaban con un perfil preestablecido para identificar a posiblesnarcotraficantes [38]
Es importante mencionar que las bases militares figuran de manera destacada envarios casos de abusos de derechos humanos cometidos por las fuerzas deseguridad documentados por la CNDH y por la Encuesta Nacional de PoblacioacutenPrivada de la Libertad (ENPOL) [39] Se trata de un espacio bajo control militar en elque las instituciones y las organizaciones civiles no pueden acceder para la revisioacutende posibles abusos
A traveacutes del monitoreo de notas de prensa y un viaje de observacioacuten a la ciudadfronteriza de Tapachula realizado en febrero del 2020 en colaboracioacuten con elPrograma de Asuntos Migratorios de la Universidad Iberoamericana CDMX-Tijuanase observoacute que la Guardia Nacional trabaja de forma muy estrecha con las fuerzasciviles Por lo general ella realiza las acciones descritas anteriormente en lacompantildeiacutea de policiacuteas municipales y estatales o en el caso de sus labores demigracioacuten acompantildeando a los agentes del INM
Este modo de actuacioacuten provoca que las fuerzas civiles realicen funciones que sonmaacutes bien del aacutembito militar la presencia armada y la capacidad para el uso de lafuerza Merece la pena reiterar que actualmente los militares componen la mayoriacuteade los efectivos de la Guardia Nacional Los posibles efectos secundarios incluyen lainfluencia ejercida de las Fuerzas Armadas sobre las policiacuteas la realizacioacuten dedetenciones sin apego al debido proceso [40] y las inconsistencias u omisiones enla informacioacuten captada por el IPH o en el RNPD debido a la cantidad de institucionesinvolucradas en las acciones
[38] Ferri P y Rea D (2007) La Tropa Por queacute mata un soldado Ed Aguilar[39] CMDPDH (2018) Huellas imborrables desapariciones torturas y asesinatos por instituciones de seguridad en Meacutexico2006-2017 Consultado en httpcmdpdhorgprojecthuellas-imborrables-desapariciones-torturas-y-asesinatos-por-instituciones-de-seguridad-en-mexico-2006-2017 Carolina Torreblanca y Estefaniacutea Vela (16 de enero del 2020) iquestQueacutepodemos esperar de la Guardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocomel-focoque-podemos-esperar-de-la-guardia-nacional[40] Insyde (18 de mayo del 2020) Con las Fuerzas Armadas iquestya no nos preocupamos Animal Poliacutetico Consultado enhttpswwwanimalpoliticocomseguridad-180con-las-fuerzas-armadas-ya-no-nos-preocupamos
PersonalLa Guardia Nacional se constituyoacute inicialmente con 35 mil 484 efectivos de la PoliciacuteaMilitar y despueacutes de un antildeo desde su creacioacuten cuenta con 5 mil 584 miembros dela Policiacutea Naval y 15 mil 436 de la SEDENA En el primer informe del comandanteLuiacutes Rodriacuteguez Bucio (que data del 13 de agosto de 2019) su pie de fuerza total era
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de 56 mil 191 efectivos todos militares ya que todaviacutea no se contaba conintegrantes de la Policiacutea Federal o nuevos reclutas [41] Las cifras presentadasmuestran que la cantidad de efectivos de la SEDENA y la Policiacutea Militar en la GuardiaNacional para agosto del 2019 (50 mil 920) no cambioacute con respecto al promedio deefectivos que la SEDENA reportoacute desplegados hasta octubre del 2019 (52 mil 070)[42]
En abril de 2020 la Guardia Nacional ya contaba con 52 mil 553 efectivos de laPoliciacutea Militar y Naval maacutes 18 mil 240 de la Policiacutea Federal lo que suma un total de70 mil 753 mientras que la cantidad de personal de la SEDENA en apoyo a laGuardia habiacutea bajado a 5 mil 980 [43] El incremento en la cantidad de Policiacutea Military Naval adscrita se debe a que en abril de 2020 ya laboraban 10 mil 306integrantes de la Policiacutea Naval [44]
En el uacuteltimo informe (20 de mayo de 2020) ya habiacutea alrededor de 15 mil nuevosreclutas que completaron la fase inicial de capacitacioacuten para conformar una fuerzade 87 mil 946 efectivos operativos en adicioacuten se encontraban mil 920 provenientesde la SEDENA y 225 de la SEMAR en apoyo (sumando un total del estado de fuerzaoperativo de 90 mil 091) Esto quiere decir que en cifras aproximadas para mayode 2020 la Guardia Nacional estaba conformada por 50 de policiacuteas militares de laSEDENA 10 de policiacuteas navales de la SEMAR 20 de efectivos de la PoliciacuteaFederal y 17 de reclutas nuevos contratados por la SEDENA y la SEMARcapacitados en bases militares
A pesar de que el gobierno actual se jacta de tener un despliegue amplio depersonal como parte de la poliacutetica de seguridad al comparar las cifras podemossentildealar que posiblemente es menor que en 2018 En 2018 habiacutea maacutes de 96 milmiembros de la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal desplegados en el territorionacional para realizar tareas de seguridad puacuteblica 78 mil 551 de SEDENA y SEMAR y18 mil policiacuteas federales [45] Hasta mayo de 2020 solo habiacutea 90 mil 91 miembrosde la Guardia Nacional desplegados No obstante en marzo de 2020 la SEDENAreveloacute a traveacutes de una solicitud de transparencia que manteniacutea 54 mil 314desplegados en varias labores No estaacute claro si sus cifras incluyen a la Policiacutea Militaradscrita a la Guardia Nacional o incluso a los nuevos reclutas de la Guardia [46]
[41] Presidencia de la Repuacuteblica (13 de agosto del 2019) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 13 de agosto del2019 Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-martes-13-de-agosto-2019[42] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700266019[43] Presidencia de la Repuacuteblica (24 de abril del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 24 de abril del 2020Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-viernes-24-de-abril-de-2020idiom=es[44] SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten con folio0001300042520[45] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700043917 SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten confolio 0001300122018 Presidencia de la Repuacuteblica (30 de junio del 2020) Versioacuten estenograacutefica 1deg Aniversario de la GuardiaNacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-1-aniversario-de-la-guardia-nacionalidiom=es[46] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700082720
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El 20 mayo de 2020 el secretario de la Defensa Nacional Luis Crescencio Sandovalinformoacute que esta cifra habiacutea llegado a 71 mil 094 de la SEDENA desplegados entodas sus tareas El incremento se debe probablemente al despliegue relacionadocon la emergencia sanitaria por la COVID-19
informacioacuten confirma que hay una considerable cantidad de miembros de laSEDENA despegados en acciones de apoyo a la seguridad puacuteblica y tareasrelacionadas ademaacutes de los efectivos que fueron transferidos o comisionados a laGuardia Nacional
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El papel de las Fuerzas Armadas y la GuardiaNacional en el militarismo de la ldquoCuarta
TransformacioacutenrdquoA un antildeo de su creacioacuten la Guardia Nacional no presenta un cambio operativo oestrateacutegico en materia de seguridad comparado con el uso de las Fuerzas Armadasdurante los dos sexenios previos maacutes allaacute de la extensioacuten y ampliacioacuten deldespliegue militar La supuesta novedad que implica la creacioacuten de la Guardiaampliamente explotada en teacuterminos mediaacuteticos ensentildea algo maacutes allaacute de la solacontinuacioacuten del intensivo proceso de militarizacioacuten de los uacuteltimos tres sexenios unavance importante en el militarismo [47] la creencia en la superioridad de lasfuerzas militares y la subordinacioacuten de las instituciones y praacutecticas civiles
El militarismo de la ldquoCuarta Transformacioacutenrdquo se observa en dos evolucionesprincipales respecto a sexenios anteriores La primera evolucioacuten es la subordinacioacutende las fuerzas civiles bajo el mando operativo de la SEDENA Mientras que el Artiacuteculo5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional estipula que durante la etapa decreacioacuten de la Guardia Nacional la SEDENA participaraacute de manera subordinada a laSSPC no establece los mecanismos o garantes necesarios para revertir laexperiencia pasada en la cual las Fuerzas Armadas no han sido sujetas a lasupervisioacuten civil
Por lo contrario en las coordinaciones regionales de seguridad ya existe unmecanismo bajo el cual todas las fuerzas civiles se encuentran bajo el mando de laSEDENA [48] En respuesta a un cuestionamiento sobre la subordinacioacuten del ejeacutercitoa las fuerzas civiles Loacutepez Obrador no proporcionoacute mayor claridad y respondioacute ldquoSiacutehay coordinacioacuten es un consejo pero yo les quiero plantear que necesitamos de ladisciplina del profesionalismo de la Marina y del ejeacutercito para enfrentar el problemade la inseguridad y de la violenciardquo [49]
La segunda evolucioacuten es el uso de las Fuerzas Armadas para implementar losgrandes proyectos de infraestructura del gobierno federal Los casos maacutes notablesson la decisioacuten de frenar la construccioacuten del Nuevo Aeropuerto Internacional de laCiudad de Meacutexico en Texcoco e iniciar la construccioacuten de otro en el campo militarSanta Luciacutea bajo la supervisioacuten de la SEDENA y la construccioacuten del llamado ldquoTrenMayardquo [50] En este sentido tambieacuten se puede ubicar la campantildea contra elldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que[47] Ver Julio Riacuteos Figueroa (1 de marzo del 2019) El Nuevo Militarismo Nexos Consultado enhttpswwwnexoscommxp=41320ftn6[48] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[49] AMLOcom (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica conferencia matutina 14 de mayo del 2020 Consultado enhttpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[50] SEDENA Nuevo Aeropuerto Felipe Aacutengeles Consultado en httpswwwgobmxnuevoaeropuertofelipeangeles
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ldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que seguacuten se informoacuteamenazaba la viabilidad de la empresa estatal Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) [51]
El tercer gran proyecto de infraestructura es la construccioacuten de 2 mil 700 sucursalesdel Banco de Bienestar mediante las que se distribuiraacuten 300 mil millones de pesosa las personas beneficiarias de los programas sociales del gobierno [52]Nuevamente la responsabilidad de efectuar estas acciones se otorgoacute a la SEDENAcon un monto de 5 mil millones de pesos para las primeras mil 350 sucursales [53]Asimismo la Guardia Nacional se ocupa del transporte de fertilizantes repartidospor Seguridad Alimentaria Mexicana (Segalmex) [54]
El proyecto de desarrollo econoacutemico de Loacutepez Obrador ha apostado por lastransferencias monetarias como el principal instrumento de la poliacutetica social [55]mientras que la operacioacuten de la SSPC se ha visto menguada por los nuevosestaacutendares de austeridad La visible participacioacuten del ejeacutercito en la entrega deprogramas sociales podriacutea resultar auacuten maacutes importante que el aeropuerto de SantaLuciacutea ya que trastoca la naturaleza del Estado mexicano en la medida quetransfiere responsabilidades y capacidades del control civil al control militar
La tercera evolucioacuten es la habilitacioacuten de las Fuerzas Armadas como la primeraherramienta del gobierno para atender cualquier emergencia o crisis poliacutetica derelevancia En el primer mes de su operacioacuten la Guardia desplegoacute 26 mil militaresen las fronteras norte y sur de Meacutexico con el objetivo de disminuir la migracioacutenhacia los Estados Unidos en respuesta a la presioacuten ejercida por el presidenteDonald Trump que incluyoacute la amenaza de aplicar aranceles al comercio entre losdos paiacuteses [56] El 20 de mayo de 2020 durante la aplicacioacuten de medidas frente a laCOVID-19 10 mil 549 efectivos de las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacionalcontinuaban en el ldquoPlan Migrante Frontera Norte y Surrdquo [57]
[51] Forbes Staff (7 de enero del 2020) Se redujo en 91 el lsquohuachicoleorsquo en el primer antildeo de AMLO Pemex ForbesConsultado en httpswwwforbescommxse-redujo-en-91-el-huachicoleo-en-el-primer-ano-de-amlo-pemex[52] SEDENA Este antildeo Sedena construye mil 350 sucursales del Banco del Bienestar Gobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxpresidenciaprensaeste-ano-SEDENA-construye-mil-350-sucursales-del-banco-de-bienestar-con-inversion-de-5-mil-mdp-anuncia-presidente[53] Misael Zavala y Alberto Morales (11 de septiembre del 2019) GN protegeraacute recursos de programas de Bienestar ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnaciongn-protegera-recursos-de-programas-de-bienestar[54] Juan Blanco (17 de mayo del 2020) Resguardaraacute Guardia Nacional reparto de fertilizante en Guerrero Siacutentesis deGuerrero Consultado en httpssintesisdeguerrerocommx20200517resguardara-guardia-nacional-reparto-de-fertilizante-en-guerrero[55] Diego Badillo (1 de septiembre del 2019) AMLO eliminoacute 12 programas socialesque incidiacutean en la pobreza El EconomistaConsultado en httpswwweleconomistacommxpoliticaAMLO-elimino-12-programas-sociales-que-incidian-en-la-pobreza-20190901-0005html Lidia Arista y Ariadna Ortega (3 de septiembre del 2019) AMLO lleva 145000 millones de ahorro enmedidas de austeridad va por 200000 Expansioacuten Consultadoen httpspoliticaexpansionmxpresidencia20190903menos-plazas-menos-compras-y-menos-gasto-asi-es-la-receta-de-amlo-para-ahorrar[56] Misael Zavala y Alberto Morales (24 de junio del 2019) Con maacutes de 26 mil miembros de Fuerzas Armadas y GuardiaNacional Meacutexico frena a migrantes El Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncon-mas-de-26-mil-miembros-de-fuerzas-armadas-y-gn-mexico-frena-migrantes[57] SEDENA (20 de mayo del 2020) Participacioacuten del Srio de Defensa durante la ConferenciaDePrensa matutina 20 deMayde 2020 Consultado en httpswwwyoutubecomwatchv=MPmEbd064aQ
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Durante toda la crisis de la COVID-19 Loacutepez Obrador y otros funcionarios federaleshan rechazado el uso de lenguaje beacutelico en la construccioacuten de la respuestagubernamental por ejemplo han repudiado la declaracioacuten de una ldquoguerrardquo contra elvirus (la SEDENA por su parte ha referido a la ldquobatallardquo en videos de publicidad) [59]Tanto el Ejecutivo como el subsecretario de salud Hugo Loacutepez-Gatell Ramiacuterez enreiteradas ocasiones han rechazado la palabra ldquomilitarizacioacutenrdquo y consistentementehablan en contra del uso de la fuerza y la adopcioacuten de medidas autoritarias
El 30 de marzo de 2020 el presidente declaroacute lo siguiente ldquoNo estado de sitio noautoritarismo Lo que deciacutea el presidente Juaacuterez nada por la fuerza todo por larazoacuten y el derecho Tenemos que convencer tenemos que persuadir yafortunadamente contamos con el apoyo de la gente nos escuchanrdquo [60] El diacuteasiguiente Loacutepez-Gatell reiteroacute ldquoHemos dejado muy en claro que no se trata de unestado de excepcioacuten no tenemos intencioacuten alguna de que eso ocurra ni tampoco loconsideramos productivordquo posicioacuten que repitioacute despueacutes de la declaracioacuten de la fasetres de la pandemia y ante la posibilidad de controles sobre el libre traacutensitoaplicados por la SEDENA la Guardia Nacional y la Policiacutea Federal [61][62] El 3 deabril despueacutes de visitar el sitio de reconversioacuten de instalaciones militares elfuncionario del sector salud definioacute al papel de las Fuerzas Armadas como ldquounseguro adicionalrdquo para prevenir que se rebase el sector salud ldquoy en caso de que sepresente una circunstancia de esta naturaleza que desde luego no la deseamospueda entrar en accioacuten el plan DN-III [63]rdquo
Loacutepez Obrador como lo ha hecho desde su llegada a la presidencia describe a lasFuerzas Armadas como una institucioacuten capaz fiel y representativa del ldquopueblordquomexicano El 18 de marzo declaroacute ldquolas Fuerzas Armadas siempre han estadovinculadas a los mexicanos al pueblo Yo creo que el programa maacutes queridoaceptado por la gente es el DN-III y lo aplican las Fuerzas Armadas son los primerosen llegar en desastres
Al igual que otros paiacuteses en Ameacuterica Latina y en otras regiones del mundo lasFuerzas Armadas desempentildean un papel importante en las medidas tomadas ante lapandemia causada por el coronavirus [58]
[58] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses[59] La Verdad Noticias Ejeacutercito Mexicano se prepara con aacutenimos para aplicar el plan DN III por Covid-19 Consultado enhttpslaverdadnoticiascommexicoEjercito-Mexicano-se-prepara-con-animos-para-aplicar-el-plan-DN-III-por-COVID-19-20200328-0217html[60] Pedro Domiacutenguez (30 de marzo del 2020) Ni autoritarismos ni estado de sitio en crisis por Covid-19 dice AMLO MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-descarta-uso-de-la-fuerza-durante-contingencia-por-covid-19[61] Milenio Digital (1 de abril del 2020) No hay justificacioacuten para declarar estado de excepcioacuten por Covid-19 Loacutepez-GatellMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-no-hay-justificacion-para-estado-de-excepcion-lopez-gatell[62] Fernando Damiaacuten (15 de abril del 2020) En Fase 3 de coronavirus no habraacute toque de queda dice Padierna MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-dolores-padierna-descarta-toque-queda-fase-3[63] Elia Castillo (3 de marzo del 2020) Fuerzas armadas un seguro adicional ante Covid-19 dice AMLO Milenio Consultadoen httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-fuerzas-armadas-seguro-adicional-covid-19-amlo
Discurso en tiempos de pandemia
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en llegar en desastres en tragedias en auxilio a la poblacioacutenrdquo [64] Maacutes adelante elpresidente retomoacute esa narrativa afirmando que ldquoel soldado es pueblo uniformado yque siempre el Ejeacutercito surgido del pueblo va a cuidar el pueblo y este va a curar alpueblordquo [65] El 29 de abril el secretario de salud Jorge Alcocer Varela agregoacute otroatributo usando la Guardia Nacional como figura metafoacuterica para describir elsistema inmunoloacutegico humano antildeadiendo las caracteriacutesticas ldquotremendardquo y ldquobienequipada [66] El 5 de mayo Loacutepez Obrador insistioacute en que el despliegue de lasFuerzas Armadas en los hospitales no es muestra de la militarizacioacuten y al diacuteasiguiente declaroacute su rechazo a la campantildea ldquoautoritariardquo de ldquoQueacutedate en casardquo [67]
El rechazo a los sentildealamientos o dudas respecto a la militarizacioacuten de la saludpuacuteblica a pesar del amplio empleo de las Fuerzas Armadas refleja la mismaestrategia discursiva de disimulo aplicada a la seguridad puacuteblica La uacutenica vez en laque el presidente se apartoacute de su propia narrativa reconociendo abiertamente eluso expansivo de las instituciones militares fue el 14 de mayo de 2020 despueacutes deque se formalizoacute el papel de la SEDENA en la seguridad puacuteblica por un plazo decinco antildeos ldquoaunque me critiquen de que quiero militarizar el paiacutes voy a seguirinsistiendo en que nos deben ayudar las Fuerzas Armadasrdquo [68]
Durante la reaccioacuten a la pandemia el gobierno de Loacutepez Obrador mantiene laclaridad y consistencia de sus mensajes sobre las Fuerzas Armadas aun con maacutesinsistencia en sus capacidades caracteriacutesticas y la centralidad de estas institucionespara el Estado y para la poblacioacuten El resultado ha sido que las Fuerzas Armadasahora ocupan el papel maacutes visible en la respuesta del Estado a la emergencia por laCOVID-19 Esto ha ocurrido casi sin anaacutelisis o escrutinio puacuteblico desde lasinstituciones civiles con la excepcioacuten del gobernador de Puebla Luis MiguelBarbosa quien declaroacute que la SEDENA y la SEMAR no cuentan con las condicionespara apoyar a su estado y que prefiere recibir apoyo federal [69]
[64] AMLO (18 de marzo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200318version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-279[65] Alberto Morales (3 de marzo del 2020) Plan DN-IIIE y Plan Marina dan tranquilidad para enfrentar el coronavirus AMLOEl Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionpoliticaamlo-plan-dniii-e-y-plan-marina-dan-tranquilidad-para-enfrentar-el-coronavirus[66] Pedro Domiacutenguez (4 de mayo del 2020) AMLO rechaza militarizar seguridad de hospitales tras hechos en EcatepecMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-no-se-militarizara-seguridad-en-hospitales-por-covid-19Redaccioacuten (29 de abril del 2020) Sistema inmune como la Guardia Nacional asiacute se defiende de virus SSA Tiempo la noticiadigital Consultado enhttpwwwtiempocommxnoticiasistema_inmune_como_la_guardia_nacional_asi_se_defiende_de_virus_salud[67] Pedro Domiacutenguez (6 de mayo del 2020) Por autoritaria AMLO pide retirar campantildea ldquoQueacutedate en casa Queacutedate vivordquoMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-pide-retirar-campana-quedate-casa-autoritaria[68] AMLO (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[69] Edgar Aacutevila (5 de mayo del 2020) Sedena y Semar sin condiciones para apoyar a Puebla ante Covid-19 Barbosa ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxestadosSEDENA-y-SEMAR-sin-condiciones-para-apoyar-puebla-ante-covid-19-barbosa
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Antes de la pandemia provocada por el coronavirus el Plan de Auxilio a la PoblacioacutenCivil en Casos de Desastre (Plan DN-III) no teniacutea prevista ninguna reaccioacuten ante unaemergencia sanitaria A mediados de marzo de 2020 el presidente pidioacute a lasFuerzas Armadas la actualizacioacuten de dicho plan para guiar su participacioacuten en la faseII de la pandemia declarada el diacutea 24 del mismo mes [70] [71]
Bajo el renovado Plan DN-III el ejeacutercito ha desplegado 13 mil 150 efectivos entremeacutedicos enfermeras parameacutedicos y dentistas 8 mil 152 ldquotropas de sanidadrdquo y 3 mil600 agentes del ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo Ademaacutes se capacitaraacuten 3 mil 600soldados para formar el grupo de ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo y se reclutaraacuten 3mil 694 cirujanos enfermeras y afanadoras para un total de maacutes de 20 mil [72]Asimismo operaraacuten cinco hospitales de alta especializacioacuten y 36 de segundo nivelPara estos fines la SEDENA recibioacute 4 mil millones de pesos y la SEMAR 500 millonesde pesos asiacute como la autorizacioacuten para comprar insumos meacutedicos sin licitacioacutenpuacuteblica [73] [74] El gobierno ha enfatizado que la SEDENA es la entidad a cargo dela proteccioacuten y traslado de todos los insumos meacutedicos ante el riesgo de robos bajoel resguardo de instituciones civiles [75]
La Guardia Nacional se encuentra dedicada a tareas de resguardo de las 184instalaciones hospitalarias civiles dedicadas a la crisis por COVID-19 para suproteccioacuten debido a los casos de ataques contra el personal meacutedico y brechas de laseguridad hospitalaria [76]
Al nivel estatal el Gabinete Federal de Seguridad llegoacute a un acuerdo con losgobernadores para la participacioacuten de la Guardia Nacional en ldquolabores de vigilancia ydifusioacuten de medidas sanitariasrdquo en particular en ldquocorredores de abasto dealimentos y productos baacutesicos asiacute como en zonas habitacionales e instalacionesestrateacutegicasrdquo [77] El acuerdo implica que la Guardia Nacional aplicaraacute las mismastaacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
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[70] Jannet Loacutepez Ponce (23 de marzo del 2020) Plan DN-III se actualizaraacute para enfrentar el virus Milenio Consultado enhttpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-se-actualizara-para-enfrentar-el-virus[71] Redaccioacuten (24 de marzo del 2020) Asiacute enfrentaraacuten el Ejeacutercito y la Marina pandemia de Covid-19 en Meacutexico MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-e-secretaria-marina-ejercito-mexicano-coronavirus[72] Iacutebidem[73] Pedro Domiacutenguez (24 de marzo del 2020) Hacienda entrega 4 mil 500 mdp a Sedena y Semar para planes contracoronavirus Milenio Consultado en httpswwwmileniocomnegocioshacienda-4-500-mdp-SEDENA-SEMAR-planes-coronavirus[74] Alexis Ortiz (3 de abril del 2020) Facultan en Meacutexico a seis dependencias para comprar insumos por la pandemia ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadfacultan-en-mexico-6-dependencias-para-comprar-insumos-por-pandemia[75] Redaccioacuten (3 de mayo del 2020) Sedena reparte maacutes de 30 toneladas de insumos meacutedicos pro Covid-19 El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-reparte-mas-de-30-toneladas-de-insumos-medicos-por-covid-19[76] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[77] Agencia Reforma (3 de abril del 2020) Durante contingencia GN y Ejeacutercito resguardan alimento El Imparcial Consultadoen httpswwwelimparcialcommexicoDurante-contingencia-GN-y-Ejercito-resguardan-alimento-20200403-0020html
Acciones en tiempos de pandemia
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taacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
El uso de la Guardia Nacional al nivel subnacional resultoacute en la proliferacioacuten deacciones que contradicen el discurso presidencial que enfatiza la necesidad departicipacioacuten ciudadana antes del uso de la fuerza estatal Aun asiacute el presidenteadoptoacute la praacutectica de criticar puacuteblicamente a las autoridades que no lograron bajarla tasa de movilidad en sus estados [78]
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[78] Pedro Domiacutenguez (22 de abril del 2020) AMLO exhibe a estados y municipios que no bajan movilidad ante coronavirusMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-5-reducido-movilidad-revela-amlo[79] Ej Chihuahua Coahuila Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nuevo Leoacuten San Luis Potosiacute SonoraTlaxcala Yucataacuten[80] Ej Guerrero Estado de Meacutexico Puebla Sinaloa[81] Ej en Baja California Chihuahua Ciudad de Meacutexico el Estado de Meacutexico Morelos Puebla Zacatecas[82] Ej en Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa[83] Ej Ciudad de Meacutexico Veracruz[84] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[85] Andrea Vega (29 de abril del 2020) Gobernadores y alcaldes exceden sus funciones con toques de queda por COVIDSegob Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004gobernadores-y-alcaldes-exceden-sus-funciones-toques-de-queda-segob[86] Centro Prodh (2017) Perpetuar el fallido modelo de seguridad la Ley de Seguridad Interior y el legado de una deacutecada depoliacuteticas de seguridad en Meacutexico contrarias a los derechos humanos Consultado en httpsbitly2yRC1dq
Entre las acciones maacutes frecuentes a nivel estatal o municipal que ha llevado a cabola Guardia Nacional se encuentran
ldquoPerifoneordquo y patrullaje caravanas de la Guardia Nacional con hasta seis efectivoscon cubrebocas ndashasiacute como efectivos similares de las instituciones de seguridadmunicipales o locales yo la SEDENAndash ademaacutes de difundir informacioacuten sanitaria eldquoinvitarrdquo a los ciudadanos que se encuentran en la viacutea puacuteblica a regresar a sus casasa veces aplicando multas o incluso detenciones [79]
Cierre de negocios y lugares puacuteblicos como tiendas playas y restaurantes [80]
Monitoreo de redes sociales sistemas CCTV y operativos para prevenir saqueos denegocios [81]
Aplicacioacuten de filtros sanitarios segmentacioacuten de territorios y restricciones altraacutensito libre [82]
Intervenciones en fiestas familiares [83]
Poliacuteticas de toque de queda [84] que fueron censuradas por el secretario degobernacioacuten (SEGOB) [85]
La intervencioacuten de las fuerzas militares debe ser excepcional necesaria y sujeta alos controles y supervisioacuten civil [86] Hay algunos casos por ejemplo en los que eldespliegue de la Guardia Nacional fue solicitado despueacutes de ataques sufridos portrabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87]
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por trabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87] No obstante engeneral se observa la raacutepida proliferacioacuten de varias praacutecticas por parte de la GuardiaNacional y otras fuerzas cuya relevancia y eficacia para atender una crisis sanitariaes cuestionable En pocos lugares como en Baja California se enfatizoacute la necesidadde supervisioacuten civil para evitar vulneraciones a los derechos humanos [87]
Por ejemplo ante la cantidad de efectivos y el tipo de equipamiento utilizados paradifundir mensajes de salud puacuteblica y solicitar el regreso de peatones a su casa se havisto a varios uniformados en vehiacuteculos con poca distancia entre cada uno ointeractuando con civiles mientras portan armas semiautomaacuteticas En Toluca lasacciones de la Guardia Nacional y la policiacutea municipal resultaron en unenfrentamiento con vendedores ambulantes [88] En Acapulco Guerrero efectivosde la Marina fueron desplegados para cerrar playas y restaurantes con equipoantimotiacuten [89]
De los ejemplos de la aplicacioacuten de loacutegica militar en tareas propias de civiles sedestaca la iniciativa ldquopatrullaje contra el femicidiordquo anunciado por el secretario deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana Alfonso Durazo en respuesta a la violencia degeacutenero provocada por el confinamiento derivado de la emergencia sanitaria [90]
Mientras que la respuesta econoacutemica del gobierno federal frente a la COVID-19 haestado marcada por la poliacutetica de austeridad las Fuerzas Armadas han fortalecidosu papel con la entrega directa de apoyos La SEDENA informa que del 6 abril al 5de mayo repartioacute 517 mil despensas en los estados de Baja California SurCampeche Chihuahua Coahuila Guanajuato Nayarit Quintana Roo Sonora yYucataacuten [91]
Como parte de su labor previa a la pandemia la Guardia Nacional acompantildeaba a lostrabajadores del Banco de Bienestar y a las autoridades locales en la entrega dedespensas en todo el paiacutes [92]
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[87] Andrea Castillo (17 de abril del 2020) Guardia Nacional difunde medidas de prevencioacuten en Tehuacaacuten e-consultacomConsultado enhttpswwwe-consultacomnota2020-04-17municipiosguardia-nacional-difunde-medidas-de-prevencion-en-tehuacan[88] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (22 de abril del 2020) Usan la fuerza puacuteblica en Toluca para replegar ambulantes y aplicarmedidas sanitarias Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004toluca-fuerza-publica-ambulantes-medidas-sanitarias[89] Estefaniacutea Camacho Jimeacutenez (9 de abril del 2020) Mexicanos necios policiacutea y Marina tienen que sacarlos a la fuerza deplayas de Acapulco Yahoo noticias Consultado en httpses-usnoticiasyahoocommexicanos-necios-policia-y-marina-tienen-que-sacarlos-a-la-fuerza-de-playas-de-acapulco-212233772html[90] Montserrat Vargas (24 de abril del 2020) Guardia Nacional refuerza patrullaje contra feminicidios en cuarentena DurazoPublimetro Consultado en httpswwwpublimetrocommxmxnacional20200424guardia-nacional-refuerza-patrullaje-feminicidios-cuarentena-durazohtml[91] Manuel Espino (5 de mayo del 2020) Ejeacutercito distribuyoacute maacutes de 517 mil despensas en 9 estados por Covid-19 ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncovid-19-ejercito-distribuyo-mas-de-517-mil-despensas-en-nueve-estados[92] Guardia Nacional (20 de mayo del 2020) Guardia Nacional brindoacute seguridad en la entrega de apoyos a pobladores deSonora Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensaguardia-nacional-brindo-seguridad-en-la-entrega-de-apoyos-a-pobladores-de-sonoratab=
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Estas actividades han sido criticadas debido a los criterios que determinan laspoblaciones receptoras del beneficio y el riesgo de contagio en eventos derecepcioacuten de tales insumos [93] [94]
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[93] Tania L- Motnalvo (27 de abril del 2020) Censo del Bienestar opacidad en registros y costos y ahora la base para apoyospor COVID-19 Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004censo-bienestar-opacidad-registros-costos-base-apoyos-covid-19[94] Cristina Adame Garciacutea (3 de abril del 2020) Insiste JR en arriesgar a abuelitos ahora usa a la Guardia Nacional CincoNoticias Consultado en httpswwwelcincomxestadoinsiste-jr-en-arriesgar-abuelitos-ahora-usa-la-guardia-nacional[95] IMSS (4 de abril del 2020) Anuncia IMSS convocatoria para meacutedicos residentes con estiacutemulos adicionales Gobierno deMeacutexico Consultado en httpwwwimssgobmxprensaarchivo202004172[96] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses
Impactos estructurales
Sin duda las Fuerzas Armadas tienen una gran capacidad para el despliegue depersonal la gestioacuten y transporte de recursos y el uso de la fuerza Con base en talescaracteriacutesticas el gobierno federal ha recurrido a las Fuerzas Armadas y a la GuardiaNacional como recurso preferencial para muacuteltiples tareas incluyendo en algunosaspectos la atencioacuten en materia de salud dejando al margen alternativas civilespertinentes para asegurar por ejemplo la necesidad y proporcionalidad de lasintervenciones Esta preferencia podriacutea implicar consecuencias a largo plazo para elmilitarismo en el paiacutes
Es importante recordar que el Plan DN-III fue reajustado diacuteas antes de ponerse enaccioacuten para incluir las emergencias sanitarias Anteriormente la SEDENA nodisponiacutea de los recursos humanos para implementarlo y requeriacutea de la capacitacioacutende 3 mil 600 efectivos en materia de salud y la contratacioacuten de la misma cantidadde personal meacutedico El transcurso de los hechos implica que una parte importantede la cifra anunciada de 20 mil efectivos de la SEDENA preparados para atender lacrisis fue formada en cuestioacuten de diacuteas Mientras tanto las instituciones civilessentildealaron un deacuteficit de maacutes de 2 mil meacutedicos especialistas durante su convocatoriaconjunta de abril de 2020 que presumiblemente entroacute en competicioacuten con la de laSEDENA [95]
Despueacutes de un periodo en que los gobiernos latinoamericanos implementaronpoliacuteticas para reducir su tamantildeo las fuerzas militares de todos los paiacuteses hanocupado un papel preponderante en las respuestas a desastres y crisis KristinaMani advierte que la muestra de capacidad militar ante la pandemia encombinacioacuten con la probable crisis econoacutemica que le seguiraacute es un factor de riesgopara la re-militarizacioacuten de la regioacuten [96]
El paquete econoacutemico anunciado por el gobierno mexicano en medio de lapandemia confirma lo mismo con una nueva serie de restricciones presupuestalesa su burocraci
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a su burocracia sin afectar los mega-proyectos del gobierno y los programassociales (donde las Fuerzas Armadas tienen un papel central) el sector de salud lasFuerzas Armadas y la Guardia Nacional [97] [98]
Aunque la Guardia Nacional inicioacute sus labores el 1deg de julio de 2019 su unidad detransparencia fue instalada hasta diciembre del mismo antildeo Entre esta fecha y el 30de marzo cuando el Instituto Nacional de Acceso a la Informacioacuten (INAI) suspendioacutesus servicios habituales a causa de la emergencia por COVID-19 la Guardia contestoacute133 solicitudes de acceso a la informacioacuten
En febrero del 2020 la Guardia logroacute reducir su tiempo de respuesta promediologrando cumplir los estaacutendares legales aunque solo recibioacute 93 solicitudes en elperiodo comprendido entre diciembre de 2019 y febrero de 2020 comparado conlas 877 solicitudes recibidas por la SEDENA
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[97] Redaccioacuten (9 de abril del 2020) Aclara SFP que recorte de 50 a gasto operativo no aplica a Salud Sedena y GN LaRazoacuten Consultado en
Fechade recepcioacuten
Diciembre
20202019Enero Febrero
0
10
20
30
40
Tiem
pode
respuesta
(diacuteashaacutebiles)
37
25
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httpswwwrazoncommxmexicoaclara-sfp-que-recorte-de-50-a-gasto-operativo-no-aplica-a-salud-sedena-y-gn[98] Neacutestor Jimeacutenez y Alonso Urrutia (22 de abril del 2020) Recorta AMLO gasto de gobierno mantiene planes sociales yobras La Jornada Consultado en httpswwwjornadacommxultimaspolitica20200422recorta-amlo-gasto-de-gobierno-mantiene-planes-sociales-y-obras-2622html
Transparencia y las actividades de lasFuerzas Armadas
El desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservada
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
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[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
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Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
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[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
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Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
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Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
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1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
0 4
Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
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Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
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Guardia Nacional en calidad de primer respondiente y agente de control migratorio[13]
En 2010 dos estudiantes fueron asesinados en Monterrey Nuevo Leoacuten por unaunidad del ejeacutercito cuyos integrantes manipularon la escena de los hechos en unintento por esconder su delito [14] En 2014 el ejeacutercito ejecutoacute por lo menos a 12civiles entre ellos nintildeos en una bodega de Tlatlaya Estado de Meacutexico y despueacutesalteroacute la escena induciendo la versioacuten de que todos murieron como resultado deun enfrentamiento [15] En 2017 la SEDENA junto con la Policiacutea Estatal de Pueblaotra vez manipuloacute la escena de varias violaciones a los derechos humanos en elmunicipio de Palmarito [16] Estos y otros eventos fundan las preocupaciones quesurgen habida cuenta de que las leyes a partir de 2019 habilitan a maacutes de 35 milmiembros de las Fuerzas Armadas en la funcioacuten de Primer Respondiente queprecisamente consiste en asegurar el lugar de los hechos y resguardar lasevidencias [17]
Dada la ampliacioacuten de las facultades del personal militar que forma la mayor partede la Guardia Nacional se vuelve auacuten maacutes importante la capacitacioacuten adecuada y lasupervisioacuten de sus actividades Lamentablemente participantes en el observatorioindependiente de la Guardia Nacional informan que a la fecha los avances han sidocasi nulos y que no hay noticias de los resultados del acompantildeamiento de la oficinapara los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) bajoel liderazgo de Michelle Bachelet [18]
De acuerdo con su conformacioacuten actual la Guardia Nacional es una organizacioacuten demando e identidad primariamente militar sin controles civiles independientes ogarantiacuteas de supervisioacuten civil de su actuacioacuten en el campo y con facultades propiasde las policiacuteas civiles Considerando los oriacutegenes militares de la institucioacuten sedestaca la ausencia de una estrategia o plan hacia su conformacioacuten como unainstitucioacuten de caraacutecter civil maacutes allaacute de los cursos de capacitacioacuten inicial y deespecializacioacuten Por el contrario el presidente Loacutepez Obrador celebra la disciplinamilitar y la lealtad de las Fuerzas Armadas reiterando una narrativa que comparaestas supuestas fortalezas para el quehacer policial con la corrupcioacuten y falta depreparacioacuten de las policiacuteas civiles
[13] Alberto Pradilla (1 de abril del 2020) Un solicitante de asilo muere tras protestas en el interior de la estacioacuten migratoriade Tenosique Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004solicitante-asilo-muere-protestas-estacion-migratoria-tenosique-tabasco[14] CNDH Recomendacioacuten 452010 httpswwwcndhorgmxsitesalldocRecomendaciones2010Rec_2010_045pdf[15] CNDH Recomendacioacuten 452010 wwwcndhorgmxsitesdefaultfilesdocRecomendaciones2014REC_2014_051pdf[16] CNDH Recomendacioacuten 12VG2018 wwwcndhorgmxsitesalldocRecomendacionesViolacionesGravesRecVG_012pdf[17] SESNSP Protocolo primer respondiente Consultado enwwwsecretariadoejecutivogobmxdocspdfsnormatecaprotocolosProtocoloPrimerRespondienteV1pdf[18] Arturo Aacutengel (24 de mayo del 2020) Pese a orden de Corte hay nulo avance en observatorio para vigilar a la GuardiaNacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202005no-avanza-observatorio-vigilar-guardia-nacional
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preparacioacuten del Informe Policial Homologado (IPH) el cumplimiento de losestaacutendares de la Ley Nacional del Uso de la Fuerza y de la Ley del Registro Nacionalde Personas Detenidas son parte fundamental de las herramientas claves para elcumplimiento de la Ley de la Guardia Nacional
[19] Guardia Nacional (20 de abril del 2020) Se publica decreto que le da existencia legal a la Unidad de Apoyo alComandante de la Guardia Nacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensase-publica-decreto-que-le-da-existencia-legal-a-la-unidad-de-apoyo-al-comandante-de-la-guardia-nacionalidiom=es[20] Manuel Espino (14 de mayo del 2019) Sedena capacitaraacute a guardias nacionales El Universal Consultado enhttpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-capacitara-guardias-nacionales[21] Guardia Nacional (10 de diciembre del 2019) Elementos concluyen cursos de formacioacuten inicial de GuardiaNacionalGobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxguardianacionalesarticuloselementos-concluyen-cursos-de-formacion-inicial-de-guardia-nacional
OrganizacioacutenEl disentildeo orgaacutenico de la Guardia Nacional propone un hiacutebrido de estructurasmilitares y policiales Bajo el comandante se establecen coordinaciones territorialesy una jerarquiacutea a nivel de unidades al estilo militar mientras que cada coordinacioacutenterritorial cuenta con una Jefatura de Coordinacioacuten Policial A la par se cuenta conunidades teacutecnicas y administrativas ademaacutes de unidades especializadas
Mediante el mecanismo de unidades especializadas se efectuoacute la incorporacioacuten delpersonal y los recursos de la Policiacutea Federal con la creacioacuten de una ldquounidad deapoyordquo denominada Direccioacuten General de Servicios Especiales bajo la JefaturaGeneral de Coordinacioacuten Policial con unidades equivalentes a las facultades de lasfuerzas federales y Gendarmeriacutea de la Policiacutea Federal Estas unidades han sido lasque han recibido capacitacioacuten por parte de la SEDENA [19]
Capacitacioacuten
El tema de capacitacioacuten es clave para entender los usos apropiados de la GuardiaNacional y la probabilidad de comisioacuten de irregularidades abusos y violaciones a losderechos humanos durante sus actividades Sobre todo es necesario entender elefecto sobre los miembros de la Policiacutea Militar SEDENA y SEMAR transferidos a laGuardia Nacional
El curso de formacioacuten inicial para la Guardia Nacional dirigido a integrantes de laPoliciacutea Militar Naval y Federal tiene una duracioacuten de siete semanas El ofrecido a losprimeros 2500 efectivos transferidos de tales instituciones tuvo lugar en lasinstalaciones militares en Santa Luciacutea y San Miguel de los Jagueyes [20] Seguacuten laGuardia Nacional los integrantes revisan temas tan diversos como
Programa Rector de Profesionalizacioacuten que incluye ejes de equidad de geacutenero atencioacuten aviacutectimas del delito Sistema de Justicia Penal asiacute como el Registro Nacional de Detencionesademaacutes de contar con unidades de aprendizaje entre las que destacan Primer RespondienteEacutetica Policial Cultura de la Legalidad Derechos Humanos Feminicidios Detencioacuten y Conduccioacutende Personas Atencioacuten a viacutectimas del delito Mediacioacuten policial y Manejo de Conflictos entre otros[21]
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Aun sin cubrir la totalidad la Guardia Nacional identifica 11 temas miacutenimos en sietesemanas de estudio de tiempo completo como requisito para que miembros dePoliciacuteas Militares y Navales puedan entrar a sus filas Seguacuten otros reportes el cursocompleto para nuevos reclutas tiene 20 semanas de duracioacuten con ocho semanasdel curso de formacioacuten inicial ocho de adiestramiento en combate y 4 semanas delcurso baacutesico de Policiacutea Militar [22]
Sobre los cursos de la Policiacutea Militar las materias publicadas por la SEDENAmuestran que los temas incluidos son Geografiacutea de Meacutexico Historia UniversalEspantildeol Ingleacutes Aacutelgebra Matemaacuteticas Legislacioacuten y Adiestramiento Militar [23]
A pesar del uso de personal e instalaciones militares en la conformacioacuten de laGuardia Nacional ademaacutes del curriacuteculo enfocado en combate y el curso de PoliciacuteaMilitar la SEDENA es renuente a admitir su involucramiento En respuesta a unaqueja presentada ante el INAI sobre la omisioacuten de la Guardia Nacional en lainformacioacuten presentada por la Sedena en materia de la capacitacioacuten de las fuerzasciviles se admite la formacioacuten de solo 679 Policiacuteas Federales entrantes a la Guardiaen mayo y junio del 2019 enfatizando que la Guardia Nacional ldquono depende de laSecretariacutea de la Defensa Nacional o lo que es lo mismo es ajena a los organismosque conforman esta uacuteltima [24]rdquo
El 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio presentoacute los avances en materia decapacitacioacuten a la fecha 25 mil efectivos capacitados en el curso inicial maacutes 7 mil auacutenen formacioacuten aunque la Guardia ya teniacutea una fuerza operativa de 85 mil efectivos[25] Ademaacutes del curso de preparacioacuten inicial y los cursos de Policiacutea Militar Buciomencionoacute cursos especializados en materia de liderazgo llenado del IPH seguridadprocesal primer respondiente el sistema penal acusatorio y operaciones conrecursos de procedencia iliacutecita ademaacutes de un Diplomado en seguridad puacuteblica yprevencioacuten del delito
Al igual que su estructura y personal la Guardia Nacional heredoacute el uniformeoperativo del ejeacutercito con camuflaje gris-blanco (y se encarga a la vez de sufabricacioacuten) Respecto a su equipamiento la SEDENA proporciona a la GuardiaNacional el fusil automaacutetico FX-05 calibre 552x45mm de fabricacioacuten igualmentepropia como arma primaria Ademaacutes se compraron 50 mil pistolas 9mm de lamarca[22] Jorge Lumbreras (8 de abril del 2020) Guardia Nacional la capacitacioacuten inicial de sus elementos La silla rota Consultadoen httpslasillarotacomopinioncolumnasguardia-nacional-la-capacitacion-inicial-de-sus-elementos378515[23] SEDENA Cursos de Formacioacuten de Policiacutea Militar Consultado en httpswwwgobmxSEDENAdocumentosmaterias-temas-y-bibliografia-para-los-cursos-de-formacion-de-policia-militar-2019[24] SEDENA recurso de revisioacuten con nuacutemero de expediente RRA458920 (derivado de la solicitud de acceso a la informacioacutencon folio 0000700085020)[25] Presidencia de la Repuacuteblica (20 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina Gobiernode Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-miercoles-20-de-mayo-de-2020idiom=es[26] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (27 de marzo del 2019) El ejeacutercito presenta los uniformes que usaraacuten los elementos de laGuardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom201903uniformes-guardia-nacional
Equipamiento
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marca Sig Sauer entre otras [27] Comparte el uso del FX-05 con el ejeacutercitoconvencional La empresa Sig Sauer sigue siendo proveedora importante de todaslas fuerzas de seguridad mexicana a pesar de los sentildealamientos por la venta dearmas ilegal a zonas de conflicto en Meacutexico [28] Ademaacutes de su armamento letal decorte militar se dispone de herramientas para el control de disturbios como equipode proteccioacuten personal gas lacrimoacutegeno y bastoacuten policial Pr-24
La combinacioacuten de equipo militar y de control de disturbios identificado en poderde la Guardia Nacional es un fenoacutemeno ya normalizado en las Fuerzas Armadas enMeacutexico En el despliegue que ocurrioacute debido a la llegada de la ldquocaravanardquo demigrantes en Tapachula se observa el uso de escudos de la Policiacutea Militar porefectivos con insignia de la Guardia Nacional [29] A pesar de la existencia de laGuardia Nacional la SEDENA sigue publicando licitaciones para armamento ldquomenosletalrdquo por ejemplo la compra de equipos y municiones de aerosol pimienta y depintura con un valor de 3690868 pesos en mayo de 2020 [30]
Los cursos de capacitacioacuten recibidos por personal de la Direccioacuten General deTransportes Aeacutereos incluyen el uso del helicoacuteptero Black Hawk UH-60 en lasvariaciones ldquoLrdquo y la maacutes moderna ldquoMrdquo ademaacutes de varios vuelos y helicoacutepteroscomerciales y de utilidad [31] El Black Hawk es un helicoacuteptero de grado militar concapacidad de asalto aeacutereo utilizado por la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal Enla conferencia de prensa matutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucioinformoacute que la Guardia Nacional dispone de tres UH-60 desplegados en MichoacaacutenSonora y Tamaulipas
En las conferencias matutinas del presidente Loacutepez Obrador el Secretario deDefensa Nacional Luis Cresencio Sandoval presenta un informe regular de lasacciones en materia de seguridad en el cual se reportan de manera unificada lasactividades de todas las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacional Seguacuten laconferencia del 20 de mayo de 2020 actualmente la Guardia Nacional cuenta conuna fuerza operativa de 85091 efectivos de los cuales 74029 se encuentranldquodesplegadosrdquo en el territorio nacional junto con personal de la SEDENA y la SEMARen 10 actividades relacionadas con la seguridad interior y mariacutetima ndashademaacutes decontrol migratoriondash y el 53 en ldquooperaciones construccioacuten de pazrdquo
[27] Jorge Alejandro Medelliacuten (28 de abril del 2020) Defensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoguardia-nacional-mexico-recibe-50-mil-pistolas-sig-sauer[28] Yetlaneci Alcaraz (1 de abril del 2020) Revelan nueva exportacioacuten ilegal de armas de la alemana Sig Sauer a MeacutexicoProceso Consultado en httpswwwprocesocommx624084revelan-nueva-exportacion-ilegal-de-armas-de-la-alemana-sig-sauer-a-mexico[29] Redaccioacuten Aristegui Noticias (23 de enero del 2020) Guardia Nacional choca con caravana migrante Aristegui NoticiasConsultado en httpsaristeguinoticiascom2301mexicoguardia-nacional-choca-con-caravana-migrante-videos[30] Jorge Alejandro Medelliacuten (14 de mayo del 2020) Armamento menos letal para la Policiacutea Militar del Ejeacutercito MexicanoDefensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoarmamento-menos-letal-para-policia-militar-ejercito-mexicano[31] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Actividad operativa y taacutecticas
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Las actividades descritas por el General Sandoval bajo el concepto de ldquooperacionesconstruccioacuten de pazrdquo son las siguientes
1 ldquoProteccioacuten ciudadanardquo en las entidades prioritarias de Coahuila DurangoGuanajuato Guerrero Jalisco Tamaulipas Michoacaacuten Nuevo Leoacuten Oaxaca yTamaulipas En las ldquoregiones prioritariasrdquo el objetivo es contar con un esfuerzodedicado de hasta 600 efectivos bajo el mando de la SEDENA [32]
2 ldquoOperaciones de intercepcioacuten terrestrerdquo ndash los mismos Puestos Militares deSeguridad Estrateacutegicos operados por la SEDENA con apoyo de fuerzas civiles enlos dos sexenios anteriores
3 ldquoOperaciones de intercepcioacuten aeacutereardquo4 ldquoAplicacioacuten de la Ley Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivosrdquo5 ldquoParticipacioacuten en las Coordinaciones Nacionales Estatales y Regionalesrdquo6 ldquoAcciones para disminuir los iacutendices de violencia y garantizar el desarrolloeconoacutemico y social del paiacutesrdquo
7 ldquoMantener la paz tranquilidad y seguridad de la poblacioacutenrdquo [33]
[32] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[33] Milenio (20 de mayo del 2020) Conferencia matutina de AMLO 20 de mayo de 2020 Consultado enhttpsyoutubeJVs04lWbyUst=1549[34] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008020
Entre las mencionadas actividades las uacutenicas que se destacan como novedadesrespecto a la administracioacuten federal anterior son el enfoque en estados prioritariosy la participacioacuten en coordinaciones
Por su lado la Guardia Nacional describe sus actividades en los siguientes teacuterminos
La Guardia Nacional realiza su funcioacuten que es la Seguridad Puacuteblica a cargo de la Federacioacuten enlos distintos estados de la Repuacuteblica Mexicana con acciones como puestos de control ciudadanopatrullajes [sic] proximidad social y apoyos de seguridad perifeacuterica con autoridades competentesde cada entidad federativa tales son como operativos intervenciones aseguramientos trasladosrescates entre otros atendiendo a sus atribuciones de conformidad con la Ley y Reglamento dela Guardia Nacional [34]
Ademaacutes dado el hecho de que el general Sandoval (y no el comandante de laGuardia Nacional) encabeza sus acciones es plausible inferir que las taacutecticasempleadas por la Guardia Nacional no difieren de manera importante de las taacutecticasempleadas por la SEDENA durante todos sus antildeos de apoyo a la seguridad puacuteblicaSe trata principalmente del despliegue la presencia de tropa armada y laintervencioacuten en la comisioacuten de delitos en flagrancia
Las diferencias destacables podemos observarlas en materia de cantidad depersonal intensidad de actividades dispersioacuten geograacutefica y colaboracioacuten con otrasinstituciones de seguridad por el nuevo mecanismo de las coordinaciones deseguridad
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Seguacuten su estrategia la Guardia Nacional tendraacute una cobertura completa ypermanente en todo el paiacutes con una coordinacioacuten en cada entidad federativaademaacutes de las 266 coordinaciones regionales divididas en 150 ldquoentidadesregionalesrdquo a nivel nacional Seguacuten Alfonso Durazo titular de la SSPC el indicadorpara la asignacioacuten de personal en estas es la tasa de homicidios por cada 100 milhabitantes En febrero del 2019 se identificaron 17 ldquoregiones prioritariasrdquo queaumentaron a 51 en junio del mismo antildeo [35] Otros documentos de la SSPCsentildealan un sistema de semaacuteforo delictivo que indica zonas rojas en 216coordinaciones regionales en abril de 2019 implicando que la Guardia Nacionaltendriacutea que enfocar sus esfuerzos en el 58 de esas coordinaciones [36]
La base territorial del despliegue permanente seraacute la construccioacuten de 236 cuartelesconcluidos al teacutermino de 2021 En contraste con los efectivos de una institucioacutenpolicial los agentes de la Guardia Nacional son alojados en cuarteles lo que permitesu rotacioacuten entre diferentes entidades federativas su proteccioacuten personal en losmomentos en que no se encuentren en actividades de seguridad y la posibilidad dedesempentildear sus labores sin arriesgar a sus familias
Por un lado el uso de cuarteles es una medida tomada ante el peligro que correnlos operadores de seguridad incluyendo el riesgo de amenazas o de corrupcioacuten pormiembros del crimen organizado por otro lado impone a la Guardia un caraacutecteroperativo que limita las facultades que puede realizar Por ejemplo no se puedenllevar a cabo labores de una policiacutea de proximidad durante el despliegue de unoperativo armado desde una base con tropas que han tenido una interaccioacuten muylimitada con la entidad en la cual se encuentran desplegadas
En este aspecto el formato de despliegue de la Guardia Nacional implica el riesgode que se repita un fenoacutemeno observado en otros contextos las entidades deseguridad puacuteblica se alejan del modelo policial de proximidad y toman la forma deuna fuerza de ocupacioacuten En este fenoacutemeno el despliegue de la policiacutea militarizadapresume la amenaza por parte de la poblacioacuten local en particular entre el sector dela poblacioacuten definida como el enemigo a menudo con base en sus caracteriacutesticasfiacutesicas como ha sido el caso de la comunidad afroamericana en los Estados UnidosPara las personas que reuacutenen el perfil que ha sido etiquetado como ldquoenemigordquoaumenta draacutesticamente la probabilidad de uso de la violencia injustificada por partede la policiacutea y cambia por completo la relacioacuten de las instituciones de seguridad y elEstado [37]
[35] Manuel Espino (5 de junio del 2019) Aumentan a 51 las regiones prioritarias para la Guardia Nacional El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadaumentan-51-las-regiones-prioritarias-para-la-guardia-nacional[36] Joseacute Reyez (4 de abril del 2019) 70 del territorio nacional en manos del crimen semaacuteforo delictivo del gobierno federalContraliacutenea Consultado en httpswwwcontralineacommxarchivo-revista2019040470-del-territorio-nacional-en-manos-del-crimen-semaforo-delictivo-del-gobierno-federal[37] E Lieblich y A Shinar (2018)The case against police militarization Michigan Journal of Race and Law 23 1amp2 Consultadoen httpsrepositorylawumicheducgiviewcontentcgiarticle=1280ampcontext=mjrl
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Ejemplos del impacto del modelo de despliegue militarizado abundan en entrevistascon militares encarcelados realizadas por los autores de La Tropa Por queacute mata unsoldado En el libro se documenta el impacto del tiempo transcurrido ldquoentrecuarteles y rondinesrdquo sobre los soldados desplegados de esta manera en regionespeligrosas Lo que ocurriacutea es que teniacutean muy poco contacto con la poblacioacuten local ysoacutelo contaban con un perfil preestablecido para identificar a posiblesnarcotraficantes [38]
Es importante mencionar que las bases militares figuran de manera destacada envarios casos de abusos de derechos humanos cometidos por las fuerzas deseguridad documentados por la CNDH y por la Encuesta Nacional de PoblacioacutenPrivada de la Libertad (ENPOL) [39] Se trata de un espacio bajo control militar en elque las instituciones y las organizaciones civiles no pueden acceder para la revisioacutende posibles abusos
A traveacutes del monitoreo de notas de prensa y un viaje de observacioacuten a la ciudadfronteriza de Tapachula realizado en febrero del 2020 en colaboracioacuten con elPrograma de Asuntos Migratorios de la Universidad Iberoamericana CDMX-Tijuanase observoacute que la Guardia Nacional trabaja de forma muy estrecha con las fuerzasciviles Por lo general ella realiza las acciones descritas anteriormente en lacompantildeiacutea de policiacuteas municipales y estatales o en el caso de sus labores demigracioacuten acompantildeando a los agentes del INM
Este modo de actuacioacuten provoca que las fuerzas civiles realicen funciones que sonmaacutes bien del aacutembito militar la presencia armada y la capacidad para el uso de lafuerza Merece la pena reiterar que actualmente los militares componen la mayoriacuteade los efectivos de la Guardia Nacional Los posibles efectos secundarios incluyen lainfluencia ejercida de las Fuerzas Armadas sobre las policiacuteas la realizacioacuten dedetenciones sin apego al debido proceso [40] y las inconsistencias u omisiones enla informacioacuten captada por el IPH o en el RNPD debido a la cantidad de institucionesinvolucradas en las acciones
[38] Ferri P y Rea D (2007) La Tropa Por queacute mata un soldado Ed Aguilar[39] CMDPDH (2018) Huellas imborrables desapariciones torturas y asesinatos por instituciones de seguridad en Meacutexico2006-2017 Consultado en httpcmdpdhorgprojecthuellas-imborrables-desapariciones-torturas-y-asesinatos-por-instituciones-de-seguridad-en-mexico-2006-2017 Carolina Torreblanca y Estefaniacutea Vela (16 de enero del 2020) iquestQueacutepodemos esperar de la Guardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocomel-focoque-podemos-esperar-de-la-guardia-nacional[40] Insyde (18 de mayo del 2020) Con las Fuerzas Armadas iquestya no nos preocupamos Animal Poliacutetico Consultado enhttpswwwanimalpoliticocomseguridad-180con-las-fuerzas-armadas-ya-no-nos-preocupamos
PersonalLa Guardia Nacional se constituyoacute inicialmente con 35 mil 484 efectivos de la PoliciacuteaMilitar y despueacutes de un antildeo desde su creacioacuten cuenta con 5 mil 584 miembros dela Policiacutea Naval y 15 mil 436 de la SEDENA En el primer informe del comandanteLuiacutes Rodriacuteguez Bucio (que data del 13 de agosto de 2019) su pie de fuerza total era
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de 56 mil 191 efectivos todos militares ya que todaviacutea no se contaba conintegrantes de la Policiacutea Federal o nuevos reclutas [41] Las cifras presentadasmuestran que la cantidad de efectivos de la SEDENA y la Policiacutea Militar en la GuardiaNacional para agosto del 2019 (50 mil 920) no cambioacute con respecto al promedio deefectivos que la SEDENA reportoacute desplegados hasta octubre del 2019 (52 mil 070)[42]
En abril de 2020 la Guardia Nacional ya contaba con 52 mil 553 efectivos de laPoliciacutea Militar y Naval maacutes 18 mil 240 de la Policiacutea Federal lo que suma un total de70 mil 753 mientras que la cantidad de personal de la SEDENA en apoyo a laGuardia habiacutea bajado a 5 mil 980 [43] El incremento en la cantidad de Policiacutea Military Naval adscrita se debe a que en abril de 2020 ya laboraban 10 mil 306integrantes de la Policiacutea Naval [44]
En el uacuteltimo informe (20 de mayo de 2020) ya habiacutea alrededor de 15 mil nuevosreclutas que completaron la fase inicial de capacitacioacuten para conformar una fuerzade 87 mil 946 efectivos operativos en adicioacuten se encontraban mil 920 provenientesde la SEDENA y 225 de la SEMAR en apoyo (sumando un total del estado de fuerzaoperativo de 90 mil 091) Esto quiere decir que en cifras aproximadas para mayode 2020 la Guardia Nacional estaba conformada por 50 de policiacuteas militares de laSEDENA 10 de policiacuteas navales de la SEMAR 20 de efectivos de la PoliciacuteaFederal y 17 de reclutas nuevos contratados por la SEDENA y la SEMARcapacitados en bases militares
A pesar de que el gobierno actual se jacta de tener un despliegue amplio depersonal como parte de la poliacutetica de seguridad al comparar las cifras podemossentildealar que posiblemente es menor que en 2018 En 2018 habiacutea maacutes de 96 milmiembros de la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal desplegados en el territorionacional para realizar tareas de seguridad puacuteblica 78 mil 551 de SEDENA y SEMAR y18 mil policiacuteas federales [45] Hasta mayo de 2020 solo habiacutea 90 mil 91 miembrosde la Guardia Nacional desplegados No obstante en marzo de 2020 la SEDENAreveloacute a traveacutes de una solicitud de transparencia que manteniacutea 54 mil 314desplegados en varias labores No estaacute claro si sus cifras incluyen a la Policiacutea Militaradscrita a la Guardia Nacional o incluso a los nuevos reclutas de la Guardia [46]
[41] Presidencia de la Repuacuteblica (13 de agosto del 2019) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 13 de agosto del2019 Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-martes-13-de-agosto-2019[42] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700266019[43] Presidencia de la Repuacuteblica (24 de abril del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 24 de abril del 2020Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-viernes-24-de-abril-de-2020idiom=es[44] SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten con folio0001300042520[45] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700043917 SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten confolio 0001300122018 Presidencia de la Repuacuteblica (30 de junio del 2020) Versioacuten estenograacutefica 1deg Aniversario de la GuardiaNacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-1-aniversario-de-la-guardia-nacionalidiom=es[46] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700082720
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El 20 mayo de 2020 el secretario de la Defensa Nacional Luis Crescencio Sandovalinformoacute que esta cifra habiacutea llegado a 71 mil 094 de la SEDENA desplegados entodas sus tareas El incremento se debe probablemente al despliegue relacionadocon la emergencia sanitaria por la COVID-19
informacioacuten confirma que hay una considerable cantidad de miembros de laSEDENA despegados en acciones de apoyo a la seguridad puacuteblica y tareasrelacionadas ademaacutes de los efectivos que fueron transferidos o comisionados a laGuardia Nacional
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El papel de las Fuerzas Armadas y la GuardiaNacional en el militarismo de la ldquoCuarta
TransformacioacutenrdquoA un antildeo de su creacioacuten la Guardia Nacional no presenta un cambio operativo oestrateacutegico en materia de seguridad comparado con el uso de las Fuerzas Armadasdurante los dos sexenios previos maacutes allaacute de la extensioacuten y ampliacioacuten deldespliegue militar La supuesta novedad que implica la creacioacuten de la Guardiaampliamente explotada en teacuterminos mediaacuteticos ensentildea algo maacutes allaacute de la solacontinuacioacuten del intensivo proceso de militarizacioacuten de los uacuteltimos tres sexenios unavance importante en el militarismo [47] la creencia en la superioridad de lasfuerzas militares y la subordinacioacuten de las instituciones y praacutecticas civiles
El militarismo de la ldquoCuarta Transformacioacutenrdquo se observa en dos evolucionesprincipales respecto a sexenios anteriores La primera evolucioacuten es la subordinacioacutende las fuerzas civiles bajo el mando operativo de la SEDENA Mientras que el Artiacuteculo5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional estipula que durante la etapa decreacioacuten de la Guardia Nacional la SEDENA participaraacute de manera subordinada a laSSPC no establece los mecanismos o garantes necesarios para revertir laexperiencia pasada en la cual las Fuerzas Armadas no han sido sujetas a lasupervisioacuten civil
Por lo contrario en las coordinaciones regionales de seguridad ya existe unmecanismo bajo el cual todas las fuerzas civiles se encuentran bajo el mando de laSEDENA [48] En respuesta a un cuestionamiento sobre la subordinacioacuten del ejeacutercitoa las fuerzas civiles Loacutepez Obrador no proporcionoacute mayor claridad y respondioacute ldquoSiacutehay coordinacioacuten es un consejo pero yo les quiero plantear que necesitamos de ladisciplina del profesionalismo de la Marina y del ejeacutercito para enfrentar el problemade la inseguridad y de la violenciardquo [49]
La segunda evolucioacuten es el uso de las Fuerzas Armadas para implementar losgrandes proyectos de infraestructura del gobierno federal Los casos maacutes notablesson la decisioacuten de frenar la construccioacuten del Nuevo Aeropuerto Internacional de laCiudad de Meacutexico en Texcoco e iniciar la construccioacuten de otro en el campo militarSanta Luciacutea bajo la supervisioacuten de la SEDENA y la construccioacuten del llamado ldquoTrenMayardquo [50] En este sentido tambieacuten se puede ubicar la campantildea contra elldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que[47] Ver Julio Riacuteos Figueroa (1 de marzo del 2019) El Nuevo Militarismo Nexos Consultado enhttpswwwnexoscommxp=41320ftn6[48] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[49] AMLOcom (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica conferencia matutina 14 de mayo del 2020 Consultado enhttpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[50] SEDENA Nuevo Aeropuerto Felipe Aacutengeles Consultado en httpswwwgobmxnuevoaeropuertofelipeangeles
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ldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que seguacuten se informoacuteamenazaba la viabilidad de la empresa estatal Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) [51]
El tercer gran proyecto de infraestructura es la construccioacuten de 2 mil 700 sucursalesdel Banco de Bienestar mediante las que se distribuiraacuten 300 mil millones de pesosa las personas beneficiarias de los programas sociales del gobierno [52]Nuevamente la responsabilidad de efectuar estas acciones se otorgoacute a la SEDENAcon un monto de 5 mil millones de pesos para las primeras mil 350 sucursales [53]Asimismo la Guardia Nacional se ocupa del transporte de fertilizantes repartidospor Seguridad Alimentaria Mexicana (Segalmex) [54]
El proyecto de desarrollo econoacutemico de Loacutepez Obrador ha apostado por lastransferencias monetarias como el principal instrumento de la poliacutetica social [55]mientras que la operacioacuten de la SSPC se ha visto menguada por los nuevosestaacutendares de austeridad La visible participacioacuten del ejeacutercito en la entrega deprogramas sociales podriacutea resultar auacuten maacutes importante que el aeropuerto de SantaLuciacutea ya que trastoca la naturaleza del Estado mexicano en la medida quetransfiere responsabilidades y capacidades del control civil al control militar
La tercera evolucioacuten es la habilitacioacuten de las Fuerzas Armadas como la primeraherramienta del gobierno para atender cualquier emergencia o crisis poliacutetica derelevancia En el primer mes de su operacioacuten la Guardia desplegoacute 26 mil militaresen las fronteras norte y sur de Meacutexico con el objetivo de disminuir la migracioacutenhacia los Estados Unidos en respuesta a la presioacuten ejercida por el presidenteDonald Trump que incluyoacute la amenaza de aplicar aranceles al comercio entre losdos paiacuteses [56] El 20 de mayo de 2020 durante la aplicacioacuten de medidas frente a laCOVID-19 10 mil 549 efectivos de las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacionalcontinuaban en el ldquoPlan Migrante Frontera Norte y Surrdquo [57]
[51] Forbes Staff (7 de enero del 2020) Se redujo en 91 el lsquohuachicoleorsquo en el primer antildeo de AMLO Pemex ForbesConsultado en httpswwwforbescommxse-redujo-en-91-el-huachicoleo-en-el-primer-ano-de-amlo-pemex[52] SEDENA Este antildeo Sedena construye mil 350 sucursales del Banco del Bienestar Gobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxpresidenciaprensaeste-ano-SEDENA-construye-mil-350-sucursales-del-banco-de-bienestar-con-inversion-de-5-mil-mdp-anuncia-presidente[53] Misael Zavala y Alberto Morales (11 de septiembre del 2019) GN protegeraacute recursos de programas de Bienestar ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnaciongn-protegera-recursos-de-programas-de-bienestar[54] Juan Blanco (17 de mayo del 2020) Resguardaraacute Guardia Nacional reparto de fertilizante en Guerrero Siacutentesis deGuerrero Consultado en httpssintesisdeguerrerocommx20200517resguardara-guardia-nacional-reparto-de-fertilizante-en-guerrero[55] Diego Badillo (1 de septiembre del 2019) AMLO eliminoacute 12 programas socialesque incidiacutean en la pobreza El EconomistaConsultado en httpswwweleconomistacommxpoliticaAMLO-elimino-12-programas-sociales-que-incidian-en-la-pobreza-20190901-0005html Lidia Arista y Ariadna Ortega (3 de septiembre del 2019) AMLO lleva 145000 millones de ahorro enmedidas de austeridad va por 200000 Expansioacuten Consultadoen httpspoliticaexpansionmxpresidencia20190903menos-plazas-menos-compras-y-menos-gasto-asi-es-la-receta-de-amlo-para-ahorrar[56] Misael Zavala y Alberto Morales (24 de junio del 2019) Con maacutes de 26 mil miembros de Fuerzas Armadas y GuardiaNacional Meacutexico frena a migrantes El Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncon-mas-de-26-mil-miembros-de-fuerzas-armadas-y-gn-mexico-frena-migrantes[57] SEDENA (20 de mayo del 2020) Participacioacuten del Srio de Defensa durante la ConferenciaDePrensa matutina 20 deMayde 2020 Consultado en httpswwwyoutubecomwatchv=MPmEbd064aQ
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Durante toda la crisis de la COVID-19 Loacutepez Obrador y otros funcionarios federaleshan rechazado el uso de lenguaje beacutelico en la construccioacuten de la respuestagubernamental por ejemplo han repudiado la declaracioacuten de una ldquoguerrardquo contra elvirus (la SEDENA por su parte ha referido a la ldquobatallardquo en videos de publicidad) [59]Tanto el Ejecutivo como el subsecretario de salud Hugo Loacutepez-Gatell Ramiacuterez enreiteradas ocasiones han rechazado la palabra ldquomilitarizacioacutenrdquo y consistentementehablan en contra del uso de la fuerza y la adopcioacuten de medidas autoritarias
El 30 de marzo de 2020 el presidente declaroacute lo siguiente ldquoNo estado de sitio noautoritarismo Lo que deciacutea el presidente Juaacuterez nada por la fuerza todo por larazoacuten y el derecho Tenemos que convencer tenemos que persuadir yafortunadamente contamos con el apoyo de la gente nos escuchanrdquo [60] El diacuteasiguiente Loacutepez-Gatell reiteroacute ldquoHemos dejado muy en claro que no se trata de unestado de excepcioacuten no tenemos intencioacuten alguna de que eso ocurra ni tampoco loconsideramos productivordquo posicioacuten que repitioacute despueacutes de la declaracioacuten de la fasetres de la pandemia y ante la posibilidad de controles sobre el libre traacutensitoaplicados por la SEDENA la Guardia Nacional y la Policiacutea Federal [61][62] El 3 deabril despueacutes de visitar el sitio de reconversioacuten de instalaciones militares elfuncionario del sector salud definioacute al papel de las Fuerzas Armadas como ldquounseguro adicionalrdquo para prevenir que se rebase el sector salud ldquoy en caso de que sepresente una circunstancia de esta naturaleza que desde luego no la deseamospueda entrar en accioacuten el plan DN-III [63]rdquo
Loacutepez Obrador como lo ha hecho desde su llegada a la presidencia describe a lasFuerzas Armadas como una institucioacuten capaz fiel y representativa del ldquopueblordquomexicano El 18 de marzo declaroacute ldquolas Fuerzas Armadas siempre han estadovinculadas a los mexicanos al pueblo Yo creo que el programa maacutes queridoaceptado por la gente es el DN-III y lo aplican las Fuerzas Armadas son los primerosen llegar en desastres
Al igual que otros paiacuteses en Ameacuterica Latina y en otras regiones del mundo lasFuerzas Armadas desempentildean un papel importante en las medidas tomadas ante lapandemia causada por el coronavirus [58]
[58] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses[59] La Verdad Noticias Ejeacutercito Mexicano se prepara con aacutenimos para aplicar el plan DN III por Covid-19 Consultado enhttpslaverdadnoticiascommexicoEjercito-Mexicano-se-prepara-con-animos-para-aplicar-el-plan-DN-III-por-COVID-19-20200328-0217html[60] Pedro Domiacutenguez (30 de marzo del 2020) Ni autoritarismos ni estado de sitio en crisis por Covid-19 dice AMLO MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-descarta-uso-de-la-fuerza-durante-contingencia-por-covid-19[61] Milenio Digital (1 de abril del 2020) No hay justificacioacuten para declarar estado de excepcioacuten por Covid-19 Loacutepez-GatellMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-no-hay-justificacion-para-estado-de-excepcion-lopez-gatell[62] Fernando Damiaacuten (15 de abril del 2020) En Fase 3 de coronavirus no habraacute toque de queda dice Padierna MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-dolores-padierna-descarta-toque-queda-fase-3[63] Elia Castillo (3 de marzo del 2020) Fuerzas armadas un seguro adicional ante Covid-19 dice AMLO Milenio Consultadoen httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-fuerzas-armadas-seguro-adicional-covid-19-amlo
Discurso en tiempos de pandemia
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en llegar en desastres en tragedias en auxilio a la poblacioacutenrdquo [64] Maacutes adelante elpresidente retomoacute esa narrativa afirmando que ldquoel soldado es pueblo uniformado yque siempre el Ejeacutercito surgido del pueblo va a cuidar el pueblo y este va a curar alpueblordquo [65] El 29 de abril el secretario de salud Jorge Alcocer Varela agregoacute otroatributo usando la Guardia Nacional como figura metafoacuterica para describir elsistema inmunoloacutegico humano antildeadiendo las caracteriacutesticas ldquotremendardquo y ldquobienequipada [66] El 5 de mayo Loacutepez Obrador insistioacute en que el despliegue de lasFuerzas Armadas en los hospitales no es muestra de la militarizacioacuten y al diacuteasiguiente declaroacute su rechazo a la campantildea ldquoautoritariardquo de ldquoQueacutedate en casardquo [67]
El rechazo a los sentildealamientos o dudas respecto a la militarizacioacuten de la saludpuacuteblica a pesar del amplio empleo de las Fuerzas Armadas refleja la mismaestrategia discursiva de disimulo aplicada a la seguridad puacuteblica La uacutenica vez en laque el presidente se apartoacute de su propia narrativa reconociendo abiertamente eluso expansivo de las instituciones militares fue el 14 de mayo de 2020 despueacutes deque se formalizoacute el papel de la SEDENA en la seguridad puacuteblica por un plazo decinco antildeos ldquoaunque me critiquen de que quiero militarizar el paiacutes voy a seguirinsistiendo en que nos deben ayudar las Fuerzas Armadasrdquo [68]
Durante la reaccioacuten a la pandemia el gobierno de Loacutepez Obrador mantiene laclaridad y consistencia de sus mensajes sobre las Fuerzas Armadas aun con maacutesinsistencia en sus capacidades caracteriacutesticas y la centralidad de estas institucionespara el Estado y para la poblacioacuten El resultado ha sido que las Fuerzas Armadasahora ocupan el papel maacutes visible en la respuesta del Estado a la emergencia por laCOVID-19 Esto ha ocurrido casi sin anaacutelisis o escrutinio puacuteblico desde lasinstituciones civiles con la excepcioacuten del gobernador de Puebla Luis MiguelBarbosa quien declaroacute que la SEDENA y la SEMAR no cuentan con las condicionespara apoyar a su estado y que prefiere recibir apoyo federal [69]
[64] AMLO (18 de marzo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200318version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-279[65] Alberto Morales (3 de marzo del 2020) Plan DN-IIIE y Plan Marina dan tranquilidad para enfrentar el coronavirus AMLOEl Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionpoliticaamlo-plan-dniii-e-y-plan-marina-dan-tranquilidad-para-enfrentar-el-coronavirus[66] Pedro Domiacutenguez (4 de mayo del 2020) AMLO rechaza militarizar seguridad de hospitales tras hechos en EcatepecMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-no-se-militarizara-seguridad-en-hospitales-por-covid-19Redaccioacuten (29 de abril del 2020) Sistema inmune como la Guardia Nacional asiacute se defiende de virus SSA Tiempo la noticiadigital Consultado enhttpwwwtiempocommxnoticiasistema_inmune_como_la_guardia_nacional_asi_se_defiende_de_virus_salud[67] Pedro Domiacutenguez (6 de mayo del 2020) Por autoritaria AMLO pide retirar campantildea ldquoQueacutedate en casa Queacutedate vivordquoMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-pide-retirar-campana-quedate-casa-autoritaria[68] AMLO (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[69] Edgar Aacutevila (5 de mayo del 2020) Sedena y Semar sin condiciones para apoyar a Puebla ante Covid-19 Barbosa ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxestadosSEDENA-y-SEMAR-sin-condiciones-para-apoyar-puebla-ante-covid-19-barbosa
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Antes de la pandemia provocada por el coronavirus el Plan de Auxilio a la PoblacioacutenCivil en Casos de Desastre (Plan DN-III) no teniacutea prevista ninguna reaccioacuten ante unaemergencia sanitaria A mediados de marzo de 2020 el presidente pidioacute a lasFuerzas Armadas la actualizacioacuten de dicho plan para guiar su participacioacuten en la faseII de la pandemia declarada el diacutea 24 del mismo mes [70] [71]
Bajo el renovado Plan DN-III el ejeacutercito ha desplegado 13 mil 150 efectivos entremeacutedicos enfermeras parameacutedicos y dentistas 8 mil 152 ldquotropas de sanidadrdquo y 3 mil600 agentes del ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo Ademaacutes se capacitaraacuten 3 mil 600soldados para formar el grupo de ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo y se reclutaraacuten 3mil 694 cirujanos enfermeras y afanadoras para un total de maacutes de 20 mil [72]Asimismo operaraacuten cinco hospitales de alta especializacioacuten y 36 de segundo nivelPara estos fines la SEDENA recibioacute 4 mil millones de pesos y la SEMAR 500 millonesde pesos asiacute como la autorizacioacuten para comprar insumos meacutedicos sin licitacioacutenpuacuteblica [73] [74] El gobierno ha enfatizado que la SEDENA es la entidad a cargo dela proteccioacuten y traslado de todos los insumos meacutedicos ante el riesgo de robos bajoel resguardo de instituciones civiles [75]
La Guardia Nacional se encuentra dedicada a tareas de resguardo de las 184instalaciones hospitalarias civiles dedicadas a la crisis por COVID-19 para suproteccioacuten debido a los casos de ataques contra el personal meacutedico y brechas de laseguridad hospitalaria [76]
Al nivel estatal el Gabinete Federal de Seguridad llegoacute a un acuerdo con losgobernadores para la participacioacuten de la Guardia Nacional en ldquolabores de vigilancia ydifusioacuten de medidas sanitariasrdquo en particular en ldquocorredores de abasto dealimentos y productos baacutesicos asiacute como en zonas habitacionales e instalacionesestrateacutegicasrdquo [77] El acuerdo implica que la Guardia Nacional aplicaraacute las mismastaacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
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[70] Jannet Loacutepez Ponce (23 de marzo del 2020) Plan DN-III se actualizaraacute para enfrentar el virus Milenio Consultado enhttpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-se-actualizara-para-enfrentar-el-virus[71] Redaccioacuten (24 de marzo del 2020) Asiacute enfrentaraacuten el Ejeacutercito y la Marina pandemia de Covid-19 en Meacutexico MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-e-secretaria-marina-ejercito-mexicano-coronavirus[72] Iacutebidem[73] Pedro Domiacutenguez (24 de marzo del 2020) Hacienda entrega 4 mil 500 mdp a Sedena y Semar para planes contracoronavirus Milenio Consultado en httpswwwmileniocomnegocioshacienda-4-500-mdp-SEDENA-SEMAR-planes-coronavirus[74] Alexis Ortiz (3 de abril del 2020) Facultan en Meacutexico a seis dependencias para comprar insumos por la pandemia ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadfacultan-en-mexico-6-dependencias-para-comprar-insumos-por-pandemia[75] Redaccioacuten (3 de mayo del 2020) Sedena reparte maacutes de 30 toneladas de insumos meacutedicos pro Covid-19 El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-reparte-mas-de-30-toneladas-de-insumos-medicos-por-covid-19[76] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[77] Agencia Reforma (3 de abril del 2020) Durante contingencia GN y Ejeacutercito resguardan alimento El Imparcial Consultadoen httpswwwelimparcialcommexicoDurante-contingencia-GN-y-Ejercito-resguardan-alimento-20200403-0020html
Acciones en tiempos de pandemia
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taacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
El uso de la Guardia Nacional al nivel subnacional resultoacute en la proliferacioacuten deacciones que contradicen el discurso presidencial que enfatiza la necesidad departicipacioacuten ciudadana antes del uso de la fuerza estatal Aun asiacute el presidenteadoptoacute la praacutectica de criticar puacuteblicamente a las autoridades que no lograron bajarla tasa de movilidad en sus estados [78]
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[78] Pedro Domiacutenguez (22 de abril del 2020) AMLO exhibe a estados y municipios que no bajan movilidad ante coronavirusMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-5-reducido-movilidad-revela-amlo[79] Ej Chihuahua Coahuila Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nuevo Leoacuten San Luis Potosiacute SonoraTlaxcala Yucataacuten[80] Ej Guerrero Estado de Meacutexico Puebla Sinaloa[81] Ej en Baja California Chihuahua Ciudad de Meacutexico el Estado de Meacutexico Morelos Puebla Zacatecas[82] Ej en Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa[83] Ej Ciudad de Meacutexico Veracruz[84] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[85] Andrea Vega (29 de abril del 2020) Gobernadores y alcaldes exceden sus funciones con toques de queda por COVIDSegob Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004gobernadores-y-alcaldes-exceden-sus-funciones-toques-de-queda-segob[86] Centro Prodh (2017) Perpetuar el fallido modelo de seguridad la Ley de Seguridad Interior y el legado de una deacutecada depoliacuteticas de seguridad en Meacutexico contrarias a los derechos humanos Consultado en httpsbitly2yRC1dq
Entre las acciones maacutes frecuentes a nivel estatal o municipal que ha llevado a cabola Guardia Nacional se encuentran
ldquoPerifoneordquo y patrullaje caravanas de la Guardia Nacional con hasta seis efectivoscon cubrebocas ndashasiacute como efectivos similares de las instituciones de seguridadmunicipales o locales yo la SEDENAndash ademaacutes de difundir informacioacuten sanitaria eldquoinvitarrdquo a los ciudadanos que se encuentran en la viacutea puacuteblica a regresar a sus casasa veces aplicando multas o incluso detenciones [79]
Cierre de negocios y lugares puacuteblicos como tiendas playas y restaurantes [80]
Monitoreo de redes sociales sistemas CCTV y operativos para prevenir saqueos denegocios [81]
Aplicacioacuten de filtros sanitarios segmentacioacuten de territorios y restricciones altraacutensito libre [82]
Intervenciones en fiestas familiares [83]
Poliacuteticas de toque de queda [84] que fueron censuradas por el secretario degobernacioacuten (SEGOB) [85]
La intervencioacuten de las fuerzas militares debe ser excepcional necesaria y sujeta alos controles y supervisioacuten civil [86] Hay algunos casos por ejemplo en los que eldespliegue de la Guardia Nacional fue solicitado despueacutes de ataques sufridos portrabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87]
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por trabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87] No obstante engeneral se observa la raacutepida proliferacioacuten de varias praacutecticas por parte de la GuardiaNacional y otras fuerzas cuya relevancia y eficacia para atender una crisis sanitariaes cuestionable En pocos lugares como en Baja California se enfatizoacute la necesidadde supervisioacuten civil para evitar vulneraciones a los derechos humanos [87]
Por ejemplo ante la cantidad de efectivos y el tipo de equipamiento utilizados paradifundir mensajes de salud puacuteblica y solicitar el regreso de peatones a su casa se havisto a varios uniformados en vehiacuteculos con poca distancia entre cada uno ointeractuando con civiles mientras portan armas semiautomaacuteticas En Toluca lasacciones de la Guardia Nacional y la policiacutea municipal resultaron en unenfrentamiento con vendedores ambulantes [88] En Acapulco Guerrero efectivosde la Marina fueron desplegados para cerrar playas y restaurantes con equipoantimotiacuten [89]
De los ejemplos de la aplicacioacuten de loacutegica militar en tareas propias de civiles sedestaca la iniciativa ldquopatrullaje contra el femicidiordquo anunciado por el secretario deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana Alfonso Durazo en respuesta a la violencia degeacutenero provocada por el confinamiento derivado de la emergencia sanitaria [90]
Mientras que la respuesta econoacutemica del gobierno federal frente a la COVID-19 haestado marcada por la poliacutetica de austeridad las Fuerzas Armadas han fortalecidosu papel con la entrega directa de apoyos La SEDENA informa que del 6 abril al 5de mayo repartioacute 517 mil despensas en los estados de Baja California SurCampeche Chihuahua Coahuila Guanajuato Nayarit Quintana Roo Sonora yYucataacuten [91]
Como parte de su labor previa a la pandemia la Guardia Nacional acompantildeaba a lostrabajadores del Banco de Bienestar y a las autoridades locales en la entrega dedespensas en todo el paiacutes [92]
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[87] Andrea Castillo (17 de abril del 2020) Guardia Nacional difunde medidas de prevencioacuten en Tehuacaacuten e-consultacomConsultado enhttpswwwe-consultacomnota2020-04-17municipiosguardia-nacional-difunde-medidas-de-prevencion-en-tehuacan[88] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (22 de abril del 2020) Usan la fuerza puacuteblica en Toluca para replegar ambulantes y aplicarmedidas sanitarias Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004toluca-fuerza-publica-ambulantes-medidas-sanitarias[89] Estefaniacutea Camacho Jimeacutenez (9 de abril del 2020) Mexicanos necios policiacutea y Marina tienen que sacarlos a la fuerza deplayas de Acapulco Yahoo noticias Consultado en httpses-usnoticiasyahoocommexicanos-necios-policia-y-marina-tienen-que-sacarlos-a-la-fuerza-de-playas-de-acapulco-212233772html[90] Montserrat Vargas (24 de abril del 2020) Guardia Nacional refuerza patrullaje contra feminicidios en cuarentena DurazoPublimetro Consultado en httpswwwpublimetrocommxmxnacional20200424guardia-nacional-refuerza-patrullaje-feminicidios-cuarentena-durazohtml[91] Manuel Espino (5 de mayo del 2020) Ejeacutercito distribuyoacute maacutes de 517 mil despensas en 9 estados por Covid-19 ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncovid-19-ejercito-distribuyo-mas-de-517-mil-despensas-en-nueve-estados[92] Guardia Nacional (20 de mayo del 2020) Guardia Nacional brindoacute seguridad en la entrega de apoyos a pobladores deSonora Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensaguardia-nacional-brindo-seguridad-en-la-entrega-de-apoyos-a-pobladores-de-sonoratab=
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Estas actividades han sido criticadas debido a los criterios que determinan laspoblaciones receptoras del beneficio y el riesgo de contagio en eventos derecepcioacuten de tales insumos [93] [94]
0 4
[93] Tania L- Motnalvo (27 de abril del 2020) Censo del Bienestar opacidad en registros y costos y ahora la base para apoyospor COVID-19 Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004censo-bienestar-opacidad-registros-costos-base-apoyos-covid-19[94] Cristina Adame Garciacutea (3 de abril del 2020) Insiste JR en arriesgar a abuelitos ahora usa a la Guardia Nacional CincoNoticias Consultado en httpswwwelcincomxestadoinsiste-jr-en-arriesgar-abuelitos-ahora-usa-la-guardia-nacional[95] IMSS (4 de abril del 2020) Anuncia IMSS convocatoria para meacutedicos residentes con estiacutemulos adicionales Gobierno deMeacutexico Consultado en httpwwwimssgobmxprensaarchivo202004172[96] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses
Impactos estructurales
Sin duda las Fuerzas Armadas tienen una gran capacidad para el despliegue depersonal la gestioacuten y transporte de recursos y el uso de la fuerza Con base en talescaracteriacutesticas el gobierno federal ha recurrido a las Fuerzas Armadas y a la GuardiaNacional como recurso preferencial para muacuteltiples tareas incluyendo en algunosaspectos la atencioacuten en materia de salud dejando al margen alternativas civilespertinentes para asegurar por ejemplo la necesidad y proporcionalidad de lasintervenciones Esta preferencia podriacutea implicar consecuencias a largo plazo para elmilitarismo en el paiacutes
Es importante recordar que el Plan DN-III fue reajustado diacuteas antes de ponerse enaccioacuten para incluir las emergencias sanitarias Anteriormente la SEDENA nodisponiacutea de los recursos humanos para implementarlo y requeriacutea de la capacitacioacutende 3 mil 600 efectivos en materia de salud y la contratacioacuten de la misma cantidadde personal meacutedico El transcurso de los hechos implica que una parte importantede la cifra anunciada de 20 mil efectivos de la SEDENA preparados para atender lacrisis fue formada en cuestioacuten de diacuteas Mientras tanto las instituciones civilessentildealaron un deacuteficit de maacutes de 2 mil meacutedicos especialistas durante su convocatoriaconjunta de abril de 2020 que presumiblemente entroacute en competicioacuten con la de laSEDENA [95]
Despueacutes de un periodo en que los gobiernos latinoamericanos implementaronpoliacuteticas para reducir su tamantildeo las fuerzas militares de todos los paiacuteses hanocupado un papel preponderante en las respuestas a desastres y crisis KristinaMani advierte que la muestra de capacidad militar ante la pandemia encombinacioacuten con la probable crisis econoacutemica que le seguiraacute es un factor de riesgopara la re-militarizacioacuten de la regioacuten [96]
El paquete econoacutemico anunciado por el gobierno mexicano en medio de lapandemia confirma lo mismo con una nueva serie de restricciones presupuestalesa su burocraci
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a su burocracia sin afectar los mega-proyectos del gobierno y los programassociales (donde las Fuerzas Armadas tienen un papel central) el sector de salud lasFuerzas Armadas y la Guardia Nacional [97] [98]
Aunque la Guardia Nacional inicioacute sus labores el 1deg de julio de 2019 su unidad detransparencia fue instalada hasta diciembre del mismo antildeo Entre esta fecha y el 30de marzo cuando el Instituto Nacional de Acceso a la Informacioacuten (INAI) suspendioacutesus servicios habituales a causa de la emergencia por COVID-19 la Guardia contestoacute133 solicitudes de acceso a la informacioacuten
En febrero del 2020 la Guardia logroacute reducir su tiempo de respuesta promediologrando cumplir los estaacutendares legales aunque solo recibioacute 93 solicitudes en elperiodo comprendido entre diciembre de 2019 y febrero de 2020 comparado conlas 877 solicitudes recibidas por la SEDENA
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[97] Redaccioacuten (9 de abril del 2020) Aclara SFP que recorte de 50 a gasto operativo no aplica a Salud Sedena y GN LaRazoacuten Consultado en
Fechade recepcioacuten
Diciembre
20202019Enero Febrero
0
10
20
30
40
Tiem
pode
respuesta
(diacuteashaacutebiles)
37
25
15
httpswwwrazoncommxmexicoaclara-sfp-que-recorte-de-50-a-gasto-operativo-no-aplica-a-salud-sedena-y-gn[98] Neacutestor Jimeacutenez y Alonso Urrutia (22 de abril del 2020) Recorta AMLO gasto de gobierno mantiene planes sociales yobras La Jornada Consultado en httpswwwjornadacommxultimaspolitica20200422recorta-amlo-gasto-de-gobierno-mantiene-planes-sociales-y-obras-2622html
Transparencia y las actividades de lasFuerzas Armadas
El desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservada
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
0 4
[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
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Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
0 4
[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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0 4
[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
3 0
Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
3 3
1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
0 4
Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
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Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
[109] PSC Universidad Iberoamericana Meacutexico 2019[110] Ibid[111] Lidia Arista (3 de junio del 2020) El 77 de lo reportado en la mantildeanera sobre seguridad no tiene sustentoExpansioacuten Consultado en httpspoliticaexpansionmxpresidencia20200603el-77-de-lo-reportado-en-la-mananera-sobre-seguridad-no-tiene-sustento
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Fuentes Consultadas
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preparacioacuten del Informe Policial Homologado (IPH) el cumplimiento de losestaacutendares de la Ley Nacional del Uso de la Fuerza y de la Ley del Registro Nacionalde Personas Detenidas son parte fundamental de las herramientas claves para elcumplimiento de la Ley de la Guardia Nacional
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OrganizacioacutenEl disentildeo orgaacutenico de la Guardia Nacional propone un hiacutebrido de estructurasmilitares y policiales Bajo el comandante se establecen coordinaciones territorialesy una jerarquiacutea a nivel de unidades al estilo militar mientras que cada coordinacioacutenterritorial cuenta con una Jefatura de Coordinacioacuten Policial A la par se cuenta conunidades teacutecnicas y administrativas ademaacutes de unidades especializadas
Mediante el mecanismo de unidades especializadas se efectuoacute la incorporacioacuten delpersonal y los recursos de la Policiacutea Federal con la creacioacuten de una ldquounidad deapoyordquo denominada Direccioacuten General de Servicios Especiales bajo la JefaturaGeneral de Coordinacioacuten Policial con unidades equivalentes a las facultades de lasfuerzas federales y Gendarmeriacutea de la Policiacutea Federal Estas unidades han sido lasque han recibido capacitacioacuten por parte de la SEDENA [19]
Capacitacioacuten
El tema de capacitacioacuten es clave para entender los usos apropiados de la GuardiaNacional y la probabilidad de comisioacuten de irregularidades abusos y violaciones a losderechos humanos durante sus actividades Sobre todo es necesario entender elefecto sobre los miembros de la Policiacutea Militar SEDENA y SEMAR transferidos a laGuardia Nacional
El curso de formacioacuten inicial para la Guardia Nacional dirigido a integrantes de laPoliciacutea Militar Naval y Federal tiene una duracioacuten de siete semanas El ofrecido a losprimeros 2500 efectivos transferidos de tales instituciones tuvo lugar en lasinstalaciones militares en Santa Luciacutea y San Miguel de los Jagueyes [20] Seguacuten laGuardia Nacional los integrantes revisan temas tan diversos como
Programa Rector de Profesionalizacioacuten que incluye ejes de equidad de geacutenero atencioacuten aviacutectimas del delito Sistema de Justicia Penal asiacute como el Registro Nacional de Detencionesademaacutes de contar con unidades de aprendizaje entre las que destacan Primer RespondienteEacutetica Policial Cultura de la Legalidad Derechos Humanos Feminicidios Detencioacuten y Conduccioacutende Personas Atencioacuten a viacutectimas del delito Mediacioacuten policial y Manejo de Conflictos entre otros[21]
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Aun sin cubrir la totalidad la Guardia Nacional identifica 11 temas miacutenimos en sietesemanas de estudio de tiempo completo como requisito para que miembros dePoliciacuteas Militares y Navales puedan entrar a sus filas Seguacuten otros reportes el cursocompleto para nuevos reclutas tiene 20 semanas de duracioacuten con ocho semanasdel curso de formacioacuten inicial ocho de adiestramiento en combate y 4 semanas delcurso baacutesico de Policiacutea Militar [22]
Sobre los cursos de la Policiacutea Militar las materias publicadas por la SEDENAmuestran que los temas incluidos son Geografiacutea de Meacutexico Historia UniversalEspantildeol Ingleacutes Aacutelgebra Matemaacuteticas Legislacioacuten y Adiestramiento Militar [23]
A pesar del uso de personal e instalaciones militares en la conformacioacuten de laGuardia Nacional ademaacutes del curriacuteculo enfocado en combate y el curso de PoliciacuteaMilitar la SEDENA es renuente a admitir su involucramiento En respuesta a unaqueja presentada ante el INAI sobre la omisioacuten de la Guardia Nacional en lainformacioacuten presentada por la Sedena en materia de la capacitacioacuten de las fuerzasciviles se admite la formacioacuten de solo 679 Policiacuteas Federales entrantes a la Guardiaen mayo y junio del 2019 enfatizando que la Guardia Nacional ldquono depende de laSecretariacutea de la Defensa Nacional o lo que es lo mismo es ajena a los organismosque conforman esta uacuteltima [24]rdquo
El 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio presentoacute los avances en materia decapacitacioacuten a la fecha 25 mil efectivos capacitados en el curso inicial maacutes 7 mil auacutenen formacioacuten aunque la Guardia ya teniacutea una fuerza operativa de 85 mil efectivos[25] Ademaacutes del curso de preparacioacuten inicial y los cursos de Policiacutea Militar Buciomencionoacute cursos especializados en materia de liderazgo llenado del IPH seguridadprocesal primer respondiente el sistema penal acusatorio y operaciones conrecursos de procedencia iliacutecita ademaacutes de un Diplomado en seguridad puacuteblica yprevencioacuten del delito
Al igual que su estructura y personal la Guardia Nacional heredoacute el uniformeoperativo del ejeacutercito con camuflaje gris-blanco (y se encarga a la vez de sufabricacioacuten) Respecto a su equipamiento la SEDENA proporciona a la GuardiaNacional el fusil automaacutetico FX-05 calibre 552x45mm de fabricacioacuten igualmentepropia como arma primaria Ademaacutes se compraron 50 mil pistolas 9mm de lamarca[22] Jorge Lumbreras (8 de abril del 2020) Guardia Nacional la capacitacioacuten inicial de sus elementos La silla rota Consultadoen httpslasillarotacomopinioncolumnasguardia-nacional-la-capacitacion-inicial-de-sus-elementos378515[23] SEDENA Cursos de Formacioacuten de Policiacutea Militar Consultado en httpswwwgobmxSEDENAdocumentosmaterias-temas-y-bibliografia-para-los-cursos-de-formacion-de-policia-militar-2019[24] SEDENA recurso de revisioacuten con nuacutemero de expediente RRA458920 (derivado de la solicitud de acceso a la informacioacutencon folio 0000700085020)[25] Presidencia de la Repuacuteblica (20 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina Gobiernode Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-miercoles-20-de-mayo-de-2020idiom=es[26] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (27 de marzo del 2019) El ejeacutercito presenta los uniformes que usaraacuten los elementos de laGuardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom201903uniformes-guardia-nacional
Equipamiento
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marca Sig Sauer entre otras [27] Comparte el uso del FX-05 con el ejeacutercitoconvencional La empresa Sig Sauer sigue siendo proveedora importante de todaslas fuerzas de seguridad mexicana a pesar de los sentildealamientos por la venta dearmas ilegal a zonas de conflicto en Meacutexico [28] Ademaacutes de su armamento letal decorte militar se dispone de herramientas para el control de disturbios como equipode proteccioacuten personal gas lacrimoacutegeno y bastoacuten policial Pr-24
La combinacioacuten de equipo militar y de control de disturbios identificado en poderde la Guardia Nacional es un fenoacutemeno ya normalizado en las Fuerzas Armadas enMeacutexico En el despliegue que ocurrioacute debido a la llegada de la ldquocaravanardquo demigrantes en Tapachula se observa el uso de escudos de la Policiacutea Militar porefectivos con insignia de la Guardia Nacional [29] A pesar de la existencia de laGuardia Nacional la SEDENA sigue publicando licitaciones para armamento ldquomenosletalrdquo por ejemplo la compra de equipos y municiones de aerosol pimienta y depintura con un valor de 3690868 pesos en mayo de 2020 [30]
Los cursos de capacitacioacuten recibidos por personal de la Direccioacuten General deTransportes Aeacutereos incluyen el uso del helicoacuteptero Black Hawk UH-60 en lasvariaciones ldquoLrdquo y la maacutes moderna ldquoMrdquo ademaacutes de varios vuelos y helicoacutepteroscomerciales y de utilidad [31] El Black Hawk es un helicoacuteptero de grado militar concapacidad de asalto aeacutereo utilizado por la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal Enla conferencia de prensa matutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucioinformoacute que la Guardia Nacional dispone de tres UH-60 desplegados en MichoacaacutenSonora y Tamaulipas
En las conferencias matutinas del presidente Loacutepez Obrador el Secretario deDefensa Nacional Luis Cresencio Sandoval presenta un informe regular de lasacciones en materia de seguridad en el cual se reportan de manera unificada lasactividades de todas las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacional Seguacuten laconferencia del 20 de mayo de 2020 actualmente la Guardia Nacional cuenta conuna fuerza operativa de 85091 efectivos de los cuales 74029 se encuentranldquodesplegadosrdquo en el territorio nacional junto con personal de la SEDENA y la SEMARen 10 actividades relacionadas con la seguridad interior y mariacutetima ndashademaacutes decontrol migratoriondash y el 53 en ldquooperaciones construccioacuten de pazrdquo
[27] Jorge Alejandro Medelliacuten (28 de abril del 2020) Defensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoguardia-nacional-mexico-recibe-50-mil-pistolas-sig-sauer[28] Yetlaneci Alcaraz (1 de abril del 2020) Revelan nueva exportacioacuten ilegal de armas de la alemana Sig Sauer a MeacutexicoProceso Consultado en httpswwwprocesocommx624084revelan-nueva-exportacion-ilegal-de-armas-de-la-alemana-sig-sauer-a-mexico[29] Redaccioacuten Aristegui Noticias (23 de enero del 2020) Guardia Nacional choca con caravana migrante Aristegui NoticiasConsultado en httpsaristeguinoticiascom2301mexicoguardia-nacional-choca-con-caravana-migrante-videos[30] Jorge Alejandro Medelliacuten (14 de mayo del 2020) Armamento menos letal para la Policiacutea Militar del Ejeacutercito MexicanoDefensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoarmamento-menos-letal-para-policia-militar-ejercito-mexicano[31] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Actividad operativa y taacutecticas
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Las actividades descritas por el General Sandoval bajo el concepto de ldquooperacionesconstruccioacuten de pazrdquo son las siguientes
1 ldquoProteccioacuten ciudadanardquo en las entidades prioritarias de Coahuila DurangoGuanajuato Guerrero Jalisco Tamaulipas Michoacaacuten Nuevo Leoacuten Oaxaca yTamaulipas En las ldquoregiones prioritariasrdquo el objetivo es contar con un esfuerzodedicado de hasta 600 efectivos bajo el mando de la SEDENA [32]
2 ldquoOperaciones de intercepcioacuten terrestrerdquo ndash los mismos Puestos Militares deSeguridad Estrateacutegicos operados por la SEDENA con apoyo de fuerzas civiles enlos dos sexenios anteriores
3 ldquoOperaciones de intercepcioacuten aeacutereardquo4 ldquoAplicacioacuten de la Ley Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivosrdquo5 ldquoParticipacioacuten en las Coordinaciones Nacionales Estatales y Regionalesrdquo6 ldquoAcciones para disminuir los iacutendices de violencia y garantizar el desarrolloeconoacutemico y social del paiacutesrdquo
7 ldquoMantener la paz tranquilidad y seguridad de la poblacioacutenrdquo [33]
[32] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[33] Milenio (20 de mayo del 2020) Conferencia matutina de AMLO 20 de mayo de 2020 Consultado enhttpsyoutubeJVs04lWbyUst=1549[34] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008020
Entre las mencionadas actividades las uacutenicas que se destacan como novedadesrespecto a la administracioacuten federal anterior son el enfoque en estados prioritariosy la participacioacuten en coordinaciones
Por su lado la Guardia Nacional describe sus actividades en los siguientes teacuterminos
La Guardia Nacional realiza su funcioacuten que es la Seguridad Puacuteblica a cargo de la Federacioacuten enlos distintos estados de la Repuacuteblica Mexicana con acciones como puestos de control ciudadanopatrullajes [sic] proximidad social y apoyos de seguridad perifeacuterica con autoridades competentesde cada entidad federativa tales son como operativos intervenciones aseguramientos trasladosrescates entre otros atendiendo a sus atribuciones de conformidad con la Ley y Reglamento dela Guardia Nacional [34]
Ademaacutes dado el hecho de que el general Sandoval (y no el comandante de laGuardia Nacional) encabeza sus acciones es plausible inferir que las taacutecticasempleadas por la Guardia Nacional no difieren de manera importante de las taacutecticasempleadas por la SEDENA durante todos sus antildeos de apoyo a la seguridad puacuteblicaSe trata principalmente del despliegue la presencia de tropa armada y laintervencioacuten en la comisioacuten de delitos en flagrancia
Las diferencias destacables podemos observarlas en materia de cantidad depersonal intensidad de actividades dispersioacuten geograacutefica y colaboracioacuten con otrasinstituciones de seguridad por el nuevo mecanismo de las coordinaciones deseguridad
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Seguacuten su estrategia la Guardia Nacional tendraacute una cobertura completa ypermanente en todo el paiacutes con una coordinacioacuten en cada entidad federativaademaacutes de las 266 coordinaciones regionales divididas en 150 ldquoentidadesregionalesrdquo a nivel nacional Seguacuten Alfonso Durazo titular de la SSPC el indicadorpara la asignacioacuten de personal en estas es la tasa de homicidios por cada 100 milhabitantes En febrero del 2019 se identificaron 17 ldquoregiones prioritariasrdquo queaumentaron a 51 en junio del mismo antildeo [35] Otros documentos de la SSPCsentildealan un sistema de semaacuteforo delictivo que indica zonas rojas en 216coordinaciones regionales en abril de 2019 implicando que la Guardia Nacionaltendriacutea que enfocar sus esfuerzos en el 58 de esas coordinaciones [36]
La base territorial del despliegue permanente seraacute la construccioacuten de 236 cuartelesconcluidos al teacutermino de 2021 En contraste con los efectivos de una institucioacutenpolicial los agentes de la Guardia Nacional son alojados en cuarteles lo que permitesu rotacioacuten entre diferentes entidades federativas su proteccioacuten personal en losmomentos en que no se encuentren en actividades de seguridad y la posibilidad dedesempentildear sus labores sin arriesgar a sus familias
Por un lado el uso de cuarteles es una medida tomada ante el peligro que correnlos operadores de seguridad incluyendo el riesgo de amenazas o de corrupcioacuten pormiembros del crimen organizado por otro lado impone a la Guardia un caraacutecteroperativo que limita las facultades que puede realizar Por ejemplo no se puedenllevar a cabo labores de una policiacutea de proximidad durante el despliegue de unoperativo armado desde una base con tropas que han tenido una interaccioacuten muylimitada con la entidad en la cual se encuentran desplegadas
En este aspecto el formato de despliegue de la Guardia Nacional implica el riesgode que se repita un fenoacutemeno observado en otros contextos las entidades deseguridad puacuteblica se alejan del modelo policial de proximidad y toman la forma deuna fuerza de ocupacioacuten En este fenoacutemeno el despliegue de la policiacutea militarizadapresume la amenaza por parte de la poblacioacuten local en particular entre el sector dela poblacioacuten definida como el enemigo a menudo con base en sus caracteriacutesticasfiacutesicas como ha sido el caso de la comunidad afroamericana en los Estados UnidosPara las personas que reuacutenen el perfil que ha sido etiquetado como ldquoenemigordquoaumenta draacutesticamente la probabilidad de uso de la violencia injustificada por partede la policiacutea y cambia por completo la relacioacuten de las instituciones de seguridad y elEstado [37]
[35] Manuel Espino (5 de junio del 2019) Aumentan a 51 las regiones prioritarias para la Guardia Nacional El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadaumentan-51-las-regiones-prioritarias-para-la-guardia-nacional[36] Joseacute Reyez (4 de abril del 2019) 70 del territorio nacional en manos del crimen semaacuteforo delictivo del gobierno federalContraliacutenea Consultado en httpswwwcontralineacommxarchivo-revista2019040470-del-territorio-nacional-en-manos-del-crimen-semaforo-delictivo-del-gobierno-federal[37] E Lieblich y A Shinar (2018)The case against police militarization Michigan Journal of Race and Law 23 1amp2 Consultadoen httpsrepositorylawumicheducgiviewcontentcgiarticle=1280ampcontext=mjrl
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Ejemplos del impacto del modelo de despliegue militarizado abundan en entrevistascon militares encarcelados realizadas por los autores de La Tropa Por queacute mata unsoldado En el libro se documenta el impacto del tiempo transcurrido ldquoentrecuarteles y rondinesrdquo sobre los soldados desplegados de esta manera en regionespeligrosas Lo que ocurriacutea es que teniacutean muy poco contacto con la poblacioacuten local ysoacutelo contaban con un perfil preestablecido para identificar a posiblesnarcotraficantes [38]
Es importante mencionar que las bases militares figuran de manera destacada envarios casos de abusos de derechos humanos cometidos por las fuerzas deseguridad documentados por la CNDH y por la Encuesta Nacional de PoblacioacutenPrivada de la Libertad (ENPOL) [39] Se trata de un espacio bajo control militar en elque las instituciones y las organizaciones civiles no pueden acceder para la revisioacutende posibles abusos
A traveacutes del monitoreo de notas de prensa y un viaje de observacioacuten a la ciudadfronteriza de Tapachula realizado en febrero del 2020 en colaboracioacuten con elPrograma de Asuntos Migratorios de la Universidad Iberoamericana CDMX-Tijuanase observoacute que la Guardia Nacional trabaja de forma muy estrecha con las fuerzasciviles Por lo general ella realiza las acciones descritas anteriormente en lacompantildeiacutea de policiacuteas municipales y estatales o en el caso de sus labores demigracioacuten acompantildeando a los agentes del INM
Este modo de actuacioacuten provoca que las fuerzas civiles realicen funciones que sonmaacutes bien del aacutembito militar la presencia armada y la capacidad para el uso de lafuerza Merece la pena reiterar que actualmente los militares componen la mayoriacuteade los efectivos de la Guardia Nacional Los posibles efectos secundarios incluyen lainfluencia ejercida de las Fuerzas Armadas sobre las policiacuteas la realizacioacuten dedetenciones sin apego al debido proceso [40] y las inconsistencias u omisiones enla informacioacuten captada por el IPH o en el RNPD debido a la cantidad de institucionesinvolucradas en las acciones
[38] Ferri P y Rea D (2007) La Tropa Por queacute mata un soldado Ed Aguilar[39] CMDPDH (2018) Huellas imborrables desapariciones torturas y asesinatos por instituciones de seguridad en Meacutexico2006-2017 Consultado en httpcmdpdhorgprojecthuellas-imborrables-desapariciones-torturas-y-asesinatos-por-instituciones-de-seguridad-en-mexico-2006-2017 Carolina Torreblanca y Estefaniacutea Vela (16 de enero del 2020) iquestQueacutepodemos esperar de la Guardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocomel-focoque-podemos-esperar-de-la-guardia-nacional[40] Insyde (18 de mayo del 2020) Con las Fuerzas Armadas iquestya no nos preocupamos Animal Poliacutetico Consultado enhttpswwwanimalpoliticocomseguridad-180con-las-fuerzas-armadas-ya-no-nos-preocupamos
PersonalLa Guardia Nacional se constituyoacute inicialmente con 35 mil 484 efectivos de la PoliciacuteaMilitar y despueacutes de un antildeo desde su creacioacuten cuenta con 5 mil 584 miembros dela Policiacutea Naval y 15 mil 436 de la SEDENA En el primer informe del comandanteLuiacutes Rodriacuteguez Bucio (que data del 13 de agosto de 2019) su pie de fuerza total era
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de 56 mil 191 efectivos todos militares ya que todaviacutea no se contaba conintegrantes de la Policiacutea Federal o nuevos reclutas [41] Las cifras presentadasmuestran que la cantidad de efectivos de la SEDENA y la Policiacutea Militar en la GuardiaNacional para agosto del 2019 (50 mil 920) no cambioacute con respecto al promedio deefectivos que la SEDENA reportoacute desplegados hasta octubre del 2019 (52 mil 070)[42]
En abril de 2020 la Guardia Nacional ya contaba con 52 mil 553 efectivos de laPoliciacutea Militar y Naval maacutes 18 mil 240 de la Policiacutea Federal lo que suma un total de70 mil 753 mientras que la cantidad de personal de la SEDENA en apoyo a laGuardia habiacutea bajado a 5 mil 980 [43] El incremento en la cantidad de Policiacutea Military Naval adscrita se debe a que en abril de 2020 ya laboraban 10 mil 306integrantes de la Policiacutea Naval [44]
En el uacuteltimo informe (20 de mayo de 2020) ya habiacutea alrededor de 15 mil nuevosreclutas que completaron la fase inicial de capacitacioacuten para conformar una fuerzade 87 mil 946 efectivos operativos en adicioacuten se encontraban mil 920 provenientesde la SEDENA y 225 de la SEMAR en apoyo (sumando un total del estado de fuerzaoperativo de 90 mil 091) Esto quiere decir que en cifras aproximadas para mayode 2020 la Guardia Nacional estaba conformada por 50 de policiacuteas militares de laSEDENA 10 de policiacuteas navales de la SEMAR 20 de efectivos de la PoliciacuteaFederal y 17 de reclutas nuevos contratados por la SEDENA y la SEMARcapacitados en bases militares
A pesar de que el gobierno actual se jacta de tener un despliegue amplio depersonal como parte de la poliacutetica de seguridad al comparar las cifras podemossentildealar que posiblemente es menor que en 2018 En 2018 habiacutea maacutes de 96 milmiembros de la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal desplegados en el territorionacional para realizar tareas de seguridad puacuteblica 78 mil 551 de SEDENA y SEMAR y18 mil policiacuteas federales [45] Hasta mayo de 2020 solo habiacutea 90 mil 91 miembrosde la Guardia Nacional desplegados No obstante en marzo de 2020 la SEDENAreveloacute a traveacutes de una solicitud de transparencia que manteniacutea 54 mil 314desplegados en varias labores No estaacute claro si sus cifras incluyen a la Policiacutea Militaradscrita a la Guardia Nacional o incluso a los nuevos reclutas de la Guardia [46]
[41] Presidencia de la Repuacuteblica (13 de agosto del 2019) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 13 de agosto del2019 Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-martes-13-de-agosto-2019[42] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700266019[43] Presidencia de la Repuacuteblica (24 de abril del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 24 de abril del 2020Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-viernes-24-de-abril-de-2020idiom=es[44] SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten con folio0001300042520[45] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700043917 SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten confolio 0001300122018 Presidencia de la Repuacuteblica (30 de junio del 2020) Versioacuten estenograacutefica 1deg Aniversario de la GuardiaNacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-1-aniversario-de-la-guardia-nacionalidiom=es[46] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700082720
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El 20 mayo de 2020 el secretario de la Defensa Nacional Luis Crescencio Sandovalinformoacute que esta cifra habiacutea llegado a 71 mil 094 de la SEDENA desplegados entodas sus tareas El incremento se debe probablemente al despliegue relacionadocon la emergencia sanitaria por la COVID-19
informacioacuten confirma que hay una considerable cantidad de miembros de laSEDENA despegados en acciones de apoyo a la seguridad puacuteblica y tareasrelacionadas ademaacutes de los efectivos que fueron transferidos o comisionados a laGuardia Nacional
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El papel de las Fuerzas Armadas y la GuardiaNacional en el militarismo de la ldquoCuarta
TransformacioacutenrdquoA un antildeo de su creacioacuten la Guardia Nacional no presenta un cambio operativo oestrateacutegico en materia de seguridad comparado con el uso de las Fuerzas Armadasdurante los dos sexenios previos maacutes allaacute de la extensioacuten y ampliacioacuten deldespliegue militar La supuesta novedad que implica la creacioacuten de la Guardiaampliamente explotada en teacuterminos mediaacuteticos ensentildea algo maacutes allaacute de la solacontinuacioacuten del intensivo proceso de militarizacioacuten de los uacuteltimos tres sexenios unavance importante en el militarismo [47] la creencia en la superioridad de lasfuerzas militares y la subordinacioacuten de las instituciones y praacutecticas civiles
El militarismo de la ldquoCuarta Transformacioacutenrdquo se observa en dos evolucionesprincipales respecto a sexenios anteriores La primera evolucioacuten es la subordinacioacutende las fuerzas civiles bajo el mando operativo de la SEDENA Mientras que el Artiacuteculo5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional estipula que durante la etapa decreacioacuten de la Guardia Nacional la SEDENA participaraacute de manera subordinada a laSSPC no establece los mecanismos o garantes necesarios para revertir laexperiencia pasada en la cual las Fuerzas Armadas no han sido sujetas a lasupervisioacuten civil
Por lo contrario en las coordinaciones regionales de seguridad ya existe unmecanismo bajo el cual todas las fuerzas civiles se encuentran bajo el mando de laSEDENA [48] En respuesta a un cuestionamiento sobre la subordinacioacuten del ejeacutercitoa las fuerzas civiles Loacutepez Obrador no proporcionoacute mayor claridad y respondioacute ldquoSiacutehay coordinacioacuten es un consejo pero yo les quiero plantear que necesitamos de ladisciplina del profesionalismo de la Marina y del ejeacutercito para enfrentar el problemade la inseguridad y de la violenciardquo [49]
La segunda evolucioacuten es el uso de las Fuerzas Armadas para implementar losgrandes proyectos de infraestructura del gobierno federal Los casos maacutes notablesson la decisioacuten de frenar la construccioacuten del Nuevo Aeropuerto Internacional de laCiudad de Meacutexico en Texcoco e iniciar la construccioacuten de otro en el campo militarSanta Luciacutea bajo la supervisioacuten de la SEDENA y la construccioacuten del llamado ldquoTrenMayardquo [50] En este sentido tambieacuten se puede ubicar la campantildea contra elldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que[47] Ver Julio Riacuteos Figueroa (1 de marzo del 2019) El Nuevo Militarismo Nexos Consultado enhttpswwwnexoscommxp=41320ftn6[48] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[49] AMLOcom (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica conferencia matutina 14 de mayo del 2020 Consultado enhttpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[50] SEDENA Nuevo Aeropuerto Felipe Aacutengeles Consultado en httpswwwgobmxnuevoaeropuertofelipeangeles
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ldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que seguacuten se informoacuteamenazaba la viabilidad de la empresa estatal Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) [51]
El tercer gran proyecto de infraestructura es la construccioacuten de 2 mil 700 sucursalesdel Banco de Bienestar mediante las que se distribuiraacuten 300 mil millones de pesosa las personas beneficiarias de los programas sociales del gobierno [52]Nuevamente la responsabilidad de efectuar estas acciones se otorgoacute a la SEDENAcon un monto de 5 mil millones de pesos para las primeras mil 350 sucursales [53]Asimismo la Guardia Nacional se ocupa del transporte de fertilizantes repartidospor Seguridad Alimentaria Mexicana (Segalmex) [54]
El proyecto de desarrollo econoacutemico de Loacutepez Obrador ha apostado por lastransferencias monetarias como el principal instrumento de la poliacutetica social [55]mientras que la operacioacuten de la SSPC se ha visto menguada por los nuevosestaacutendares de austeridad La visible participacioacuten del ejeacutercito en la entrega deprogramas sociales podriacutea resultar auacuten maacutes importante que el aeropuerto de SantaLuciacutea ya que trastoca la naturaleza del Estado mexicano en la medida quetransfiere responsabilidades y capacidades del control civil al control militar
La tercera evolucioacuten es la habilitacioacuten de las Fuerzas Armadas como la primeraherramienta del gobierno para atender cualquier emergencia o crisis poliacutetica derelevancia En el primer mes de su operacioacuten la Guardia desplegoacute 26 mil militaresen las fronteras norte y sur de Meacutexico con el objetivo de disminuir la migracioacutenhacia los Estados Unidos en respuesta a la presioacuten ejercida por el presidenteDonald Trump que incluyoacute la amenaza de aplicar aranceles al comercio entre losdos paiacuteses [56] El 20 de mayo de 2020 durante la aplicacioacuten de medidas frente a laCOVID-19 10 mil 549 efectivos de las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacionalcontinuaban en el ldquoPlan Migrante Frontera Norte y Surrdquo [57]
[51] Forbes Staff (7 de enero del 2020) Se redujo en 91 el lsquohuachicoleorsquo en el primer antildeo de AMLO Pemex ForbesConsultado en httpswwwforbescommxse-redujo-en-91-el-huachicoleo-en-el-primer-ano-de-amlo-pemex[52] SEDENA Este antildeo Sedena construye mil 350 sucursales del Banco del Bienestar Gobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxpresidenciaprensaeste-ano-SEDENA-construye-mil-350-sucursales-del-banco-de-bienestar-con-inversion-de-5-mil-mdp-anuncia-presidente[53] Misael Zavala y Alberto Morales (11 de septiembre del 2019) GN protegeraacute recursos de programas de Bienestar ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnaciongn-protegera-recursos-de-programas-de-bienestar[54] Juan Blanco (17 de mayo del 2020) Resguardaraacute Guardia Nacional reparto de fertilizante en Guerrero Siacutentesis deGuerrero Consultado en httpssintesisdeguerrerocommx20200517resguardara-guardia-nacional-reparto-de-fertilizante-en-guerrero[55] Diego Badillo (1 de septiembre del 2019) AMLO eliminoacute 12 programas socialesque incidiacutean en la pobreza El EconomistaConsultado en httpswwweleconomistacommxpoliticaAMLO-elimino-12-programas-sociales-que-incidian-en-la-pobreza-20190901-0005html Lidia Arista y Ariadna Ortega (3 de septiembre del 2019) AMLO lleva 145000 millones de ahorro enmedidas de austeridad va por 200000 Expansioacuten Consultadoen httpspoliticaexpansionmxpresidencia20190903menos-plazas-menos-compras-y-menos-gasto-asi-es-la-receta-de-amlo-para-ahorrar[56] Misael Zavala y Alberto Morales (24 de junio del 2019) Con maacutes de 26 mil miembros de Fuerzas Armadas y GuardiaNacional Meacutexico frena a migrantes El Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncon-mas-de-26-mil-miembros-de-fuerzas-armadas-y-gn-mexico-frena-migrantes[57] SEDENA (20 de mayo del 2020) Participacioacuten del Srio de Defensa durante la ConferenciaDePrensa matutina 20 deMayde 2020 Consultado en httpswwwyoutubecomwatchv=MPmEbd064aQ
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Durante toda la crisis de la COVID-19 Loacutepez Obrador y otros funcionarios federaleshan rechazado el uso de lenguaje beacutelico en la construccioacuten de la respuestagubernamental por ejemplo han repudiado la declaracioacuten de una ldquoguerrardquo contra elvirus (la SEDENA por su parte ha referido a la ldquobatallardquo en videos de publicidad) [59]Tanto el Ejecutivo como el subsecretario de salud Hugo Loacutepez-Gatell Ramiacuterez enreiteradas ocasiones han rechazado la palabra ldquomilitarizacioacutenrdquo y consistentementehablan en contra del uso de la fuerza y la adopcioacuten de medidas autoritarias
El 30 de marzo de 2020 el presidente declaroacute lo siguiente ldquoNo estado de sitio noautoritarismo Lo que deciacutea el presidente Juaacuterez nada por la fuerza todo por larazoacuten y el derecho Tenemos que convencer tenemos que persuadir yafortunadamente contamos con el apoyo de la gente nos escuchanrdquo [60] El diacuteasiguiente Loacutepez-Gatell reiteroacute ldquoHemos dejado muy en claro que no se trata de unestado de excepcioacuten no tenemos intencioacuten alguna de que eso ocurra ni tampoco loconsideramos productivordquo posicioacuten que repitioacute despueacutes de la declaracioacuten de la fasetres de la pandemia y ante la posibilidad de controles sobre el libre traacutensitoaplicados por la SEDENA la Guardia Nacional y la Policiacutea Federal [61][62] El 3 deabril despueacutes de visitar el sitio de reconversioacuten de instalaciones militares elfuncionario del sector salud definioacute al papel de las Fuerzas Armadas como ldquounseguro adicionalrdquo para prevenir que se rebase el sector salud ldquoy en caso de que sepresente una circunstancia de esta naturaleza que desde luego no la deseamospueda entrar en accioacuten el plan DN-III [63]rdquo
Loacutepez Obrador como lo ha hecho desde su llegada a la presidencia describe a lasFuerzas Armadas como una institucioacuten capaz fiel y representativa del ldquopueblordquomexicano El 18 de marzo declaroacute ldquolas Fuerzas Armadas siempre han estadovinculadas a los mexicanos al pueblo Yo creo que el programa maacutes queridoaceptado por la gente es el DN-III y lo aplican las Fuerzas Armadas son los primerosen llegar en desastres
Al igual que otros paiacuteses en Ameacuterica Latina y en otras regiones del mundo lasFuerzas Armadas desempentildean un papel importante en las medidas tomadas ante lapandemia causada por el coronavirus [58]
[58] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses[59] La Verdad Noticias Ejeacutercito Mexicano se prepara con aacutenimos para aplicar el plan DN III por Covid-19 Consultado enhttpslaverdadnoticiascommexicoEjercito-Mexicano-se-prepara-con-animos-para-aplicar-el-plan-DN-III-por-COVID-19-20200328-0217html[60] Pedro Domiacutenguez (30 de marzo del 2020) Ni autoritarismos ni estado de sitio en crisis por Covid-19 dice AMLO MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-descarta-uso-de-la-fuerza-durante-contingencia-por-covid-19[61] Milenio Digital (1 de abril del 2020) No hay justificacioacuten para declarar estado de excepcioacuten por Covid-19 Loacutepez-GatellMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-no-hay-justificacion-para-estado-de-excepcion-lopez-gatell[62] Fernando Damiaacuten (15 de abril del 2020) En Fase 3 de coronavirus no habraacute toque de queda dice Padierna MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-dolores-padierna-descarta-toque-queda-fase-3[63] Elia Castillo (3 de marzo del 2020) Fuerzas armadas un seguro adicional ante Covid-19 dice AMLO Milenio Consultadoen httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-fuerzas-armadas-seguro-adicional-covid-19-amlo
Discurso en tiempos de pandemia
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en llegar en desastres en tragedias en auxilio a la poblacioacutenrdquo [64] Maacutes adelante elpresidente retomoacute esa narrativa afirmando que ldquoel soldado es pueblo uniformado yque siempre el Ejeacutercito surgido del pueblo va a cuidar el pueblo y este va a curar alpueblordquo [65] El 29 de abril el secretario de salud Jorge Alcocer Varela agregoacute otroatributo usando la Guardia Nacional como figura metafoacuterica para describir elsistema inmunoloacutegico humano antildeadiendo las caracteriacutesticas ldquotremendardquo y ldquobienequipada [66] El 5 de mayo Loacutepez Obrador insistioacute en que el despliegue de lasFuerzas Armadas en los hospitales no es muestra de la militarizacioacuten y al diacuteasiguiente declaroacute su rechazo a la campantildea ldquoautoritariardquo de ldquoQueacutedate en casardquo [67]
El rechazo a los sentildealamientos o dudas respecto a la militarizacioacuten de la saludpuacuteblica a pesar del amplio empleo de las Fuerzas Armadas refleja la mismaestrategia discursiva de disimulo aplicada a la seguridad puacuteblica La uacutenica vez en laque el presidente se apartoacute de su propia narrativa reconociendo abiertamente eluso expansivo de las instituciones militares fue el 14 de mayo de 2020 despueacutes deque se formalizoacute el papel de la SEDENA en la seguridad puacuteblica por un plazo decinco antildeos ldquoaunque me critiquen de que quiero militarizar el paiacutes voy a seguirinsistiendo en que nos deben ayudar las Fuerzas Armadasrdquo [68]
Durante la reaccioacuten a la pandemia el gobierno de Loacutepez Obrador mantiene laclaridad y consistencia de sus mensajes sobre las Fuerzas Armadas aun con maacutesinsistencia en sus capacidades caracteriacutesticas y la centralidad de estas institucionespara el Estado y para la poblacioacuten El resultado ha sido que las Fuerzas Armadasahora ocupan el papel maacutes visible en la respuesta del Estado a la emergencia por laCOVID-19 Esto ha ocurrido casi sin anaacutelisis o escrutinio puacuteblico desde lasinstituciones civiles con la excepcioacuten del gobernador de Puebla Luis MiguelBarbosa quien declaroacute que la SEDENA y la SEMAR no cuentan con las condicionespara apoyar a su estado y que prefiere recibir apoyo federal [69]
[64] AMLO (18 de marzo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200318version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-279[65] Alberto Morales (3 de marzo del 2020) Plan DN-IIIE y Plan Marina dan tranquilidad para enfrentar el coronavirus AMLOEl Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionpoliticaamlo-plan-dniii-e-y-plan-marina-dan-tranquilidad-para-enfrentar-el-coronavirus[66] Pedro Domiacutenguez (4 de mayo del 2020) AMLO rechaza militarizar seguridad de hospitales tras hechos en EcatepecMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-no-se-militarizara-seguridad-en-hospitales-por-covid-19Redaccioacuten (29 de abril del 2020) Sistema inmune como la Guardia Nacional asiacute se defiende de virus SSA Tiempo la noticiadigital Consultado enhttpwwwtiempocommxnoticiasistema_inmune_como_la_guardia_nacional_asi_se_defiende_de_virus_salud[67] Pedro Domiacutenguez (6 de mayo del 2020) Por autoritaria AMLO pide retirar campantildea ldquoQueacutedate en casa Queacutedate vivordquoMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-pide-retirar-campana-quedate-casa-autoritaria[68] AMLO (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[69] Edgar Aacutevila (5 de mayo del 2020) Sedena y Semar sin condiciones para apoyar a Puebla ante Covid-19 Barbosa ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxestadosSEDENA-y-SEMAR-sin-condiciones-para-apoyar-puebla-ante-covid-19-barbosa
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Antes de la pandemia provocada por el coronavirus el Plan de Auxilio a la PoblacioacutenCivil en Casos de Desastre (Plan DN-III) no teniacutea prevista ninguna reaccioacuten ante unaemergencia sanitaria A mediados de marzo de 2020 el presidente pidioacute a lasFuerzas Armadas la actualizacioacuten de dicho plan para guiar su participacioacuten en la faseII de la pandemia declarada el diacutea 24 del mismo mes [70] [71]
Bajo el renovado Plan DN-III el ejeacutercito ha desplegado 13 mil 150 efectivos entremeacutedicos enfermeras parameacutedicos y dentistas 8 mil 152 ldquotropas de sanidadrdquo y 3 mil600 agentes del ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo Ademaacutes se capacitaraacuten 3 mil 600soldados para formar el grupo de ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo y se reclutaraacuten 3mil 694 cirujanos enfermeras y afanadoras para un total de maacutes de 20 mil [72]Asimismo operaraacuten cinco hospitales de alta especializacioacuten y 36 de segundo nivelPara estos fines la SEDENA recibioacute 4 mil millones de pesos y la SEMAR 500 millonesde pesos asiacute como la autorizacioacuten para comprar insumos meacutedicos sin licitacioacutenpuacuteblica [73] [74] El gobierno ha enfatizado que la SEDENA es la entidad a cargo dela proteccioacuten y traslado de todos los insumos meacutedicos ante el riesgo de robos bajoel resguardo de instituciones civiles [75]
La Guardia Nacional se encuentra dedicada a tareas de resguardo de las 184instalaciones hospitalarias civiles dedicadas a la crisis por COVID-19 para suproteccioacuten debido a los casos de ataques contra el personal meacutedico y brechas de laseguridad hospitalaria [76]
Al nivel estatal el Gabinete Federal de Seguridad llegoacute a un acuerdo con losgobernadores para la participacioacuten de la Guardia Nacional en ldquolabores de vigilancia ydifusioacuten de medidas sanitariasrdquo en particular en ldquocorredores de abasto dealimentos y productos baacutesicos asiacute como en zonas habitacionales e instalacionesestrateacutegicasrdquo [77] El acuerdo implica que la Guardia Nacional aplicaraacute las mismastaacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
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[70] Jannet Loacutepez Ponce (23 de marzo del 2020) Plan DN-III se actualizaraacute para enfrentar el virus Milenio Consultado enhttpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-se-actualizara-para-enfrentar-el-virus[71] Redaccioacuten (24 de marzo del 2020) Asiacute enfrentaraacuten el Ejeacutercito y la Marina pandemia de Covid-19 en Meacutexico MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-e-secretaria-marina-ejercito-mexicano-coronavirus[72] Iacutebidem[73] Pedro Domiacutenguez (24 de marzo del 2020) Hacienda entrega 4 mil 500 mdp a Sedena y Semar para planes contracoronavirus Milenio Consultado en httpswwwmileniocomnegocioshacienda-4-500-mdp-SEDENA-SEMAR-planes-coronavirus[74] Alexis Ortiz (3 de abril del 2020) Facultan en Meacutexico a seis dependencias para comprar insumos por la pandemia ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadfacultan-en-mexico-6-dependencias-para-comprar-insumos-por-pandemia[75] Redaccioacuten (3 de mayo del 2020) Sedena reparte maacutes de 30 toneladas de insumos meacutedicos pro Covid-19 El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-reparte-mas-de-30-toneladas-de-insumos-medicos-por-covid-19[76] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[77] Agencia Reforma (3 de abril del 2020) Durante contingencia GN y Ejeacutercito resguardan alimento El Imparcial Consultadoen httpswwwelimparcialcommexicoDurante-contingencia-GN-y-Ejercito-resguardan-alimento-20200403-0020html
Acciones en tiempos de pandemia
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taacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
El uso de la Guardia Nacional al nivel subnacional resultoacute en la proliferacioacuten deacciones que contradicen el discurso presidencial que enfatiza la necesidad departicipacioacuten ciudadana antes del uso de la fuerza estatal Aun asiacute el presidenteadoptoacute la praacutectica de criticar puacuteblicamente a las autoridades que no lograron bajarla tasa de movilidad en sus estados [78]
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[78] Pedro Domiacutenguez (22 de abril del 2020) AMLO exhibe a estados y municipios que no bajan movilidad ante coronavirusMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-5-reducido-movilidad-revela-amlo[79] Ej Chihuahua Coahuila Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nuevo Leoacuten San Luis Potosiacute SonoraTlaxcala Yucataacuten[80] Ej Guerrero Estado de Meacutexico Puebla Sinaloa[81] Ej en Baja California Chihuahua Ciudad de Meacutexico el Estado de Meacutexico Morelos Puebla Zacatecas[82] Ej en Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa[83] Ej Ciudad de Meacutexico Veracruz[84] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[85] Andrea Vega (29 de abril del 2020) Gobernadores y alcaldes exceden sus funciones con toques de queda por COVIDSegob Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004gobernadores-y-alcaldes-exceden-sus-funciones-toques-de-queda-segob[86] Centro Prodh (2017) Perpetuar el fallido modelo de seguridad la Ley de Seguridad Interior y el legado de una deacutecada depoliacuteticas de seguridad en Meacutexico contrarias a los derechos humanos Consultado en httpsbitly2yRC1dq
Entre las acciones maacutes frecuentes a nivel estatal o municipal que ha llevado a cabola Guardia Nacional se encuentran
ldquoPerifoneordquo y patrullaje caravanas de la Guardia Nacional con hasta seis efectivoscon cubrebocas ndashasiacute como efectivos similares de las instituciones de seguridadmunicipales o locales yo la SEDENAndash ademaacutes de difundir informacioacuten sanitaria eldquoinvitarrdquo a los ciudadanos que se encuentran en la viacutea puacuteblica a regresar a sus casasa veces aplicando multas o incluso detenciones [79]
Cierre de negocios y lugares puacuteblicos como tiendas playas y restaurantes [80]
Monitoreo de redes sociales sistemas CCTV y operativos para prevenir saqueos denegocios [81]
Aplicacioacuten de filtros sanitarios segmentacioacuten de territorios y restricciones altraacutensito libre [82]
Intervenciones en fiestas familiares [83]
Poliacuteticas de toque de queda [84] que fueron censuradas por el secretario degobernacioacuten (SEGOB) [85]
La intervencioacuten de las fuerzas militares debe ser excepcional necesaria y sujeta alos controles y supervisioacuten civil [86] Hay algunos casos por ejemplo en los que eldespliegue de la Guardia Nacional fue solicitado despueacutes de ataques sufridos portrabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87]
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por trabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87] No obstante engeneral se observa la raacutepida proliferacioacuten de varias praacutecticas por parte de la GuardiaNacional y otras fuerzas cuya relevancia y eficacia para atender una crisis sanitariaes cuestionable En pocos lugares como en Baja California se enfatizoacute la necesidadde supervisioacuten civil para evitar vulneraciones a los derechos humanos [87]
Por ejemplo ante la cantidad de efectivos y el tipo de equipamiento utilizados paradifundir mensajes de salud puacuteblica y solicitar el regreso de peatones a su casa se havisto a varios uniformados en vehiacuteculos con poca distancia entre cada uno ointeractuando con civiles mientras portan armas semiautomaacuteticas En Toluca lasacciones de la Guardia Nacional y la policiacutea municipal resultaron en unenfrentamiento con vendedores ambulantes [88] En Acapulco Guerrero efectivosde la Marina fueron desplegados para cerrar playas y restaurantes con equipoantimotiacuten [89]
De los ejemplos de la aplicacioacuten de loacutegica militar en tareas propias de civiles sedestaca la iniciativa ldquopatrullaje contra el femicidiordquo anunciado por el secretario deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana Alfonso Durazo en respuesta a la violencia degeacutenero provocada por el confinamiento derivado de la emergencia sanitaria [90]
Mientras que la respuesta econoacutemica del gobierno federal frente a la COVID-19 haestado marcada por la poliacutetica de austeridad las Fuerzas Armadas han fortalecidosu papel con la entrega directa de apoyos La SEDENA informa que del 6 abril al 5de mayo repartioacute 517 mil despensas en los estados de Baja California SurCampeche Chihuahua Coahuila Guanajuato Nayarit Quintana Roo Sonora yYucataacuten [91]
Como parte de su labor previa a la pandemia la Guardia Nacional acompantildeaba a lostrabajadores del Banco de Bienestar y a las autoridades locales en la entrega dedespensas en todo el paiacutes [92]
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[87] Andrea Castillo (17 de abril del 2020) Guardia Nacional difunde medidas de prevencioacuten en Tehuacaacuten e-consultacomConsultado enhttpswwwe-consultacomnota2020-04-17municipiosguardia-nacional-difunde-medidas-de-prevencion-en-tehuacan[88] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (22 de abril del 2020) Usan la fuerza puacuteblica en Toluca para replegar ambulantes y aplicarmedidas sanitarias Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004toluca-fuerza-publica-ambulantes-medidas-sanitarias[89] Estefaniacutea Camacho Jimeacutenez (9 de abril del 2020) Mexicanos necios policiacutea y Marina tienen que sacarlos a la fuerza deplayas de Acapulco Yahoo noticias Consultado en httpses-usnoticiasyahoocommexicanos-necios-policia-y-marina-tienen-que-sacarlos-a-la-fuerza-de-playas-de-acapulco-212233772html[90] Montserrat Vargas (24 de abril del 2020) Guardia Nacional refuerza patrullaje contra feminicidios en cuarentena DurazoPublimetro Consultado en httpswwwpublimetrocommxmxnacional20200424guardia-nacional-refuerza-patrullaje-feminicidios-cuarentena-durazohtml[91] Manuel Espino (5 de mayo del 2020) Ejeacutercito distribuyoacute maacutes de 517 mil despensas en 9 estados por Covid-19 ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncovid-19-ejercito-distribuyo-mas-de-517-mil-despensas-en-nueve-estados[92] Guardia Nacional (20 de mayo del 2020) Guardia Nacional brindoacute seguridad en la entrega de apoyos a pobladores deSonora Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensaguardia-nacional-brindo-seguridad-en-la-entrega-de-apoyos-a-pobladores-de-sonoratab=
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Estas actividades han sido criticadas debido a los criterios que determinan laspoblaciones receptoras del beneficio y el riesgo de contagio en eventos derecepcioacuten de tales insumos [93] [94]
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[93] Tania L- Motnalvo (27 de abril del 2020) Censo del Bienestar opacidad en registros y costos y ahora la base para apoyospor COVID-19 Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004censo-bienestar-opacidad-registros-costos-base-apoyos-covid-19[94] Cristina Adame Garciacutea (3 de abril del 2020) Insiste JR en arriesgar a abuelitos ahora usa a la Guardia Nacional CincoNoticias Consultado en httpswwwelcincomxestadoinsiste-jr-en-arriesgar-abuelitos-ahora-usa-la-guardia-nacional[95] IMSS (4 de abril del 2020) Anuncia IMSS convocatoria para meacutedicos residentes con estiacutemulos adicionales Gobierno deMeacutexico Consultado en httpwwwimssgobmxprensaarchivo202004172[96] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses
Impactos estructurales
Sin duda las Fuerzas Armadas tienen una gran capacidad para el despliegue depersonal la gestioacuten y transporte de recursos y el uso de la fuerza Con base en talescaracteriacutesticas el gobierno federal ha recurrido a las Fuerzas Armadas y a la GuardiaNacional como recurso preferencial para muacuteltiples tareas incluyendo en algunosaspectos la atencioacuten en materia de salud dejando al margen alternativas civilespertinentes para asegurar por ejemplo la necesidad y proporcionalidad de lasintervenciones Esta preferencia podriacutea implicar consecuencias a largo plazo para elmilitarismo en el paiacutes
Es importante recordar que el Plan DN-III fue reajustado diacuteas antes de ponerse enaccioacuten para incluir las emergencias sanitarias Anteriormente la SEDENA nodisponiacutea de los recursos humanos para implementarlo y requeriacutea de la capacitacioacutende 3 mil 600 efectivos en materia de salud y la contratacioacuten de la misma cantidadde personal meacutedico El transcurso de los hechos implica que una parte importantede la cifra anunciada de 20 mil efectivos de la SEDENA preparados para atender lacrisis fue formada en cuestioacuten de diacuteas Mientras tanto las instituciones civilessentildealaron un deacuteficit de maacutes de 2 mil meacutedicos especialistas durante su convocatoriaconjunta de abril de 2020 que presumiblemente entroacute en competicioacuten con la de laSEDENA [95]
Despueacutes de un periodo en que los gobiernos latinoamericanos implementaronpoliacuteticas para reducir su tamantildeo las fuerzas militares de todos los paiacuteses hanocupado un papel preponderante en las respuestas a desastres y crisis KristinaMani advierte que la muestra de capacidad militar ante la pandemia encombinacioacuten con la probable crisis econoacutemica que le seguiraacute es un factor de riesgopara la re-militarizacioacuten de la regioacuten [96]
El paquete econoacutemico anunciado por el gobierno mexicano en medio de lapandemia confirma lo mismo con una nueva serie de restricciones presupuestalesa su burocraci
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a su burocracia sin afectar los mega-proyectos del gobierno y los programassociales (donde las Fuerzas Armadas tienen un papel central) el sector de salud lasFuerzas Armadas y la Guardia Nacional [97] [98]
Aunque la Guardia Nacional inicioacute sus labores el 1deg de julio de 2019 su unidad detransparencia fue instalada hasta diciembre del mismo antildeo Entre esta fecha y el 30de marzo cuando el Instituto Nacional de Acceso a la Informacioacuten (INAI) suspendioacutesus servicios habituales a causa de la emergencia por COVID-19 la Guardia contestoacute133 solicitudes de acceso a la informacioacuten
En febrero del 2020 la Guardia logroacute reducir su tiempo de respuesta promediologrando cumplir los estaacutendares legales aunque solo recibioacute 93 solicitudes en elperiodo comprendido entre diciembre de 2019 y febrero de 2020 comparado conlas 877 solicitudes recibidas por la SEDENA
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[97] Redaccioacuten (9 de abril del 2020) Aclara SFP que recorte de 50 a gasto operativo no aplica a Salud Sedena y GN LaRazoacuten Consultado en
Fechade recepcioacuten
Diciembre
20202019Enero Febrero
0
10
20
30
40
Tiem
pode
respuesta
(diacuteashaacutebiles)
37
25
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httpswwwrazoncommxmexicoaclara-sfp-que-recorte-de-50-a-gasto-operativo-no-aplica-a-salud-sedena-y-gn[98] Neacutestor Jimeacutenez y Alonso Urrutia (22 de abril del 2020) Recorta AMLO gasto de gobierno mantiene planes sociales yobras La Jornada Consultado en httpswwwjornadacommxultimaspolitica20200422recorta-amlo-gasto-de-gobierno-mantiene-planes-sociales-y-obras-2622html
Transparencia y las actividades de lasFuerzas Armadas
El desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservada
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
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[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
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Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
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[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
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Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
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Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
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1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
0 4
Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
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Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
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Aun sin cubrir la totalidad la Guardia Nacional identifica 11 temas miacutenimos en sietesemanas de estudio de tiempo completo como requisito para que miembros dePoliciacuteas Militares y Navales puedan entrar a sus filas Seguacuten otros reportes el cursocompleto para nuevos reclutas tiene 20 semanas de duracioacuten con ocho semanasdel curso de formacioacuten inicial ocho de adiestramiento en combate y 4 semanas delcurso baacutesico de Policiacutea Militar [22]
Sobre los cursos de la Policiacutea Militar las materias publicadas por la SEDENAmuestran que los temas incluidos son Geografiacutea de Meacutexico Historia UniversalEspantildeol Ingleacutes Aacutelgebra Matemaacuteticas Legislacioacuten y Adiestramiento Militar [23]
A pesar del uso de personal e instalaciones militares en la conformacioacuten de laGuardia Nacional ademaacutes del curriacuteculo enfocado en combate y el curso de PoliciacuteaMilitar la SEDENA es renuente a admitir su involucramiento En respuesta a unaqueja presentada ante el INAI sobre la omisioacuten de la Guardia Nacional en lainformacioacuten presentada por la Sedena en materia de la capacitacioacuten de las fuerzasciviles se admite la formacioacuten de solo 679 Policiacuteas Federales entrantes a la Guardiaen mayo y junio del 2019 enfatizando que la Guardia Nacional ldquono depende de laSecretariacutea de la Defensa Nacional o lo que es lo mismo es ajena a los organismosque conforman esta uacuteltima [24]rdquo
El 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio presentoacute los avances en materia decapacitacioacuten a la fecha 25 mil efectivos capacitados en el curso inicial maacutes 7 mil auacutenen formacioacuten aunque la Guardia ya teniacutea una fuerza operativa de 85 mil efectivos[25] Ademaacutes del curso de preparacioacuten inicial y los cursos de Policiacutea Militar Buciomencionoacute cursos especializados en materia de liderazgo llenado del IPH seguridadprocesal primer respondiente el sistema penal acusatorio y operaciones conrecursos de procedencia iliacutecita ademaacutes de un Diplomado en seguridad puacuteblica yprevencioacuten del delito
Al igual que su estructura y personal la Guardia Nacional heredoacute el uniformeoperativo del ejeacutercito con camuflaje gris-blanco (y se encarga a la vez de sufabricacioacuten) Respecto a su equipamiento la SEDENA proporciona a la GuardiaNacional el fusil automaacutetico FX-05 calibre 552x45mm de fabricacioacuten igualmentepropia como arma primaria Ademaacutes se compraron 50 mil pistolas 9mm de lamarca[22] Jorge Lumbreras (8 de abril del 2020) Guardia Nacional la capacitacioacuten inicial de sus elementos La silla rota Consultadoen httpslasillarotacomopinioncolumnasguardia-nacional-la-capacitacion-inicial-de-sus-elementos378515[23] SEDENA Cursos de Formacioacuten de Policiacutea Militar Consultado en httpswwwgobmxSEDENAdocumentosmaterias-temas-y-bibliografia-para-los-cursos-de-formacion-de-policia-militar-2019[24] SEDENA recurso de revisioacuten con nuacutemero de expediente RRA458920 (derivado de la solicitud de acceso a la informacioacutencon folio 0000700085020)[25] Presidencia de la Repuacuteblica (20 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina Gobiernode Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-miercoles-20-de-mayo-de-2020idiom=es[26] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (27 de marzo del 2019) El ejeacutercito presenta los uniformes que usaraacuten los elementos de laGuardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom201903uniformes-guardia-nacional
Equipamiento
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marca Sig Sauer entre otras [27] Comparte el uso del FX-05 con el ejeacutercitoconvencional La empresa Sig Sauer sigue siendo proveedora importante de todaslas fuerzas de seguridad mexicana a pesar de los sentildealamientos por la venta dearmas ilegal a zonas de conflicto en Meacutexico [28] Ademaacutes de su armamento letal decorte militar se dispone de herramientas para el control de disturbios como equipode proteccioacuten personal gas lacrimoacutegeno y bastoacuten policial Pr-24
La combinacioacuten de equipo militar y de control de disturbios identificado en poderde la Guardia Nacional es un fenoacutemeno ya normalizado en las Fuerzas Armadas enMeacutexico En el despliegue que ocurrioacute debido a la llegada de la ldquocaravanardquo demigrantes en Tapachula se observa el uso de escudos de la Policiacutea Militar porefectivos con insignia de la Guardia Nacional [29] A pesar de la existencia de laGuardia Nacional la SEDENA sigue publicando licitaciones para armamento ldquomenosletalrdquo por ejemplo la compra de equipos y municiones de aerosol pimienta y depintura con un valor de 3690868 pesos en mayo de 2020 [30]
Los cursos de capacitacioacuten recibidos por personal de la Direccioacuten General deTransportes Aeacutereos incluyen el uso del helicoacuteptero Black Hawk UH-60 en lasvariaciones ldquoLrdquo y la maacutes moderna ldquoMrdquo ademaacutes de varios vuelos y helicoacutepteroscomerciales y de utilidad [31] El Black Hawk es un helicoacuteptero de grado militar concapacidad de asalto aeacutereo utilizado por la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal Enla conferencia de prensa matutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucioinformoacute que la Guardia Nacional dispone de tres UH-60 desplegados en MichoacaacutenSonora y Tamaulipas
En las conferencias matutinas del presidente Loacutepez Obrador el Secretario deDefensa Nacional Luis Cresencio Sandoval presenta un informe regular de lasacciones en materia de seguridad en el cual se reportan de manera unificada lasactividades de todas las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacional Seguacuten laconferencia del 20 de mayo de 2020 actualmente la Guardia Nacional cuenta conuna fuerza operativa de 85091 efectivos de los cuales 74029 se encuentranldquodesplegadosrdquo en el territorio nacional junto con personal de la SEDENA y la SEMARen 10 actividades relacionadas con la seguridad interior y mariacutetima ndashademaacutes decontrol migratoriondash y el 53 en ldquooperaciones construccioacuten de pazrdquo
[27] Jorge Alejandro Medelliacuten (28 de abril del 2020) Defensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoguardia-nacional-mexico-recibe-50-mil-pistolas-sig-sauer[28] Yetlaneci Alcaraz (1 de abril del 2020) Revelan nueva exportacioacuten ilegal de armas de la alemana Sig Sauer a MeacutexicoProceso Consultado en httpswwwprocesocommx624084revelan-nueva-exportacion-ilegal-de-armas-de-la-alemana-sig-sauer-a-mexico[29] Redaccioacuten Aristegui Noticias (23 de enero del 2020) Guardia Nacional choca con caravana migrante Aristegui NoticiasConsultado en httpsaristeguinoticiascom2301mexicoguardia-nacional-choca-con-caravana-migrante-videos[30] Jorge Alejandro Medelliacuten (14 de mayo del 2020) Armamento menos letal para la Policiacutea Militar del Ejeacutercito MexicanoDefensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoarmamento-menos-letal-para-policia-militar-ejercito-mexicano[31] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Actividad operativa y taacutecticas
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Las actividades descritas por el General Sandoval bajo el concepto de ldquooperacionesconstruccioacuten de pazrdquo son las siguientes
1 ldquoProteccioacuten ciudadanardquo en las entidades prioritarias de Coahuila DurangoGuanajuato Guerrero Jalisco Tamaulipas Michoacaacuten Nuevo Leoacuten Oaxaca yTamaulipas En las ldquoregiones prioritariasrdquo el objetivo es contar con un esfuerzodedicado de hasta 600 efectivos bajo el mando de la SEDENA [32]
2 ldquoOperaciones de intercepcioacuten terrestrerdquo ndash los mismos Puestos Militares deSeguridad Estrateacutegicos operados por la SEDENA con apoyo de fuerzas civiles enlos dos sexenios anteriores
3 ldquoOperaciones de intercepcioacuten aeacutereardquo4 ldquoAplicacioacuten de la Ley Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivosrdquo5 ldquoParticipacioacuten en las Coordinaciones Nacionales Estatales y Regionalesrdquo6 ldquoAcciones para disminuir los iacutendices de violencia y garantizar el desarrolloeconoacutemico y social del paiacutesrdquo
7 ldquoMantener la paz tranquilidad y seguridad de la poblacioacutenrdquo [33]
[32] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[33] Milenio (20 de mayo del 2020) Conferencia matutina de AMLO 20 de mayo de 2020 Consultado enhttpsyoutubeJVs04lWbyUst=1549[34] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008020
Entre las mencionadas actividades las uacutenicas que se destacan como novedadesrespecto a la administracioacuten federal anterior son el enfoque en estados prioritariosy la participacioacuten en coordinaciones
Por su lado la Guardia Nacional describe sus actividades en los siguientes teacuterminos
La Guardia Nacional realiza su funcioacuten que es la Seguridad Puacuteblica a cargo de la Federacioacuten enlos distintos estados de la Repuacuteblica Mexicana con acciones como puestos de control ciudadanopatrullajes [sic] proximidad social y apoyos de seguridad perifeacuterica con autoridades competentesde cada entidad federativa tales son como operativos intervenciones aseguramientos trasladosrescates entre otros atendiendo a sus atribuciones de conformidad con la Ley y Reglamento dela Guardia Nacional [34]
Ademaacutes dado el hecho de que el general Sandoval (y no el comandante de laGuardia Nacional) encabeza sus acciones es plausible inferir que las taacutecticasempleadas por la Guardia Nacional no difieren de manera importante de las taacutecticasempleadas por la SEDENA durante todos sus antildeos de apoyo a la seguridad puacuteblicaSe trata principalmente del despliegue la presencia de tropa armada y laintervencioacuten en la comisioacuten de delitos en flagrancia
Las diferencias destacables podemos observarlas en materia de cantidad depersonal intensidad de actividades dispersioacuten geograacutefica y colaboracioacuten con otrasinstituciones de seguridad por el nuevo mecanismo de las coordinaciones deseguridad
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Seguacuten su estrategia la Guardia Nacional tendraacute una cobertura completa ypermanente en todo el paiacutes con una coordinacioacuten en cada entidad federativaademaacutes de las 266 coordinaciones regionales divididas en 150 ldquoentidadesregionalesrdquo a nivel nacional Seguacuten Alfonso Durazo titular de la SSPC el indicadorpara la asignacioacuten de personal en estas es la tasa de homicidios por cada 100 milhabitantes En febrero del 2019 se identificaron 17 ldquoregiones prioritariasrdquo queaumentaron a 51 en junio del mismo antildeo [35] Otros documentos de la SSPCsentildealan un sistema de semaacuteforo delictivo que indica zonas rojas en 216coordinaciones regionales en abril de 2019 implicando que la Guardia Nacionaltendriacutea que enfocar sus esfuerzos en el 58 de esas coordinaciones [36]
La base territorial del despliegue permanente seraacute la construccioacuten de 236 cuartelesconcluidos al teacutermino de 2021 En contraste con los efectivos de una institucioacutenpolicial los agentes de la Guardia Nacional son alojados en cuarteles lo que permitesu rotacioacuten entre diferentes entidades federativas su proteccioacuten personal en losmomentos en que no se encuentren en actividades de seguridad y la posibilidad dedesempentildear sus labores sin arriesgar a sus familias
Por un lado el uso de cuarteles es una medida tomada ante el peligro que correnlos operadores de seguridad incluyendo el riesgo de amenazas o de corrupcioacuten pormiembros del crimen organizado por otro lado impone a la Guardia un caraacutecteroperativo que limita las facultades que puede realizar Por ejemplo no se puedenllevar a cabo labores de una policiacutea de proximidad durante el despliegue de unoperativo armado desde una base con tropas que han tenido una interaccioacuten muylimitada con la entidad en la cual se encuentran desplegadas
En este aspecto el formato de despliegue de la Guardia Nacional implica el riesgode que se repita un fenoacutemeno observado en otros contextos las entidades deseguridad puacuteblica se alejan del modelo policial de proximidad y toman la forma deuna fuerza de ocupacioacuten En este fenoacutemeno el despliegue de la policiacutea militarizadapresume la amenaza por parte de la poblacioacuten local en particular entre el sector dela poblacioacuten definida como el enemigo a menudo con base en sus caracteriacutesticasfiacutesicas como ha sido el caso de la comunidad afroamericana en los Estados UnidosPara las personas que reuacutenen el perfil que ha sido etiquetado como ldquoenemigordquoaumenta draacutesticamente la probabilidad de uso de la violencia injustificada por partede la policiacutea y cambia por completo la relacioacuten de las instituciones de seguridad y elEstado [37]
[35] Manuel Espino (5 de junio del 2019) Aumentan a 51 las regiones prioritarias para la Guardia Nacional El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadaumentan-51-las-regiones-prioritarias-para-la-guardia-nacional[36] Joseacute Reyez (4 de abril del 2019) 70 del territorio nacional en manos del crimen semaacuteforo delictivo del gobierno federalContraliacutenea Consultado en httpswwwcontralineacommxarchivo-revista2019040470-del-territorio-nacional-en-manos-del-crimen-semaforo-delictivo-del-gobierno-federal[37] E Lieblich y A Shinar (2018)The case against police militarization Michigan Journal of Race and Law 23 1amp2 Consultadoen httpsrepositorylawumicheducgiviewcontentcgiarticle=1280ampcontext=mjrl
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Ejemplos del impacto del modelo de despliegue militarizado abundan en entrevistascon militares encarcelados realizadas por los autores de La Tropa Por queacute mata unsoldado En el libro se documenta el impacto del tiempo transcurrido ldquoentrecuarteles y rondinesrdquo sobre los soldados desplegados de esta manera en regionespeligrosas Lo que ocurriacutea es que teniacutean muy poco contacto con la poblacioacuten local ysoacutelo contaban con un perfil preestablecido para identificar a posiblesnarcotraficantes [38]
Es importante mencionar que las bases militares figuran de manera destacada envarios casos de abusos de derechos humanos cometidos por las fuerzas deseguridad documentados por la CNDH y por la Encuesta Nacional de PoblacioacutenPrivada de la Libertad (ENPOL) [39] Se trata de un espacio bajo control militar en elque las instituciones y las organizaciones civiles no pueden acceder para la revisioacutende posibles abusos
A traveacutes del monitoreo de notas de prensa y un viaje de observacioacuten a la ciudadfronteriza de Tapachula realizado en febrero del 2020 en colaboracioacuten con elPrograma de Asuntos Migratorios de la Universidad Iberoamericana CDMX-Tijuanase observoacute que la Guardia Nacional trabaja de forma muy estrecha con las fuerzasciviles Por lo general ella realiza las acciones descritas anteriormente en lacompantildeiacutea de policiacuteas municipales y estatales o en el caso de sus labores demigracioacuten acompantildeando a los agentes del INM
Este modo de actuacioacuten provoca que las fuerzas civiles realicen funciones que sonmaacutes bien del aacutembito militar la presencia armada y la capacidad para el uso de lafuerza Merece la pena reiterar que actualmente los militares componen la mayoriacuteade los efectivos de la Guardia Nacional Los posibles efectos secundarios incluyen lainfluencia ejercida de las Fuerzas Armadas sobre las policiacuteas la realizacioacuten dedetenciones sin apego al debido proceso [40] y las inconsistencias u omisiones enla informacioacuten captada por el IPH o en el RNPD debido a la cantidad de institucionesinvolucradas en las acciones
[38] Ferri P y Rea D (2007) La Tropa Por queacute mata un soldado Ed Aguilar[39] CMDPDH (2018) Huellas imborrables desapariciones torturas y asesinatos por instituciones de seguridad en Meacutexico2006-2017 Consultado en httpcmdpdhorgprojecthuellas-imborrables-desapariciones-torturas-y-asesinatos-por-instituciones-de-seguridad-en-mexico-2006-2017 Carolina Torreblanca y Estefaniacutea Vela (16 de enero del 2020) iquestQueacutepodemos esperar de la Guardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocomel-focoque-podemos-esperar-de-la-guardia-nacional[40] Insyde (18 de mayo del 2020) Con las Fuerzas Armadas iquestya no nos preocupamos Animal Poliacutetico Consultado enhttpswwwanimalpoliticocomseguridad-180con-las-fuerzas-armadas-ya-no-nos-preocupamos
PersonalLa Guardia Nacional se constituyoacute inicialmente con 35 mil 484 efectivos de la PoliciacuteaMilitar y despueacutes de un antildeo desde su creacioacuten cuenta con 5 mil 584 miembros dela Policiacutea Naval y 15 mil 436 de la SEDENA En el primer informe del comandanteLuiacutes Rodriacuteguez Bucio (que data del 13 de agosto de 2019) su pie de fuerza total era
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de 56 mil 191 efectivos todos militares ya que todaviacutea no se contaba conintegrantes de la Policiacutea Federal o nuevos reclutas [41] Las cifras presentadasmuestran que la cantidad de efectivos de la SEDENA y la Policiacutea Militar en la GuardiaNacional para agosto del 2019 (50 mil 920) no cambioacute con respecto al promedio deefectivos que la SEDENA reportoacute desplegados hasta octubre del 2019 (52 mil 070)[42]
En abril de 2020 la Guardia Nacional ya contaba con 52 mil 553 efectivos de laPoliciacutea Militar y Naval maacutes 18 mil 240 de la Policiacutea Federal lo que suma un total de70 mil 753 mientras que la cantidad de personal de la SEDENA en apoyo a laGuardia habiacutea bajado a 5 mil 980 [43] El incremento en la cantidad de Policiacutea Military Naval adscrita se debe a que en abril de 2020 ya laboraban 10 mil 306integrantes de la Policiacutea Naval [44]
En el uacuteltimo informe (20 de mayo de 2020) ya habiacutea alrededor de 15 mil nuevosreclutas que completaron la fase inicial de capacitacioacuten para conformar una fuerzade 87 mil 946 efectivos operativos en adicioacuten se encontraban mil 920 provenientesde la SEDENA y 225 de la SEMAR en apoyo (sumando un total del estado de fuerzaoperativo de 90 mil 091) Esto quiere decir que en cifras aproximadas para mayode 2020 la Guardia Nacional estaba conformada por 50 de policiacuteas militares de laSEDENA 10 de policiacuteas navales de la SEMAR 20 de efectivos de la PoliciacuteaFederal y 17 de reclutas nuevos contratados por la SEDENA y la SEMARcapacitados en bases militares
A pesar de que el gobierno actual se jacta de tener un despliegue amplio depersonal como parte de la poliacutetica de seguridad al comparar las cifras podemossentildealar que posiblemente es menor que en 2018 En 2018 habiacutea maacutes de 96 milmiembros de la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal desplegados en el territorionacional para realizar tareas de seguridad puacuteblica 78 mil 551 de SEDENA y SEMAR y18 mil policiacuteas federales [45] Hasta mayo de 2020 solo habiacutea 90 mil 91 miembrosde la Guardia Nacional desplegados No obstante en marzo de 2020 la SEDENAreveloacute a traveacutes de una solicitud de transparencia que manteniacutea 54 mil 314desplegados en varias labores No estaacute claro si sus cifras incluyen a la Policiacutea Militaradscrita a la Guardia Nacional o incluso a los nuevos reclutas de la Guardia [46]
[41] Presidencia de la Repuacuteblica (13 de agosto del 2019) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 13 de agosto del2019 Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-martes-13-de-agosto-2019[42] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700266019[43] Presidencia de la Repuacuteblica (24 de abril del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 24 de abril del 2020Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-viernes-24-de-abril-de-2020idiom=es[44] SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten con folio0001300042520[45] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700043917 SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten confolio 0001300122018 Presidencia de la Repuacuteblica (30 de junio del 2020) Versioacuten estenograacutefica 1deg Aniversario de la GuardiaNacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-1-aniversario-de-la-guardia-nacionalidiom=es[46] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700082720
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El 20 mayo de 2020 el secretario de la Defensa Nacional Luis Crescencio Sandovalinformoacute que esta cifra habiacutea llegado a 71 mil 094 de la SEDENA desplegados entodas sus tareas El incremento se debe probablemente al despliegue relacionadocon la emergencia sanitaria por la COVID-19
informacioacuten confirma que hay una considerable cantidad de miembros de laSEDENA despegados en acciones de apoyo a la seguridad puacuteblica y tareasrelacionadas ademaacutes de los efectivos que fueron transferidos o comisionados a laGuardia Nacional
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El papel de las Fuerzas Armadas y la GuardiaNacional en el militarismo de la ldquoCuarta
TransformacioacutenrdquoA un antildeo de su creacioacuten la Guardia Nacional no presenta un cambio operativo oestrateacutegico en materia de seguridad comparado con el uso de las Fuerzas Armadasdurante los dos sexenios previos maacutes allaacute de la extensioacuten y ampliacioacuten deldespliegue militar La supuesta novedad que implica la creacioacuten de la Guardiaampliamente explotada en teacuterminos mediaacuteticos ensentildea algo maacutes allaacute de la solacontinuacioacuten del intensivo proceso de militarizacioacuten de los uacuteltimos tres sexenios unavance importante en el militarismo [47] la creencia en la superioridad de lasfuerzas militares y la subordinacioacuten de las instituciones y praacutecticas civiles
El militarismo de la ldquoCuarta Transformacioacutenrdquo se observa en dos evolucionesprincipales respecto a sexenios anteriores La primera evolucioacuten es la subordinacioacutende las fuerzas civiles bajo el mando operativo de la SEDENA Mientras que el Artiacuteculo5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional estipula que durante la etapa decreacioacuten de la Guardia Nacional la SEDENA participaraacute de manera subordinada a laSSPC no establece los mecanismos o garantes necesarios para revertir laexperiencia pasada en la cual las Fuerzas Armadas no han sido sujetas a lasupervisioacuten civil
Por lo contrario en las coordinaciones regionales de seguridad ya existe unmecanismo bajo el cual todas las fuerzas civiles se encuentran bajo el mando de laSEDENA [48] En respuesta a un cuestionamiento sobre la subordinacioacuten del ejeacutercitoa las fuerzas civiles Loacutepez Obrador no proporcionoacute mayor claridad y respondioacute ldquoSiacutehay coordinacioacuten es un consejo pero yo les quiero plantear que necesitamos de ladisciplina del profesionalismo de la Marina y del ejeacutercito para enfrentar el problemade la inseguridad y de la violenciardquo [49]
La segunda evolucioacuten es el uso de las Fuerzas Armadas para implementar losgrandes proyectos de infraestructura del gobierno federal Los casos maacutes notablesson la decisioacuten de frenar la construccioacuten del Nuevo Aeropuerto Internacional de laCiudad de Meacutexico en Texcoco e iniciar la construccioacuten de otro en el campo militarSanta Luciacutea bajo la supervisioacuten de la SEDENA y la construccioacuten del llamado ldquoTrenMayardquo [50] En este sentido tambieacuten se puede ubicar la campantildea contra elldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que[47] Ver Julio Riacuteos Figueroa (1 de marzo del 2019) El Nuevo Militarismo Nexos Consultado enhttpswwwnexoscommxp=41320ftn6[48] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[49] AMLOcom (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica conferencia matutina 14 de mayo del 2020 Consultado enhttpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[50] SEDENA Nuevo Aeropuerto Felipe Aacutengeles Consultado en httpswwwgobmxnuevoaeropuertofelipeangeles
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ldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que seguacuten se informoacuteamenazaba la viabilidad de la empresa estatal Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) [51]
El tercer gran proyecto de infraestructura es la construccioacuten de 2 mil 700 sucursalesdel Banco de Bienestar mediante las que se distribuiraacuten 300 mil millones de pesosa las personas beneficiarias de los programas sociales del gobierno [52]Nuevamente la responsabilidad de efectuar estas acciones se otorgoacute a la SEDENAcon un monto de 5 mil millones de pesos para las primeras mil 350 sucursales [53]Asimismo la Guardia Nacional se ocupa del transporte de fertilizantes repartidospor Seguridad Alimentaria Mexicana (Segalmex) [54]
El proyecto de desarrollo econoacutemico de Loacutepez Obrador ha apostado por lastransferencias monetarias como el principal instrumento de la poliacutetica social [55]mientras que la operacioacuten de la SSPC se ha visto menguada por los nuevosestaacutendares de austeridad La visible participacioacuten del ejeacutercito en la entrega deprogramas sociales podriacutea resultar auacuten maacutes importante que el aeropuerto de SantaLuciacutea ya que trastoca la naturaleza del Estado mexicano en la medida quetransfiere responsabilidades y capacidades del control civil al control militar
La tercera evolucioacuten es la habilitacioacuten de las Fuerzas Armadas como la primeraherramienta del gobierno para atender cualquier emergencia o crisis poliacutetica derelevancia En el primer mes de su operacioacuten la Guardia desplegoacute 26 mil militaresen las fronteras norte y sur de Meacutexico con el objetivo de disminuir la migracioacutenhacia los Estados Unidos en respuesta a la presioacuten ejercida por el presidenteDonald Trump que incluyoacute la amenaza de aplicar aranceles al comercio entre losdos paiacuteses [56] El 20 de mayo de 2020 durante la aplicacioacuten de medidas frente a laCOVID-19 10 mil 549 efectivos de las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacionalcontinuaban en el ldquoPlan Migrante Frontera Norte y Surrdquo [57]
[51] Forbes Staff (7 de enero del 2020) Se redujo en 91 el lsquohuachicoleorsquo en el primer antildeo de AMLO Pemex ForbesConsultado en httpswwwforbescommxse-redujo-en-91-el-huachicoleo-en-el-primer-ano-de-amlo-pemex[52] SEDENA Este antildeo Sedena construye mil 350 sucursales del Banco del Bienestar Gobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxpresidenciaprensaeste-ano-SEDENA-construye-mil-350-sucursales-del-banco-de-bienestar-con-inversion-de-5-mil-mdp-anuncia-presidente[53] Misael Zavala y Alberto Morales (11 de septiembre del 2019) GN protegeraacute recursos de programas de Bienestar ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnaciongn-protegera-recursos-de-programas-de-bienestar[54] Juan Blanco (17 de mayo del 2020) Resguardaraacute Guardia Nacional reparto de fertilizante en Guerrero Siacutentesis deGuerrero Consultado en httpssintesisdeguerrerocommx20200517resguardara-guardia-nacional-reparto-de-fertilizante-en-guerrero[55] Diego Badillo (1 de septiembre del 2019) AMLO eliminoacute 12 programas socialesque incidiacutean en la pobreza El EconomistaConsultado en httpswwweleconomistacommxpoliticaAMLO-elimino-12-programas-sociales-que-incidian-en-la-pobreza-20190901-0005html Lidia Arista y Ariadna Ortega (3 de septiembre del 2019) AMLO lleva 145000 millones de ahorro enmedidas de austeridad va por 200000 Expansioacuten Consultadoen httpspoliticaexpansionmxpresidencia20190903menos-plazas-menos-compras-y-menos-gasto-asi-es-la-receta-de-amlo-para-ahorrar[56] Misael Zavala y Alberto Morales (24 de junio del 2019) Con maacutes de 26 mil miembros de Fuerzas Armadas y GuardiaNacional Meacutexico frena a migrantes El Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncon-mas-de-26-mil-miembros-de-fuerzas-armadas-y-gn-mexico-frena-migrantes[57] SEDENA (20 de mayo del 2020) Participacioacuten del Srio de Defensa durante la ConferenciaDePrensa matutina 20 deMayde 2020 Consultado en httpswwwyoutubecomwatchv=MPmEbd064aQ
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Durante toda la crisis de la COVID-19 Loacutepez Obrador y otros funcionarios federaleshan rechazado el uso de lenguaje beacutelico en la construccioacuten de la respuestagubernamental por ejemplo han repudiado la declaracioacuten de una ldquoguerrardquo contra elvirus (la SEDENA por su parte ha referido a la ldquobatallardquo en videos de publicidad) [59]Tanto el Ejecutivo como el subsecretario de salud Hugo Loacutepez-Gatell Ramiacuterez enreiteradas ocasiones han rechazado la palabra ldquomilitarizacioacutenrdquo y consistentementehablan en contra del uso de la fuerza y la adopcioacuten de medidas autoritarias
El 30 de marzo de 2020 el presidente declaroacute lo siguiente ldquoNo estado de sitio noautoritarismo Lo que deciacutea el presidente Juaacuterez nada por la fuerza todo por larazoacuten y el derecho Tenemos que convencer tenemos que persuadir yafortunadamente contamos con el apoyo de la gente nos escuchanrdquo [60] El diacuteasiguiente Loacutepez-Gatell reiteroacute ldquoHemos dejado muy en claro que no se trata de unestado de excepcioacuten no tenemos intencioacuten alguna de que eso ocurra ni tampoco loconsideramos productivordquo posicioacuten que repitioacute despueacutes de la declaracioacuten de la fasetres de la pandemia y ante la posibilidad de controles sobre el libre traacutensitoaplicados por la SEDENA la Guardia Nacional y la Policiacutea Federal [61][62] El 3 deabril despueacutes de visitar el sitio de reconversioacuten de instalaciones militares elfuncionario del sector salud definioacute al papel de las Fuerzas Armadas como ldquounseguro adicionalrdquo para prevenir que se rebase el sector salud ldquoy en caso de que sepresente una circunstancia de esta naturaleza que desde luego no la deseamospueda entrar en accioacuten el plan DN-III [63]rdquo
Loacutepez Obrador como lo ha hecho desde su llegada a la presidencia describe a lasFuerzas Armadas como una institucioacuten capaz fiel y representativa del ldquopueblordquomexicano El 18 de marzo declaroacute ldquolas Fuerzas Armadas siempre han estadovinculadas a los mexicanos al pueblo Yo creo que el programa maacutes queridoaceptado por la gente es el DN-III y lo aplican las Fuerzas Armadas son los primerosen llegar en desastres
Al igual que otros paiacuteses en Ameacuterica Latina y en otras regiones del mundo lasFuerzas Armadas desempentildean un papel importante en las medidas tomadas ante lapandemia causada por el coronavirus [58]
[58] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses[59] La Verdad Noticias Ejeacutercito Mexicano se prepara con aacutenimos para aplicar el plan DN III por Covid-19 Consultado enhttpslaverdadnoticiascommexicoEjercito-Mexicano-se-prepara-con-animos-para-aplicar-el-plan-DN-III-por-COVID-19-20200328-0217html[60] Pedro Domiacutenguez (30 de marzo del 2020) Ni autoritarismos ni estado de sitio en crisis por Covid-19 dice AMLO MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-descarta-uso-de-la-fuerza-durante-contingencia-por-covid-19[61] Milenio Digital (1 de abril del 2020) No hay justificacioacuten para declarar estado de excepcioacuten por Covid-19 Loacutepez-GatellMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-no-hay-justificacion-para-estado-de-excepcion-lopez-gatell[62] Fernando Damiaacuten (15 de abril del 2020) En Fase 3 de coronavirus no habraacute toque de queda dice Padierna MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-dolores-padierna-descarta-toque-queda-fase-3[63] Elia Castillo (3 de marzo del 2020) Fuerzas armadas un seguro adicional ante Covid-19 dice AMLO Milenio Consultadoen httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-fuerzas-armadas-seguro-adicional-covid-19-amlo
Discurso en tiempos de pandemia
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en llegar en desastres en tragedias en auxilio a la poblacioacutenrdquo [64] Maacutes adelante elpresidente retomoacute esa narrativa afirmando que ldquoel soldado es pueblo uniformado yque siempre el Ejeacutercito surgido del pueblo va a cuidar el pueblo y este va a curar alpueblordquo [65] El 29 de abril el secretario de salud Jorge Alcocer Varela agregoacute otroatributo usando la Guardia Nacional como figura metafoacuterica para describir elsistema inmunoloacutegico humano antildeadiendo las caracteriacutesticas ldquotremendardquo y ldquobienequipada [66] El 5 de mayo Loacutepez Obrador insistioacute en que el despliegue de lasFuerzas Armadas en los hospitales no es muestra de la militarizacioacuten y al diacuteasiguiente declaroacute su rechazo a la campantildea ldquoautoritariardquo de ldquoQueacutedate en casardquo [67]
El rechazo a los sentildealamientos o dudas respecto a la militarizacioacuten de la saludpuacuteblica a pesar del amplio empleo de las Fuerzas Armadas refleja la mismaestrategia discursiva de disimulo aplicada a la seguridad puacuteblica La uacutenica vez en laque el presidente se apartoacute de su propia narrativa reconociendo abiertamente eluso expansivo de las instituciones militares fue el 14 de mayo de 2020 despueacutes deque se formalizoacute el papel de la SEDENA en la seguridad puacuteblica por un plazo decinco antildeos ldquoaunque me critiquen de que quiero militarizar el paiacutes voy a seguirinsistiendo en que nos deben ayudar las Fuerzas Armadasrdquo [68]
Durante la reaccioacuten a la pandemia el gobierno de Loacutepez Obrador mantiene laclaridad y consistencia de sus mensajes sobre las Fuerzas Armadas aun con maacutesinsistencia en sus capacidades caracteriacutesticas y la centralidad de estas institucionespara el Estado y para la poblacioacuten El resultado ha sido que las Fuerzas Armadasahora ocupan el papel maacutes visible en la respuesta del Estado a la emergencia por laCOVID-19 Esto ha ocurrido casi sin anaacutelisis o escrutinio puacuteblico desde lasinstituciones civiles con la excepcioacuten del gobernador de Puebla Luis MiguelBarbosa quien declaroacute que la SEDENA y la SEMAR no cuentan con las condicionespara apoyar a su estado y que prefiere recibir apoyo federal [69]
[64] AMLO (18 de marzo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200318version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-279[65] Alberto Morales (3 de marzo del 2020) Plan DN-IIIE y Plan Marina dan tranquilidad para enfrentar el coronavirus AMLOEl Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionpoliticaamlo-plan-dniii-e-y-plan-marina-dan-tranquilidad-para-enfrentar-el-coronavirus[66] Pedro Domiacutenguez (4 de mayo del 2020) AMLO rechaza militarizar seguridad de hospitales tras hechos en EcatepecMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-no-se-militarizara-seguridad-en-hospitales-por-covid-19Redaccioacuten (29 de abril del 2020) Sistema inmune como la Guardia Nacional asiacute se defiende de virus SSA Tiempo la noticiadigital Consultado enhttpwwwtiempocommxnoticiasistema_inmune_como_la_guardia_nacional_asi_se_defiende_de_virus_salud[67] Pedro Domiacutenguez (6 de mayo del 2020) Por autoritaria AMLO pide retirar campantildea ldquoQueacutedate en casa Queacutedate vivordquoMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-pide-retirar-campana-quedate-casa-autoritaria[68] AMLO (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[69] Edgar Aacutevila (5 de mayo del 2020) Sedena y Semar sin condiciones para apoyar a Puebla ante Covid-19 Barbosa ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxestadosSEDENA-y-SEMAR-sin-condiciones-para-apoyar-puebla-ante-covid-19-barbosa
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Antes de la pandemia provocada por el coronavirus el Plan de Auxilio a la PoblacioacutenCivil en Casos de Desastre (Plan DN-III) no teniacutea prevista ninguna reaccioacuten ante unaemergencia sanitaria A mediados de marzo de 2020 el presidente pidioacute a lasFuerzas Armadas la actualizacioacuten de dicho plan para guiar su participacioacuten en la faseII de la pandemia declarada el diacutea 24 del mismo mes [70] [71]
Bajo el renovado Plan DN-III el ejeacutercito ha desplegado 13 mil 150 efectivos entremeacutedicos enfermeras parameacutedicos y dentistas 8 mil 152 ldquotropas de sanidadrdquo y 3 mil600 agentes del ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo Ademaacutes se capacitaraacuten 3 mil 600soldados para formar el grupo de ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo y se reclutaraacuten 3mil 694 cirujanos enfermeras y afanadoras para un total de maacutes de 20 mil [72]Asimismo operaraacuten cinco hospitales de alta especializacioacuten y 36 de segundo nivelPara estos fines la SEDENA recibioacute 4 mil millones de pesos y la SEMAR 500 millonesde pesos asiacute como la autorizacioacuten para comprar insumos meacutedicos sin licitacioacutenpuacuteblica [73] [74] El gobierno ha enfatizado que la SEDENA es la entidad a cargo dela proteccioacuten y traslado de todos los insumos meacutedicos ante el riesgo de robos bajoel resguardo de instituciones civiles [75]
La Guardia Nacional se encuentra dedicada a tareas de resguardo de las 184instalaciones hospitalarias civiles dedicadas a la crisis por COVID-19 para suproteccioacuten debido a los casos de ataques contra el personal meacutedico y brechas de laseguridad hospitalaria [76]
Al nivel estatal el Gabinete Federal de Seguridad llegoacute a un acuerdo con losgobernadores para la participacioacuten de la Guardia Nacional en ldquolabores de vigilancia ydifusioacuten de medidas sanitariasrdquo en particular en ldquocorredores de abasto dealimentos y productos baacutesicos asiacute como en zonas habitacionales e instalacionesestrateacutegicasrdquo [77] El acuerdo implica que la Guardia Nacional aplicaraacute las mismastaacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
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[70] Jannet Loacutepez Ponce (23 de marzo del 2020) Plan DN-III se actualizaraacute para enfrentar el virus Milenio Consultado enhttpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-se-actualizara-para-enfrentar-el-virus[71] Redaccioacuten (24 de marzo del 2020) Asiacute enfrentaraacuten el Ejeacutercito y la Marina pandemia de Covid-19 en Meacutexico MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-e-secretaria-marina-ejercito-mexicano-coronavirus[72] Iacutebidem[73] Pedro Domiacutenguez (24 de marzo del 2020) Hacienda entrega 4 mil 500 mdp a Sedena y Semar para planes contracoronavirus Milenio Consultado en httpswwwmileniocomnegocioshacienda-4-500-mdp-SEDENA-SEMAR-planes-coronavirus[74] Alexis Ortiz (3 de abril del 2020) Facultan en Meacutexico a seis dependencias para comprar insumos por la pandemia ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadfacultan-en-mexico-6-dependencias-para-comprar-insumos-por-pandemia[75] Redaccioacuten (3 de mayo del 2020) Sedena reparte maacutes de 30 toneladas de insumos meacutedicos pro Covid-19 El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-reparte-mas-de-30-toneladas-de-insumos-medicos-por-covid-19[76] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[77] Agencia Reforma (3 de abril del 2020) Durante contingencia GN y Ejeacutercito resguardan alimento El Imparcial Consultadoen httpswwwelimparcialcommexicoDurante-contingencia-GN-y-Ejercito-resguardan-alimento-20200403-0020html
Acciones en tiempos de pandemia
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taacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
El uso de la Guardia Nacional al nivel subnacional resultoacute en la proliferacioacuten deacciones que contradicen el discurso presidencial que enfatiza la necesidad departicipacioacuten ciudadana antes del uso de la fuerza estatal Aun asiacute el presidenteadoptoacute la praacutectica de criticar puacuteblicamente a las autoridades que no lograron bajarla tasa de movilidad en sus estados [78]
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[78] Pedro Domiacutenguez (22 de abril del 2020) AMLO exhibe a estados y municipios que no bajan movilidad ante coronavirusMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-5-reducido-movilidad-revela-amlo[79] Ej Chihuahua Coahuila Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nuevo Leoacuten San Luis Potosiacute SonoraTlaxcala Yucataacuten[80] Ej Guerrero Estado de Meacutexico Puebla Sinaloa[81] Ej en Baja California Chihuahua Ciudad de Meacutexico el Estado de Meacutexico Morelos Puebla Zacatecas[82] Ej en Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa[83] Ej Ciudad de Meacutexico Veracruz[84] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[85] Andrea Vega (29 de abril del 2020) Gobernadores y alcaldes exceden sus funciones con toques de queda por COVIDSegob Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004gobernadores-y-alcaldes-exceden-sus-funciones-toques-de-queda-segob[86] Centro Prodh (2017) Perpetuar el fallido modelo de seguridad la Ley de Seguridad Interior y el legado de una deacutecada depoliacuteticas de seguridad en Meacutexico contrarias a los derechos humanos Consultado en httpsbitly2yRC1dq
Entre las acciones maacutes frecuentes a nivel estatal o municipal que ha llevado a cabola Guardia Nacional se encuentran
ldquoPerifoneordquo y patrullaje caravanas de la Guardia Nacional con hasta seis efectivoscon cubrebocas ndashasiacute como efectivos similares de las instituciones de seguridadmunicipales o locales yo la SEDENAndash ademaacutes de difundir informacioacuten sanitaria eldquoinvitarrdquo a los ciudadanos que se encuentran en la viacutea puacuteblica a regresar a sus casasa veces aplicando multas o incluso detenciones [79]
Cierre de negocios y lugares puacuteblicos como tiendas playas y restaurantes [80]
Monitoreo de redes sociales sistemas CCTV y operativos para prevenir saqueos denegocios [81]
Aplicacioacuten de filtros sanitarios segmentacioacuten de territorios y restricciones altraacutensito libre [82]
Intervenciones en fiestas familiares [83]
Poliacuteticas de toque de queda [84] que fueron censuradas por el secretario degobernacioacuten (SEGOB) [85]
La intervencioacuten de las fuerzas militares debe ser excepcional necesaria y sujeta alos controles y supervisioacuten civil [86] Hay algunos casos por ejemplo en los que eldespliegue de la Guardia Nacional fue solicitado despueacutes de ataques sufridos portrabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87]
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por trabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87] No obstante engeneral se observa la raacutepida proliferacioacuten de varias praacutecticas por parte de la GuardiaNacional y otras fuerzas cuya relevancia y eficacia para atender una crisis sanitariaes cuestionable En pocos lugares como en Baja California se enfatizoacute la necesidadde supervisioacuten civil para evitar vulneraciones a los derechos humanos [87]
Por ejemplo ante la cantidad de efectivos y el tipo de equipamiento utilizados paradifundir mensajes de salud puacuteblica y solicitar el regreso de peatones a su casa se havisto a varios uniformados en vehiacuteculos con poca distancia entre cada uno ointeractuando con civiles mientras portan armas semiautomaacuteticas En Toluca lasacciones de la Guardia Nacional y la policiacutea municipal resultaron en unenfrentamiento con vendedores ambulantes [88] En Acapulco Guerrero efectivosde la Marina fueron desplegados para cerrar playas y restaurantes con equipoantimotiacuten [89]
De los ejemplos de la aplicacioacuten de loacutegica militar en tareas propias de civiles sedestaca la iniciativa ldquopatrullaje contra el femicidiordquo anunciado por el secretario deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana Alfonso Durazo en respuesta a la violencia degeacutenero provocada por el confinamiento derivado de la emergencia sanitaria [90]
Mientras que la respuesta econoacutemica del gobierno federal frente a la COVID-19 haestado marcada por la poliacutetica de austeridad las Fuerzas Armadas han fortalecidosu papel con la entrega directa de apoyos La SEDENA informa que del 6 abril al 5de mayo repartioacute 517 mil despensas en los estados de Baja California SurCampeche Chihuahua Coahuila Guanajuato Nayarit Quintana Roo Sonora yYucataacuten [91]
Como parte de su labor previa a la pandemia la Guardia Nacional acompantildeaba a lostrabajadores del Banco de Bienestar y a las autoridades locales en la entrega dedespensas en todo el paiacutes [92]
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[87] Andrea Castillo (17 de abril del 2020) Guardia Nacional difunde medidas de prevencioacuten en Tehuacaacuten e-consultacomConsultado enhttpswwwe-consultacomnota2020-04-17municipiosguardia-nacional-difunde-medidas-de-prevencion-en-tehuacan[88] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (22 de abril del 2020) Usan la fuerza puacuteblica en Toluca para replegar ambulantes y aplicarmedidas sanitarias Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004toluca-fuerza-publica-ambulantes-medidas-sanitarias[89] Estefaniacutea Camacho Jimeacutenez (9 de abril del 2020) Mexicanos necios policiacutea y Marina tienen que sacarlos a la fuerza deplayas de Acapulco Yahoo noticias Consultado en httpses-usnoticiasyahoocommexicanos-necios-policia-y-marina-tienen-que-sacarlos-a-la-fuerza-de-playas-de-acapulco-212233772html[90] Montserrat Vargas (24 de abril del 2020) Guardia Nacional refuerza patrullaje contra feminicidios en cuarentena DurazoPublimetro Consultado en httpswwwpublimetrocommxmxnacional20200424guardia-nacional-refuerza-patrullaje-feminicidios-cuarentena-durazohtml[91] Manuel Espino (5 de mayo del 2020) Ejeacutercito distribuyoacute maacutes de 517 mil despensas en 9 estados por Covid-19 ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncovid-19-ejercito-distribuyo-mas-de-517-mil-despensas-en-nueve-estados[92] Guardia Nacional (20 de mayo del 2020) Guardia Nacional brindoacute seguridad en la entrega de apoyos a pobladores deSonora Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensaguardia-nacional-brindo-seguridad-en-la-entrega-de-apoyos-a-pobladores-de-sonoratab=
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Estas actividades han sido criticadas debido a los criterios que determinan laspoblaciones receptoras del beneficio y el riesgo de contagio en eventos derecepcioacuten de tales insumos [93] [94]
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[93] Tania L- Motnalvo (27 de abril del 2020) Censo del Bienestar opacidad en registros y costos y ahora la base para apoyospor COVID-19 Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004censo-bienestar-opacidad-registros-costos-base-apoyos-covid-19[94] Cristina Adame Garciacutea (3 de abril del 2020) Insiste JR en arriesgar a abuelitos ahora usa a la Guardia Nacional CincoNoticias Consultado en httpswwwelcincomxestadoinsiste-jr-en-arriesgar-abuelitos-ahora-usa-la-guardia-nacional[95] IMSS (4 de abril del 2020) Anuncia IMSS convocatoria para meacutedicos residentes con estiacutemulos adicionales Gobierno deMeacutexico Consultado en httpwwwimssgobmxprensaarchivo202004172[96] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses
Impactos estructurales
Sin duda las Fuerzas Armadas tienen una gran capacidad para el despliegue depersonal la gestioacuten y transporte de recursos y el uso de la fuerza Con base en talescaracteriacutesticas el gobierno federal ha recurrido a las Fuerzas Armadas y a la GuardiaNacional como recurso preferencial para muacuteltiples tareas incluyendo en algunosaspectos la atencioacuten en materia de salud dejando al margen alternativas civilespertinentes para asegurar por ejemplo la necesidad y proporcionalidad de lasintervenciones Esta preferencia podriacutea implicar consecuencias a largo plazo para elmilitarismo en el paiacutes
Es importante recordar que el Plan DN-III fue reajustado diacuteas antes de ponerse enaccioacuten para incluir las emergencias sanitarias Anteriormente la SEDENA nodisponiacutea de los recursos humanos para implementarlo y requeriacutea de la capacitacioacutende 3 mil 600 efectivos en materia de salud y la contratacioacuten de la misma cantidadde personal meacutedico El transcurso de los hechos implica que una parte importantede la cifra anunciada de 20 mil efectivos de la SEDENA preparados para atender lacrisis fue formada en cuestioacuten de diacuteas Mientras tanto las instituciones civilessentildealaron un deacuteficit de maacutes de 2 mil meacutedicos especialistas durante su convocatoriaconjunta de abril de 2020 que presumiblemente entroacute en competicioacuten con la de laSEDENA [95]
Despueacutes de un periodo en que los gobiernos latinoamericanos implementaronpoliacuteticas para reducir su tamantildeo las fuerzas militares de todos los paiacuteses hanocupado un papel preponderante en las respuestas a desastres y crisis KristinaMani advierte que la muestra de capacidad militar ante la pandemia encombinacioacuten con la probable crisis econoacutemica que le seguiraacute es un factor de riesgopara la re-militarizacioacuten de la regioacuten [96]
El paquete econoacutemico anunciado por el gobierno mexicano en medio de lapandemia confirma lo mismo con una nueva serie de restricciones presupuestalesa su burocraci
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a su burocracia sin afectar los mega-proyectos del gobierno y los programassociales (donde las Fuerzas Armadas tienen un papel central) el sector de salud lasFuerzas Armadas y la Guardia Nacional [97] [98]
Aunque la Guardia Nacional inicioacute sus labores el 1deg de julio de 2019 su unidad detransparencia fue instalada hasta diciembre del mismo antildeo Entre esta fecha y el 30de marzo cuando el Instituto Nacional de Acceso a la Informacioacuten (INAI) suspendioacutesus servicios habituales a causa de la emergencia por COVID-19 la Guardia contestoacute133 solicitudes de acceso a la informacioacuten
En febrero del 2020 la Guardia logroacute reducir su tiempo de respuesta promediologrando cumplir los estaacutendares legales aunque solo recibioacute 93 solicitudes en elperiodo comprendido entre diciembre de 2019 y febrero de 2020 comparado conlas 877 solicitudes recibidas por la SEDENA
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[97] Redaccioacuten (9 de abril del 2020) Aclara SFP que recorte de 50 a gasto operativo no aplica a Salud Sedena y GN LaRazoacuten Consultado en
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httpswwwrazoncommxmexicoaclara-sfp-que-recorte-de-50-a-gasto-operativo-no-aplica-a-salud-sedena-y-gn[98] Neacutestor Jimeacutenez y Alonso Urrutia (22 de abril del 2020) Recorta AMLO gasto de gobierno mantiene planes sociales yobras La Jornada Consultado en httpswwwjornadacommxultimaspolitica20200422recorta-amlo-gasto-de-gobierno-mantiene-planes-sociales-y-obras-2622html
Transparencia y las actividades de lasFuerzas Armadas
El desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservada
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
0 4
[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
2 8
Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
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[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
3 0
Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
0 4
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
3 3
1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
0 4
Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
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Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
[109] PSC Universidad Iberoamericana Meacutexico 2019[110] Ibid[111] Lidia Arista (3 de junio del 2020) El 77 de lo reportado en la mantildeanera sobre seguridad no tiene sustentoExpansioacuten Consultado en httpspoliticaexpansionmxpresidencia20200603el-77-de-lo-reportado-en-la-mananera-sobre-seguridad-no-tiene-sustento
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Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008020
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marca Sig Sauer entre otras [27] Comparte el uso del FX-05 con el ejeacutercitoconvencional La empresa Sig Sauer sigue siendo proveedora importante de todaslas fuerzas de seguridad mexicana a pesar de los sentildealamientos por la venta dearmas ilegal a zonas de conflicto en Meacutexico [28] Ademaacutes de su armamento letal decorte militar se dispone de herramientas para el control de disturbios como equipode proteccioacuten personal gas lacrimoacutegeno y bastoacuten policial Pr-24
La combinacioacuten de equipo militar y de control de disturbios identificado en poderde la Guardia Nacional es un fenoacutemeno ya normalizado en las Fuerzas Armadas enMeacutexico En el despliegue que ocurrioacute debido a la llegada de la ldquocaravanardquo demigrantes en Tapachula se observa el uso de escudos de la Policiacutea Militar porefectivos con insignia de la Guardia Nacional [29] A pesar de la existencia de laGuardia Nacional la SEDENA sigue publicando licitaciones para armamento ldquomenosletalrdquo por ejemplo la compra de equipos y municiones de aerosol pimienta y depintura con un valor de 3690868 pesos en mayo de 2020 [30]
Los cursos de capacitacioacuten recibidos por personal de la Direccioacuten General deTransportes Aeacutereos incluyen el uso del helicoacuteptero Black Hawk UH-60 en lasvariaciones ldquoLrdquo y la maacutes moderna ldquoMrdquo ademaacutes de varios vuelos y helicoacutepteroscomerciales y de utilidad [31] El Black Hawk es un helicoacuteptero de grado militar concapacidad de asalto aeacutereo utilizado por la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal Enla conferencia de prensa matutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucioinformoacute que la Guardia Nacional dispone de tres UH-60 desplegados en MichoacaacutenSonora y Tamaulipas
En las conferencias matutinas del presidente Loacutepez Obrador el Secretario deDefensa Nacional Luis Cresencio Sandoval presenta un informe regular de lasacciones en materia de seguridad en el cual se reportan de manera unificada lasactividades de todas las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacional Seguacuten laconferencia del 20 de mayo de 2020 actualmente la Guardia Nacional cuenta conuna fuerza operativa de 85091 efectivos de los cuales 74029 se encuentranldquodesplegadosrdquo en el territorio nacional junto con personal de la SEDENA y la SEMARen 10 actividades relacionadas con la seguridad interior y mariacutetima ndashademaacutes decontrol migratoriondash y el 53 en ldquooperaciones construccioacuten de pazrdquo
[27] Jorge Alejandro Medelliacuten (28 de abril del 2020) Defensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoguardia-nacional-mexico-recibe-50-mil-pistolas-sig-sauer[28] Yetlaneci Alcaraz (1 de abril del 2020) Revelan nueva exportacioacuten ilegal de armas de la alemana Sig Sauer a MeacutexicoProceso Consultado en httpswwwprocesocommx624084revelan-nueva-exportacion-ilegal-de-armas-de-la-alemana-sig-sauer-a-mexico[29] Redaccioacuten Aristegui Noticias (23 de enero del 2020) Guardia Nacional choca con caravana migrante Aristegui NoticiasConsultado en httpsaristeguinoticiascom2301mexicoguardia-nacional-choca-con-caravana-migrante-videos[30] Jorge Alejandro Medelliacuten (14 de mayo del 2020) Armamento menos letal para la Policiacutea Militar del Ejeacutercito MexicanoDefensacom Consultado en httpswwwdefensacommexicoarmamento-menos-letal-para-policia-militar-ejercito-mexicano[31] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Actividad operativa y taacutecticas
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Las actividades descritas por el General Sandoval bajo el concepto de ldquooperacionesconstruccioacuten de pazrdquo son las siguientes
1 ldquoProteccioacuten ciudadanardquo en las entidades prioritarias de Coahuila DurangoGuanajuato Guerrero Jalisco Tamaulipas Michoacaacuten Nuevo Leoacuten Oaxaca yTamaulipas En las ldquoregiones prioritariasrdquo el objetivo es contar con un esfuerzodedicado de hasta 600 efectivos bajo el mando de la SEDENA [32]
2 ldquoOperaciones de intercepcioacuten terrestrerdquo ndash los mismos Puestos Militares deSeguridad Estrateacutegicos operados por la SEDENA con apoyo de fuerzas civiles enlos dos sexenios anteriores
3 ldquoOperaciones de intercepcioacuten aeacutereardquo4 ldquoAplicacioacuten de la Ley Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivosrdquo5 ldquoParticipacioacuten en las Coordinaciones Nacionales Estatales y Regionalesrdquo6 ldquoAcciones para disminuir los iacutendices de violencia y garantizar el desarrolloeconoacutemico y social del paiacutesrdquo
7 ldquoMantener la paz tranquilidad y seguridad de la poblacioacutenrdquo [33]
[32] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[33] Milenio (20 de mayo del 2020) Conferencia matutina de AMLO 20 de mayo de 2020 Consultado enhttpsyoutubeJVs04lWbyUst=1549[34] Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008020
Entre las mencionadas actividades las uacutenicas que se destacan como novedadesrespecto a la administracioacuten federal anterior son el enfoque en estados prioritariosy la participacioacuten en coordinaciones
Por su lado la Guardia Nacional describe sus actividades en los siguientes teacuterminos
La Guardia Nacional realiza su funcioacuten que es la Seguridad Puacuteblica a cargo de la Federacioacuten enlos distintos estados de la Repuacuteblica Mexicana con acciones como puestos de control ciudadanopatrullajes [sic] proximidad social y apoyos de seguridad perifeacuterica con autoridades competentesde cada entidad federativa tales son como operativos intervenciones aseguramientos trasladosrescates entre otros atendiendo a sus atribuciones de conformidad con la Ley y Reglamento dela Guardia Nacional [34]
Ademaacutes dado el hecho de que el general Sandoval (y no el comandante de laGuardia Nacional) encabeza sus acciones es plausible inferir que las taacutecticasempleadas por la Guardia Nacional no difieren de manera importante de las taacutecticasempleadas por la SEDENA durante todos sus antildeos de apoyo a la seguridad puacuteblicaSe trata principalmente del despliegue la presencia de tropa armada y laintervencioacuten en la comisioacuten de delitos en flagrancia
Las diferencias destacables podemos observarlas en materia de cantidad depersonal intensidad de actividades dispersioacuten geograacutefica y colaboracioacuten con otrasinstituciones de seguridad por el nuevo mecanismo de las coordinaciones deseguridad
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Seguacuten su estrategia la Guardia Nacional tendraacute una cobertura completa ypermanente en todo el paiacutes con una coordinacioacuten en cada entidad federativaademaacutes de las 266 coordinaciones regionales divididas en 150 ldquoentidadesregionalesrdquo a nivel nacional Seguacuten Alfonso Durazo titular de la SSPC el indicadorpara la asignacioacuten de personal en estas es la tasa de homicidios por cada 100 milhabitantes En febrero del 2019 se identificaron 17 ldquoregiones prioritariasrdquo queaumentaron a 51 en junio del mismo antildeo [35] Otros documentos de la SSPCsentildealan un sistema de semaacuteforo delictivo que indica zonas rojas en 216coordinaciones regionales en abril de 2019 implicando que la Guardia Nacionaltendriacutea que enfocar sus esfuerzos en el 58 de esas coordinaciones [36]
La base territorial del despliegue permanente seraacute la construccioacuten de 236 cuartelesconcluidos al teacutermino de 2021 En contraste con los efectivos de una institucioacutenpolicial los agentes de la Guardia Nacional son alojados en cuarteles lo que permitesu rotacioacuten entre diferentes entidades federativas su proteccioacuten personal en losmomentos en que no se encuentren en actividades de seguridad y la posibilidad dedesempentildear sus labores sin arriesgar a sus familias
Por un lado el uso de cuarteles es una medida tomada ante el peligro que correnlos operadores de seguridad incluyendo el riesgo de amenazas o de corrupcioacuten pormiembros del crimen organizado por otro lado impone a la Guardia un caraacutecteroperativo que limita las facultades que puede realizar Por ejemplo no se puedenllevar a cabo labores de una policiacutea de proximidad durante el despliegue de unoperativo armado desde una base con tropas que han tenido una interaccioacuten muylimitada con la entidad en la cual se encuentran desplegadas
En este aspecto el formato de despliegue de la Guardia Nacional implica el riesgode que se repita un fenoacutemeno observado en otros contextos las entidades deseguridad puacuteblica se alejan del modelo policial de proximidad y toman la forma deuna fuerza de ocupacioacuten En este fenoacutemeno el despliegue de la policiacutea militarizadapresume la amenaza por parte de la poblacioacuten local en particular entre el sector dela poblacioacuten definida como el enemigo a menudo con base en sus caracteriacutesticasfiacutesicas como ha sido el caso de la comunidad afroamericana en los Estados UnidosPara las personas que reuacutenen el perfil que ha sido etiquetado como ldquoenemigordquoaumenta draacutesticamente la probabilidad de uso de la violencia injustificada por partede la policiacutea y cambia por completo la relacioacuten de las instituciones de seguridad y elEstado [37]
[35] Manuel Espino (5 de junio del 2019) Aumentan a 51 las regiones prioritarias para la Guardia Nacional El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadaumentan-51-las-regiones-prioritarias-para-la-guardia-nacional[36] Joseacute Reyez (4 de abril del 2019) 70 del territorio nacional en manos del crimen semaacuteforo delictivo del gobierno federalContraliacutenea Consultado en httpswwwcontralineacommxarchivo-revista2019040470-del-territorio-nacional-en-manos-del-crimen-semaforo-delictivo-del-gobierno-federal[37] E Lieblich y A Shinar (2018)The case against police militarization Michigan Journal of Race and Law 23 1amp2 Consultadoen httpsrepositorylawumicheducgiviewcontentcgiarticle=1280ampcontext=mjrl
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Ejemplos del impacto del modelo de despliegue militarizado abundan en entrevistascon militares encarcelados realizadas por los autores de La Tropa Por queacute mata unsoldado En el libro se documenta el impacto del tiempo transcurrido ldquoentrecuarteles y rondinesrdquo sobre los soldados desplegados de esta manera en regionespeligrosas Lo que ocurriacutea es que teniacutean muy poco contacto con la poblacioacuten local ysoacutelo contaban con un perfil preestablecido para identificar a posiblesnarcotraficantes [38]
Es importante mencionar que las bases militares figuran de manera destacada envarios casos de abusos de derechos humanos cometidos por las fuerzas deseguridad documentados por la CNDH y por la Encuesta Nacional de PoblacioacutenPrivada de la Libertad (ENPOL) [39] Se trata de un espacio bajo control militar en elque las instituciones y las organizaciones civiles no pueden acceder para la revisioacutende posibles abusos
A traveacutes del monitoreo de notas de prensa y un viaje de observacioacuten a la ciudadfronteriza de Tapachula realizado en febrero del 2020 en colaboracioacuten con elPrograma de Asuntos Migratorios de la Universidad Iberoamericana CDMX-Tijuanase observoacute que la Guardia Nacional trabaja de forma muy estrecha con las fuerzasciviles Por lo general ella realiza las acciones descritas anteriormente en lacompantildeiacutea de policiacuteas municipales y estatales o en el caso de sus labores demigracioacuten acompantildeando a los agentes del INM
Este modo de actuacioacuten provoca que las fuerzas civiles realicen funciones que sonmaacutes bien del aacutembito militar la presencia armada y la capacidad para el uso de lafuerza Merece la pena reiterar que actualmente los militares componen la mayoriacuteade los efectivos de la Guardia Nacional Los posibles efectos secundarios incluyen lainfluencia ejercida de las Fuerzas Armadas sobre las policiacuteas la realizacioacuten dedetenciones sin apego al debido proceso [40] y las inconsistencias u omisiones enla informacioacuten captada por el IPH o en el RNPD debido a la cantidad de institucionesinvolucradas en las acciones
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PersonalLa Guardia Nacional se constituyoacute inicialmente con 35 mil 484 efectivos de la PoliciacuteaMilitar y despueacutes de un antildeo desde su creacioacuten cuenta con 5 mil 584 miembros dela Policiacutea Naval y 15 mil 436 de la SEDENA En el primer informe del comandanteLuiacutes Rodriacuteguez Bucio (que data del 13 de agosto de 2019) su pie de fuerza total era
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de 56 mil 191 efectivos todos militares ya que todaviacutea no se contaba conintegrantes de la Policiacutea Federal o nuevos reclutas [41] Las cifras presentadasmuestran que la cantidad de efectivos de la SEDENA y la Policiacutea Militar en la GuardiaNacional para agosto del 2019 (50 mil 920) no cambioacute con respecto al promedio deefectivos que la SEDENA reportoacute desplegados hasta octubre del 2019 (52 mil 070)[42]
En abril de 2020 la Guardia Nacional ya contaba con 52 mil 553 efectivos de laPoliciacutea Militar y Naval maacutes 18 mil 240 de la Policiacutea Federal lo que suma un total de70 mil 753 mientras que la cantidad de personal de la SEDENA en apoyo a laGuardia habiacutea bajado a 5 mil 980 [43] El incremento en la cantidad de Policiacutea Military Naval adscrita se debe a que en abril de 2020 ya laboraban 10 mil 306integrantes de la Policiacutea Naval [44]
En el uacuteltimo informe (20 de mayo de 2020) ya habiacutea alrededor de 15 mil nuevosreclutas que completaron la fase inicial de capacitacioacuten para conformar una fuerzade 87 mil 946 efectivos operativos en adicioacuten se encontraban mil 920 provenientesde la SEDENA y 225 de la SEMAR en apoyo (sumando un total del estado de fuerzaoperativo de 90 mil 091) Esto quiere decir que en cifras aproximadas para mayode 2020 la Guardia Nacional estaba conformada por 50 de policiacuteas militares de laSEDENA 10 de policiacuteas navales de la SEMAR 20 de efectivos de la PoliciacuteaFederal y 17 de reclutas nuevos contratados por la SEDENA y la SEMARcapacitados en bases militares
A pesar de que el gobierno actual se jacta de tener un despliegue amplio depersonal como parte de la poliacutetica de seguridad al comparar las cifras podemossentildealar que posiblemente es menor que en 2018 En 2018 habiacutea maacutes de 96 milmiembros de la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal desplegados en el territorionacional para realizar tareas de seguridad puacuteblica 78 mil 551 de SEDENA y SEMAR y18 mil policiacuteas federales [45] Hasta mayo de 2020 solo habiacutea 90 mil 91 miembrosde la Guardia Nacional desplegados No obstante en marzo de 2020 la SEDENAreveloacute a traveacutes de una solicitud de transparencia que manteniacutea 54 mil 314desplegados en varias labores No estaacute claro si sus cifras incluyen a la Policiacutea Militaradscrita a la Guardia Nacional o incluso a los nuevos reclutas de la Guardia [46]
[41] Presidencia de la Repuacuteblica (13 de agosto del 2019) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 13 de agosto del2019 Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-martes-13-de-agosto-2019[42] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700266019[43] Presidencia de la Repuacuteblica (24 de abril del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 24 de abril del 2020Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-viernes-24-de-abril-de-2020idiom=es[44] SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten con folio0001300042520[45] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700043917 SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten confolio 0001300122018 Presidencia de la Repuacuteblica (30 de junio del 2020) Versioacuten estenograacutefica 1deg Aniversario de la GuardiaNacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-1-aniversario-de-la-guardia-nacionalidiom=es[46] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700082720
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El 20 mayo de 2020 el secretario de la Defensa Nacional Luis Crescencio Sandovalinformoacute que esta cifra habiacutea llegado a 71 mil 094 de la SEDENA desplegados entodas sus tareas El incremento se debe probablemente al despliegue relacionadocon la emergencia sanitaria por la COVID-19
informacioacuten confirma que hay una considerable cantidad de miembros de laSEDENA despegados en acciones de apoyo a la seguridad puacuteblica y tareasrelacionadas ademaacutes de los efectivos que fueron transferidos o comisionados a laGuardia Nacional
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El papel de las Fuerzas Armadas y la GuardiaNacional en el militarismo de la ldquoCuarta
TransformacioacutenrdquoA un antildeo de su creacioacuten la Guardia Nacional no presenta un cambio operativo oestrateacutegico en materia de seguridad comparado con el uso de las Fuerzas Armadasdurante los dos sexenios previos maacutes allaacute de la extensioacuten y ampliacioacuten deldespliegue militar La supuesta novedad que implica la creacioacuten de la Guardiaampliamente explotada en teacuterminos mediaacuteticos ensentildea algo maacutes allaacute de la solacontinuacioacuten del intensivo proceso de militarizacioacuten de los uacuteltimos tres sexenios unavance importante en el militarismo [47] la creencia en la superioridad de lasfuerzas militares y la subordinacioacuten de las instituciones y praacutecticas civiles
El militarismo de la ldquoCuarta Transformacioacutenrdquo se observa en dos evolucionesprincipales respecto a sexenios anteriores La primera evolucioacuten es la subordinacioacutende las fuerzas civiles bajo el mando operativo de la SEDENA Mientras que el Artiacuteculo5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional estipula que durante la etapa decreacioacuten de la Guardia Nacional la SEDENA participaraacute de manera subordinada a laSSPC no establece los mecanismos o garantes necesarios para revertir laexperiencia pasada en la cual las Fuerzas Armadas no han sido sujetas a lasupervisioacuten civil
Por lo contrario en las coordinaciones regionales de seguridad ya existe unmecanismo bajo el cual todas las fuerzas civiles se encuentran bajo el mando de laSEDENA [48] En respuesta a un cuestionamiento sobre la subordinacioacuten del ejeacutercitoa las fuerzas civiles Loacutepez Obrador no proporcionoacute mayor claridad y respondioacute ldquoSiacutehay coordinacioacuten es un consejo pero yo les quiero plantear que necesitamos de ladisciplina del profesionalismo de la Marina y del ejeacutercito para enfrentar el problemade la inseguridad y de la violenciardquo [49]
La segunda evolucioacuten es el uso de las Fuerzas Armadas para implementar losgrandes proyectos de infraestructura del gobierno federal Los casos maacutes notablesson la decisioacuten de frenar la construccioacuten del Nuevo Aeropuerto Internacional de laCiudad de Meacutexico en Texcoco e iniciar la construccioacuten de otro en el campo militarSanta Luciacutea bajo la supervisioacuten de la SEDENA y la construccioacuten del llamado ldquoTrenMayardquo [50] En este sentido tambieacuten se puede ubicar la campantildea contra elldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que[47] Ver Julio Riacuteos Figueroa (1 de marzo del 2019) El Nuevo Militarismo Nexos Consultado enhttpswwwnexoscommxp=41320ftn6[48] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[49] AMLOcom (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica conferencia matutina 14 de mayo del 2020 Consultado enhttpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[50] SEDENA Nuevo Aeropuerto Felipe Aacutengeles Consultado en httpswwwgobmxnuevoaeropuertofelipeangeles
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ldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que seguacuten se informoacuteamenazaba la viabilidad de la empresa estatal Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) [51]
El tercer gran proyecto de infraestructura es la construccioacuten de 2 mil 700 sucursalesdel Banco de Bienestar mediante las que se distribuiraacuten 300 mil millones de pesosa las personas beneficiarias de los programas sociales del gobierno [52]Nuevamente la responsabilidad de efectuar estas acciones se otorgoacute a la SEDENAcon un monto de 5 mil millones de pesos para las primeras mil 350 sucursales [53]Asimismo la Guardia Nacional se ocupa del transporte de fertilizantes repartidospor Seguridad Alimentaria Mexicana (Segalmex) [54]
El proyecto de desarrollo econoacutemico de Loacutepez Obrador ha apostado por lastransferencias monetarias como el principal instrumento de la poliacutetica social [55]mientras que la operacioacuten de la SSPC se ha visto menguada por los nuevosestaacutendares de austeridad La visible participacioacuten del ejeacutercito en la entrega deprogramas sociales podriacutea resultar auacuten maacutes importante que el aeropuerto de SantaLuciacutea ya que trastoca la naturaleza del Estado mexicano en la medida quetransfiere responsabilidades y capacidades del control civil al control militar
La tercera evolucioacuten es la habilitacioacuten de las Fuerzas Armadas como la primeraherramienta del gobierno para atender cualquier emergencia o crisis poliacutetica derelevancia En el primer mes de su operacioacuten la Guardia desplegoacute 26 mil militaresen las fronteras norte y sur de Meacutexico con el objetivo de disminuir la migracioacutenhacia los Estados Unidos en respuesta a la presioacuten ejercida por el presidenteDonald Trump que incluyoacute la amenaza de aplicar aranceles al comercio entre losdos paiacuteses [56] El 20 de mayo de 2020 durante la aplicacioacuten de medidas frente a laCOVID-19 10 mil 549 efectivos de las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacionalcontinuaban en el ldquoPlan Migrante Frontera Norte y Surrdquo [57]
[51] Forbes Staff (7 de enero del 2020) Se redujo en 91 el lsquohuachicoleorsquo en el primer antildeo de AMLO Pemex ForbesConsultado en httpswwwforbescommxse-redujo-en-91-el-huachicoleo-en-el-primer-ano-de-amlo-pemex[52] SEDENA Este antildeo Sedena construye mil 350 sucursales del Banco del Bienestar Gobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxpresidenciaprensaeste-ano-SEDENA-construye-mil-350-sucursales-del-banco-de-bienestar-con-inversion-de-5-mil-mdp-anuncia-presidente[53] Misael Zavala y Alberto Morales (11 de septiembre del 2019) GN protegeraacute recursos de programas de Bienestar ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnaciongn-protegera-recursos-de-programas-de-bienestar[54] Juan Blanco (17 de mayo del 2020) Resguardaraacute Guardia Nacional reparto de fertilizante en Guerrero Siacutentesis deGuerrero Consultado en httpssintesisdeguerrerocommx20200517resguardara-guardia-nacional-reparto-de-fertilizante-en-guerrero[55] Diego Badillo (1 de septiembre del 2019) AMLO eliminoacute 12 programas socialesque incidiacutean en la pobreza El EconomistaConsultado en httpswwweleconomistacommxpoliticaAMLO-elimino-12-programas-sociales-que-incidian-en-la-pobreza-20190901-0005html Lidia Arista y Ariadna Ortega (3 de septiembre del 2019) AMLO lleva 145000 millones de ahorro enmedidas de austeridad va por 200000 Expansioacuten Consultadoen httpspoliticaexpansionmxpresidencia20190903menos-plazas-menos-compras-y-menos-gasto-asi-es-la-receta-de-amlo-para-ahorrar[56] Misael Zavala y Alberto Morales (24 de junio del 2019) Con maacutes de 26 mil miembros de Fuerzas Armadas y GuardiaNacional Meacutexico frena a migrantes El Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncon-mas-de-26-mil-miembros-de-fuerzas-armadas-y-gn-mexico-frena-migrantes[57] SEDENA (20 de mayo del 2020) Participacioacuten del Srio de Defensa durante la ConferenciaDePrensa matutina 20 deMayde 2020 Consultado en httpswwwyoutubecomwatchv=MPmEbd064aQ
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Durante toda la crisis de la COVID-19 Loacutepez Obrador y otros funcionarios federaleshan rechazado el uso de lenguaje beacutelico en la construccioacuten de la respuestagubernamental por ejemplo han repudiado la declaracioacuten de una ldquoguerrardquo contra elvirus (la SEDENA por su parte ha referido a la ldquobatallardquo en videos de publicidad) [59]Tanto el Ejecutivo como el subsecretario de salud Hugo Loacutepez-Gatell Ramiacuterez enreiteradas ocasiones han rechazado la palabra ldquomilitarizacioacutenrdquo y consistentementehablan en contra del uso de la fuerza y la adopcioacuten de medidas autoritarias
El 30 de marzo de 2020 el presidente declaroacute lo siguiente ldquoNo estado de sitio noautoritarismo Lo que deciacutea el presidente Juaacuterez nada por la fuerza todo por larazoacuten y el derecho Tenemos que convencer tenemos que persuadir yafortunadamente contamos con el apoyo de la gente nos escuchanrdquo [60] El diacuteasiguiente Loacutepez-Gatell reiteroacute ldquoHemos dejado muy en claro que no se trata de unestado de excepcioacuten no tenemos intencioacuten alguna de que eso ocurra ni tampoco loconsideramos productivordquo posicioacuten que repitioacute despueacutes de la declaracioacuten de la fasetres de la pandemia y ante la posibilidad de controles sobre el libre traacutensitoaplicados por la SEDENA la Guardia Nacional y la Policiacutea Federal [61][62] El 3 deabril despueacutes de visitar el sitio de reconversioacuten de instalaciones militares elfuncionario del sector salud definioacute al papel de las Fuerzas Armadas como ldquounseguro adicionalrdquo para prevenir que se rebase el sector salud ldquoy en caso de que sepresente una circunstancia de esta naturaleza que desde luego no la deseamospueda entrar en accioacuten el plan DN-III [63]rdquo
Loacutepez Obrador como lo ha hecho desde su llegada a la presidencia describe a lasFuerzas Armadas como una institucioacuten capaz fiel y representativa del ldquopueblordquomexicano El 18 de marzo declaroacute ldquolas Fuerzas Armadas siempre han estadovinculadas a los mexicanos al pueblo Yo creo que el programa maacutes queridoaceptado por la gente es el DN-III y lo aplican las Fuerzas Armadas son los primerosen llegar en desastres
Al igual que otros paiacuteses en Ameacuterica Latina y en otras regiones del mundo lasFuerzas Armadas desempentildean un papel importante en las medidas tomadas ante lapandemia causada por el coronavirus [58]
[58] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses[59] La Verdad Noticias Ejeacutercito Mexicano se prepara con aacutenimos para aplicar el plan DN III por Covid-19 Consultado enhttpslaverdadnoticiascommexicoEjercito-Mexicano-se-prepara-con-animos-para-aplicar-el-plan-DN-III-por-COVID-19-20200328-0217html[60] Pedro Domiacutenguez (30 de marzo del 2020) Ni autoritarismos ni estado de sitio en crisis por Covid-19 dice AMLO MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-descarta-uso-de-la-fuerza-durante-contingencia-por-covid-19[61] Milenio Digital (1 de abril del 2020) No hay justificacioacuten para declarar estado de excepcioacuten por Covid-19 Loacutepez-GatellMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-no-hay-justificacion-para-estado-de-excepcion-lopez-gatell[62] Fernando Damiaacuten (15 de abril del 2020) En Fase 3 de coronavirus no habraacute toque de queda dice Padierna MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-dolores-padierna-descarta-toque-queda-fase-3[63] Elia Castillo (3 de marzo del 2020) Fuerzas armadas un seguro adicional ante Covid-19 dice AMLO Milenio Consultadoen httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-fuerzas-armadas-seguro-adicional-covid-19-amlo
Discurso en tiempos de pandemia
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en llegar en desastres en tragedias en auxilio a la poblacioacutenrdquo [64] Maacutes adelante elpresidente retomoacute esa narrativa afirmando que ldquoel soldado es pueblo uniformado yque siempre el Ejeacutercito surgido del pueblo va a cuidar el pueblo y este va a curar alpueblordquo [65] El 29 de abril el secretario de salud Jorge Alcocer Varela agregoacute otroatributo usando la Guardia Nacional como figura metafoacuterica para describir elsistema inmunoloacutegico humano antildeadiendo las caracteriacutesticas ldquotremendardquo y ldquobienequipada [66] El 5 de mayo Loacutepez Obrador insistioacute en que el despliegue de lasFuerzas Armadas en los hospitales no es muestra de la militarizacioacuten y al diacuteasiguiente declaroacute su rechazo a la campantildea ldquoautoritariardquo de ldquoQueacutedate en casardquo [67]
El rechazo a los sentildealamientos o dudas respecto a la militarizacioacuten de la saludpuacuteblica a pesar del amplio empleo de las Fuerzas Armadas refleja la mismaestrategia discursiva de disimulo aplicada a la seguridad puacuteblica La uacutenica vez en laque el presidente se apartoacute de su propia narrativa reconociendo abiertamente eluso expansivo de las instituciones militares fue el 14 de mayo de 2020 despueacutes deque se formalizoacute el papel de la SEDENA en la seguridad puacuteblica por un plazo decinco antildeos ldquoaunque me critiquen de que quiero militarizar el paiacutes voy a seguirinsistiendo en que nos deben ayudar las Fuerzas Armadasrdquo [68]
Durante la reaccioacuten a la pandemia el gobierno de Loacutepez Obrador mantiene laclaridad y consistencia de sus mensajes sobre las Fuerzas Armadas aun con maacutesinsistencia en sus capacidades caracteriacutesticas y la centralidad de estas institucionespara el Estado y para la poblacioacuten El resultado ha sido que las Fuerzas Armadasahora ocupan el papel maacutes visible en la respuesta del Estado a la emergencia por laCOVID-19 Esto ha ocurrido casi sin anaacutelisis o escrutinio puacuteblico desde lasinstituciones civiles con la excepcioacuten del gobernador de Puebla Luis MiguelBarbosa quien declaroacute que la SEDENA y la SEMAR no cuentan con las condicionespara apoyar a su estado y que prefiere recibir apoyo federal [69]
[64] AMLO (18 de marzo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200318version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-279[65] Alberto Morales (3 de marzo del 2020) Plan DN-IIIE y Plan Marina dan tranquilidad para enfrentar el coronavirus AMLOEl Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionpoliticaamlo-plan-dniii-e-y-plan-marina-dan-tranquilidad-para-enfrentar-el-coronavirus[66] Pedro Domiacutenguez (4 de mayo del 2020) AMLO rechaza militarizar seguridad de hospitales tras hechos en EcatepecMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-no-se-militarizara-seguridad-en-hospitales-por-covid-19Redaccioacuten (29 de abril del 2020) Sistema inmune como la Guardia Nacional asiacute se defiende de virus SSA Tiempo la noticiadigital Consultado enhttpwwwtiempocommxnoticiasistema_inmune_como_la_guardia_nacional_asi_se_defiende_de_virus_salud[67] Pedro Domiacutenguez (6 de mayo del 2020) Por autoritaria AMLO pide retirar campantildea ldquoQueacutedate en casa Queacutedate vivordquoMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-pide-retirar-campana-quedate-casa-autoritaria[68] AMLO (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[69] Edgar Aacutevila (5 de mayo del 2020) Sedena y Semar sin condiciones para apoyar a Puebla ante Covid-19 Barbosa ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxestadosSEDENA-y-SEMAR-sin-condiciones-para-apoyar-puebla-ante-covid-19-barbosa
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Antes de la pandemia provocada por el coronavirus el Plan de Auxilio a la PoblacioacutenCivil en Casos de Desastre (Plan DN-III) no teniacutea prevista ninguna reaccioacuten ante unaemergencia sanitaria A mediados de marzo de 2020 el presidente pidioacute a lasFuerzas Armadas la actualizacioacuten de dicho plan para guiar su participacioacuten en la faseII de la pandemia declarada el diacutea 24 del mismo mes [70] [71]
Bajo el renovado Plan DN-III el ejeacutercito ha desplegado 13 mil 150 efectivos entremeacutedicos enfermeras parameacutedicos y dentistas 8 mil 152 ldquotropas de sanidadrdquo y 3 mil600 agentes del ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo Ademaacutes se capacitaraacuten 3 mil 600soldados para formar el grupo de ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo y se reclutaraacuten 3mil 694 cirujanos enfermeras y afanadoras para un total de maacutes de 20 mil [72]Asimismo operaraacuten cinco hospitales de alta especializacioacuten y 36 de segundo nivelPara estos fines la SEDENA recibioacute 4 mil millones de pesos y la SEMAR 500 millonesde pesos asiacute como la autorizacioacuten para comprar insumos meacutedicos sin licitacioacutenpuacuteblica [73] [74] El gobierno ha enfatizado que la SEDENA es la entidad a cargo dela proteccioacuten y traslado de todos los insumos meacutedicos ante el riesgo de robos bajoel resguardo de instituciones civiles [75]
La Guardia Nacional se encuentra dedicada a tareas de resguardo de las 184instalaciones hospitalarias civiles dedicadas a la crisis por COVID-19 para suproteccioacuten debido a los casos de ataques contra el personal meacutedico y brechas de laseguridad hospitalaria [76]
Al nivel estatal el Gabinete Federal de Seguridad llegoacute a un acuerdo con losgobernadores para la participacioacuten de la Guardia Nacional en ldquolabores de vigilancia ydifusioacuten de medidas sanitariasrdquo en particular en ldquocorredores de abasto dealimentos y productos baacutesicos asiacute como en zonas habitacionales e instalacionesestrateacutegicasrdquo [77] El acuerdo implica que la Guardia Nacional aplicaraacute las mismastaacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
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[70] Jannet Loacutepez Ponce (23 de marzo del 2020) Plan DN-III se actualizaraacute para enfrentar el virus Milenio Consultado enhttpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-se-actualizara-para-enfrentar-el-virus[71] Redaccioacuten (24 de marzo del 2020) Asiacute enfrentaraacuten el Ejeacutercito y la Marina pandemia de Covid-19 en Meacutexico MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-e-secretaria-marina-ejercito-mexicano-coronavirus[72] Iacutebidem[73] Pedro Domiacutenguez (24 de marzo del 2020) Hacienda entrega 4 mil 500 mdp a Sedena y Semar para planes contracoronavirus Milenio Consultado en httpswwwmileniocomnegocioshacienda-4-500-mdp-SEDENA-SEMAR-planes-coronavirus[74] Alexis Ortiz (3 de abril del 2020) Facultan en Meacutexico a seis dependencias para comprar insumos por la pandemia ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadfacultan-en-mexico-6-dependencias-para-comprar-insumos-por-pandemia[75] Redaccioacuten (3 de mayo del 2020) Sedena reparte maacutes de 30 toneladas de insumos meacutedicos pro Covid-19 El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-reparte-mas-de-30-toneladas-de-insumos-medicos-por-covid-19[76] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[77] Agencia Reforma (3 de abril del 2020) Durante contingencia GN y Ejeacutercito resguardan alimento El Imparcial Consultadoen httpswwwelimparcialcommexicoDurante-contingencia-GN-y-Ejercito-resguardan-alimento-20200403-0020html
Acciones en tiempos de pandemia
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taacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
El uso de la Guardia Nacional al nivel subnacional resultoacute en la proliferacioacuten deacciones que contradicen el discurso presidencial que enfatiza la necesidad departicipacioacuten ciudadana antes del uso de la fuerza estatal Aun asiacute el presidenteadoptoacute la praacutectica de criticar puacuteblicamente a las autoridades que no lograron bajarla tasa de movilidad en sus estados [78]
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[78] Pedro Domiacutenguez (22 de abril del 2020) AMLO exhibe a estados y municipios que no bajan movilidad ante coronavirusMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-5-reducido-movilidad-revela-amlo[79] Ej Chihuahua Coahuila Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nuevo Leoacuten San Luis Potosiacute SonoraTlaxcala Yucataacuten[80] Ej Guerrero Estado de Meacutexico Puebla Sinaloa[81] Ej en Baja California Chihuahua Ciudad de Meacutexico el Estado de Meacutexico Morelos Puebla Zacatecas[82] Ej en Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa[83] Ej Ciudad de Meacutexico Veracruz[84] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[85] Andrea Vega (29 de abril del 2020) Gobernadores y alcaldes exceden sus funciones con toques de queda por COVIDSegob Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004gobernadores-y-alcaldes-exceden-sus-funciones-toques-de-queda-segob[86] Centro Prodh (2017) Perpetuar el fallido modelo de seguridad la Ley de Seguridad Interior y el legado de una deacutecada depoliacuteticas de seguridad en Meacutexico contrarias a los derechos humanos Consultado en httpsbitly2yRC1dq
Entre las acciones maacutes frecuentes a nivel estatal o municipal que ha llevado a cabola Guardia Nacional se encuentran
ldquoPerifoneordquo y patrullaje caravanas de la Guardia Nacional con hasta seis efectivoscon cubrebocas ndashasiacute como efectivos similares de las instituciones de seguridadmunicipales o locales yo la SEDENAndash ademaacutes de difundir informacioacuten sanitaria eldquoinvitarrdquo a los ciudadanos que se encuentran en la viacutea puacuteblica a regresar a sus casasa veces aplicando multas o incluso detenciones [79]
Cierre de negocios y lugares puacuteblicos como tiendas playas y restaurantes [80]
Monitoreo de redes sociales sistemas CCTV y operativos para prevenir saqueos denegocios [81]
Aplicacioacuten de filtros sanitarios segmentacioacuten de territorios y restricciones altraacutensito libre [82]
Intervenciones en fiestas familiares [83]
Poliacuteticas de toque de queda [84] que fueron censuradas por el secretario degobernacioacuten (SEGOB) [85]
La intervencioacuten de las fuerzas militares debe ser excepcional necesaria y sujeta alos controles y supervisioacuten civil [86] Hay algunos casos por ejemplo en los que eldespliegue de la Guardia Nacional fue solicitado despueacutes de ataques sufridos portrabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87]
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por trabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87] No obstante engeneral se observa la raacutepida proliferacioacuten de varias praacutecticas por parte de la GuardiaNacional y otras fuerzas cuya relevancia y eficacia para atender una crisis sanitariaes cuestionable En pocos lugares como en Baja California se enfatizoacute la necesidadde supervisioacuten civil para evitar vulneraciones a los derechos humanos [87]
Por ejemplo ante la cantidad de efectivos y el tipo de equipamiento utilizados paradifundir mensajes de salud puacuteblica y solicitar el regreso de peatones a su casa se havisto a varios uniformados en vehiacuteculos con poca distancia entre cada uno ointeractuando con civiles mientras portan armas semiautomaacuteticas En Toluca lasacciones de la Guardia Nacional y la policiacutea municipal resultaron en unenfrentamiento con vendedores ambulantes [88] En Acapulco Guerrero efectivosde la Marina fueron desplegados para cerrar playas y restaurantes con equipoantimotiacuten [89]
De los ejemplos de la aplicacioacuten de loacutegica militar en tareas propias de civiles sedestaca la iniciativa ldquopatrullaje contra el femicidiordquo anunciado por el secretario deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana Alfonso Durazo en respuesta a la violencia degeacutenero provocada por el confinamiento derivado de la emergencia sanitaria [90]
Mientras que la respuesta econoacutemica del gobierno federal frente a la COVID-19 haestado marcada por la poliacutetica de austeridad las Fuerzas Armadas han fortalecidosu papel con la entrega directa de apoyos La SEDENA informa que del 6 abril al 5de mayo repartioacute 517 mil despensas en los estados de Baja California SurCampeche Chihuahua Coahuila Guanajuato Nayarit Quintana Roo Sonora yYucataacuten [91]
Como parte de su labor previa a la pandemia la Guardia Nacional acompantildeaba a lostrabajadores del Banco de Bienestar y a las autoridades locales en la entrega dedespensas en todo el paiacutes [92]
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[87] Andrea Castillo (17 de abril del 2020) Guardia Nacional difunde medidas de prevencioacuten en Tehuacaacuten e-consultacomConsultado enhttpswwwe-consultacomnota2020-04-17municipiosguardia-nacional-difunde-medidas-de-prevencion-en-tehuacan[88] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (22 de abril del 2020) Usan la fuerza puacuteblica en Toluca para replegar ambulantes y aplicarmedidas sanitarias Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004toluca-fuerza-publica-ambulantes-medidas-sanitarias[89] Estefaniacutea Camacho Jimeacutenez (9 de abril del 2020) Mexicanos necios policiacutea y Marina tienen que sacarlos a la fuerza deplayas de Acapulco Yahoo noticias Consultado en httpses-usnoticiasyahoocommexicanos-necios-policia-y-marina-tienen-que-sacarlos-a-la-fuerza-de-playas-de-acapulco-212233772html[90] Montserrat Vargas (24 de abril del 2020) Guardia Nacional refuerza patrullaje contra feminicidios en cuarentena DurazoPublimetro Consultado en httpswwwpublimetrocommxmxnacional20200424guardia-nacional-refuerza-patrullaje-feminicidios-cuarentena-durazohtml[91] Manuel Espino (5 de mayo del 2020) Ejeacutercito distribuyoacute maacutes de 517 mil despensas en 9 estados por Covid-19 ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncovid-19-ejercito-distribuyo-mas-de-517-mil-despensas-en-nueve-estados[92] Guardia Nacional (20 de mayo del 2020) Guardia Nacional brindoacute seguridad en la entrega de apoyos a pobladores deSonora Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensaguardia-nacional-brindo-seguridad-en-la-entrega-de-apoyos-a-pobladores-de-sonoratab=
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Estas actividades han sido criticadas debido a los criterios que determinan laspoblaciones receptoras del beneficio y el riesgo de contagio en eventos derecepcioacuten de tales insumos [93] [94]
0 4
[93] Tania L- Motnalvo (27 de abril del 2020) Censo del Bienestar opacidad en registros y costos y ahora la base para apoyospor COVID-19 Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004censo-bienestar-opacidad-registros-costos-base-apoyos-covid-19[94] Cristina Adame Garciacutea (3 de abril del 2020) Insiste JR en arriesgar a abuelitos ahora usa a la Guardia Nacional CincoNoticias Consultado en httpswwwelcincomxestadoinsiste-jr-en-arriesgar-abuelitos-ahora-usa-la-guardia-nacional[95] IMSS (4 de abril del 2020) Anuncia IMSS convocatoria para meacutedicos residentes con estiacutemulos adicionales Gobierno deMeacutexico Consultado en httpwwwimssgobmxprensaarchivo202004172[96] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses
Impactos estructurales
Sin duda las Fuerzas Armadas tienen una gran capacidad para el despliegue depersonal la gestioacuten y transporte de recursos y el uso de la fuerza Con base en talescaracteriacutesticas el gobierno federal ha recurrido a las Fuerzas Armadas y a la GuardiaNacional como recurso preferencial para muacuteltiples tareas incluyendo en algunosaspectos la atencioacuten en materia de salud dejando al margen alternativas civilespertinentes para asegurar por ejemplo la necesidad y proporcionalidad de lasintervenciones Esta preferencia podriacutea implicar consecuencias a largo plazo para elmilitarismo en el paiacutes
Es importante recordar que el Plan DN-III fue reajustado diacuteas antes de ponerse enaccioacuten para incluir las emergencias sanitarias Anteriormente la SEDENA nodisponiacutea de los recursos humanos para implementarlo y requeriacutea de la capacitacioacutende 3 mil 600 efectivos en materia de salud y la contratacioacuten de la misma cantidadde personal meacutedico El transcurso de los hechos implica que una parte importantede la cifra anunciada de 20 mil efectivos de la SEDENA preparados para atender lacrisis fue formada en cuestioacuten de diacuteas Mientras tanto las instituciones civilessentildealaron un deacuteficit de maacutes de 2 mil meacutedicos especialistas durante su convocatoriaconjunta de abril de 2020 que presumiblemente entroacute en competicioacuten con la de laSEDENA [95]
Despueacutes de un periodo en que los gobiernos latinoamericanos implementaronpoliacuteticas para reducir su tamantildeo las fuerzas militares de todos los paiacuteses hanocupado un papel preponderante en las respuestas a desastres y crisis KristinaMani advierte que la muestra de capacidad militar ante la pandemia encombinacioacuten con la probable crisis econoacutemica que le seguiraacute es un factor de riesgopara la re-militarizacioacuten de la regioacuten [96]
El paquete econoacutemico anunciado por el gobierno mexicano en medio de lapandemia confirma lo mismo con una nueva serie de restricciones presupuestalesa su burocraci
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a su burocracia sin afectar los mega-proyectos del gobierno y los programassociales (donde las Fuerzas Armadas tienen un papel central) el sector de salud lasFuerzas Armadas y la Guardia Nacional [97] [98]
Aunque la Guardia Nacional inicioacute sus labores el 1deg de julio de 2019 su unidad detransparencia fue instalada hasta diciembre del mismo antildeo Entre esta fecha y el 30de marzo cuando el Instituto Nacional de Acceso a la Informacioacuten (INAI) suspendioacutesus servicios habituales a causa de la emergencia por COVID-19 la Guardia contestoacute133 solicitudes de acceso a la informacioacuten
En febrero del 2020 la Guardia logroacute reducir su tiempo de respuesta promediologrando cumplir los estaacutendares legales aunque solo recibioacute 93 solicitudes en elperiodo comprendido entre diciembre de 2019 y febrero de 2020 comparado conlas 877 solicitudes recibidas por la SEDENA
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[97] Redaccioacuten (9 de abril del 2020) Aclara SFP que recorte de 50 a gasto operativo no aplica a Salud Sedena y GN LaRazoacuten Consultado en
Fechade recepcioacuten
Diciembre
20202019Enero Febrero
0
10
20
30
40
Tiem
pode
respuesta
(diacuteashaacutebiles)
37
25
15
httpswwwrazoncommxmexicoaclara-sfp-que-recorte-de-50-a-gasto-operativo-no-aplica-a-salud-sedena-y-gn[98] Neacutestor Jimeacutenez y Alonso Urrutia (22 de abril del 2020) Recorta AMLO gasto de gobierno mantiene planes sociales yobras La Jornada Consultado en httpswwwjornadacommxultimaspolitica20200422recorta-amlo-gasto-de-gobierno-mantiene-planes-sociales-y-obras-2622html
Transparencia y las actividades de lasFuerzas Armadas
El desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservada
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
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[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
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Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
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[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
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Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
3 3
1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
0 4
Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
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Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
[109] PSC Universidad Iberoamericana Meacutexico 2019[110] Ibid[111] Lidia Arista (3 de junio del 2020) El 77 de lo reportado en la mantildeanera sobre seguridad no tiene sustentoExpansioacuten Consultado en httpspoliticaexpansionmxpresidencia20200603el-77-de-lo-reportado-en-la-mananera-sobre-seguridad-no-tiene-sustento
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Fuentes Consultadas
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Las actividades descritas por el General Sandoval bajo el concepto de ldquooperacionesconstruccioacuten de pazrdquo son las siguientes
1 ldquoProteccioacuten ciudadanardquo en las entidades prioritarias de Coahuila DurangoGuanajuato Guerrero Jalisco Tamaulipas Michoacaacuten Nuevo Leoacuten Oaxaca yTamaulipas En las ldquoregiones prioritariasrdquo el objetivo es contar con un esfuerzodedicado de hasta 600 efectivos bajo el mando de la SEDENA [32]
2 ldquoOperaciones de intercepcioacuten terrestrerdquo ndash los mismos Puestos Militares deSeguridad Estrateacutegicos operados por la SEDENA con apoyo de fuerzas civiles enlos dos sexenios anteriores
3 ldquoOperaciones de intercepcioacuten aeacutereardquo4 ldquoAplicacioacuten de la Ley Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivosrdquo5 ldquoParticipacioacuten en las Coordinaciones Nacionales Estatales y Regionalesrdquo6 ldquoAcciones para disminuir los iacutendices de violencia y garantizar el desarrolloeconoacutemico y social del paiacutesrdquo
7 ldquoMantener la paz tranquilidad y seguridad de la poblacioacutenrdquo [33]
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Entre las mencionadas actividades las uacutenicas que se destacan como novedadesrespecto a la administracioacuten federal anterior son el enfoque en estados prioritariosy la participacioacuten en coordinaciones
Por su lado la Guardia Nacional describe sus actividades en los siguientes teacuterminos
La Guardia Nacional realiza su funcioacuten que es la Seguridad Puacuteblica a cargo de la Federacioacuten enlos distintos estados de la Repuacuteblica Mexicana con acciones como puestos de control ciudadanopatrullajes [sic] proximidad social y apoyos de seguridad perifeacuterica con autoridades competentesde cada entidad federativa tales son como operativos intervenciones aseguramientos trasladosrescates entre otros atendiendo a sus atribuciones de conformidad con la Ley y Reglamento dela Guardia Nacional [34]
Ademaacutes dado el hecho de que el general Sandoval (y no el comandante de laGuardia Nacional) encabeza sus acciones es plausible inferir que las taacutecticasempleadas por la Guardia Nacional no difieren de manera importante de las taacutecticasempleadas por la SEDENA durante todos sus antildeos de apoyo a la seguridad puacuteblicaSe trata principalmente del despliegue la presencia de tropa armada y laintervencioacuten en la comisioacuten de delitos en flagrancia
Las diferencias destacables podemos observarlas en materia de cantidad depersonal intensidad de actividades dispersioacuten geograacutefica y colaboracioacuten con otrasinstituciones de seguridad por el nuevo mecanismo de las coordinaciones deseguridad
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Seguacuten su estrategia la Guardia Nacional tendraacute una cobertura completa ypermanente en todo el paiacutes con una coordinacioacuten en cada entidad federativaademaacutes de las 266 coordinaciones regionales divididas en 150 ldquoentidadesregionalesrdquo a nivel nacional Seguacuten Alfonso Durazo titular de la SSPC el indicadorpara la asignacioacuten de personal en estas es la tasa de homicidios por cada 100 milhabitantes En febrero del 2019 se identificaron 17 ldquoregiones prioritariasrdquo queaumentaron a 51 en junio del mismo antildeo [35] Otros documentos de la SSPCsentildealan un sistema de semaacuteforo delictivo que indica zonas rojas en 216coordinaciones regionales en abril de 2019 implicando que la Guardia Nacionaltendriacutea que enfocar sus esfuerzos en el 58 de esas coordinaciones [36]
La base territorial del despliegue permanente seraacute la construccioacuten de 236 cuartelesconcluidos al teacutermino de 2021 En contraste con los efectivos de una institucioacutenpolicial los agentes de la Guardia Nacional son alojados en cuarteles lo que permitesu rotacioacuten entre diferentes entidades federativas su proteccioacuten personal en losmomentos en que no se encuentren en actividades de seguridad y la posibilidad dedesempentildear sus labores sin arriesgar a sus familias
Por un lado el uso de cuarteles es una medida tomada ante el peligro que correnlos operadores de seguridad incluyendo el riesgo de amenazas o de corrupcioacuten pormiembros del crimen organizado por otro lado impone a la Guardia un caraacutecteroperativo que limita las facultades que puede realizar Por ejemplo no se puedenllevar a cabo labores de una policiacutea de proximidad durante el despliegue de unoperativo armado desde una base con tropas que han tenido una interaccioacuten muylimitada con la entidad en la cual se encuentran desplegadas
En este aspecto el formato de despliegue de la Guardia Nacional implica el riesgode que se repita un fenoacutemeno observado en otros contextos las entidades deseguridad puacuteblica se alejan del modelo policial de proximidad y toman la forma deuna fuerza de ocupacioacuten En este fenoacutemeno el despliegue de la policiacutea militarizadapresume la amenaza por parte de la poblacioacuten local en particular entre el sector dela poblacioacuten definida como el enemigo a menudo con base en sus caracteriacutesticasfiacutesicas como ha sido el caso de la comunidad afroamericana en los Estados UnidosPara las personas que reuacutenen el perfil que ha sido etiquetado como ldquoenemigordquoaumenta draacutesticamente la probabilidad de uso de la violencia injustificada por partede la policiacutea y cambia por completo la relacioacuten de las instituciones de seguridad y elEstado [37]
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Ejemplos del impacto del modelo de despliegue militarizado abundan en entrevistascon militares encarcelados realizadas por los autores de La Tropa Por queacute mata unsoldado En el libro se documenta el impacto del tiempo transcurrido ldquoentrecuarteles y rondinesrdquo sobre los soldados desplegados de esta manera en regionespeligrosas Lo que ocurriacutea es que teniacutean muy poco contacto con la poblacioacuten local ysoacutelo contaban con un perfil preestablecido para identificar a posiblesnarcotraficantes [38]
Es importante mencionar que las bases militares figuran de manera destacada envarios casos de abusos de derechos humanos cometidos por las fuerzas deseguridad documentados por la CNDH y por la Encuesta Nacional de PoblacioacutenPrivada de la Libertad (ENPOL) [39] Se trata de un espacio bajo control militar en elque las instituciones y las organizaciones civiles no pueden acceder para la revisioacutende posibles abusos
A traveacutes del monitoreo de notas de prensa y un viaje de observacioacuten a la ciudadfronteriza de Tapachula realizado en febrero del 2020 en colaboracioacuten con elPrograma de Asuntos Migratorios de la Universidad Iberoamericana CDMX-Tijuanase observoacute que la Guardia Nacional trabaja de forma muy estrecha con las fuerzasciviles Por lo general ella realiza las acciones descritas anteriormente en lacompantildeiacutea de policiacuteas municipales y estatales o en el caso de sus labores demigracioacuten acompantildeando a los agentes del INM
Este modo de actuacioacuten provoca que las fuerzas civiles realicen funciones que sonmaacutes bien del aacutembito militar la presencia armada y la capacidad para el uso de lafuerza Merece la pena reiterar que actualmente los militares componen la mayoriacuteade los efectivos de la Guardia Nacional Los posibles efectos secundarios incluyen lainfluencia ejercida de las Fuerzas Armadas sobre las policiacuteas la realizacioacuten dedetenciones sin apego al debido proceso [40] y las inconsistencias u omisiones enla informacioacuten captada por el IPH o en el RNPD debido a la cantidad de institucionesinvolucradas en las acciones
[38] Ferri P y Rea D (2007) La Tropa Por queacute mata un soldado Ed Aguilar[39] CMDPDH (2018) Huellas imborrables desapariciones torturas y asesinatos por instituciones de seguridad en Meacutexico2006-2017 Consultado en httpcmdpdhorgprojecthuellas-imborrables-desapariciones-torturas-y-asesinatos-por-instituciones-de-seguridad-en-mexico-2006-2017 Carolina Torreblanca y Estefaniacutea Vela (16 de enero del 2020) iquestQueacutepodemos esperar de la Guardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocomel-focoque-podemos-esperar-de-la-guardia-nacional[40] Insyde (18 de mayo del 2020) Con las Fuerzas Armadas iquestya no nos preocupamos Animal Poliacutetico Consultado enhttpswwwanimalpoliticocomseguridad-180con-las-fuerzas-armadas-ya-no-nos-preocupamos
PersonalLa Guardia Nacional se constituyoacute inicialmente con 35 mil 484 efectivos de la PoliciacuteaMilitar y despueacutes de un antildeo desde su creacioacuten cuenta con 5 mil 584 miembros dela Policiacutea Naval y 15 mil 436 de la SEDENA En el primer informe del comandanteLuiacutes Rodriacuteguez Bucio (que data del 13 de agosto de 2019) su pie de fuerza total era
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de 56 mil 191 efectivos todos militares ya que todaviacutea no se contaba conintegrantes de la Policiacutea Federal o nuevos reclutas [41] Las cifras presentadasmuestran que la cantidad de efectivos de la SEDENA y la Policiacutea Militar en la GuardiaNacional para agosto del 2019 (50 mil 920) no cambioacute con respecto al promedio deefectivos que la SEDENA reportoacute desplegados hasta octubre del 2019 (52 mil 070)[42]
En abril de 2020 la Guardia Nacional ya contaba con 52 mil 553 efectivos de laPoliciacutea Militar y Naval maacutes 18 mil 240 de la Policiacutea Federal lo que suma un total de70 mil 753 mientras que la cantidad de personal de la SEDENA en apoyo a laGuardia habiacutea bajado a 5 mil 980 [43] El incremento en la cantidad de Policiacutea Military Naval adscrita se debe a que en abril de 2020 ya laboraban 10 mil 306integrantes de la Policiacutea Naval [44]
En el uacuteltimo informe (20 de mayo de 2020) ya habiacutea alrededor de 15 mil nuevosreclutas que completaron la fase inicial de capacitacioacuten para conformar una fuerzade 87 mil 946 efectivos operativos en adicioacuten se encontraban mil 920 provenientesde la SEDENA y 225 de la SEMAR en apoyo (sumando un total del estado de fuerzaoperativo de 90 mil 091) Esto quiere decir que en cifras aproximadas para mayode 2020 la Guardia Nacional estaba conformada por 50 de policiacuteas militares de laSEDENA 10 de policiacuteas navales de la SEMAR 20 de efectivos de la PoliciacuteaFederal y 17 de reclutas nuevos contratados por la SEDENA y la SEMARcapacitados en bases militares
A pesar de que el gobierno actual se jacta de tener un despliegue amplio depersonal como parte de la poliacutetica de seguridad al comparar las cifras podemossentildealar que posiblemente es menor que en 2018 En 2018 habiacutea maacutes de 96 milmiembros de la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal desplegados en el territorionacional para realizar tareas de seguridad puacuteblica 78 mil 551 de SEDENA y SEMAR y18 mil policiacuteas federales [45] Hasta mayo de 2020 solo habiacutea 90 mil 91 miembrosde la Guardia Nacional desplegados No obstante en marzo de 2020 la SEDENAreveloacute a traveacutes de una solicitud de transparencia que manteniacutea 54 mil 314desplegados en varias labores No estaacute claro si sus cifras incluyen a la Policiacutea Militaradscrita a la Guardia Nacional o incluso a los nuevos reclutas de la Guardia [46]
[41] Presidencia de la Repuacuteblica (13 de agosto del 2019) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 13 de agosto del2019 Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-martes-13-de-agosto-2019[42] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700266019[43] Presidencia de la Repuacuteblica (24 de abril del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 24 de abril del 2020Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-viernes-24-de-abril-de-2020idiom=es[44] SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten con folio0001300042520[45] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700043917 SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten confolio 0001300122018 Presidencia de la Repuacuteblica (30 de junio del 2020) Versioacuten estenograacutefica 1deg Aniversario de la GuardiaNacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-1-aniversario-de-la-guardia-nacionalidiom=es[46] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700082720
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El 20 mayo de 2020 el secretario de la Defensa Nacional Luis Crescencio Sandovalinformoacute que esta cifra habiacutea llegado a 71 mil 094 de la SEDENA desplegados entodas sus tareas El incremento se debe probablemente al despliegue relacionadocon la emergencia sanitaria por la COVID-19
informacioacuten confirma que hay una considerable cantidad de miembros de laSEDENA despegados en acciones de apoyo a la seguridad puacuteblica y tareasrelacionadas ademaacutes de los efectivos que fueron transferidos o comisionados a laGuardia Nacional
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El papel de las Fuerzas Armadas y la GuardiaNacional en el militarismo de la ldquoCuarta
TransformacioacutenrdquoA un antildeo de su creacioacuten la Guardia Nacional no presenta un cambio operativo oestrateacutegico en materia de seguridad comparado con el uso de las Fuerzas Armadasdurante los dos sexenios previos maacutes allaacute de la extensioacuten y ampliacioacuten deldespliegue militar La supuesta novedad que implica la creacioacuten de la Guardiaampliamente explotada en teacuterminos mediaacuteticos ensentildea algo maacutes allaacute de la solacontinuacioacuten del intensivo proceso de militarizacioacuten de los uacuteltimos tres sexenios unavance importante en el militarismo [47] la creencia en la superioridad de lasfuerzas militares y la subordinacioacuten de las instituciones y praacutecticas civiles
El militarismo de la ldquoCuarta Transformacioacutenrdquo se observa en dos evolucionesprincipales respecto a sexenios anteriores La primera evolucioacuten es la subordinacioacutende las fuerzas civiles bajo el mando operativo de la SEDENA Mientras que el Artiacuteculo5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional estipula que durante la etapa decreacioacuten de la Guardia Nacional la SEDENA participaraacute de manera subordinada a laSSPC no establece los mecanismos o garantes necesarios para revertir laexperiencia pasada en la cual las Fuerzas Armadas no han sido sujetas a lasupervisioacuten civil
Por lo contrario en las coordinaciones regionales de seguridad ya existe unmecanismo bajo el cual todas las fuerzas civiles se encuentran bajo el mando de laSEDENA [48] En respuesta a un cuestionamiento sobre la subordinacioacuten del ejeacutercitoa las fuerzas civiles Loacutepez Obrador no proporcionoacute mayor claridad y respondioacute ldquoSiacutehay coordinacioacuten es un consejo pero yo les quiero plantear que necesitamos de ladisciplina del profesionalismo de la Marina y del ejeacutercito para enfrentar el problemade la inseguridad y de la violenciardquo [49]
La segunda evolucioacuten es el uso de las Fuerzas Armadas para implementar losgrandes proyectos de infraestructura del gobierno federal Los casos maacutes notablesson la decisioacuten de frenar la construccioacuten del Nuevo Aeropuerto Internacional de laCiudad de Meacutexico en Texcoco e iniciar la construccioacuten de otro en el campo militarSanta Luciacutea bajo la supervisioacuten de la SEDENA y la construccioacuten del llamado ldquoTrenMayardquo [50] En este sentido tambieacuten se puede ubicar la campantildea contra elldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que[47] Ver Julio Riacuteos Figueroa (1 de marzo del 2019) El Nuevo Militarismo Nexos Consultado enhttpswwwnexoscommxp=41320ftn6[48] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[49] AMLOcom (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica conferencia matutina 14 de mayo del 2020 Consultado enhttpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[50] SEDENA Nuevo Aeropuerto Felipe Aacutengeles Consultado en httpswwwgobmxnuevoaeropuertofelipeangeles
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ldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que seguacuten se informoacuteamenazaba la viabilidad de la empresa estatal Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) [51]
El tercer gran proyecto de infraestructura es la construccioacuten de 2 mil 700 sucursalesdel Banco de Bienestar mediante las que se distribuiraacuten 300 mil millones de pesosa las personas beneficiarias de los programas sociales del gobierno [52]Nuevamente la responsabilidad de efectuar estas acciones se otorgoacute a la SEDENAcon un monto de 5 mil millones de pesos para las primeras mil 350 sucursales [53]Asimismo la Guardia Nacional se ocupa del transporte de fertilizantes repartidospor Seguridad Alimentaria Mexicana (Segalmex) [54]
El proyecto de desarrollo econoacutemico de Loacutepez Obrador ha apostado por lastransferencias monetarias como el principal instrumento de la poliacutetica social [55]mientras que la operacioacuten de la SSPC se ha visto menguada por los nuevosestaacutendares de austeridad La visible participacioacuten del ejeacutercito en la entrega deprogramas sociales podriacutea resultar auacuten maacutes importante que el aeropuerto de SantaLuciacutea ya que trastoca la naturaleza del Estado mexicano en la medida quetransfiere responsabilidades y capacidades del control civil al control militar
La tercera evolucioacuten es la habilitacioacuten de las Fuerzas Armadas como la primeraherramienta del gobierno para atender cualquier emergencia o crisis poliacutetica derelevancia En el primer mes de su operacioacuten la Guardia desplegoacute 26 mil militaresen las fronteras norte y sur de Meacutexico con el objetivo de disminuir la migracioacutenhacia los Estados Unidos en respuesta a la presioacuten ejercida por el presidenteDonald Trump que incluyoacute la amenaza de aplicar aranceles al comercio entre losdos paiacuteses [56] El 20 de mayo de 2020 durante la aplicacioacuten de medidas frente a laCOVID-19 10 mil 549 efectivos de las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacionalcontinuaban en el ldquoPlan Migrante Frontera Norte y Surrdquo [57]
[51] Forbes Staff (7 de enero del 2020) Se redujo en 91 el lsquohuachicoleorsquo en el primer antildeo de AMLO Pemex ForbesConsultado en httpswwwforbescommxse-redujo-en-91-el-huachicoleo-en-el-primer-ano-de-amlo-pemex[52] SEDENA Este antildeo Sedena construye mil 350 sucursales del Banco del Bienestar Gobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxpresidenciaprensaeste-ano-SEDENA-construye-mil-350-sucursales-del-banco-de-bienestar-con-inversion-de-5-mil-mdp-anuncia-presidente[53] Misael Zavala y Alberto Morales (11 de septiembre del 2019) GN protegeraacute recursos de programas de Bienestar ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnaciongn-protegera-recursos-de-programas-de-bienestar[54] Juan Blanco (17 de mayo del 2020) Resguardaraacute Guardia Nacional reparto de fertilizante en Guerrero Siacutentesis deGuerrero Consultado en httpssintesisdeguerrerocommx20200517resguardara-guardia-nacional-reparto-de-fertilizante-en-guerrero[55] Diego Badillo (1 de septiembre del 2019) AMLO eliminoacute 12 programas socialesque incidiacutean en la pobreza El EconomistaConsultado en httpswwweleconomistacommxpoliticaAMLO-elimino-12-programas-sociales-que-incidian-en-la-pobreza-20190901-0005html Lidia Arista y Ariadna Ortega (3 de septiembre del 2019) AMLO lleva 145000 millones de ahorro enmedidas de austeridad va por 200000 Expansioacuten Consultadoen httpspoliticaexpansionmxpresidencia20190903menos-plazas-menos-compras-y-menos-gasto-asi-es-la-receta-de-amlo-para-ahorrar[56] Misael Zavala y Alberto Morales (24 de junio del 2019) Con maacutes de 26 mil miembros de Fuerzas Armadas y GuardiaNacional Meacutexico frena a migrantes El Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncon-mas-de-26-mil-miembros-de-fuerzas-armadas-y-gn-mexico-frena-migrantes[57] SEDENA (20 de mayo del 2020) Participacioacuten del Srio de Defensa durante la ConferenciaDePrensa matutina 20 deMayde 2020 Consultado en httpswwwyoutubecomwatchv=MPmEbd064aQ
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Durante toda la crisis de la COVID-19 Loacutepez Obrador y otros funcionarios federaleshan rechazado el uso de lenguaje beacutelico en la construccioacuten de la respuestagubernamental por ejemplo han repudiado la declaracioacuten de una ldquoguerrardquo contra elvirus (la SEDENA por su parte ha referido a la ldquobatallardquo en videos de publicidad) [59]Tanto el Ejecutivo como el subsecretario de salud Hugo Loacutepez-Gatell Ramiacuterez enreiteradas ocasiones han rechazado la palabra ldquomilitarizacioacutenrdquo y consistentementehablan en contra del uso de la fuerza y la adopcioacuten de medidas autoritarias
El 30 de marzo de 2020 el presidente declaroacute lo siguiente ldquoNo estado de sitio noautoritarismo Lo que deciacutea el presidente Juaacuterez nada por la fuerza todo por larazoacuten y el derecho Tenemos que convencer tenemos que persuadir yafortunadamente contamos con el apoyo de la gente nos escuchanrdquo [60] El diacuteasiguiente Loacutepez-Gatell reiteroacute ldquoHemos dejado muy en claro que no se trata de unestado de excepcioacuten no tenemos intencioacuten alguna de que eso ocurra ni tampoco loconsideramos productivordquo posicioacuten que repitioacute despueacutes de la declaracioacuten de la fasetres de la pandemia y ante la posibilidad de controles sobre el libre traacutensitoaplicados por la SEDENA la Guardia Nacional y la Policiacutea Federal [61][62] El 3 deabril despueacutes de visitar el sitio de reconversioacuten de instalaciones militares elfuncionario del sector salud definioacute al papel de las Fuerzas Armadas como ldquounseguro adicionalrdquo para prevenir que se rebase el sector salud ldquoy en caso de que sepresente una circunstancia de esta naturaleza que desde luego no la deseamospueda entrar en accioacuten el plan DN-III [63]rdquo
Loacutepez Obrador como lo ha hecho desde su llegada a la presidencia describe a lasFuerzas Armadas como una institucioacuten capaz fiel y representativa del ldquopueblordquomexicano El 18 de marzo declaroacute ldquolas Fuerzas Armadas siempre han estadovinculadas a los mexicanos al pueblo Yo creo que el programa maacutes queridoaceptado por la gente es el DN-III y lo aplican las Fuerzas Armadas son los primerosen llegar en desastres
Al igual que otros paiacuteses en Ameacuterica Latina y en otras regiones del mundo lasFuerzas Armadas desempentildean un papel importante en las medidas tomadas ante lapandemia causada por el coronavirus [58]
[58] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses[59] La Verdad Noticias Ejeacutercito Mexicano se prepara con aacutenimos para aplicar el plan DN III por Covid-19 Consultado enhttpslaverdadnoticiascommexicoEjercito-Mexicano-se-prepara-con-animos-para-aplicar-el-plan-DN-III-por-COVID-19-20200328-0217html[60] Pedro Domiacutenguez (30 de marzo del 2020) Ni autoritarismos ni estado de sitio en crisis por Covid-19 dice AMLO MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-descarta-uso-de-la-fuerza-durante-contingencia-por-covid-19[61] Milenio Digital (1 de abril del 2020) No hay justificacioacuten para declarar estado de excepcioacuten por Covid-19 Loacutepez-GatellMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-no-hay-justificacion-para-estado-de-excepcion-lopez-gatell[62] Fernando Damiaacuten (15 de abril del 2020) En Fase 3 de coronavirus no habraacute toque de queda dice Padierna MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-dolores-padierna-descarta-toque-queda-fase-3[63] Elia Castillo (3 de marzo del 2020) Fuerzas armadas un seguro adicional ante Covid-19 dice AMLO Milenio Consultadoen httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-fuerzas-armadas-seguro-adicional-covid-19-amlo
Discurso en tiempos de pandemia
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en llegar en desastres en tragedias en auxilio a la poblacioacutenrdquo [64] Maacutes adelante elpresidente retomoacute esa narrativa afirmando que ldquoel soldado es pueblo uniformado yque siempre el Ejeacutercito surgido del pueblo va a cuidar el pueblo y este va a curar alpueblordquo [65] El 29 de abril el secretario de salud Jorge Alcocer Varela agregoacute otroatributo usando la Guardia Nacional como figura metafoacuterica para describir elsistema inmunoloacutegico humano antildeadiendo las caracteriacutesticas ldquotremendardquo y ldquobienequipada [66] El 5 de mayo Loacutepez Obrador insistioacute en que el despliegue de lasFuerzas Armadas en los hospitales no es muestra de la militarizacioacuten y al diacuteasiguiente declaroacute su rechazo a la campantildea ldquoautoritariardquo de ldquoQueacutedate en casardquo [67]
El rechazo a los sentildealamientos o dudas respecto a la militarizacioacuten de la saludpuacuteblica a pesar del amplio empleo de las Fuerzas Armadas refleja la mismaestrategia discursiva de disimulo aplicada a la seguridad puacuteblica La uacutenica vez en laque el presidente se apartoacute de su propia narrativa reconociendo abiertamente eluso expansivo de las instituciones militares fue el 14 de mayo de 2020 despueacutes deque se formalizoacute el papel de la SEDENA en la seguridad puacuteblica por un plazo decinco antildeos ldquoaunque me critiquen de que quiero militarizar el paiacutes voy a seguirinsistiendo en que nos deben ayudar las Fuerzas Armadasrdquo [68]
Durante la reaccioacuten a la pandemia el gobierno de Loacutepez Obrador mantiene laclaridad y consistencia de sus mensajes sobre las Fuerzas Armadas aun con maacutesinsistencia en sus capacidades caracteriacutesticas y la centralidad de estas institucionespara el Estado y para la poblacioacuten El resultado ha sido que las Fuerzas Armadasahora ocupan el papel maacutes visible en la respuesta del Estado a la emergencia por laCOVID-19 Esto ha ocurrido casi sin anaacutelisis o escrutinio puacuteblico desde lasinstituciones civiles con la excepcioacuten del gobernador de Puebla Luis MiguelBarbosa quien declaroacute que la SEDENA y la SEMAR no cuentan con las condicionespara apoyar a su estado y que prefiere recibir apoyo federal [69]
[64] AMLO (18 de marzo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200318version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-279[65] Alberto Morales (3 de marzo del 2020) Plan DN-IIIE y Plan Marina dan tranquilidad para enfrentar el coronavirus AMLOEl Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionpoliticaamlo-plan-dniii-e-y-plan-marina-dan-tranquilidad-para-enfrentar-el-coronavirus[66] Pedro Domiacutenguez (4 de mayo del 2020) AMLO rechaza militarizar seguridad de hospitales tras hechos en EcatepecMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-no-se-militarizara-seguridad-en-hospitales-por-covid-19Redaccioacuten (29 de abril del 2020) Sistema inmune como la Guardia Nacional asiacute se defiende de virus SSA Tiempo la noticiadigital Consultado enhttpwwwtiempocommxnoticiasistema_inmune_como_la_guardia_nacional_asi_se_defiende_de_virus_salud[67] Pedro Domiacutenguez (6 de mayo del 2020) Por autoritaria AMLO pide retirar campantildea ldquoQueacutedate en casa Queacutedate vivordquoMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-pide-retirar-campana-quedate-casa-autoritaria[68] AMLO (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[69] Edgar Aacutevila (5 de mayo del 2020) Sedena y Semar sin condiciones para apoyar a Puebla ante Covid-19 Barbosa ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxestadosSEDENA-y-SEMAR-sin-condiciones-para-apoyar-puebla-ante-covid-19-barbosa
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Antes de la pandemia provocada por el coronavirus el Plan de Auxilio a la PoblacioacutenCivil en Casos de Desastre (Plan DN-III) no teniacutea prevista ninguna reaccioacuten ante unaemergencia sanitaria A mediados de marzo de 2020 el presidente pidioacute a lasFuerzas Armadas la actualizacioacuten de dicho plan para guiar su participacioacuten en la faseII de la pandemia declarada el diacutea 24 del mismo mes [70] [71]
Bajo el renovado Plan DN-III el ejeacutercito ha desplegado 13 mil 150 efectivos entremeacutedicos enfermeras parameacutedicos y dentistas 8 mil 152 ldquotropas de sanidadrdquo y 3 mil600 agentes del ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo Ademaacutes se capacitaraacuten 3 mil 600soldados para formar el grupo de ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo y se reclutaraacuten 3mil 694 cirujanos enfermeras y afanadoras para un total de maacutes de 20 mil [72]Asimismo operaraacuten cinco hospitales de alta especializacioacuten y 36 de segundo nivelPara estos fines la SEDENA recibioacute 4 mil millones de pesos y la SEMAR 500 millonesde pesos asiacute como la autorizacioacuten para comprar insumos meacutedicos sin licitacioacutenpuacuteblica [73] [74] El gobierno ha enfatizado que la SEDENA es la entidad a cargo dela proteccioacuten y traslado de todos los insumos meacutedicos ante el riesgo de robos bajoel resguardo de instituciones civiles [75]
La Guardia Nacional se encuentra dedicada a tareas de resguardo de las 184instalaciones hospitalarias civiles dedicadas a la crisis por COVID-19 para suproteccioacuten debido a los casos de ataques contra el personal meacutedico y brechas de laseguridad hospitalaria [76]
Al nivel estatal el Gabinete Federal de Seguridad llegoacute a un acuerdo con losgobernadores para la participacioacuten de la Guardia Nacional en ldquolabores de vigilancia ydifusioacuten de medidas sanitariasrdquo en particular en ldquocorredores de abasto dealimentos y productos baacutesicos asiacute como en zonas habitacionales e instalacionesestrateacutegicasrdquo [77] El acuerdo implica que la Guardia Nacional aplicaraacute las mismastaacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
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[70] Jannet Loacutepez Ponce (23 de marzo del 2020) Plan DN-III se actualizaraacute para enfrentar el virus Milenio Consultado enhttpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-se-actualizara-para-enfrentar-el-virus[71] Redaccioacuten (24 de marzo del 2020) Asiacute enfrentaraacuten el Ejeacutercito y la Marina pandemia de Covid-19 en Meacutexico MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-e-secretaria-marina-ejercito-mexicano-coronavirus[72] Iacutebidem[73] Pedro Domiacutenguez (24 de marzo del 2020) Hacienda entrega 4 mil 500 mdp a Sedena y Semar para planes contracoronavirus Milenio Consultado en httpswwwmileniocomnegocioshacienda-4-500-mdp-SEDENA-SEMAR-planes-coronavirus[74] Alexis Ortiz (3 de abril del 2020) Facultan en Meacutexico a seis dependencias para comprar insumos por la pandemia ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadfacultan-en-mexico-6-dependencias-para-comprar-insumos-por-pandemia[75] Redaccioacuten (3 de mayo del 2020) Sedena reparte maacutes de 30 toneladas de insumos meacutedicos pro Covid-19 El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-reparte-mas-de-30-toneladas-de-insumos-medicos-por-covid-19[76] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[77] Agencia Reforma (3 de abril del 2020) Durante contingencia GN y Ejeacutercito resguardan alimento El Imparcial Consultadoen httpswwwelimparcialcommexicoDurante-contingencia-GN-y-Ejercito-resguardan-alimento-20200403-0020html
Acciones en tiempos de pandemia
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taacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
El uso de la Guardia Nacional al nivel subnacional resultoacute en la proliferacioacuten deacciones que contradicen el discurso presidencial que enfatiza la necesidad departicipacioacuten ciudadana antes del uso de la fuerza estatal Aun asiacute el presidenteadoptoacute la praacutectica de criticar puacuteblicamente a las autoridades que no lograron bajarla tasa de movilidad en sus estados [78]
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[78] Pedro Domiacutenguez (22 de abril del 2020) AMLO exhibe a estados y municipios que no bajan movilidad ante coronavirusMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-5-reducido-movilidad-revela-amlo[79] Ej Chihuahua Coahuila Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nuevo Leoacuten San Luis Potosiacute SonoraTlaxcala Yucataacuten[80] Ej Guerrero Estado de Meacutexico Puebla Sinaloa[81] Ej en Baja California Chihuahua Ciudad de Meacutexico el Estado de Meacutexico Morelos Puebla Zacatecas[82] Ej en Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa[83] Ej Ciudad de Meacutexico Veracruz[84] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[85] Andrea Vega (29 de abril del 2020) Gobernadores y alcaldes exceden sus funciones con toques de queda por COVIDSegob Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004gobernadores-y-alcaldes-exceden-sus-funciones-toques-de-queda-segob[86] Centro Prodh (2017) Perpetuar el fallido modelo de seguridad la Ley de Seguridad Interior y el legado de una deacutecada depoliacuteticas de seguridad en Meacutexico contrarias a los derechos humanos Consultado en httpsbitly2yRC1dq
Entre las acciones maacutes frecuentes a nivel estatal o municipal que ha llevado a cabola Guardia Nacional se encuentran
ldquoPerifoneordquo y patrullaje caravanas de la Guardia Nacional con hasta seis efectivoscon cubrebocas ndashasiacute como efectivos similares de las instituciones de seguridadmunicipales o locales yo la SEDENAndash ademaacutes de difundir informacioacuten sanitaria eldquoinvitarrdquo a los ciudadanos que se encuentran en la viacutea puacuteblica a regresar a sus casasa veces aplicando multas o incluso detenciones [79]
Cierre de negocios y lugares puacuteblicos como tiendas playas y restaurantes [80]
Monitoreo de redes sociales sistemas CCTV y operativos para prevenir saqueos denegocios [81]
Aplicacioacuten de filtros sanitarios segmentacioacuten de territorios y restricciones altraacutensito libre [82]
Intervenciones en fiestas familiares [83]
Poliacuteticas de toque de queda [84] que fueron censuradas por el secretario degobernacioacuten (SEGOB) [85]
La intervencioacuten de las fuerzas militares debe ser excepcional necesaria y sujeta alos controles y supervisioacuten civil [86] Hay algunos casos por ejemplo en los que eldespliegue de la Guardia Nacional fue solicitado despueacutes de ataques sufridos portrabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87]
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por trabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87] No obstante engeneral se observa la raacutepida proliferacioacuten de varias praacutecticas por parte de la GuardiaNacional y otras fuerzas cuya relevancia y eficacia para atender una crisis sanitariaes cuestionable En pocos lugares como en Baja California se enfatizoacute la necesidadde supervisioacuten civil para evitar vulneraciones a los derechos humanos [87]
Por ejemplo ante la cantidad de efectivos y el tipo de equipamiento utilizados paradifundir mensajes de salud puacuteblica y solicitar el regreso de peatones a su casa se havisto a varios uniformados en vehiacuteculos con poca distancia entre cada uno ointeractuando con civiles mientras portan armas semiautomaacuteticas En Toluca lasacciones de la Guardia Nacional y la policiacutea municipal resultaron en unenfrentamiento con vendedores ambulantes [88] En Acapulco Guerrero efectivosde la Marina fueron desplegados para cerrar playas y restaurantes con equipoantimotiacuten [89]
De los ejemplos de la aplicacioacuten de loacutegica militar en tareas propias de civiles sedestaca la iniciativa ldquopatrullaje contra el femicidiordquo anunciado por el secretario deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana Alfonso Durazo en respuesta a la violencia degeacutenero provocada por el confinamiento derivado de la emergencia sanitaria [90]
Mientras que la respuesta econoacutemica del gobierno federal frente a la COVID-19 haestado marcada por la poliacutetica de austeridad las Fuerzas Armadas han fortalecidosu papel con la entrega directa de apoyos La SEDENA informa que del 6 abril al 5de mayo repartioacute 517 mil despensas en los estados de Baja California SurCampeche Chihuahua Coahuila Guanajuato Nayarit Quintana Roo Sonora yYucataacuten [91]
Como parte de su labor previa a la pandemia la Guardia Nacional acompantildeaba a lostrabajadores del Banco de Bienestar y a las autoridades locales en la entrega dedespensas en todo el paiacutes [92]
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[87] Andrea Castillo (17 de abril del 2020) Guardia Nacional difunde medidas de prevencioacuten en Tehuacaacuten e-consultacomConsultado enhttpswwwe-consultacomnota2020-04-17municipiosguardia-nacional-difunde-medidas-de-prevencion-en-tehuacan[88] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (22 de abril del 2020) Usan la fuerza puacuteblica en Toluca para replegar ambulantes y aplicarmedidas sanitarias Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004toluca-fuerza-publica-ambulantes-medidas-sanitarias[89] Estefaniacutea Camacho Jimeacutenez (9 de abril del 2020) Mexicanos necios policiacutea y Marina tienen que sacarlos a la fuerza deplayas de Acapulco Yahoo noticias Consultado en httpses-usnoticiasyahoocommexicanos-necios-policia-y-marina-tienen-que-sacarlos-a-la-fuerza-de-playas-de-acapulco-212233772html[90] Montserrat Vargas (24 de abril del 2020) Guardia Nacional refuerza patrullaje contra feminicidios en cuarentena DurazoPublimetro Consultado en httpswwwpublimetrocommxmxnacional20200424guardia-nacional-refuerza-patrullaje-feminicidios-cuarentena-durazohtml[91] Manuel Espino (5 de mayo del 2020) Ejeacutercito distribuyoacute maacutes de 517 mil despensas en 9 estados por Covid-19 ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncovid-19-ejercito-distribuyo-mas-de-517-mil-despensas-en-nueve-estados[92] Guardia Nacional (20 de mayo del 2020) Guardia Nacional brindoacute seguridad en la entrega de apoyos a pobladores deSonora Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensaguardia-nacional-brindo-seguridad-en-la-entrega-de-apoyos-a-pobladores-de-sonoratab=
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Estas actividades han sido criticadas debido a los criterios que determinan laspoblaciones receptoras del beneficio y el riesgo de contagio en eventos derecepcioacuten de tales insumos [93] [94]
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[93] Tania L- Motnalvo (27 de abril del 2020) Censo del Bienestar opacidad en registros y costos y ahora la base para apoyospor COVID-19 Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004censo-bienestar-opacidad-registros-costos-base-apoyos-covid-19[94] Cristina Adame Garciacutea (3 de abril del 2020) Insiste JR en arriesgar a abuelitos ahora usa a la Guardia Nacional CincoNoticias Consultado en httpswwwelcincomxestadoinsiste-jr-en-arriesgar-abuelitos-ahora-usa-la-guardia-nacional[95] IMSS (4 de abril del 2020) Anuncia IMSS convocatoria para meacutedicos residentes con estiacutemulos adicionales Gobierno deMeacutexico Consultado en httpwwwimssgobmxprensaarchivo202004172[96] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses
Impactos estructurales
Sin duda las Fuerzas Armadas tienen una gran capacidad para el despliegue depersonal la gestioacuten y transporte de recursos y el uso de la fuerza Con base en talescaracteriacutesticas el gobierno federal ha recurrido a las Fuerzas Armadas y a la GuardiaNacional como recurso preferencial para muacuteltiples tareas incluyendo en algunosaspectos la atencioacuten en materia de salud dejando al margen alternativas civilespertinentes para asegurar por ejemplo la necesidad y proporcionalidad de lasintervenciones Esta preferencia podriacutea implicar consecuencias a largo plazo para elmilitarismo en el paiacutes
Es importante recordar que el Plan DN-III fue reajustado diacuteas antes de ponerse enaccioacuten para incluir las emergencias sanitarias Anteriormente la SEDENA nodisponiacutea de los recursos humanos para implementarlo y requeriacutea de la capacitacioacutende 3 mil 600 efectivos en materia de salud y la contratacioacuten de la misma cantidadde personal meacutedico El transcurso de los hechos implica que una parte importantede la cifra anunciada de 20 mil efectivos de la SEDENA preparados para atender lacrisis fue formada en cuestioacuten de diacuteas Mientras tanto las instituciones civilessentildealaron un deacuteficit de maacutes de 2 mil meacutedicos especialistas durante su convocatoriaconjunta de abril de 2020 que presumiblemente entroacute en competicioacuten con la de laSEDENA [95]
Despueacutes de un periodo en que los gobiernos latinoamericanos implementaronpoliacuteticas para reducir su tamantildeo las fuerzas militares de todos los paiacuteses hanocupado un papel preponderante en las respuestas a desastres y crisis KristinaMani advierte que la muestra de capacidad militar ante la pandemia encombinacioacuten con la probable crisis econoacutemica que le seguiraacute es un factor de riesgopara la re-militarizacioacuten de la regioacuten [96]
El paquete econoacutemico anunciado por el gobierno mexicano en medio de lapandemia confirma lo mismo con una nueva serie de restricciones presupuestalesa su burocraci
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a su burocracia sin afectar los mega-proyectos del gobierno y los programassociales (donde las Fuerzas Armadas tienen un papel central) el sector de salud lasFuerzas Armadas y la Guardia Nacional [97] [98]
Aunque la Guardia Nacional inicioacute sus labores el 1deg de julio de 2019 su unidad detransparencia fue instalada hasta diciembre del mismo antildeo Entre esta fecha y el 30de marzo cuando el Instituto Nacional de Acceso a la Informacioacuten (INAI) suspendioacutesus servicios habituales a causa de la emergencia por COVID-19 la Guardia contestoacute133 solicitudes de acceso a la informacioacuten
En febrero del 2020 la Guardia logroacute reducir su tiempo de respuesta promediologrando cumplir los estaacutendares legales aunque solo recibioacute 93 solicitudes en elperiodo comprendido entre diciembre de 2019 y febrero de 2020 comparado conlas 877 solicitudes recibidas por la SEDENA
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[97] Redaccioacuten (9 de abril del 2020) Aclara SFP que recorte de 50 a gasto operativo no aplica a Salud Sedena y GN LaRazoacuten Consultado en
Fechade recepcioacuten
Diciembre
20202019Enero Febrero
0
10
20
30
40
Tiem
pode
respuesta
(diacuteashaacutebiles)
37
25
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httpswwwrazoncommxmexicoaclara-sfp-que-recorte-de-50-a-gasto-operativo-no-aplica-a-salud-sedena-y-gn[98] Neacutestor Jimeacutenez y Alonso Urrutia (22 de abril del 2020) Recorta AMLO gasto de gobierno mantiene planes sociales yobras La Jornada Consultado en httpswwwjornadacommxultimaspolitica20200422recorta-amlo-gasto-de-gobierno-mantiene-planes-sociales-y-obras-2622html
Transparencia y las actividades de lasFuerzas Armadas
El desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservada
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
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[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
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Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
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[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
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Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
3 3
1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
0 4
Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
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Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
[109] PSC Universidad Iberoamericana Meacutexico 2019[110] Ibid[111] Lidia Arista (3 de junio del 2020) El 77 de lo reportado en la mantildeanera sobre seguridad no tiene sustentoExpansioacuten Consultado en httpspoliticaexpansionmxpresidencia20200603el-77-de-lo-reportado-en-la-mananera-sobre-seguridad-no-tiene-sustento
3 7
0 4
Fuentes Consultadas
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Seguacuten su estrategia la Guardia Nacional tendraacute una cobertura completa ypermanente en todo el paiacutes con una coordinacioacuten en cada entidad federativaademaacutes de las 266 coordinaciones regionales divididas en 150 ldquoentidadesregionalesrdquo a nivel nacional Seguacuten Alfonso Durazo titular de la SSPC el indicadorpara la asignacioacuten de personal en estas es la tasa de homicidios por cada 100 milhabitantes En febrero del 2019 se identificaron 17 ldquoregiones prioritariasrdquo queaumentaron a 51 en junio del mismo antildeo [35] Otros documentos de la SSPCsentildealan un sistema de semaacuteforo delictivo que indica zonas rojas en 216coordinaciones regionales en abril de 2019 implicando que la Guardia Nacionaltendriacutea que enfocar sus esfuerzos en el 58 de esas coordinaciones [36]
La base territorial del despliegue permanente seraacute la construccioacuten de 236 cuartelesconcluidos al teacutermino de 2021 En contraste con los efectivos de una institucioacutenpolicial los agentes de la Guardia Nacional son alojados en cuarteles lo que permitesu rotacioacuten entre diferentes entidades federativas su proteccioacuten personal en losmomentos en que no se encuentren en actividades de seguridad y la posibilidad dedesempentildear sus labores sin arriesgar a sus familias
Por un lado el uso de cuarteles es una medida tomada ante el peligro que correnlos operadores de seguridad incluyendo el riesgo de amenazas o de corrupcioacuten pormiembros del crimen organizado por otro lado impone a la Guardia un caraacutecteroperativo que limita las facultades que puede realizar Por ejemplo no se puedenllevar a cabo labores de una policiacutea de proximidad durante el despliegue de unoperativo armado desde una base con tropas que han tenido una interaccioacuten muylimitada con la entidad en la cual se encuentran desplegadas
En este aspecto el formato de despliegue de la Guardia Nacional implica el riesgode que se repita un fenoacutemeno observado en otros contextos las entidades deseguridad puacuteblica se alejan del modelo policial de proximidad y toman la forma deuna fuerza de ocupacioacuten En este fenoacutemeno el despliegue de la policiacutea militarizadapresume la amenaza por parte de la poblacioacuten local en particular entre el sector dela poblacioacuten definida como el enemigo a menudo con base en sus caracteriacutesticasfiacutesicas como ha sido el caso de la comunidad afroamericana en los Estados UnidosPara las personas que reuacutenen el perfil que ha sido etiquetado como ldquoenemigordquoaumenta draacutesticamente la probabilidad de uso de la violencia injustificada por partede la policiacutea y cambia por completo la relacioacuten de las instituciones de seguridad y elEstado [37]
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Ejemplos del impacto del modelo de despliegue militarizado abundan en entrevistascon militares encarcelados realizadas por los autores de La Tropa Por queacute mata unsoldado En el libro se documenta el impacto del tiempo transcurrido ldquoentrecuarteles y rondinesrdquo sobre los soldados desplegados de esta manera en regionespeligrosas Lo que ocurriacutea es que teniacutean muy poco contacto con la poblacioacuten local ysoacutelo contaban con un perfil preestablecido para identificar a posiblesnarcotraficantes [38]
Es importante mencionar que las bases militares figuran de manera destacada envarios casos de abusos de derechos humanos cometidos por las fuerzas deseguridad documentados por la CNDH y por la Encuesta Nacional de PoblacioacutenPrivada de la Libertad (ENPOL) [39] Se trata de un espacio bajo control militar en elque las instituciones y las organizaciones civiles no pueden acceder para la revisioacutende posibles abusos
A traveacutes del monitoreo de notas de prensa y un viaje de observacioacuten a la ciudadfronteriza de Tapachula realizado en febrero del 2020 en colaboracioacuten con elPrograma de Asuntos Migratorios de la Universidad Iberoamericana CDMX-Tijuanase observoacute que la Guardia Nacional trabaja de forma muy estrecha con las fuerzasciviles Por lo general ella realiza las acciones descritas anteriormente en lacompantildeiacutea de policiacuteas municipales y estatales o en el caso de sus labores demigracioacuten acompantildeando a los agentes del INM
Este modo de actuacioacuten provoca que las fuerzas civiles realicen funciones que sonmaacutes bien del aacutembito militar la presencia armada y la capacidad para el uso de lafuerza Merece la pena reiterar que actualmente los militares componen la mayoriacuteade los efectivos de la Guardia Nacional Los posibles efectos secundarios incluyen lainfluencia ejercida de las Fuerzas Armadas sobre las policiacuteas la realizacioacuten dedetenciones sin apego al debido proceso [40] y las inconsistencias u omisiones enla informacioacuten captada por el IPH o en el RNPD debido a la cantidad de institucionesinvolucradas en las acciones
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PersonalLa Guardia Nacional se constituyoacute inicialmente con 35 mil 484 efectivos de la PoliciacuteaMilitar y despueacutes de un antildeo desde su creacioacuten cuenta con 5 mil 584 miembros dela Policiacutea Naval y 15 mil 436 de la SEDENA En el primer informe del comandanteLuiacutes Rodriacuteguez Bucio (que data del 13 de agosto de 2019) su pie de fuerza total era
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de 56 mil 191 efectivos todos militares ya que todaviacutea no se contaba conintegrantes de la Policiacutea Federal o nuevos reclutas [41] Las cifras presentadasmuestran que la cantidad de efectivos de la SEDENA y la Policiacutea Militar en la GuardiaNacional para agosto del 2019 (50 mil 920) no cambioacute con respecto al promedio deefectivos que la SEDENA reportoacute desplegados hasta octubre del 2019 (52 mil 070)[42]
En abril de 2020 la Guardia Nacional ya contaba con 52 mil 553 efectivos de laPoliciacutea Militar y Naval maacutes 18 mil 240 de la Policiacutea Federal lo que suma un total de70 mil 753 mientras que la cantidad de personal de la SEDENA en apoyo a laGuardia habiacutea bajado a 5 mil 980 [43] El incremento en la cantidad de Policiacutea Military Naval adscrita se debe a que en abril de 2020 ya laboraban 10 mil 306integrantes de la Policiacutea Naval [44]
En el uacuteltimo informe (20 de mayo de 2020) ya habiacutea alrededor de 15 mil nuevosreclutas que completaron la fase inicial de capacitacioacuten para conformar una fuerzade 87 mil 946 efectivos operativos en adicioacuten se encontraban mil 920 provenientesde la SEDENA y 225 de la SEMAR en apoyo (sumando un total del estado de fuerzaoperativo de 90 mil 091) Esto quiere decir que en cifras aproximadas para mayode 2020 la Guardia Nacional estaba conformada por 50 de policiacuteas militares de laSEDENA 10 de policiacuteas navales de la SEMAR 20 de efectivos de la PoliciacuteaFederal y 17 de reclutas nuevos contratados por la SEDENA y la SEMARcapacitados en bases militares
A pesar de que el gobierno actual se jacta de tener un despliegue amplio depersonal como parte de la poliacutetica de seguridad al comparar las cifras podemossentildealar que posiblemente es menor que en 2018 En 2018 habiacutea maacutes de 96 milmiembros de la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal desplegados en el territorionacional para realizar tareas de seguridad puacuteblica 78 mil 551 de SEDENA y SEMAR y18 mil policiacuteas federales [45] Hasta mayo de 2020 solo habiacutea 90 mil 91 miembrosde la Guardia Nacional desplegados No obstante en marzo de 2020 la SEDENAreveloacute a traveacutes de una solicitud de transparencia que manteniacutea 54 mil 314desplegados en varias labores No estaacute claro si sus cifras incluyen a la Policiacutea Militaradscrita a la Guardia Nacional o incluso a los nuevos reclutas de la Guardia [46]
[41] Presidencia de la Repuacuteblica (13 de agosto del 2019) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 13 de agosto del2019 Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-martes-13-de-agosto-2019[42] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700266019[43] Presidencia de la Repuacuteblica (24 de abril del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 24 de abril del 2020Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-viernes-24-de-abril-de-2020idiom=es[44] SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten con folio0001300042520[45] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700043917 SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten confolio 0001300122018 Presidencia de la Repuacuteblica (30 de junio del 2020) Versioacuten estenograacutefica 1deg Aniversario de la GuardiaNacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-1-aniversario-de-la-guardia-nacionalidiom=es[46] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700082720
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El 20 mayo de 2020 el secretario de la Defensa Nacional Luis Crescencio Sandovalinformoacute que esta cifra habiacutea llegado a 71 mil 094 de la SEDENA desplegados entodas sus tareas El incremento se debe probablemente al despliegue relacionadocon la emergencia sanitaria por la COVID-19
informacioacuten confirma que hay una considerable cantidad de miembros de laSEDENA despegados en acciones de apoyo a la seguridad puacuteblica y tareasrelacionadas ademaacutes de los efectivos que fueron transferidos o comisionados a laGuardia Nacional
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El papel de las Fuerzas Armadas y la GuardiaNacional en el militarismo de la ldquoCuarta
TransformacioacutenrdquoA un antildeo de su creacioacuten la Guardia Nacional no presenta un cambio operativo oestrateacutegico en materia de seguridad comparado con el uso de las Fuerzas Armadasdurante los dos sexenios previos maacutes allaacute de la extensioacuten y ampliacioacuten deldespliegue militar La supuesta novedad que implica la creacioacuten de la Guardiaampliamente explotada en teacuterminos mediaacuteticos ensentildea algo maacutes allaacute de la solacontinuacioacuten del intensivo proceso de militarizacioacuten de los uacuteltimos tres sexenios unavance importante en el militarismo [47] la creencia en la superioridad de lasfuerzas militares y la subordinacioacuten de las instituciones y praacutecticas civiles
El militarismo de la ldquoCuarta Transformacioacutenrdquo se observa en dos evolucionesprincipales respecto a sexenios anteriores La primera evolucioacuten es la subordinacioacutende las fuerzas civiles bajo el mando operativo de la SEDENA Mientras que el Artiacuteculo5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional estipula que durante la etapa decreacioacuten de la Guardia Nacional la SEDENA participaraacute de manera subordinada a laSSPC no establece los mecanismos o garantes necesarios para revertir laexperiencia pasada en la cual las Fuerzas Armadas no han sido sujetas a lasupervisioacuten civil
Por lo contrario en las coordinaciones regionales de seguridad ya existe unmecanismo bajo el cual todas las fuerzas civiles se encuentran bajo el mando de laSEDENA [48] En respuesta a un cuestionamiento sobre la subordinacioacuten del ejeacutercitoa las fuerzas civiles Loacutepez Obrador no proporcionoacute mayor claridad y respondioacute ldquoSiacutehay coordinacioacuten es un consejo pero yo les quiero plantear que necesitamos de ladisciplina del profesionalismo de la Marina y del ejeacutercito para enfrentar el problemade la inseguridad y de la violenciardquo [49]
La segunda evolucioacuten es el uso de las Fuerzas Armadas para implementar losgrandes proyectos de infraestructura del gobierno federal Los casos maacutes notablesson la decisioacuten de frenar la construccioacuten del Nuevo Aeropuerto Internacional de laCiudad de Meacutexico en Texcoco e iniciar la construccioacuten de otro en el campo militarSanta Luciacutea bajo la supervisioacuten de la SEDENA y la construccioacuten del llamado ldquoTrenMayardquo [50] En este sentido tambieacuten se puede ubicar la campantildea contra elldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que[47] Ver Julio Riacuteos Figueroa (1 de marzo del 2019) El Nuevo Militarismo Nexos Consultado enhttpswwwnexoscommxp=41320ftn6[48] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[49] AMLOcom (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica conferencia matutina 14 de mayo del 2020 Consultado enhttpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[50] SEDENA Nuevo Aeropuerto Felipe Aacutengeles Consultado en httpswwwgobmxnuevoaeropuertofelipeangeles
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ldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que seguacuten se informoacuteamenazaba la viabilidad de la empresa estatal Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) [51]
El tercer gran proyecto de infraestructura es la construccioacuten de 2 mil 700 sucursalesdel Banco de Bienestar mediante las que se distribuiraacuten 300 mil millones de pesosa las personas beneficiarias de los programas sociales del gobierno [52]Nuevamente la responsabilidad de efectuar estas acciones se otorgoacute a la SEDENAcon un monto de 5 mil millones de pesos para las primeras mil 350 sucursales [53]Asimismo la Guardia Nacional se ocupa del transporte de fertilizantes repartidospor Seguridad Alimentaria Mexicana (Segalmex) [54]
El proyecto de desarrollo econoacutemico de Loacutepez Obrador ha apostado por lastransferencias monetarias como el principal instrumento de la poliacutetica social [55]mientras que la operacioacuten de la SSPC se ha visto menguada por los nuevosestaacutendares de austeridad La visible participacioacuten del ejeacutercito en la entrega deprogramas sociales podriacutea resultar auacuten maacutes importante que el aeropuerto de SantaLuciacutea ya que trastoca la naturaleza del Estado mexicano en la medida quetransfiere responsabilidades y capacidades del control civil al control militar
La tercera evolucioacuten es la habilitacioacuten de las Fuerzas Armadas como la primeraherramienta del gobierno para atender cualquier emergencia o crisis poliacutetica derelevancia En el primer mes de su operacioacuten la Guardia desplegoacute 26 mil militaresen las fronteras norte y sur de Meacutexico con el objetivo de disminuir la migracioacutenhacia los Estados Unidos en respuesta a la presioacuten ejercida por el presidenteDonald Trump que incluyoacute la amenaza de aplicar aranceles al comercio entre losdos paiacuteses [56] El 20 de mayo de 2020 durante la aplicacioacuten de medidas frente a laCOVID-19 10 mil 549 efectivos de las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacionalcontinuaban en el ldquoPlan Migrante Frontera Norte y Surrdquo [57]
[51] Forbes Staff (7 de enero del 2020) Se redujo en 91 el lsquohuachicoleorsquo en el primer antildeo de AMLO Pemex ForbesConsultado en httpswwwforbescommxse-redujo-en-91-el-huachicoleo-en-el-primer-ano-de-amlo-pemex[52] SEDENA Este antildeo Sedena construye mil 350 sucursales del Banco del Bienestar Gobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxpresidenciaprensaeste-ano-SEDENA-construye-mil-350-sucursales-del-banco-de-bienestar-con-inversion-de-5-mil-mdp-anuncia-presidente[53] Misael Zavala y Alberto Morales (11 de septiembre del 2019) GN protegeraacute recursos de programas de Bienestar ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnaciongn-protegera-recursos-de-programas-de-bienestar[54] Juan Blanco (17 de mayo del 2020) Resguardaraacute Guardia Nacional reparto de fertilizante en Guerrero Siacutentesis deGuerrero Consultado en httpssintesisdeguerrerocommx20200517resguardara-guardia-nacional-reparto-de-fertilizante-en-guerrero[55] Diego Badillo (1 de septiembre del 2019) AMLO eliminoacute 12 programas socialesque incidiacutean en la pobreza El EconomistaConsultado en httpswwweleconomistacommxpoliticaAMLO-elimino-12-programas-sociales-que-incidian-en-la-pobreza-20190901-0005html Lidia Arista y Ariadna Ortega (3 de septiembre del 2019) AMLO lleva 145000 millones de ahorro enmedidas de austeridad va por 200000 Expansioacuten Consultadoen httpspoliticaexpansionmxpresidencia20190903menos-plazas-menos-compras-y-menos-gasto-asi-es-la-receta-de-amlo-para-ahorrar[56] Misael Zavala y Alberto Morales (24 de junio del 2019) Con maacutes de 26 mil miembros de Fuerzas Armadas y GuardiaNacional Meacutexico frena a migrantes El Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncon-mas-de-26-mil-miembros-de-fuerzas-armadas-y-gn-mexico-frena-migrantes[57] SEDENA (20 de mayo del 2020) Participacioacuten del Srio de Defensa durante la ConferenciaDePrensa matutina 20 deMayde 2020 Consultado en httpswwwyoutubecomwatchv=MPmEbd064aQ
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Durante toda la crisis de la COVID-19 Loacutepez Obrador y otros funcionarios federaleshan rechazado el uso de lenguaje beacutelico en la construccioacuten de la respuestagubernamental por ejemplo han repudiado la declaracioacuten de una ldquoguerrardquo contra elvirus (la SEDENA por su parte ha referido a la ldquobatallardquo en videos de publicidad) [59]Tanto el Ejecutivo como el subsecretario de salud Hugo Loacutepez-Gatell Ramiacuterez enreiteradas ocasiones han rechazado la palabra ldquomilitarizacioacutenrdquo y consistentementehablan en contra del uso de la fuerza y la adopcioacuten de medidas autoritarias
El 30 de marzo de 2020 el presidente declaroacute lo siguiente ldquoNo estado de sitio noautoritarismo Lo que deciacutea el presidente Juaacuterez nada por la fuerza todo por larazoacuten y el derecho Tenemos que convencer tenemos que persuadir yafortunadamente contamos con el apoyo de la gente nos escuchanrdquo [60] El diacuteasiguiente Loacutepez-Gatell reiteroacute ldquoHemos dejado muy en claro que no se trata de unestado de excepcioacuten no tenemos intencioacuten alguna de que eso ocurra ni tampoco loconsideramos productivordquo posicioacuten que repitioacute despueacutes de la declaracioacuten de la fasetres de la pandemia y ante la posibilidad de controles sobre el libre traacutensitoaplicados por la SEDENA la Guardia Nacional y la Policiacutea Federal [61][62] El 3 deabril despueacutes de visitar el sitio de reconversioacuten de instalaciones militares elfuncionario del sector salud definioacute al papel de las Fuerzas Armadas como ldquounseguro adicionalrdquo para prevenir que se rebase el sector salud ldquoy en caso de que sepresente una circunstancia de esta naturaleza que desde luego no la deseamospueda entrar en accioacuten el plan DN-III [63]rdquo
Loacutepez Obrador como lo ha hecho desde su llegada a la presidencia describe a lasFuerzas Armadas como una institucioacuten capaz fiel y representativa del ldquopueblordquomexicano El 18 de marzo declaroacute ldquolas Fuerzas Armadas siempre han estadovinculadas a los mexicanos al pueblo Yo creo que el programa maacutes queridoaceptado por la gente es el DN-III y lo aplican las Fuerzas Armadas son los primerosen llegar en desastres
Al igual que otros paiacuteses en Ameacuterica Latina y en otras regiones del mundo lasFuerzas Armadas desempentildean un papel importante en las medidas tomadas ante lapandemia causada por el coronavirus [58]
[58] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses[59] La Verdad Noticias Ejeacutercito Mexicano se prepara con aacutenimos para aplicar el plan DN III por Covid-19 Consultado enhttpslaverdadnoticiascommexicoEjercito-Mexicano-se-prepara-con-animos-para-aplicar-el-plan-DN-III-por-COVID-19-20200328-0217html[60] Pedro Domiacutenguez (30 de marzo del 2020) Ni autoritarismos ni estado de sitio en crisis por Covid-19 dice AMLO MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-descarta-uso-de-la-fuerza-durante-contingencia-por-covid-19[61] Milenio Digital (1 de abril del 2020) No hay justificacioacuten para declarar estado de excepcioacuten por Covid-19 Loacutepez-GatellMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-no-hay-justificacion-para-estado-de-excepcion-lopez-gatell[62] Fernando Damiaacuten (15 de abril del 2020) En Fase 3 de coronavirus no habraacute toque de queda dice Padierna MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-dolores-padierna-descarta-toque-queda-fase-3[63] Elia Castillo (3 de marzo del 2020) Fuerzas armadas un seguro adicional ante Covid-19 dice AMLO Milenio Consultadoen httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-fuerzas-armadas-seguro-adicional-covid-19-amlo
Discurso en tiempos de pandemia
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en llegar en desastres en tragedias en auxilio a la poblacioacutenrdquo [64] Maacutes adelante elpresidente retomoacute esa narrativa afirmando que ldquoel soldado es pueblo uniformado yque siempre el Ejeacutercito surgido del pueblo va a cuidar el pueblo y este va a curar alpueblordquo [65] El 29 de abril el secretario de salud Jorge Alcocer Varela agregoacute otroatributo usando la Guardia Nacional como figura metafoacuterica para describir elsistema inmunoloacutegico humano antildeadiendo las caracteriacutesticas ldquotremendardquo y ldquobienequipada [66] El 5 de mayo Loacutepez Obrador insistioacute en que el despliegue de lasFuerzas Armadas en los hospitales no es muestra de la militarizacioacuten y al diacuteasiguiente declaroacute su rechazo a la campantildea ldquoautoritariardquo de ldquoQueacutedate en casardquo [67]
El rechazo a los sentildealamientos o dudas respecto a la militarizacioacuten de la saludpuacuteblica a pesar del amplio empleo de las Fuerzas Armadas refleja la mismaestrategia discursiva de disimulo aplicada a la seguridad puacuteblica La uacutenica vez en laque el presidente se apartoacute de su propia narrativa reconociendo abiertamente eluso expansivo de las instituciones militares fue el 14 de mayo de 2020 despueacutes deque se formalizoacute el papel de la SEDENA en la seguridad puacuteblica por un plazo decinco antildeos ldquoaunque me critiquen de que quiero militarizar el paiacutes voy a seguirinsistiendo en que nos deben ayudar las Fuerzas Armadasrdquo [68]
Durante la reaccioacuten a la pandemia el gobierno de Loacutepez Obrador mantiene laclaridad y consistencia de sus mensajes sobre las Fuerzas Armadas aun con maacutesinsistencia en sus capacidades caracteriacutesticas y la centralidad de estas institucionespara el Estado y para la poblacioacuten El resultado ha sido que las Fuerzas Armadasahora ocupan el papel maacutes visible en la respuesta del Estado a la emergencia por laCOVID-19 Esto ha ocurrido casi sin anaacutelisis o escrutinio puacuteblico desde lasinstituciones civiles con la excepcioacuten del gobernador de Puebla Luis MiguelBarbosa quien declaroacute que la SEDENA y la SEMAR no cuentan con las condicionespara apoyar a su estado y que prefiere recibir apoyo federal [69]
[64] AMLO (18 de marzo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200318version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-279[65] Alberto Morales (3 de marzo del 2020) Plan DN-IIIE y Plan Marina dan tranquilidad para enfrentar el coronavirus AMLOEl Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionpoliticaamlo-plan-dniii-e-y-plan-marina-dan-tranquilidad-para-enfrentar-el-coronavirus[66] Pedro Domiacutenguez (4 de mayo del 2020) AMLO rechaza militarizar seguridad de hospitales tras hechos en EcatepecMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-no-se-militarizara-seguridad-en-hospitales-por-covid-19Redaccioacuten (29 de abril del 2020) Sistema inmune como la Guardia Nacional asiacute se defiende de virus SSA Tiempo la noticiadigital Consultado enhttpwwwtiempocommxnoticiasistema_inmune_como_la_guardia_nacional_asi_se_defiende_de_virus_salud[67] Pedro Domiacutenguez (6 de mayo del 2020) Por autoritaria AMLO pide retirar campantildea ldquoQueacutedate en casa Queacutedate vivordquoMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-pide-retirar-campana-quedate-casa-autoritaria[68] AMLO (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[69] Edgar Aacutevila (5 de mayo del 2020) Sedena y Semar sin condiciones para apoyar a Puebla ante Covid-19 Barbosa ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxestadosSEDENA-y-SEMAR-sin-condiciones-para-apoyar-puebla-ante-covid-19-barbosa
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Antes de la pandemia provocada por el coronavirus el Plan de Auxilio a la PoblacioacutenCivil en Casos de Desastre (Plan DN-III) no teniacutea prevista ninguna reaccioacuten ante unaemergencia sanitaria A mediados de marzo de 2020 el presidente pidioacute a lasFuerzas Armadas la actualizacioacuten de dicho plan para guiar su participacioacuten en la faseII de la pandemia declarada el diacutea 24 del mismo mes [70] [71]
Bajo el renovado Plan DN-III el ejeacutercito ha desplegado 13 mil 150 efectivos entremeacutedicos enfermeras parameacutedicos y dentistas 8 mil 152 ldquotropas de sanidadrdquo y 3 mil600 agentes del ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo Ademaacutes se capacitaraacuten 3 mil 600soldados para formar el grupo de ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo y se reclutaraacuten 3mil 694 cirujanos enfermeras y afanadoras para un total de maacutes de 20 mil [72]Asimismo operaraacuten cinco hospitales de alta especializacioacuten y 36 de segundo nivelPara estos fines la SEDENA recibioacute 4 mil millones de pesos y la SEMAR 500 millonesde pesos asiacute como la autorizacioacuten para comprar insumos meacutedicos sin licitacioacutenpuacuteblica [73] [74] El gobierno ha enfatizado que la SEDENA es la entidad a cargo dela proteccioacuten y traslado de todos los insumos meacutedicos ante el riesgo de robos bajoel resguardo de instituciones civiles [75]
La Guardia Nacional se encuentra dedicada a tareas de resguardo de las 184instalaciones hospitalarias civiles dedicadas a la crisis por COVID-19 para suproteccioacuten debido a los casos de ataques contra el personal meacutedico y brechas de laseguridad hospitalaria [76]
Al nivel estatal el Gabinete Federal de Seguridad llegoacute a un acuerdo con losgobernadores para la participacioacuten de la Guardia Nacional en ldquolabores de vigilancia ydifusioacuten de medidas sanitariasrdquo en particular en ldquocorredores de abasto dealimentos y productos baacutesicos asiacute como en zonas habitacionales e instalacionesestrateacutegicasrdquo [77] El acuerdo implica que la Guardia Nacional aplicaraacute las mismastaacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
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[70] Jannet Loacutepez Ponce (23 de marzo del 2020) Plan DN-III se actualizaraacute para enfrentar el virus Milenio Consultado enhttpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-se-actualizara-para-enfrentar-el-virus[71] Redaccioacuten (24 de marzo del 2020) Asiacute enfrentaraacuten el Ejeacutercito y la Marina pandemia de Covid-19 en Meacutexico MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-e-secretaria-marina-ejercito-mexicano-coronavirus[72] Iacutebidem[73] Pedro Domiacutenguez (24 de marzo del 2020) Hacienda entrega 4 mil 500 mdp a Sedena y Semar para planes contracoronavirus Milenio Consultado en httpswwwmileniocomnegocioshacienda-4-500-mdp-SEDENA-SEMAR-planes-coronavirus[74] Alexis Ortiz (3 de abril del 2020) Facultan en Meacutexico a seis dependencias para comprar insumos por la pandemia ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadfacultan-en-mexico-6-dependencias-para-comprar-insumos-por-pandemia[75] Redaccioacuten (3 de mayo del 2020) Sedena reparte maacutes de 30 toneladas de insumos meacutedicos pro Covid-19 El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-reparte-mas-de-30-toneladas-de-insumos-medicos-por-covid-19[76] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[77] Agencia Reforma (3 de abril del 2020) Durante contingencia GN y Ejeacutercito resguardan alimento El Imparcial Consultadoen httpswwwelimparcialcommexicoDurante-contingencia-GN-y-Ejercito-resguardan-alimento-20200403-0020html
Acciones en tiempos de pandemia
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taacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
El uso de la Guardia Nacional al nivel subnacional resultoacute en la proliferacioacuten deacciones que contradicen el discurso presidencial que enfatiza la necesidad departicipacioacuten ciudadana antes del uso de la fuerza estatal Aun asiacute el presidenteadoptoacute la praacutectica de criticar puacuteblicamente a las autoridades que no lograron bajarla tasa de movilidad en sus estados [78]
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[78] Pedro Domiacutenguez (22 de abril del 2020) AMLO exhibe a estados y municipios que no bajan movilidad ante coronavirusMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-5-reducido-movilidad-revela-amlo[79] Ej Chihuahua Coahuila Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nuevo Leoacuten San Luis Potosiacute SonoraTlaxcala Yucataacuten[80] Ej Guerrero Estado de Meacutexico Puebla Sinaloa[81] Ej en Baja California Chihuahua Ciudad de Meacutexico el Estado de Meacutexico Morelos Puebla Zacatecas[82] Ej en Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa[83] Ej Ciudad de Meacutexico Veracruz[84] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[85] Andrea Vega (29 de abril del 2020) Gobernadores y alcaldes exceden sus funciones con toques de queda por COVIDSegob Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004gobernadores-y-alcaldes-exceden-sus-funciones-toques-de-queda-segob[86] Centro Prodh (2017) Perpetuar el fallido modelo de seguridad la Ley de Seguridad Interior y el legado de una deacutecada depoliacuteticas de seguridad en Meacutexico contrarias a los derechos humanos Consultado en httpsbitly2yRC1dq
Entre las acciones maacutes frecuentes a nivel estatal o municipal que ha llevado a cabola Guardia Nacional se encuentran
ldquoPerifoneordquo y patrullaje caravanas de la Guardia Nacional con hasta seis efectivoscon cubrebocas ndashasiacute como efectivos similares de las instituciones de seguridadmunicipales o locales yo la SEDENAndash ademaacutes de difundir informacioacuten sanitaria eldquoinvitarrdquo a los ciudadanos que se encuentran en la viacutea puacuteblica a regresar a sus casasa veces aplicando multas o incluso detenciones [79]
Cierre de negocios y lugares puacuteblicos como tiendas playas y restaurantes [80]
Monitoreo de redes sociales sistemas CCTV y operativos para prevenir saqueos denegocios [81]
Aplicacioacuten de filtros sanitarios segmentacioacuten de territorios y restricciones altraacutensito libre [82]
Intervenciones en fiestas familiares [83]
Poliacuteticas de toque de queda [84] que fueron censuradas por el secretario degobernacioacuten (SEGOB) [85]
La intervencioacuten de las fuerzas militares debe ser excepcional necesaria y sujeta alos controles y supervisioacuten civil [86] Hay algunos casos por ejemplo en los que eldespliegue de la Guardia Nacional fue solicitado despueacutes de ataques sufridos portrabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87]
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por trabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87] No obstante engeneral se observa la raacutepida proliferacioacuten de varias praacutecticas por parte de la GuardiaNacional y otras fuerzas cuya relevancia y eficacia para atender una crisis sanitariaes cuestionable En pocos lugares como en Baja California se enfatizoacute la necesidadde supervisioacuten civil para evitar vulneraciones a los derechos humanos [87]
Por ejemplo ante la cantidad de efectivos y el tipo de equipamiento utilizados paradifundir mensajes de salud puacuteblica y solicitar el regreso de peatones a su casa se havisto a varios uniformados en vehiacuteculos con poca distancia entre cada uno ointeractuando con civiles mientras portan armas semiautomaacuteticas En Toluca lasacciones de la Guardia Nacional y la policiacutea municipal resultaron en unenfrentamiento con vendedores ambulantes [88] En Acapulco Guerrero efectivosde la Marina fueron desplegados para cerrar playas y restaurantes con equipoantimotiacuten [89]
De los ejemplos de la aplicacioacuten de loacutegica militar en tareas propias de civiles sedestaca la iniciativa ldquopatrullaje contra el femicidiordquo anunciado por el secretario deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana Alfonso Durazo en respuesta a la violencia degeacutenero provocada por el confinamiento derivado de la emergencia sanitaria [90]
Mientras que la respuesta econoacutemica del gobierno federal frente a la COVID-19 haestado marcada por la poliacutetica de austeridad las Fuerzas Armadas han fortalecidosu papel con la entrega directa de apoyos La SEDENA informa que del 6 abril al 5de mayo repartioacute 517 mil despensas en los estados de Baja California SurCampeche Chihuahua Coahuila Guanajuato Nayarit Quintana Roo Sonora yYucataacuten [91]
Como parte de su labor previa a la pandemia la Guardia Nacional acompantildeaba a lostrabajadores del Banco de Bienestar y a las autoridades locales en la entrega dedespensas en todo el paiacutes [92]
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[87] Andrea Castillo (17 de abril del 2020) Guardia Nacional difunde medidas de prevencioacuten en Tehuacaacuten e-consultacomConsultado enhttpswwwe-consultacomnota2020-04-17municipiosguardia-nacional-difunde-medidas-de-prevencion-en-tehuacan[88] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (22 de abril del 2020) Usan la fuerza puacuteblica en Toluca para replegar ambulantes y aplicarmedidas sanitarias Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004toluca-fuerza-publica-ambulantes-medidas-sanitarias[89] Estefaniacutea Camacho Jimeacutenez (9 de abril del 2020) Mexicanos necios policiacutea y Marina tienen que sacarlos a la fuerza deplayas de Acapulco Yahoo noticias Consultado en httpses-usnoticiasyahoocommexicanos-necios-policia-y-marina-tienen-que-sacarlos-a-la-fuerza-de-playas-de-acapulco-212233772html[90] Montserrat Vargas (24 de abril del 2020) Guardia Nacional refuerza patrullaje contra feminicidios en cuarentena DurazoPublimetro Consultado en httpswwwpublimetrocommxmxnacional20200424guardia-nacional-refuerza-patrullaje-feminicidios-cuarentena-durazohtml[91] Manuel Espino (5 de mayo del 2020) Ejeacutercito distribuyoacute maacutes de 517 mil despensas en 9 estados por Covid-19 ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncovid-19-ejercito-distribuyo-mas-de-517-mil-despensas-en-nueve-estados[92] Guardia Nacional (20 de mayo del 2020) Guardia Nacional brindoacute seguridad en la entrega de apoyos a pobladores deSonora Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensaguardia-nacional-brindo-seguridad-en-la-entrega-de-apoyos-a-pobladores-de-sonoratab=
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Estas actividades han sido criticadas debido a los criterios que determinan laspoblaciones receptoras del beneficio y el riesgo de contagio en eventos derecepcioacuten de tales insumos [93] [94]
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[93] Tania L- Motnalvo (27 de abril del 2020) Censo del Bienestar opacidad en registros y costos y ahora la base para apoyospor COVID-19 Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004censo-bienestar-opacidad-registros-costos-base-apoyos-covid-19[94] Cristina Adame Garciacutea (3 de abril del 2020) Insiste JR en arriesgar a abuelitos ahora usa a la Guardia Nacional CincoNoticias Consultado en httpswwwelcincomxestadoinsiste-jr-en-arriesgar-abuelitos-ahora-usa-la-guardia-nacional[95] IMSS (4 de abril del 2020) Anuncia IMSS convocatoria para meacutedicos residentes con estiacutemulos adicionales Gobierno deMeacutexico Consultado en httpwwwimssgobmxprensaarchivo202004172[96] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses
Impactos estructurales
Sin duda las Fuerzas Armadas tienen una gran capacidad para el despliegue depersonal la gestioacuten y transporte de recursos y el uso de la fuerza Con base en talescaracteriacutesticas el gobierno federal ha recurrido a las Fuerzas Armadas y a la GuardiaNacional como recurso preferencial para muacuteltiples tareas incluyendo en algunosaspectos la atencioacuten en materia de salud dejando al margen alternativas civilespertinentes para asegurar por ejemplo la necesidad y proporcionalidad de lasintervenciones Esta preferencia podriacutea implicar consecuencias a largo plazo para elmilitarismo en el paiacutes
Es importante recordar que el Plan DN-III fue reajustado diacuteas antes de ponerse enaccioacuten para incluir las emergencias sanitarias Anteriormente la SEDENA nodisponiacutea de los recursos humanos para implementarlo y requeriacutea de la capacitacioacutende 3 mil 600 efectivos en materia de salud y la contratacioacuten de la misma cantidadde personal meacutedico El transcurso de los hechos implica que una parte importantede la cifra anunciada de 20 mil efectivos de la SEDENA preparados para atender lacrisis fue formada en cuestioacuten de diacuteas Mientras tanto las instituciones civilessentildealaron un deacuteficit de maacutes de 2 mil meacutedicos especialistas durante su convocatoriaconjunta de abril de 2020 que presumiblemente entroacute en competicioacuten con la de laSEDENA [95]
Despueacutes de un periodo en que los gobiernos latinoamericanos implementaronpoliacuteticas para reducir su tamantildeo las fuerzas militares de todos los paiacuteses hanocupado un papel preponderante en las respuestas a desastres y crisis KristinaMani advierte que la muestra de capacidad militar ante la pandemia encombinacioacuten con la probable crisis econoacutemica que le seguiraacute es un factor de riesgopara la re-militarizacioacuten de la regioacuten [96]
El paquete econoacutemico anunciado por el gobierno mexicano en medio de lapandemia confirma lo mismo con una nueva serie de restricciones presupuestalesa su burocraci
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a su burocracia sin afectar los mega-proyectos del gobierno y los programassociales (donde las Fuerzas Armadas tienen un papel central) el sector de salud lasFuerzas Armadas y la Guardia Nacional [97] [98]
Aunque la Guardia Nacional inicioacute sus labores el 1deg de julio de 2019 su unidad detransparencia fue instalada hasta diciembre del mismo antildeo Entre esta fecha y el 30de marzo cuando el Instituto Nacional de Acceso a la Informacioacuten (INAI) suspendioacutesus servicios habituales a causa de la emergencia por COVID-19 la Guardia contestoacute133 solicitudes de acceso a la informacioacuten
En febrero del 2020 la Guardia logroacute reducir su tiempo de respuesta promediologrando cumplir los estaacutendares legales aunque solo recibioacute 93 solicitudes en elperiodo comprendido entre diciembre de 2019 y febrero de 2020 comparado conlas 877 solicitudes recibidas por la SEDENA
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[97] Redaccioacuten (9 de abril del 2020) Aclara SFP que recorte de 50 a gasto operativo no aplica a Salud Sedena y GN LaRazoacuten Consultado en
Fechade recepcioacuten
Diciembre
20202019Enero Febrero
0
10
20
30
40
Tiem
pode
respuesta
(diacuteashaacutebiles)
37
25
15
httpswwwrazoncommxmexicoaclara-sfp-que-recorte-de-50-a-gasto-operativo-no-aplica-a-salud-sedena-y-gn[98] Neacutestor Jimeacutenez y Alonso Urrutia (22 de abril del 2020) Recorta AMLO gasto de gobierno mantiene planes sociales yobras La Jornada Consultado en httpswwwjornadacommxultimaspolitica20200422recorta-amlo-gasto-de-gobierno-mantiene-planes-sociales-y-obras-2622html
Transparencia y las actividades de lasFuerzas Armadas
El desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservada
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
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[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
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Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
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[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
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Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
3 3
1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
0 4
Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
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Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
[109] PSC Universidad Iberoamericana Meacutexico 2019[110] Ibid[111] Lidia Arista (3 de junio del 2020) El 77 de lo reportado en la mantildeanera sobre seguridad no tiene sustentoExpansioacuten Consultado en httpspoliticaexpansionmxpresidencia20200603el-77-de-lo-reportado-en-la-mananera-sobre-seguridad-no-tiene-sustento
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Fuentes Consultadas
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Ejemplos del impacto del modelo de despliegue militarizado abundan en entrevistascon militares encarcelados realizadas por los autores de La Tropa Por queacute mata unsoldado En el libro se documenta el impacto del tiempo transcurrido ldquoentrecuarteles y rondinesrdquo sobre los soldados desplegados de esta manera en regionespeligrosas Lo que ocurriacutea es que teniacutean muy poco contacto con la poblacioacuten local ysoacutelo contaban con un perfil preestablecido para identificar a posiblesnarcotraficantes [38]
Es importante mencionar que las bases militares figuran de manera destacada envarios casos de abusos de derechos humanos cometidos por las fuerzas deseguridad documentados por la CNDH y por la Encuesta Nacional de PoblacioacutenPrivada de la Libertad (ENPOL) [39] Se trata de un espacio bajo control militar en elque las instituciones y las organizaciones civiles no pueden acceder para la revisioacutende posibles abusos
A traveacutes del monitoreo de notas de prensa y un viaje de observacioacuten a la ciudadfronteriza de Tapachula realizado en febrero del 2020 en colaboracioacuten con elPrograma de Asuntos Migratorios de la Universidad Iberoamericana CDMX-Tijuanase observoacute que la Guardia Nacional trabaja de forma muy estrecha con las fuerzasciviles Por lo general ella realiza las acciones descritas anteriormente en lacompantildeiacutea de policiacuteas municipales y estatales o en el caso de sus labores demigracioacuten acompantildeando a los agentes del INM
Este modo de actuacioacuten provoca que las fuerzas civiles realicen funciones que sonmaacutes bien del aacutembito militar la presencia armada y la capacidad para el uso de lafuerza Merece la pena reiterar que actualmente los militares componen la mayoriacuteade los efectivos de la Guardia Nacional Los posibles efectos secundarios incluyen lainfluencia ejercida de las Fuerzas Armadas sobre las policiacuteas la realizacioacuten dedetenciones sin apego al debido proceso [40] y las inconsistencias u omisiones enla informacioacuten captada por el IPH o en el RNPD debido a la cantidad de institucionesinvolucradas en las acciones
[38] Ferri P y Rea D (2007) La Tropa Por queacute mata un soldado Ed Aguilar[39] CMDPDH (2018) Huellas imborrables desapariciones torturas y asesinatos por instituciones de seguridad en Meacutexico2006-2017 Consultado en httpcmdpdhorgprojecthuellas-imborrables-desapariciones-torturas-y-asesinatos-por-instituciones-de-seguridad-en-mexico-2006-2017 Carolina Torreblanca y Estefaniacutea Vela (16 de enero del 2020) iquestQueacutepodemos esperar de la Guardia Nacional Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocomel-focoque-podemos-esperar-de-la-guardia-nacional[40] Insyde (18 de mayo del 2020) Con las Fuerzas Armadas iquestya no nos preocupamos Animal Poliacutetico Consultado enhttpswwwanimalpoliticocomseguridad-180con-las-fuerzas-armadas-ya-no-nos-preocupamos
PersonalLa Guardia Nacional se constituyoacute inicialmente con 35 mil 484 efectivos de la PoliciacuteaMilitar y despueacutes de un antildeo desde su creacioacuten cuenta con 5 mil 584 miembros dela Policiacutea Naval y 15 mil 436 de la SEDENA En el primer informe del comandanteLuiacutes Rodriacuteguez Bucio (que data del 13 de agosto de 2019) su pie de fuerza total era
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de 56 mil 191 efectivos todos militares ya que todaviacutea no se contaba conintegrantes de la Policiacutea Federal o nuevos reclutas [41] Las cifras presentadasmuestran que la cantidad de efectivos de la SEDENA y la Policiacutea Militar en la GuardiaNacional para agosto del 2019 (50 mil 920) no cambioacute con respecto al promedio deefectivos que la SEDENA reportoacute desplegados hasta octubre del 2019 (52 mil 070)[42]
En abril de 2020 la Guardia Nacional ya contaba con 52 mil 553 efectivos de laPoliciacutea Militar y Naval maacutes 18 mil 240 de la Policiacutea Federal lo que suma un total de70 mil 753 mientras que la cantidad de personal de la SEDENA en apoyo a laGuardia habiacutea bajado a 5 mil 980 [43] El incremento en la cantidad de Policiacutea Military Naval adscrita se debe a que en abril de 2020 ya laboraban 10 mil 306integrantes de la Policiacutea Naval [44]
En el uacuteltimo informe (20 de mayo de 2020) ya habiacutea alrededor de 15 mil nuevosreclutas que completaron la fase inicial de capacitacioacuten para conformar una fuerzade 87 mil 946 efectivos operativos en adicioacuten se encontraban mil 920 provenientesde la SEDENA y 225 de la SEMAR en apoyo (sumando un total del estado de fuerzaoperativo de 90 mil 091) Esto quiere decir que en cifras aproximadas para mayode 2020 la Guardia Nacional estaba conformada por 50 de policiacuteas militares de laSEDENA 10 de policiacuteas navales de la SEMAR 20 de efectivos de la PoliciacuteaFederal y 17 de reclutas nuevos contratados por la SEDENA y la SEMARcapacitados en bases militares
A pesar de que el gobierno actual se jacta de tener un despliegue amplio depersonal como parte de la poliacutetica de seguridad al comparar las cifras podemossentildealar que posiblemente es menor que en 2018 En 2018 habiacutea maacutes de 96 milmiembros de la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal desplegados en el territorionacional para realizar tareas de seguridad puacuteblica 78 mil 551 de SEDENA y SEMAR y18 mil policiacuteas federales [45] Hasta mayo de 2020 solo habiacutea 90 mil 91 miembrosde la Guardia Nacional desplegados No obstante en marzo de 2020 la SEDENAreveloacute a traveacutes de una solicitud de transparencia que manteniacutea 54 mil 314desplegados en varias labores No estaacute claro si sus cifras incluyen a la Policiacutea Militaradscrita a la Guardia Nacional o incluso a los nuevos reclutas de la Guardia [46]
[41] Presidencia de la Repuacuteblica (13 de agosto del 2019) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 13 de agosto del2019 Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-martes-13-de-agosto-2019[42] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700266019[43] Presidencia de la Repuacuteblica (24 de abril del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia matutina 24 de abril del 2020Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-viernes-24-de-abril-de-2020idiom=es[44] SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten con folio0001300042520[45] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700043917 SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten confolio 0001300122018 Presidencia de la Repuacuteblica (30 de junio del 2020) Versioacuten estenograacutefica 1deg Aniversario de la GuardiaNacional Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaesarticulosversion-estenografica-1-aniversario-de-la-guardia-nacionalidiom=es[46] SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700082720
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El 20 mayo de 2020 el secretario de la Defensa Nacional Luis Crescencio Sandovalinformoacute que esta cifra habiacutea llegado a 71 mil 094 de la SEDENA desplegados entodas sus tareas El incremento se debe probablemente al despliegue relacionadocon la emergencia sanitaria por la COVID-19
informacioacuten confirma que hay una considerable cantidad de miembros de laSEDENA despegados en acciones de apoyo a la seguridad puacuteblica y tareasrelacionadas ademaacutes de los efectivos que fueron transferidos o comisionados a laGuardia Nacional
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El papel de las Fuerzas Armadas y la GuardiaNacional en el militarismo de la ldquoCuarta
TransformacioacutenrdquoA un antildeo de su creacioacuten la Guardia Nacional no presenta un cambio operativo oestrateacutegico en materia de seguridad comparado con el uso de las Fuerzas Armadasdurante los dos sexenios previos maacutes allaacute de la extensioacuten y ampliacioacuten deldespliegue militar La supuesta novedad que implica la creacioacuten de la Guardiaampliamente explotada en teacuterminos mediaacuteticos ensentildea algo maacutes allaacute de la solacontinuacioacuten del intensivo proceso de militarizacioacuten de los uacuteltimos tres sexenios unavance importante en el militarismo [47] la creencia en la superioridad de lasfuerzas militares y la subordinacioacuten de las instituciones y praacutecticas civiles
El militarismo de la ldquoCuarta Transformacioacutenrdquo se observa en dos evolucionesprincipales respecto a sexenios anteriores La primera evolucioacuten es la subordinacioacutende las fuerzas civiles bajo el mando operativo de la SEDENA Mientras que el Artiacuteculo5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional estipula que durante la etapa decreacioacuten de la Guardia Nacional la SEDENA participaraacute de manera subordinada a laSSPC no establece los mecanismos o garantes necesarios para revertir laexperiencia pasada en la cual las Fuerzas Armadas no han sido sujetas a lasupervisioacuten civil
Por lo contrario en las coordinaciones regionales de seguridad ya existe unmecanismo bajo el cual todas las fuerzas civiles se encuentran bajo el mando de laSEDENA [48] En respuesta a un cuestionamiento sobre la subordinacioacuten del ejeacutercitoa las fuerzas civiles Loacutepez Obrador no proporcionoacute mayor claridad y respondioacute ldquoSiacutehay coordinacioacuten es un consejo pero yo les quiero plantear que necesitamos de ladisciplina del profesionalismo de la Marina y del ejeacutercito para enfrentar el problemade la inseguridad y de la violenciardquo [49]
La segunda evolucioacuten es el uso de las Fuerzas Armadas para implementar losgrandes proyectos de infraestructura del gobierno federal Los casos maacutes notablesson la decisioacuten de frenar la construccioacuten del Nuevo Aeropuerto Internacional de laCiudad de Meacutexico en Texcoco e iniciar la construccioacuten de otro en el campo militarSanta Luciacutea bajo la supervisioacuten de la SEDENA y la construccioacuten del llamado ldquoTrenMayardquo [50] En este sentido tambieacuten se puede ubicar la campantildea contra elldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que[47] Ver Julio Riacuteos Figueroa (1 de marzo del 2019) El Nuevo Militarismo Nexos Consultado enhttpswwwnexoscommxp=41320ftn6[48] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[49] AMLOcom (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica conferencia matutina 14 de mayo del 2020 Consultado enhttpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[50] SEDENA Nuevo Aeropuerto Felipe Aacutengeles Consultado en httpswwwgobmxnuevoaeropuertofelipeangeles
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ldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que seguacuten se informoacuteamenazaba la viabilidad de la empresa estatal Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) [51]
El tercer gran proyecto de infraestructura es la construccioacuten de 2 mil 700 sucursalesdel Banco de Bienestar mediante las que se distribuiraacuten 300 mil millones de pesosa las personas beneficiarias de los programas sociales del gobierno [52]Nuevamente la responsabilidad de efectuar estas acciones se otorgoacute a la SEDENAcon un monto de 5 mil millones de pesos para las primeras mil 350 sucursales [53]Asimismo la Guardia Nacional se ocupa del transporte de fertilizantes repartidospor Seguridad Alimentaria Mexicana (Segalmex) [54]
El proyecto de desarrollo econoacutemico de Loacutepez Obrador ha apostado por lastransferencias monetarias como el principal instrumento de la poliacutetica social [55]mientras que la operacioacuten de la SSPC se ha visto menguada por los nuevosestaacutendares de austeridad La visible participacioacuten del ejeacutercito en la entrega deprogramas sociales podriacutea resultar auacuten maacutes importante que el aeropuerto de SantaLuciacutea ya que trastoca la naturaleza del Estado mexicano en la medida quetransfiere responsabilidades y capacidades del control civil al control militar
La tercera evolucioacuten es la habilitacioacuten de las Fuerzas Armadas como la primeraherramienta del gobierno para atender cualquier emergencia o crisis poliacutetica derelevancia En el primer mes de su operacioacuten la Guardia desplegoacute 26 mil militaresen las fronteras norte y sur de Meacutexico con el objetivo de disminuir la migracioacutenhacia los Estados Unidos en respuesta a la presioacuten ejercida por el presidenteDonald Trump que incluyoacute la amenaza de aplicar aranceles al comercio entre losdos paiacuteses [56] El 20 de mayo de 2020 durante la aplicacioacuten de medidas frente a laCOVID-19 10 mil 549 efectivos de las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacionalcontinuaban en el ldquoPlan Migrante Frontera Norte y Surrdquo [57]
[51] Forbes Staff (7 de enero del 2020) Se redujo en 91 el lsquohuachicoleorsquo en el primer antildeo de AMLO Pemex ForbesConsultado en httpswwwforbescommxse-redujo-en-91-el-huachicoleo-en-el-primer-ano-de-amlo-pemex[52] SEDENA Este antildeo Sedena construye mil 350 sucursales del Banco del Bienestar Gobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxpresidenciaprensaeste-ano-SEDENA-construye-mil-350-sucursales-del-banco-de-bienestar-con-inversion-de-5-mil-mdp-anuncia-presidente[53] Misael Zavala y Alberto Morales (11 de septiembre del 2019) GN protegeraacute recursos de programas de Bienestar ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnaciongn-protegera-recursos-de-programas-de-bienestar[54] Juan Blanco (17 de mayo del 2020) Resguardaraacute Guardia Nacional reparto de fertilizante en Guerrero Siacutentesis deGuerrero Consultado en httpssintesisdeguerrerocommx20200517resguardara-guardia-nacional-reparto-de-fertilizante-en-guerrero[55] Diego Badillo (1 de septiembre del 2019) AMLO eliminoacute 12 programas socialesque incidiacutean en la pobreza El EconomistaConsultado en httpswwweleconomistacommxpoliticaAMLO-elimino-12-programas-sociales-que-incidian-en-la-pobreza-20190901-0005html Lidia Arista y Ariadna Ortega (3 de septiembre del 2019) AMLO lleva 145000 millones de ahorro enmedidas de austeridad va por 200000 Expansioacuten Consultadoen httpspoliticaexpansionmxpresidencia20190903menos-plazas-menos-compras-y-menos-gasto-asi-es-la-receta-de-amlo-para-ahorrar[56] Misael Zavala y Alberto Morales (24 de junio del 2019) Con maacutes de 26 mil miembros de Fuerzas Armadas y GuardiaNacional Meacutexico frena a migrantes El Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncon-mas-de-26-mil-miembros-de-fuerzas-armadas-y-gn-mexico-frena-migrantes[57] SEDENA (20 de mayo del 2020) Participacioacuten del Srio de Defensa durante la ConferenciaDePrensa matutina 20 deMayde 2020 Consultado en httpswwwyoutubecomwatchv=MPmEbd064aQ
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Durante toda la crisis de la COVID-19 Loacutepez Obrador y otros funcionarios federaleshan rechazado el uso de lenguaje beacutelico en la construccioacuten de la respuestagubernamental por ejemplo han repudiado la declaracioacuten de una ldquoguerrardquo contra elvirus (la SEDENA por su parte ha referido a la ldquobatallardquo en videos de publicidad) [59]Tanto el Ejecutivo como el subsecretario de salud Hugo Loacutepez-Gatell Ramiacuterez enreiteradas ocasiones han rechazado la palabra ldquomilitarizacioacutenrdquo y consistentementehablan en contra del uso de la fuerza y la adopcioacuten de medidas autoritarias
El 30 de marzo de 2020 el presidente declaroacute lo siguiente ldquoNo estado de sitio noautoritarismo Lo que deciacutea el presidente Juaacuterez nada por la fuerza todo por larazoacuten y el derecho Tenemos que convencer tenemos que persuadir yafortunadamente contamos con el apoyo de la gente nos escuchanrdquo [60] El diacuteasiguiente Loacutepez-Gatell reiteroacute ldquoHemos dejado muy en claro que no se trata de unestado de excepcioacuten no tenemos intencioacuten alguna de que eso ocurra ni tampoco loconsideramos productivordquo posicioacuten que repitioacute despueacutes de la declaracioacuten de la fasetres de la pandemia y ante la posibilidad de controles sobre el libre traacutensitoaplicados por la SEDENA la Guardia Nacional y la Policiacutea Federal [61][62] El 3 deabril despueacutes de visitar el sitio de reconversioacuten de instalaciones militares elfuncionario del sector salud definioacute al papel de las Fuerzas Armadas como ldquounseguro adicionalrdquo para prevenir que se rebase el sector salud ldquoy en caso de que sepresente una circunstancia de esta naturaleza que desde luego no la deseamospueda entrar en accioacuten el plan DN-III [63]rdquo
Loacutepez Obrador como lo ha hecho desde su llegada a la presidencia describe a lasFuerzas Armadas como una institucioacuten capaz fiel y representativa del ldquopueblordquomexicano El 18 de marzo declaroacute ldquolas Fuerzas Armadas siempre han estadovinculadas a los mexicanos al pueblo Yo creo que el programa maacutes queridoaceptado por la gente es el DN-III y lo aplican las Fuerzas Armadas son los primerosen llegar en desastres
Al igual que otros paiacuteses en Ameacuterica Latina y en otras regiones del mundo lasFuerzas Armadas desempentildean un papel importante en las medidas tomadas ante lapandemia causada por el coronavirus [58]
[58] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses[59] La Verdad Noticias Ejeacutercito Mexicano se prepara con aacutenimos para aplicar el plan DN III por Covid-19 Consultado enhttpslaverdadnoticiascommexicoEjercito-Mexicano-se-prepara-con-animos-para-aplicar-el-plan-DN-III-por-COVID-19-20200328-0217html[60] Pedro Domiacutenguez (30 de marzo del 2020) Ni autoritarismos ni estado de sitio en crisis por Covid-19 dice AMLO MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-descarta-uso-de-la-fuerza-durante-contingencia-por-covid-19[61] Milenio Digital (1 de abril del 2020) No hay justificacioacuten para declarar estado de excepcioacuten por Covid-19 Loacutepez-GatellMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-no-hay-justificacion-para-estado-de-excepcion-lopez-gatell[62] Fernando Damiaacuten (15 de abril del 2020) En Fase 3 de coronavirus no habraacute toque de queda dice Padierna MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-dolores-padierna-descarta-toque-queda-fase-3[63] Elia Castillo (3 de marzo del 2020) Fuerzas armadas un seguro adicional ante Covid-19 dice AMLO Milenio Consultadoen httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-fuerzas-armadas-seguro-adicional-covid-19-amlo
Discurso en tiempos de pandemia
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en llegar en desastres en tragedias en auxilio a la poblacioacutenrdquo [64] Maacutes adelante elpresidente retomoacute esa narrativa afirmando que ldquoel soldado es pueblo uniformado yque siempre el Ejeacutercito surgido del pueblo va a cuidar el pueblo y este va a curar alpueblordquo [65] El 29 de abril el secretario de salud Jorge Alcocer Varela agregoacute otroatributo usando la Guardia Nacional como figura metafoacuterica para describir elsistema inmunoloacutegico humano antildeadiendo las caracteriacutesticas ldquotremendardquo y ldquobienequipada [66] El 5 de mayo Loacutepez Obrador insistioacute en que el despliegue de lasFuerzas Armadas en los hospitales no es muestra de la militarizacioacuten y al diacuteasiguiente declaroacute su rechazo a la campantildea ldquoautoritariardquo de ldquoQueacutedate en casardquo [67]
El rechazo a los sentildealamientos o dudas respecto a la militarizacioacuten de la saludpuacuteblica a pesar del amplio empleo de las Fuerzas Armadas refleja la mismaestrategia discursiva de disimulo aplicada a la seguridad puacuteblica La uacutenica vez en laque el presidente se apartoacute de su propia narrativa reconociendo abiertamente eluso expansivo de las instituciones militares fue el 14 de mayo de 2020 despueacutes deque se formalizoacute el papel de la SEDENA en la seguridad puacuteblica por un plazo decinco antildeos ldquoaunque me critiquen de que quiero militarizar el paiacutes voy a seguirinsistiendo en que nos deben ayudar las Fuerzas Armadasrdquo [68]
Durante la reaccioacuten a la pandemia el gobierno de Loacutepez Obrador mantiene laclaridad y consistencia de sus mensajes sobre las Fuerzas Armadas aun con maacutesinsistencia en sus capacidades caracteriacutesticas y la centralidad de estas institucionespara el Estado y para la poblacioacuten El resultado ha sido que las Fuerzas Armadasahora ocupan el papel maacutes visible en la respuesta del Estado a la emergencia por laCOVID-19 Esto ha ocurrido casi sin anaacutelisis o escrutinio puacuteblico desde lasinstituciones civiles con la excepcioacuten del gobernador de Puebla Luis MiguelBarbosa quien declaroacute que la SEDENA y la SEMAR no cuentan con las condicionespara apoyar a su estado y que prefiere recibir apoyo federal [69]
[64] AMLO (18 de marzo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200318version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-279[65] Alberto Morales (3 de marzo del 2020) Plan DN-IIIE y Plan Marina dan tranquilidad para enfrentar el coronavirus AMLOEl Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionpoliticaamlo-plan-dniii-e-y-plan-marina-dan-tranquilidad-para-enfrentar-el-coronavirus[66] Pedro Domiacutenguez (4 de mayo del 2020) AMLO rechaza militarizar seguridad de hospitales tras hechos en EcatepecMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-no-se-militarizara-seguridad-en-hospitales-por-covid-19Redaccioacuten (29 de abril del 2020) Sistema inmune como la Guardia Nacional asiacute se defiende de virus SSA Tiempo la noticiadigital Consultado enhttpwwwtiempocommxnoticiasistema_inmune_como_la_guardia_nacional_asi_se_defiende_de_virus_salud[67] Pedro Domiacutenguez (6 de mayo del 2020) Por autoritaria AMLO pide retirar campantildea ldquoQueacutedate en casa Queacutedate vivordquoMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-pide-retirar-campana-quedate-casa-autoritaria[68] AMLO (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[69] Edgar Aacutevila (5 de mayo del 2020) Sedena y Semar sin condiciones para apoyar a Puebla ante Covid-19 Barbosa ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxestadosSEDENA-y-SEMAR-sin-condiciones-para-apoyar-puebla-ante-covid-19-barbosa
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Antes de la pandemia provocada por el coronavirus el Plan de Auxilio a la PoblacioacutenCivil en Casos de Desastre (Plan DN-III) no teniacutea prevista ninguna reaccioacuten ante unaemergencia sanitaria A mediados de marzo de 2020 el presidente pidioacute a lasFuerzas Armadas la actualizacioacuten de dicho plan para guiar su participacioacuten en la faseII de la pandemia declarada el diacutea 24 del mismo mes [70] [71]
Bajo el renovado Plan DN-III el ejeacutercito ha desplegado 13 mil 150 efectivos entremeacutedicos enfermeras parameacutedicos y dentistas 8 mil 152 ldquotropas de sanidadrdquo y 3 mil600 agentes del ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo Ademaacutes se capacitaraacuten 3 mil 600soldados para formar el grupo de ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo y se reclutaraacuten 3mil 694 cirujanos enfermeras y afanadoras para un total de maacutes de 20 mil [72]Asimismo operaraacuten cinco hospitales de alta especializacioacuten y 36 de segundo nivelPara estos fines la SEDENA recibioacute 4 mil millones de pesos y la SEMAR 500 millonesde pesos asiacute como la autorizacioacuten para comprar insumos meacutedicos sin licitacioacutenpuacuteblica [73] [74] El gobierno ha enfatizado que la SEDENA es la entidad a cargo dela proteccioacuten y traslado de todos los insumos meacutedicos ante el riesgo de robos bajoel resguardo de instituciones civiles [75]
La Guardia Nacional se encuentra dedicada a tareas de resguardo de las 184instalaciones hospitalarias civiles dedicadas a la crisis por COVID-19 para suproteccioacuten debido a los casos de ataques contra el personal meacutedico y brechas de laseguridad hospitalaria [76]
Al nivel estatal el Gabinete Federal de Seguridad llegoacute a un acuerdo con losgobernadores para la participacioacuten de la Guardia Nacional en ldquolabores de vigilancia ydifusioacuten de medidas sanitariasrdquo en particular en ldquocorredores de abasto dealimentos y productos baacutesicos asiacute como en zonas habitacionales e instalacionesestrateacutegicasrdquo [77] El acuerdo implica que la Guardia Nacional aplicaraacute las mismastaacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
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[70] Jannet Loacutepez Ponce (23 de marzo del 2020) Plan DN-III se actualizaraacute para enfrentar el virus Milenio Consultado enhttpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-se-actualizara-para-enfrentar-el-virus[71] Redaccioacuten (24 de marzo del 2020) Asiacute enfrentaraacuten el Ejeacutercito y la Marina pandemia de Covid-19 en Meacutexico MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-e-secretaria-marina-ejercito-mexicano-coronavirus[72] Iacutebidem[73] Pedro Domiacutenguez (24 de marzo del 2020) Hacienda entrega 4 mil 500 mdp a Sedena y Semar para planes contracoronavirus Milenio Consultado en httpswwwmileniocomnegocioshacienda-4-500-mdp-SEDENA-SEMAR-planes-coronavirus[74] Alexis Ortiz (3 de abril del 2020) Facultan en Meacutexico a seis dependencias para comprar insumos por la pandemia ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadfacultan-en-mexico-6-dependencias-para-comprar-insumos-por-pandemia[75] Redaccioacuten (3 de mayo del 2020) Sedena reparte maacutes de 30 toneladas de insumos meacutedicos pro Covid-19 El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-reparte-mas-de-30-toneladas-de-insumos-medicos-por-covid-19[76] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[77] Agencia Reforma (3 de abril del 2020) Durante contingencia GN y Ejeacutercito resguardan alimento El Imparcial Consultadoen httpswwwelimparcialcommexicoDurante-contingencia-GN-y-Ejercito-resguardan-alimento-20200403-0020html
Acciones en tiempos de pandemia
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taacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
El uso de la Guardia Nacional al nivel subnacional resultoacute en la proliferacioacuten deacciones que contradicen el discurso presidencial que enfatiza la necesidad departicipacioacuten ciudadana antes del uso de la fuerza estatal Aun asiacute el presidenteadoptoacute la praacutectica de criticar puacuteblicamente a las autoridades que no lograron bajarla tasa de movilidad en sus estados [78]
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[78] Pedro Domiacutenguez (22 de abril del 2020) AMLO exhibe a estados y municipios que no bajan movilidad ante coronavirusMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-5-reducido-movilidad-revela-amlo[79] Ej Chihuahua Coahuila Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nuevo Leoacuten San Luis Potosiacute SonoraTlaxcala Yucataacuten[80] Ej Guerrero Estado de Meacutexico Puebla Sinaloa[81] Ej en Baja California Chihuahua Ciudad de Meacutexico el Estado de Meacutexico Morelos Puebla Zacatecas[82] Ej en Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa[83] Ej Ciudad de Meacutexico Veracruz[84] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[85] Andrea Vega (29 de abril del 2020) Gobernadores y alcaldes exceden sus funciones con toques de queda por COVIDSegob Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004gobernadores-y-alcaldes-exceden-sus-funciones-toques-de-queda-segob[86] Centro Prodh (2017) Perpetuar el fallido modelo de seguridad la Ley de Seguridad Interior y el legado de una deacutecada depoliacuteticas de seguridad en Meacutexico contrarias a los derechos humanos Consultado en httpsbitly2yRC1dq
Entre las acciones maacutes frecuentes a nivel estatal o municipal que ha llevado a cabola Guardia Nacional se encuentran
ldquoPerifoneordquo y patrullaje caravanas de la Guardia Nacional con hasta seis efectivoscon cubrebocas ndashasiacute como efectivos similares de las instituciones de seguridadmunicipales o locales yo la SEDENAndash ademaacutes de difundir informacioacuten sanitaria eldquoinvitarrdquo a los ciudadanos que se encuentran en la viacutea puacuteblica a regresar a sus casasa veces aplicando multas o incluso detenciones [79]
Cierre de negocios y lugares puacuteblicos como tiendas playas y restaurantes [80]
Monitoreo de redes sociales sistemas CCTV y operativos para prevenir saqueos denegocios [81]
Aplicacioacuten de filtros sanitarios segmentacioacuten de territorios y restricciones altraacutensito libre [82]
Intervenciones en fiestas familiares [83]
Poliacuteticas de toque de queda [84] que fueron censuradas por el secretario degobernacioacuten (SEGOB) [85]
La intervencioacuten de las fuerzas militares debe ser excepcional necesaria y sujeta alos controles y supervisioacuten civil [86] Hay algunos casos por ejemplo en los que eldespliegue de la Guardia Nacional fue solicitado despueacutes de ataques sufridos portrabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87]
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por trabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87] No obstante engeneral se observa la raacutepida proliferacioacuten de varias praacutecticas por parte de la GuardiaNacional y otras fuerzas cuya relevancia y eficacia para atender una crisis sanitariaes cuestionable En pocos lugares como en Baja California se enfatizoacute la necesidadde supervisioacuten civil para evitar vulneraciones a los derechos humanos [87]
Por ejemplo ante la cantidad de efectivos y el tipo de equipamiento utilizados paradifundir mensajes de salud puacuteblica y solicitar el regreso de peatones a su casa se havisto a varios uniformados en vehiacuteculos con poca distancia entre cada uno ointeractuando con civiles mientras portan armas semiautomaacuteticas En Toluca lasacciones de la Guardia Nacional y la policiacutea municipal resultaron en unenfrentamiento con vendedores ambulantes [88] En Acapulco Guerrero efectivosde la Marina fueron desplegados para cerrar playas y restaurantes con equipoantimotiacuten [89]
De los ejemplos de la aplicacioacuten de loacutegica militar en tareas propias de civiles sedestaca la iniciativa ldquopatrullaje contra el femicidiordquo anunciado por el secretario deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana Alfonso Durazo en respuesta a la violencia degeacutenero provocada por el confinamiento derivado de la emergencia sanitaria [90]
Mientras que la respuesta econoacutemica del gobierno federal frente a la COVID-19 haestado marcada por la poliacutetica de austeridad las Fuerzas Armadas han fortalecidosu papel con la entrega directa de apoyos La SEDENA informa que del 6 abril al 5de mayo repartioacute 517 mil despensas en los estados de Baja California SurCampeche Chihuahua Coahuila Guanajuato Nayarit Quintana Roo Sonora yYucataacuten [91]
Como parte de su labor previa a la pandemia la Guardia Nacional acompantildeaba a lostrabajadores del Banco de Bienestar y a las autoridades locales en la entrega dedespensas en todo el paiacutes [92]
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[87] Andrea Castillo (17 de abril del 2020) Guardia Nacional difunde medidas de prevencioacuten en Tehuacaacuten e-consultacomConsultado enhttpswwwe-consultacomnota2020-04-17municipiosguardia-nacional-difunde-medidas-de-prevencion-en-tehuacan[88] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (22 de abril del 2020) Usan la fuerza puacuteblica en Toluca para replegar ambulantes y aplicarmedidas sanitarias Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004toluca-fuerza-publica-ambulantes-medidas-sanitarias[89] Estefaniacutea Camacho Jimeacutenez (9 de abril del 2020) Mexicanos necios policiacutea y Marina tienen que sacarlos a la fuerza deplayas de Acapulco Yahoo noticias Consultado en httpses-usnoticiasyahoocommexicanos-necios-policia-y-marina-tienen-que-sacarlos-a-la-fuerza-de-playas-de-acapulco-212233772html[90] Montserrat Vargas (24 de abril del 2020) Guardia Nacional refuerza patrullaje contra feminicidios en cuarentena DurazoPublimetro Consultado en httpswwwpublimetrocommxmxnacional20200424guardia-nacional-refuerza-patrullaje-feminicidios-cuarentena-durazohtml[91] Manuel Espino (5 de mayo del 2020) Ejeacutercito distribuyoacute maacutes de 517 mil despensas en 9 estados por Covid-19 ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncovid-19-ejercito-distribuyo-mas-de-517-mil-despensas-en-nueve-estados[92] Guardia Nacional (20 de mayo del 2020) Guardia Nacional brindoacute seguridad en la entrega de apoyos a pobladores deSonora Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensaguardia-nacional-brindo-seguridad-en-la-entrega-de-apoyos-a-pobladores-de-sonoratab=
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Estas actividades han sido criticadas debido a los criterios que determinan laspoblaciones receptoras del beneficio y el riesgo de contagio en eventos derecepcioacuten de tales insumos [93] [94]
0 4
[93] Tania L- Motnalvo (27 de abril del 2020) Censo del Bienestar opacidad en registros y costos y ahora la base para apoyospor COVID-19 Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004censo-bienestar-opacidad-registros-costos-base-apoyos-covid-19[94] Cristina Adame Garciacutea (3 de abril del 2020) Insiste JR en arriesgar a abuelitos ahora usa a la Guardia Nacional CincoNoticias Consultado en httpswwwelcincomxestadoinsiste-jr-en-arriesgar-abuelitos-ahora-usa-la-guardia-nacional[95] IMSS (4 de abril del 2020) Anuncia IMSS convocatoria para meacutedicos residentes con estiacutemulos adicionales Gobierno deMeacutexico Consultado en httpwwwimssgobmxprensaarchivo202004172[96] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses
Impactos estructurales
Sin duda las Fuerzas Armadas tienen una gran capacidad para el despliegue depersonal la gestioacuten y transporte de recursos y el uso de la fuerza Con base en talescaracteriacutesticas el gobierno federal ha recurrido a las Fuerzas Armadas y a la GuardiaNacional como recurso preferencial para muacuteltiples tareas incluyendo en algunosaspectos la atencioacuten en materia de salud dejando al margen alternativas civilespertinentes para asegurar por ejemplo la necesidad y proporcionalidad de lasintervenciones Esta preferencia podriacutea implicar consecuencias a largo plazo para elmilitarismo en el paiacutes
Es importante recordar que el Plan DN-III fue reajustado diacuteas antes de ponerse enaccioacuten para incluir las emergencias sanitarias Anteriormente la SEDENA nodisponiacutea de los recursos humanos para implementarlo y requeriacutea de la capacitacioacutende 3 mil 600 efectivos en materia de salud y la contratacioacuten de la misma cantidadde personal meacutedico El transcurso de los hechos implica que una parte importantede la cifra anunciada de 20 mil efectivos de la SEDENA preparados para atender lacrisis fue formada en cuestioacuten de diacuteas Mientras tanto las instituciones civilessentildealaron un deacuteficit de maacutes de 2 mil meacutedicos especialistas durante su convocatoriaconjunta de abril de 2020 que presumiblemente entroacute en competicioacuten con la de laSEDENA [95]
Despueacutes de un periodo en que los gobiernos latinoamericanos implementaronpoliacuteticas para reducir su tamantildeo las fuerzas militares de todos los paiacuteses hanocupado un papel preponderante en las respuestas a desastres y crisis KristinaMani advierte que la muestra de capacidad militar ante la pandemia encombinacioacuten con la probable crisis econoacutemica que le seguiraacute es un factor de riesgopara la re-militarizacioacuten de la regioacuten [96]
El paquete econoacutemico anunciado por el gobierno mexicano en medio de lapandemia confirma lo mismo con una nueva serie de restricciones presupuestalesa su burocraci
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a su burocracia sin afectar los mega-proyectos del gobierno y los programassociales (donde las Fuerzas Armadas tienen un papel central) el sector de salud lasFuerzas Armadas y la Guardia Nacional [97] [98]
Aunque la Guardia Nacional inicioacute sus labores el 1deg de julio de 2019 su unidad detransparencia fue instalada hasta diciembre del mismo antildeo Entre esta fecha y el 30de marzo cuando el Instituto Nacional de Acceso a la Informacioacuten (INAI) suspendioacutesus servicios habituales a causa de la emergencia por COVID-19 la Guardia contestoacute133 solicitudes de acceso a la informacioacuten
En febrero del 2020 la Guardia logroacute reducir su tiempo de respuesta promediologrando cumplir los estaacutendares legales aunque solo recibioacute 93 solicitudes en elperiodo comprendido entre diciembre de 2019 y febrero de 2020 comparado conlas 877 solicitudes recibidas por la SEDENA
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[97] Redaccioacuten (9 de abril del 2020) Aclara SFP que recorte de 50 a gasto operativo no aplica a Salud Sedena y GN LaRazoacuten Consultado en
Fechade recepcioacuten
Diciembre
20202019Enero Febrero
0
10
20
30
40
Tiem
pode
respuesta
(diacuteashaacutebiles)
37
25
15
httpswwwrazoncommxmexicoaclara-sfp-que-recorte-de-50-a-gasto-operativo-no-aplica-a-salud-sedena-y-gn[98] Neacutestor Jimeacutenez y Alonso Urrutia (22 de abril del 2020) Recorta AMLO gasto de gobierno mantiene planes sociales yobras La Jornada Consultado en httpswwwjornadacommxultimaspolitica20200422recorta-amlo-gasto-de-gobierno-mantiene-planes-sociales-y-obras-2622html
Transparencia y las actividades de lasFuerzas Armadas
El desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservada
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
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[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
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Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
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[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
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Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
3 3
1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
0 4
Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
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Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
[109] PSC Universidad Iberoamericana Meacutexico 2019[110] Ibid[111] Lidia Arista (3 de junio del 2020) El 77 de lo reportado en la mantildeanera sobre seguridad no tiene sustentoExpansioacuten Consultado en httpspoliticaexpansionmxpresidencia20200603el-77-de-lo-reportado-en-la-mananera-sobre-seguridad-no-tiene-sustento
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Fuentes Consultadas
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de 56 mil 191 efectivos todos militares ya que todaviacutea no se contaba conintegrantes de la Policiacutea Federal o nuevos reclutas [41] Las cifras presentadasmuestran que la cantidad de efectivos de la SEDENA y la Policiacutea Militar en la GuardiaNacional para agosto del 2019 (50 mil 920) no cambioacute con respecto al promedio deefectivos que la SEDENA reportoacute desplegados hasta octubre del 2019 (52 mil 070)[42]
En abril de 2020 la Guardia Nacional ya contaba con 52 mil 553 efectivos de laPoliciacutea Militar y Naval maacutes 18 mil 240 de la Policiacutea Federal lo que suma un total de70 mil 753 mientras que la cantidad de personal de la SEDENA en apoyo a laGuardia habiacutea bajado a 5 mil 980 [43] El incremento en la cantidad de Policiacutea Military Naval adscrita se debe a que en abril de 2020 ya laboraban 10 mil 306integrantes de la Policiacutea Naval [44]
En el uacuteltimo informe (20 de mayo de 2020) ya habiacutea alrededor de 15 mil nuevosreclutas que completaron la fase inicial de capacitacioacuten para conformar una fuerzade 87 mil 946 efectivos operativos en adicioacuten se encontraban mil 920 provenientesde la SEDENA y 225 de la SEMAR en apoyo (sumando un total del estado de fuerzaoperativo de 90 mil 091) Esto quiere decir que en cifras aproximadas para mayode 2020 la Guardia Nacional estaba conformada por 50 de policiacuteas militares de laSEDENA 10 de policiacuteas navales de la SEMAR 20 de efectivos de la PoliciacuteaFederal y 17 de reclutas nuevos contratados por la SEDENA y la SEMARcapacitados en bases militares
A pesar de que el gobierno actual se jacta de tener un despliegue amplio depersonal como parte de la poliacutetica de seguridad al comparar las cifras podemossentildealar que posiblemente es menor que en 2018 En 2018 habiacutea maacutes de 96 milmiembros de la SEDENA la SEMAR y la Policiacutea Federal desplegados en el territorionacional para realizar tareas de seguridad puacuteblica 78 mil 551 de SEDENA y SEMAR y18 mil policiacuteas federales [45] Hasta mayo de 2020 solo habiacutea 90 mil 91 miembrosde la Guardia Nacional desplegados No obstante en marzo de 2020 la SEDENAreveloacute a traveacutes de una solicitud de transparencia que manteniacutea 54 mil 314desplegados en varias labores No estaacute claro si sus cifras incluyen a la Policiacutea Militaradscrita a la Guardia Nacional o incluso a los nuevos reclutas de la Guardia [46]
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El 20 mayo de 2020 el secretario de la Defensa Nacional Luis Crescencio Sandovalinformoacute que esta cifra habiacutea llegado a 71 mil 094 de la SEDENA desplegados entodas sus tareas El incremento se debe probablemente al despliegue relacionadocon la emergencia sanitaria por la COVID-19
informacioacuten confirma que hay una considerable cantidad de miembros de laSEDENA despegados en acciones de apoyo a la seguridad puacuteblica y tareasrelacionadas ademaacutes de los efectivos que fueron transferidos o comisionados a laGuardia Nacional
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El papel de las Fuerzas Armadas y la GuardiaNacional en el militarismo de la ldquoCuarta
TransformacioacutenrdquoA un antildeo de su creacioacuten la Guardia Nacional no presenta un cambio operativo oestrateacutegico en materia de seguridad comparado con el uso de las Fuerzas Armadasdurante los dos sexenios previos maacutes allaacute de la extensioacuten y ampliacioacuten deldespliegue militar La supuesta novedad que implica la creacioacuten de la Guardiaampliamente explotada en teacuterminos mediaacuteticos ensentildea algo maacutes allaacute de la solacontinuacioacuten del intensivo proceso de militarizacioacuten de los uacuteltimos tres sexenios unavance importante en el militarismo [47] la creencia en la superioridad de lasfuerzas militares y la subordinacioacuten de las instituciones y praacutecticas civiles
El militarismo de la ldquoCuarta Transformacioacutenrdquo se observa en dos evolucionesprincipales respecto a sexenios anteriores La primera evolucioacuten es la subordinacioacutende las fuerzas civiles bajo el mando operativo de la SEDENA Mientras que el Artiacuteculo5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional estipula que durante la etapa decreacioacuten de la Guardia Nacional la SEDENA participaraacute de manera subordinada a laSSPC no establece los mecanismos o garantes necesarios para revertir laexperiencia pasada en la cual las Fuerzas Armadas no han sido sujetas a lasupervisioacuten civil
Por lo contrario en las coordinaciones regionales de seguridad ya existe unmecanismo bajo el cual todas las fuerzas civiles se encuentran bajo el mando de laSEDENA [48] En respuesta a un cuestionamiento sobre la subordinacioacuten del ejeacutercitoa las fuerzas civiles Loacutepez Obrador no proporcionoacute mayor claridad y respondioacute ldquoSiacutehay coordinacioacuten es un consejo pero yo les quiero plantear que necesitamos de ladisciplina del profesionalismo de la Marina y del ejeacutercito para enfrentar el problemade la inseguridad y de la violenciardquo [49]
La segunda evolucioacuten es el uso de las Fuerzas Armadas para implementar losgrandes proyectos de infraestructura del gobierno federal Los casos maacutes notablesson la decisioacuten de frenar la construccioacuten del Nuevo Aeropuerto Internacional de laCiudad de Meacutexico en Texcoco e iniciar la construccioacuten de otro en el campo militarSanta Luciacutea bajo la supervisioacuten de la SEDENA y la construccioacuten del llamado ldquoTrenMayardquo [50] En este sentido tambieacuten se puede ubicar la campantildea contra elldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que[47] Ver Julio Riacuteos Figueroa (1 de marzo del 2019) El Nuevo Militarismo Nexos Consultado enhttpswwwnexoscommxp=41320ftn6[48] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[49] AMLOcom (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica conferencia matutina 14 de mayo del 2020 Consultado enhttpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[50] SEDENA Nuevo Aeropuerto Felipe Aacutengeles Consultado en httpswwwgobmxnuevoaeropuertofelipeangeles
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ldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que seguacuten se informoacuteamenazaba la viabilidad de la empresa estatal Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) [51]
El tercer gran proyecto de infraestructura es la construccioacuten de 2 mil 700 sucursalesdel Banco de Bienestar mediante las que se distribuiraacuten 300 mil millones de pesosa las personas beneficiarias de los programas sociales del gobierno [52]Nuevamente la responsabilidad de efectuar estas acciones se otorgoacute a la SEDENAcon un monto de 5 mil millones de pesos para las primeras mil 350 sucursales [53]Asimismo la Guardia Nacional se ocupa del transporte de fertilizantes repartidospor Seguridad Alimentaria Mexicana (Segalmex) [54]
El proyecto de desarrollo econoacutemico de Loacutepez Obrador ha apostado por lastransferencias monetarias como el principal instrumento de la poliacutetica social [55]mientras que la operacioacuten de la SSPC se ha visto menguada por los nuevosestaacutendares de austeridad La visible participacioacuten del ejeacutercito en la entrega deprogramas sociales podriacutea resultar auacuten maacutes importante que el aeropuerto de SantaLuciacutea ya que trastoca la naturaleza del Estado mexicano en la medida quetransfiere responsabilidades y capacidades del control civil al control militar
La tercera evolucioacuten es la habilitacioacuten de las Fuerzas Armadas como la primeraherramienta del gobierno para atender cualquier emergencia o crisis poliacutetica derelevancia En el primer mes de su operacioacuten la Guardia desplegoacute 26 mil militaresen las fronteras norte y sur de Meacutexico con el objetivo de disminuir la migracioacutenhacia los Estados Unidos en respuesta a la presioacuten ejercida por el presidenteDonald Trump que incluyoacute la amenaza de aplicar aranceles al comercio entre losdos paiacuteses [56] El 20 de mayo de 2020 durante la aplicacioacuten de medidas frente a laCOVID-19 10 mil 549 efectivos de las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacionalcontinuaban en el ldquoPlan Migrante Frontera Norte y Surrdquo [57]
[51] Forbes Staff (7 de enero del 2020) Se redujo en 91 el lsquohuachicoleorsquo en el primer antildeo de AMLO Pemex ForbesConsultado en httpswwwforbescommxse-redujo-en-91-el-huachicoleo-en-el-primer-ano-de-amlo-pemex[52] SEDENA Este antildeo Sedena construye mil 350 sucursales del Banco del Bienestar Gobierno de Meacutexico Consultado enhttpswwwgobmxpresidenciaprensaeste-ano-SEDENA-construye-mil-350-sucursales-del-banco-de-bienestar-con-inversion-de-5-mil-mdp-anuncia-presidente[53] Misael Zavala y Alberto Morales (11 de septiembre del 2019) GN protegeraacute recursos de programas de Bienestar ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnaciongn-protegera-recursos-de-programas-de-bienestar[54] Juan Blanco (17 de mayo del 2020) Resguardaraacute Guardia Nacional reparto de fertilizante en Guerrero Siacutentesis deGuerrero Consultado en httpssintesisdeguerrerocommx20200517resguardara-guardia-nacional-reparto-de-fertilizante-en-guerrero[55] Diego Badillo (1 de septiembre del 2019) AMLO eliminoacute 12 programas socialesque incidiacutean en la pobreza El EconomistaConsultado en httpswwweleconomistacommxpoliticaAMLO-elimino-12-programas-sociales-que-incidian-en-la-pobreza-20190901-0005html Lidia Arista y Ariadna Ortega (3 de septiembre del 2019) AMLO lleva 145000 millones de ahorro enmedidas de austeridad va por 200000 Expansioacuten Consultadoen httpspoliticaexpansionmxpresidencia20190903menos-plazas-menos-compras-y-menos-gasto-asi-es-la-receta-de-amlo-para-ahorrar[56] Misael Zavala y Alberto Morales (24 de junio del 2019) Con maacutes de 26 mil miembros de Fuerzas Armadas y GuardiaNacional Meacutexico frena a migrantes El Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncon-mas-de-26-mil-miembros-de-fuerzas-armadas-y-gn-mexico-frena-migrantes[57] SEDENA (20 de mayo del 2020) Participacioacuten del Srio de Defensa durante la ConferenciaDePrensa matutina 20 deMayde 2020 Consultado en httpswwwyoutubecomwatchv=MPmEbd064aQ
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Durante toda la crisis de la COVID-19 Loacutepez Obrador y otros funcionarios federaleshan rechazado el uso de lenguaje beacutelico en la construccioacuten de la respuestagubernamental por ejemplo han repudiado la declaracioacuten de una ldquoguerrardquo contra elvirus (la SEDENA por su parte ha referido a la ldquobatallardquo en videos de publicidad) [59]Tanto el Ejecutivo como el subsecretario de salud Hugo Loacutepez-Gatell Ramiacuterez enreiteradas ocasiones han rechazado la palabra ldquomilitarizacioacutenrdquo y consistentementehablan en contra del uso de la fuerza y la adopcioacuten de medidas autoritarias
El 30 de marzo de 2020 el presidente declaroacute lo siguiente ldquoNo estado de sitio noautoritarismo Lo que deciacutea el presidente Juaacuterez nada por la fuerza todo por larazoacuten y el derecho Tenemos que convencer tenemos que persuadir yafortunadamente contamos con el apoyo de la gente nos escuchanrdquo [60] El diacuteasiguiente Loacutepez-Gatell reiteroacute ldquoHemos dejado muy en claro que no se trata de unestado de excepcioacuten no tenemos intencioacuten alguna de que eso ocurra ni tampoco loconsideramos productivordquo posicioacuten que repitioacute despueacutes de la declaracioacuten de la fasetres de la pandemia y ante la posibilidad de controles sobre el libre traacutensitoaplicados por la SEDENA la Guardia Nacional y la Policiacutea Federal [61][62] El 3 deabril despueacutes de visitar el sitio de reconversioacuten de instalaciones militares elfuncionario del sector salud definioacute al papel de las Fuerzas Armadas como ldquounseguro adicionalrdquo para prevenir que se rebase el sector salud ldquoy en caso de que sepresente una circunstancia de esta naturaleza que desde luego no la deseamospueda entrar en accioacuten el plan DN-III [63]rdquo
Loacutepez Obrador como lo ha hecho desde su llegada a la presidencia describe a lasFuerzas Armadas como una institucioacuten capaz fiel y representativa del ldquopueblordquomexicano El 18 de marzo declaroacute ldquolas Fuerzas Armadas siempre han estadovinculadas a los mexicanos al pueblo Yo creo que el programa maacutes queridoaceptado por la gente es el DN-III y lo aplican las Fuerzas Armadas son los primerosen llegar en desastres
Al igual que otros paiacuteses en Ameacuterica Latina y en otras regiones del mundo lasFuerzas Armadas desempentildean un papel importante en las medidas tomadas ante lapandemia causada por el coronavirus [58]
[58] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses[59] La Verdad Noticias Ejeacutercito Mexicano se prepara con aacutenimos para aplicar el plan DN III por Covid-19 Consultado enhttpslaverdadnoticiascommexicoEjercito-Mexicano-se-prepara-con-animos-para-aplicar-el-plan-DN-III-por-COVID-19-20200328-0217html[60] Pedro Domiacutenguez (30 de marzo del 2020) Ni autoritarismos ni estado de sitio en crisis por Covid-19 dice AMLO MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-descarta-uso-de-la-fuerza-durante-contingencia-por-covid-19[61] Milenio Digital (1 de abril del 2020) No hay justificacioacuten para declarar estado de excepcioacuten por Covid-19 Loacutepez-GatellMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-no-hay-justificacion-para-estado-de-excepcion-lopez-gatell[62] Fernando Damiaacuten (15 de abril del 2020) En Fase 3 de coronavirus no habraacute toque de queda dice Padierna MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-dolores-padierna-descarta-toque-queda-fase-3[63] Elia Castillo (3 de marzo del 2020) Fuerzas armadas un seguro adicional ante Covid-19 dice AMLO Milenio Consultadoen httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-fuerzas-armadas-seguro-adicional-covid-19-amlo
Discurso en tiempos de pandemia
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en llegar en desastres en tragedias en auxilio a la poblacioacutenrdquo [64] Maacutes adelante elpresidente retomoacute esa narrativa afirmando que ldquoel soldado es pueblo uniformado yque siempre el Ejeacutercito surgido del pueblo va a cuidar el pueblo y este va a curar alpueblordquo [65] El 29 de abril el secretario de salud Jorge Alcocer Varela agregoacute otroatributo usando la Guardia Nacional como figura metafoacuterica para describir elsistema inmunoloacutegico humano antildeadiendo las caracteriacutesticas ldquotremendardquo y ldquobienequipada [66] El 5 de mayo Loacutepez Obrador insistioacute en que el despliegue de lasFuerzas Armadas en los hospitales no es muestra de la militarizacioacuten y al diacuteasiguiente declaroacute su rechazo a la campantildea ldquoautoritariardquo de ldquoQueacutedate en casardquo [67]
El rechazo a los sentildealamientos o dudas respecto a la militarizacioacuten de la saludpuacuteblica a pesar del amplio empleo de las Fuerzas Armadas refleja la mismaestrategia discursiva de disimulo aplicada a la seguridad puacuteblica La uacutenica vez en laque el presidente se apartoacute de su propia narrativa reconociendo abiertamente eluso expansivo de las instituciones militares fue el 14 de mayo de 2020 despueacutes deque se formalizoacute el papel de la SEDENA en la seguridad puacuteblica por un plazo decinco antildeos ldquoaunque me critiquen de que quiero militarizar el paiacutes voy a seguirinsistiendo en que nos deben ayudar las Fuerzas Armadasrdquo [68]
Durante la reaccioacuten a la pandemia el gobierno de Loacutepez Obrador mantiene laclaridad y consistencia de sus mensajes sobre las Fuerzas Armadas aun con maacutesinsistencia en sus capacidades caracteriacutesticas y la centralidad de estas institucionespara el Estado y para la poblacioacuten El resultado ha sido que las Fuerzas Armadasahora ocupan el papel maacutes visible en la respuesta del Estado a la emergencia por laCOVID-19 Esto ha ocurrido casi sin anaacutelisis o escrutinio puacuteblico desde lasinstituciones civiles con la excepcioacuten del gobernador de Puebla Luis MiguelBarbosa quien declaroacute que la SEDENA y la SEMAR no cuentan con las condicionespara apoyar a su estado y que prefiere recibir apoyo federal [69]
[64] AMLO (18 de marzo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200318version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-279[65] Alberto Morales (3 de marzo del 2020) Plan DN-IIIE y Plan Marina dan tranquilidad para enfrentar el coronavirus AMLOEl Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionpoliticaamlo-plan-dniii-e-y-plan-marina-dan-tranquilidad-para-enfrentar-el-coronavirus[66] Pedro Domiacutenguez (4 de mayo del 2020) AMLO rechaza militarizar seguridad de hospitales tras hechos en EcatepecMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-no-se-militarizara-seguridad-en-hospitales-por-covid-19Redaccioacuten (29 de abril del 2020) Sistema inmune como la Guardia Nacional asiacute se defiende de virus SSA Tiempo la noticiadigital Consultado enhttpwwwtiempocommxnoticiasistema_inmune_como_la_guardia_nacional_asi_se_defiende_de_virus_salud[67] Pedro Domiacutenguez (6 de mayo del 2020) Por autoritaria AMLO pide retirar campantildea ldquoQueacutedate en casa Queacutedate vivordquoMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-pide-retirar-campana-quedate-casa-autoritaria[68] AMLO (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[69] Edgar Aacutevila (5 de mayo del 2020) Sedena y Semar sin condiciones para apoyar a Puebla ante Covid-19 Barbosa ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxestadosSEDENA-y-SEMAR-sin-condiciones-para-apoyar-puebla-ante-covid-19-barbosa
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Antes de la pandemia provocada por el coronavirus el Plan de Auxilio a la PoblacioacutenCivil en Casos de Desastre (Plan DN-III) no teniacutea prevista ninguna reaccioacuten ante unaemergencia sanitaria A mediados de marzo de 2020 el presidente pidioacute a lasFuerzas Armadas la actualizacioacuten de dicho plan para guiar su participacioacuten en la faseII de la pandemia declarada el diacutea 24 del mismo mes [70] [71]
Bajo el renovado Plan DN-III el ejeacutercito ha desplegado 13 mil 150 efectivos entremeacutedicos enfermeras parameacutedicos y dentistas 8 mil 152 ldquotropas de sanidadrdquo y 3 mil600 agentes del ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo Ademaacutes se capacitaraacuten 3 mil 600soldados para formar el grupo de ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo y se reclutaraacuten 3mil 694 cirujanos enfermeras y afanadoras para un total de maacutes de 20 mil [72]Asimismo operaraacuten cinco hospitales de alta especializacioacuten y 36 de segundo nivelPara estos fines la SEDENA recibioacute 4 mil millones de pesos y la SEMAR 500 millonesde pesos asiacute como la autorizacioacuten para comprar insumos meacutedicos sin licitacioacutenpuacuteblica [73] [74] El gobierno ha enfatizado que la SEDENA es la entidad a cargo dela proteccioacuten y traslado de todos los insumos meacutedicos ante el riesgo de robos bajoel resguardo de instituciones civiles [75]
La Guardia Nacional se encuentra dedicada a tareas de resguardo de las 184instalaciones hospitalarias civiles dedicadas a la crisis por COVID-19 para suproteccioacuten debido a los casos de ataques contra el personal meacutedico y brechas de laseguridad hospitalaria [76]
Al nivel estatal el Gabinete Federal de Seguridad llegoacute a un acuerdo con losgobernadores para la participacioacuten de la Guardia Nacional en ldquolabores de vigilancia ydifusioacuten de medidas sanitariasrdquo en particular en ldquocorredores de abasto dealimentos y productos baacutesicos asiacute como en zonas habitacionales e instalacionesestrateacutegicasrdquo [77] El acuerdo implica que la Guardia Nacional aplicaraacute las mismastaacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
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[70] Jannet Loacutepez Ponce (23 de marzo del 2020) Plan DN-III se actualizaraacute para enfrentar el virus Milenio Consultado enhttpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-se-actualizara-para-enfrentar-el-virus[71] Redaccioacuten (24 de marzo del 2020) Asiacute enfrentaraacuten el Ejeacutercito y la Marina pandemia de Covid-19 en Meacutexico MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-e-secretaria-marina-ejercito-mexicano-coronavirus[72] Iacutebidem[73] Pedro Domiacutenguez (24 de marzo del 2020) Hacienda entrega 4 mil 500 mdp a Sedena y Semar para planes contracoronavirus Milenio Consultado en httpswwwmileniocomnegocioshacienda-4-500-mdp-SEDENA-SEMAR-planes-coronavirus[74] Alexis Ortiz (3 de abril del 2020) Facultan en Meacutexico a seis dependencias para comprar insumos por la pandemia ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadfacultan-en-mexico-6-dependencias-para-comprar-insumos-por-pandemia[75] Redaccioacuten (3 de mayo del 2020) Sedena reparte maacutes de 30 toneladas de insumos meacutedicos pro Covid-19 El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-reparte-mas-de-30-toneladas-de-insumos-medicos-por-covid-19[76] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[77] Agencia Reforma (3 de abril del 2020) Durante contingencia GN y Ejeacutercito resguardan alimento El Imparcial Consultadoen httpswwwelimparcialcommexicoDurante-contingencia-GN-y-Ejercito-resguardan-alimento-20200403-0020html
Acciones en tiempos de pandemia
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taacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
El uso de la Guardia Nacional al nivel subnacional resultoacute en la proliferacioacuten deacciones que contradicen el discurso presidencial que enfatiza la necesidad departicipacioacuten ciudadana antes del uso de la fuerza estatal Aun asiacute el presidenteadoptoacute la praacutectica de criticar puacuteblicamente a las autoridades que no lograron bajarla tasa de movilidad en sus estados [78]
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[78] Pedro Domiacutenguez (22 de abril del 2020) AMLO exhibe a estados y municipios que no bajan movilidad ante coronavirusMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-5-reducido-movilidad-revela-amlo[79] Ej Chihuahua Coahuila Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nuevo Leoacuten San Luis Potosiacute SonoraTlaxcala Yucataacuten[80] Ej Guerrero Estado de Meacutexico Puebla Sinaloa[81] Ej en Baja California Chihuahua Ciudad de Meacutexico el Estado de Meacutexico Morelos Puebla Zacatecas[82] Ej en Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa[83] Ej Ciudad de Meacutexico Veracruz[84] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[85] Andrea Vega (29 de abril del 2020) Gobernadores y alcaldes exceden sus funciones con toques de queda por COVIDSegob Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004gobernadores-y-alcaldes-exceden-sus-funciones-toques-de-queda-segob[86] Centro Prodh (2017) Perpetuar el fallido modelo de seguridad la Ley de Seguridad Interior y el legado de una deacutecada depoliacuteticas de seguridad en Meacutexico contrarias a los derechos humanos Consultado en httpsbitly2yRC1dq
Entre las acciones maacutes frecuentes a nivel estatal o municipal que ha llevado a cabola Guardia Nacional se encuentran
ldquoPerifoneordquo y patrullaje caravanas de la Guardia Nacional con hasta seis efectivoscon cubrebocas ndashasiacute como efectivos similares de las instituciones de seguridadmunicipales o locales yo la SEDENAndash ademaacutes de difundir informacioacuten sanitaria eldquoinvitarrdquo a los ciudadanos que se encuentran en la viacutea puacuteblica a regresar a sus casasa veces aplicando multas o incluso detenciones [79]
Cierre de negocios y lugares puacuteblicos como tiendas playas y restaurantes [80]
Monitoreo de redes sociales sistemas CCTV y operativos para prevenir saqueos denegocios [81]
Aplicacioacuten de filtros sanitarios segmentacioacuten de territorios y restricciones altraacutensito libre [82]
Intervenciones en fiestas familiares [83]
Poliacuteticas de toque de queda [84] que fueron censuradas por el secretario degobernacioacuten (SEGOB) [85]
La intervencioacuten de las fuerzas militares debe ser excepcional necesaria y sujeta alos controles y supervisioacuten civil [86] Hay algunos casos por ejemplo en los que eldespliegue de la Guardia Nacional fue solicitado despueacutes de ataques sufridos portrabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87]
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por trabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87] No obstante engeneral se observa la raacutepida proliferacioacuten de varias praacutecticas por parte de la GuardiaNacional y otras fuerzas cuya relevancia y eficacia para atender una crisis sanitariaes cuestionable En pocos lugares como en Baja California se enfatizoacute la necesidadde supervisioacuten civil para evitar vulneraciones a los derechos humanos [87]
Por ejemplo ante la cantidad de efectivos y el tipo de equipamiento utilizados paradifundir mensajes de salud puacuteblica y solicitar el regreso de peatones a su casa se havisto a varios uniformados en vehiacuteculos con poca distancia entre cada uno ointeractuando con civiles mientras portan armas semiautomaacuteticas En Toluca lasacciones de la Guardia Nacional y la policiacutea municipal resultaron en unenfrentamiento con vendedores ambulantes [88] En Acapulco Guerrero efectivosde la Marina fueron desplegados para cerrar playas y restaurantes con equipoantimotiacuten [89]
De los ejemplos de la aplicacioacuten de loacutegica militar en tareas propias de civiles sedestaca la iniciativa ldquopatrullaje contra el femicidiordquo anunciado por el secretario deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana Alfonso Durazo en respuesta a la violencia degeacutenero provocada por el confinamiento derivado de la emergencia sanitaria [90]
Mientras que la respuesta econoacutemica del gobierno federal frente a la COVID-19 haestado marcada por la poliacutetica de austeridad las Fuerzas Armadas han fortalecidosu papel con la entrega directa de apoyos La SEDENA informa que del 6 abril al 5de mayo repartioacute 517 mil despensas en los estados de Baja California SurCampeche Chihuahua Coahuila Guanajuato Nayarit Quintana Roo Sonora yYucataacuten [91]
Como parte de su labor previa a la pandemia la Guardia Nacional acompantildeaba a lostrabajadores del Banco de Bienestar y a las autoridades locales en la entrega dedespensas en todo el paiacutes [92]
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[87] Andrea Castillo (17 de abril del 2020) Guardia Nacional difunde medidas de prevencioacuten en Tehuacaacuten e-consultacomConsultado enhttpswwwe-consultacomnota2020-04-17municipiosguardia-nacional-difunde-medidas-de-prevencion-en-tehuacan[88] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (22 de abril del 2020) Usan la fuerza puacuteblica en Toluca para replegar ambulantes y aplicarmedidas sanitarias Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004toluca-fuerza-publica-ambulantes-medidas-sanitarias[89] Estefaniacutea Camacho Jimeacutenez (9 de abril del 2020) Mexicanos necios policiacutea y Marina tienen que sacarlos a la fuerza deplayas de Acapulco Yahoo noticias Consultado en httpses-usnoticiasyahoocommexicanos-necios-policia-y-marina-tienen-que-sacarlos-a-la-fuerza-de-playas-de-acapulco-212233772html[90] Montserrat Vargas (24 de abril del 2020) Guardia Nacional refuerza patrullaje contra feminicidios en cuarentena DurazoPublimetro Consultado en httpswwwpublimetrocommxmxnacional20200424guardia-nacional-refuerza-patrullaje-feminicidios-cuarentena-durazohtml[91] Manuel Espino (5 de mayo del 2020) Ejeacutercito distribuyoacute maacutes de 517 mil despensas en 9 estados por Covid-19 ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncovid-19-ejercito-distribuyo-mas-de-517-mil-despensas-en-nueve-estados[92] Guardia Nacional (20 de mayo del 2020) Guardia Nacional brindoacute seguridad en la entrega de apoyos a pobladores deSonora Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensaguardia-nacional-brindo-seguridad-en-la-entrega-de-apoyos-a-pobladores-de-sonoratab=
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Estas actividades han sido criticadas debido a los criterios que determinan laspoblaciones receptoras del beneficio y el riesgo de contagio en eventos derecepcioacuten de tales insumos [93] [94]
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[93] Tania L- Motnalvo (27 de abril del 2020) Censo del Bienestar opacidad en registros y costos y ahora la base para apoyospor COVID-19 Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004censo-bienestar-opacidad-registros-costos-base-apoyos-covid-19[94] Cristina Adame Garciacutea (3 de abril del 2020) Insiste JR en arriesgar a abuelitos ahora usa a la Guardia Nacional CincoNoticias Consultado en httpswwwelcincomxestadoinsiste-jr-en-arriesgar-abuelitos-ahora-usa-la-guardia-nacional[95] IMSS (4 de abril del 2020) Anuncia IMSS convocatoria para meacutedicos residentes con estiacutemulos adicionales Gobierno deMeacutexico Consultado en httpwwwimssgobmxprensaarchivo202004172[96] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses
Impactos estructurales
Sin duda las Fuerzas Armadas tienen una gran capacidad para el despliegue depersonal la gestioacuten y transporte de recursos y el uso de la fuerza Con base en talescaracteriacutesticas el gobierno federal ha recurrido a las Fuerzas Armadas y a la GuardiaNacional como recurso preferencial para muacuteltiples tareas incluyendo en algunosaspectos la atencioacuten en materia de salud dejando al margen alternativas civilespertinentes para asegurar por ejemplo la necesidad y proporcionalidad de lasintervenciones Esta preferencia podriacutea implicar consecuencias a largo plazo para elmilitarismo en el paiacutes
Es importante recordar que el Plan DN-III fue reajustado diacuteas antes de ponerse enaccioacuten para incluir las emergencias sanitarias Anteriormente la SEDENA nodisponiacutea de los recursos humanos para implementarlo y requeriacutea de la capacitacioacutende 3 mil 600 efectivos en materia de salud y la contratacioacuten de la misma cantidadde personal meacutedico El transcurso de los hechos implica que una parte importantede la cifra anunciada de 20 mil efectivos de la SEDENA preparados para atender lacrisis fue formada en cuestioacuten de diacuteas Mientras tanto las instituciones civilessentildealaron un deacuteficit de maacutes de 2 mil meacutedicos especialistas durante su convocatoriaconjunta de abril de 2020 que presumiblemente entroacute en competicioacuten con la de laSEDENA [95]
Despueacutes de un periodo en que los gobiernos latinoamericanos implementaronpoliacuteticas para reducir su tamantildeo las fuerzas militares de todos los paiacuteses hanocupado un papel preponderante en las respuestas a desastres y crisis KristinaMani advierte que la muestra de capacidad militar ante la pandemia encombinacioacuten con la probable crisis econoacutemica que le seguiraacute es un factor de riesgopara la re-militarizacioacuten de la regioacuten [96]
El paquete econoacutemico anunciado por el gobierno mexicano en medio de lapandemia confirma lo mismo con una nueva serie de restricciones presupuestalesa su burocraci
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a su burocracia sin afectar los mega-proyectos del gobierno y los programassociales (donde las Fuerzas Armadas tienen un papel central) el sector de salud lasFuerzas Armadas y la Guardia Nacional [97] [98]
Aunque la Guardia Nacional inicioacute sus labores el 1deg de julio de 2019 su unidad detransparencia fue instalada hasta diciembre del mismo antildeo Entre esta fecha y el 30de marzo cuando el Instituto Nacional de Acceso a la Informacioacuten (INAI) suspendioacutesus servicios habituales a causa de la emergencia por COVID-19 la Guardia contestoacute133 solicitudes de acceso a la informacioacuten
En febrero del 2020 la Guardia logroacute reducir su tiempo de respuesta promediologrando cumplir los estaacutendares legales aunque solo recibioacute 93 solicitudes en elperiodo comprendido entre diciembre de 2019 y febrero de 2020 comparado conlas 877 solicitudes recibidas por la SEDENA
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[97] Redaccioacuten (9 de abril del 2020) Aclara SFP que recorte de 50 a gasto operativo no aplica a Salud Sedena y GN LaRazoacuten Consultado en
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httpswwwrazoncommxmexicoaclara-sfp-que-recorte-de-50-a-gasto-operativo-no-aplica-a-salud-sedena-y-gn[98] Neacutestor Jimeacutenez y Alonso Urrutia (22 de abril del 2020) Recorta AMLO gasto de gobierno mantiene planes sociales yobras La Jornada Consultado en httpswwwjornadacommxultimaspolitica20200422recorta-amlo-gasto-de-gobierno-mantiene-planes-sociales-y-obras-2622html
Transparencia y las actividades de lasFuerzas Armadas
El desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservada
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
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[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
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Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
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[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
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Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
3 3
1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
0 4
Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
0 4
Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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0 4
de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
[109] PSC Universidad Iberoamericana Meacutexico 2019[110] Ibid[111] Lidia Arista (3 de junio del 2020) El 77 de lo reportado en la mantildeanera sobre seguridad no tiene sustentoExpansioacuten Consultado en httpspoliticaexpansionmxpresidencia20200603el-77-de-lo-reportado-en-la-mananera-sobre-seguridad-no-tiene-sustento
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Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008020
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El 20 mayo de 2020 el secretario de la Defensa Nacional Luis Crescencio Sandovalinformoacute que esta cifra habiacutea llegado a 71 mil 094 de la SEDENA desplegados entodas sus tareas El incremento se debe probablemente al despliegue relacionadocon la emergencia sanitaria por la COVID-19
informacioacuten confirma que hay una considerable cantidad de miembros de laSEDENA despegados en acciones de apoyo a la seguridad puacuteblica y tareasrelacionadas ademaacutes de los efectivos que fueron transferidos o comisionados a laGuardia Nacional
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El papel de las Fuerzas Armadas y la GuardiaNacional en el militarismo de la ldquoCuarta
TransformacioacutenrdquoA un antildeo de su creacioacuten la Guardia Nacional no presenta un cambio operativo oestrateacutegico en materia de seguridad comparado con el uso de las Fuerzas Armadasdurante los dos sexenios previos maacutes allaacute de la extensioacuten y ampliacioacuten deldespliegue militar La supuesta novedad que implica la creacioacuten de la Guardiaampliamente explotada en teacuterminos mediaacuteticos ensentildea algo maacutes allaacute de la solacontinuacioacuten del intensivo proceso de militarizacioacuten de los uacuteltimos tres sexenios unavance importante en el militarismo [47] la creencia en la superioridad de lasfuerzas militares y la subordinacioacuten de las instituciones y praacutecticas civiles
El militarismo de la ldquoCuarta Transformacioacutenrdquo se observa en dos evolucionesprincipales respecto a sexenios anteriores La primera evolucioacuten es la subordinacioacutende las fuerzas civiles bajo el mando operativo de la SEDENA Mientras que el Artiacuteculo5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional estipula que durante la etapa decreacioacuten de la Guardia Nacional la SEDENA participaraacute de manera subordinada a laSSPC no establece los mecanismos o garantes necesarios para revertir laexperiencia pasada en la cual las Fuerzas Armadas no han sido sujetas a lasupervisioacuten civil
Por lo contrario en las coordinaciones regionales de seguridad ya existe unmecanismo bajo el cual todas las fuerzas civiles se encuentran bajo el mando de laSEDENA [48] En respuesta a un cuestionamiento sobre la subordinacioacuten del ejeacutercitoa las fuerzas civiles Loacutepez Obrador no proporcionoacute mayor claridad y respondioacute ldquoSiacutehay coordinacioacuten es un consejo pero yo les quiero plantear que necesitamos de ladisciplina del profesionalismo de la Marina y del ejeacutercito para enfrentar el problemade la inseguridad y de la violenciardquo [49]
La segunda evolucioacuten es el uso de las Fuerzas Armadas para implementar losgrandes proyectos de infraestructura del gobierno federal Los casos maacutes notablesson la decisioacuten de frenar la construccioacuten del Nuevo Aeropuerto Internacional de laCiudad de Meacutexico en Texcoco e iniciar la construccioacuten de otro en el campo militarSanta Luciacutea bajo la supervisioacuten de la SEDENA y la construccioacuten del llamado ldquoTrenMayardquo [50] En este sentido tambieacuten se puede ubicar la campantildea contra elldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que[47] Ver Julio Riacuteos Figueroa (1 de marzo del 2019) El Nuevo Militarismo Nexos Consultado enhttpswwwnexoscommxp=41320ftn6[48] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[49] AMLOcom (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica conferencia matutina 14 de mayo del 2020 Consultado enhttpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[50] SEDENA Nuevo Aeropuerto Felipe Aacutengeles Consultado en httpswwwgobmxnuevoaeropuertofelipeangeles
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ldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que seguacuten se informoacuteamenazaba la viabilidad de la empresa estatal Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) [51]
El tercer gran proyecto de infraestructura es la construccioacuten de 2 mil 700 sucursalesdel Banco de Bienestar mediante las que se distribuiraacuten 300 mil millones de pesosa las personas beneficiarias de los programas sociales del gobierno [52]Nuevamente la responsabilidad de efectuar estas acciones se otorgoacute a la SEDENAcon un monto de 5 mil millones de pesos para las primeras mil 350 sucursales [53]Asimismo la Guardia Nacional se ocupa del transporte de fertilizantes repartidospor Seguridad Alimentaria Mexicana (Segalmex) [54]
El proyecto de desarrollo econoacutemico de Loacutepez Obrador ha apostado por lastransferencias monetarias como el principal instrumento de la poliacutetica social [55]mientras que la operacioacuten de la SSPC se ha visto menguada por los nuevosestaacutendares de austeridad La visible participacioacuten del ejeacutercito en la entrega deprogramas sociales podriacutea resultar auacuten maacutes importante que el aeropuerto de SantaLuciacutea ya que trastoca la naturaleza del Estado mexicano en la medida quetransfiere responsabilidades y capacidades del control civil al control militar
La tercera evolucioacuten es la habilitacioacuten de las Fuerzas Armadas como la primeraherramienta del gobierno para atender cualquier emergencia o crisis poliacutetica derelevancia En el primer mes de su operacioacuten la Guardia desplegoacute 26 mil militaresen las fronteras norte y sur de Meacutexico con el objetivo de disminuir la migracioacutenhacia los Estados Unidos en respuesta a la presioacuten ejercida por el presidenteDonald Trump que incluyoacute la amenaza de aplicar aranceles al comercio entre losdos paiacuteses [56] El 20 de mayo de 2020 durante la aplicacioacuten de medidas frente a laCOVID-19 10 mil 549 efectivos de las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacionalcontinuaban en el ldquoPlan Migrante Frontera Norte y Surrdquo [57]
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Durante toda la crisis de la COVID-19 Loacutepez Obrador y otros funcionarios federaleshan rechazado el uso de lenguaje beacutelico en la construccioacuten de la respuestagubernamental por ejemplo han repudiado la declaracioacuten de una ldquoguerrardquo contra elvirus (la SEDENA por su parte ha referido a la ldquobatallardquo en videos de publicidad) [59]Tanto el Ejecutivo como el subsecretario de salud Hugo Loacutepez-Gatell Ramiacuterez enreiteradas ocasiones han rechazado la palabra ldquomilitarizacioacutenrdquo y consistentementehablan en contra del uso de la fuerza y la adopcioacuten de medidas autoritarias
El 30 de marzo de 2020 el presidente declaroacute lo siguiente ldquoNo estado de sitio noautoritarismo Lo que deciacutea el presidente Juaacuterez nada por la fuerza todo por larazoacuten y el derecho Tenemos que convencer tenemos que persuadir yafortunadamente contamos con el apoyo de la gente nos escuchanrdquo [60] El diacuteasiguiente Loacutepez-Gatell reiteroacute ldquoHemos dejado muy en claro que no se trata de unestado de excepcioacuten no tenemos intencioacuten alguna de que eso ocurra ni tampoco loconsideramos productivordquo posicioacuten que repitioacute despueacutes de la declaracioacuten de la fasetres de la pandemia y ante la posibilidad de controles sobre el libre traacutensitoaplicados por la SEDENA la Guardia Nacional y la Policiacutea Federal [61][62] El 3 deabril despueacutes de visitar el sitio de reconversioacuten de instalaciones militares elfuncionario del sector salud definioacute al papel de las Fuerzas Armadas como ldquounseguro adicionalrdquo para prevenir que se rebase el sector salud ldquoy en caso de que sepresente una circunstancia de esta naturaleza que desde luego no la deseamospueda entrar en accioacuten el plan DN-III [63]rdquo
Loacutepez Obrador como lo ha hecho desde su llegada a la presidencia describe a lasFuerzas Armadas como una institucioacuten capaz fiel y representativa del ldquopueblordquomexicano El 18 de marzo declaroacute ldquolas Fuerzas Armadas siempre han estadovinculadas a los mexicanos al pueblo Yo creo que el programa maacutes queridoaceptado por la gente es el DN-III y lo aplican las Fuerzas Armadas son los primerosen llegar en desastres
Al igual que otros paiacuteses en Ameacuterica Latina y en otras regiones del mundo lasFuerzas Armadas desempentildean un papel importante en las medidas tomadas ante lapandemia causada por el coronavirus [58]
[58] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses[59] La Verdad Noticias Ejeacutercito Mexicano se prepara con aacutenimos para aplicar el plan DN III por Covid-19 Consultado enhttpslaverdadnoticiascommexicoEjercito-Mexicano-se-prepara-con-animos-para-aplicar-el-plan-DN-III-por-COVID-19-20200328-0217html[60] Pedro Domiacutenguez (30 de marzo del 2020) Ni autoritarismos ni estado de sitio en crisis por Covid-19 dice AMLO MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-descarta-uso-de-la-fuerza-durante-contingencia-por-covid-19[61] Milenio Digital (1 de abril del 2020) No hay justificacioacuten para declarar estado de excepcioacuten por Covid-19 Loacutepez-GatellMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-no-hay-justificacion-para-estado-de-excepcion-lopez-gatell[62] Fernando Damiaacuten (15 de abril del 2020) En Fase 3 de coronavirus no habraacute toque de queda dice Padierna MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-dolores-padierna-descarta-toque-queda-fase-3[63] Elia Castillo (3 de marzo del 2020) Fuerzas armadas un seguro adicional ante Covid-19 dice AMLO Milenio Consultadoen httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-fuerzas-armadas-seguro-adicional-covid-19-amlo
Discurso en tiempos de pandemia
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en llegar en desastres en tragedias en auxilio a la poblacioacutenrdquo [64] Maacutes adelante elpresidente retomoacute esa narrativa afirmando que ldquoel soldado es pueblo uniformado yque siempre el Ejeacutercito surgido del pueblo va a cuidar el pueblo y este va a curar alpueblordquo [65] El 29 de abril el secretario de salud Jorge Alcocer Varela agregoacute otroatributo usando la Guardia Nacional como figura metafoacuterica para describir elsistema inmunoloacutegico humano antildeadiendo las caracteriacutesticas ldquotremendardquo y ldquobienequipada [66] El 5 de mayo Loacutepez Obrador insistioacute en que el despliegue de lasFuerzas Armadas en los hospitales no es muestra de la militarizacioacuten y al diacuteasiguiente declaroacute su rechazo a la campantildea ldquoautoritariardquo de ldquoQueacutedate en casardquo [67]
El rechazo a los sentildealamientos o dudas respecto a la militarizacioacuten de la saludpuacuteblica a pesar del amplio empleo de las Fuerzas Armadas refleja la mismaestrategia discursiva de disimulo aplicada a la seguridad puacuteblica La uacutenica vez en laque el presidente se apartoacute de su propia narrativa reconociendo abiertamente eluso expansivo de las instituciones militares fue el 14 de mayo de 2020 despueacutes deque se formalizoacute el papel de la SEDENA en la seguridad puacuteblica por un plazo decinco antildeos ldquoaunque me critiquen de que quiero militarizar el paiacutes voy a seguirinsistiendo en que nos deben ayudar las Fuerzas Armadasrdquo [68]
Durante la reaccioacuten a la pandemia el gobierno de Loacutepez Obrador mantiene laclaridad y consistencia de sus mensajes sobre las Fuerzas Armadas aun con maacutesinsistencia en sus capacidades caracteriacutesticas y la centralidad de estas institucionespara el Estado y para la poblacioacuten El resultado ha sido que las Fuerzas Armadasahora ocupan el papel maacutes visible en la respuesta del Estado a la emergencia por laCOVID-19 Esto ha ocurrido casi sin anaacutelisis o escrutinio puacuteblico desde lasinstituciones civiles con la excepcioacuten del gobernador de Puebla Luis MiguelBarbosa quien declaroacute que la SEDENA y la SEMAR no cuentan con las condicionespara apoyar a su estado y que prefiere recibir apoyo federal [69]
[64] AMLO (18 de marzo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200318version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-279[65] Alberto Morales (3 de marzo del 2020) Plan DN-IIIE y Plan Marina dan tranquilidad para enfrentar el coronavirus AMLOEl Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionpoliticaamlo-plan-dniii-e-y-plan-marina-dan-tranquilidad-para-enfrentar-el-coronavirus[66] Pedro Domiacutenguez (4 de mayo del 2020) AMLO rechaza militarizar seguridad de hospitales tras hechos en EcatepecMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-no-se-militarizara-seguridad-en-hospitales-por-covid-19Redaccioacuten (29 de abril del 2020) Sistema inmune como la Guardia Nacional asiacute se defiende de virus SSA Tiempo la noticiadigital Consultado enhttpwwwtiempocommxnoticiasistema_inmune_como_la_guardia_nacional_asi_se_defiende_de_virus_salud[67] Pedro Domiacutenguez (6 de mayo del 2020) Por autoritaria AMLO pide retirar campantildea ldquoQueacutedate en casa Queacutedate vivordquoMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-pide-retirar-campana-quedate-casa-autoritaria[68] AMLO (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[69] Edgar Aacutevila (5 de mayo del 2020) Sedena y Semar sin condiciones para apoyar a Puebla ante Covid-19 Barbosa ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxestadosSEDENA-y-SEMAR-sin-condiciones-para-apoyar-puebla-ante-covid-19-barbosa
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Antes de la pandemia provocada por el coronavirus el Plan de Auxilio a la PoblacioacutenCivil en Casos de Desastre (Plan DN-III) no teniacutea prevista ninguna reaccioacuten ante unaemergencia sanitaria A mediados de marzo de 2020 el presidente pidioacute a lasFuerzas Armadas la actualizacioacuten de dicho plan para guiar su participacioacuten en la faseII de la pandemia declarada el diacutea 24 del mismo mes [70] [71]
Bajo el renovado Plan DN-III el ejeacutercito ha desplegado 13 mil 150 efectivos entremeacutedicos enfermeras parameacutedicos y dentistas 8 mil 152 ldquotropas de sanidadrdquo y 3 mil600 agentes del ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo Ademaacutes se capacitaraacuten 3 mil 600soldados para formar el grupo de ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo y se reclutaraacuten 3mil 694 cirujanos enfermeras y afanadoras para un total de maacutes de 20 mil [72]Asimismo operaraacuten cinco hospitales de alta especializacioacuten y 36 de segundo nivelPara estos fines la SEDENA recibioacute 4 mil millones de pesos y la SEMAR 500 millonesde pesos asiacute como la autorizacioacuten para comprar insumos meacutedicos sin licitacioacutenpuacuteblica [73] [74] El gobierno ha enfatizado que la SEDENA es la entidad a cargo dela proteccioacuten y traslado de todos los insumos meacutedicos ante el riesgo de robos bajoel resguardo de instituciones civiles [75]
La Guardia Nacional se encuentra dedicada a tareas de resguardo de las 184instalaciones hospitalarias civiles dedicadas a la crisis por COVID-19 para suproteccioacuten debido a los casos de ataques contra el personal meacutedico y brechas de laseguridad hospitalaria [76]
Al nivel estatal el Gabinete Federal de Seguridad llegoacute a un acuerdo con losgobernadores para la participacioacuten de la Guardia Nacional en ldquolabores de vigilancia ydifusioacuten de medidas sanitariasrdquo en particular en ldquocorredores de abasto dealimentos y productos baacutesicos asiacute como en zonas habitacionales e instalacionesestrateacutegicasrdquo [77] El acuerdo implica que la Guardia Nacional aplicaraacute las mismastaacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
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[70] Jannet Loacutepez Ponce (23 de marzo del 2020) Plan DN-III se actualizaraacute para enfrentar el virus Milenio Consultado enhttpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-se-actualizara-para-enfrentar-el-virus[71] Redaccioacuten (24 de marzo del 2020) Asiacute enfrentaraacuten el Ejeacutercito y la Marina pandemia de Covid-19 en Meacutexico MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-e-secretaria-marina-ejercito-mexicano-coronavirus[72] Iacutebidem[73] Pedro Domiacutenguez (24 de marzo del 2020) Hacienda entrega 4 mil 500 mdp a Sedena y Semar para planes contracoronavirus Milenio Consultado en httpswwwmileniocomnegocioshacienda-4-500-mdp-SEDENA-SEMAR-planes-coronavirus[74] Alexis Ortiz (3 de abril del 2020) Facultan en Meacutexico a seis dependencias para comprar insumos por la pandemia ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadfacultan-en-mexico-6-dependencias-para-comprar-insumos-por-pandemia[75] Redaccioacuten (3 de mayo del 2020) Sedena reparte maacutes de 30 toneladas de insumos meacutedicos pro Covid-19 El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-reparte-mas-de-30-toneladas-de-insumos-medicos-por-covid-19[76] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[77] Agencia Reforma (3 de abril del 2020) Durante contingencia GN y Ejeacutercito resguardan alimento El Imparcial Consultadoen httpswwwelimparcialcommexicoDurante-contingencia-GN-y-Ejercito-resguardan-alimento-20200403-0020html
Acciones en tiempos de pandemia
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taacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
El uso de la Guardia Nacional al nivel subnacional resultoacute en la proliferacioacuten deacciones que contradicen el discurso presidencial que enfatiza la necesidad departicipacioacuten ciudadana antes del uso de la fuerza estatal Aun asiacute el presidenteadoptoacute la praacutectica de criticar puacuteblicamente a las autoridades que no lograron bajarla tasa de movilidad en sus estados [78]
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[78] Pedro Domiacutenguez (22 de abril del 2020) AMLO exhibe a estados y municipios que no bajan movilidad ante coronavirusMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-5-reducido-movilidad-revela-amlo[79] Ej Chihuahua Coahuila Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nuevo Leoacuten San Luis Potosiacute SonoraTlaxcala Yucataacuten[80] Ej Guerrero Estado de Meacutexico Puebla Sinaloa[81] Ej en Baja California Chihuahua Ciudad de Meacutexico el Estado de Meacutexico Morelos Puebla Zacatecas[82] Ej en Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa[83] Ej Ciudad de Meacutexico Veracruz[84] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[85] Andrea Vega (29 de abril del 2020) Gobernadores y alcaldes exceden sus funciones con toques de queda por COVIDSegob Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004gobernadores-y-alcaldes-exceden-sus-funciones-toques-de-queda-segob[86] Centro Prodh (2017) Perpetuar el fallido modelo de seguridad la Ley de Seguridad Interior y el legado de una deacutecada depoliacuteticas de seguridad en Meacutexico contrarias a los derechos humanos Consultado en httpsbitly2yRC1dq
Entre las acciones maacutes frecuentes a nivel estatal o municipal que ha llevado a cabola Guardia Nacional se encuentran
ldquoPerifoneordquo y patrullaje caravanas de la Guardia Nacional con hasta seis efectivoscon cubrebocas ndashasiacute como efectivos similares de las instituciones de seguridadmunicipales o locales yo la SEDENAndash ademaacutes de difundir informacioacuten sanitaria eldquoinvitarrdquo a los ciudadanos que se encuentran en la viacutea puacuteblica a regresar a sus casasa veces aplicando multas o incluso detenciones [79]
Cierre de negocios y lugares puacuteblicos como tiendas playas y restaurantes [80]
Monitoreo de redes sociales sistemas CCTV y operativos para prevenir saqueos denegocios [81]
Aplicacioacuten de filtros sanitarios segmentacioacuten de territorios y restricciones altraacutensito libre [82]
Intervenciones en fiestas familiares [83]
Poliacuteticas de toque de queda [84] que fueron censuradas por el secretario degobernacioacuten (SEGOB) [85]
La intervencioacuten de las fuerzas militares debe ser excepcional necesaria y sujeta alos controles y supervisioacuten civil [86] Hay algunos casos por ejemplo en los que eldespliegue de la Guardia Nacional fue solicitado despueacutes de ataques sufridos portrabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87]
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por trabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87] No obstante engeneral se observa la raacutepida proliferacioacuten de varias praacutecticas por parte de la GuardiaNacional y otras fuerzas cuya relevancia y eficacia para atender una crisis sanitariaes cuestionable En pocos lugares como en Baja California se enfatizoacute la necesidadde supervisioacuten civil para evitar vulneraciones a los derechos humanos [87]
Por ejemplo ante la cantidad de efectivos y el tipo de equipamiento utilizados paradifundir mensajes de salud puacuteblica y solicitar el regreso de peatones a su casa se havisto a varios uniformados en vehiacuteculos con poca distancia entre cada uno ointeractuando con civiles mientras portan armas semiautomaacuteticas En Toluca lasacciones de la Guardia Nacional y la policiacutea municipal resultaron en unenfrentamiento con vendedores ambulantes [88] En Acapulco Guerrero efectivosde la Marina fueron desplegados para cerrar playas y restaurantes con equipoantimotiacuten [89]
De los ejemplos de la aplicacioacuten de loacutegica militar en tareas propias de civiles sedestaca la iniciativa ldquopatrullaje contra el femicidiordquo anunciado por el secretario deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana Alfonso Durazo en respuesta a la violencia degeacutenero provocada por el confinamiento derivado de la emergencia sanitaria [90]
Mientras que la respuesta econoacutemica del gobierno federal frente a la COVID-19 haestado marcada por la poliacutetica de austeridad las Fuerzas Armadas han fortalecidosu papel con la entrega directa de apoyos La SEDENA informa que del 6 abril al 5de mayo repartioacute 517 mil despensas en los estados de Baja California SurCampeche Chihuahua Coahuila Guanajuato Nayarit Quintana Roo Sonora yYucataacuten [91]
Como parte de su labor previa a la pandemia la Guardia Nacional acompantildeaba a lostrabajadores del Banco de Bienestar y a las autoridades locales en la entrega dedespensas en todo el paiacutes [92]
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[87] Andrea Castillo (17 de abril del 2020) Guardia Nacional difunde medidas de prevencioacuten en Tehuacaacuten e-consultacomConsultado enhttpswwwe-consultacomnota2020-04-17municipiosguardia-nacional-difunde-medidas-de-prevencion-en-tehuacan[88] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (22 de abril del 2020) Usan la fuerza puacuteblica en Toluca para replegar ambulantes y aplicarmedidas sanitarias Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004toluca-fuerza-publica-ambulantes-medidas-sanitarias[89] Estefaniacutea Camacho Jimeacutenez (9 de abril del 2020) Mexicanos necios policiacutea y Marina tienen que sacarlos a la fuerza deplayas de Acapulco Yahoo noticias Consultado en httpses-usnoticiasyahoocommexicanos-necios-policia-y-marina-tienen-que-sacarlos-a-la-fuerza-de-playas-de-acapulco-212233772html[90] Montserrat Vargas (24 de abril del 2020) Guardia Nacional refuerza patrullaje contra feminicidios en cuarentena DurazoPublimetro Consultado en httpswwwpublimetrocommxmxnacional20200424guardia-nacional-refuerza-patrullaje-feminicidios-cuarentena-durazohtml[91] Manuel Espino (5 de mayo del 2020) Ejeacutercito distribuyoacute maacutes de 517 mil despensas en 9 estados por Covid-19 ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncovid-19-ejercito-distribuyo-mas-de-517-mil-despensas-en-nueve-estados[92] Guardia Nacional (20 de mayo del 2020) Guardia Nacional brindoacute seguridad en la entrega de apoyos a pobladores deSonora Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensaguardia-nacional-brindo-seguridad-en-la-entrega-de-apoyos-a-pobladores-de-sonoratab=
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Estas actividades han sido criticadas debido a los criterios que determinan laspoblaciones receptoras del beneficio y el riesgo de contagio en eventos derecepcioacuten de tales insumos [93] [94]
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[93] Tania L- Motnalvo (27 de abril del 2020) Censo del Bienestar opacidad en registros y costos y ahora la base para apoyospor COVID-19 Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004censo-bienestar-opacidad-registros-costos-base-apoyos-covid-19[94] Cristina Adame Garciacutea (3 de abril del 2020) Insiste JR en arriesgar a abuelitos ahora usa a la Guardia Nacional CincoNoticias Consultado en httpswwwelcincomxestadoinsiste-jr-en-arriesgar-abuelitos-ahora-usa-la-guardia-nacional[95] IMSS (4 de abril del 2020) Anuncia IMSS convocatoria para meacutedicos residentes con estiacutemulos adicionales Gobierno deMeacutexico Consultado en httpwwwimssgobmxprensaarchivo202004172[96] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses
Impactos estructurales
Sin duda las Fuerzas Armadas tienen una gran capacidad para el despliegue depersonal la gestioacuten y transporte de recursos y el uso de la fuerza Con base en talescaracteriacutesticas el gobierno federal ha recurrido a las Fuerzas Armadas y a la GuardiaNacional como recurso preferencial para muacuteltiples tareas incluyendo en algunosaspectos la atencioacuten en materia de salud dejando al margen alternativas civilespertinentes para asegurar por ejemplo la necesidad y proporcionalidad de lasintervenciones Esta preferencia podriacutea implicar consecuencias a largo plazo para elmilitarismo en el paiacutes
Es importante recordar que el Plan DN-III fue reajustado diacuteas antes de ponerse enaccioacuten para incluir las emergencias sanitarias Anteriormente la SEDENA nodisponiacutea de los recursos humanos para implementarlo y requeriacutea de la capacitacioacutende 3 mil 600 efectivos en materia de salud y la contratacioacuten de la misma cantidadde personal meacutedico El transcurso de los hechos implica que una parte importantede la cifra anunciada de 20 mil efectivos de la SEDENA preparados para atender lacrisis fue formada en cuestioacuten de diacuteas Mientras tanto las instituciones civilessentildealaron un deacuteficit de maacutes de 2 mil meacutedicos especialistas durante su convocatoriaconjunta de abril de 2020 que presumiblemente entroacute en competicioacuten con la de laSEDENA [95]
Despueacutes de un periodo en que los gobiernos latinoamericanos implementaronpoliacuteticas para reducir su tamantildeo las fuerzas militares de todos los paiacuteses hanocupado un papel preponderante en las respuestas a desastres y crisis KristinaMani advierte que la muestra de capacidad militar ante la pandemia encombinacioacuten con la probable crisis econoacutemica que le seguiraacute es un factor de riesgopara la re-militarizacioacuten de la regioacuten [96]
El paquete econoacutemico anunciado por el gobierno mexicano en medio de lapandemia confirma lo mismo con una nueva serie de restricciones presupuestalesa su burocraci
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a su burocracia sin afectar los mega-proyectos del gobierno y los programassociales (donde las Fuerzas Armadas tienen un papel central) el sector de salud lasFuerzas Armadas y la Guardia Nacional [97] [98]
Aunque la Guardia Nacional inicioacute sus labores el 1deg de julio de 2019 su unidad detransparencia fue instalada hasta diciembre del mismo antildeo Entre esta fecha y el 30de marzo cuando el Instituto Nacional de Acceso a la Informacioacuten (INAI) suspendioacutesus servicios habituales a causa de la emergencia por COVID-19 la Guardia contestoacute133 solicitudes de acceso a la informacioacuten
En febrero del 2020 la Guardia logroacute reducir su tiempo de respuesta promediologrando cumplir los estaacutendares legales aunque solo recibioacute 93 solicitudes en elperiodo comprendido entre diciembre de 2019 y febrero de 2020 comparado conlas 877 solicitudes recibidas por la SEDENA
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[97] Redaccioacuten (9 de abril del 2020) Aclara SFP que recorte de 50 a gasto operativo no aplica a Salud Sedena y GN LaRazoacuten Consultado en
Fechade recepcioacuten
Diciembre
20202019Enero Febrero
0
10
20
30
40
Tiem
pode
respuesta
(diacuteashaacutebiles)
37
25
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httpswwwrazoncommxmexicoaclara-sfp-que-recorte-de-50-a-gasto-operativo-no-aplica-a-salud-sedena-y-gn[98] Neacutestor Jimeacutenez y Alonso Urrutia (22 de abril del 2020) Recorta AMLO gasto de gobierno mantiene planes sociales yobras La Jornada Consultado en httpswwwjornadacommxultimaspolitica20200422recorta-amlo-gasto-de-gobierno-mantiene-planes-sociales-y-obras-2622html
Transparencia y las actividades de lasFuerzas Armadas
El desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservada
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
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[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
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Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
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[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
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Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
3 3
1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
0 4
Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
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Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
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El papel de las Fuerzas Armadas y la GuardiaNacional en el militarismo de la ldquoCuarta
TransformacioacutenrdquoA un antildeo de su creacioacuten la Guardia Nacional no presenta un cambio operativo oestrateacutegico en materia de seguridad comparado con el uso de las Fuerzas Armadasdurante los dos sexenios previos maacutes allaacute de la extensioacuten y ampliacioacuten deldespliegue militar La supuesta novedad que implica la creacioacuten de la Guardiaampliamente explotada en teacuterminos mediaacuteticos ensentildea algo maacutes allaacute de la solacontinuacioacuten del intensivo proceso de militarizacioacuten de los uacuteltimos tres sexenios unavance importante en el militarismo [47] la creencia en la superioridad de lasfuerzas militares y la subordinacioacuten de las instituciones y praacutecticas civiles
El militarismo de la ldquoCuarta Transformacioacutenrdquo se observa en dos evolucionesprincipales respecto a sexenios anteriores La primera evolucioacuten es la subordinacioacutende las fuerzas civiles bajo el mando operativo de la SEDENA Mientras que el Artiacuteculo5 transitorio a la Ley de la Guardia Nacional estipula que durante la etapa decreacioacuten de la Guardia Nacional la SEDENA participaraacute de manera subordinada a laSSPC no establece los mecanismos o garantes necesarios para revertir laexperiencia pasada en la cual las Fuerzas Armadas no han sido sujetas a lasupervisioacuten civil
Por lo contrario en las coordinaciones regionales de seguridad ya existe unmecanismo bajo el cual todas las fuerzas civiles se encuentran bajo el mando de laSEDENA [48] En respuesta a un cuestionamiento sobre la subordinacioacuten del ejeacutercitoa las fuerzas civiles Loacutepez Obrador no proporcionoacute mayor claridad y respondioacute ldquoSiacutehay coordinacioacuten es un consejo pero yo les quiero plantear que necesitamos de ladisciplina del profesionalismo de la Marina y del ejeacutercito para enfrentar el problemade la inseguridad y de la violenciardquo [49]
La segunda evolucioacuten es el uso de las Fuerzas Armadas para implementar losgrandes proyectos de infraestructura del gobierno federal Los casos maacutes notablesson la decisioacuten de frenar la construccioacuten del Nuevo Aeropuerto Internacional de laCiudad de Meacutexico en Texcoco e iniciar la construccioacuten de otro en el campo militarSanta Luciacutea bajo la supervisioacuten de la SEDENA y la construccioacuten del llamado ldquoTrenMayardquo [50] En este sentido tambieacuten se puede ubicar la campantildea contra elldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que[47] Ver Julio Riacuteos Figueroa (1 de marzo del 2019) El Nuevo Militarismo Nexos Consultado enhttpswwwnexoscommxp=41320ftn6[48] Gobierno de Meacutexico 17 regiones prioritarias Consultado enhttpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile43524817_REGIONES_PRIORITARIAS_6_FEBpdf[49] AMLOcom (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica conferencia matutina 14 de mayo del 2020 Consultado enhttpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[50] SEDENA Nuevo Aeropuerto Felipe Aacutengeles Consultado en httpswwwgobmxnuevoaeropuertofelipeangeles
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ldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que seguacuten se informoacuteamenazaba la viabilidad de la empresa estatal Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) [51]
El tercer gran proyecto de infraestructura es la construccioacuten de 2 mil 700 sucursalesdel Banco de Bienestar mediante las que se distribuiraacuten 300 mil millones de pesosa las personas beneficiarias de los programas sociales del gobierno [52]Nuevamente la responsabilidad de efectuar estas acciones se otorgoacute a la SEDENAcon un monto de 5 mil millones de pesos para las primeras mil 350 sucursales [53]Asimismo la Guardia Nacional se ocupa del transporte de fertilizantes repartidospor Seguridad Alimentaria Mexicana (Segalmex) [54]
El proyecto de desarrollo econoacutemico de Loacutepez Obrador ha apostado por lastransferencias monetarias como el principal instrumento de la poliacutetica social [55]mientras que la operacioacuten de la SSPC se ha visto menguada por los nuevosestaacutendares de austeridad La visible participacioacuten del ejeacutercito en la entrega deprogramas sociales podriacutea resultar auacuten maacutes importante que el aeropuerto de SantaLuciacutea ya que trastoca la naturaleza del Estado mexicano en la medida quetransfiere responsabilidades y capacidades del control civil al control militar
La tercera evolucioacuten es la habilitacioacuten de las Fuerzas Armadas como la primeraherramienta del gobierno para atender cualquier emergencia o crisis poliacutetica derelevancia En el primer mes de su operacioacuten la Guardia desplegoacute 26 mil militaresen las fronteras norte y sur de Meacutexico con el objetivo de disminuir la migracioacutenhacia los Estados Unidos en respuesta a la presioacuten ejercida por el presidenteDonald Trump que incluyoacute la amenaza de aplicar aranceles al comercio entre losdos paiacuteses [56] El 20 de mayo de 2020 durante la aplicacioacuten de medidas frente a laCOVID-19 10 mil 549 efectivos de las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacionalcontinuaban en el ldquoPlan Migrante Frontera Norte y Surrdquo [57]
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Durante toda la crisis de la COVID-19 Loacutepez Obrador y otros funcionarios federaleshan rechazado el uso de lenguaje beacutelico en la construccioacuten de la respuestagubernamental por ejemplo han repudiado la declaracioacuten de una ldquoguerrardquo contra elvirus (la SEDENA por su parte ha referido a la ldquobatallardquo en videos de publicidad) [59]Tanto el Ejecutivo como el subsecretario de salud Hugo Loacutepez-Gatell Ramiacuterez enreiteradas ocasiones han rechazado la palabra ldquomilitarizacioacutenrdquo y consistentementehablan en contra del uso de la fuerza y la adopcioacuten de medidas autoritarias
El 30 de marzo de 2020 el presidente declaroacute lo siguiente ldquoNo estado de sitio noautoritarismo Lo que deciacutea el presidente Juaacuterez nada por la fuerza todo por larazoacuten y el derecho Tenemos que convencer tenemos que persuadir yafortunadamente contamos con el apoyo de la gente nos escuchanrdquo [60] El diacuteasiguiente Loacutepez-Gatell reiteroacute ldquoHemos dejado muy en claro que no se trata de unestado de excepcioacuten no tenemos intencioacuten alguna de que eso ocurra ni tampoco loconsideramos productivordquo posicioacuten que repitioacute despueacutes de la declaracioacuten de la fasetres de la pandemia y ante la posibilidad de controles sobre el libre traacutensitoaplicados por la SEDENA la Guardia Nacional y la Policiacutea Federal [61][62] El 3 deabril despueacutes de visitar el sitio de reconversioacuten de instalaciones militares elfuncionario del sector salud definioacute al papel de las Fuerzas Armadas como ldquounseguro adicionalrdquo para prevenir que se rebase el sector salud ldquoy en caso de que sepresente una circunstancia de esta naturaleza que desde luego no la deseamospueda entrar en accioacuten el plan DN-III [63]rdquo
Loacutepez Obrador como lo ha hecho desde su llegada a la presidencia describe a lasFuerzas Armadas como una institucioacuten capaz fiel y representativa del ldquopueblordquomexicano El 18 de marzo declaroacute ldquolas Fuerzas Armadas siempre han estadovinculadas a los mexicanos al pueblo Yo creo que el programa maacutes queridoaceptado por la gente es el DN-III y lo aplican las Fuerzas Armadas son los primerosen llegar en desastres
Al igual que otros paiacuteses en Ameacuterica Latina y en otras regiones del mundo lasFuerzas Armadas desempentildean un papel importante en las medidas tomadas ante lapandemia causada por el coronavirus [58]
[58] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses[59] La Verdad Noticias Ejeacutercito Mexicano se prepara con aacutenimos para aplicar el plan DN III por Covid-19 Consultado enhttpslaverdadnoticiascommexicoEjercito-Mexicano-se-prepara-con-animos-para-aplicar-el-plan-DN-III-por-COVID-19-20200328-0217html[60] Pedro Domiacutenguez (30 de marzo del 2020) Ni autoritarismos ni estado de sitio en crisis por Covid-19 dice AMLO MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-descarta-uso-de-la-fuerza-durante-contingencia-por-covid-19[61] Milenio Digital (1 de abril del 2020) No hay justificacioacuten para declarar estado de excepcioacuten por Covid-19 Loacutepez-GatellMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-no-hay-justificacion-para-estado-de-excepcion-lopez-gatell[62] Fernando Damiaacuten (15 de abril del 2020) En Fase 3 de coronavirus no habraacute toque de queda dice Padierna MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-dolores-padierna-descarta-toque-queda-fase-3[63] Elia Castillo (3 de marzo del 2020) Fuerzas armadas un seguro adicional ante Covid-19 dice AMLO Milenio Consultadoen httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-fuerzas-armadas-seguro-adicional-covid-19-amlo
Discurso en tiempos de pandemia
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en llegar en desastres en tragedias en auxilio a la poblacioacutenrdquo [64] Maacutes adelante elpresidente retomoacute esa narrativa afirmando que ldquoel soldado es pueblo uniformado yque siempre el Ejeacutercito surgido del pueblo va a cuidar el pueblo y este va a curar alpueblordquo [65] El 29 de abril el secretario de salud Jorge Alcocer Varela agregoacute otroatributo usando la Guardia Nacional como figura metafoacuterica para describir elsistema inmunoloacutegico humano antildeadiendo las caracteriacutesticas ldquotremendardquo y ldquobienequipada [66] El 5 de mayo Loacutepez Obrador insistioacute en que el despliegue de lasFuerzas Armadas en los hospitales no es muestra de la militarizacioacuten y al diacuteasiguiente declaroacute su rechazo a la campantildea ldquoautoritariardquo de ldquoQueacutedate en casardquo [67]
El rechazo a los sentildealamientos o dudas respecto a la militarizacioacuten de la saludpuacuteblica a pesar del amplio empleo de las Fuerzas Armadas refleja la mismaestrategia discursiva de disimulo aplicada a la seguridad puacuteblica La uacutenica vez en laque el presidente se apartoacute de su propia narrativa reconociendo abiertamente eluso expansivo de las instituciones militares fue el 14 de mayo de 2020 despueacutes deque se formalizoacute el papel de la SEDENA en la seguridad puacuteblica por un plazo decinco antildeos ldquoaunque me critiquen de que quiero militarizar el paiacutes voy a seguirinsistiendo en que nos deben ayudar las Fuerzas Armadasrdquo [68]
Durante la reaccioacuten a la pandemia el gobierno de Loacutepez Obrador mantiene laclaridad y consistencia de sus mensajes sobre las Fuerzas Armadas aun con maacutesinsistencia en sus capacidades caracteriacutesticas y la centralidad de estas institucionespara el Estado y para la poblacioacuten El resultado ha sido que las Fuerzas Armadasahora ocupan el papel maacutes visible en la respuesta del Estado a la emergencia por laCOVID-19 Esto ha ocurrido casi sin anaacutelisis o escrutinio puacuteblico desde lasinstituciones civiles con la excepcioacuten del gobernador de Puebla Luis MiguelBarbosa quien declaroacute que la SEDENA y la SEMAR no cuentan con las condicionespara apoyar a su estado y que prefiere recibir apoyo federal [69]
[64] AMLO (18 de marzo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200318version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-279[65] Alberto Morales (3 de marzo del 2020) Plan DN-IIIE y Plan Marina dan tranquilidad para enfrentar el coronavirus AMLOEl Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionpoliticaamlo-plan-dniii-e-y-plan-marina-dan-tranquilidad-para-enfrentar-el-coronavirus[66] Pedro Domiacutenguez (4 de mayo del 2020) AMLO rechaza militarizar seguridad de hospitales tras hechos en EcatepecMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-no-se-militarizara-seguridad-en-hospitales-por-covid-19Redaccioacuten (29 de abril del 2020) Sistema inmune como la Guardia Nacional asiacute se defiende de virus SSA Tiempo la noticiadigital Consultado enhttpwwwtiempocommxnoticiasistema_inmune_como_la_guardia_nacional_asi_se_defiende_de_virus_salud[67] Pedro Domiacutenguez (6 de mayo del 2020) Por autoritaria AMLO pide retirar campantildea ldquoQueacutedate en casa Queacutedate vivordquoMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-pide-retirar-campana-quedate-casa-autoritaria[68] AMLO (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[69] Edgar Aacutevila (5 de mayo del 2020) Sedena y Semar sin condiciones para apoyar a Puebla ante Covid-19 Barbosa ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxestadosSEDENA-y-SEMAR-sin-condiciones-para-apoyar-puebla-ante-covid-19-barbosa
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Antes de la pandemia provocada por el coronavirus el Plan de Auxilio a la PoblacioacutenCivil en Casos de Desastre (Plan DN-III) no teniacutea prevista ninguna reaccioacuten ante unaemergencia sanitaria A mediados de marzo de 2020 el presidente pidioacute a lasFuerzas Armadas la actualizacioacuten de dicho plan para guiar su participacioacuten en la faseII de la pandemia declarada el diacutea 24 del mismo mes [70] [71]
Bajo el renovado Plan DN-III el ejeacutercito ha desplegado 13 mil 150 efectivos entremeacutedicos enfermeras parameacutedicos y dentistas 8 mil 152 ldquotropas de sanidadrdquo y 3 mil600 agentes del ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo Ademaacutes se capacitaraacuten 3 mil 600soldados para formar el grupo de ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo y se reclutaraacuten 3mil 694 cirujanos enfermeras y afanadoras para un total de maacutes de 20 mil [72]Asimismo operaraacuten cinco hospitales de alta especializacioacuten y 36 de segundo nivelPara estos fines la SEDENA recibioacute 4 mil millones de pesos y la SEMAR 500 millonesde pesos asiacute como la autorizacioacuten para comprar insumos meacutedicos sin licitacioacutenpuacuteblica [73] [74] El gobierno ha enfatizado que la SEDENA es la entidad a cargo dela proteccioacuten y traslado de todos los insumos meacutedicos ante el riesgo de robos bajoel resguardo de instituciones civiles [75]
La Guardia Nacional se encuentra dedicada a tareas de resguardo de las 184instalaciones hospitalarias civiles dedicadas a la crisis por COVID-19 para suproteccioacuten debido a los casos de ataques contra el personal meacutedico y brechas de laseguridad hospitalaria [76]
Al nivel estatal el Gabinete Federal de Seguridad llegoacute a un acuerdo con losgobernadores para la participacioacuten de la Guardia Nacional en ldquolabores de vigilancia ydifusioacuten de medidas sanitariasrdquo en particular en ldquocorredores de abasto dealimentos y productos baacutesicos asiacute como en zonas habitacionales e instalacionesestrateacutegicasrdquo [77] El acuerdo implica que la Guardia Nacional aplicaraacute las mismastaacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
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[70] Jannet Loacutepez Ponce (23 de marzo del 2020) Plan DN-III se actualizaraacute para enfrentar el virus Milenio Consultado enhttpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-se-actualizara-para-enfrentar-el-virus[71] Redaccioacuten (24 de marzo del 2020) Asiacute enfrentaraacuten el Ejeacutercito y la Marina pandemia de Covid-19 en Meacutexico MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-e-secretaria-marina-ejercito-mexicano-coronavirus[72] Iacutebidem[73] Pedro Domiacutenguez (24 de marzo del 2020) Hacienda entrega 4 mil 500 mdp a Sedena y Semar para planes contracoronavirus Milenio Consultado en httpswwwmileniocomnegocioshacienda-4-500-mdp-SEDENA-SEMAR-planes-coronavirus[74] Alexis Ortiz (3 de abril del 2020) Facultan en Meacutexico a seis dependencias para comprar insumos por la pandemia ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadfacultan-en-mexico-6-dependencias-para-comprar-insumos-por-pandemia[75] Redaccioacuten (3 de mayo del 2020) Sedena reparte maacutes de 30 toneladas de insumos meacutedicos pro Covid-19 El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-reparte-mas-de-30-toneladas-de-insumos-medicos-por-covid-19[76] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[77] Agencia Reforma (3 de abril del 2020) Durante contingencia GN y Ejeacutercito resguardan alimento El Imparcial Consultadoen httpswwwelimparcialcommexicoDurante-contingencia-GN-y-Ejercito-resguardan-alimento-20200403-0020html
Acciones en tiempos de pandemia
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taacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
El uso de la Guardia Nacional al nivel subnacional resultoacute en la proliferacioacuten deacciones que contradicen el discurso presidencial que enfatiza la necesidad departicipacioacuten ciudadana antes del uso de la fuerza estatal Aun asiacute el presidenteadoptoacute la praacutectica de criticar puacuteblicamente a las autoridades que no lograron bajarla tasa de movilidad en sus estados [78]
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[78] Pedro Domiacutenguez (22 de abril del 2020) AMLO exhibe a estados y municipios que no bajan movilidad ante coronavirusMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-5-reducido-movilidad-revela-amlo[79] Ej Chihuahua Coahuila Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nuevo Leoacuten San Luis Potosiacute SonoraTlaxcala Yucataacuten[80] Ej Guerrero Estado de Meacutexico Puebla Sinaloa[81] Ej en Baja California Chihuahua Ciudad de Meacutexico el Estado de Meacutexico Morelos Puebla Zacatecas[82] Ej en Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa[83] Ej Ciudad de Meacutexico Veracruz[84] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[85] Andrea Vega (29 de abril del 2020) Gobernadores y alcaldes exceden sus funciones con toques de queda por COVIDSegob Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004gobernadores-y-alcaldes-exceden-sus-funciones-toques-de-queda-segob[86] Centro Prodh (2017) Perpetuar el fallido modelo de seguridad la Ley de Seguridad Interior y el legado de una deacutecada depoliacuteticas de seguridad en Meacutexico contrarias a los derechos humanos Consultado en httpsbitly2yRC1dq
Entre las acciones maacutes frecuentes a nivel estatal o municipal que ha llevado a cabola Guardia Nacional se encuentran
ldquoPerifoneordquo y patrullaje caravanas de la Guardia Nacional con hasta seis efectivoscon cubrebocas ndashasiacute como efectivos similares de las instituciones de seguridadmunicipales o locales yo la SEDENAndash ademaacutes de difundir informacioacuten sanitaria eldquoinvitarrdquo a los ciudadanos que se encuentran en la viacutea puacuteblica a regresar a sus casasa veces aplicando multas o incluso detenciones [79]
Cierre de negocios y lugares puacuteblicos como tiendas playas y restaurantes [80]
Monitoreo de redes sociales sistemas CCTV y operativos para prevenir saqueos denegocios [81]
Aplicacioacuten de filtros sanitarios segmentacioacuten de territorios y restricciones altraacutensito libre [82]
Intervenciones en fiestas familiares [83]
Poliacuteticas de toque de queda [84] que fueron censuradas por el secretario degobernacioacuten (SEGOB) [85]
La intervencioacuten de las fuerzas militares debe ser excepcional necesaria y sujeta alos controles y supervisioacuten civil [86] Hay algunos casos por ejemplo en los que eldespliegue de la Guardia Nacional fue solicitado despueacutes de ataques sufridos portrabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87]
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por trabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87] No obstante engeneral se observa la raacutepida proliferacioacuten de varias praacutecticas por parte de la GuardiaNacional y otras fuerzas cuya relevancia y eficacia para atender una crisis sanitariaes cuestionable En pocos lugares como en Baja California se enfatizoacute la necesidadde supervisioacuten civil para evitar vulneraciones a los derechos humanos [87]
Por ejemplo ante la cantidad de efectivos y el tipo de equipamiento utilizados paradifundir mensajes de salud puacuteblica y solicitar el regreso de peatones a su casa se havisto a varios uniformados en vehiacuteculos con poca distancia entre cada uno ointeractuando con civiles mientras portan armas semiautomaacuteticas En Toluca lasacciones de la Guardia Nacional y la policiacutea municipal resultaron en unenfrentamiento con vendedores ambulantes [88] En Acapulco Guerrero efectivosde la Marina fueron desplegados para cerrar playas y restaurantes con equipoantimotiacuten [89]
De los ejemplos de la aplicacioacuten de loacutegica militar en tareas propias de civiles sedestaca la iniciativa ldquopatrullaje contra el femicidiordquo anunciado por el secretario deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana Alfonso Durazo en respuesta a la violencia degeacutenero provocada por el confinamiento derivado de la emergencia sanitaria [90]
Mientras que la respuesta econoacutemica del gobierno federal frente a la COVID-19 haestado marcada por la poliacutetica de austeridad las Fuerzas Armadas han fortalecidosu papel con la entrega directa de apoyos La SEDENA informa que del 6 abril al 5de mayo repartioacute 517 mil despensas en los estados de Baja California SurCampeche Chihuahua Coahuila Guanajuato Nayarit Quintana Roo Sonora yYucataacuten [91]
Como parte de su labor previa a la pandemia la Guardia Nacional acompantildeaba a lostrabajadores del Banco de Bienestar y a las autoridades locales en la entrega dedespensas en todo el paiacutes [92]
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[87] Andrea Castillo (17 de abril del 2020) Guardia Nacional difunde medidas de prevencioacuten en Tehuacaacuten e-consultacomConsultado enhttpswwwe-consultacomnota2020-04-17municipiosguardia-nacional-difunde-medidas-de-prevencion-en-tehuacan[88] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (22 de abril del 2020) Usan la fuerza puacuteblica en Toluca para replegar ambulantes y aplicarmedidas sanitarias Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004toluca-fuerza-publica-ambulantes-medidas-sanitarias[89] Estefaniacutea Camacho Jimeacutenez (9 de abril del 2020) Mexicanos necios policiacutea y Marina tienen que sacarlos a la fuerza deplayas de Acapulco Yahoo noticias Consultado en httpses-usnoticiasyahoocommexicanos-necios-policia-y-marina-tienen-que-sacarlos-a-la-fuerza-de-playas-de-acapulco-212233772html[90] Montserrat Vargas (24 de abril del 2020) Guardia Nacional refuerza patrullaje contra feminicidios en cuarentena DurazoPublimetro Consultado en httpswwwpublimetrocommxmxnacional20200424guardia-nacional-refuerza-patrullaje-feminicidios-cuarentena-durazohtml[91] Manuel Espino (5 de mayo del 2020) Ejeacutercito distribuyoacute maacutes de 517 mil despensas en 9 estados por Covid-19 ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncovid-19-ejercito-distribuyo-mas-de-517-mil-despensas-en-nueve-estados[92] Guardia Nacional (20 de mayo del 2020) Guardia Nacional brindoacute seguridad en la entrega de apoyos a pobladores deSonora Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensaguardia-nacional-brindo-seguridad-en-la-entrega-de-apoyos-a-pobladores-de-sonoratab=
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Estas actividades han sido criticadas debido a los criterios que determinan laspoblaciones receptoras del beneficio y el riesgo de contagio en eventos derecepcioacuten de tales insumos [93] [94]
0 4
[93] Tania L- Motnalvo (27 de abril del 2020) Censo del Bienestar opacidad en registros y costos y ahora la base para apoyospor COVID-19 Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004censo-bienestar-opacidad-registros-costos-base-apoyos-covid-19[94] Cristina Adame Garciacutea (3 de abril del 2020) Insiste JR en arriesgar a abuelitos ahora usa a la Guardia Nacional CincoNoticias Consultado en httpswwwelcincomxestadoinsiste-jr-en-arriesgar-abuelitos-ahora-usa-la-guardia-nacional[95] IMSS (4 de abril del 2020) Anuncia IMSS convocatoria para meacutedicos residentes con estiacutemulos adicionales Gobierno deMeacutexico Consultado en httpwwwimssgobmxprensaarchivo202004172[96] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses
Impactos estructurales
Sin duda las Fuerzas Armadas tienen una gran capacidad para el despliegue depersonal la gestioacuten y transporte de recursos y el uso de la fuerza Con base en talescaracteriacutesticas el gobierno federal ha recurrido a las Fuerzas Armadas y a la GuardiaNacional como recurso preferencial para muacuteltiples tareas incluyendo en algunosaspectos la atencioacuten en materia de salud dejando al margen alternativas civilespertinentes para asegurar por ejemplo la necesidad y proporcionalidad de lasintervenciones Esta preferencia podriacutea implicar consecuencias a largo plazo para elmilitarismo en el paiacutes
Es importante recordar que el Plan DN-III fue reajustado diacuteas antes de ponerse enaccioacuten para incluir las emergencias sanitarias Anteriormente la SEDENA nodisponiacutea de los recursos humanos para implementarlo y requeriacutea de la capacitacioacutende 3 mil 600 efectivos en materia de salud y la contratacioacuten de la misma cantidadde personal meacutedico El transcurso de los hechos implica que una parte importantede la cifra anunciada de 20 mil efectivos de la SEDENA preparados para atender lacrisis fue formada en cuestioacuten de diacuteas Mientras tanto las instituciones civilessentildealaron un deacuteficit de maacutes de 2 mil meacutedicos especialistas durante su convocatoriaconjunta de abril de 2020 que presumiblemente entroacute en competicioacuten con la de laSEDENA [95]
Despueacutes de un periodo en que los gobiernos latinoamericanos implementaronpoliacuteticas para reducir su tamantildeo las fuerzas militares de todos los paiacuteses hanocupado un papel preponderante en las respuestas a desastres y crisis KristinaMani advierte que la muestra de capacidad militar ante la pandemia encombinacioacuten con la probable crisis econoacutemica que le seguiraacute es un factor de riesgopara la re-militarizacioacuten de la regioacuten [96]
El paquete econoacutemico anunciado por el gobierno mexicano en medio de lapandemia confirma lo mismo con una nueva serie de restricciones presupuestalesa su burocraci
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a su burocracia sin afectar los mega-proyectos del gobierno y los programassociales (donde las Fuerzas Armadas tienen un papel central) el sector de salud lasFuerzas Armadas y la Guardia Nacional [97] [98]
Aunque la Guardia Nacional inicioacute sus labores el 1deg de julio de 2019 su unidad detransparencia fue instalada hasta diciembre del mismo antildeo Entre esta fecha y el 30de marzo cuando el Instituto Nacional de Acceso a la Informacioacuten (INAI) suspendioacutesus servicios habituales a causa de la emergencia por COVID-19 la Guardia contestoacute133 solicitudes de acceso a la informacioacuten
En febrero del 2020 la Guardia logroacute reducir su tiempo de respuesta promediologrando cumplir los estaacutendares legales aunque solo recibioacute 93 solicitudes en elperiodo comprendido entre diciembre de 2019 y febrero de 2020 comparado conlas 877 solicitudes recibidas por la SEDENA
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[97] Redaccioacuten (9 de abril del 2020) Aclara SFP que recorte de 50 a gasto operativo no aplica a Salud Sedena y GN LaRazoacuten Consultado en
Fechade recepcioacuten
Diciembre
20202019Enero Febrero
0
10
20
30
40
Tiem
pode
respuesta
(diacuteashaacutebiles)
37
25
15
httpswwwrazoncommxmexicoaclara-sfp-que-recorte-de-50-a-gasto-operativo-no-aplica-a-salud-sedena-y-gn[98] Neacutestor Jimeacutenez y Alonso Urrutia (22 de abril del 2020) Recorta AMLO gasto de gobierno mantiene planes sociales yobras La Jornada Consultado en httpswwwjornadacommxultimaspolitica20200422recorta-amlo-gasto-de-gobierno-mantiene-planes-sociales-y-obras-2622html
Transparencia y las actividades de lasFuerzas Armadas
El desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservada
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
0 4
[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
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Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
0 4
[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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0 4
[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
3 0
Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
3 3
1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
0 4
Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
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Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
[109] PSC Universidad Iberoamericana Meacutexico 2019[110] Ibid[111] Lidia Arista (3 de junio del 2020) El 77 de lo reportado en la mantildeanera sobre seguridad no tiene sustentoExpansioacuten Consultado en httpspoliticaexpansionmxpresidencia20200603el-77-de-lo-reportado-en-la-mananera-sobre-seguridad-no-tiene-sustento
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Fuentes Consultadas
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ldquohuachicoleordquo la praacutectica de robo de combustible que seguacuten se informoacuteamenazaba la viabilidad de la empresa estatal Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) [51]
El tercer gran proyecto de infraestructura es la construccioacuten de 2 mil 700 sucursalesdel Banco de Bienestar mediante las que se distribuiraacuten 300 mil millones de pesosa las personas beneficiarias de los programas sociales del gobierno [52]Nuevamente la responsabilidad de efectuar estas acciones se otorgoacute a la SEDENAcon un monto de 5 mil millones de pesos para las primeras mil 350 sucursales [53]Asimismo la Guardia Nacional se ocupa del transporte de fertilizantes repartidospor Seguridad Alimentaria Mexicana (Segalmex) [54]
El proyecto de desarrollo econoacutemico de Loacutepez Obrador ha apostado por lastransferencias monetarias como el principal instrumento de la poliacutetica social [55]mientras que la operacioacuten de la SSPC se ha visto menguada por los nuevosestaacutendares de austeridad La visible participacioacuten del ejeacutercito en la entrega deprogramas sociales podriacutea resultar auacuten maacutes importante que el aeropuerto de SantaLuciacutea ya que trastoca la naturaleza del Estado mexicano en la medida quetransfiere responsabilidades y capacidades del control civil al control militar
La tercera evolucioacuten es la habilitacioacuten de las Fuerzas Armadas como la primeraherramienta del gobierno para atender cualquier emergencia o crisis poliacutetica derelevancia En el primer mes de su operacioacuten la Guardia desplegoacute 26 mil militaresen las fronteras norte y sur de Meacutexico con el objetivo de disminuir la migracioacutenhacia los Estados Unidos en respuesta a la presioacuten ejercida por el presidenteDonald Trump que incluyoacute la amenaza de aplicar aranceles al comercio entre losdos paiacuteses [56] El 20 de mayo de 2020 durante la aplicacioacuten de medidas frente a laCOVID-19 10 mil 549 efectivos de las Fuerzas Armadas y la Guardia Nacionalcontinuaban en el ldquoPlan Migrante Frontera Norte y Surrdquo [57]
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Durante toda la crisis de la COVID-19 Loacutepez Obrador y otros funcionarios federaleshan rechazado el uso de lenguaje beacutelico en la construccioacuten de la respuestagubernamental por ejemplo han repudiado la declaracioacuten de una ldquoguerrardquo contra elvirus (la SEDENA por su parte ha referido a la ldquobatallardquo en videos de publicidad) [59]Tanto el Ejecutivo como el subsecretario de salud Hugo Loacutepez-Gatell Ramiacuterez enreiteradas ocasiones han rechazado la palabra ldquomilitarizacioacutenrdquo y consistentementehablan en contra del uso de la fuerza y la adopcioacuten de medidas autoritarias
El 30 de marzo de 2020 el presidente declaroacute lo siguiente ldquoNo estado de sitio noautoritarismo Lo que deciacutea el presidente Juaacuterez nada por la fuerza todo por larazoacuten y el derecho Tenemos que convencer tenemos que persuadir yafortunadamente contamos con el apoyo de la gente nos escuchanrdquo [60] El diacuteasiguiente Loacutepez-Gatell reiteroacute ldquoHemos dejado muy en claro que no se trata de unestado de excepcioacuten no tenemos intencioacuten alguna de que eso ocurra ni tampoco loconsideramos productivordquo posicioacuten que repitioacute despueacutes de la declaracioacuten de la fasetres de la pandemia y ante la posibilidad de controles sobre el libre traacutensitoaplicados por la SEDENA la Guardia Nacional y la Policiacutea Federal [61][62] El 3 deabril despueacutes de visitar el sitio de reconversioacuten de instalaciones militares elfuncionario del sector salud definioacute al papel de las Fuerzas Armadas como ldquounseguro adicionalrdquo para prevenir que se rebase el sector salud ldquoy en caso de que sepresente una circunstancia de esta naturaleza que desde luego no la deseamospueda entrar en accioacuten el plan DN-III [63]rdquo
Loacutepez Obrador como lo ha hecho desde su llegada a la presidencia describe a lasFuerzas Armadas como una institucioacuten capaz fiel y representativa del ldquopueblordquomexicano El 18 de marzo declaroacute ldquolas Fuerzas Armadas siempre han estadovinculadas a los mexicanos al pueblo Yo creo que el programa maacutes queridoaceptado por la gente es el DN-III y lo aplican las Fuerzas Armadas son los primerosen llegar en desastres
Al igual que otros paiacuteses en Ameacuterica Latina y en otras regiones del mundo lasFuerzas Armadas desempentildean un papel importante en las medidas tomadas ante lapandemia causada por el coronavirus [58]
[58] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses[59] La Verdad Noticias Ejeacutercito Mexicano se prepara con aacutenimos para aplicar el plan DN III por Covid-19 Consultado enhttpslaverdadnoticiascommexicoEjercito-Mexicano-se-prepara-con-animos-para-aplicar-el-plan-DN-III-por-COVID-19-20200328-0217html[60] Pedro Domiacutenguez (30 de marzo del 2020) Ni autoritarismos ni estado de sitio en crisis por Covid-19 dice AMLO MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-descarta-uso-de-la-fuerza-durante-contingencia-por-covid-19[61] Milenio Digital (1 de abril del 2020) No hay justificacioacuten para declarar estado de excepcioacuten por Covid-19 Loacutepez-GatellMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-no-hay-justificacion-para-estado-de-excepcion-lopez-gatell[62] Fernando Damiaacuten (15 de abril del 2020) En Fase 3 de coronavirus no habraacute toque de queda dice Padierna MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-dolores-padierna-descarta-toque-queda-fase-3[63] Elia Castillo (3 de marzo del 2020) Fuerzas armadas un seguro adicional ante Covid-19 dice AMLO Milenio Consultadoen httpswwwmileniocompoliticacoronavirus-fuerzas-armadas-seguro-adicional-covid-19-amlo
Discurso en tiempos de pandemia
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en llegar en desastres en tragedias en auxilio a la poblacioacutenrdquo [64] Maacutes adelante elpresidente retomoacute esa narrativa afirmando que ldquoel soldado es pueblo uniformado yque siempre el Ejeacutercito surgido del pueblo va a cuidar el pueblo y este va a curar alpueblordquo [65] El 29 de abril el secretario de salud Jorge Alcocer Varela agregoacute otroatributo usando la Guardia Nacional como figura metafoacuterica para describir elsistema inmunoloacutegico humano antildeadiendo las caracteriacutesticas ldquotremendardquo y ldquobienequipada [66] El 5 de mayo Loacutepez Obrador insistioacute en que el despliegue de lasFuerzas Armadas en los hospitales no es muestra de la militarizacioacuten y al diacuteasiguiente declaroacute su rechazo a la campantildea ldquoautoritariardquo de ldquoQueacutedate en casardquo [67]
El rechazo a los sentildealamientos o dudas respecto a la militarizacioacuten de la saludpuacuteblica a pesar del amplio empleo de las Fuerzas Armadas refleja la mismaestrategia discursiva de disimulo aplicada a la seguridad puacuteblica La uacutenica vez en laque el presidente se apartoacute de su propia narrativa reconociendo abiertamente eluso expansivo de las instituciones militares fue el 14 de mayo de 2020 despueacutes deque se formalizoacute el papel de la SEDENA en la seguridad puacuteblica por un plazo decinco antildeos ldquoaunque me critiquen de que quiero militarizar el paiacutes voy a seguirinsistiendo en que nos deben ayudar las Fuerzas Armadasrdquo [68]
Durante la reaccioacuten a la pandemia el gobierno de Loacutepez Obrador mantiene laclaridad y consistencia de sus mensajes sobre las Fuerzas Armadas aun con maacutesinsistencia en sus capacidades caracteriacutesticas y la centralidad de estas institucionespara el Estado y para la poblacioacuten El resultado ha sido que las Fuerzas Armadasahora ocupan el papel maacutes visible en la respuesta del Estado a la emergencia por laCOVID-19 Esto ha ocurrido casi sin anaacutelisis o escrutinio puacuteblico desde lasinstituciones civiles con la excepcioacuten del gobernador de Puebla Luis MiguelBarbosa quien declaroacute que la SEDENA y la SEMAR no cuentan con las condicionespara apoyar a su estado y que prefiere recibir apoyo federal [69]
[64] AMLO (18 de marzo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200318version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-279[65] Alberto Morales (3 de marzo del 2020) Plan DN-IIIE y Plan Marina dan tranquilidad para enfrentar el coronavirus AMLOEl Universal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionpoliticaamlo-plan-dniii-e-y-plan-marina-dan-tranquilidad-para-enfrentar-el-coronavirus[66] Pedro Domiacutenguez (4 de mayo del 2020) AMLO rechaza militarizar seguridad de hospitales tras hechos en EcatepecMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-no-se-militarizara-seguridad-en-hospitales-por-covid-19Redaccioacuten (29 de abril del 2020) Sistema inmune como la Guardia Nacional asiacute se defiende de virus SSA Tiempo la noticiadigital Consultado enhttpwwwtiempocommxnoticiasistema_inmune_como_la_guardia_nacional_asi_se_defiende_de_virus_salud[67] Pedro Domiacutenguez (6 de mayo del 2020) Por autoritaria AMLO pide retirar campantildea ldquoQueacutedate en casa Queacutedate vivordquoMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticaamlo-pide-retirar-campana-quedate-casa-autoritaria[68] AMLO (14 de mayo del 2020) Versioacuten estenograacutefica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andreacutes ManuelLoacutepez Obrador lopezobradororgmx Consultado en httpslopezobradororgmx20200514version-estenografica-de-la-conferencia-de-prensa-matutina-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-321[69] Edgar Aacutevila (5 de mayo del 2020) Sedena y Semar sin condiciones para apoyar a Puebla ante Covid-19 Barbosa ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxestadosSEDENA-y-SEMAR-sin-condiciones-para-apoyar-puebla-ante-covid-19-barbosa
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Antes de la pandemia provocada por el coronavirus el Plan de Auxilio a la PoblacioacutenCivil en Casos de Desastre (Plan DN-III) no teniacutea prevista ninguna reaccioacuten ante unaemergencia sanitaria A mediados de marzo de 2020 el presidente pidioacute a lasFuerzas Armadas la actualizacioacuten de dicho plan para guiar su participacioacuten en la faseII de la pandemia declarada el diacutea 24 del mismo mes [70] [71]
Bajo el renovado Plan DN-III el ejeacutercito ha desplegado 13 mil 150 efectivos entremeacutedicos enfermeras parameacutedicos y dentistas 8 mil 152 ldquotropas de sanidadrdquo y 3 mil600 agentes del ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo Ademaacutes se capacitaraacuten 3 mil 600soldados para formar el grupo de ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo y se reclutaraacuten 3mil 694 cirujanos enfermeras y afanadoras para un total de maacutes de 20 mil [72]Asimismo operaraacuten cinco hospitales de alta especializacioacuten y 36 de segundo nivelPara estos fines la SEDENA recibioacute 4 mil millones de pesos y la SEMAR 500 millonesde pesos asiacute como la autorizacioacuten para comprar insumos meacutedicos sin licitacioacutenpuacuteblica [73] [74] El gobierno ha enfatizado que la SEDENA es la entidad a cargo dela proteccioacuten y traslado de todos los insumos meacutedicos ante el riesgo de robos bajoel resguardo de instituciones civiles [75]
La Guardia Nacional se encuentra dedicada a tareas de resguardo de las 184instalaciones hospitalarias civiles dedicadas a la crisis por COVID-19 para suproteccioacuten debido a los casos de ataques contra el personal meacutedico y brechas de laseguridad hospitalaria [76]
Al nivel estatal el Gabinete Federal de Seguridad llegoacute a un acuerdo con losgobernadores para la participacioacuten de la Guardia Nacional en ldquolabores de vigilancia ydifusioacuten de medidas sanitariasrdquo en particular en ldquocorredores de abasto dealimentos y productos baacutesicos asiacute como en zonas habitacionales e instalacionesestrateacutegicasrdquo [77] El acuerdo implica que la Guardia Nacional aplicaraacute las mismastaacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
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[70] Jannet Loacutepez Ponce (23 de marzo del 2020) Plan DN-III se actualizaraacute para enfrentar el virus Milenio Consultado enhttpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-se-actualizara-para-enfrentar-el-virus[71] Redaccioacuten (24 de marzo del 2020) Asiacute enfrentaraacuten el Ejeacutercito y la Marina pandemia de Covid-19 en Meacutexico MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-e-secretaria-marina-ejercito-mexicano-coronavirus[72] Iacutebidem[73] Pedro Domiacutenguez (24 de marzo del 2020) Hacienda entrega 4 mil 500 mdp a Sedena y Semar para planes contracoronavirus Milenio Consultado en httpswwwmileniocomnegocioshacienda-4-500-mdp-SEDENA-SEMAR-planes-coronavirus[74] Alexis Ortiz (3 de abril del 2020) Facultan en Meacutexico a seis dependencias para comprar insumos por la pandemia ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadfacultan-en-mexico-6-dependencias-para-comprar-insumos-por-pandemia[75] Redaccioacuten (3 de mayo del 2020) Sedena reparte maacutes de 30 toneladas de insumos meacutedicos pro Covid-19 El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-reparte-mas-de-30-toneladas-de-insumos-medicos-por-covid-19[76] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[77] Agencia Reforma (3 de abril del 2020) Durante contingencia GN y Ejeacutercito resguardan alimento El Imparcial Consultadoen httpswwwelimparcialcommexicoDurante-contingencia-GN-y-Ejercito-resguardan-alimento-20200403-0020html
Acciones en tiempos de pandemia
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taacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
El uso de la Guardia Nacional al nivel subnacional resultoacute en la proliferacioacuten deacciones que contradicen el discurso presidencial que enfatiza la necesidad departicipacioacuten ciudadana antes del uso de la fuerza estatal Aun asiacute el presidenteadoptoacute la praacutectica de criticar puacuteblicamente a las autoridades que no lograron bajarla tasa de movilidad en sus estados [78]
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[78] Pedro Domiacutenguez (22 de abril del 2020) AMLO exhibe a estados y municipios que no bajan movilidad ante coronavirusMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-5-reducido-movilidad-revela-amlo[79] Ej Chihuahua Coahuila Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nuevo Leoacuten San Luis Potosiacute SonoraTlaxcala Yucataacuten[80] Ej Guerrero Estado de Meacutexico Puebla Sinaloa[81] Ej en Baja California Chihuahua Ciudad de Meacutexico el Estado de Meacutexico Morelos Puebla Zacatecas[82] Ej en Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa[83] Ej Ciudad de Meacutexico Veracruz[84] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[85] Andrea Vega (29 de abril del 2020) Gobernadores y alcaldes exceden sus funciones con toques de queda por COVIDSegob Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004gobernadores-y-alcaldes-exceden-sus-funciones-toques-de-queda-segob[86] Centro Prodh (2017) Perpetuar el fallido modelo de seguridad la Ley de Seguridad Interior y el legado de una deacutecada depoliacuteticas de seguridad en Meacutexico contrarias a los derechos humanos Consultado en httpsbitly2yRC1dq
Entre las acciones maacutes frecuentes a nivel estatal o municipal que ha llevado a cabola Guardia Nacional se encuentran
ldquoPerifoneordquo y patrullaje caravanas de la Guardia Nacional con hasta seis efectivoscon cubrebocas ndashasiacute como efectivos similares de las instituciones de seguridadmunicipales o locales yo la SEDENAndash ademaacutes de difundir informacioacuten sanitaria eldquoinvitarrdquo a los ciudadanos que se encuentran en la viacutea puacuteblica a regresar a sus casasa veces aplicando multas o incluso detenciones [79]
Cierre de negocios y lugares puacuteblicos como tiendas playas y restaurantes [80]
Monitoreo de redes sociales sistemas CCTV y operativos para prevenir saqueos denegocios [81]
Aplicacioacuten de filtros sanitarios segmentacioacuten de territorios y restricciones altraacutensito libre [82]
Intervenciones en fiestas familiares [83]
Poliacuteticas de toque de queda [84] que fueron censuradas por el secretario degobernacioacuten (SEGOB) [85]
La intervencioacuten de las fuerzas militares debe ser excepcional necesaria y sujeta alos controles y supervisioacuten civil [86] Hay algunos casos por ejemplo en los que eldespliegue de la Guardia Nacional fue solicitado despueacutes de ataques sufridos portrabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87]
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por trabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87] No obstante engeneral se observa la raacutepida proliferacioacuten de varias praacutecticas por parte de la GuardiaNacional y otras fuerzas cuya relevancia y eficacia para atender una crisis sanitariaes cuestionable En pocos lugares como en Baja California se enfatizoacute la necesidadde supervisioacuten civil para evitar vulneraciones a los derechos humanos [87]
Por ejemplo ante la cantidad de efectivos y el tipo de equipamiento utilizados paradifundir mensajes de salud puacuteblica y solicitar el regreso de peatones a su casa se havisto a varios uniformados en vehiacuteculos con poca distancia entre cada uno ointeractuando con civiles mientras portan armas semiautomaacuteticas En Toluca lasacciones de la Guardia Nacional y la policiacutea municipal resultaron en unenfrentamiento con vendedores ambulantes [88] En Acapulco Guerrero efectivosde la Marina fueron desplegados para cerrar playas y restaurantes con equipoantimotiacuten [89]
De los ejemplos de la aplicacioacuten de loacutegica militar en tareas propias de civiles sedestaca la iniciativa ldquopatrullaje contra el femicidiordquo anunciado por el secretario deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana Alfonso Durazo en respuesta a la violencia degeacutenero provocada por el confinamiento derivado de la emergencia sanitaria [90]
Mientras que la respuesta econoacutemica del gobierno federal frente a la COVID-19 haestado marcada por la poliacutetica de austeridad las Fuerzas Armadas han fortalecidosu papel con la entrega directa de apoyos La SEDENA informa que del 6 abril al 5de mayo repartioacute 517 mil despensas en los estados de Baja California SurCampeche Chihuahua Coahuila Guanajuato Nayarit Quintana Roo Sonora yYucataacuten [91]
Como parte de su labor previa a la pandemia la Guardia Nacional acompantildeaba a lostrabajadores del Banco de Bienestar y a las autoridades locales en la entrega dedespensas en todo el paiacutes [92]
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[87] Andrea Castillo (17 de abril del 2020) Guardia Nacional difunde medidas de prevencioacuten en Tehuacaacuten e-consultacomConsultado enhttpswwwe-consultacomnota2020-04-17municipiosguardia-nacional-difunde-medidas-de-prevencion-en-tehuacan[88] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (22 de abril del 2020) Usan la fuerza puacuteblica en Toluca para replegar ambulantes y aplicarmedidas sanitarias Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004toluca-fuerza-publica-ambulantes-medidas-sanitarias[89] Estefaniacutea Camacho Jimeacutenez (9 de abril del 2020) Mexicanos necios policiacutea y Marina tienen que sacarlos a la fuerza deplayas de Acapulco Yahoo noticias Consultado en httpses-usnoticiasyahoocommexicanos-necios-policia-y-marina-tienen-que-sacarlos-a-la-fuerza-de-playas-de-acapulco-212233772html[90] Montserrat Vargas (24 de abril del 2020) Guardia Nacional refuerza patrullaje contra feminicidios en cuarentena DurazoPublimetro Consultado en httpswwwpublimetrocommxmxnacional20200424guardia-nacional-refuerza-patrullaje-feminicidios-cuarentena-durazohtml[91] Manuel Espino (5 de mayo del 2020) Ejeacutercito distribuyoacute maacutes de 517 mil despensas en 9 estados por Covid-19 ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncovid-19-ejercito-distribuyo-mas-de-517-mil-despensas-en-nueve-estados[92] Guardia Nacional (20 de mayo del 2020) Guardia Nacional brindoacute seguridad en la entrega de apoyos a pobladores deSonora Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensaguardia-nacional-brindo-seguridad-en-la-entrega-de-apoyos-a-pobladores-de-sonoratab=
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Estas actividades han sido criticadas debido a los criterios que determinan laspoblaciones receptoras del beneficio y el riesgo de contagio en eventos derecepcioacuten de tales insumos [93] [94]
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[93] Tania L- Motnalvo (27 de abril del 2020) Censo del Bienestar opacidad en registros y costos y ahora la base para apoyospor COVID-19 Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004censo-bienestar-opacidad-registros-costos-base-apoyos-covid-19[94] Cristina Adame Garciacutea (3 de abril del 2020) Insiste JR en arriesgar a abuelitos ahora usa a la Guardia Nacional CincoNoticias Consultado en httpswwwelcincomxestadoinsiste-jr-en-arriesgar-abuelitos-ahora-usa-la-guardia-nacional[95] IMSS (4 de abril del 2020) Anuncia IMSS convocatoria para meacutedicos residentes con estiacutemulos adicionales Gobierno deMeacutexico Consultado en httpwwwimssgobmxprensaarchivo202004172[96] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses
Impactos estructurales
Sin duda las Fuerzas Armadas tienen una gran capacidad para el despliegue depersonal la gestioacuten y transporte de recursos y el uso de la fuerza Con base en talescaracteriacutesticas el gobierno federal ha recurrido a las Fuerzas Armadas y a la GuardiaNacional como recurso preferencial para muacuteltiples tareas incluyendo en algunosaspectos la atencioacuten en materia de salud dejando al margen alternativas civilespertinentes para asegurar por ejemplo la necesidad y proporcionalidad de lasintervenciones Esta preferencia podriacutea implicar consecuencias a largo plazo para elmilitarismo en el paiacutes
Es importante recordar que el Plan DN-III fue reajustado diacuteas antes de ponerse enaccioacuten para incluir las emergencias sanitarias Anteriormente la SEDENA nodisponiacutea de los recursos humanos para implementarlo y requeriacutea de la capacitacioacutende 3 mil 600 efectivos en materia de salud y la contratacioacuten de la misma cantidadde personal meacutedico El transcurso de los hechos implica que una parte importantede la cifra anunciada de 20 mil efectivos de la SEDENA preparados para atender lacrisis fue formada en cuestioacuten de diacuteas Mientras tanto las instituciones civilessentildealaron un deacuteficit de maacutes de 2 mil meacutedicos especialistas durante su convocatoriaconjunta de abril de 2020 que presumiblemente entroacute en competicioacuten con la de laSEDENA [95]
Despueacutes de un periodo en que los gobiernos latinoamericanos implementaronpoliacuteticas para reducir su tamantildeo las fuerzas militares de todos los paiacuteses hanocupado un papel preponderante en las respuestas a desastres y crisis KristinaMani advierte que la muestra de capacidad militar ante la pandemia encombinacioacuten con la probable crisis econoacutemica que le seguiraacute es un factor de riesgopara la re-militarizacioacuten de la regioacuten [96]
El paquete econoacutemico anunciado por el gobierno mexicano en medio de lapandemia confirma lo mismo con una nueva serie de restricciones presupuestalesa su burocraci
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a su burocracia sin afectar los mega-proyectos del gobierno y los programassociales (donde las Fuerzas Armadas tienen un papel central) el sector de salud lasFuerzas Armadas y la Guardia Nacional [97] [98]
Aunque la Guardia Nacional inicioacute sus labores el 1deg de julio de 2019 su unidad detransparencia fue instalada hasta diciembre del mismo antildeo Entre esta fecha y el 30de marzo cuando el Instituto Nacional de Acceso a la Informacioacuten (INAI) suspendioacutesus servicios habituales a causa de la emergencia por COVID-19 la Guardia contestoacute133 solicitudes de acceso a la informacioacuten
En febrero del 2020 la Guardia logroacute reducir su tiempo de respuesta promediologrando cumplir los estaacutendares legales aunque solo recibioacute 93 solicitudes en elperiodo comprendido entre diciembre de 2019 y febrero de 2020 comparado conlas 877 solicitudes recibidas por la SEDENA
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[97] Redaccioacuten (9 de abril del 2020) Aclara SFP que recorte de 50 a gasto operativo no aplica a Salud Sedena y GN LaRazoacuten Consultado en
Fechade recepcioacuten
Diciembre
20202019Enero Febrero
0
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20
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40
Tiem
pode
respuesta
(diacuteashaacutebiles)
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httpswwwrazoncommxmexicoaclara-sfp-que-recorte-de-50-a-gasto-operativo-no-aplica-a-salud-sedena-y-gn[98] Neacutestor Jimeacutenez y Alonso Urrutia (22 de abril del 2020) Recorta AMLO gasto de gobierno mantiene planes sociales yobras La Jornada Consultado en httpswwwjornadacommxultimaspolitica20200422recorta-amlo-gasto-de-gobierno-mantiene-planes-sociales-y-obras-2622html
Transparencia y las actividades de lasFuerzas Armadas
El desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservada
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
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[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
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Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
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[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
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Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
0 4
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
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SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
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1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
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Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
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Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
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Durante toda la crisis de la COVID-19 Loacutepez Obrador y otros funcionarios federaleshan rechazado el uso de lenguaje beacutelico en la construccioacuten de la respuestagubernamental por ejemplo han repudiado la declaracioacuten de una ldquoguerrardquo contra elvirus (la SEDENA por su parte ha referido a la ldquobatallardquo en videos de publicidad) [59]Tanto el Ejecutivo como el subsecretario de salud Hugo Loacutepez-Gatell Ramiacuterez enreiteradas ocasiones han rechazado la palabra ldquomilitarizacioacutenrdquo y consistentementehablan en contra del uso de la fuerza y la adopcioacuten de medidas autoritarias
El 30 de marzo de 2020 el presidente declaroacute lo siguiente ldquoNo estado de sitio noautoritarismo Lo que deciacutea el presidente Juaacuterez nada por la fuerza todo por larazoacuten y el derecho Tenemos que convencer tenemos que persuadir yafortunadamente contamos con el apoyo de la gente nos escuchanrdquo [60] El diacuteasiguiente Loacutepez-Gatell reiteroacute ldquoHemos dejado muy en claro que no se trata de unestado de excepcioacuten no tenemos intencioacuten alguna de que eso ocurra ni tampoco loconsideramos productivordquo posicioacuten que repitioacute despueacutes de la declaracioacuten de la fasetres de la pandemia y ante la posibilidad de controles sobre el libre traacutensitoaplicados por la SEDENA la Guardia Nacional y la Policiacutea Federal [61][62] El 3 deabril despueacutes de visitar el sitio de reconversioacuten de instalaciones militares elfuncionario del sector salud definioacute al papel de las Fuerzas Armadas como ldquounseguro adicionalrdquo para prevenir que se rebase el sector salud ldquoy en caso de que sepresente una circunstancia de esta naturaleza que desde luego no la deseamospueda entrar en accioacuten el plan DN-III [63]rdquo
Loacutepez Obrador como lo ha hecho desde su llegada a la presidencia describe a lasFuerzas Armadas como una institucioacuten capaz fiel y representativa del ldquopueblordquomexicano El 18 de marzo declaroacute ldquolas Fuerzas Armadas siempre han estadovinculadas a los mexicanos al pueblo Yo creo que el programa maacutes queridoaceptado por la gente es el DN-III y lo aplican las Fuerzas Armadas son los primerosen llegar en desastres
Al igual que otros paiacuteses en Ameacuterica Latina y en otras regiones del mundo lasFuerzas Armadas desempentildean un papel importante en las medidas tomadas ante lapandemia causada por el coronavirus [58]
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Discurso en tiempos de pandemia
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en llegar en desastres en tragedias en auxilio a la poblacioacutenrdquo [64] Maacutes adelante elpresidente retomoacute esa narrativa afirmando que ldquoel soldado es pueblo uniformado yque siempre el Ejeacutercito surgido del pueblo va a cuidar el pueblo y este va a curar alpueblordquo [65] El 29 de abril el secretario de salud Jorge Alcocer Varela agregoacute otroatributo usando la Guardia Nacional como figura metafoacuterica para describir elsistema inmunoloacutegico humano antildeadiendo las caracteriacutesticas ldquotremendardquo y ldquobienequipada [66] El 5 de mayo Loacutepez Obrador insistioacute en que el despliegue de lasFuerzas Armadas en los hospitales no es muestra de la militarizacioacuten y al diacuteasiguiente declaroacute su rechazo a la campantildea ldquoautoritariardquo de ldquoQueacutedate en casardquo [67]
El rechazo a los sentildealamientos o dudas respecto a la militarizacioacuten de la saludpuacuteblica a pesar del amplio empleo de las Fuerzas Armadas refleja la mismaestrategia discursiva de disimulo aplicada a la seguridad puacuteblica La uacutenica vez en laque el presidente se apartoacute de su propia narrativa reconociendo abiertamente eluso expansivo de las instituciones militares fue el 14 de mayo de 2020 despueacutes deque se formalizoacute el papel de la SEDENA en la seguridad puacuteblica por un plazo decinco antildeos ldquoaunque me critiquen de que quiero militarizar el paiacutes voy a seguirinsistiendo en que nos deben ayudar las Fuerzas Armadasrdquo [68]
Durante la reaccioacuten a la pandemia el gobierno de Loacutepez Obrador mantiene laclaridad y consistencia de sus mensajes sobre las Fuerzas Armadas aun con maacutesinsistencia en sus capacidades caracteriacutesticas y la centralidad de estas institucionespara el Estado y para la poblacioacuten El resultado ha sido que las Fuerzas Armadasahora ocupan el papel maacutes visible en la respuesta del Estado a la emergencia por laCOVID-19 Esto ha ocurrido casi sin anaacutelisis o escrutinio puacuteblico desde lasinstituciones civiles con la excepcioacuten del gobernador de Puebla Luis MiguelBarbosa quien declaroacute que la SEDENA y la SEMAR no cuentan con las condicionespara apoyar a su estado y que prefiere recibir apoyo federal [69]
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Antes de la pandemia provocada por el coronavirus el Plan de Auxilio a la PoblacioacutenCivil en Casos de Desastre (Plan DN-III) no teniacutea prevista ninguna reaccioacuten ante unaemergencia sanitaria A mediados de marzo de 2020 el presidente pidioacute a lasFuerzas Armadas la actualizacioacuten de dicho plan para guiar su participacioacuten en la faseII de la pandemia declarada el diacutea 24 del mismo mes [70] [71]
Bajo el renovado Plan DN-III el ejeacutercito ha desplegado 13 mil 150 efectivos entremeacutedicos enfermeras parameacutedicos y dentistas 8 mil 152 ldquotropas de sanidadrdquo y 3 mil600 agentes del ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo Ademaacutes se capacitaraacuten 3 mil 600soldados para formar el grupo de ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo y se reclutaraacuten 3mil 694 cirujanos enfermeras y afanadoras para un total de maacutes de 20 mil [72]Asimismo operaraacuten cinco hospitales de alta especializacioacuten y 36 de segundo nivelPara estos fines la SEDENA recibioacute 4 mil millones de pesos y la SEMAR 500 millonesde pesos asiacute como la autorizacioacuten para comprar insumos meacutedicos sin licitacioacutenpuacuteblica [73] [74] El gobierno ha enfatizado que la SEDENA es la entidad a cargo dela proteccioacuten y traslado de todos los insumos meacutedicos ante el riesgo de robos bajoel resguardo de instituciones civiles [75]
La Guardia Nacional se encuentra dedicada a tareas de resguardo de las 184instalaciones hospitalarias civiles dedicadas a la crisis por COVID-19 para suproteccioacuten debido a los casos de ataques contra el personal meacutedico y brechas de laseguridad hospitalaria [76]
Al nivel estatal el Gabinete Federal de Seguridad llegoacute a un acuerdo con losgobernadores para la participacioacuten de la Guardia Nacional en ldquolabores de vigilancia ydifusioacuten de medidas sanitariasrdquo en particular en ldquocorredores de abasto dealimentos y productos baacutesicos asiacute como en zonas habitacionales e instalacionesestrateacutegicasrdquo [77] El acuerdo implica que la Guardia Nacional aplicaraacute las mismastaacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
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Acciones en tiempos de pandemia
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taacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
El uso de la Guardia Nacional al nivel subnacional resultoacute en la proliferacioacuten deacciones que contradicen el discurso presidencial que enfatiza la necesidad departicipacioacuten ciudadana antes del uso de la fuerza estatal Aun asiacute el presidenteadoptoacute la praacutectica de criticar puacuteblicamente a las autoridades que no lograron bajarla tasa de movilidad en sus estados [78]
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Entre las acciones maacutes frecuentes a nivel estatal o municipal que ha llevado a cabola Guardia Nacional se encuentran
ldquoPerifoneordquo y patrullaje caravanas de la Guardia Nacional con hasta seis efectivoscon cubrebocas ndashasiacute como efectivos similares de las instituciones de seguridadmunicipales o locales yo la SEDENAndash ademaacutes de difundir informacioacuten sanitaria eldquoinvitarrdquo a los ciudadanos que se encuentran en la viacutea puacuteblica a regresar a sus casasa veces aplicando multas o incluso detenciones [79]
Cierre de negocios y lugares puacuteblicos como tiendas playas y restaurantes [80]
Monitoreo de redes sociales sistemas CCTV y operativos para prevenir saqueos denegocios [81]
Aplicacioacuten de filtros sanitarios segmentacioacuten de territorios y restricciones altraacutensito libre [82]
Intervenciones en fiestas familiares [83]
Poliacuteticas de toque de queda [84] que fueron censuradas por el secretario degobernacioacuten (SEGOB) [85]
La intervencioacuten de las fuerzas militares debe ser excepcional necesaria y sujeta alos controles y supervisioacuten civil [86] Hay algunos casos por ejemplo en los que eldespliegue de la Guardia Nacional fue solicitado despueacutes de ataques sufridos portrabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87]
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por trabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87] No obstante engeneral se observa la raacutepida proliferacioacuten de varias praacutecticas por parte de la GuardiaNacional y otras fuerzas cuya relevancia y eficacia para atender una crisis sanitariaes cuestionable En pocos lugares como en Baja California se enfatizoacute la necesidadde supervisioacuten civil para evitar vulneraciones a los derechos humanos [87]
Por ejemplo ante la cantidad de efectivos y el tipo de equipamiento utilizados paradifundir mensajes de salud puacuteblica y solicitar el regreso de peatones a su casa se havisto a varios uniformados en vehiacuteculos con poca distancia entre cada uno ointeractuando con civiles mientras portan armas semiautomaacuteticas En Toluca lasacciones de la Guardia Nacional y la policiacutea municipal resultaron en unenfrentamiento con vendedores ambulantes [88] En Acapulco Guerrero efectivosde la Marina fueron desplegados para cerrar playas y restaurantes con equipoantimotiacuten [89]
De los ejemplos de la aplicacioacuten de loacutegica militar en tareas propias de civiles sedestaca la iniciativa ldquopatrullaje contra el femicidiordquo anunciado por el secretario deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana Alfonso Durazo en respuesta a la violencia degeacutenero provocada por el confinamiento derivado de la emergencia sanitaria [90]
Mientras que la respuesta econoacutemica del gobierno federal frente a la COVID-19 haestado marcada por la poliacutetica de austeridad las Fuerzas Armadas han fortalecidosu papel con la entrega directa de apoyos La SEDENA informa que del 6 abril al 5de mayo repartioacute 517 mil despensas en los estados de Baja California SurCampeche Chihuahua Coahuila Guanajuato Nayarit Quintana Roo Sonora yYucataacuten [91]
Como parte de su labor previa a la pandemia la Guardia Nacional acompantildeaba a lostrabajadores del Banco de Bienestar y a las autoridades locales en la entrega dedespensas en todo el paiacutes [92]
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Estas actividades han sido criticadas debido a los criterios que determinan laspoblaciones receptoras del beneficio y el riesgo de contagio en eventos derecepcioacuten de tales insumos [93] [94]
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Impactos estructurales
Sin duda las Fuerzas Armadas tienen una gran capacidad para el despliegue depersonal la gestioacuten y transporte de recursos y el uso de la fuerza Con base en talescaracteriacutesticas el gobierno federal ha recurrido a las Fuerzas Armadas y a la GuardiaNacional como recurso preferencial para muacuteltiples tareas incluyendo en algunosaspectos la atencioacuten en materia de salud dejando al margen alternativas civilespertinentes para asegurar por ejemplo la necesidad y proporcionalidad de lasintervenciones Esta preferencia podriacutea implicar consecuencias a largo plazo para elmilitarismo en el paiacutes
Es importante recordar que el Plan DN-III fue reajustado diacuteas antes de ponerse enaccioacuten para incluir las emergencias sanitarias Anteriormente la SEDENA nodisponiacutea de los recursos humanos para implementarlo y requeriacutea de la capacitacioacutende 3 mil 600 efectivos en materia de salud y la contratacioacuten de la misma cantidadde personal meacutedico El transcurso de los hechos implica que una parte importantede la cifra anunciada de 20 mil efectivos de la SEDENA preparados para atender lacrisis fue formada en cuestioacuten de diacuteas Mientras tanto las instituciones civilessentildealaron un deacuteficit de maacutes de 2 mil meacutedicos especialistas durante su convocatoriaconjunta de abril de 2020 que presumiblemente entroacute en competicioacuten con la de laSEDENA [95]
Despueacutes de un periodo en que los gobiernos latinoamericanos implementaronpoliacuteticas para reducir su tamantildeo las fuerzas militares de todos los paiacuteses hanocupado un papel preponderante en las respuestas a desastres y crisis KristinaMani advierte que la muestra de capacidad militar ante la pandemia encombinacioacuten con la probable crisis econoacutemica que le seguiraacute es un factor de riesgopara la re-militarizacioacuten de la regioacuten [96]
El paquete econoacutemico anunciado por el gobierno mexicano en medio de lapandemia confirma lo mismo con una nueva serie de restricciones presupuestalesa su burocraci
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a su burocracia sin afectar los mega-proyectos del gobierno y los programassociales (donde las Fuerzas Armadas tienen un papel central) el sector de salud lasFuerzas Armadas y la Guardia Nacional [97] [98]
Aunque la Guardia Nacional inicioacute sus labores el 1deg de julio de 2019 su unidad detransparencia fue instalada hasta diciembre del mismo antildeo Entre esta fecha y el 30de marzo cuando el Instituto Nacional de Acceso a la Informacioacuten (INAI) suspendioacutesus servicios habituales a causa de la emergencia por COVID-19 la Guardia contestoacute133 solicitudes de acceso a la informacioacuten
En febrero del 2020 la Guardia logroacute reducir su tiempo de respuesta promediologrando cumplir los estaacutendares legales aunque solo recibioacute 93 solicitudes en elperiodo comprendido entre diciembre de 2019 y febrero de 2020 comparado conlas 877 solicitudes recibidas por la SEDENA
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[97] Redaccioacuten (9 de abril del 2020) Aclara SFP que recorte de 50 a gasto operativo no aplica a Salud Sedena y GN LaRazoacuten Consultado en
Fechade recepcioacuten
Diciembre
20202019Enero Febrero
0
10
20
30
40
Tiem
pode
respuesta
(diacuteashaacutebiles)
37
25
15
httpswwwrazoncommxmexicoaclara-sfp-que-recorte-de-50-a-gasto-operativo-no-aplica-a-salud-sedena-y-gn[98] Neacutestor Jimeacutenez y Alonso Urrutia (22 de abril del 2020) Recorta AMLO gasto de gobierno mantiene planes sociales yobras La Jornada Consultado en httpswwwjornadacommxultimaspolitica20200422recorta-amlo-gasto-de-gobierno-mantiene-planes-sociales-y-obras-2622html
Transparencia y las actividades de lasFuerzas Armadas
El desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservada
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
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[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
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Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
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[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
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Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
3 3
1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
0 4
Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
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Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
[109] PSC Universidad Iberoamericana Meacutexico 2019[110] Ibid[111] Lidia Arista (3 de junio del 2020) El 77 de lo reportado en la mantildeanera sobre seguridad no tiene sustentoExpansioacuten Consultado en httpspoliticaexpansionmxpresidencia20200603el-77-de-lo-reportado-en-la-mananera-sobre-seguridad-no-tiene-sustento
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Fuentes Consultadas
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en llegar en desastres en tragedias en auxilio a la poblacioacutenrdquo [64] Maacutes adelante elpresidente retomoacute esa narrativa afirmando que ldquoel soldado es pueblo uniformado yque siempre el Ejeacutercito surgido del pueblo va a cuidar el pueblo y este va a curar alpueblordquo [65] El 29 de abril el secretario de salud Jorge Alcocer Varela agregoacute otroatributo usando la Guardia Nacional como figura metafoacuterica para describir elsistema inmunoloacutegico humano antildeadiendo las caracteriacutesticas ldquotremendardquo y ldquobienequipada [66] El 5 de mayo Loacutepez Obrador insistioacute en que el despliegue de lasFuerzas Armadas en los hospitales no es muestra de la militarizacioacuten y al diacuteasiguiente declaroacute su rechazo a la campantildea ldquoautoritariardquo de ldquoQueacutedate en casardquo [67]
El rechazo a los sentildealamientos o dudas respecto a la militarizacioacuten de la saludpuacuteblica a pesar del amplio empleo de las Fuerzas Armadas refleja la mismaestrategia discursiva de disimulo aplicada a la seguridad puacuteblica La uacutenica vez en laque el presidente se apartoacute de su propia narrativa reconociendo abiertamente eluso expansivo de las instituciones militares fue el 14 de mayo de 2020 despueacutes deque se formalizoacute el papel de la SEDENA en la seguridad puacuteblica por un plazo decinco antildeos ldquoaunque me critiquen de que quiero militarizar el paiacutes voy a seguirinsistiendo en que nos deben ayudar las Fuerzas Armadasrdquo [68]
Durante la reaccioacuten a la pandemia el gobierno de Loacutepez Obrador mantiene laclaridad y consistencia de sus mensajes sobre las Fuerzas Armadas aun con maacutesinsistencia en sus capacidades caracteriacutesticas y la centralidad de estas institucionespara el Estado y para la poblacioacuten El resultado ha sido que las Fuerzas Armadasahora ocupan el papel maacutes visible en la respuesta del Estado a la emergencia por laCOVID-19 Esto ha ocurrido casi sin anaacutelisis o escrutinio puacuteblico desde lasinstituciones civiles con la excepcioacuten del gobernador de Puebla Luis MiguelBarbosa quien declaroacute que la SEDENA y la SEMAR no cuentan con las condicionespara apoyar a su estado y que prefiere recibir apoyo federal [69]
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Antes de la pandemia provocada por el coronavirus el Plan de Auxilio a la PoblacioacutenCivil en Casos de Desastre (Plan DN-III) no teniacutea prevista ninguna reaccioacuten ante unaemergencia sanitaria A mediados de marzo de 2020 el presidente pidioacute a lasFuerzas Armadas la actualizacioacuten de dicho plan para guiar su participacioacuten en la faseII de la pandemia declarada el diacutea 24 del mismo mes [70] [71]
Bajo el renovado Plan DN-III el ejeacutercito ha desplegado 13 mil 150 efectivos entremeacutedicos enfermeras parameacutedicos y dentistas 8 mil 152 ldquotropas de sanidadrdquo y 3 mil600 agentes del ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo Ademaacutes se capacitaraacuten 3 mil 600soldados para formar el grupo de ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo y se reclutaraacuten 3mil 694 cirujanos enfermeras y afanadoras para un total de maacutes de 20 mil [72]Asimismo operaraacuten cinco hospitales de alta especializacioacuten y 36 de segundo nivelPara estos fines la SEDENA recibioacute 4 mil millones de pesos y la SEMAR 500 millonesde pesos asiacute como la autorizacioacuten para comprar insumos meacutedicos sin licitacioacutenpuacuteblica [73] [74] El gobierno ha enfatizado que la SEDENA es la entidad a cargo dela proteccioacuten y traslado de todos los insumos meacutedicos ante el riesgo de robos bajoel resguardo de instituciones civiles [75]
La Guardia Nacional se encuentra dedicada a tareas de resguardo de las 184instalaciones hospitalarias civiles dedicadas a la crisis por COVID-19 para suproteccioacuten debido a los casos de ataques contra el personal meacutedico y brechas de laseguridad hospitalaria [76]
Al nivel estatal el Gabinete Federal de Seguridad llegoacute a un acuerdo con losgobernadores para la participacioacuten de la Guardia Nacional en ldquolabores de vigilancia ydifusioacuten de medidas sanitariasrdquo en particular en ldquocorredores de abasto dealimentos y productos baacutesicos asiacute como en zonas habitacionales e instalacionesestrateacutegicasrdquo [77] El acuerdo implica que la Guardia Nacional aplicaraacute las mismastaacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
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Acciones en tiempos de pandemia
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taacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
El uso de la Guardia Nacional al nivel subnacional resultoacute en la proliferacioacuten deacciones que contradicen el discurso presidencial que enfatiza la necesidad departicipacioacuten ciudadana antes del uso de la fuerza estatal Aun asiacute el presidenteadoptoacute la praacutectica de criticar puacuteblicamente a las autoridades que no lograron bajarla tasa de movilidad en sus estados [78]
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Entre las acciones maacutes frecuentes a nivel estatal o municipal que ha llevado a cabola Guardia Nacional se encuentran
ldquoPerifoneordquo y patrullaje caravanas de la Guardia Nacional con hasta seis efectivoscon cubrebocas ndashasiacute como efectivos similares de las instituciones de seguridadmunicipales o locales yo la SEDENAndash ademaacutes de difundir informacioacuten sanitaria eldquoinvitarrdquo a los ciudadanos que se encuentran en la viacutea puacuteblica a regresar a sus casasa veces aplicando multas o incluso detenciones [79]
Cierre de negocios y lugares puacuteblicos como tiendas playas y restaurantes [80]
Monitoreo de redes sociales sistemas CCTV y operativos para prevenir saqueos denegocios [81]
Aplicacioacuten de filtros sanitarios segmentacioacuten de territorios y restricciones altraacutensito libre [82]
Intervenciones en fiestas familiares [83]
Poliacuteticas de toque de queda [84] que fueron censuradas por el secretario degobernacioacuten (SEGOB) [85]
La intervencioacuten de las fuerzas militares debe ser excepcional necesaria y sujeta alos controles y supervisioacuten civil [86] Hay algunos casos por ejemplo en los que eldespliegue de la Guardia Nacional fue solicitado despueacutes de ataques sufridos portrabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87]
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por trabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87] No obstante engeneral se observa la raacutepida proliferacioacuten de varias praacutecticas por parte de la GuardiaNacional y otras fuerzas cuya relevancia y eficacia para atender una crisis sanitariaes cuestionable En pocos lugares como en Baja California se enfatizoacute la necesidadde supervisioacuten civil para evitar vulneraciones a los derechos humanos [87]
Por ejemplo ante la cantidad de efectivos y el tipo de equipamiento utilizados paradifundir mensajes de salud puacuteblica y solicitar el regreso de peatones a su casa se havisto a varios uniformados en vehiacuteculos con poca distancia entre cada uno ointeractuando con civiles mientras portan armas semiautomaacuteticas En Toluca lasacciones de la Guardia Nacional y la policiacutea municipal resultaron en unenfrentamiento con vendedores ambulantes [88] En Acapulco Guerrero efectivosde la Marina fueron desplegados para cerrar playas y restaurantes con equipoantimotiacuten [89]
De los ejemplos de la aplicacioacuten de loacutegica militar en tareas propias de civiles sedestaca la iniciativa ldquopatrullaje contra el femicidiordquo anunciado por el secretario deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana Alfonso Durazo en respuesta a la violencia degeacutenero provocada por el confinamiento derivado de la emergencia sanitaria [90]
Mientras que la respuesta econoacutemica del gobierno federal frente a la COVID-19 haestado marcada por la poliacutetica de austeridad las Fuerzas Armadas han fortalecidosu papel con la entrega directa de apoyos La SEDENA informa que del 6 abril al 5de mayo repartioacute 517 mil despensas en los estados de Baja California SurCampeche Chihuahua Coahuila Guanajuato Nayarit Quintana Roo Sonora yYucataacuten [91]
Como parte de su labor previa a la pandemia la Guardia Nacional acompantildeaba a lostrabajadores del Banco de Bienestar y a las autoridades locales en la entrega dedespensas en todo el paiacutes [92]
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[87] Andrea Castillo (17 de abril del 2020) Guardia Nacional difunde medidas de prevencioacuten en Tehuacaacuten e-consultacomConsultado enhttpswwwe-consultacomnota2020-04-17municipiosguardia-nacional-difunde-medidas-de-prevencion-en-tehuacan[88] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (22 de abril del 2020) Usan la fuerza puacuteblica en Toluca para replegar ambulantes y aplicarmedidas sanitarias Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004toluca-fuerza-publica-ambulantes-medidas-sanitarias[89] Estefaniacutea Camacho Jimeacutenez (9 de abril del 2020) Mexicanos necios policiacutea y Marina tienen que sacarlos a la fuerza deplayas de Acapulco Yahoo noticias Consultado en httpses-usnoticiasyahoocommexicanos-necios-policia-y-marina-tienen-que-sacarlos-a-la-fuerza-de-playas-de-acapulco-212233772html[90] Montserrat Vargas (24 de abril del 2020) Guardia Nacional refuerza patrullaje contra feminicidios en cuarentena DurazoPublimetro Consultado en httpswwwpublimetrocommxmxnacional20200424guardia-nacional-refuerza-patrullaje-feminicidios-cuarentena-durazohtml[91] Manuel Espino (5 de mayo del 2020) Ejeacutercito distribuyoacute maacutes de 517 mil despensas en 9 estados por Covid-19 ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncovid-19-ejercito-distribuyo-mas-de-517-mil-despensas-en-nueve-estados[92] Guardia Nacional (20 de mayo del 2020) Guardia Nacional brindoacute seguridad en la entrega de apoyos a pobladores deSonora Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensaguardia-nacional-brindo-seguridad-en-la-entrega-de-apoyos-a-pobladores-de-sonoratab=
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Estas actividades han sido criticadas debido a los criterios que determinan laspoblaciones receptoras del beneficio y el riesgo de contagio en eventos derecepcioacuten de tales insumos [93] [94]
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[93] Tania L- Motnalvo (27 de abril del 2020) Censo del Bienestar opacidad en registros y costos y ahora la base para apoyospor COVID-19 Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004censo-bienestar-opacidad-registros-costos-base-apoyos-covid-19[94] Cristina Adame Garciacutea (3 de abril del 2020) Insiste JR en arriesgar a abuelitos ahora usa a la Guardia Nacional CincoNoticias Consultado en httpswwwelcincomxestadoinsiste-jr-en-arriesgar-abuelitos-ahora-usa-la-guardia-nacional[95] IMSS (4 de abril del 2020) Anuncia IMSS convocatoria para meacutedicos residentes con estiacutemulos adicionales Gobierno deMeacutexico Consultado en httpwwwimssgobmxprensaarchivo202004172[96] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses
Impactos estructurales
Sin duda las Fuerzas Armadas tienen una gran capacidad para el despliegue depersonal la gestioacuten y transporte de recursos y el uso de la fuerza Con base en talescaracteriacutesticas el gobierno federal ha recurrido a las Fuerzas Armadas y a la GuardiaNacional como recurso preferencial para muacuteltiples tareas incluyendo en algunosaspectos la atencioacuten en materia de salud dejando al margen alternativas civilespertinentes para asegurar por ejemplo la necesidad y proporcionalidad de lasintervenciones Esta preferencia podriacutea implicar consecuencias a largo plazo para elmilitarismo en el paiacutes
Es importante recordar que el Plan DN-III fue reajustado diacuteas antes de ponerse enaccioacuten para incluir las emergencias sanitarias Anteriormente la SEDENA nodisponiacutea de los recursos humanos para implementarlo y requeriacutea de la capacitacioacutende 3 mil 600 efectivos en materia de salud y la contratacioacuten de la misma cantidadde personal meacutedico El transcurso de los hechos implica que una parte importantede la cifra anunciada de 20 mil efectivos de la SEDENA preparados para atender lacrisis fue formada en cuestioacuten de diacuteas Mientras tanto las instituciones civilessentildealaron un deacuteficit de maacutes de 2 mil meacutedicos especialistas durante su convocatoriaconjunta de abril de 2020 que presumiblemente entroacute en competicioacuten con la de laSEDENA [95]
Despueacutes de un periodo en que los gobiernos latinoamericanos implementaronpoliacuteticas para reducir su tamantildeo las fuerzas militares de todos los paiacuteses hanocupado un papel preponderante en las respuestas a desastres y crisis KristinaMani advierte que la muestra de capacidad militar ante la pandemia encombinacioacuten con la probable crisis econoacutemica que le seguiraacute es un factor de riesgopara la re-militarizacioacuten de la regioacuten [96]
El paquete econoacutemico anunciado por el gobierno mexicano en medio de lapandemia confirma lo mismo con una nueva serie de restricciones presupuestalesa su burocraci
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a su burocracia sin afectar los mega-proyectos del gobierno y los programassociales (donde las Fuerzas Armadas tienen un papel central) el sector de salud lasFuerzas Armadas y la Guardia Nacional [97] [98]
Aunque la Guardia Nacional inicioacute sus labores el 1deg de julio de 2019 su unidad detransparencia fue instalada hasta diciembre del mismo antildeo Entre esta fecha y el 30de marzo cuando el Instituto Nacional de Acceso a la Informacioacuten (INAI) suspendioacutesus servicios habituales a causa de la emergencia por COVID-19 la Guardia contestoacute133 solicitudes de acceso a la informacioacuten
En febrero del 2020 la Guardia logroacute reducir su tiempo de respuesta promediologrando cumplir los estaacutendares legales aunque solo recibioacute 93 solicitudes en elperiodo comprendido entre diciembre de 2019 y febrero de 2020 comparado conlas 877 solicitudes recibidas por la SEDENA
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[97] Redaccioacuten (9 de abril del 2020) Aclara SFP que recorte de 50 a gasto operativo no aplica a Salud Sedena y GN LaRazoacuten Consultado en
Fechade recepcioacuten
Diciembre
20202019Enero Febrero
0
10
20
30
40
Tiem
pode
respuesta
(diacuteashaacutebiles)
37
25
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httpswwwrazoncommxmexicoaclara-sfp-que-recorte-de-50-a-gasto-operativo-no-aplica-a-salud-sedena-y-gn[98] Neacutestor Jimeacutenez y Alonso Urrutia (22 de abril del 2020) Recorta AMLO gasto de gobierno mantiene planes sociales yobras La Jornada Consultado en httpswwwjornadacommxultimaspolitica20200422recorta-amlo-gasto-de-gobierno-mantiene-planes-sociales-y-obras-2622html
Transparencia y las actividades de lasFuerzas Armadas
El desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservada
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
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[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
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Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
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[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
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Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
3 3
1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
0 4
Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
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Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
[109] PSC Universidad Iberoamericana Meacutexico 2019[110] Ibid[111] Lidia Arista (3 de junio del 2020) El 77 de lo reportado en la mantildeanera sobre seguridad no tiene sustentoExpansioacuten Consultado en httpspoliticaexpansionmxpresidencia20200603el-77-de-lo-reportado-en-la-mananera-sobre-seguridad-no-tiene-sustento
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0 4
Fuentes Consultadas
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Antes de la pandemia provocada por el coronavirus el Plan de Auxilio a la PoblacioacutenCivil en Casos de Desastre (Plan DN-III) no teniacutea prevista ninguna reaccioacuten ante unaemergencia sanitaria A mediados de marzo de 2020 el presidente pidioacute a lasFuerzas Armadas la actualizacioacuten de dicho plan para guiar su participacioacuten en la faseII de la pandemia declarada el diacutea 24 del mismo mes [70] [71]
Bajo el renovado Plan DN-III el ejeacutercito ha desplegado 13 mil 150 efectivos entremeacutedicos enfermeras parameacutedicos y dentistas 8 mil 152 ldquotropas de sanidadrdquo y 3 mil600 agentes del ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo Ademaacutes se capacitaraacuten 3 mil 600soldados para formar el grupo de ldquopersonal de apoyo y sanidadrdquo y se reclutaraacuten 3mil 694 cirujanos enfermeras y afanadoras para un total de maacutes de 20 mil [72]Asimismo operaraacuten cinco hospitales de alta especializacioacuten y 36 de segundo nivelPara estos fines la SEDENA recibioacute 4 mil millones de pesos y la SEMAR 500 millonesde pesos asiacute como la autorizacioacuten para comprar insumos meacutedicos sin licitacioacutenpuacuteblica [73] [74] El gobierno ha enfatizado que la SEDENA es la entidad a cargo dela proteccioacuten y traslado de todos los insumos meacutedicos ante el riesgo de robos bajoel resguardo de instituciones civiles [75]
La Guardia Nacional se encuentra dedicada a tareas de resguardo de las 184instalaciones hospitalarias civiles dedicadas a la crisis por COVID-19 para suproteccioacuten debido a los casos de ataques contra el personal meacutedico y brechas de laseguridad hospitalaria [76]
Al nivel estatal el Gabinete Federal de Seguridad llegoacute a un acuerdo con losgobernadores para la participacioacuten de la Guardia Nacional en ldquolabores de vigilancia ydifusioacuten de medidas sanitariasrdquo en particular en ldquocorredores de abasto dealimentos y productos baacutesicos asiacute como en zonas habitacionales e instalacionesestrateacutegicasrdquo [77] El acuerdo implica que la Guardia Nacional aplicaraacute las mismastaacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
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[70] Jannet Loacutepez Ponce (23 de marzo del 2020) Plan DN-III se actualizaraacute para enfrentar el virus Milenio Consultado enhttpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-se-actualizara-para-enfrentar-el-virus[71] Redaccioacuten (24 de marzo del 2020) Asiacute enfrentaraacuten el Ejeacutercito y la Marina pandemia de Covid-19 en Meacutexico MilenioConsultado en httpswwwmileniocompoliticaplan-dn-iii-e-secretaria-marina-ejercito-mexicano-coronavirus[72] Iacutebidem[73] Pedro Domiacutenguez (24 de marzo del 2020) Hacienda entrega 4 mil 500 mdp a Sedena y Semar para planes contracoronavirus Milenio Consultado en httpswwwmileniocomnegocioshacienda-4-500-mdp-SEDENA-SEMAR-planes-coronavirus[74] Alexis Ortiz (3 de abril del 2020) Facultan en Meacutexico a seis dependencias para comprar insumos por la pandemia ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacionseguridadfacultan-en-mexico-6-dependencias-para-comprar-insumos-por-pandemia[75] Redaccioacuten (3 de mayo del 2020) Sedena reparte maacutes de 30 toneladas de insumos meacutedicos pro Covid-19 El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxnacionSEDENA-reparte-mas-de-30-toneladas-de-insumos-medicos-por-covid-19[76] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[77] Agencia Reforma (3 de abril del 2020) Durante contingencia GN y Ejeacutercito resguardan alimento El Imparcial Consultadoen httpswwwelimparcialcommexicoDurante-contingencia-GN-y-Ejercito-resguardan-alimento-20200403-0020html
Acciones en tiempos de pandemia
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taacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
El uso de la Guardia Nacional al nivel subnacional resultoacute en la proliferacioacuten deacciones que contradicen el discurso presidencial que enfatiza la necesidad departicipacioacuten ciudadana antes del uso de la fuerza estatal Aun asiacute el presidenteadoptoacute la praacutectica de criticar puacuteblicamente a las autoridades que no lograron bajarla tasa de movilidad en sus estados [78]
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[78] Pedro Domiacutenguez (22 de abril del 2020) AMLO exhibe a estados y municipios que no bajan movilidad ante coronavirusMilenio Consultado en httpswwwmileniocompoliticacovid-19-5-reducido-movilidad-revela-amlo[79] Ej Chihuahua Coahuila Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nuevo Leoacuten San Luis Potosiacute SonoraTlaxcala Yucataacuten[80] Ej Guerrero Estado de Meacutexico Puebla Sinaloa[81] Ej en Baja California Chihuahua Ciudad de Meacutexico el Estado de Meacutexico Morelos Puebla Zacatecas[82] Ej en Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa[83] Ej Ciudad de Meacutexico Veracruz[84] Manuel Espino (16 de abril del 2020) COVID-19 Mexicorsquos National Guard steps in to protect IMSS hospitals El UniversalConsultado en httpswwweluniversalcommxenglishcovid-19-mexicos-national-guard-steps-protect-imss-hospitals[85] Andrea Vega (29 de abril del 2020) Gobernadores y alcaldes exceden sus funciones con toques de queda por COVIDSegob Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004gobernadores-y-alcaldes-exceden-sus-funciones-toques-de-queda-segob[86] Centro Prodh (2017) Perpetuar el fallido modelo de seguridad la Ley de Seguridad Interior y el legado de una deacutecada depoliacuteticas de seguridad en Meacutexico contrarias a los derechos humanos Consultado en httpsbitly2yRC1dq
Entre las acciones maacutes frecuentes a nivel estatal o municipal que ha llevado a cabola Guardia Nacional se encuentran
ldquoPerifoneordquo y patrullaje caravanas de la Guardia Nacional con hasta seis efectivoscon cubrebocas ndashasiacute como efectivos similares de las instituciones de seguridadmunicipales o locales yo la SEDENAndash ademaacutes de difundir informacioacuten sanitaria eldquoinvitarrdquo a los ciudadanos que se encuentran en la viacutea puacuteblica a regresar a sus casasa veces aplicando multas o incluso detenciones [79]
Cierre de negocios y lugares puacuteblicos como tiendas playas y restaurantes [80]
Monitoreo de redes sociales sistemas CCTV y operativos para prevenir saqueos denegocios [81]
Aplicacioacuten de filtros sanitarios segmentacioacuten de territorios y restricciones altraacutensito libre [82]
Intervenciones en fiestas familiares [83]
Poliacuteticas de toque de queda [84] que fueron censuradas por el secretario degobernacioacuten (SEGOB) [85]
La intervencioacuten de las fuerzas militares debe ser excepcional necesaria y sujeta alos controles y supervisioacuten civil [86] Hay algunos casos por ejemplo en los que eldespliegue de la Guardia Nacional fue solicitado despueacutes de ataques sufridos portrabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87]
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por trabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87] No obstante engeneral se observa la raacutepida proliferacioacuten de varias praacutecticas por parte de la GuardiaNacional y otras fuerzas cuya relevancia y eficacia para atender una crisis sanitariaes cuestionable En pocos lugares como en Baja California se enfatizoacute la necesidadde supervisioacuten civil para evitar vulneraciones a los derechos humanos [87]
Por ejemplo ante la cantidad de efectivos y el tipo de equipamiento utilizados paradifundir mensajes de salud puacuteblica y solicitar el regreso de peatones a su casa se havisto a varios uniformados en vehiacuteculos con poca distancia entre cada uno ointeractuando con civiles mientras portan armas semiautomaacuteticas En Toluca lasacciones de la Guardia Nacional y la policiacutea municipal resultaron en unenfrentamiento con vendedores ambulantes [88] En Acapulco Guerrero efectivosde la Marina fueron desplegados para cerrar playas y restaurantes con equipoantimotiacuten [89]
De los ejemplos de la aplicacioacuten de loacutegica militar en tareas propias de civiles sedestaca la iniciativa ldquopatrullaje contra el femicidiordquo anunciado por el secretario deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana Alfonso Durazo en respuesta a la violencia degeacutenero provocada por el confinamiento derivado de la emergencia sanitaria [90]
Mientras que la respuesta econoacutemica del gobierno federal frente a la COVID-19 haestado marcada por la poliacutetica de austeridad las Fuerzas Armadas han fortalecidosu papel con la entrega directa de apoyos La SEDENA informa que del 6 abril al 5de mayo repartioacute 517 mil despensas en los estados de Baja California SurCampeche Chihuahua Coahuila Guanajuato Nayarit Quintana Roo Sonora yYucataacuten [91]
Como parte de su labor previa a la pandemia la Guardia Nacional acompantildeaba a lostrabajadores del Banco de Bienestar y a las autoridades locales en la entrega dedespensas en todo el paiacutes [92]
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[87] Andrea Castillo (17 de abril del 2020) Guardia Nacional difunde medidas de prevencioacuten en Tehuacaacuten e-consultacomConsultado enhttpswwwe-consultacomnota2020-04-17municipiosguardia-nacional-difunde-medidas-de-prevencion-en-tehuacan[88] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (22 de abril del 2020) Usan la fuerza puacuteblica en Toluca para replegar ambulantes y aplicarmedidas sanitarias Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004toluca-fuerza-publica-ambulantes-medidas-sanitarias[89] Estefaniacutea Camacho Jimeacutenez (9 de abril del 2020) Mexicanos necios policiacutea y Marina tienen que sacarlos a la fuerza deplayas de Acapulco Yahoo noticias Consultado en httpses-usnoticiasyahoocommexicanos-necios-policia-y-marina-tienen-que-sacarlos-a-la-fuerza-de-playas-de-acapulco-212233772html[90] Montserrat Vargas (24 de abril del 2020) Guardia Nacional refuerza patrullaje contra feminicidios en cuarentena DurazoPublimetro Consultado en httpswwwpublimetrocommxmxnacional20200424guardia-nacional-refuerza-patrullaje-feminicidios-cuarentena-durazohtml[91] Manuel Espino (5 de mayo del 2020) Ejeacutercito distribuyoacute maacutes de 517 mil despensas en 9 estados por Covid-19 ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncovid-19-ejercito-distribuyo-mas-de-517-mil-despensas-en-nueve-estados[92] Guardia Nacional (20 de mayo del 2020) Guardia Nacional brindoacute seguridad en la entrega de apoyos a pobladores deSonora Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensaguardia-nacional-brindo-seguridad-en-la-entrega-de-apoyos-a-pobladores-de-sonoratab=
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Estas actividades han sido criticadas debido a los criterios que determinan laspoblaciones receptoras del beneficio y el riesgo de contagio en eventos derecepcioacuten de tales insumos [93] [94]
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[93] Tania L- Motnalvo (27 de abril del 2020) Censo del Bienestar opacidad en registros y costos y ahora la base para apoyospor COVID-19 Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004censo-bienestar-opacidad-registros-costos-base-apoyos-covid-19[94] Cristina Adame Garciacutea (3 de abril del 2020) Insiste JR en arriesgar a abuelitos ahora usa a la Guardia Nacional CincoNoticias Consultado en httpswwwelcincomxestadoinsiste-jr-en-arriesgar-abuelitos-ahora-usa-la-guardia-nacional[95] IMSS (4 de abril del 2020) Anuncia IMSS convocatoria para meacutedicos residentes con estiacutemulos adicionales Gobierno deMeacutexico Consultado en httpwwwimssgobmxprensaarchivo202004172[96] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses
Impactos estructurales
Sin duda las Fuerzas Armadas tienen una gran capacidad para el despliegue depersonal la gestioacuten y transporte de recursos y el uso de la fuerza Con base en talescaracteriacutesticas el gobierno federal ha recurrido a las Fuerzas Armadas y a la GuardiaNacional como recurso preferencial para muacuteltiples tareas incluyendo en algunosaspectos la atencioacuten en materia de salud dejando al margen alternativas civilespertinentes para asegurar por ejemplo la necesidad y proporcionalidad de lasintervenciones Esta preferencia podriacutea implicar consecuencias a largo plazo para elmilitarismo en el paiacutes
Es importante recordar que el Plan DN-III fue reajustado diacuteas antes de ponerse enaccioacuten para incluir las emergencias sanitarias Anteriormente la SEDENA nodisponiacutea de los recursos humanos para implementarlo y requeriacutea de la capacitacioacutende 3 mil 600 efectivos en materia de salud y la contratacioacuten de la misma cantidadde personal meacutedico El transcurso de los hechos implica que una parte importantede la cifra anunciada de 20 mil efectivos de la SEDENA preparados para atender lacrisis fue formada en cuestioacuten de diacuteas Mientras tanto las instituciones civilessentildealaron un deacuteficit de maacutes de 2 mil meacutedicos especialistas durante su convocatoriaconjunta de abril de 2020 que presumiblemente entroacute en competicioacuten con la de laSEDENA [95]
Despueacutes de un periodo en que los gobiernos latinoamericanos implementaronpoliacuteticas para reducir su tamantildeo las fuerzas militares de todos los paiacuteses hanocupado un papel preponderante en las respuestas a desastres y crisis KristinaMani advierte que la muestra de capacidad militar ante la pandemia encombinacioacuten con la probable crisis econoacutemica que le seguiraacute es un factor de riesgopara la re-militarizacioacuten de la regioacuten [96]
El paquete econoacutemico anunciado por el gobierno mexicano en medio de lapandemia confirma lo mismo con una nueva serie de restricciones presupuestalesa su burocraci
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a su burocracia sin afectar los mega-proyectos del gobierno y los programassociales (donde las Fuerzas Armadas tienen un papel central) el sector de salud lasFuerzas Armadas y la Guardia Nacional [97] [98]
Aunque la Guardia Nacional inicioacute sus labores el 1deg de julio de 2019 su unidad detransparencia fue instalada hasta diciembre del mismo antildeo Entre esta fecha y el 30de marzo cuando el Instituto Nacional de Acceso a la Informacioacuten (INAI) suspendioacutesus servicios habituales a causa de la emergencia por COVID-19 la Guardia contestoacute133 solicitudes de acceso a la informacioacuten
En febrero del 2020 la Guardia logroacute reducir su tiempo de respuesta promediologrando cumplir los estaacutendares legales aunque solo recibioacute 93 solicitudes en elperiodo comprendido entre diciembre de 2019 y febrero de 2020 comparado conlas 877 solicitudes recibidas por la SEDENA
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[97] Redaccioacuten (9 de abril del 2020) Aclara SFP que recorte de 50 a gasto operativo no aplica a Salud Sedena y GN LaRazoacuten Consultado en
Fechade recepcioacuten
Diciembre
20202019Enero Febrero
0
10
20
30
40
Tiem
pode
respuesta
(diacuteashaacutebiles)
37
25
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httpswwwrazoncommxmexicoaclara-sfp-que-recorte-de-50-a-gasto-operativo-no-aplica-a-salud-sedena-y-gn[98] Neacutestor Jimeacutenez y Alonso Urrutia (22 de abril del 2020) Recorta AMLO gasto de gobierno mantiene planes sociales yobras La Jornada Consultado en httpswwwjornadacommxultimaspolitica20200422recorta-amlo-gasto-de-gobierno-mantiene-planes-sociales-y-obras-2622html
Transparencia y las actividades de lasFuerzas Armadas
El desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservada
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
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[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
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Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
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[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
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Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
3 3
1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
0 4
Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
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Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
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taacutecticas usadas en materia de seguridad para el control del coronavirus encolaboracioacuten con las autoridades locales
El uso de la Guardia Nacional al nivel subnacional resultoacute en la proliferacioacuten deacciones que contradicen el discurso presidencial que enfatiza la necesidad departicipacioacuten ciudadana antes del uso de la fuerza estatal Aun asiacute el presidenteadoptoacute la praacutectica de criticar puacuteblicamente a las autoridades que no lograron bajarla tasa de movilidad en sus estados [78]
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Entre las acciones maacutes frecuentes a nivel estatal o municipal que ha llevado a cabola Guardia Nacional se encuentran
ldquoPerifoneordquo y patrullaje caravanas de la Guardia Nacional con hasta seis efectivoscon cubrebocas ndashasiacute como efectivos similares de las instituciones de seguridadmunicipales o locales yo la SEDENAndash ademaacutes de difundir informacioacuten sanitaria eldquoinvitarrdquo a los ciudadanos que se encuentran en la viacutea puacuteblica a regresar a sus casasa veces aplicando multas o incluso detenciones [79]
Cierre de negocios y lugares puacuteblicos como tiendas playas y restaurantes [80]
Monitoreo de redes sociales sistemas CCTV y operativos para prevenir saqueos denegocios [81]
Aplicacioacuten de filtros sanitarios segmentacioacuten de territorios y restricciones altraacutensito libre [82]
Intervenciones en fiestas familiares [83]
Poliacuteticas de toque de queda [84] que fueron censuradas por el secretario degobernacioacuten (SEGOB) [85]
La intervencioacuten de las fuerzas militares debe ser excepcional necesaria y sujeta alos controles y supervisioacuten civil [86] Hay algunos casos por ejemplo en los que eldespliegue de la Guardia Nacional fue solicitado despueacutes de ataques sufridos portrabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87]
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por trabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87] No obstante engeneral se observa la raacutepida proliferacioacuten de varias praacutecticas por parte de la GuardiaNacional y otras fuerzas cuya relevancia y eficacia para atender una crisis sanitariaes cuestionable En pocos lugares como en Baja California se enfatizoacute la necesidadde supervisioacuten civil para evitar vulneraciones a los derechos humanos [87]
Por ejemplo ante la cantidad de efectivos y el tipo de equipamiento utilizados paradifundir mensajes de salud puacuteblica y solicitar el regreso de peatones a su casa se havisto a varios uniformados en vehiacuteculos con poca distancia entre cada uno ointeractuando con civiles mientras portan armas semiautomaacuteticas En Toluca lasacciones de la Guardia Nacional y la policiacutea municipal resultaron en unenfrentamiento con vendedores ambulantes [88] En Acapulco Guerrero efectivosde la Marina fueron desplegados para cerrar playas y restaurantes con equipoantimotiacuten [89]
De los ejemplos de la aplicacioacuten de loacutegica militar en tareas propias de civiles sedestaca la iniciativa ldquopatrullaje contra el femicidiordquo anunciado por el secretario deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana Alfonso Durazo en respuesta a la violencia degeacutenero provocada por el confinamiento derivado de la emergencia sanitaria [90]
Mientras que la respuesta econoacutemica del gobierno federal frente a la COVID-19 haestado marcada por la poliacutetica de austeridad las Fuerzas Armadas han fortalecidosu papel con la entrega directa de apoyos La SEDENA informa que del 6 abril al 5de mayo repartioacute 517 mil despensas en los estados de Baja California SurCampeche Chihuahua Coahuila Guanajuato Nayarit Quintana Roo Sonora yYucataacuten [91]
Como parte de su labor previa a la pandemia la Guardia Nacional acompantildeaba a lostrabajadores del Banco de Bienestar y a las autoridades locales en la entrega dedespensas en todo el paiacutes [92]
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[87] Andrea Castillo (17 de abril del 2020) Guardia Nacional difunde medidas de prevencioacuten en Tehuacaacuten e-consultacomConsultado enhttpswwwe-consultacomnota2020-04-17municipiosguardia-nacional-difunde-medidas-de-prevencion-en-tehuacan[88] Redaccioacuten Animal Poliacutetico (22 de abril del 2020) Usan la fuerza puacuteblica en Toluca para replegar ambulantes y aplicarmedidas sanitarias Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004toluca-fuerza-publica-ambulantes-medidas-sanitarias[89] Estefaniacutea Camacho Jimeacutenez (9 de abril del 2020) Mexicanos necios policiacutea y Marina tienen que sacarlos a la fuerza deplayas de Acapulco Yahoo noticias Consultado en httpses-usnoticiasyahoocommexicanos-necios-policia-y-marina-tienen-que-sacarlos-a-la-fuerza-de-playas-de-acapulco-212233772html[90] Montserrat Vargas (24 de abril del 2020) Guardia Nacional refuerza patrullaje contra feminicidios en cuarentena DurazoPublimetro Consultado en httpswwwpublimetrocommxmxnacional20200424guardia-nacional-refuerza-patrullaje-feminicidios-cuarentena-durazohtml[91] Manuel Espino (5 de mayo del 2020) Ejeacutercito distribuyoacute maacutes de 517 mil despensas en 9 estados por Covid-19 ElUniversal Consultado en httpswwweluniversalcommxnacioncovid-19-ejercito-distribuyo-mas-de-517-mil-despensas-en-nueve-estados[92] Guardia Nacional (20 de mayo del 2020) Guardia Nacional brindoacute seguridad en la entrega de apoyos a pobladores deSonora Gobierno de Meacutexico Consultado en httpswwwgobmxguardianacionalprensaguardia-nacional-brindo-seguridad-en-la-entrega-de-apoyos-a-pobladores-de-sonoratab=
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Estas actividades han sido criticadas debido a los criterios que determinan laspoblaciones receptoras del beneficio y el riesgo de contagio en eventos derecepcioacuten de tales insumos [93] [94]
0 4
[93] Tania L- Motnalvo (27 de abril del 2020) Censo del Bienestar opacidad en registros y costos y ahora la base para apoyospor COVID-19 Animal Poliacutetico Consultado en httpswwwanimalpoliticocom202004censo-bienestar-opacidad-registros-costos-base-apoyos-covid-19[94] Cristina Adame Garciacutea (3 de abril del 2020) Insiste JR en arriesgar a abuelitos ahora usa a la Guardia Nacional CincoNoticias Consultado en httpswwwelcincomxestadoinsiste-jr-en-arriesgar-abuelitos-ahora-usa-la-guardia-nacional[95] IMSS (4 de abril del 2020) Anuncia IMSS convocatoria para meacutedicos residentes con estiacutemulos adicionales Gobierno deMeacutexico Consultado en httpwwwimssgobmxprensaarchivo202004172[96] Kristina Mani (21 de abril del 2020) lsquoThe Soldier Is Here to Defend Yoursquo Latin Americarsquos Militarized Response to COVID-19World Politics Review Consultado en httpswwwworldpoliticsreviewcomarticles28700from-peru-to-venezuela-military-forces-take-the-lead-in-coronavirus-responses
Impactos estructurales
Sin duda las Fuerzas Armadas tienen una gran capacidad para el despliegue depersonal la gestioacuten y transporte de recursos y el uso de la fuerza Con base en talescaracteriacutesticas el gobierno federal ha recurrido a las Fuerzas Armadas y a la GuardiaNacional como recurso preferencial para muacuteltiples tareas incluyendo en algunosaspectos la atencioacuten en materia de salud dejando al margen alternativas civilespertinentes para asegurar por ejemplo la necesidad y proporcionalidad de lasintervenciones Esta preferencia podriacutea implicar consecuencias a largo plazo para elmilitarismo en el paiacutes
Es importante recordar que el Plan DN-III fue reajustado diacuteas antes de ponerse enaccioacuten para incluir las emergencias sanitarias Anteriormente la SEDENA nodisponiacutea de los recursos humanos para implementarlo y requeriacutea de la capacitacioacutende 3 mil 600 efectivos en materia de salud y la contratacioacuten de la misma cantidadde personal meacutedico El transcurso de los hechos implica que una parte importantede la cifra anunciada de 20 mil efectivos de la SEDENA preparados para atender lacrisis fue formada en cuestioacuten de diacuteas Mientras tanto las instituciones civilessentildealaron un deacuteficit de maacutes de 2 mil meacutedicos especialistas durante su convocatoriaconjunta de abril de 2020 que presumiblemente entroacute en competicioacuten con la de laSEDENA [95]
Despueacutes de un periodo en que los gobiernos latinoamericanos implementaronpoliacuteticas para reducir su tamantildeo las fuerzas militares de todos los paiacuteses hanocupado un papel preponderante en las respuestas a desastres y crisis KristinaMani advierte que la muestra de capacidad militar ante la pandemia encombinacioacuten con la probable crisis econoacutemica que le seguiraacute es un factor de riesgopara la re-militarizacioacuten de la regioacuten [96]
El paquete econoacutemico anunciado por el gobierno mexicano en medio de lapandemia confirma lo mismo con una nueva serie de restricciones presupuestalesa su burocraci
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a su burocracia sin afectar los mega-proyectos del gobierno y los programassociales (donde las Fuerzas Armadas tienen un papel central) el sector de salud lasFuerzas Armadas y la Guardia Nacional [97] [98]
Aunque la Guardia Nacional inicioacute sus labores el 1deg de julio de 2019 su unidad detransparencia fue instalada hasta diciembre del mismo antildeo Entre esta fecha y el 30de marzo cuando el Instituto Nacional de Acceso a la Informacioacuten (INAI) suspendioacutesus servicios habituales a causa de la emergencia por COVID-19 la Guardia contestoacute133 solicitudes de acceso a la informacioacuten
En febrero del 2020 la Guardia logroacute reducir su tiempo de respuesta promediologrando cumplir los estaacutendares legales aunque solo recibioacute 93 solicitudes en elperiodo comprendido entre diciembre de 2019 y febrero de 2020 comparado conlas 877 solicitudes recibidas por la SEDENA
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[97] Redaccioacuten (9 de abril del 2020) Aclara SFP que recorte de 50 a gasto operativo no aplica a Salud Sedena y GN LaRazoacuten Consultado en
Fechade recepcioacuten
Diciembre
20202019Enero Febrero
0
10
20
30
40
Tiem
pode
respuesta
(diacuteashaacutebiles)
37
25
15
httpswwwrazoncommxmexicoaclara-sfp-que-recorte-de-50-a-gasto-operativo-no-aplica-a-salud-sedena-y-gn[98] Neacutestor Jimeacutenez y Alonso Urrutia (22 de abril del 2020) Recorta AMLO gasto de gobierno mantiene planes sociales yobras La Jornada Consultado en httpswwwjornadacommxultimaspolitica20200422recorta-amlo-gasto-de-gobierno-mantiene-planes-sociales-y-obras-2622html
Transparencia y las actividades de lasFuerzas Armadas
El desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservada
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
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[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
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Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
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[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
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Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
3 3
1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
0 4
Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
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Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
[109] PSC Universidad Iberoamericana Meacutexico 2019[110] Ibid[111] Lidia Arista (3 de junio del 2020) El 77 de lo reportado en la mantildeanera sobre seguridad no tiene sustentoExpansioacuten Consultado en httpspoliticaexpansionmxpresidencia20200603el-77-de-lo-reportado-en-la-mananera-sobre-seguridad-no-tiene-sustento
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por trabajadores como en el municipio de Tehuacaacuten Puebla [87] No obstante engeneral se observa la raacutepida proliferacioacuten de varias praacutecticas por parte de la GuardiaNacional y otras fuerzas cuya relevancia y eficacia para atender una crisis sanitariaes cuestionable En pocos lugares como en Baja California se enfatizoacute la necesidadde supervisioacuten civil para evitar vulneraciones a los derechos humanos [87]
Por ejemplo ante la cantidad de efectivos y el tipo de equipamiento utilizados paradifundir mensajes de salud puacuteblica y solicitar el regreso de peatones a su casa se havisto a varios uniformados en vehiacuteculos con poca distancia entre cada uno ointeractuando con civiles mientras portan armas semiautomaacuteticas En Toluca lasacciones de la Guardia Nacional y la policiacutea municipal resultaron en unenfrentamiento con vendedores ambulantes [88] En Acapulco Guerrero efectivosde la Marina fueron desplegados para cerrar playas y restaurantes con equipoantimotiacuten [89]
De los ejemplos de la aplicacioacuten de loacutegica militar en tareas propias de civiles sedestaca la iniciativa ldquopatrullaje contra el femicidiordquo anunciado por el secretario deSeguridad y Proteccioacuten Ciudadana Alfonso Durazo en respuesta a la violencia degeacutenero provocada por el confinamiento derivado de la emergencia sanitaria [90]
Mientras que la respuesta econoacutemica del gobierno federal frente a la COVID-19 haestado marcada por la poliacutetica de austeridad las Fuerzas Armadas han fortalecidosu papel con la entrega directa de apoyos La SEDENA informa que del 6 abril al 5de mayo repartioacute 517 mil despensas en los estados de Baja California SurCampeche Chihuahua Coahuila Guanajuato Nayarit Quintana Roo Sonora yYucataacuten [91]
Como parte de su labor previa a la pandemia la Guardia Nacional acompantildeaba a lostrabajadores del Banco de Bienestar y a las autoridades locales en la entrega dedespensas en todo el paiacutes [92]
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Impactos estructurales
Sin duda las Fuerzas Armadas tienen una gran capacidad para el despliegue depersonal la gestioacuten y transporte de recursos y el uso de la fuerza Con base en talescaracteriacutesticas el gobierno federal ha recurrido a las Fuerzas Armadas y a la GuardiaNacional como recurso preferencial para muacuteltiples tareas incluyendo en algunosaspectos la atencioacuten en materia de salud dejando al margen alternativas civilespertinentes para asegurar por ejemplo la necesidad y proporcionalidad de lasintervenciones Esta preferencia podriacutea implicar consecuencias a largo plazo para elmilitarismo en el paiacutes
Es importante recordar que el Plan DN-III fue reajustado diacuteas antes de ponerse enaccioacuten para incluir las emergencias sanitarias Anteriormente la SEDENA nodisponiacutea de los recursos humanos para implementarlo y requeriacutea de la capacitacioacutende 3 mil 600 efectivos en materia de salud y la contratacioacuten de la misma cantidadde personal meacutedico El transcurso de los hechos implica que una parte importantede la cifra anunciada de 20 mil efectivos de la SEDENA preparados para atender lacrisis fue formada en cuestioacuten de diacuteas Mientras tanto las instituciones civilessentildealaron un deacuteficit de maacutes de 2 mil meacutedicos especialistas durante su convocatoriaconjunta de abril de 2020 que presumiblemente entroacute en competicioacuten con la de laSEDENA [95]
Despueacutes de un periodo en que los gobiernos latinoamericanos implementaronpoliacuteticas para reducir su tamantildeo las fuerzas militares de todos los paiacuteses hanocupado un papel preponderante en las respuestas a desastres y crisis KristinaMani advierte que la muestra de capacidad militar ante la pandemia encombinacioacuten con la probable crisis econoacutemica que le seguiraacute es un factor de riesgopara la re-militarizacioacuten de la regioacuten [96]
El paquete econoacutemico anunciado por el gobierno mexicano en medio de lapandemia confirma lo mismo con una nueva serie de restricciones presupuestalesa su burocraci
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a su burocracia sin afectar los mega-proyectos del gobierno y los programassociales (donde las Fuerzas Armadas tienen un papel central) el sector de salud lasFuerzas Armadas y la Guardia Nacional [97] [98]
Aunque la Guardia Nacional inicioacute sus labores el 1deg de julio de 2019 su unidad detransparencia fue instalada hasta diciembre del mismo antildeo Entre esta fecha y el 30de marzo cuando el Instituto Nacional de Acceso a la Informacioacuten (INAI) suspendioacutesus servicios habituales a causa de la emergencia por COVID-19 la Guardia contestoacute133 solicitudes de acceso a la informacioacuten
En febrero del 2020 la Guardia logroacute reducir su tiempo de respuesta promediologrando cumplir los estaacutendares legales aunque solo recibioacute 93 solicitudes en elperiodo comprendido entre diciembre de 2019 y febrero de 2020 comparado conlas 877 solicitudes recibidas por la SEDENA
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[97] Redaccioacuten (9 de abril del 2020) Aclara SFP que recorte de 50 a gasto operativo no aplica a Salud Sedena y GN LaRazoacuten Consultado en
Fechade recepcioacuten
Diciembre
20202019Enero Febrero
0
10
20
30
40
Tiem
pode
respuesta
(diacuteashaacutebiles)
37
25
15
httpswwwrazoncommxmexicoaclara-sfp-que-recorte-de-50-a-gasto-operativo-no-aplica-a-salud-sedena-y-gn[98] Neacutestor Jimeacutenez y Alonso Urrutia (22 de abril del 2020) Recorta AMLO gasto de gobierno mantiene planes sociales yobras La Jornada Consultado en httpswwwjornadacommxultimaspolitica20200422recorta-amlo-gasto-de-gobierno-mantiene-planes-sociales-y-obras-2622html
Transparencia y las actividades de lasFuerzas Armadas
El desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservada
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
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[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
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Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
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[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
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Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
3 3
1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
0 4
Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
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Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
[109] PSC Universidad Iberoamericana Meacutexico 2019[110] Ibid[111] Lidia Arista (3 de junio del 2020) El 77 de lo reportado en la mantildeanera sobre seguridad no tiene sustentoExpansioacuten Consultado en httpspoliticaexpansionmxpresidencia20200603el-77-de-lo-reportado-en-la-mananera-sobre-seguridad-no-tiene-sustento
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Fuentes Consultadas
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Estas actividades han sido criticadas debido a los criterios que determinan laspoblaciones receptoras del beneficio y el riesgo de contagio en eventos derecepcioacuten de tales insumos [93] [94]
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Impactos estructurales
Sin duda las Fuerzas Armadas tienen una gran capacidad para el despliegue depersonal la gestioacuten y transporte de recursos y el uso de la fuerza Con base en talescaracteriacutesticas el gobierno federal ha recurrido a las Fuerzas Armadas y a la GuardiaNacional como recurso preferencial para muacuteltiples tareas incluyendo en algunosaspectos la atencioacuten en materia de salud dejando al margen alternativas civilespertinentes para asegurar por ejemplo la necesidad y proporcionalidad de lasintervenciones Esta preferencia podriacutea implicar consecuencias a largo plazo para elmilitarismo en el paiacutes
Es importante recordar que el Plan DN-III fue reajustado diacuteas antes de ponerse enaccioacuten para incluir las emergencias sanitarias Anteriormente la SEDENA nodisponiacutea de los recursos humanos para implementarlo y requeriacutea de la capacitacioacutende 3 mil 600 efectivos en materia de salud y la contratacioacuten de la misma cantidadde personal meacutedico El transcurso de los hechos implica que una parte importantede la cifra anunciada de 20 mil efectivos de la SEDENA preparados para atender lacrisis fue formada en cuestioacuten de diacuteas Mientras tanto las instituciones civilessentildealaron un deacuteficit de maacutes de 2 mil meacutedicos especialistas durante su convocatoriaconjunta de abril de 2020 que presumiblemente entroacute en competicioacuten con la de laSEDENA [95]
Despueacutes de un periodo en que los gobiernos latinoamericanos implementaronpoliacuteticas para reducir su tamantildeo las fuerzas militares de todos los paiacuteses hanocupado un papel preponderante en las respuestas a desastres y crisis KristinaMani advierte que la muestra de capacidad militar ante la pandemia encombinacioacuten con la probable crisis econoacutemica que le seguiraacute es un factor de riesgopara la re-militarizacioacuten de la regioacuten [96]
El paquete econoacutemico anunciado por el gobierno mexicano en medio de lapandemia confirma lo mismo con una nueva serie de restricciones presupuestalesa su burocraci
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a su burocracia sin afectar los mega-proyectos del gobierno y los programassociales (donde las Fuerzas Armadas tienen un papel central) el sector de salud lasFuerzas Armadas y la Guardia Nacional [97] [98]
Aunque la Guardia Nacional inicioacute sus labores el 1deg de julio de 2019 su unidad detransparencia fue instalada hasta diciembre del mismo antildeo Entre esta fecha y el 30de marzo cuando el Instituto Nacional de Acceso a la Informacioacuten (INAI) suspendioacutesus servicios habituales a causa de la emergencia por COVID-19 la Guardia contestoacute133 solicitudes de acceso a la informacioacuten
En febrero del 2020 la Guardia logroacute reducir su tiempo de respuesta promediologrando cumplir los estaacutendares legales aunque solo recibioacute 93 solicitudes en elperiodo comprendido entre diciembre de 2019 y febrero de 2020 comparado conlas 877 solicitudes recibidas por la SEDENA
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[97] Redaccioacuten (9 de abril del 2020) Aclara SFP que recorte de 50 a gasto operativo no aplica a Salud Sedena y GN LaRazoacuten Consultado en
Fechade recepcioacuten
Diciembre
20202019Enero Febrero
0
10
20
30
40
Tiem
pode
respuesta
(diacuteashaacutebiles)
37
25
15
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Transparencia y las actividades de lasFuerzas Armadas
El desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservada
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
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[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
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Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
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[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
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Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
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Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
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SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
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1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
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Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
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Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
[109] PSC Universidad Iberoamericana Meacutexico 2019[110] Ibid[111] Lidia Arista (3 de junio del 2020) El 77 de lo reportado en la mantildeanera sobre seguridad no tiene sustentoExpansioacuten Consultado en httpspoliticaexpansionmxpresidencia20200603el-77-de-lo-reportado-en-la-mananera-sobre-seguridad-no-tiene-sustento
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SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700043917
SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700082720
SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700085020
SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700266019
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SEDENA Este antildeo Sedena construye mil 350 sucursales del Banco del Bienestar Gobierno de Meacutexi-co Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaprensaeste-ano-SEDENA-construye-mil-350-su-cursales-del-banco-de-bienestar-con-inversion-de-5-mil-mdp-anuncia-presidente
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SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0001300042520
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SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0001300122018
SESNSP Protocolo primer respondiente Consutlado en httpwwwsecretariadoejecutivogobmxdocspdfsnormatecaprotocolosProtocoloPrimerRespondienteV1pdf
Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
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a su burocracia sin afectar los mega-proyectos del gobierno y los programassociales (donde las Fuerzas Armadas tienen un papel central) el sector de salud lasFuerzas Armadas y la Guardia Nacional [97] [98]
Aunque la Guardia Nacional inicioacute sus labores el 1deg de julio de 2019 su unidad detransparencia fue instalada hasta diciembre del mismo antildeo Entre esta fecha y el 30de marzo cuando el Instituto Nacional de Acceso a la Informacioacuten (INAI) suspendioacutesus servicios habituales a causa de la emergencia por COVID-19 la Guardia contestoacute133 solicitudes de acceso a la informacioacuten
En febrero del 2020 la Guardia logroacute reducir su tiempo de respuesta promediologrando cumplir los estaacutendares legales aunque solo recibioacute 93 solicitudes en elperiodo comprendido entre diciembre de 2019 y febrero de 2020 comparado conlas 877 solicitudes recibidas por la SEDENA
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[97] Redaccioacuten (9 de abril del 2020) Aclara SFP que recorte de 50 a gasto operativo no aplica a Salud Sedena y GN LaRazoacuten Consultado en
Fechade recepcioacuten
Diciembre
20202019Enero Febrero
0
10
20
30
40
Tiem
pode
respuesta
(diacuteashaacutebiles)
37
25
15
httpswwwrazoncommxmexicoaclara-sfp-que-recorte-de-50-a-gasto-operativo-no-aplica-a-salud-sedena-y-gn[98] Neacutestor Jimeacutenez y Alonso Urrutia (22 de abril del 2020) Recorta AMLO gasto de gobierno mantiene planes sociales yobras La Jornada Consultado en httpswwwjornadacommxultimaspolitica20200422recorta-amlo-gasto-de-gobierno-mantiene-planes-sociales-y-obras-2622html
Transparencia y las actividades de lasFuerzas Armadas
El desempentildeo de la unidad de transparencia de la Guardia Nacionaly la informacioacuten reservada
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
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[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
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Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
0 4
[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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0 4
[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
3 0
Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
3 1
Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
0 4
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
3 3
1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
0 4
Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
0 4
Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
3 5
0 4
ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
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De las primeras 133 solicitudes que la Guardia atendioacute el 59 de las respuestasconteniacutea informacioacuten concerniente a la solicitud (atendiendo los requisitos delsolicitante parcial o totalmente) el 22 contestoacute que no existiacutea la informacioacuten en losarchivos a su disposicioacuten el 16 respondioacute que no era la institucioacuten competentepara atender la solicitud y en el 8 adujo que se trata de informacioacuten reservadadurante un periodo de cinco antildeos [99]
En las diez solicitudes calificadas como informacioacuten reservada el consejo del INAIemitioacute una resolucioacuten de dantildeo mayor bajo el argumento de que la informacioacutensolicitada una vez publicada pondraacute en riesgo a los agentes de seguridad Lostemas reservados son cantidad de agentes desplegados al nivel estatal y municipalarmamento (incluso armamento no letal) y vehiacuteculos a la disposicioacuten de la GuardiaNacional En todos los casos la informacioacuten reservada ha sido dada a conocerpuacuteblicamente por medio de altos funcionarios de la Guardia y las Fuerzas Armadasen conferencias de prensa
Por ejemplo desde el inicio la Guardia Nacional ha contemplado 150coordinaciones sub-regionales con una predeterminada cantidad de efectivosasignada a cada una En la conferencia de prensa matutina del 13 de agosto de2019 el comandante Bucio dedicoacute 25 minutos de su presentacioacuten para detallarestado por estado las aacutereas geograacuteficas contempladas en cada coordinacioacutenregional en activo asiacute como la cantidad de efectivos actualmente desplegados de laSEDENA y la SEMAR en apoyo a la Guardia Nacional la Policiacutea Militar Naval y Federal[100]
En cuanto al armamento y equipamiento de la Guardia Nacional la resolucioacuten dereservar informacioacuten sobre la capacidad para uso de la fuerza de las institucionesciviles inicioacute en febrero del 2018 antes de esta fecha habiacutea informacioacuten sobre lacantidad y tipo de armamento equipo y vehiacuteculos utilizados En vez de ocultar lainformacioacuten equivalente los informes anuales de SEDENA documentanampliamente la fabricacioacuten de armas y uniformes
Como se mencionoacute anteriormente hay informacioacuten disponible y amplia sobre elarmamento que usa la Guardia Nacional En torno a vehiacuteculos en la conferenciamatutina del 20 de mayo de 2020 el comandante Bucio informoacute sobre lasadquisiciones de vehiacuteculos sus modelos y sus usos asiacute como de las aeronavesdesplegadas por cada estado en el que se ubican y por su tipo de operacioacuten
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[99] Basado en un anaacutelisis de las solicitudes publicadas en infomexorgmx las cifras se suman a 106 debido a las solicitudesen que se pide varios tipos de informacioacuten[100] Gobierno de Meacutexico (13 de agosto del 2019)Conferencia matutina del presidente Andreacutes Manuel Loacutepez ObradorConsultado en httpswwwyoutubecomwatchv=EVIERsSPbBQ
2 8
Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
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[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
3 0
Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
3 3
1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
0 4
Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
3 4
Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
0 4
Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
[109] PSC Universidad Iberoamericana Meacutexico 2019[110] Ibid[111] Lidia Arista (3 de junio del 2020) El 77 de lo reportado en la mantildeanera sobre seguridad no tiene sustentoExpansioacuten Consultado en httpspoliticaexpansionmxpresidencia20200603el-77-de-lo-reportado-en-la-mananera-sobre-seguridad-no-tiene-sustento
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Guardia Nacional solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008020
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SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700043917
SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700082720
SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700085020
SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700266019
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SEDENA Este antildeo Sedena construye mil 350 sucursales del Banco del Bienestar Gobierno de Meacutexi-co Consultado en httpswwwgobmxpresidenciaprensaeste-ano-SEDENA-construye-mil-350-su-cursales-del-banco-de-bienestar-con-inversion-de-5-mil-mdp-anuncia-presidente
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SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0001300042520
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SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0001300122018
SESNSP Protocolo primer respondiente Consutlado en httpwwwsecretariadoejecutivogobmxdocspdfsnormatecaprotocolosProtocoloPrimerRespondienteV1pdf
Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
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0 4
Nivel de uso de la fuerza Cantidad de incidentes
1 Presencia 784
2 Persuasioacuten o disuasioacuten verbal 739
3 Reduccioacuten fiacutesica de movimientos 338
4 Utilizacioacuten de armas incapacitantes menos letales 72
5 Utilizacioacuten de armas de fuego o de fuerza letal 17
La Guardia Nacional es una institucioacuten en transicioacuten Actualmente la SEDENA esresponsable del reclutamiento y mantenimiento de la mayoriacutea de su personal sinembargo la Guardia forma parte de la SSPC En teacuterminos de sus actividades ydesempentildeo operativo tanto la SEDENA como la SSPC insisten que no son lasinstituciones competentes para atender solicitudes de transparencia la SEDENAsentildeala a la SSPC y eacutesta a la Guardia Nacional (definida como SSPC-Guardia Nacionalen la Plataforma de Transparencia) [101] [102]
El gran problema con esta divisioacuten de responsabilidades es que aunque la GuardiaNacional provee informacioacuten correcta en temas como despliegue en otros casosclaramente solo dispone de informacioacuten para la Policiacutea Federal
Sobre los incidentes en los que sus efectivos usan la fuerza ndashque por ley debenreportarndash la Guardia provee la siguiente informacioacuten cuyas fechas comprendendesde el inicio de sus labores hasta febrero del 2020
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[101] SEDENA solicitudes de acceso a la informacioacuten dirigidas a la Guardia Nacional Despliegue 0000700054120 Accionesque realiza 0000700054320 Estupefacientes asegurados 0000700054620 Armamento asegurado 0000700054720 Uso dela fuerza 0000700054920 Detenciones 0000700055120 Enfrentamientos 0000700055020[102] SSPC solicitudes de acceso a la informacioacuten referentes a la Guardia Nacional Despliegue 0002800032720 Acciones querealiza 0002800032820 Estupefacientes asegurados 0002800032920 Armamento asegurado 0002800033020 Uso de lafuerza 2800100008420 Enfrentamientos 0002800033320 Detenciones 0002800033420 Razoacuten de sus intervenciones0002800033120
iquestQuieacuten es responsable de informar sobre la Guardia Nacional
Guardia Nacional Respuesta a solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008420
Los 23 incidentes en los que la Guardia usoacute la fuerza letal corresponden a la cifra de23 ldquoenfrentamientos por agresioacutenrdquo reportados en el mismo periodo No obstante eldesglose de enfrentamientos reportados por la Guardia Nacional solo identifica apoliciacuteas federales entre los efectivos fallecidos o lesionados
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0 4
[103] DOF (6 de julio del 2012) Manual de Organizacioacuten General Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea FederalSEGOB Consultado en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=5258081ampfecha=06072012[104] Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 2800100008820
Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
3 0
Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
3 1
Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
0 4
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
3 2
Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
3 3
1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
0 4
Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
3 4
Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
0 4
Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
3 5
0 4
ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
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3 6
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
[109] PSC Universidad Iberoamericana Meacutexico 2019[110] Ibid[111] Lidia Arista (3 de junio del 2020) El 77 de lo reportado en la mantildeanera sobre seguridad no tiene sustentoExpansioacuten Consultado en httpspoliticaexpansionmxpresidencia20200603el-77-de-lo-reportado-en-la-mananera-sobre-seguridad-no-tiene-sustento
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Otra respuesta dudosa es que la unidad de transparencia de la Guardia Nacional nopudo identificar la existencia de un esquema de especializacioacuten para atender a lasvarias tareas asignadas en vez de eso proporcionoacute detalles de los cursos decapacitacioacuten recibidos por las divisiones especializadas de la Policiacutea Federal [103][104]
Si la unidad de transparencia de la Guardia Nacional solo reporta informacioacuten sobrela Policiacutea Federal (en materia de actividades) no parece existir una unidad detransparencia que cumpla con la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica para la nueva institucioacuten estelar del gobierno de LoacutepezObrador Ademaacutes los datos reportados seriacutean falsos si no clarifican expliacutecitamentequeacute corresponde a tal institucioacuten y no a la Guardia en su totalidad Esto provocadesconfianza sobre la informacioacuten reportada por la SEDENA ndashes decir si incluyedatos sobre efectivos de la Policiacutea Militar que forman parte de la Guardia Nacional ndashy sobre todo en cuanto a la composicioacuten actual operacioacuten y flujo de informacioacutendentro de la nueva institucioacuten
Imagen tomada de la respuesta de la Guardia Nacional a la solicitud de acceso a la informacioacuten con folio2800100008520
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Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
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GN
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
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SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
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1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
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Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
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Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
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SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700085020
SEDENA solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
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SEMAR solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0001300042520
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Como se muestra en las siguientes graacuteficas y de acuerdo con solicitudes de accesoa la informacioacuten los enfrentamientos y detenciones reportados por la SEDENA enlos primeros meses de operacioacuten de la Guardia Nacional se incrementaron respectoa la variacioacuten intermensual observada desde enero de 2019 Por su parte lasdetenciones disminuyeron a principios de marzo de 2019 y esa tendencia semantuvo constante Ninguno de estos indicadores muestra evidencia de latransferencia de personal y actividades de la SEDENA a la Guardia Nacional
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Variacioacuten intermensual de enfrentamientos y detenciones de la SEDENA 2012 a 2019 SEDENA Solicitudesde acceso a la informacioacuten con folios 0000700018420 y 0000700079320
Las actividades de las Fuerzas Armadas en la 4T
Tomando en cuenta las dudas sobre la informacioacuten proporcionada por la GuardiaNacional a traveacutes de solicitudes de transparencia a continuacioacuten se presentanalgunos datos claves que muestran las zonas de actividad de la Guardia y laSEDENA
El despliegue inicial de la Guardia ocurrioacute en todos los estados de la repuacuteblica conmayor eacutenfasis en el Estado de Meacutexico si lo comparamos con el despliegue militar enadministraciones federales anteriores Durante sus primeros nueve meses deexistencia aumentoacute su presencia en todos los estados menos Durango y el Estadode Meacutexico particularmente en los estados de Aguascalientes Baja California Sonoray Tamaulipas en el norte Chiapas y Oaxaca en el sur Guerrero y Veracruz en laszonas costeras y Guanajuato Puebla y Michoacaacuten en el centro del paiacutes
3 1
Enero0
500
1000
2013
2013
2014
2014
Detenciones
0
20
40
60
80
2012
2012
2015
20162015
2016
2017
Enfrentamientos
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2019
20192017
2018
2018 GN
GN
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
0 4
SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
3 3
1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
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Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
0 4
Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
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Efectivos de la Guardia Nacional desplegados por estado diferencia entre agosto de 2019 (azul) y marzode 2020 (verde o rojo) y totales en marzo de 2020 Luis Rodriacuteguez Bucio Conferencia de prensa19082019 Guardia Nacional Solicitud de acceso a la informacioacuten folio 2800100003120
Las primeras cifras publicadas por la SEDENA desde 2014 que incluyen la cantidadde ldquoagresores muertosrdquo no presentan evidencia clara de una poliacutetica de abrazos nobalazos frase pronunciada por Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador Durante el 2019 las
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Agosto 2019 56191 Marzo 2020 74437 Cambio +18246
0 10000
Efectivos desplegados Cambio-1000 2000
Efectivos de la Guardia Nacional desplegados en el territorio mexicano Agosto 2019 a Marzo2020
AguascalientesBaja California
Baja California SurCampeche
ChiapasChihuahua
Ciudad de Meacutexico
CoahuilaColima
DurangoGuanajuato
GuerreroHidalgoJalisco
Estado de MeacutexicoMichoacaacuten
MorelosNayarit
Nuevo LeoacutenOaxacaPuebla
QuereacutetaroQuintana Roo
San Luis PotosiacuteSinaloaSonoraTabasco
TamaulipasTlaxcalaVeracruzYucataacuten
Zacatecas
10000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
8579
680
6972912
4198759
759
15872621
16621231
19941782
30664323
2131977
13974362
38482043
33113326
9021438
34422025
3369
874842
1888
2090
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SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
3 3
1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
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Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
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Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
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SEDENA reportoacute 248 enfrentamientos con 200 civiles fallecidos comparado con 269enfrentamientos y 169 civiles fallecidos en 2018 La razoacuten entre civiles fallecidos ycantidad de enfrentamientos en 2019 (081) es la maacutes alta desde 2014 (094)Tamaulipas fue el estado con maacutes enfrentamientos y la entidad donde seconcentraron los cinco municipios con maacutes enfrentamientos en todo el paiacutes Entrelos 4896 civiles fallecidos en enfrentamientos de desde 2007 hasta el 9 de junio del2020 la SEDENA reconoce solo 40 ldquoviacutectimasrdquo que no fueron agresores
ldquoAgresoresrdquo fallecidos en enfrentamientos que reporta la SEDENA de 2017 a 2019 Enfrentamientos pormunicipio en el primer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador y los estados con mayor cantidad de
enfrentamientos SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700170620
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1 46Enfrentamientos
Enfrentamientos y agresores muertos con involucramiento dela Sedena por mes 2017-2019
Enfrentamientos por municipio 1 diciembre 2018 - 31 diciembre 2019
Los cinco municipios con maacutesenfrentamientos
Enfrentamientos Agresores fallecidos
2017 2018 2019 20200
5
10
15
20
25
30
35
Nuevo Laredo Tamaulipas46 enfrentamientos
Tamaulipas
CAMARGO
MATAMOROS
MIGUELALEMAacuteN
NUEVO LAREDO
REYNOSA
10
8
7
8
22
34
46
37
19
7
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Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
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Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
[109] PSC Universidad Iberoamericana Meacutexico 2019[110] Ibid[111] Lidia Arista (3 de junio del 2020) El 77 de lo reportado en la mantildeanera sobre seguridad no tiene sustentoExpansioacuten Consultado en httpspoliticaexpansionmxpresidencia20200603el-77-de-lo-reportado-en-la-mananera-sobre-seguridad-no-tiene-sustento
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Al igual que en antildeos anteriores la SEDENA se encuentra realizando detenciones portoda la Repuacuteblica Aunque la tasa disminuyoacute despueacutes de los primeros tres meses de2019 continuoacute con la tendencia del 2018 Sobresalen tres municipios durante elprimer antildeo del gobierno de Loacutepez Obrador Tijuana Baja California (784detenciones) Manzanillo Colima (739) y Acapulco Guerrero (338)
SEDENA Solicitud de acceso a la informacioacuten con folio 0000700079320
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Personas detenidas por la Sedena por mes 2017-2019
2017 2018 2019 20200
200
400
600
800
1000
1 814
Detenciones
Baja California
Chiapas
Chihuahua
Ciudad De Meacutexico
Colima
Durango
Estado de Meacutexico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacaacuten
Morelos
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Veracruz
Zacatecas
1104
1983
155
320
182
779
104
452
317
128
413
366
316
120
567
519
387
209
142
291
123
173
Detenciones por estado 1 diciembre 2018- 31 diciembre 2019
Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
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Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
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Municipio Detenciones Enfrentamientos Civiles fallecidos
Municipios conmaacutes detenciones
Tijuana BajaCalifornia 784 0 0
ManzanilloColima 739 0 0
AcapulcoGuerrero 338 2 2
Municipios conmaacutesenfrentamientos
Nuevo LaredoTamaulipas 72 46 37
Miguel AlemaacutenTamaulipas 17 22 34
ReynosaTamaulipas 39 19 7
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Al nivel nacional hay una gran disparidad en las cifras reportadas por la SEDENAhacia el primer antildeo de la administracioacuten federal actual con solo dosenfrentamientos reportados en 1861 detenciones en los tres municipios con maacutesdetenciones comparado con 128 detenciones en los tres municipios maacutes violentos(87 enfrentamientos y 78 civiles fallecidos)
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
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ConclusionesLa Ley de la Guardia Nacional obliga a la creacioacuten de una institucioacuten de caraacutecter civilsin embargo no establece los mecanismos de comprobacioacuten necesarios paracorroborar que esta cumpla con lo estipulado Al contrario su creacioacuten a traveacutes delproceso de despliegue de la Policiacutea Militar y Naval iniciado en 2014 no solamentegarantizoacute que la Guardia heredara las caracteriacutesticas y la mayoriacutea de su personal dela institucioacuten militar sino que un antildeo despueacutes de su creacioacuten difiacutecilmente se puededistinguir en doacutende termina la SEDENA y doacutende inicia la Guardia y hasta ahora noexiste una ruta expliacutecita y puacuteblica para implementar su verdadera separacioacuten
La militarizacioacuten es producto de un flujo constante de equipamiento personal ydoctrina entre las instituciones civiles y militares que cabe mencionar en algunoscasos inicioacute con el establecimiento de las primeras instituciones policiales
El uso de fuerzas especiales en operaciones durante la Guerra Friacutea dio comoresultado el crecimiento y la normalizacioacuten de unidades de policiacutea paramilitaresincluso durante un periodo en el que se apostoacute por el modelo de policiacuteacomunitaria [105] Durante la guerra en Afganistaacuten ante la dificultad de concretar lainvasioacuten inicial el ejeacutercito estadounidense utilizoacute el modelo de policiacutea comunitariapara conformar una fuerza de seguridad local mientras se desarrollaban las taacutecticasy capacidades para reducir el uso de la fuerza [106] El modelo del equipo militar delas guerras de Afganistaacuten e Irak fue transferido a las fuerzas policiales nacionalesmediante el programa 1033 asiacute como la recomendacioacuten de transferir losaprendizajes militares para reducir los abusos de las fuerzas policiales [107]
Durante el gobierno de Loacutepez Obrador se observa una dinaacutemica parecida con laaplicacioacuten del conocimiento equipo y personal militar desarrollados durante laguerra contra el narcotraacutefico de Calderoacuten a traveacutes de la Guardia Nacional Esto conbase en la premisa ndashde los programas pilotos de Policiacutea Militar y Naval de 2014ndashque afirma que es posible desplegar fuerzas militarizadas con alta capacidad para eluso de la fuerza y a largo plazo con un iacutendice reducido de violaciones a losderechos humanos
El proyecto ha generado dudas importantes por ejemplo la falta de supervisioacuten civile independiente de las fuerzas militares la impunidad y la opacidad alrededor delos delitos cometidos y los civiles fallecidos en operaciones [108] asiacute como lareduccioacuten de quejas contra la SEDENA a traveacutes del CNDH y sus principales iacutendicesde actividad reportados (enfrentamientos y detenciones)
[105] Kraska P Kappeler P (1997) Militarizing American police The rise and normalization of paramilitary units SocialProblems 441 pp 1-18[106] Jones S (2008) Counterinsurgency in Afghanistan RAND counterinsurgency study Vol 4 RAND Corporation[107] R Tecott y S Plana (16 de agosto del 2016) Maybe US police arenrsquot militarized enough Herersquos what police can learnfrom soldiers Washington Post[108] X Suaacuterez-Enriacutequez (2017) Justicia olvidada la impunidad de las violaciones a derechos humanos cometidas porsoldados en Meacutexico WOLA
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de actividad reportados (enfrentamientos y detenciones) [109] Sobre todo no hayevidencia de la eficacia de este modelo de seguridad ante la ausencia de otrasmedidas por ejemplo en los municipios de Veracruz donde inicioacute laimplementacioacuten de la Policiacutea Naval [110] o al nivel nacional con el incremento del83 de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes entre 2014 a 2018 deacuerdo con cifras del INEGI
A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
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A pesar de las dudas y temores sobre la eficacia de la Guardia Nacional y todas lasfunciones delegadas a esta institucioacuten es notable la falta de discusioacuten puacuteblica a nivelnacional en lo referente a su operacioacuten y tambieacuten en torno a las alternativas paraatender la violencia desde enfoques no incrementales y de mano dura
En vez de una discusioacuten seria y abierta el paiacutes vive una serie de contradicciones quese hacen evidentes desde las mismas conferencias de prensa matutinas delgobierno federal En estas se insiste en un discurso paciacutefico mientras que a la parcontinuacutea la obvia y extensa militarizacioacuten de la seguridad puacuteblica que esdocumentada por los medios de comunicacioacuten a pesar de la falta de transparenciay acceso a la informacioacuten de las instituciones de seguridad [111]
Teniendo en cuenta la ausencia de una narrativa de guerra la crisis interminable deinseguridad crea oportunidades para las Fuerzas Armadas para mostrar su eficacia yutilidad por ejemplo en la atencioacuten de desastres e incluso para la entrega deapoyos y subsidios estatales Mientras que no se construyan soluciones eficaces yduraderas desde el entorno civil la viacutea militar se vuelve una herramienta transexenalcada vez maacutes uacutetil para lograr los fines del gobierno en turno
[109] PSC Universidad Iberoamericana Meacutexico 2019[110] Ibid[111] Lidia Arista (3 de junio del 2020) El 77 de lo reportado en la mantildeanera sobre seguridad no tiene sustentoExpansioacuten Consultado en httpspoliticaexpansionmxpresidencia20200603el-77-de-lo-reportado-en-la-mananera-sobre-seguridad-no-tiene-sustento
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![Militarización de la seguridad pública [DFensor Agosto, 2011]](https://static.fdocuments.es/doc/165x107/577ce4e71a28abf1038f5cf4/militarizacion-de-la-seguridad-publica-dfensor-agosto-2011.jpg)
