INFORME: PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACIÓN EN …
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0 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO FACULTAD DE FILOSOFÍA Y LETRAS PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACIÓN EN SEGURIDAD VIAL DE LA SECRETARÍA DE SALUD DEL GOBIERNO FEDERAL INFORME ACADÉMICO POR ACTIVIDAD PROFESIONAL QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE: LICENCIADA EN PEDAGOGÍA P R E S E N T A : AMPARO GABRIELA ESQUIVEL MÁRQUEZ DIRECTOR DE INFORME: MTRO. GUILLERMO MARTÍNEZ CUEVAS 2015
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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA
DE MÉXICO
FACULTAD DE FILOSOFÍA Y LETRAS
PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACIÓN EN
SEGURIDAD VIAL DE LA SECRETARÍA DE SALUD
DEL GOBIERNO FEDERAL
INFORME ACADÉMICO POR
ACTIVIDAD PROFESIONAL
QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE: LICENCIADA EN PEDAGOGÍA
P R E S E N T A :
AMPARO GABRIELA ESQUIVEL MÁRQUEZ
DIRECTOR DE INFORME:
MTRO. GUILLERMO MARTÍNEZ CUEVAS
2015
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1
CONTENIDO
Introducción 3
Primera parte Marco de referencia empírico
Capítulo 1 La Secretaría de Salud y el Secretariado Técnico del Consejo
Nacional para la Prevención de Accidentes
8
1.1 La Secretaría de Salud 8
1.2 El Secretariado Técnico del Consejo Nacional para la Prevención de
Accidentes
10
Capítulo 2 Antecedentes de la Capacitación en el Secretariado Técnico
del Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes (STCONAPRA)
16
2.1 Antecedentes del Sistema Nacional de Capacitación 16
2.2 Contenido y herramientas didácticas del curso Formadores en
Seguridad Vial
17
2.3 Gestión de la Capacitación 19
2.4 Evaluación educativa 20
Segunda parte Marco de referencia teórico
Capítulo 3 Programa Nacional en Seguridad Vial: un sustento
pedagógico
23
3.1 Educación en salud 23
3.2 Consideraciones del proceso de enseñanza - aprendizaje 27
3.3 Momentos del proceso de enseñanza – aprendizaje 28
3.3.1 Planeación de un programa educativo 29
3.3.2 Desarrollo de un programa educativo 30
3.3.3 Evaluación dentro del programa educativo 31
2
3.4 Gestión de la capacitación 31
3.5 Aplicación práctica de la capacitación 32
Capítulo 4 Creación del Departamento de Planeación 33
4.1 Aportaciones al Programa Nacional de Capacitación 34
4.2 Sustento para la creación del Departamento de Planeación 36
4.2.1 Objetivos específicos del departamento de Planeación 37
4.3 Funciones del Departamento de Planeación 39
Capítulo 5 Implementación de acciones del Departamento de
Planeación
41
5.1 Establecimiento de metodología de trabajo 41
5.2 Contenido y Actualización del curso-taller para Formadores en
Seguridad Vial
43
5.3 Sistema de evaluación de resultados nacionales 60
5.4 Gestión de la capacitación 64
5.5 Resultados y avances 68
Capítulo 6 Valoración crítica del Informe Académico de Actividad
Profesional
71
6.1 Alcances del trabajo realizado 72
6.2 Necesidades actuales del Departamento de Planeación 76
6.3 Compromisos del Departamento de Planeación 76
Conclusiones 78
Experiencia laboral previa 81
Anexos 85
Bibliografía 91
3
Introducción
Actualmente en el mundo se registran 1.3 millones de muertes por accidentes viales en
personas de entre 20 y 50 años de edad y son la principal causa de mortalidad en jóvenes
entre 15 y 29 años. En México, de acuerdo con datos del INEGI, en el año 2014 murieron
poco más de diecisiete mil personas y hubo más de 153 mil lesionados, lo que representó
un costo de más de 150 mil millones de pesos. Los siniestros viales se ubican como la
primera causa de muerte en niños de entre 5 y 9 años, la segunda en jóvenes de entre 15
y 29 años y la tercera en adultos de entre 30 y 44 años.
Esas muertes y lesiones tienen una fuerte repercusión en la dinámica familiar, en la salud
mental de los afectados y en la economía personal, familiar y del país; razones suficientes
para que la Secretaría de Salud del gobierno federal se interesara en diseñar programas
de prevención de accidentes viales en donde uno de sus ejes es la educación a la población.
Para realizarlo recibió asesoría y respaldo de la Organización Mundial de la Salud (OMS) a
través de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y desde una visión
epidemiológica y de salud pública, de manera conjunta crearon una metodología para
estudiar la prevalencia de los accidentes viales en México, sus causas y sus efectos, con lo
que lograron diseñar estrategias de prevención buscando hacer conciencia en la población
de su responsabilidad en la seguridad vial.
Con sólo siete años ejecutando estas acciones, el ahora Secretariado Técnico del Consejo
Nacional para la Prevención de Accidentes (STCONAPRA), ha logrado que los accidentes
viales pasen de ser una epidemia silenciosa a un tema de interés federal y social, dado que
día tras día es más la gente que se interesa en su seguridad, se va apropiando de las
medidas de prevención, muestra respeto a los usuarios de las vías y lo exige para sí.
Cierto es que se necesita modificar la legislación en materia de seguridad vial, se requiere
mayor inversión en campañas de difusión, se necesita fortalecer el Observatorio Nacional
de Lesiones y son muchas y urgentes las adecuaciones en la infraestructura y señalética
vial; sin embargo, el STCONAPRA ha tenido que adaptarse, responder y aprovechar los
recursos y los nuevos retos que presenta la globalización, es decir, través de pláticas de
concientización y la difusión masiva de la información de seguridad vial en eventos, ferias
e incluso por internet, se adentra a la educación directa con la población, informando de
4
manera ágil, precisa y adaptada a cada segmento poblacional, el papel que cada persona
representa en la movilidad y las conductas que debe asumir en su beneficio y de los demás.
En esta materia de seguridad vial, el rol pedagógico está jugando un papel fundamental
en este proceso educativo dado que educar a la población para gestar un cambio
conductual implica, en primera instancia, la creación de un programa enfocado a la difusión
del mensaje de prevención desde una perspectiva educacional y, posteriormente, la
preparación del personal que se hará cargo de su difusión, evaluación y seguimiento.
Por este motivo, y para obtener el título de Licenciada en Pedagogía, he elegido la opción
que actualmente ofrece la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y que
permite reflejar no sólo el conocimiento teórico de la educación, sino la realidad laboral
vivida por la postulante en instituciones del sector público, académico y privado,
específicamente desarrollando un programa de capacitación que permeé en la cultura y
hábitos de la sociedad tomando como eje central la novena causa de muerte en nuestro
país, de acuerdo a datos de INEGI 2013.
Adicional a ello, el interés por obtener el título bajo la opción de Informe Académico de
Actividad Profesional es, que después de tanto tiempo de actividad laboral ininterrumpida
en el ámbito de la educación, esta variante ofrece la posibilidad de compartir con las nuevas
generaciones una voz que, desde su perspectiva, les diga qué sucede afuera de las aulas
en dónde la realidad se combina con la teoría o se aleja de ella, y cómo hacer valer sus
conocimientos en empresas en dónde, las más de las veces, el perfil del puesto está
diseñado por personas o profesionistas que desconocen las competencias que tiene un
pedagogo y limitan las posibilidades de desarrollo de su personal por no permitir el acceso
de profesionales preparados para identificar habilidades y competencias y estimular su
crecimiento laboral mediante la creación de programas de capacitación y mejora continua.
5
En cumplimiento de los lineamientos del Colegio de Pedagogía publicados en su página
electrónica (www.filos.unam.mx/LICENCIATURA/Pedagogia/lib/titulacion/ap.php) y por ser
la más reciente, elegí mi última y actual actividad laboral dado que en ella se concentran
y resumen años de experiencia apegada a los conocimientos, las habilidades y las
competencias desarrollados y adquiridos en la mayoría de los campos de injerencia del
pedagogo, experiencia que se narra al final del Informe y que pretende adentrar a los
lectores de este documento, en la dinámica empresarial desde una perspectiva educativa
en la que se muestran y analizan las limitaciones, las habilidades y competencias, así como
las expectativas del personal que la conforma.
A lo largo del presente Informe, se plantea la situación de la institución y área de actividad,
la injerencia de la pedagogía y sus propuestas de mejora en un programa de salud pública
que tiene impacto directo en la educación de la población nacional; se describe cómo los
conocimientos y experiencias de una pedagoga han permitido enriquecer y mejorar los
planes, programas y procedimientos de trabajo utilizando técnicas de aprendizaje y
material didáctico empleados con los participantes para facilitar su aprendizaje y
desempeño laboral; se explican las etapas de la evaluación de los participantes durante el
curso de capacitación; y se describen los procesos de administración educativa para la
implementación del programa de capacitación.
En este contexto, la educación cumple con su principal propósito que es incorporar a los
sujetos a una sociedad determinada que posee pautas culturales propias y características;
6
es decir, la educación es una acción que lleva implícita la intencionalidad del mejoramiento
social progresivo que permita que el ser humano desarrolle todas sus potencialidades.
Con apego a la descripción que el Colegio de Pedagogía presenta en su página electrónica
sobre las características generales y las características del contenido que debe tener el
Informe Académico de Actividades Profesionales, y considerando como Proyecto la
“Capacitación y formación” y como Actividades la “Planeación, diseño, desarrollo,
supervisión y/o evaluación de planes y programas educativos”, el informe se divide en dos
partes: la primera está conformada por el Marco de referencia empírico, que en su capítulo
uno describe los antecedentes, atribuciones y funciones de la Secretaría de Salud del
gobierno federal y del Secretariado Técnico del Consejo Nacional para la Prevención de
Accidentes (STCONAPRA), y en el capítulo dos se presenta un diagnóstico de la situación
de la capacitación en el Secretariado Técnico del Consejo Nacional para la Prevención de
Accidentes.
La primera parte, el Marco de referencia empírico, se divide en dos capítulos que hacen
referencia a los antecedentes de la institución, en el capítulo uno, y en el capítulo dos a
los del Sistema Nacional de Capacitación, que es el punto de partida para la creación del
Programa Nacional de Capacitación y el Departamento de Planeación.
La segunda parte, el Marco de referencia teórico, se divide en cinco capítulos, que se
numeran dando continuidad a los anteriores:
En el capítulo tres se describe el fundamento teórico pedagógico en que se sustentan las
acciones realizadas.
El capítulo cuatro se refiere a la creación del Departamento de Planeación para dar una
mayor efectividad a la coordinación de las acciones e intervenciones nacionales, y focalizar
los esfuerzos e intervenciones educativos con base en los estudios y diagnósticos del
comportamiento de los usuarios de las vías, haciendo énfasis en el curso para Formadores
en Seguridad Vial. También se hace referencia a la administración y gestión del
Departamento de Planeación con la intención de identificar el ámbito de injerencia de la
Pedagogía en donde la educación y la capacitación juegan un papel fundamental, temas
de interés de este Informe.
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El capítulo cinco hace referencia a la implementación de las acciones de capacitación
durante mi gestión como Jefe del Departamento de Planeación, es decir, la actualización
del contenido temático y de las herramientas didácticas del curso para Formadores en
Seguridad Vial, el establecimiento de procedimientos en la gestión de la capacitación y las
dificultades que se presentaron durante su ejecución. Además se describen los resultados
obtenidos.
En el capítulo seis se presenta una valoración crítica de la actividad profesional, los
alcances, compromisos y necesidades de esta nueva estrategia de capacitación.
Al final se presentan las conclusiones y la descripción de la relación existente entre la
formación profesional y la actividad laboral.
En resumen, la primera parte se refiere a las características de la institución y del área en
la que se desarrolla la actividad profesional, en tanto la segunda parte hace referencia al
desarrollo de las tareas realizadas y los conceptos teóricos en que se fundamenta.
8
PRIMERA PARTE
Marco de referencia empírico
Capítulo 1 La Secretaría de Salud y el Secretariado Técnico del Consejo
Nacional para la Prevención de Accidentes.
1.1 Secretaría de Salud (SS).
La Secretaría de Salud de México es una secretaría de estado del poder ejecutivo federal,
encargada de la salud del pueblo mexicano, así como de su educación, cuidado a través
de campañas de vacunación y fomento a través de diversos programas de salud. Además,
se encarga de la manutención de los centros dedicados tanto públicos como privados
(Centros de Salud, Hospitales, Sanatorios, Clínicas, Consultorios Médicos) y tiene en su
control los registros de los sitios médicos, personal médico, personas afiliadas a sus
distintos programas, alimentos y bebidas de consumo y el catálogo de todas las medicinas
utilizadas tanto en libre venta como las preescritas.
Desde el siglo XIX, en nuestro país existieron instituciones que permitieron establecer la
salubridad general, como la Facultad de Medicina del Distrito Federal en 1831 y el Consejo
Superior de Salubridad, fundado diez años después. Estas instituciones trataron de atender
diversos padecimientos de la población.
Para 1861, los esfuerzos del Consejo Superior de Salubridad fueron secundados y
complementados por la Dirección de la Beneficencia Pública. Ya para el año de 1917 nace
el Departamento de Salubridad Pública como órgano nacional encargado de la salubridad
e higiene pública, y en 1937 debido a la demanda creciente de servicios asistenciales, se
establece la Secretaría de Asistencia Pública sustituyendo a la Dirección de la Beneficencia
Pública. Finalmente se dispuso que los servicios de salubridad y los de asistencia fueran
ramas de la Administración Pública.
Por Decreto Presidencial, el 15 de octubre de 1943 se creó la Secretaría de Salubridad y
Asistencia logrando aprovechar la afinidad de las instituciones precedentes para operar con
eficacia, siendo el doctor Gustavo Baz Prada el primer secretario de la dependencia.
Durante esta época, los objetivos de la Secretaría se encaminaron a la construcción de
hospitales; como resultado se encuentran el Centro Médico de la República, ubicado en la
9
Ciudad de México, el Hospital del Niño (actualmente Hospital Infantil de México “Federico
Gómez”), el Instituto Nacional de Cardiología y el Hospital para Enfermedades de la
Nutrición.
Para 1964, siendo Presidente el licenciado Adolfo López Mateos, se reorganiza los servicios
de la Secretaría y se establecen las Subsecretarías de Salubridad y de Asistencia, además
se crearon nuevas direcciones generales.
En los siguientes 10 años, la Secretaría se caracterizó por su dirección hacia el uso
adecuado de los recursos de la ciencia y la técnica, para propiciar la salud de los individuos
y de las colectividades. Para ello, las actividades de la Secretaría se centraron en la
promoción y protección de la salud, llevadas a cabo principalmente en áreas rurales y zonas
marginadas de las ciudades.
Para finales del siglo XX, México realizó profundos cambios en la interpretación del
concepto y de la práctica de la salud pública; entre 1983 y 1988, se adicionó al artículo
4to. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos el Derecho a la Protección
a la Salud.
En el año 1985, la Secretaría de Salubridad y Asistencia se transforma finalmente en la
Secretaría de Salud buscando establecer y cumplir las funciones de coordinación del Sector
y del Sistema Nacional de la Salud. A la vez, se empiezan a generar estrategias importantes
para la población como el Programa Nacional de Salud en 1994.
De acuerdo con el Artículo 39 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, le
corresponde el despacho, entre otras funciones:
1. Poner en práctica las medidas tendientes a conservar la salud y
la vida de los trabajadores del campo y de la ciudad y la higiene
industrial, con excepción de lo que se relaciona con la previsión
social en el trabajo.
Como toda institución federal, la Secretaría de Salud está conformada por unidades
administrativas que se encargan de aspectos administrativos, financieros, humanos y
10
operativos; entre estos últimos se encuentra el Secretariado Técnico del Consejo Nacional
para Prevención de Accidentes (STCONAPRA), cuyos antecedentes, atribuciones y
funciones se describen a continuación para posteriormente ubicar, dentro de un contexto
educativo al Departamento de Planeación.
1.2 Secretariado Técnico del Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes
(STCONAPRA).
El Secretariado Técnico del Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes
(STCONAPRA) es la unidad administrativa de la Secretaría de Salud responsable de dirigir
la política nacional en materia de prevención de lesiones ocasionadas por accidentes;
gestionar ante las instancias públicas, privadas, sociales involucradas en el tema de
accidentes y coordinar la operación de los Consejos Estatales para la Prevención de
Accidentes (COEPRA’s) de las 32 entidades federativas, la implementación de estrategias
y acciones tendientes a disminuir la morbilidad y mortalidad consecuencia de las lesiones
accidentales en beneficio de la población mexicana. Conforme a las modificaciones hechas
al reglamento Interior de la Secretaría de Salud publicadas el 29 de noviembre de 2006 en
el Diario Oficial de la Federación, el ST CONAPRA queda adscrito al tramo de control de la
Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud. El Titular del STCONAPRA tiene la
atribución, entre otras, de fungir como Secretario Técnico del Consejo Nacional para la
Prevención de Accidentes, así como de coordinar la operación de las estrategias e
intervenciones definidas en el seno del mismo.
1.2.1 Antecedentes.
El derecho a la protección de la salud es una garantía individual consagrada por el Artículo
4º. Constitucional, el cual tiene entre sus finalidades fundamentales el bienestar físico y
mental del hombre, la prolongación y mejoramiento de la calidad de la vida humana, así
como la protección y acrecentamiento de los valores que contribuyan a la creación,
conservación y disfrute de condiciones de salud que coadyuven al desarrollo social.
De acuerdo con los registros del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), las
lesiones accidentales ocupan los primeros lugares como causa de muerte en el país. Las
11
lesiones accidentales se derivan de la concurrencia de múltiples factores, generalmente
asociados al tipo de cultura, educación y estilos de vida, por lo que se requiere de la
participación activa de diversos actores públicos, privados y de la sociedad en su conjunto
para prevenir y controlar los daños consecuencia de un accidente.
Las repercusiones del problema de salud pública que representan los accidentes, impactan
en diversas esferas de la vida económica y social del individuo, de la familia y del país
entero.
En este contexto, conforme a la información disponible, el 20 de marzo de 1987 se publicó
en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se crea el Consejo Nacional para
la Prevención de Accidentes (CONAPRA), con objeto de proponer y desarrollar las acciones
en materia de prevención y control de accidentes a que se refiere el Artículo 163 de la Ley
General de Salud:
Que los accidentes son un grave problema de salud pública por
ocasionar altas cifras de morbilidad y mortalidad, conforme el
país avanza en la vía de industrialización y el progreso;
Que en otros casos, el daño a la salud consecuencia de un accidente,
se traduce en incapacidades físicas o mentales, temporales o
permanentes, parciales o totales, que representan alteraciones
en la salud y disminución o pérdida de horas de trabajo y
productividad, además del desquiciamiento presupuestal familiar
por gastos imprevistos;
Con base en lo anterior mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación
de fecha 17 de marzo de 1987, se Crea el Consejo Nacional para la Prevención de
Accidentes (Anexo 1) teniendo entre sus atribuciones:
VI.-Fomentar la orientación a la población para la prevención de
accidentes.
Después de un período de receso en sus actividades, en marzo de 1998 se lleva a efecto
un proceso de reinstalación del mismo, renovando y fortaleciendo el Secretario Ejecutivo,
con la visión de que con sus acciones se tenga un mayor impacto en la prevención y
12
tratamiento de accidentes, así como en el desarrollo de la legislación e investigación y, el
aprovechamiento de una manera más eficiente de los recursos en salud existentes para
enfrentar este problema de salud pública.
En congruencia con el Plan Nacional de Salud correspondiente y como resultado de las
modificaciones hechas al Reglamento Interior de la Secretaría de Salud publicado el 5 de
julio de 2001 en el Diario Oficial de la Federación, se crea el Centro Nacional para la
Prevención de Accidentes (CENAPRA), con nivel de Dirección General Adjunta dependiente
del Centro Nacional de Vigilancia Epidemiológica y Control de Enfermedades (CENAVECE).
Como consecuencia de las modificaciones del CENAVECE, el 19 de enero del 2004 a través
de la publicación del nuevo Reglamento Interior de la Secretaría de Salud, el CENAPRA
cambia de adscripción, conforme al Artículo 28 fracción XIV, por lo que pasa a depender
de la Dirección General de Promoción de la Salud (DGPS) y absorbe las funciones que
realizaba el Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes.
Dadas sus atribuciones y con la finalidad de contar con mayor independencia operativa,
conforme al Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Reglamento
Interior de la Secretaría de Salud, publicado en el D.O.F. el 29 de noviembre de 2006, el
CENAPRA se desincorpora del tramo de control de la Dirección General de Promoción de la
Salud (DGPS), conformándose como unidad con dependencia directa de la Subsecretaría
de Prevención y Promoción de la Salud asignándosele, por Decreto Presidencial diecinueve
atribuciones (Anexo 2), siendo las de relevancia para el Departamento de Planeación:
III. Impulsar programas que promuevan la formación, capacitación
y actualización técnica de los recursos humanos que participan en
las acciones de prevención de accidentes, en coordinación con las
unidades administrativas competentes;
V. Establecer un sistema de indicadores que permita evaluar la
efectividad de las acciones en materia de accidentes;
VIII. Definir los contenidos educativos y participar en el diseño,
producción y difusión de materiales impresos y audiovisuales para
la prevención de accidentes, en coordinación con las unidades
administrativas competentes y con la colaboración de los sectores
13
público, social y privado, así como fortalecer el diseño, la
producción y difusión de dichos materiales en las entidades
La Imesevi estructura la forma de llevar el conocimiento de estos factores y una propuesta
de educación y concientización pública sobre cómo modificar las conductas de riesgo que
asumimos en la vialidad, a través de su Sistema Nacional de Capacitación de Promotores
en Seguridad Vial; Al momento de mi incorporación a la Secretaría de Salud, no se
encontraba fortalecido el enlace con las instituciones interesadas en recibir este
conocimiento y el registro de las personas formadas como promotores en toda la República
era deficiente; de ahí la necesidad de crear un área interna que se encargue de operarlo
en sus diferentes niveles y es así como surge el Departamento de Planeación.
Al día de hoy son muchas la empresas nacionales e internacionales que han externado su
preocupación por los altos índices de siniestralidad en el mundo y se han unido a la
propuesta que, a través del “Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011-2020”, hace
la OMS a sus países miembros para disminuir en un 50% las lesiones y muertes por
siniestros viales, desarrollando metodologías y prácticas encaminadas a la seguridad vial,
y son estas acciones las que guían al STCONAPRA a la creación de programas y planes de
capacitación para llevar el mensaje de prevención de accidentes y seguridad vial a toda la
población en el territorio nacional, lo que logra mediante el cumplimiento de sus funciones:
• Proponer al Subsecretario de Prevención y Promoción de la Salud el cronograma
de sesiones y la agenda de actividades del Consejo Nacional para la Prevención de
Accidentes y convocar a sesiones periódicamente, conforme a lo que establece el
reglamento interno de dicho Consejo Nacional.
• Representar al Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes ante las
autoridades federales y estatales que lo conforman para la definición,
seguimiento y evaluación de estrategias consensuadas.
• Informar periódicamente respecto a los asuntos técnicos y administrativos
de su competencia que le sean requeridos de conformidad con la
normatividad vigente.
14
• Asesorar a los responsables de los Consejos Estatales para la Prevención
de Accidentes en la elaboración de los programas, la implementación de
estrategias y evaluar sus resultados.
• Conducir el desarrollo y evaluación de las estrategias e intervenciones en
cada entidad federativa acorde con su panorama epidemiológico, a fin de
asegurar la implementación de las mejores prácticas en materia de
prevención de las lesiones ocasionadas por los accidentes.
• Establecer las metas e indicadores que permitan evaluar los
resultados de las intervenciones implementadas para prevenir los
accidentes y retroalimentar a los Consejos Estatales para la
Prevención de Accidentes respecto a su desempeño.
• Coadyuvar en la implementación de las estrategias e intervenciones
tendientes a disminuir los daños a la salud consecuencia de los accidentes en
niños y adolescentes y los relacionados con el consumo de bebidas
embriagantes y estupefacientes; en coordinación con el Centro Nacional de
Atención a la Infancia y la Adolescencia y el Consejo Nacional contra las
Adicciones.
• Proponer al superior jerárquico los convenios de coordinación, colaboración
o concertación, con las dependencias e instituciones de los tres órdenes de
Gobierno, federal, estatal y municipal; así como con organizaciones públicas,
privadas y sociales, nacionales e internacionales, que propicien e impulsen
las políticas y estrategias en materia de prevención de accidentes
implementadas por el ST CONAPRA.
• Patrocinar la realización de investigaciones en materia de prevención y
atención de lesiones accidentales, que permita contar con la evidencia
científica para la toma de decisiones en el establecimiento de intervenciones
focalizadas.
• Asesorar en la implementación del Modelo de Atención Pre hospitalaria de
Urgencias Médicas a las entidades federativas que lo requieran, con el
propósito de impulsar servicios de atención de urgencias estandarizados y
homogéneos.
15
• Colaborar en la definición y elaboración de los materiales para la
capacitación del personal de salud que realiza actividades de
promoción, en coordinación con la Dirección General de Promoción
de la Salud.
• Emitir los manuales y guías para la Formación de Primeros Respondientes
en Primeros Auxilios y evaluar los resultados, en coordinación con los
Consejos Estatales para la Prevención de Accidentes.
• Participar en la acreditación de los Técnico en Urgencias Médicos, conforme
a los criterios que establece el Acuerdo 286 de la Secretaría de Educación
Pública, a efecto de integrar al perfil profesional mínimo requerido en la NOM
237 SSA1 2004 al personal que presta sus servicios de atención pre
hospitalaria y que no cuenta con cursos educativos formales.
• Evaluar los materiales gráficos, audiovisuales y de comunicación educativa
que utilizan los Consejos Estatales para la Prevención de Accidentes, en
coordinación con la Dirección General de Promoción de la Salud y la Dirección
General de Comunicación Social, a efecto de homologar los contenidos
educativos y realizar su difusión a nivel nacional.
Para dar cumplimiento a las funciones resaltadas con negrillas, el STCONAPRA creó el
Departamento de Planeación, que no partió de cero dado que el Sistema Nacional de
Capacitación ya existía y venía operando tiempo atrás siguiendo la metodología establecida
por la OMS/OPS siguiendo las experiencias de otros países.
La necesidad de adaptar la gestión de la capacitación a los procesos y lineamientos
institucionales, dio paso a una nueva etapa en la capacitación dentro del STCONAPRA
generando un replanteamiento de la metodología de trabajo y del contenido del curso para
Formadores en Seguridad Vial.
Para comprender el porqué de esta necesidad y la base pedagógica que lo sustenta, es
importante conocer cómo funcionaba lo que en anterior a mi gestión se conocía y los
cambios que requería.
16
Capítulo 2 Antecedentes de la Capacitación en el Secretariado Técnico
del Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes
(STCONAPRA).
2.1 Antecedentes del Sistema Nacional de Capacitación.
Con base en experiencias de España, Francia y Australia que en un lapso de diez años
lograron disminuir sus accidentes viales hasta en 50%, en 2008 se implementa en México,
a través del Centro Nacional para la Prevención de Accidentes, hoy STCONAPRA, la
Iniciativa Mexicana de Seguridad Vial (Imesevi) conformada por diez componentes, entre
ellos, educación vial, del que se desprende el Sistema Nacional de Capacitación que
mediante una estructura piramidal preparaba Multiplicadores en Seguridad Vial para
concientizar a la población en su compromiso y responsabilidad en la prevención de
accidentes viales:
* Formadores (personal de entidades gubernamentales)
A quienes se les brindaba contenido teórico en materia de seguridad vial para
que a su vez prepararan:
* Multiplicadores (docentes, personal de la Cruz Roja, personal de ONG,
personal de Salud, personal de seguridad pública, promotores, estudiantes
y sociedad civil en general)
Quienes a través de contenidos dirigidos a población específica y material
elaborado acorde con los recursos con los que puedan contar, realizaban
pláticas de sensibilización para hacer llegar el mensaje de seguridad vial a:
* Población meta o general (población urbana y rural), tal como lo muestra la
Figura 1 Pirámide del Sistema Nacional de Capacitación
17
Fuente: Elaboración propia STCONAPRA
“El Sistema Nacional de Capacitación se constituye en una tarea permanente de
orientación, apoyo, guía, formación y generación de conciencias y busca penetrar en la
sociedad, con la realidad sobre la que actúa.” (Imesevi. Manual de orientaciones básicas).
En un principio, se consideraba un componente independiente bajo la directriz de una
asesoría externa para posteriormente pasar a ser una parte integral del Programa de
Seguridad Vial quedando bajo la coordinación de la Subdirección de Evaluación.
A los cursos de capacitación para Formadores en Seguridad Vial asistían personas no
pertenecientes a la Secretaría de Salud, por lo que generalmente no había continuidad en
el programa y el esfuerzo se veía reducido en el informe final.
2.2 Contenido y herramientas didácticas del curso Formadores en Seguridad Vial.
El curso para Formadores en Seguridad Vial había sido diseñado por una empresa uruguaya
con sede en México, lo que representaba una limitante en el material didáctico dado que
éste no se apegaba a la situación nacional y versaba exclusivamente sobre tópicos de
seguridad vial.
A los participantes se les entregaba un “kit de herramientas”, material para ser utilizado
indistintamente para impartir cursos para otros formadores o pláticas a población abierta.
Una desventaja de este material es que fue diseñado para el curso de formadores en
seguridad vial y lo utilizaban indistintamente en pláticas para población abierta cuando el
público y el tiempo destinado para cada actividad son diferentes; la otra desventaja es que
el contenido temático había sido diseñado por una empresa externa para equipo
multimedia y en muchos lugares donde los promotores imparten pláticas, o no se cuenta
18
con éste o no están en posibilidades de instalar uno.
El contenido temático del curso versaba exclusivamente en seis factores de riesgo hasta
ese momento identificados por la Organización Mundial de la Salud (OMS):
• No uso de cinturón de seguridad
• No uso de sistemas de retención infantil
• No uso de casco
• Conducción y velocidad inadecuada
• Conducción y consumo de bebidas alcohólicas
• Peatones vulnerables
En caso que el Coepra solicitante dispusiera de un pedagogo, se solicitaba abordara el tema
‘técnicas didácticas’ en un lapso no mayor a 90 minutos, de lo contrario el tema no era
considerado.
El kit de herramientas consistía en:
1. cd con la presentación de seis factores de riesgo.
2. manual de capacitación.
3. formato para carátula o sobre para envío de evidencia (listas de asistencia).
4. formato de lista de asistencia para curso de formadores en seguridad vial.
5. formato de lista de asistencia para pláticas de sensibilización de población meta.
6. rotafolios Imesevi (cartulinas engargoladas con antecedentes de Imesevi e
información sobre los cinco factores de riesgo).
7. material de divulgación (folletos, trípticos, posters, postales, calcomanías).
8. material promocional (plumas, botones, llaveros, regletas retro reflejantes).
9. videos de seguridad vial y formato base de datos. grabados en la usb del participante
19
2.3 Gestión de la capacitación.
La administración o gestión de la capacitación se trabajaba sobre tres ejes: la logística del
curso Formadores en Seguridad Vial, la elección de los participantes y el informe anual de
sus actividades.
En caso de solicitarlo y sin hacer un diagnóstico de la situación del estado, el STCONAPRA
le autorizaba al Coepra presupuesto para un curso para Formadores en Seguridad Vial que
podía ser impartido por formadores locales, en caso que los hubiera, o por instructor del
STCONAPRA.. Los responsables del programa estatal y nacional acordaban la fecha de
impartición. El Coepra solicitaba por oficio, correo electrónico o vía telefónica la presencia
del instructor del STCONAPRA en su entidad y una vez autorizado emitía la convocatoria
vía oficio a las instituciones corresponsables de la seguridad vial en su entidad, mientras
el instructor nacional preparaba el material y se encargaba de hacerlo llegar en tiempo,
previo pago del flete por parte del Coepra.
Con respecto a los participantes, las instituciones invitadas inscribían a quienes
consideraban debían capacitarse, en tanto el grupo no excediera cuarenta personas, sin
tomar en cuenta las funciones que como Formador debía realizar, pues no existía un perfil
del formador.
En cuanto a las actividades realizadas, una de las desventajas era el control y envío de la
información. Se diseñaron demasiados formatos que el promotor tenía que llenar para ser
entregados al responsable de su zona quien a su vez llenaba otros más y los hacía llegar
en fotocopia y en una base de datos de excel al responsable estatal del programa de
capacitación. Una vez compilados los de todas las zonas o jurisdicciones del estado, los
entregaba al responsable del programa de prevención de accidentes o quien los hacía llegar
por correo postal al STCONAPRA, generando con esto cajas de papel con el mismo
contenido tanto en las oficinas del STCONAPRA como en las de la entidad federativa. Es
importante mencionar que este procedimiento fue diseñado por una consultoría
internacional especializada en capacitación en seguridad vial.
20
2.4 Evaluación educativa.
Otro de los formatos utilizados era un cuestionario de opción múltiple que se aplicaba al
inicio y al final del curso, con la intención que el instructor pudiera observar la diferencia
en la adquisición de conocimiento teórico del participante. La más de las veces no se le dio
ese uso.
Como parte de la presentación audiovisual, también se aplicaban evaluaciones orales
parciales al término de cada tema mediante cuatro preguntas con tres opciones de
respuesta cada una.
Para la evaluación final se conformaban equipos y se solicitaba que todos los integrantes
del mismo participaran exponiendo alguno de los subtemas vistos en el factor de riesgo
asignado. La participación era netamente expositiva y fragmentada. Lo que se buscaba era
valorar el conocimiento adquirido y el orden asignado a los subtemas. Lo que resultaba
poco formativo y redundante.
Para evaluar el cumplimiento de cada entidad federativa, se les solicitaba el envío de
reportes trimestrales de la cantidad de personas sensibilizadas así como la evidencia física
consistente en listas de asistencia y fotografías de las pláticas realizadas, lo que repercutía
en un engorroso trámite y empapelamiento de la Subdirección de Evaluación; sin embargo,
la mayoría de las entidades federativas informaban sus resultados a fin de año, por lo que
no era posible identificar a los estados con mayores necesidades de capacitación y
seguimiento para el alcance de su meta. En la siguiente página se muestra el formato
utilizado para el reporte de Caminando a la Excelencia (Figura 2) por parte del STCONAPRA
y basado en información enviada por las entidades federativas.
21
Figura 2. Informe Caminando a la Excelencia
Fuente: Elaboración propia STCONAPRA
Secretariado Técnico del Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes
FORMADORES EN SEGURIDAD VIAL
Indicador
Aguascalientes 25% 0% 25% 25% 75%
Baja California 7% 14% 103% 0% 124%
Baja California Sur 36% 35% 36.00% 22.00% 129%
Campeche 4% 41% 0% 5% 50%
Coahuila 21% 19% 30% 0% 70%
Colima 0% 0% 0% 0% 0%
Chiapas 0% 0% 0% 0% 0%
Chihuahua 50% 50% 1% 1% 102%
Distrito Federal 27% 37% 34% 28% 126%
Durango 43% 115% 50% 30% 238%
Guanajuato 26% 26% 26% 26% 104%
Guerrero 25% 25% 25% 25% 100%
Hidalgo 19% 23% 32% 0% 74%
Jalisco 40% 37% 28% 39% 144%
México 0% 0% 0% 0% 0%
Michoacán 7% 32% 38% 21% 98%
Morelos 0% 0% 0% 0%
Nayarit 13% 13% 13% 13% 52%
Nuevo León 49% 23% 29% 0% 101%
Oaxaca 0% 0% 0% 0%
Puebla 0% 0% 0% 0%
Querétaro 0% 0% 0% 0%
Quintana Roo 21% 21% 21% 21% 84%
San Luis Potosí 53% 12% 19% 17% 101%
Sinaloa 0% 0% 0% 0%
Sonora 8% 15% 17% 52% 92%
Tabasco 0% 0% 0% 0%
Tamaulipas 45% 72% 75% 0% 192%
Tlaxcala 23% 15% 15% 15% 68%
Veracruz 30% 45% 81% 33% 189%
Yucatán 23% 30% 37% 45% 135%
Zacatecas 27% 41% 56% 0% 124%
Pendiente
2do trimestre 20133ro trimestre
2013
4to trimestre
2013Total
Porcentaje de
población abierta
sensibilizada en los
factores de riesgo
1er trimestre 2013
22
Antes de la creación del Departamento de Planeación y mi asignación como responsable
del mismo, la capacitación se encontraba de la siguiente forma:
o Falta de un área especializada en capacitación.
No había un área que se dedicará específicamente a ella, la Subdirección de
Evaluación tenía otros programas a cargo y por necesidad en 2013 había
asumido el componente de capacitación, sin haber en ella un especialista en
capacitación ni en educación.
o Gestión y trámites no oficializados.
La gestión con otras instituciones para su operatividad era mayormente
impersonal, esto es, a través de correo electrónico y mensajes o llamadas de
teléfono móvil.
o Falta de aspectos pedagógicos en el curso.
El contenido del curso de capacitación para Formadores en Seguridad Vial no
había sido actualizado.
o Evaluación tardía.
Aunque ya se habían planteado algunos indicadores para su evaluación y
seguimiento, no se les atendía con oportunidad.
o Administración inadecuada.
No había un completo orden en el control de documentos y expedientes, tanto
físicos como electrónicos.
Al estar la capacitación inmersa en un programa con diseño extranjero y sin haberse
realizado un diagnóstico de necesidades previo a su operación, el interés prioritario del
entonces Centro Nacional para la Prevención de Accidentes (CENAPRA) era echarlo a andar
aprovechando los recursos que le habían sido asignados para tal efecto sin tomar en
consideración el perfil profesional ni la experiencia de las personas que fungieron como
responsables del mismo.
23
SEGUNDA PARTE
Marco de referencia teórico
En la segunda parte del Informe se describe la propuesta para la operación
de la capacitación mediante la creación del Departamento de Planeación
y su sustento pedagógico.
Capítulo 3 Programa Nacional de Capacitación en Seguridad Vial: un
sustento pedagógico
3.1 Educación en salud
La educación para la salud, de acuerdo al Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de
Salud de Madrid (2003), “es un proceso educativo que tiene como finalidad responsabilizar
a los ciudadanos en la defensa en la salud propia y colectiva. Es un instrumento de la
promoción de la salud y por tanto una función importante de los profesionales sanitarios
sociales y de la educación. Asimismo, la educación para la salud es una parte del proceso
asistencial, incluyendo la prevención, el tratamiento y la rehabilitación”. Más allá de ser un
instrumento, a través de la educación se logra la adaptación social, la prevención y la
promoción, tal como está contemplado en las atribuciones III, V y VIII del artículo 35 Bis
del Reglamento Interior de la Secretaría de Salud, publicado en el D.O.F. el 29 de
noviembre de 2006, y que fueron descritas en las páginas 12 y 13 del presente Informe.
Los objetivos de la educación para la salud, mismos que plantea la Universidad Abierta y
a Distancia de México, son:
Desarrollar estrategias de participación social para favorecer mejores prácticas en
materia de salud.
Identificar modelos para los procesos de intervención y promoción de la salud.
Implementar estrategias de acompañamiento en procesos psicosociales de difícil
manejo para los involucrados.
Impulsar estrategias en la salud mental, social y comunitaria.
24
Para entender la manera en que un proyecto educativo, como es un programa de
capacitación, tiene influencia e injerencia en los programas de salud pública, es necesario
conceptualizar a la pedagogía y a la didáctica como sus ejes centrales.
De acuerdo a Dueñas Becerra (1999) “La pedagogía es la ciencia de la educación, y como
tal, estudia las leyes, principios y categorías sobre los que se estructura, desde la óptica
científico-metodológica, el proceso de enseñanza-aprendizaje, mientas que la Didáctica es
la rama de la Pedagogía que se ocupa de los métodos, medios y procedimientos sobre los
que se organiza la actividad docente-educativa y cuya función básica es responder las
preguntas qué y cómo enseñar”.
Su aplicación racional se constituye indispensable para garantizar el logro de la prevención
a través de la educación, objetivo esencial de la disciplina que la Organización Mundial de
la Salud (OMS,1998), ha definido como Educación para la Salud: “cualquier combinación
de actividades de información y de educación que lleve a una situación en la que las
personas deseen estar sanas, sepan cómo alcanzar la salud, hagan lo que puedan
individual y colectivamente para mantenerla y busquen ayuda cuando la necesiten”.
Desde la perspectiva del profesional de la educación, tal como la plantea Dueñas Becerra
(1999), podemos entender la educación para la salud como “…una disciplina de las ciencias
médicas, psicológicas y pedagógicas, que tiene por objetivo la impartición sistémica de
conocimientos teórico-prácticos, así como el consecuente desarrollo de actitudes y hábitos
correctos que la población debe asimilar, gradual y progresivamente a su estilo de vida
para preservar, en óptimas condiciones su estado de salud”. Es aquí donde la educación
para la salud cobra relevancia por sus implicaciones, entre otras:
a) Conocimientos y habilidades para el diseño y evaluación de programas educativos
basados en el conocimiento de la comunidad a quien van dirigidos y sus necesidades
en salud.
b) Abordaje de contenidos relacionados con actitudes y habilidades para el trabajo
cooperativo, solución de problemas, escucha y comunicación efectiva, trabajo en
equipo, manejo de conflictos y negociación.
c) Estima y valoración positiva de otras personas y grupos, es decir, reconocimiento a
la individualidad y características etnográficas.
25
d) Conocimiento y manejo de diferentes instrumentos didácticos para la realización de
actividades y proyectos de promoción de la salud, como son materiales informativos
y el uso de medios de comunicación local.
e) Diseño de contenidos dirigidos a preparar y gestionar intervenciones de educación
para la salud individual y grupal, como teorías de aprendizaje, selección y uso de
diferentes técnicas y recursos de la pedagogía activa.
f) Actitudes y habilidades del rol del educador o promotor de la salud.
Estos dos últimos rubros están referidos al trabajo educacional, que visto desde un enfoque
formativo, pueden identificarse tanto en el modelo cognocitivista como en el
constructivista, dado que lo que ambos pretenden es la adquisición del conocimiento para,
con base en las propias experiencias y el marco referencial del individuo, lo reconstruya y
le permita responder al medio de manera efectiva desarrollando destrezas y nuevos
conceptos que propicien un cambio conductual no por obligación, sino por convicción,
puesto que, con base en la información recibida, puede construir y elaborar conocimientos,
interpretar y comprender, pensar, decidir y actuar, ya que la formación cognitiva y
constructivista promueve el procesamiento mental y la interacción de los participantes con
el proceso formativo de aprendizaje, mismo que se da de manera intencional dado que se
aprende de lo que se hace y lo que se practica, adicional a que se facilita el aprendizaje
cuando éste se relaciona con lo que la persona ya sabe aun cuando sólo sea por
experiencia.
Ambos modelos educativos se basan en las premisas de aprender poco a poco y
comenzando por la más fácil hasta llegar a los más complejo y abstracto haciendo el
aprendizaje significativo cuando la tarea por aprender puede relacionarse de manera no
arbitraria con los conocimientos previos de quien aprende y, con base en ello, podemos
mencionar tres grandes tipos de aplicación de la educación, de acuerdo a Dueñas Becerra
(1999):
La primera es la formación mediante la capacitación, a través de la cual los participantes
podrán llevar a cabo distintos roles y tareas relacionados con sus actividades laborales.
La segunda es de carácter interactivo entre la materia (contenido temático) y el sujeto de
aprendizaje (los participantes).
26
La tercera es la necesidad de coherencia entre las actitudes, habilidades, métodos y
técnicas que se proponen para la propia formación y el trabajo comunitario.
Si tomamos en cuenta que el Programa Nacional de Capacitación primero prepara
Formadores en seguridad Vial para que éstos posteriormente preparen a otros formadores
y/o den pláticas de sensibilización a la población, el diseño instruccional que elabora el
departamento de Planeación, cumple con los tres tipos de función que plantea el autor.
Dando a la educación para la salud un planteamiento pedagógico, lo que pretende es una
acción formativa integral que contemple aspectos intelectuales, morales y de socialización,
motivo por el cual puede incidir mediante enseñanzas o materias transversales en la
currícula escolar y en la promoción de la salud. Tal como lo plantea Morón Marchena
(1997), educar contempla nueve características:
a. Se suele utilizar para niveles elementales, marginales y transversales,
b. Admite un ámbito más amplio (familia, escuela, medios, etc.).
c. Encaja más con el sentido de los contenidos transversales, no científicos.
d. Exige un tratamiento globalizado e interdisciplinar.
e. Reconoce la existencia del currículo oculto y trata de controlarlo.
f. Tiene sentido propio como actividad en sí misma.
g. Presta atención a los contenidos actitudinales y el desarrollo moral.
h. Se centra más en la preparación para la vida en sociedad y en la supervivencia.
i. Significa una educación más completa, acercándose más al concepto de educación
integral.
Y quién mejor que un pedagogo para comprender el concepto de educación y llevarlo a la
práctica en la salud pública, no obstante abarquen contenidos de varias disciplinas, pues
da respuesta, desde la educación no formal, a los problemas que actualmente tiene
planteados la sociedad.
Adicional a ello, es necesario contemplar las características del proceso de enseñanza-
aprendizaje así como la estructura de un programa educativo.
27
3.2 Consideraciones del proceso de enseñanza aprendizaje
La enseñanza no sólo implica la exposición de conocimientos conceptuales y de carácter
científico, también contempla el desarrollo de las capacidades, valores y actitudes de la
persona, “…persiguiendo preparar a los educandos para la vida de la sociedad”. (Morón
Marchena, 1997), y es con base en ello que el en el proceso de enseñanza – aprendizaje
se deben tener varias consideraciones, entre ellas:
Carácter científico
Todos los hechos, conocimientos y conclusiones que se presenten a la consideración de los
participantes serán reales y objetivos y estarán científicamente comprobados, no sólo se
trata de señalar su importancia teórico-metodológica, sino también de buscar soluciones
prácticas, en las cuales interactúen dialécticamente el educador, los educandos y la
comunidad.
Carácter educativo de la enseñanza
En todo momento, la enseñanza debe tener un carácter formativo, por lo que el formador
deberá ser un ejemplo vivo para los participantes, en todos los órdenes dado que con su
actuación puede formar hábitos acorde a los indicadores que, en el contexto, los
participantes deben seguir en todas y cada una de sus partes.
Sistematización de la enseñanza
Implica la adopción consecuente de una serie de pasos lógico-metodológicos, que
conducen a la adquisición de nuevos conocimientos sobre la base de los ya conocidos es
necesario establecer -previamente- un diagnóstico educativo, basado en los factores
psicosociales, culturales, educacionales y económicos que actúan sobre la comunidad y la
caracterizan, y en consecuencia, determinar cuáles son las necesidades reales de
enseñanza que presenta esa comunidad, para seleccionar los métodos, medios y
procedimientos más eficaces, con vistas a materializar en la práctica las acciones que el
formador -con apoyo en realidades objetivas- decida utilizar en ese contexto. Dicho
esquema metodológico se caracteriza -en lo fundamental- por su flexibilidad, y por
consiguiente, está en función de las necesidades educativas específicas, que en un
momento dado, pueda experimentar la comunidad.
28
Unidad de lo concreto y lo abstracto
Al respecto, es necesario ir del pensamiento abstracto a la práctica social; lo que en el
ámbito de la educación significa que el formador debe tener en cuenta a quiénes van
dirigidas las acciones educativas, dónde y en qué condiciones objetivas se imparte el
conocimiento y con qué recursos cuentan él y los participantes, para alcanzar el objetivo
propuesto, lo que va a repercutir en al trabajo -hasta cierto punto independiente- del
participantes, según su capacidad real y con la guía del formador; o con otras palabras, el
participante aprende a pensar y actuar por sí mismo de acuerdo a sus posibilidades y
recursos internos.
Asequibilidad de la enseñanza
La enseñanza debe estar al alcance del participante, por lo que recomendable cumplir con
las siguientes orientaciones:
De lo general a lo particular.
De lo fácil a lo difícil.
De lo conocido a lo desconocido.
De lo simple a lo complejo.
De lo concreto a lo abstracto.
Por lo tanto, para hacer asequible a los participantes los conocimientos teórico-prácticos,
el diagnóstico del conocimiento del tema por parte de los participantes, desempeña una
función esencial, ya que le permite al formador conocer las característica psicosociales de
la población, y sobre esa base, elaborar las estrategias de intervención pertinentes.
3.3 Momentos del proceso de enseñanza - aprendizaje
Todo proceso educativo debe ser dinámico y suponer una transformación personal, además
de partir de situaciones reales y vivencias personales; en el caso de la educación para la
salud, debe estar abierta a los conflictos básicos relacionados con ella, por tal motivo, y
desde el tema que nos ocupa, el programa educativo debe estructurarse desde el
planteamiento de los objetivos hasta la forma y tiempos en que se realizará cada actividad
educativa.
29
3.3.1 Planeación de un programa educativo
Programa educativo y carta programática
Una vez esbozada la fundamentación teórica de los puntos anteriores, se procede a la
elaboración del programa educativo, que es la forma básica indispensable de organización
de un programa de capacitación y se hace mediante la carta programática, en cuya
confección habría que considerar los siguientes indicadores metodológicos:
Determinación de los objetivos
El programa educativo trata de alcanzar objetivos generales y específicos, que van a estar
en función de las necesidades de enseñanza que presenta la población, por lo que deben
ser enunciados con claridad, precisión y concisión.
Preparación del contenido
La preparación del contenido requiere una cuidadosa selección de los temas, los cuales van
a estar determinados por las necesidades educativas concretas que experimentan el grupo
humano sobre el que se actúa.
Selección de los métodos
Se deben priorizar aquellos métodos (instrumentos o herramientas del quehacer educativo
que se hallan presentes en todo el desarrollo del programa), que faciliten el logro
consecuente de los objetivos trazados.
Preparación de la enseñanza (actividad del educador) y del aprendizaje (actividad del
educando).
El formador debe estar bien documentado acerca de los temas que va a impartir para llevar
a buen término su actividad educativa; y por último, debe elegir los ejercicios teórico-
prácticos que van a realizar los participantes.
Selección y elaboración de los medios de enseñanza
Los medios de enseñanza son los recursos materiales (equipo multimedia, pizarrón,
rotafolios, etc.) de que se vale el formador, para facilitar a los participantes la mejor
comprensión de los contenidos del programa. Por la función estratégica que desempeñan
los medios de enseñanza, éstos deben estar subordinados a los objetivos propuestos.
Vinculación de la enseñanza con el trabajo
30
La labor instructivo-formativa que desarrolla el formador debe tener un carácter teórico-
práctico inobjetable. Por lo tanto, debe existir una íntima y estrecha relación entre el
contenido de la enseñanza y la actividad práctica, dado que el conocimiento no sólo se
encuentra en los libros.
Distribución del tiempo
El programa educativo debe ajustarse a un tiempo determinado que dependerá de
situaciones multifactoriales, y que, en modo alguno, no debe ser excedido o violentado, y
debe procurar el cumplimiento de las actividades educativas que configuran dicho
programa, el cual debe estar racionalmente distribuido conforme con las características no
sólo de los temas que se van a impartir, sino también de la población a quienes va dirigido.
3.3.2 Estructura y desarrollo de un programa educativo
Un programa educativo, dentro de la salud pública, contempla al formador, a sus
participantes y a la sociedad en general, motivo por el que su estructura y desarrollo va
más allá del contenido científico y rebasa las limitaciones del aula. Requiere de la
implementación y aceptación de los contenidos y sus beneficios primero, por parte de los
futuros formadores (participantes) y después, por parte de la población, que al final, es a
quien se dedican todos los esfuerzos pedagógicos.
Introducción (o motivación)
La introducción (o motivación) debe despertar el interés de los participantes por la
realización de las tareas incluidas en el programa correspondiente, ya que se ha diseñado
para dar satisfacción a sus necesidades básicas.
Desarrollo
El desarrollo del programa educativo tiene dos etapas bien delimitadas:
Transmisión y adquisición de conocimientos y desarrollo de habilidades.
Consolidación de conocimientos y desarrollo de habilidades.
31
3.3.3 Evaluación dentro del programa educativo
La evaluación, sistemática y permanente, desempeña una función decisiva ya que le
permite al formador conocer si los objetivos del programa han sido cumplidos o no y cuáles
son las dificultades objetivo-subjetivas que presentan los educandos, para, de inmediato,
actuar sobre ellas hasta su eliminación definitiva.
Señalamiento de las tareas
Para educar o formar, es necesario concientizar, interiorizar e incorporar a nuestro estilo
de comportamiento psicosocial el hecho de que los seres humanos son quienes participan
y conviven día tras día en su entorno social, en este caso, en la movilidad vial.
3.4 Gestión de la capacitación
Ahora bien, la capacitación no abarca sólo el diseño instruccional y la impartición de cursos,
existe un trabajo administrativo que se realiza previo, en paralelo y posterior a la
formación, esto puede compararse con la administración escolar, que desde la postura de
la Dirección General de Educación Superior para Profesionales de la Educación (SEP), se
entiende como “La gestión, de manera general, puede caracterizarse como el conjunto de
acciones integradas y desarrolladas por una organización para conseguir un objetivo a
cierto plazo; es una de las principales acciones de la administración y constituye la etapa
intermedia entre la planificación y los objetivos concretos que se pretenden lograr,
desarrollada a partir de una visión amplia de las posibilidades reales de la organización
para resolver algunas situaciones o para alcanzar un fin determinado. Se define también
la gestión como la disposición y la organización de los recursos de un individuo o grupo
para obtener los resultados esperados.” En este sentido, es necesario establecer un proceso
de planeación, que a saber contempla:
1. Detección de necesidades, que consiste en identificar la situación en que se
encuentra el programa o proyecto y los objetivos que tiene encomendados.
2. Planificación, que es pensar, diseñar y estructurar las intervenciones educativas que
el programa está en posibilidades de realizar.
3. Organización y gestión, que se refiere a la coordinación de las acciones propuestas
con otros actores cuya labor consolide el programa o proyecto.
32
4. Conocimientos, necesarios para ejercer el liderazgo en el proyecto o programa.
5. Implementación, es la fase en que se lleva a efecto el programa o proyecto tal como
fue concebido.
6. Uso de tecnologías, aplicación de los recursos y tecnologías apropiadas para el
desarrollo del programa o proyecto.
7. Evaluación, consiste en analizar los procedimientos y el alcance de resultados así
como los obstáculos que se presentaron durante su desarrollo.
8. Comunicación, informar a los actores involucrados sobre los alcances y resultados
del programa o proyecto para tomar medidas correctivas de común acuerdo.
9. Replanteamiento, con base en los resultados y los acuerdos generados, se realizan
las adecuaciones pertinentes al programa o proyecto.
Estos rubros deben ser aplicados toda vez que surja una nueva área de oportunidad y a
manera de diagnóstico de necesidades, no sólo de capacitación, sino de mejora continua.
3.5 Aplicación práctica de la capacitación
Es precisamente con base en la premisas de un escaso conocimiento por parte de la
población hacia la seguridad vial, que se ve reflejada en datos estadísticos que muestran
que los accidentes viales son hoy en día la novena causa de muerte en México, y de un
replanteamiento en la administración y operación de la capacitación, que surge la
necesidad de modificar las acciones de capacitación que realiza el STCONAPRA y se crea
el Departamento de Planeación y el Sistema Nacional de Capacitación modifica su
estructura y operación al de Programa Nacional de Capacitación, mismos que se detallan
en los capítulos siguientes.
33
Capítulo 4 Creación del Departamento de Planeación
Tal como se mencionó, la capacitación en seguridad vial comenzó a operar en 2008. A
partir de que se convierte en mi responsabilidad cambia el concepto hacia una visión
formativa, estratégica, con objetivos a corto y mediano plazo y con seguimiento
administrativo y operativo.
A pesar de que el programa de capacitación no es nuevo para el STCONAPRA dado que
comenzó a operar desde que se implementó la Iniciativa Mexicana de Seguridad Vial
(Imesevi), pasó por dos estilos y estrategias de coordinación que permitieron no sólo
detectar sus áreas de oportunidad, sino confirmar la necesidad de asignar tan importante
componente a una persona especializada en procesos educativos y darle un lugar prioritario
en el programa general, es así como se toma la decisión de crear el Departamento de
Planeación otorgando la responsabilidad del mismo a una pedagoga asignándole rango de
área más que de estrategia, dependiendo en la estructura orgánica de la Dirección de
Información y Evidencias (Figura 3), siendo su objetivo prioritario conducir las acciones
para la mejora de la recolección, análisis, difusión y aplicación de datos e información para
el diseño, monitoreo, evaluación e implementación de intervenciones en materia de
prevención de lesiones accidentales, así como la promoción de conductas más seguras
entre la población. Es precisamente la promoción de conductas más seguras lo que
apuntala la creación del Departamento de Planeación y fortalece la necesidad de modificar
el Sistema Nacional de Capacitación, resaltando aquí la labor pedagógica en beneficio de
la sociedad. Es en las siguientes páginas que se detalla la forma de llevarlo a cabo.
Figura 3. Estructura orgánica de la Dirección de Información y Evidencias
Fuente: Elaboración propia STCONAPRA
Dirección de Información y
Evidencias
Subdirección de Evaluación
Jefatura de Departamento de Planeación
Jefatura de Departamento de Medición de Factores
de Riesgo
Subcoordinación de Divulgación
Apoyo Administrativo
34
4.1 Aportaciones al Programa Nacional de Capacitación.
El poseer la sensibilidad para la aproximación con las personas y percibir sus necesidades,
el poseer habilidades comunicativas y formativas, y contar con experiencia en la gestión y
en la administración de la capacitación, en el diseño de programas y cursos de capacitación,
en la impartición de cursos, en la elaboración del material didáctico, en la evaluación y en
el seguimiento de resultados, me permitió algunas aportaciones al programa de
capacitación que sustentaron la creación del Departamento de Planeación , entre otras:
1. Incluí temas didácticos en el curso de Formadores en Seguridad Vial, entre
ellos: proceso de enseñanza-aprendizaje, comunicación efectiva y algunas
técnicas didácticas.
2. Impartí cursos de Formadores en Seguridad Vial para el Instituto Técnico de
Formación Policial, de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal,
y para la Procuraduría General de Justicia del estado de Chiapas.
3. Impartí un curso de Multiplicadores en Seguridad Vial para la Facultad de
Derecho de la UNAM.
4. Impartí pláticas de seguridad vial para instituciones de los tres niveles de
gobierno y para empresas del sector privado.
5. Tuve intervenciones educativas con población abierta en ferias y expos.
6. Dicté conferencias sobre prevención de accidentes y seguridad vial en
congresos nacionales e internacionales.
7. Colaboré con la recepción de informes de resultados y su registro en la base
de datos nacional.
8. Establecí contacto con las autoridades locales para la autorización y logística
de los cursos de capacitación que impartió la Subdirección de Evaluación.
9. Elaboré material didáctico que apoyaba los procesos de enseñanza-aprendizaje
en distintos estados del país.
También propuse el diseño del Perfil del Formador (Figura 4), en el que se sugerían
habilidades, competencias y experiencias que éste debía tener. Su finalidad era enfocar los
esfuerzos exclusivamente a quienes participarían de forma activa en el Programa de
35
Capacitación. Se llevó a efecto parcialmente dado que la descripción de las características
no fue adecuada.
Figura 4. Perfil del Formador.
Fuente: Elaboración propia STCONAPRA
PERFIL Características / Cualidades
Comentarios
Consideraciones generales El Formador en Seguridad Vial debe poseer un perfil con la mayor cantidad de características señaladas, con la máxima profundidad posible en cada ítem.
Edad Entre 20 y 50 años, preferentemente Experiencia / Perfil docente Las personas con perfil docente, formación académica o con experiencia
en áreas de capacitación aplican de forma especial.
Conocimiento Aplican al perfil aquellas personas con conocimiento teórico-práctico en temas de salud.
Capacidad de organización La tarea exige capacidad organizativa, autonomía y trabajo en equipo. Sociable con capacidad para la comunicación Importante que sepa establecer contacto con los demás.
Estabilidad y control emocional El ejercicio de la docencia exige este requisito como elemento de autocontrol.
Perfil de servicio La visión y experiencia de servicio es fundamental para comprender el objetivo final del proyecto y así lograr una mayor eficacia en la transformación de conocimiento y concientización.
Iniciativa y creatividad La tarea docente y las diferentes variables que juegan en la comunicación hacen fundamental que el formador no se restrinja a un esquema, debiendo contar por tanto con iniciativa.
Disciplina El cumplimiento de horarios, orden temático y plan de trabajo. Actitud Capacidad de autocrítica
Responsabilidad, respeto por las personas, interés por aprender, capacidad de autocrítica.
Motivaciones, intereses y necesidades Es fundamental indagar en este aspecto ya que determinará el grado de compromiso con la tarea.
Carácter y temperamento Tolerancia, flexibilidad y adaptabilidad a situaciones cambiantes.
Actividades que desarrolla actualmente Debe haber afinidad con su actividad actual y tener disponibilidad y dedicación para las funciones docentes.
Capacidad de comprensión Capacidad para entender, usar y analizar la información para tomar decisiones acorde a la población y problemática de la zona.
Concentración / Atención Debe mostrar capacidad para la atención prolongada y la retención de información.
Imagen / Estética / Lenguaje El candidato debe presentar una imagen prolija, limpia y ordenada y un vasto vocabulario.
Estado físico / Salud Debe mantener una aceptable condición física y de salud, de manera que pueda mantener el ritmo de trabajo sin contratiempos.
Dominio de los elementos didácticos y tecnológicos
La tarea implica trabajar con elementos tales como PC, sobre los que el candidato debe poseer por lo menos conocimiento operativo básico.
36
Haber colaborado con la Subdirección de Evaluación me permitió conocer el sistema de
capacitación del STCONAPRA, entender la dirección que debía tomar para conformarse no
como un componente más dentro del programa de prevención de accidentes, sino como
una parte integral del mismo y como reflejo de todo el trabajo de investigación que se
realiza en el STCONAPRA, que de manera sencilla y con una visión educativa, debe permear
en toda la población; en otras palabras, pude volver a aplicar principios didácticos
aprendidos durante la carrera y llevados a la práctica en mi desempeño laboral previo,
como son: teorías pedagógicas, conceptos andragógicos, selección y utilización de
auxiliares didácticos, evaluación de acciones educativas, etc.
Debido a los resultados obtenidos tanto en los estados donde participé exclusivamente en
la gestión y logística (Tlaxcala, Guerrero y Quintana Roo), como en los que participé
impartiendo cursos y su posterior seguimiento (Chispas y Distrito Federal), así como en la
continua asesoría y colaboración con la Subdirección de Evaluación, surge la propuesta y
se autoriza la creación del Departamento de Planeación asignándome como responsable
del mismo.
4.2 Sustento para la creación del Departamento de Planeación.
Cierto es que ya se ha mencionado que el objetivo del Departamento de Planeación es
coordinar la capacitación para personal de salud con la finalidad de sensibilizar e incidir
sobre el comportamiento de los usuarios de las vías, mediante pláticas y eventos masivos,
de tal forma que concienticen y enseñen a la población a prevenir accidentes, con lo que
las lesiones y muertes ocasionadas por éstos se verán disminuidas; es importante
considerar que este trabajo deberá realizarse en conjunto con las autoridades federales,
estatales y municipales.
También se torna relevante señalar que a partir de la creación del Departamento de
Planeación, el STCOANPRA concibe a la capacitación como un pilar para impactar e influir
en la sociedad coordinando sus esfuerzos con campañas de difusión.
De acuerdo con el Programa Sectorial de Salud 2013-2018 en donde se establece la
estrategia 3.5 para contribuir a disminuir las muertes por lesiones de causa externa a
través de la línea de acción 3.5.7 promover la participación comunitaria, educativa,
municipal y multisectorial para la prevención de accidentes en el hogar. Y con base en el
37
objetivo del Programa de Acción Específico Seguridad Vial 2013-2018 referente a:
3) Contribuir a la adopción de conductas seguras de usuarios de vialidades para reducir
daños a la salud por accidentes viales, se alinean los objetivos del Departamento de
Planeación con la finalidad de realizar las acciones necesarias, en coordinación con los
responsables del programa de prevención de accidentes en las entidades federativas, para
dar cumplimiento a los indicadores derivados de la estrategia 3.1 “Promover la cultura de
prevención de accidentes viales mediante el desarrollo de competencias técnicas de los
formadores y promotores de la seguridad vial”.
Estas acciones se promueven en los niveles municipal, estatal y federal con la intención de
focalizar las acciones en los lugares de mayor problemática en cuanto a la incidencia de
lesiones accidentales bajo un fomento de la voluntad política y la sensibilización de las
autoridades en la materia.
Para tal efecto se le asignan tres objetivos con sus respectivas metas y estrategias.
4.2.1 Objetivos específicos.
Objetivo 1. Contribuir a la adopción de conductas seguras de los usuarios de las vialidades
para reducir los daños a la salud por accidentes viales mediante la coordinación de la
capacitación de formadores y multiplicadores.
Meta. Impartir cursos actualizados en seguridad vial y prevención de accidentes para
promotores de salud en las entidades federativas que carecen de promotores en seguridad
vial o que tienen una plantilla muy reducida, lo que limita el alcance de los resultados.
Contribución a las metas del PAE. Con base en la coordinación con los responsables
estatales del programa de accidentes y los promotores de salud capacitados, se pretende
que cada año el 1.3% de la población entre 10 y 49 años sea instruida en prevención de
accidentes viales.
Estrategia. Mediante el diagnóstico actualizado de la situación que guardan las entidades
federativas con relación a promotores de salud capacitados, se priorizará sobre aquellas
en quienes la capacidad es muy baja. Se establecerá un canal de comunicación entre los
responsables y el STCONAPRA con el objeto de asegurar el cumplimiento de las metas.
Objetivo 2. Implementar una plataforma de capacitación en línea para proveer de
información actualizada a los promotores de salud en materia de seguridad vial, instalar
38
foros de consulta, compartir buenas prácticas y facilitar un sistema de registro nacional de
población sensibilizada.
Meta. Implementar la plataforma del sistema de capacitación a distancia en 2015
Contribución a las metas del PAE. La plataforma en línea permitirá que los responsables
del programa en las entidades federativas se mantengan actualizados en sus resultados y
puedan adoptar mejores prácticas para cumplir con la sensibilización del 1.3% de la
población entre 10 y 49 años.
Estrategia. Mediante la plataforma en línea se mantendrá actualizados a los promotores
de salud en los factores de riesgo y a los responsables estatales en sus avances
trimestrales.
Objetivo 3. Mantener actualizado el programa de Indicadores de Caminando a la
Excelencia.
Meta. Integrar los cuatro informes trimestrales de las entidades federativas referentes al
programa de Indicadores de Caminando a la Excelencia.
Contribución a las metas del PAE. Dar cumplimiento a la meta de pláticas de sensibilización
a la población abierta evaluando trimestralmente el porcentaje de cumplimiento de cada
entidad federativa.
Estrategia. Continuar con los envíos de informes trimestrales de cada entidad federativa e
implementar un segmento dentro de la plataforma de capacitación en línea donde los
responsables estatales del programa de prevención de accidentes puedan alimentar el
sistema con información actualizada.
Para dar cumplimiento a estos objetivos fue necesario considerar que las actividades
realizadas por el STCONAPRA y los COEPRA debían ser sistemáticas y programadas. En las
condiciones y planteamientos de trabajo actuales, es fácil experimentar dificultades para
su ejecución debido a la falta de voluntad política de algunas entidades federativas, al
desconocimiento de la importancia del tema de la seguridad vial como parte de la
promoción de la salud, así como la forma para relacionarse de manera integral y
cooperativa con otros servicios y con los grupos y asociaciones de la comunidad. El trabajo
pedagógico en el sector salud, específicamente en promoción de la salud, requiere un
repertorio de actitudes y habilidades que no suelen ser parte habitual de las competencias
profesionales. Se manejan modelos de evaluación cuantitativos más que cualitativos.
Respecto a los instrumentos para realizar actividades de promoción de salud, se va
39
avanzando un poco en la incorporación al bagaje teórico de algunos profesionales de las
teorías del aprendizaje significativo, los enfoques de pedagogía activa y relación de ayuda.
A pesar de ello todavía es importante el peso de las teorías de pedagogía tradicional,
presuponiendo la secuencia información-comportamiento más que el proceso de
aprendizaje. Sí se suele disponer de habilidades para la realización de pláticas informativas,
pero no de otros tipos de técnicas educativas activas que permitan la interacción y la
adquisición de conocimiento dinámico. Como actitudes asociadas al rol de educador, se
suelen utilizar más bien actitudes directivas y de experto, propias de la pedagogía
tradicional, lejos de ser formativas, que es lo que se busca con la presente propuesta de
trabajo.
Aunado a ello, los diversos destinatarios tienen diferentes necesidades formativas, según
su formación de pregrado y postgrado, profesión, sector en que trabaja y otros factores.
En conjunto, las profesiones más frecuentemente implicadas son enfermería, trabajo
social, medicina, psicología y algunos educadores especializados en problemas de salud.
Una parte de las necesidades son comunes debido a la novedad de los planteamientos de
la promoción de salud y a su interdisciplinariedad, lo que facilita un poco el diseño
estructural tanto del curso-taller para Formadores en Seguridad Vial como el de la
administración, control y gestión de la capacitación.
4.3 Funciones del Departamento de Planeación.
Las funciones que tiene encomendadas el Departamento de Planeación, están enfocadas
mayormente a la capacitación para el trabajo, pero también a la elaboración y evaluación
de planes y programas curriculares.
De acuerdo al perfil del egresado que define el Colegio de Pedagogía en su página de
internet, “…poseerá una sólida formación humanística, científica y técnica que le permita
la construcción de saberes pedagógicos para la atención de necesidades educativas desde
una perspectiva innovadora, ética, responsable y participativa...”, quien ocupe el puesto de
Jefe del Departamento de Planeación requiere formación humanística dado que se trabaja
con y para personas; científica porque se basa en metodologías de investigación; y técnica
dado que focaliza sus esfuerzos hacia grupos poblacionales específicos, de ahí la
importancia que sea un o una pedagoga.
40
Las funciones del Departamento y por ende de su responsable son:
1. Diagnosticar las necesidades de capacitación de cada entidad
federativa de acuerdo a resultados y al Informe de la seguridad vial,
2014.
2. Identificar zonas en donde se requieren intervenciones específicas en
educación vial.
3. Coordinar la impartición de cursos de capacitación para promotores
en seguridad vial.
4. Capacitar a promotores en seguridad vial.
5. Generar informes de resultados municipales, estatales, regionales y
nacionales.
6. Diseñar material didáctico para los promotores en seguridad vial.
7. Proveer de material didáctico a los formadores en seguridad vial.
8. Mantener actualizado el programa de Indicadores de Caminando a la
Excelencia.
9. Proveer información actualizada para la página de internet del
STCONAPRA.
10. Coordinar el diseño e implementación de una plataforma de
capacitación a distancia.
En la actualidad, el Programa Nacional de Capacitación se considera un eje medular de las
acciones de prevención de accidentes y seguridad vial por lo que, como Jefe del
Departamento de Planeación tengo la responsabilidad de coordinar la capacitación del
personal de salud que se dedicará a promover la prevención de accidentes viales y las
lesiones causadas por éstos, trabajando en conjunto con autoridades federales, estatales
y municipales, con el objetivo de sensibilizar e incidir sobre el comportamiento de los
usuarios de las vías. No obstante que estos temas son competencia de salud pública, su
abordaje es multisectorial, razón por la que la pedagogía tiene un papel relevante dado
que para modificar las conductas de la persona es necesario educar, y educar es reconocer,
internalizar, apropiar y utilizar el conocimiento en beneficio propio y de la comunidad.
41
Capítulo 5 Implementación de acciones en el Departamento de
Planeación.
Los antecedentes del Sistema Nacional de Capacitación permitieron propuestas
de mejora que se implementaron en el Departamento de Planeación.
Entendiendo a la Capacitación como el proceso por el cual una persona es inducida a
adquirir conocimientos y a desarrollar habilidades y actitudes con el fin de estimular su
efectividad en las funciones que desempeña o está por desempeñar en una compañía; o
bien, entendiéndola como la sensibilización o concientización hacia un tema específico, se
torna indispensable planificar las etapas en que ésta deberá ser concebida para, desde un
inicio, observar su impacto mediante el cambio conductual y mental en la población a quien
se dirige, el efecto que tiene dentro del sector empresarial o social, y la mejora en el
desempeño de las funciones de la persona, el Departamento de Planeación, que se describe
en el presente capítulo opera desde cuatro líneas de acción:
1. Establecimiento de metodología de trabajo
2. Actualización al curso para Formadores en Seguridad Vial
3. Cumplimiento y envío de reportes trimestrales
4. Gestión de la capacitación
Dichas acciones están dando como resultado una constante detección de necesidades y
modificación en los procesos operativos.
5.1 Establecimiento de metodología de trabajo.
Ya se ha mencionado que a finales de 2013 se considera necesario incorporar un área
interna que colabore en el soporte del precipitado crecimiento de la prevención de
accidentes en el país apoyando, en un principio, a la Subdirección de Evaluación a quien
estaba asignado el componente de capacitación. Dada la necesidad de fortalecer el
programa de capacitación y convertirlo en nacional, es que se crea el Departamento de
42
Planeación. Con los programas que le son asignados busca desarrollar las habilidades
cognitivas de los participantes y sensibilizarlos en el tema de la siniestralidad y movilidad
vial que se suscitan por falta de prevención. En un principio estuvieron dirigidos a
tomadores de decisiones de empresas de la iniciativa privada, asociaciones civiles,
organizaciones no gubernamentales, instituciones académicas, sector público y población
en general interesados en multiplicar el tema en sectores poblacionales de alto riesgo.
Actualmente sólo se imparten a personal de salud y personal de instituciones de los tres
niveles de gobierno (federal, estatal y municipal) involucrado en materia de seguridad vial
y prevención de accidentes viles.
En este sentido, se siguieron las seis etapas del proceso lógico de la función de la
capacitación que propone Alfonso Siliceo, estas son:
a) Investigación, fue necesario realizar un diagnóstico documental de la situación en
que se encontraba cada entidad federativa con respecto a: su equipo de formadores,
los resultados sobre la meta anual de pláticas de sensibilización, el contenido
temático del curso, y la capacidad de gestión de cada entidad federativa con sus
homónimos para el cumplimiento del programa. Con este diagnóstico se
identificaron diferencias en la información reportada y la registrada en archivos
electrónicos de 2010 a 2012. Se identificó también la carencia de evidencia física o
electrónica pues ya había sido desechada,
b) Planeación, una vez identificadas las necesidades se fijaron los objetivos a lograr
tanto para la parte administrativa y de gestión como para la actualización del curso
de Formadores en Seguridad Vial,
c) Se definieron los contenidos educativos necesarios para el curso de Formadores en
Seguridad Vial,
d) Se seleccionaron formas y métodos de instrucción,
e) Se diseñaron evaluaciones iniciales, parciales y finales,
f) Desde una perspectiva más administrativa, se estructuró la metodología para el
seguimiento de los resultados.
43
5.2 Contenido y actualización del curso-taller para Formadores en Seguridad Vial.
El Sistema Nacional de Capacitación inicia su operación en 2010, en cuatro municipios que
fueron llamados prioritarios y fueron elegidos por la siniestralidad que presentaban y la
voluntad política de la entidad federativa. Estos eran Guadalajara, Jalisco; León,
Guanajuato; Monterrey, Nuevo León; y el Distrito Federal.
Lo que se hizo en un principio fue adoptar las buenas prácticas de otros países e
implementarlas en México. Esto dio como resultado que una empresa uruguaya fuera la
encargada de capacitar a los responsables del programa de prevención de accidentes en
cada uno de los cuatro estados mencionados, así como de los que se iban incorporando
paulatinamente.
Para llevar el control y registro de estas actividades, se contrató a una consultora externa
quien se encargó de su coordinación de 2010 a 2012, antes de ser asignado a la
Subdirección de Evaluación en marzo de 2013 dada la carencia de información, el
inadecuado manejo de registros, la falta de seguimiento estatal y la inexistencia de
estrategias focalizadas para el cumplimiento de las metas.
En ese mismo año, la Subdirección de Evaluación reconoció la necesidad de modificar y
actualizar el contenido y actividades del curso así como las herramientas didácticas, pero
esto sólo se materializó parcialmente en las entidades federativas donde participé como
instructora.
Una vez creado el Departamento de Planeación, mi propuesta a este respecto fue modificar
y actualizar el contenido temático, así como las dinámicas del curso y las técnicas didácticas
empleadas en cada tema.
Para hacer cambios al curso, tomé en consideración tres nociones fundamentales del
constructivismo:
1. El participante es responsable de su propio proceso de aprendizaje. Es él quien
construye el conocimiento, quien aprende. La enseñanza se centra en la
actividad mental constructiva del alumno.
2. La actividad mental constructiva del participante se aplica a los contenidos que
ya posee en un grado considerable de elaboración.
3. El participante reconstruye objetos de conocimientos que ya existen.
44
No obstante llamarse Curso para Formadores en Seguridad Vial y ser su objetivo la
preparación de instructores en la materia, sus contenidos tendían a ser teóricos, carentes
de formación pedagógica y sin una aplicación práctica de las herramientas didácticas. Todo
se basaba en la técnica expositiva con presentaciones en power point.
Para que el aprendizaje fuera significativo, es decir, la persona lo relacionara e integrara a
sus vivencias y desarrollo, debía considerar la influencia de tres factores: a) los contenidos,
conductas, habilidades y actitudes por aprender, b) las necesidades actuales y la
problemática a la que se enfrenta el participante o futuro Formador, y c) el medio en que
se da el aprendizaje.
Esos nuevos Formadores, tienen la encomienda de preparar a terceros hoy llamados
Promotores, pues no sólo se multiplican o se hacen muchos, sino que promueven la
responsabilidad y el compromiso individual y colectivo en la seguridad vial. Su función es
sensibilizar a la población mediante pláticas informativas de prevención de accidentes
viales con duración variable entre los veinte minutos a un par de horas dependiendo de la
institución que los requiera y la población a que se dirigen. Por tal motivo, los Promotores
requieren una formación y estructura pedagógica tan completa como una Formador.
Aunado a ello, cuando el componente de capacitación de la Iniciativa Mexicana de
Seguridad Vial comenzó a operar (2010) estudiaba, monitoreaba y difundía información
sólo de tres factores de riesgo. Posteriormente, cuando incorporó a las 32 entidades
federativas, ya trabajaba sobre seis factores de riesgo. Actualmente son siete factores y el
último no se consideraba en el curso de capacitación para Formadores en Seguridad Vial,
sino hasta mi gestión.
Al revisar e impartir el curso me doy cuenta de la urgente necesidad de modificarlo y
actualizarlo debido a que solamente considera temas técnicos y ninguno relacionado con
la formación pedagógica y desarrollo de habilidades docentes que requiere un formador.
Comencé dando prioridad a los temas relacionados con la didáctica, que por mi propia
formación y experiencia me serían más fáciles de incluir de manera inmediata, para
posteriormente actualizar lo relacionado con seguridad vial.
Hoy en día los temas que se trabajan en el curso son:
1. Introducción al curso (contenido, objetivos, metodología),
45
2. Panorama general de la seguridad vial en México,
3. Comunicación educativa y eficaz,
4. Proceso de enseñanza – aprendizaje,
5. Andragogía, cómo aprenden los adultos,
6. Estructura y diseño de un programa de capacitación,
7. Diseño y redacción de objetivos,
8. Técnicas didácticas,
9. Diseño de una guía didáctica,
10.Cinemática de las lesiones
11.Factores de riesgo:
a. No uso de cinturón de seguridad
b. No uso de sistemas de retención infantil (SRI)
c. Motociclistas y No uso de caso
d. Conducción bajo los efectos del alcohol
e. Velocidad inadecuada
f. Usuarios vulnerables
g. Uso de distractores
12.Uso de formatos para la administración y gestión de la capacitación,
El curso es teórico–práctico pues a través del empleo de técnicas didácticas y la elaboración
de material y herramientas didácticas como apoyo audiovisual y vivencial, los participantes
desarrollan habilidades y adquieren competencias que les favorecerán en la formación de
Promotores y en el desarrollo de sus actividades.
Algunas actividades son individuales, pero la mayoría se realiza por equipos sin ser siempre
los mismos dada la multisectorialidad de los cursos. Los participantes provienen de
instituciones o áreas diversas, preferentemente de los tres niveles de gobierno (federal,
estatal y municipal) y su visión difiere a la vez que complementa la del resto del equipo.
Al final del curso, los participantes se encuentran listos para exponer en equipo alguno de
46
los factores de riesgo, que les es asignado con un día de antelación, de tal forma que se
organicen, despierten su creatividad, aprovechen los recursos con que cuentan, exploren
sus habilidades y competencias, y reafirmen el conocimiento teórico adquirido. Las
exposiciones tienen una duración de treinta minutos y un tiempo de evaluación y
observaciones por el instructor y el resto de participantes.
El material que actualmente se entrega a los participantes son presentaciones en power
point por cada uno de los temas anteriormente listados, así como cada uno de los formatos
que podrán utilizar al impartir cursos para futuros promotores o pláticas a población
abierta, todo ello en memoria usb para que puedan adaptarlo al diseño institucional de
cada entidad federativa.
5.2.1 Diseño de la Guía didáctica.
Para poder estructurar el contenido en tiempo y objetivos, diseñé una nueva carta
descriptiva o programática, documento en el que se indica, con la mayor precisión posible,
las etapas por las que va a atravesar el curso, es decir: planeación, realización y
evaluación. La carta descriptiva permite una adecuada coordinación; facilita el proceso
educativo y hace eficiente el alcance de los objetivos de aprendizaje pues posibilita una
participación activa de los estudiantes.
Tal como se muestra en Figura 5, los principales rubros que debe contener una guía
didáctica son:
I. Datos de Identificación:
a. Nombre del curso
b. Sede donde será impartido
c. Horario y duración total
d. Personas a quienes se dirige (pudiendo o no ser grupos heterogéneos)
e. Nombre del instructor
II. Contenido temático
III. Objetivos por tema
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IV. Técnicas didácticas
V. Material de apoyo
VI. Tiempo asignado a cada tema
VII. Responsable de la actividad
Figura 5. Guía didáctica para el curso Formadores en Seguridad Vial.
Fuente: Elaboración propia STCONAPRA / Departamento de Planeación
SEDE: FECHA:
HORARIO DEL TALLER:
HORARIO DE COMIDA:
SESIÓN 1.
TEMA / SUBTEMA DESCRIPCIÓN EJERCICIO DE APRENDIZAJE TÉCNICA DIDÁCTICA MATERIAL DE APOYO TIEMPO RESPONSABLE
Inauguración y bienvenida 30 min Autoridad local
Introducción al curso Ejercicio en parejas o por equipos en el que
explicarán la forma en que trabajan los temas
de seguridad vial o una propuesta de cómo los
podrían modificar.
Expositiva
Grupal
Laptop, proyector multimedia,
pizarrón/rotafolio, marcadores,
plumones, plumas, fichas de
trabajo, hojas blancas.
15 min Formador
Participantes
Panorama general de la
seguridad vial en México
Exposición del formador sobre la situación
actual de la seguridad vial en México y en la
entidad federativa donde se imparte el curso.
Expositiva Laptop, proyector multimedia 60 min Formador
Comunicación educativa y
eficaz
Preguntar a los participantes qué es el proceso
de comunicación y cómo interactúa cada
integrante del mismo.
Ejercicio en parejas ambos de frente,
posteriormente con un integrante de espaldas
y por último ambos de espaldas.
Ejercicio teléfono descompuesto, el mensaje lo
da el Formador.
Expositiva
Lluvia de ideas
Ejercicio vivencial
Sillas, hojas blancas, plumas 45 min Formador
Receso 20 min
Secretariado Técnico del Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes
Guía didáctica
Formadores en Seguridad Vial
POBLACIÓN: MULTISECTORIAL 40 HRS09:00 a 18:00
14:00 a 15:00
OBJETIVO GENERAL:
Capacitar a los participantes en metodología, actividades y materiales existentes para la prevención de accidentes viales, de
forma que ellos mismos sean capaces de diseñar y llevar a cabo programas y actividades concretas en la capacitación de
promotores en seguridad vial.
NOTA: Las características dinámicas del taller hacen imposible que la propuesta de los horarios sea rigurosa y exacta, no obtante la carga horaria asignada
no cambia. El método de aprendizaje a utilizar es el cosntructivista.
48
5.2.2 Evaluaciones durante el curso - taller para Formadores en Seguridad Vial.
Aprender un contenido implica atribuirle un significado, es decir, crear o construir una
representación o un modelo mental del mismo. La construcción de ese u otro conocimiento
supone un proceso de elaboración que realiza la persona, en el que selecciona y organiza
las informaciones que le llegan por diferentes medios, y establece relaciones entre los
mismos, en este punto ocupa un lugar privilegiado el conocimiento previo que posee al
momento de iniciar el aprendizaje.
Si se concibe el conocimiento como una construcción propia del ser humano, se observa
que la finalidad de la capacitación está vinculada con la adquisición y comprensión del
mismo y el desarrollo de habilidades; es decir, no aprendemos sólo registrando información
en nuestro cerebro, aprendemos construyendo nuestra propia estructura cognitiva, y la
mejor forma de reconocer el avance en el aprendizaje es mediante la evaluación.
No obstante que la participación continua y los ejercicios realizados son la evidencia de
cómo los asistentes a los cursos adquieren y refuerzan los conocimientos propuestos por
el modelo Imesevi, se realizan tres tipos de evaluación, que a la fecha de este informe se
elaboran previo a la impartición del curso tomando en consideración las funciones e
instituciones de donde provienen los participantes, en el entendido que poseen
conocimiento en materia de seguridad vial.
Inicial o diagnóstica:
Esta evaluación sirve para identificar los conocimientos y experiencias con que cuentan los
participantes y, de esta forma, encaminar los contenidos del taller hacia aquellos temas
que requieren una mayor atención pero fortaleciendo los que ya son de dominio común,
en caso que los haya. Actualmente se realiza mediante un cuestionario de veinte preguntas
con respuestas de opción múltiple relacionadas con los temas a tratar que están basadas
más en la experiencia del instructor que en un fundamento teórico para su estructuración.
Intermedia:
Al cierre de cada módulo se aplica un breve cuestionario con preguntas abierta a través de
una lluvia de ideas, de tal forma que se fortalezcan los conocimientos adquiridos y se
despejen dudas o se deseche información no fundamentada.
Adicional a ello, se realizan evaluaciones parciales mediante las exposiciones por equipo
49
de los temas vistos durante el desarrollo del taller, lo que permite observar los cambios en
el comportamiento de los participantes y en el manejo de las técnicas y los recursos
didácticos que paulatinamente se van introduciendo.
Final:
Además de que se aplica la misma evaluación diagnóstica a manera de comparar los
conocimientos adquiridos, la dinámica del taller permite que los participantes se ejerciten
en lo que serán sus futuras funciones, por lo que la evaluación final consta de una
exposición grupal, con un tema asignado, para el que solamente tienen una tarde de
preparación y en la que, además de evaluar la coordinación del equipo, se consideran:
a. definición de objetivos,
b. definición de contenidos,
c. selección de técnicas y recursos didácticos,
d. manejo de contenidos,
e. manejo de grupo,
f. coordinación del equipo,
h. imagen personal:
entusiasmo, seguridad, confianza, interés, personalidad, ademanes, postura, voz,
gestos,
i. desempeño individual:
ser conductor o facilitador del aprendizaje,
ser respetuoso, dirigir su atención a todos los miembros del grupo,
brindar las mismas oportunidades de intervención,
conservar el dominio de la situación ante eventualidades,
colocarse en un lugar visible a todo el grupo y mantenerse de pie,
emplear tono y modulación de voz que permita ser escuchado claramente,
usar oportuna y correctamente los materiales didácticos,
preocuparse por su autoevaluación
50
Cubriendo el 80% de asistencia y evaluación satisfactoria, a los asistentes se les entrega
una constancia de participación al curso-taller de Formadores en Seguridad Vial.
Posteriormente se da seguimiento a su desempeño mediante el alcance de la meta
asignada por su entidad federativa, que se va evaluando a través de los informes
trimestrales, para los que se utilizan listas de asistencia a las pláticas informativas, mismas
que les son entregadas durante el taller.
5.2.3 Formatos de uso común para Formadores en Seguridad Vial.
En el transcurso del taller se utilizan algunos formatos que permitirán a los participantes
llevar control de los asistentes a sus cursos, preparar la logística del curso y reportar
resultados del mismo. La intención y funcionalidad de éstos es tener un manejo homogéneo
de la información para identificar, de acuerdo a las zonas de mayor incidencia de
siniestralidad, el impacto que sobre la población se está teniendo y si la información vertida
es la adecuada al sector poblacional con base en el tipo de accidentes viales que se
presentan.
5.2.3.1 Lista de chequeo para el curso.
Esta lista le permite al futuro formador llevar control de los materiales que necesitará para
impartir su curso y las cantidades de los mismos. En caso que no cuente con ellos, puede
hacer modificaciones a la carta descriptiva y utilizar técnicas y material acorde a los
recursos y tipo de instalaciones con que cuenta. (Figura 6)
51
Figura 6. Formato Lista de chequeo para el curso Formadores en Seguridad Vial.
Fuente: Elaboración propia STCONAPRA / Departamento de Planeación
Documentos uso en aula por el Formador Presentación Responsable
Lista de asistencia Impresa STCONAPRA
Formato directorio Impresa STCONAPRA
Cédula de identificación Impresa STCONAPRA / COEPRA
Personificadores / gafetes Impresa COEPRA
Constancias Impresa COEPRA
Material didáctico para Participantes Presentación Responsable
Carta descriptiva Impresa STCONAPRA / COEPRA
Temario Impresa STCONAPRA / COEPRA
Cédula de identificación del participante Impresa STCONAPRA / COEPRA
Manual del Formador USB STCONAPRA / COEPRA
Formatos USB STCONAPRA / COEPRA
Presentaciones en power point USB STCONAPRA / COEPRA
Cuestionario de autoevaluación 1 al 10 USB STCONAPRA / COEPRA
Perfil estatal USB STCONAPRA / COEPRA
Material de uso común en aula Cantidad Responsable
Hojas blancas 1 paquete COEPRA
Hojas de rotafolio 50 COEPRA
Lápices o bolígrafos 1/ participante COEPRA
Marcadores para pizarrón 1 paquete COEPRA
Rotafolios 1 COEPRA
Papelería de oficina 1 COEPRA
Equipo audiovisual Cantidad Responsable
Proyector COEPRA
Equipo de audio COEPRA
Lap top STCONAPRA
Nota: El material impreso y electrónico se entrega por participante.
Lista de Chequeo
Curso Formadores en Seguridad Vial
El Formador del STCONAPRA proporcionará el material en electrónico al coordinador estatal en la
primera sesión.
52
5.2.3.2 Lista de asistencia a los cursos para Formadores o Multiplicadores.
Para otorgar una constancia de participación al taller, se requiere asistencia mínima del
80%, por lo que se utiliza la lista de asistencia que a continuación se presenta (Figura 7),
en la que los participantes registran su nombre, número telefónico, correo electrónico,
institución de procedencia y actividad que realizan. Esta lista no sólo pretende llevar control
de asistencia, su verdadero objetivo es crear un directorio de Formadores en Seguridad
Vial e identificar las instituciones con mayor interés en la prevención de accidentes, para
así, diseñar estrategias estatales que les permitan una mayor eficacia y eficiencia de sus
esfuerzos.
Figura 7. Formato Lista de asistencia para participantes al curso Formadores en Seguridad
Vial.
Fuente: Elaboración propia STCONAPRA
FORMADORES ( ) PROMOTORES ( )
Estado Municipio N° Horas
Sede Fecha Horario
Nombre del Instructor
N° Apellidos Dependencia 1 2 3 4 5
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIÓN EN SEGURIDAD VIAL
Lista de Asistencia
Asistencia Sesiones
Nombres E- mail
53
5.2.3.3 Lista de asistencia a pláticas de sensibilización para población abierta.
Además de la lista de asistencia que se lleva en el taller, se les entrega una lista de
asistencia para las pláticas con población meta (Figura 8). Con ellas se busca identificar el
perfil de la población a la que se dirige, es decir, edad, ocupación, nivel socio-económico y
tema abordado y le permite también identificar los municipios donde se está realizando el
mayor trabajo; y el avance diario respecto a la meta asignada. Son estas listas de
asistencia las que se utilizan como evidencia de las actividades que realiza en favor de la
población abierta. El contenido de la información, es decir, la cantidad de personas
registradas en ellas, debe coincidir con lo reportado en la base de datos.
Figura 8 Formato Lista de asistencia para población general.
Fuente: Elaboración propia STCONAPRA
Estado Municipio
Sede Fecha
Tema N° Horas
Impartido por: Formador ( ) Multiplicador ( )
N° Edad
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19
20
Nombres Apellidos Empleo / Ocupación
SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIÓN EN SEGURIDAD VIALLista de Asistencia
Población Meta
54
5.2.3.4 Directorio de Promotores en Seguridad Vial
A través de este formato (Figura 9), el Responsable Estatal para la Prevención de
Accidentes puede registrar los datos de contacto de los Formadores y los Promotores con
que cuenta la entidad para apoyarse de ellos y lograr los resultados esperados, aun cuando
se trate de participantes externos a la Secretaría de Salud estatal.
Figura 9. Formato Directorio de Promotores en Seguridad Vial.
Fuente: Elaboración propia STCONAPRA / Departamento de Evaluación
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34
35
36
2015
No. Nombre completoProcedencia
Dependencia CARGO Correo electrónico Telefono (con lada)(Municipio y Estado)
55
5.2.3.5 Evaluación del Instructor.
El STCONAPRA concibe al instructor como un facilitador del aprendizaje que medie el
encuentro de sus participantes con el conocimiento enfatizando la interrelación de los
temas y su impacto en la sociedad.
Para saber si el instructor está cumpliendo con ese rol de facilitador, actualmente se utiliza
un formato de evaluación del instructor (Figura 10) en el que los participantes evalúan
criterios y condiciones que ellos mismos, como futuros formadores, van a utilizar por lo
menos durante los próximos seis meses de su formación, como lo propone Robert F. Mager,
2015.
Esta evaluación le permitirá al nuevo Formador identificar sus fortalezas y áreas de
oportunidad para desarrollar habilidades y adquirir competencias de las que probablemente
carece dado que casi ninguno es instructor, ni docente, ni educador, ni pedagogo, la
mayoría de los participantes son médicos familiares, enfermeros, trabajadores sociales,
promotores de salud y policías de tránsito y vialidad; sin embargo se busca que asuman
su propia responsabilidad en el proceso de aprendizaje, de tal forma que adquieran la
capacidad de autoevaluar su propio progreso y tomen medida más eficientes, tal como lo
señala Enrique García González, 2013.
56
Figura 10. Formato evaluación del instructor.
Fuente: Elaboración propia STCONAPRA / Departamento de Planeación
Nombre del Evento Curso Formadores en Seguridad Vial Sede
Estado y Municipio Fecha
Nombre del Participante
Institución de procedencia
Nombre del Instructor
MUY BUENO BUENO MALO REGULAR
Evaluación del Instructor
ENSEÑANZA
1. Especificó claramente los objetivos del programa y los cumplió
2. Demostró estar actualizado en su materia
3. Muestró disposición para facilitar el aprendizaje del participante
4. Las técnicas de exposición contribuyeron significativamente al
aprendizaje
5. La utilidad de los contenidos aprendidos le parece
6. La forma de aclarar dudas y preguntas es
7. Explicó el propósito de la lección antes de enseñarla
CUMPLIMIENTO
1. Presentó el programa escrito del taller
2. Cubrió el programa en su totalidad
3. Inició y terminó puntualmente las sesiones
4. El material entregado le pareció
5. Utilizó el material de forma dinámica
MATERIAL
1. Presentación
2. Contenido
5 6 7 8 9 10Qué calificación le otorga al curso en general (siendo 5 la mínima
y 10 la máxima)
COMENTARIOS
3. Calidad
PRÁCTICA (PRESENTACIONES GRUPALES)
1. La asesoría brindada en la práctica tiene fundamento teórico
2. La claridad y coherencia de la asesoría en la práctica es
3. Muestra habilidades y destrezas para asesorar
EVALUACIÓN FINAL
57
5.2.4 Procedimiento para solicitar un curso de Formadores en Seguridad Vial.
Debido a que los cursos que imparte el STCONAPRA no tienen costo, el trabajo del formador
y el material didáctico no se cobran, la institución requirente debe enviar una solicitud
oficial (Figura 11) exponiendo los motivos por los que se requiere el curso; la cantidad de
participantes (mínimo 25), sus funciones y las instituciones que representan; la población
a la que van a dirigir sus esfuerzos; sugerencia del municipio sede para impartir el curso y
un par de fechas propuestas. El costo que absorbe la institución organizadora son los
viáticos del instructor y los gastos de logística que el evento le genere, así como la
reproducción del material, que actualmente se entrega en memoria usb.
Será mediante oficio que el STCONAPRA confirme su asistencia al curso para
posteriormente dar seguimiento a los resultados del mismo, es decir, la evaluación
posterior del desempeño de los participantes y respaldarles en el alcance de la meta
asignada por la entidad federativa, que equivale al 1.3% del total de la población
comprendida entre los 10 y 49 años de edad.
Figura 11. Oficio de solicitud de curso Formadores en Seguridad Vial.
58
5.2.5 Perfil de candidatos a Formadores en Seguridad Vial.
Dado que se pretende posicionar al Sistema Nacional de Capacitación como un programa
rector a nivel federal en materia de seguridad vial, surge la necesidad de definir un perfil
de quienes serán los portavoces tanto de la información teórica como de las técnicas y
materiales didácticos que podrán ser utilizados para su difusión. Este perfil se elabora
mediante una Cédula de identificación del Candidato (Figura 12).
En una primera etapa se inició con personal del sector gubernamental, específicamente de
instituciones, que por la naturaleza de sus atribuciones, se vieran involucradas en la
materia. Siendo un tema que hoy en día está tomando fuerza, ha permitido la apertura de
la intervención de los sectores privado y académico, así como de la sociedad civil.
Es importante que aquella persona a quien se vaya a formar como instructor reúna ciertos
requisitos, entre ellos:
* que quiera
Es fundamental que el instructor tenga deseos de compartir con otros sus conocimientos
y sus experiencias
* que sepa
El grado de dominio del tema debe ser mayor de lo que se espera que enseñe
* que sepa cómo
Saber comunicarlo en términos pedagógicos, lo que le permitirá ser ágil en el uso y
variación de las técnicas e instrumentos más eficaces
* que sepa cómo aprenden los adultos
Conocimiento en el proceso de aprendizaje del adulto y manejo de técnicas que le permitan
reducir las barreras para optimizar el aprendizaje
* que sepa cómo comunicarse
Transmitir imágenes más que conceptos
59
Figura 12. Cédula de identificación para candidatos al curso Formadores en Seguridad Vial.
SubsecreliUÍM de Prevención )''Promoción de l ;~ Salud Scctttariadó Té<nioo del
Consejo Nacional para la P"rcve-nción de Accidcntt:S
CEDULA DE IDENTIFICACIÓN PARA CANDIDATOS A FORMADORES EN SEGURIDAD VIAL
Apellido Paterno Apellido Materno Nombres
1'\Jesto o cargo
Correo electrónico
No. teléfono local (oficina) {01 )
No. celular <con clave lada)
Estado y Municipio
Dependencia o empresa
l. ¡Has impartido pláticas para población meta? <Sil (NO)
2. Cómo defines los temas a impartir para la población meta. Describe un ejemplo
3. En qué temas consideras tener mayor conocimiento y manejo
4. ¡Qué material didáctico utilizas en tus cursos?
S. ¡Tú lo diseñas? {SÍ) (NO)
6. Describe tres habilidades que posees como Formador a. __________________________________________________________ ___ b .. ________________________________________________ _ (. __________________________ ___ 7. Qué información técnica requieres de STCONAPRA para actualizarte como Formador e<1 Seguridad Vial
ElaDOFaCIO por STCOHAPRA. Oepanamento ae P13ne.3Cion
60
5.3 Sistema de evaluación de resultados nacionales.
Existe un programa dentro de la Secretaría de Salud llamado Caminando a la Excelencia a
través del cual se evalúan las acciones en salud pública. El STCONAPRA participa mediante
la evaluación de indicadores cuantificables, entre ellos, las pláticas de sensibilización a la
población general.
En un principio cada entidad federativa que formaba parte del Programa de Prevención de
Accidentes, asignaba su propia meta anual. Con la administración federal actual, se
generaliza la meta de población abierta sensibilizada acorde a la población que el
Observatorio Nacional de Lesiones del STCONAPRA, con base en datos del Instituto
nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y del Consejo Nacional para la Población
(CONAPO) de 2012, identifica como de mayor riesgo, siendo ésta personas entre 10 y 49
años de edad, pues de acuerdo a estos informes, los accidentes viales se encuentran entre
sus tres primeras causas de muerte. Como meta anual se define el 1.3% de población en
ese rango de edad, variando en cada entidad federativa el número de personas
sensibilizadas, no así el porcentaje, dado que la meta se refleja de acuerdo a la población
de cada estado.
En el año 2013, se detectó que no se contaba con una base de datos fidedigna de 2007 a
2012, pues aunque se reportaban pláticas de sensibilización a la población general y existía
evidencia al respecto, no aparecía registro de los cursos que se habían impartido para
formadores y promotores. Había entidades federativas que alcanzaban su porcentaje de
cumplimiento, pero no tenían registrado quién había impartido los cursos. En otros casos
aparecían sólo números de personas sensibilizadas, pero no se registraba el municipio al
que pertenecían ni la fecha en que habían recibido estas pláticas. Aunado a ello, la base
de datos no era fácil de filtrar dado que indistintamente se registraba con mayúsculas,
minúsculas, acentos, abreviaturas, etc.
Aún antes de ser asignada al Departamento de Planeación, mi propuesta fue arreglar las
bases de datos respetando la información en ellas contenida, dado que de ello dependía la
impartición de nuevos cursos y el cómo dar seguimiento a cada entidad federativa.
También, como apoyo a la Subdirección de Evaluación, en 2013 diseñé un nuevo formato
para la Base de datos (Figura 13) que se hizo llegar a las 32 entidades federativas, que
para entonces ya estaban incorporadas al Programa de Prevención de Accidentes. El
61
formato continúa en uso y actualmente permite el seguimiento de los resultados de cada
entidad y el contacto con los responsables estatales para identificar sus necesidades y
poder así respaldarles administrativa u operativamente.
Figura 13. Formato Base de datos Programa Nacional de Capacitación en Seguridad Vial.
Fuente: Elaboración propia STCONAPRA
Debido al desconocimiento de algunos responsables estatales, en su mayoría de nuevo
ingreso, sobre la forma en que debían entregar su información, ya como Jefe de
Departamento trimestralmente envío comunicados recordando la fecha límite para ello
junto con el formato en que deben hacerlo en caso de ser necesario.
Los informes continúan enviándose en la base de datos de Excel que diseñé para tal fin y
en la que registran número de personas sensibilizadas, número de pláticas impartidas,
fecha y municipio, entre otro, cuya finalidad es tener disponibles datos actualizados de
cumplimiento de meta y desempeño de los promotores. En otro archivo copian, mediante
el escáner, las listas de asistencia y algunas fotografías del evento. Llegados los diez días
posteriores al trimestre calendario, contacté con los estados que no habían enviado su
información para conocer la causa.
En cada entidad federativa se distribuyen las actividades en jurisdicciones o municipios
asignando un porcentaje de la meta anual. Aún hay entidades que justifican no estar en
condiciones de enviar los informes en tiempo y forma debido a las limitaciones en recursos
humanos y materiales, por lo que la mejor opción que ahora se ha encontrado para reportar
oportunamente es el inmediato envío de la base de datos y posteriormente la evidencia en
disco compacto o usb a través del correo postal o en electrónico a través de “la nube”. Ha
TIPO DE CURSO FACTOR DE RIESGO ESTADO CIUDAD/MUNICIPIO FORMADOR MULTIPLICADORNUMERO DE
CAPACITADOSMES-AÑO OBSERVACIONES
FORMADORES 32 feb-13
MULTIPLICADORES 25 abr-13
POBLACION META 32 jul-13
POBLACION META 85 sep-13
Entidades Federativas 2013
Base de Datos Recibida sobre Capacitaciones y Sensibilizaciones
62
dado resultado con algunas entidades federativas no obstante no haber llegado al cien por
ciento de cumplimiento de su meta anual en 2014.
Mediante correo electrónico confirmo la recepción de la información misma que proceso,
incluyo en el reporte nacional y con la que calculo el porcentaje de cumplimiento parcial o
final, dependiendo de la información recibida.
Todos estos informes se concentran en un reporte nacional que sirve para que el Órgano
Interno de Control evalúe el cumplimiento de cada entidad federativa y el del STCONAPRA
en lo referente al Programa Nacional de Capacitación, de tal forma que permita identificar
las desviaciones y los requerimientos particulares de cada estado para diseñar acciones
que propicien sus logros de manera eficaz. Este reporte, que entrego trimestral y
anualmente, integra el Programa “Caminando a la Excelencia” (Figura 14).
Tal como lo menciona Alfonso Siliceo, 2012, una de las preguntas que nos planteamos fue
“¿Cuánto personal estamos capacitando y qué calidad estamos alcanzando?” ante la
respuesta obtenida por los bajos resultados que reflejaban los indicadores del programa
Caminando a la Excelencia y la disminución de dos terceras partes de la plantilla de
Promotores en Seguridad Vial, se implementaron los cambios y actualizaciones que sugerí.
Durante ese periodo surgieron algunas necesidades que fueron consideradas y permitieron
el desarrollo del Programa de Capacitación con más apego al Programa de Acción Especifico
de Seguridad Vial 2013-2018 (PAE).
63
Figura 14. Informe Caminando a la Excelencia.
Indicador
Porcentaje de
población abierta
sencibilizada en los
factores de riesgos
Aguascalientes 10,176 2,544 100 100 95 75 93
Baja California 27,278 6,820 100 100 100 100 100
Baja California Sur 5,787 1,447 100 100 100 100 100
Campeche 7,212 1,803 100 100 100 100 100
Coahuila 22,353 5,588 0 0 0 0 0
Colima 5,561 1,390 0 0 0 0 0
Chiapas 43,722 10,931 20 100 100 100 80
Chihuahua 27,639 6,910 100 79 11 3 48
Distrito Federal 64,753 16,188 55 100 100 71 85
Durango 13,879 3,470 100 100 100 100 100
Guanajuato 46,789 11,697 100 100 100 100 100
Guerrero 29,036 7,259 100 45 5 53 51
Hidalgo 21,867 5,467 26 100 100 96 81
Jalisco 61,930 15,483 33 0 0 0 8
México 128,615 32,154 0 0 0 0 0
Michoacán 36,697 9,174 100 100 100 100 100
Morelos 14,677 3,669 48 46 81 100 69
Nayarit 9,211 2,303 99 50 100 60 77
Nuevo León 37,337 9,334 100 100 100 100 100
Oaxaca 31,577 7,894 0 0 0 0 0
Puebla 49,300 12,325 0 0 1 3 1
Querétaro 16,001 4,000 0 0 0 0 0
Quintana Roo 12,720 3,180 100 100 100 100 100
San Luis Potosí 21,512 5,378 100 100 100 100 100
Sinaloa 22,843 5,711 0 0 0 0 0
Sonora 21,943 5,486 100 100 100 100 100
Tabasco 19,081 4,770 0 0 0 0 0
Tamaulipas 26,364 6,591 100 100 100 100 100
Tlaxcala 10,045 2,511 11 7 0 4 6
Veracruz 61,746 15,437 100 100 100 100 100
Yucatán 16,615 4,154 0 0 0 0 0
Zacatecas 12,290 3,073 100 100 100 100 100
Nacional 936,556 234,139 59 60 59 58 59
Elaborado por A. Gabriela Esquivel Márquez
Información al 27 de enero de 2015 Departamentto de Planeación
Informe Nacional Caminando a la Excelencia 2014Capacitación en Seguridad Vial
Base: Proyección CONAPO 2014, 1.26% población de 10 a 49 años
%
CumplimientoMeta 2014
Meta
trimestral
1er
trimestre
2014
2do
trimestre
2014
3er
trimestre
2014
4to
trimestre
2014
64
5.4 Gestión de la capacitación.
La gestión de la capacitación parte de la base de la administración escolar que, como lo
expone Jorge Marconi en el artículo del mismo nombre, está referida “… al uso y ejercicio
estratégico de los recursos humanos, intelectuales, tecnológicos y presupuestales; a la
proyección de necesidades humanas futuras; a la previsión estratégica de capacitación del
recurso humano y la formación; a la vinculación con el entorno…”; en este sentido, el
Departamento de Planeación, como responsable y gestor de la capacitación nacional, tiene
a su cargo la implementación de políticas educativas y la coordinación de estructuras y
metodologías institucionales que aseguren la prestación de los servicios educativos a la
población, en este caso, la educación vial.
Lo que se busca es hacer ágiles y eficientes los procesos administrativos y, en el caso del
curso para Formadores en Seguridad Vial, facilitar el proceso de enseñanza-aprendizaje
mediante la maximización de los recursos tanto del STCONAPRA como de cada Secretaría
de Salud estatal. Para lograrlo, investigadores de la administración educativa, como Carlos
Malpica, del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación de la UNESCO, han
resumido en cinco tareas, que en la siguiente tabla homologo con la gestión de la
capacitación que realizo como Jefe del Departamento de Planeación en el STCONAPRA:
65
De acuerdo con lo anterior, los rubros que se consideran en la gestión de la capacitación,
mismos que los responsables del programa de prevención de accidentes en cada entidad
federativa reportan, son:
a. Instituciones participantes activas
b. Municipios sugeridos para trabajar la estrategia y su justificación
c. Necesidades (recursos materiales, financieros, humanos, gestoría, asesoría,
material de difusión, etc.) de la entidad federativa
d. Antecedentes (Formadores activos, población meta atendida, edades y temas)
e. Meta anual de pláticas de sensibilización para la población abierta
El cálculo de la meta anual y de cada entidad federativa se realiza con base en las
proyecciones del Consejo Nacional de Población (CONAPO) 2010 – 2050
Se considera exclusivamente la población estatal y nacional de entre 10 y 49 años y la
meta que se asigna es el 1.3% de ésta. La edad se toma para el cálculo, no así para el
trabajo cotidiano, es decir, se pueden y deben impartir pláticas a personas de otros rangos
de edad.
Para dar cumplimiento a la meta, fue necesario modificar el programa de capacitación para
que permita no sólo el trabajo conjunto con instituciones interesadas e involucradas en el
tema, sino el eficaz y completo desempeño de los Formadores en Seguridad Vial.
Aportaciones al programa de capacitación:
Actualización al contenido curso Formadores en Seguridad Vial
o Inclusión de temas pedagógicos y didácticos
Modificación y actualización de formatos de control y reportes
Modificación para para hacer más eficiente el procedimiento de gestión de
la capacitación
66
A principio de año, el STCONAPRA asignaba a cada entidad federativa el presupuesto para
realizar un curso de capacitación para Formadores en Seguridad Vial. La forma de
gestionarlo era mediante un oficio de solicitud dirigido al Subdirector de Evaluación y
firmado por el responsable del Programa de Prevención de Accidentes, y en ocasiones por
su superior jerárquico.
En la mayoría de las entidades federativas el recurso era utilizado para cualquier actividad
menos para capacitación, aún en programas ajenos a Prevención de Accidentes. En las que
sí se impartían los cursos, no se detectaba su verdadera necesidad ni se le daba
seguimiento, además, a los cursos se convocaba a instituciones involucradas en la
seguridad vial, pero sin el compromiso de cumplir con los parámetros establecidos para el
Programa de Capacitación y sin la posibilidad de pedirles resultados.
Al interior del STCONAPRA, la Subdirección de Evaluación se encargaba de tramitar la
autorización del titular del área para impartir el curso y, una vez autorizado, notificaba al
responsable estatal para acordar una fecha y realizara la logística pertinente.
El contenido de los cursos no era evaluado por los participantes como tampoco lo eran las
herramientas didácticas ni la calidad instruccional.
Una vez que surgió el Departamento de Planeación, la propuesta fue diseñar un formato
de evaluación que permitiera, mediante la opinión de los participantes, identificar los temas
que requerían actualización inmediata.
La gestión de los cursos de capacitación se comenzó a realizar a nivel dirección general o
más arriba y mediante oficio de solicitud firmado por un director general o el propio
secretario de salud estatal, dirigido al titular del STCONAPRA.
Dado que el área operativa no tenía injerencia en la asignación presupuestal, no hice
ninguna aportación en este rubro. Para 2016, se está realizando un análisis de resultados
y número de promotores capacitados por entidad federativa, para la asignación de
presupuesto.
Propuse hacer un análisis para identificar qué entidades federativas no estaban cumpliendo
con su meta anual, de cuáles se contaba con información de formadores y multiplicadores
capacitados y activos, y en cuáles el responsable tenía desconocimiento o dudas de la
operación del Programa de Capacitación. Actualmente se cuenta con una base de datos
67
que arroja los resultados alcanzados por cada entidad federativa de 2010 a la actualidad.
(Figura 15) Queda pendiente para 2016 el diseño de una metodología para su seguimiento.
Población
sensibilizada
N° de pláticas
Multiplicadores
N° de cursos
Formadores
N° de cursos
Población
sensibilizada
N° de pláticas
Multiplicadores
N° de cursos
Formadores
N° de cursos
Población
sensibilizada
N° de pláticas
Multiplicadores
N° de cursos
Formadores
N° de cursos
Población
sensibilizada
N° de pláticas
% Cumplimiento
Multiplicadores
N° de cursos
Formadores
N° de cursos
Población
sensibilizada
N° de pláticas
% Cumplimiento
Multiplicadores
N° de cursos
Formadores
N° de cursos
Población
sensibilizada
N° de pláticas
% Cumplimiento
Al cierre del 1°
semestre
Multiplicadores
N° de cursos
Formadores
N° de cursos
Población
sensibilizada
N° de pláticas
Multiplicadores
N° de cursos
Formadores
N° de cursos
Promotores en
Seguridad Vial
Agua
scal
ient
es0
00
00
00
00
00
00
00
00
01,
913
2931
8.8
00
00
9,50
367
93.4
00
00
1309
662
1.2
246.
40
00
024
,512
158
00
00
0
Baja
Cal
iforn
ia0
00
00
00
00
00
00
00
00
071
19
15.3
00
191
27,3
7527
100.
447
10
019
130
112
0.6
129.
316
45
261
47,2
1614
821
16
452
256
Baja
Cal
iforn
ia Su
r0
00
00
00
00
00
044
613
00
00
3,76
770
478.
710
13
131
6,90
726
119.
414
97
341
3911
160.
612
0.4
00
00
15,0
3112
525
010
472
297
Cam
pech
e0
00
00
00
00
00
00
00
00
09,
731
3297
.320
20
07,
905
5010
9.6
00
261
00
0.0
0.0
00
00
17,6
3682
202
261
46
Chia
pas
00
00
00
637
70
00
00
00
00
00
00.
00
038
135
,145
8780
.40
00
050
587
149
1.2
232.
20
00
086
,369
243
00
381
38
Chih
uahu
a0
00
00
01,
662
3161
20
00
00
00
00
00.
00
00
013
,347
137
48.3
00
00
00
0.0
0.0
00
00
15,0
0916
861
20
061
Coah
uila
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
0.0
421
00
19,9
5526
89.3
341
00
00
0.0
0.0
00
161
19,9
5526
762
161
92
Colim
a0
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00.
00
00
00
00.
00
00
00
00.
00.
00
00
00
00
00
00
Dist
rito
Fede
ral
6,39
363
00
00
15,5
4149
161
222
131
10
00
059
,166
3,09
019
7.2
506
2797
355
,260
2,97
785
.324
616
00
2833
215
450.
480
.682
50
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5.5 Resultados / Avances.
En más de un año de trabajo como Jefe del Departamento de Planeación y siete meses
apoyando a la Subdirección de Evaluación puedo dividir mis logros en tres grandes áreas:
a) la modificación y actualización al curso para Formadores en Seguridad Vial, b) el control
en el envío de los reportes trimestrales por cada entidad federativa y c) la gestión de la
capacitación, que a continuación se describen.
5.5.1 Curso - taller para Formadores en Seguridad Vial.
Cuando el participante relaciona las ideas de forma organizada y consistente con lo que ya
sabe, se produce el aprendizaje. Un criterio fundamental para determinar el éxito del
proceso enseñanza-aprendizaje es el cambio experimentado por él, mismo que consigue
al captar los contenidos, al adquirir, retener y utilizar los conocimientos, hábitos y actitudes
que le servirán para promover una modificación en la conducta de la población y en la
propia.
Para lograrlo, incluí nuevos temas al curso para Formadores en Seguridad Vial. Como
resultado de ello, la calidad de los contenidos ha mejorado, se ha incrementado la
satisfacción de los participantes y de los responsables del programa de prevención de
accidentes estatal; y como instructora desarrollo y fortalezco más competencias con cada
curso.
Comparado con años anteriores, durante mi gestión en 2014:
Se incrementó el número de Formadores y Promotores capacitados así como las
personas sensibilizadas mediante las pláticas. Actualmente se cuenta con 12,262
promotores en seguridad vial (Formadores y Promotores) y 1,268,195 personas
sensibilizadas en el tema en veintiocho entidades federativas, es decir, el 71.8% del
territorio nacional cuenta con Promotores quienes tienen como responsabilidad
replicar y transmitir los conocimientos a la población en general.
Los contenidos se han diseñado para ser más ágiles y accesibles, sustanciosos en
información y con herramientas prácticas para su difusión.
Modifiqué la forma de llevar el curso para Formadores en Seguridad Vial
introduciendo el manejo de técnicas didácticas y la elaboración de material para el
69
instructor y el participante, mismos que se van desarrollando durante cuatro
sesiones y van de lo general a lo específico.
Es importante aclarar que los promotores dan pláticas de sensibilización en centros de
salud, salones de clase, mercados y zonas rurales, entre otros, en donde no se cuenta
con la instalación necesaria para el uso de presentaciones en power point, motivo por
el cual el cual la elaboración del material abarca la hoja de rotafolios, el uso del pizarrón,
material auditivo y visual y ejercicios vivenciales.
Diseñé formatos que permiten evaluar a los participantes durante el curso y para
dar seguimiento posterior a éste.
Diseñé formatos para facilitar al Responsable del Programa de Prevención de
Accidentes, un mayor y más eficiente control de las actividades realizadas en su
entidad federativa.
Ya fue mencionado que a manera de evaluación final los participantes exponen alguno de
los factores de riesgo. Es interesante observar como con cada exposición, se van volviendo
más analíticos, más observadores y más firmes en sus puntos de vista y evaluación del
desempeño de los compañeros.
En la actualidad son veintiocho estados los que cuentan con Formadores o Promotores en
Seguridad Vial, lo que se ha visto reflejado en el incremento de sus resultados.
En cuanto al impacto de la capacitación en la sociedad, la única forma de medirlo es en la
disminución de la mortalidad y morbilidad de los accidentes viales, lo que se verá reflejado
en los informes oficiales del Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI)
posteriores al trabajo de sensibilización.
.
5.5.2 Envío de reportes
En este rubro se ha establecido un vínculo de comunicación más estrecho y de confianza
con los responsables estatales quienes ya conocen la forma de operar del Programa de
Capacitación.
El envío de los reportes se hace sin tanto atraso y con las especificaciones requeridas a
pesar de que la meta no se haya logrado cumplir al cien por ciento y que no todas las
entidades federativas participen de este programa.
70
Los responsables estatales cuantifican su información y saben calcular el porcentaje de
cumplimiento, lo que permite comparar o cotejar con los resultados que yo analizo y envío.
No omito señalar que el retroalimentar sus avances ha generado motivación adicional al
compromiso, lo que ha permeado en el envío más oportuno de sus reportes.
Actualmente las 32 entidades federativas conocen el Programa Caminando a la Excelencia
y comprenden la importancia que éste reviste para el cumplimiento de su meta anual y,
con base en ello, la asignación de recursos presupuestales, materiales y humanos, lo que
permitirá un mayor rendimiento e impacto en la sociedad.
5.5.3 Gestión de la capacitación.
Hoy en día las solicitudes para cursos se hacen mediante un oficio dirigido a quien
actualmente es la titular del STCONAPRA y se autorizan en función del presupuesto
asignado, la cantidad de Formadores o Promotores con que cuenta la entidad, los
resultados obtenidos de manera parcial y final y considerando la disposición política de la
entidad federativa.
No se descarta la constante detección de necesidades de capacitación debido a que cada
entidad federativa cuenta con sus propios índices y factores que incrementan el riesgo de
siniestralidad, pero también con fortalezas y actores involucrados para privilegiar este
programa, de ahí que, para cada estado que así lo requiera, se diseña una estrategia de
capacitación.
71
Capítulo 6 Valoración crítica del Informe Académico de Actividad
Profesional.
Tal como lo menciona González Garza (2008) “En el siglo XVI Galileo Galilei expresó que
nada se le puede enseñar a un hombre, sólo se le puede ayudar a encontrar la respuesta
dentro de sí mismo”; justo eso es lo que debe promover la capacitación, que el formador
además de poseer conocimiento y comprensión de la naturaleza humana y su proceso de
desarrollo, tenga una actitud abierta hacia el diálogo interdisciplinario, la experiencia y el
cambio. Con base en esta premisa, la autora dice que “la educación no se limita al aula,
sino que tiene una repercusión significativa en la transformación de las estructuras
sociales, lo que necesariamente implica un nivel elevado de compromiso consigo mismo y
con los demás.” Y efectivamente es a través del compromiso que se puede promover una
conciencia social sin importar el tema que se trate.
Actualmente la prevención de accidentes viales no tiene la relevancia que requiere no
obstante está cobrando la vida de miles de personas. Son muchos los esfuerzos que se
realizan, pero son aislados, puesto que cada institución que participa quiere ser
protagonista cuando la labor es trabajar de manera conjunta para educar y crear conciencia
en la población.
La Pedagogía tiene aquí un enorme campo de acción dado que la seguridad vial puede
abordarse desde todos los ámbitos, no sólo el de la salud pública. Puede modificarse la
currícula escolar e incluir una materia de educación vial; puede obligarse a los nuevos
conductores a capacitarse en manejo y conocimiento de reglamentos de tránsito; a través
del juego, a los niños se les enseña las conductas que deben asumir en las vialidades,
estos parques temáticos pueden crecer y esparcirse; puede ser de obligatoriedad la
expedición de licencias temporales y de diferentes tipos de acuerdo a edad y pericia, con
la acreditación de exámenes teóricos, prácticos y de salud; pueden utilizarse las redes
sociales para difundir las consecuencias de los accidentes viales desde un enfoque
formativo; pueden aprovecharse las nuevas tecnologías para crear foros de consulta en
materia de seguridad vial desde una visión educativa; puede trabajarse de manera
conjunta con la legislación para que las sanciones incluyan periodos de instrucción, entre
otras muchas acciones.
72
Es tema prevención de accidentes y seguridad vial me era desconocido hasta que me
incorporé al STCONAPRA. Tuve que entender sus atribuciones, su funcionamiento, su
importancia e impacto en la sociedad desde el enfoque de la salud pública, algo que me
era ajeno. Más de cinco años de permanencia en el Secretariado Técnico y la llegada de
una titular con visión académica y de investigación me abrieron la puerta para hacerme
responsable de un área pedagógica con contenido de salud, de epidemiología, de ingeniería
vial y de normatividad, temas que durante mi gestión como Jefe de Planeación, me propuse
tomar en consideración para la actualización o modificación, de ser necesario, del curso
para Formadores en Seguridad Vial, para el que fijé como fecha límite el primer semestre
de 2015. Para ello trabajé en la Detección de Necesidades de Capacitación, en la propuesta,
validación e implementación de un nuevo temario que incluyó contenidos didácticos y
pedagógicos, convertirlo más que en curso en un taller con miras a transformarse en
capacitación virtual. Todo ello validado constantemente por las evaluaciones que del curso
y de mi participación como formadora tuvieron los participantes.
Mi experiencia en la administración me permitió difundir esta nueva propuesta y los
cambios que se iban gestando a los Consejos estatales para la prevención de accidentes
para agilizar la detección de sus respectivas necesidades, impartir los cursos para
formadores en estados donde se carecía de éstos o actualizarles con material para facilitar
su labor, pero sobre todo, logré coordinar sus actividades mediante el envío de reportes
trimestrales que se reflejaban en la evaluación de sus avances. Al término de este informe
tengo identificadas las causas de los estados que reportan incumplimiento.
El Departamento de Planeación es de nueva creación, por lo que sus avances y limitaciones
se ven reflejados en la elaboración de este informe desde la perspectiva académica. Traté
de apegarme al constructivismo en su diseño y planificación, pero aún hay ítems con más
tendencia al conductismo, por ejemplo; sin embargo la realidad laboral no me ha requerido
una identificación plena con alguna teoría educativa, simplemente busco la que mejor se
adapte a la necesidad, al tiempo del que se dispone.
6.1 Alcances del trabajo realizado.
El hilo conductor del programa de capacitación es el proceso de enseñanza-aprendizaje,
que mediante el desarrollo de habilidades y técnicas didácticas en los Formadores en
73
Seguridad Vial, logra que los participantes reconozcan y utilicen diferentes formas de
transmitir el conocimiento y las ventajas de cada una, pues ellos las van a utilizar
posteriormente.
La experiencia nos ha enseñado que, al final de todos los cursos, los asistentes reconocen
su desconocimiento y falta de responsabilidad ante la prevención de accidentes, pese a
que algunos trabajan en ese tema. Lo importante es que conforme se desarrolla el curso
van tomando conciencia de la importancia que reviste que la población esté informada y
educada en términos de seguridad vial, según comentan. Bajo esa premisa, expresan su
deseo y compromiso de llevar a efecto el modelo de intervención Imesevi para lograr el
objetivo propuesto que se resume en salvar vidas. Incluso aquellos que al principio
consideraban que el curso sería más propicio para quienes laboran en áreas ajenas a la
movilidad y seguridad vial, al final se sentían favorecidos por la información recibida,
misma que les permitió tener mayor claridad del uso adecuado de los factores de
prevención, motivo por el cual se les conmina a que, de manera personal, asuman nuevas
conductas preventivas en el tránsito y se propone sean corresponsables con otros actores
sociales claves para crear una nueva cultura de seguridad vial, pues ellos tienen ya los
conocimientos y herramientas para formar otros instructores y multiplicar el programa de
capacitación a nivel nacional.
En la actualidad contamos con Promotores en 28 estados de la República Mexicana, tal
como se puede apreciar en la Figura 16 Distribución de Promotores en Seguridad Vial en
la República Mexicana.
74
Fuente: Elaboración propia STCONAPRA / Departamento de Planeación
En lo que a la administración y operación del programa se refiere:
1) Fue necesario plantear e implementar adecuaciones en el manejo de documentos,
en trámites y en control presupuestal, para dar paso a la operatividad del programa.
Con estas adecuaciones, se ha mejorado la coordinación del Programa Nacional de
Prevención de Accidentes y las acciones que de él se desprenden para impactar en
mayor medida a la sociedad, todo ello con la finalidad de disminuir las muertes y
lesiones ocasionadas por el tránsito.
2) Se corrigió la base de datos de 2010 a 2013 encontrando diferencias significativas
en los informes de personal capacitado contra lo reportado, que prácticamente
duplicaba la cantidad.
3) Se crearon archivos electrónicos por entidad federativa y año de ejercicio.
75
4) Incrementó el cumplimiento en la meta nacional de pláticas de sensibilización a la
población general de 33.2% en 2013 a 68.6% en 2014, reportando resultados 27
entidades federativas a diferencia de las diecinueve que reportaron en 2013.
5) Actualmente se cuenta con 12,262 Promotores en Seguridad Vial en 28 entidades
federativas.
6) La mayoría de las entidades federativas reportan en tiempo y forma sus actividades.
En los cuatro años que tiene operando el Programa Nacional de Capacitación, es la primera
vez que logra resultados superiores al 50% de su meta.
Logros en el Departamento de Planeación
Adecuaciones en la administración y control presupuestal
Corrección y depuración de base de datos
Creación de archivos electrónicos por entidad federativa
Incremento de pláticas de sensibilización
Promotores en Seguridad Vial en 28 entidades federativas
Reportes trimestrales de actividades en tiempo y forma
Cierto es que hoy en día se reconoce al Pedagogo como “el profesional que ayuda a
organizar mejores sistemas y programas educativos, con el objeto de favorecer el máximo
desarrollo de las personas y las sociedades. Estudia la educación en todas sus vertientes:
escolar, familiar, laboral y social”; sin embargo, la apreciación y experiencia que tengo
como pedagoga, es que la capacitación, en cualquier área donde tenga injerencia, tal como
sucede en la seguridad vial, toma un giro profesional y focalizado, con objetivos definidos,
tiempos específicos para el cumplimiento de metas, con evaluaciones cuantificables y
calificables, y bajo la coordinación y gestión desde una perspectiva educativa más que
administrativa.
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6.2 Necesidades del Departamento de Planeación.
El tiempo que llevo como Jefe del Departamento de Planeación me ha permitido la
ejecución de acciones que han fortalecido el Programa Nacional de Capacitación, pero
también me han dado la oportunidad de detectar latentes necesidades, que mientras más
pronto sean atendidas, darán más fluidez a la administración y gestión de la capacitación
y la harán más eficiente, éstas son:
Mantener comunicación continua y fluida con los responsables estatales para dar
seguimiento a resultados y asesorar en el alcance de sus objetivos.
Implementar la plataforma para envío, registro, consulta y elaboración de reportes
por parte de las entidades federativas y el STCONAPRA.
Regionalizar los cursos de capacitación contemplando por lo menos a dos estados
en cada uno de ello debido a que el STCONAPRA sólo cuenta con un instructor en
funciones para la capacitación en seguridad vial.
Mantener actualizado el contenido de las presentaciones de los factores de riesgo
con que ya se venía operando.
Crear el curso de actualización modular en línea para que tanto Formadores como
Promotores se mantengan actualizados en el tema.
Contar con apoyo de personal en el área para coordinar en tiempo y forma las
acciones de capacitación en seguridad vial de las entidades federativas, lo que me
permitirá fungir como consultor más que como operador.
6.3 Compromisos del Departamento de Planeación.
Más de un año de trabajo sola en el departamento, no ha sido suficiente para poner en
marcha todas las ideas y propuestas, pero los cambios y esfuerzos que he realizado para
el Programa Nacional de Capacitación, aunado a la creación y ejecución de las actividades
del Departamento de Planeación, son significativos; sin embargo queda pendiente:
a. establecer coordinación con los 32 responsables del Programa de Capacitación,
b. capacitar y asesorar a los responsables estales del programa de Capacitación en
Seguridad Vial para el cumplimiento de sus metas, especialmente a los de nuevo
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ingreso,
c. revisar y volver a plantear, de ser necesario, los objetivos del curso para Formadores
en Seguridad Vial,
d. modificar y actualizar contenidos del curso para Formadores en Seguridad Vial,
e. mejorar los cuestionarios de evaluación previa, parcial y final,
f. actualizar el perfil del Formador en Seguridad Vial,
g. regionalizar los cursos que se impartirán en 2015, estableciendo prioridad en las
cuatro entidades federativas que no cuentan con Formadores, lo que ha repercutido
en la no implementación del Programa nacional de Capacitación,
h. identificar necesidades de asesoría y apoyo en las entidades con mayores
dificultades de operatividad,
i. diseñar e implementar un programa de actualización en línea,
j. diseñar e implementar una plataforma virtual para envío, registro, control y
elaboración de informes para las entidades,
k. mantener actualizada la sección de capacitación en la página electrónica del
STCONAPRA, y
l. colaborar en el diseño didáctico, presencial y virtual, del programa de capacitación
de prevención de lesiones.
Ahora bien, otro de los temas trascendentales sobre el que hay que trabajar, es la forma
de evaluar los resultados y el impacto de la capacitación. Actualmente es una evaluación
cuantitativa, solamente medimos número de cursos impartidos y total de asistentes al
año, cuando los indicadores podrían valorar cambios conductuales, mejora en los
niveles de calidad de vida, etc. Estas consideraciones por ahora se tornan difíciles dado
que los indicadores de evaluación de la capacitación se encuentran dentro de un
programa federal en el que se buscó establecer similitudes en la forma de medir los
resultados; sin embargo, es posible hacer algo de manera interna, lo que pretendo
desarrollar en esta siguiente fase de mi gestión como Jefe de Departamento.
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Conclusiones.
En el entendido que la educación está presente en todas y cada una de las etapas de
nuestra vida, cobra relevancia la educación que se recibe para mejorar las actividades
laborales que la persona realiza, es decir, la capacitación. Y cuando esta persona tiene que
preparar a otros para que generen un cambio de hábitos y conducta en la población, se
vuelve trascendente el conocimiento sobre los procesos de enseñanza-aprendizaje y la
evaluación del conocimiento.
A través de este Informe Académico de Actividad Profesional, he pretendido describir cómo
la formación académica aunada a la experiencia laboral permite a un pedagogo:
a) identificar las necesidades de la población a quien se dirige su trabajo
b) crear programas educativos con objetivos alcanzables y medibles a corto, mediano
y largo plazo
c) evaluar los resultados de manera cuantitativa y cualitativa
d) identificar talento
e) desarrollar habilidades y competencias laborales propias y en terceros
f) administrar un programa educativo desde el escritorio
g) establecer metodologías de trabajo
h) implementar su operación y
i) evaluar su impacto y funcionalidad.
La educación está inmersa en todas las actividades que el hombre realiza en su
cotidianeidad, bien dice el dicho que “todos los días se aprende algo nuevo” y qué mejor
si ese aprendizaje tiene estructura, objetivos, resultados observables, medibles y genera
un cambio conductual.
Estudié pedagogía por el reto laboral que implicaba dado que en ese momento no era una
profesión favorecida por el ámbito empresarial, se le identificaba como “educación de
niños” no obstante la diversidad de oportunidades y actividades que ya venía
desarrollando.
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Tal como lo explica el Colegio de Pedagogía en su página de internet, el campo de trabajo
y desarrollo profesional del pedagogo se encuentra, entre otras, “en la asesoría para la
enseñanza, orientación y planificación educativa del gobierno o de la iniciativa privada…” y
como pedagoga he tenido oportunidad de laborar tanto en empresas privadas como en
instituciones gubernamentales dentro de áreas destinadas al desarrollo del recurso
humano.
A tantos años de distancia de la época escolar, considero que la Pedagogía requiere
especializaciones; como estudiantes tenemos una muy amplia teoría pero poca práctica.
En la actualidad hay más oportunidades de incursionar en el campo de interés desde que
se está en la universidad, mas no es tema del presente documento analizar si los
estudiantes de hoy la aprovechan o no. También creo que la plantilla docente ha cambiado,
pues actualmente son profesionistas con actividad laboral adicional a la docencia. En mi
temporada estudiantil tuve excelentes profesores, siendo la mayoría mujeres, pero no
todos tenían experiencia en el ámbito empresarial, estaban dedicados a su cátedra y en el
mejor de los casos, tenían su propio jardín de niños.
Mis expectativas al incorporarme a la carrera eran trabajar en alguna institución
gubernamental y ser docente, pero con experiencia externa. La realidad es que tomé una
decisión que cambió el rumbo y no me titulé, no continué con un posgrado, ni me convertí
en docente de nivel educativo superior; sin embargo, me abrí camino en una especialidad
que tiene todo eso y no hubo quien me lo explicara ni yo pude vislumbrarlo hasta estar
allí. Aunque con inquietudes diversas, creo que la mayoría de mi generación aún
enfocábamos a la Pedagogía hacia la educación escolar y hoy sé que no es así, que está
inmersa en todos los ámbitos de vida y en todos los campos laborales pues en ellos hay
personas que siempre están cambiando, están creciendo, están necesitando aprender y
adaptarse a su entorno y a los avances tecnológicos, científicos y culturales.
No obstante al iniciar mis estudios en Pedagogía tenía el deseo de dedicarme a la
investigación y la docencia, tuve la oportunidad de abrirme camino hacia la capacitación y
el desarrollo humano dentro del ámbito laboral, lo que me ha permitido abrir brecha para
jóvenes pedagogos que hoy en día incursionan en el ámbito empresarial con el
reconocimiento de la necesidad de contar con especialistas en educación, para que
propicien el interés y fortalecimiento del aprendizaje aún en edades adultas.
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En ese momento la currícula de la licenciatura tenía un enfoque muy tradicional, es decir,
no lograba preparar a los alumnos en las habilidades que requeriríamos al egresar y
colocarnos en el mundo profesional. Ya desde entonces se vislumbraba la necesidad del
trabajo colaborativo, así como el análisis y la solución de problemas desde diversos
ámbitos, esto es, el trabajo interdisciplinario.
Actualmente la necesidad de actualización en cualquier especialidad es innegable, lo que
genera grandes áreas de oportunidad para los pedagogos, pues somos nosotros quienes
sabemos cómo enseñar y cómo identificar las necesidades y los alcances del aprendizaje,
la teoría la proporciona el otro especialista.
Esta carrera me ha permitido conocer, entender y saber que sin importar la edad, la
formación académica, la situación económica, la raza o la religión, las personas siempre
están necesitadas de conocimiento, y qué mejor que aquel que se especializa en brindarlo
sea quien se los ofrezca.
Al revisar el Plan de Estudios 2010 y comparar con el Plan de Estudios 1966, que rigió mis
estudios, me sorprende y satisface el cambio radical hacia la formación de las nuevas
generaciones, atrapando mi interés las materias Educación no formal, Tecnologías de la
educación y planeación y Evaluación educativas, contenidos que en la práctica he aprendido
y que hoy soy indispensables para quien se dedique a la capacitación.
El Informe Académico de Actividad Profesional refleja sólo un fragmento
de mi trayectoria laboral en la que he incursionado en diversos campos
de la Pedagogía y que narro brevemente:
Docencia
Educación no formal, permanente y capacitación
Administración y gestión educativa
Comunicación educativa
Desarrollo curricular
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Experiencia laboral previa.
Siendo estudiante aún, realicé mis prácticas escolares en el área de sistemas de una
institución bancaria nacional asesorando a los nóveles ingenieros en sistemas sobre cómo
diseñar material didáctico e impartir cursos de capacitación para enseñar al personal de la
empresa a utilizar las computadoras. Aunque yo nunca había estado en contacto con una,
gracias a la materia Auxiliares de la Comunicación, sabía cómo preparar el material, qué
contenidos elegir y cómo priorizarlos. Mediante el servicio social me inicié como Asesora
(docente) en el sistema de educación abierta de nuestra máxima casa de estudios,
diseñando guías para estudiantes. Debido a que un asesor no se presentó por motivos de
salud, recibí el ofrecimiento casi suplicante de pararme por primera vez frente a un grupo
que no fueran mis compañeros de clase para asesorar a los estudiantes en la materia
Metodología de Estudios. Afortunadamente para mí, se extendió el plazo de incapacidad
del asesor así que seguí al frente hasta que concluyó mi periodo de servicio. Gracias a esa
actividad descubrí mi vocación docente misma que me permitió comenzar mi desarrollo
laboral impartiendo clases de Lectura y Redacción, Gramática y Ortografía, y Técnicas de
Estudio en algún campus de un colegio nacional de estudios técnicos en donde habíamos
tres niveles de profesores y por ende de sueldos: estudiantes, pasantes y titulados.
Una vez concluidos mis estudios, ingresé al sector público federal como Asesora del sistema
de educación abierta para sus trabajadores; dos meses después, me incorporé a la
institución como instructora de capacitación al tiempo que era docente en escuelas de nivel
técnico.
A los seis meses de haber ingresado ya era Jefe de Departamento de Planeación de la
Capacitación, puesto que bajo la supervisión de quien era mi director de área, me permitió
realizar diagnósticos de necesidades de capacitación por áreas y puestos para diseñar
programas de capacitación específicos con el objetivo de sensibilizar al personal de la
institución y de sus delegaciones estatales hacia la Calidad Total y su crecimiento y
permanencia a través del Servicio Profesional de Carrera. Con este programa, impulsamos
la capacitación dirigida a las verdaderas necesidades de la instituciones y dejamos de
depender de una tercera que hasta ese momento diseñaba e impartía los programas de
capacitación generales de la federación, no obstante ser atribución de la Secretaría del
Trabajo normar la capacitación a través de su Dirección General de Capacitación y
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Adiestramiento. Al año seguía siendo Jefe de Departamento, pero ahora de Operación de
la Capacitación siendo mi responsabilidad organizar los eventos de capacitación en todo lo
que su logística implica, esto es, desde confirmar la fecha con el instructor (interno o
externo), hasta la reproducción del material para los participantes, pasando por la
adecuación de las aulas y el control presupuestal.
Posteriormente comenzó mi camino por el sector privado iniciando en una empresa
comercializadora de muebles que posteriormente extendió su campo a las finanzas. Llegué
justo en la época de su expansión y cuando su dueño y presidente acababa de adquirir una
televisora. Me incorporé como Jefe de Capacitación en Ventas sin tener idea de cómo
funcionaba una sucursal, motivo por el cual solicité permiso para “vivir las tiendas”, lo que
significó irme por días enteros a las mejores y peores sucursales en el DF y zona
metropolitana para entender su administración e identificar sus necesidades para, de esta
forma, diseñar programas y materiales educativos con apego a los requerimientos del área
operativa que permearan en el incremento de las ventas y la disminución de quejas en el
área de atención al cliente. Mi idea fue aprovechada por el Gerente de Capacitación y
solicitó a los Jefes de Capacitación de Crédito y de Capacitación en Sistemas que se
prepararan de la misma forma logrando con ello un cambio radical en la manera de concebir
la capacitación y transmitir el conocimiento al personal de nuevo ingreso, propiciando
también la identificación e integración del personal que ya laboraba en la empresa. Mis
resultados permitieron que, dos años después, me nombraran Gerente de Capacitación de
una de las empresas filiales dedicada a la comercialización de ropa para toda la familia. En
un principio utilicé las misma estrategia y durante un largo periodo realicé actividades de
administración, gestión, diseño de programas y material didáctico, e impartí cursos hasta
que me autorizaron personal y pude realmente crear y consolidar una Gerencia, formando
instructores quienes se encargaron de preparar al personal de las nuevas sucursales en
toda la República, pues la empresa se encontraba en franco crecimiento. Fue aquí donde
me hice consciente de mi segunda labor: la administración educativa, actividad para la que
académicamente no salí preparada pues, por ser una materia optativa no la elegí como
parte de mi plan de estudios y hoy sé que debería ser obligatoria. Me correspondía planear
el calendario de actividades de cada uno de acuerdo a las aperturas, elaborar o revisar el
material didáctico para participantes e instructores, identificar talento en las sucursales
activas para que nos apoyaran en la capacitación y actualización de personal de sus zonas
83
de trabajo para hacer la capacitación menos costosa y más regionalizada. Aprendí a definir,
programar y controlar el presupuesto, y a gestionar con áreas internas la implementación
de programas de mejora continua y de estímulos y recompensas. Previo al inicio de mi
trabajo como instructora, la Gerencia de Reclutamiento y Selección contrataba al equipo
con que contaría la sucursal, que en muchas ocasiones ya se había desintegrado al iniciar
la capacitación o la haría durante ésta, la más de las veces por la falsedad de información
que les brindaban los reclutadores en cuanto a la operación y sus horarios; razón por la
que incursioné en la realización de entrevistas y apliqué e interpreté pruebas
psicométricas, técnicas que había aprendido en la materia Orientación Educativa y
Vocacional, lo que me permitió entregar a un equipo de trabajo completo al momento de
la apertura de la tienda. Esto mismo lo enseñé a mi equipo de instructores, cuando ya los
tuve. Todo este trabajo quedó plasmado en procedimientos, descripciones y perfiles de
puestos, así como en estructuras orgánicas y planes de carrera.
Con el tiempo la empresa desapareció y me incorporé a una empresa mexicana
comercializadora de seguros y fianzas, recientemente adquirida por una trasnacional
inglesa. Mi superior, el Director de Administración y Finanzas, confió en mis competencias
y conocimientos y por primera vez asumí el puesto de Gerente de Recursos Humanos. Uno
de mis grandes logros fue una propuesta de evaluación de desempeño, con base en perfil,
habilidades y competencias que fue avalada por la matriz y distribuida para su aplicación
en todos los países donde la empresa tenía presencia.
Continué mi desarrollo en una fábrica de lencería en donde aprendí control de tiempos y
movimientos para producción en serie y entendí la diferencia entre adiestramiento y
capacitación. También incorporé la parte de desarrollo humano dado que mi puesto y mis
funciones ya estaban enfocadas al recurso humano, mi puesto era Gerente de Recursos
Humanos. Me gané la confianza de los dueños, del personal y del sindicato y me
ascendieron a Directora de Administración, puesto que no habría podido desempeñar –por
carecer de la formación profesional- de no haber sido por el respaldo que recibí de mi
equipo de trabajo y de los estudios que realicé mediante cursos, talleres y diplomados
sobre el tema.
Cambié de giro y llegué a un centro de contacto telefónico con venta directa y atención a
clientes en toda la República Mexicana. Allí permanecí como Gerente de Recursos Humanos
teniendo a mi cargo las áreas de Reclutamiento y selección, Inducción y capacitación,
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Nómina y compensaciones, y Administración de personal, hasta que una fuerte situación
familiar me orilló a renunciar manteniéndome fuera del ámbito laboral durante doce meses.
Hoy en día nuevamente me desempeño como Jefe de Departamento dentro del sector
público coordinando un programa nacional de capacitación mediante el que se busca
impactar y concientizar a la población en general.
Tengo la satisfacción de haber iniciado en niveles operativos y en muy corto tiempo haber
llegado a niveles directivos en empresas de giros diversos, lo que me brindó un amplio
panorama del mundo laboral y de la importancia de la educación continua en cualquier
actividad y etapa de la vida.
Dudé al elegir entre Psicología y Pedagogía y hoy sé que mi decisión fue la mejor. La
Pedagogía me ha abierto las puertas de la esfera laboral y me ha dado grandes
satisfacciones.
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Anexo 1
Decreto por el que se crea el Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes.
ARTICULO PRIMERO.- Se crea el Consejo Nacional para la Prevención de
Accidentes, el cual tendrá por objeto proponer las acciones en materia de
prevención y control de accidentes a que se refiere el Artículo 163 de la Ley
General de salud.
Sin perjuicio de lo anterior, la Secretaría de Salud coordinará sus actividades
con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, y de
conformidad con los acuerdos de coordinación que se celebren, con los
gobiernos de las entidades federativas, para la investigación, prevención y
control de los accidentes.
ARTICULO SEGUNDO.- El Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes
se integrará por el titular de la Secretaría de Salud quien lo presidirá y por
representantes de las Secretarías de Programación y Presupuesto;
Comunicaciones y Transportes; Educación Pública y de Trabajo y Previsión
Social; la Procuraduría General de la República; el Instituto Mexicano del
Seguro Social; el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado y del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de
la Familia.
Los representantes propietarios de las dependencias y entidades designarán
a sus respectivos suplentes.
ARTICULO TERCERO.- El Consejo podrá invitar a otras dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal y a las autoridades estatales
y municipales cuyas atribuciones tengan relación con el objeto propio del
Consejo.
Asimismo, invitará a cuando menos dos representantes de los sectores social
y privado cuyas actividades se relacionen con el objeto del Consejo.
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El Consejo Contará con un secretariado técnico, que estará a cargo de la
persona que designe su presidente.
ARTICULO CUARTO.- El Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes,
sin perjuicio de las atribuciones que les confieren las Leyes, Reglamentos y
demás disposiciones a las dependencias, entidades y órganos
correspondientes, tendrán las siguientes funciones:
I.- Promover la elaboración de estudios de las causas más usuales de
accidentes;
II.- Fomentar la realización de investigaciones para prevención de
accidentes;
III.- Analizar y difundir los resultados de los estudios e investigaciones
realizadas, entre las dependencias que tengan atribuciones en la materia;
IV.- Promover y fomentar la integración de grupos de trabajo tendientes a la
implantación de acciones en la materia;
V.- Proponer la adopción de medidas de carácter general para prevenir
accidentes;
VI:- Fomentar la orientación a la población para la prevención de
accidentes;
VII.- Promover la participación comunitaria en la prevención de accidentes;
VIII.- Proponer medidas para la atención de los padecimientos producidos
como consecuencia de accidentes;
IX.- Expedir su Reglamento Interior, y
X.- Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de su objeto.
ARTICULO QUINTO.- El Consejo se reunirá en sesiones ordinarias por lo
menos cuatro veces al año y en sesiones extraordinarias cuando la urgencia
de algún asunto así lo requiera.
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Se considerará quórum para la celebración de las sesiones la asistencia del
representante de la Secretaría de Salud y de por lo menos cuatro de los
demás miembros del Consejo.
De no integrarse el quórum a que se refiere el párrafo anterior se convocará
a una sesión que se celebrará con el número de miembros que asistan.
Los acuerdos y recomendaciones se tomarán por mayoría de votos y en caso
de empate su presidente tendrá voto de calidad.
De cada sesión deberá levantarse acta debidamente circunstanciada, que
será enviada oportunamente a los participantes.
TRANSITORIOS
ARTICULO PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente
de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
ARTICULO SEGUNDO.- El Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes,
dentro de un plazo no mayor de 90 días siguientes a la publicación de este
Decreto expedirá su Reglamento Interior.
México, D.F., 17 de marzo de 1987.- El Secretario de Programación y
Presupuesto, Carlos Salinas de Gortari.- Rúbrica.- El Secretario de
Comunicaciones y Transportes, Daniel Díaz Díaz.- Rúbrica.- El Secretario de
Educación Pública, Miguel González Avelar.- Rúbrica.- El Secretario de Salud,
Guillermo Soberón Acevedo.- Rúbrica.- El Secretario del Trabajo y Previsión
Social, Arsenio Farell Cubillas.- Rúbrica.
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Anexo 2
Atribuciones del Secretariado Técnico del Consejo Nacional para la Prevención de
Accidentes
Con fecha 2 de febrero de 2010 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto
que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Reglamento Interior de la
Secretaría de Salud, modificándose la denominación de la unidad administrativa de
Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes a Secretariado Técnico del Consejo
Nacional para la Prevención de Accidentes en el Artículo 2°, Inciso B, Fracción XXI y de
igual manera en el artículo 35 bis 2, aumentando 6 fracciones a las atribuciones del
STCONAPRA, quedando un total de 19 fracciones:
I. Proponer al Subsecretario de Prevención y Promoción de la Salud las
políticas y estrategias nacionales en materia de prevención de accidentes;
II. Definir, con la participación de las unidades administrativas de la
Secretaría, las acciones en materia de accidentes;
III. Impulsar programas que promuevan la formación, capacitación
y actualización técnica de los recursos humanos que participan en
las acciones de prevención de accidentes, en coordinación con las
unidades administrativas competentes;
IV. Participar, en el ámbito de su competencia, en la instrumentación del
Sistema de Protección Social en Salud;
V. Establecer un sistema de indicadores que permita evaluar la
efectividad de las acciones en materia de accidentes;
VI. Impulsar, coordinar y desarrollar investigaciones en materia de
accidentes, en coordinación con las unidades administrativas competentes;
VII. Establecer mecanismos de concertación, coordinación y colaboración
con instituciones públicas, privadas y sociales, nacionales e internacionales,
para la ejecución conjunta de acciones en materia de accidentes;
VIII. Definir los contenidos educativos y participar en el diseño,
producción y difusión de materiales impresos y audiovisuales para
la prevención de accidentes, en coordinación con las unidades
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administrativas competentes y con la colaboración de los sectores
público, social y privado, así como fortalecer el diseño, la
producción y difusión de dichos materiales en las entidades
federativas;
IX. Promover la celebración de acuerdos de coordinación con los gobiernos
de las entidades federativas y de los municipios, así como con organismos
e instituciones públicas, sociales y privadas, para impulsar su apoyo y
participación en el desarrollo de las acciones en materia de accidentes;
X. Fungir como Secretario Técnico del Consejo Nacional para la Prevención
de Accidentes;
XI. Promover la celebración de convenios de concertación de acciones en
materia de prevención de accidentes con los medios masivos de
comunicación en coordinación con las unidades administrativas
competentes;
XII. Impulsar la participación de la sociedad en las acciones de prevención
de accidentes con la colaboración de las unidades administrativas
competentes;
XIII. Propiciar las acciones de desarrollo humano, del personal institucional
de salud y personal comunitario en materia de prevención de accidentes,
en coordinación con las unidades administrativas competentes;
XIV. Establecer los procedimientos para la instrumentación de las acciones
de prevención de accidentes, incluidos los que permitan el seguimiento y
la evaluación de la efectividad de dichas acciones;
XV. Promover la celebración de acuerdos de coordinación con instituciones
de salud, públicas, sociales y privadas para el desarrollo de las acciones en
materia de atención prehospitalaria de accidentes;
XVI. Promover, en coordinación con las unidades administrativas
competentes de la Secretaría de Salud, la capacitación comunitaria en la
atención inmediata de accidentes;
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XVII. Proponer, en el ámbito de su competencia, normas oficiales
mexicanas y vigilar su cumplimiento;
XVIII. Coadyuvar en la operación del Sistema Nacional de Vigilancia
Epidemiológica, en relación con la información vinculada con la materia de
su competencia, y
XIX. Ejercer las atribuciones establecidas en el artículo 16 del presente
Reglamento, las demás que le señalen otras disposiciones aplicables, así
como aquéllas que le encomiende su superior jerárquico.
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