Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Marcela Smutt Coordinadora

Área de Gobernabilidad DemocráticaSan Salvador, enero 2014

América Latina es la región más desigual y más violenta del

mundo.

La inseguridad ciudadana es provocada por múltiples

causas.

La violencia está obstaculizando el aprovechamiento del

bono demográfico en varios países de Latinoamérica.

Las respuestas para enfrentar la violencia no han estado a

la altura ni de su magnitud, ni de su impacto.

El problema de la violencia y la inseguridad tiene solución.

Mensajes claves

• La tasa de homicidios a nivel mundiales de 6.9 por cada 100,000 habitantes.

• Rango: cero en Mónaco y 91.6 enHonduras.

• América Latina y el Caribe: 22.2

África Subsahariana: 20.4

Europa y Asia Central: 5.5

Estados Árabes: 4.5

Asia Meridional: 3.7

Asia Oriental y el Pacífico: 2.8

• Desde inicios de 1970 América Latinaes considerada la región más desigualdel mundo

1. América Latina es la región más desigual y más violenta del mundo

44.30

50.34

49.10

31.98

36.19

- 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00

Africa

Latinoamerica

America

Europa

Asia

Valor del Coeficiente Gini2000-2010

Fuente: Informe Regional de Desarrollo Humano 2013; elaboración propia en base a datos desarrollo mundial.

http://data.worldbank.org Consultado 15 de enero de 2014

• En 11 de los 18 países, la tasa de homicidios es superior a 10

• América Central es la subregión más violenta del mundo: 29.3

• Triángulo norte: 51.8

1.2 Un reto común, pero diferenciado entre países

2. La inseguridad ciudadana es provocada por múltiples causas

¿Qué hay detrás del delito?

• Baja calidad del crecimiento: liderado por el consumo, bajageneración de trabajo decente (delito aspiracional).

• Disparadores del delito: armas, alcohol y drogas.

• Debilitamiento del Estado.

• Cambios demográficos (urbanización acelerada, migraciones ydebilitamiento de la estructura familiar). La población urbanaen América Latina pasó de 40% a 80% en los últimos 50 años.Más de un cuarto de ella vive en tugurios o villas miseria.

Debilitamiento de la estructura familiar

En América Latina el porcentaje de hogares monoparentales de jefatura femenina se duplicó durante los últimos 30 años, de 7.3% a 15%

3. La violencia está obstaculizando el aprovechamiento del bono demográfico en varios países de Latinoamérica.

• Latinoamérica gozará hasta el año 2020 de lo que se conoce como un "bono demográfico":período de tiempo en el que la tasa de dependencia se reduce. Peso creciente de lapoblación en edad económicamente activa, entre 15 y 59 años, con capacidad para trabajar,ahorrar e invertir.

5 factores que están obstaculizando su aprovechamiento:

1. Educación. Sólo uno de cada dos jóvenes latinoamericanos termina el primer ciclo desecundaria antes de los 19 años y solo dos de cada cinco logran completar la secundariaantes de los 24 años.

2. Subutilización laboral: uno de cada cinco jóvenes (15 a 29 años) ni estudian ni trabajan(ninis).

3. Embarazo adolescente. Al cumplir 20 años, casi el 30% de las jóvenes en América Latina y elCaribe ya son madres.

4. Migraciones: en algunos países (Haití, El Salvador y República Dominicana), se estima quelas pérdida PIB asociadas a los flujos migratorios superan el 6% del PIB.

1. Violencia: Los jóvenes, principalmente los hombres, son los más afectados por lacriminalidad y la violencia y a la vez son los victimarios más comunes

• Respuestas implementadas sin entender las manifestaciones yamenazas de la inseguridad (¿por qué ocurren, dónde ocurren, cómoocurren, cuándo ocurren?)

• Políticas homogéneas ante problemáticas diversas: privilegiar políticasde mano dura ante tipología diversa de delitos (violencia de género,delito callejero, violencia ejercida en contra y por los jóvenes ydelincuencia organizada).

• Ausencia de respuestas acordes al nivel de organización de lasestructuras delincuenciales.

Respuestas inadecuadas

4. Las respuestas para enfrentar la violencia no han estado a la altura ni de su magnitud, ni de su impacto

5. El problema de la violencia e inseguridad tiene solución

• Elementos comunes de las experiencias exitosas en contextos de alta violencia (Fica Vivo/Brasil, Plan Cuadrante/Colombia, Barrio Seguro/República Dominicana y Todos Somos Juárez/México):

• Intervenciones integrales orientadas a responder a las amenazasidentificadas como prioritarias.

• Intervenciones adaptadas a las especificidades del problema y susmanifestaciones en cada país.

• Mejoramiento de la calidad de la información (tecnologías derecolección de datos delictivos -estadísticas georreferenciadas-).

• Compromiso sostenido de los tomadores de decisión.

• Participación activa de los ciudadanos.

La inseguridad en

El Salvador

Contexto, políticas y propuestas

I. La inseguridad es el problema central que aqueja a la sociedad salvadoreña

II. En la última década se dieron respuestas endémicas a un problema de carácter epidémico

III. La inseguridad tiene solución

I. La inseguridad es el problema central

que aqueja a la sociedad salvadoreña

Los elevados niveles de violencia y delincuencia se ven reflejados en la percepción de inseguridad de la gente

Fuente: Serie temporal IUDOP, 2001 - 2013

6057 56

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5651

58

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4035

16

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49

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11

23

12 10 11 9 7 7 6 4 5 5 5

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Principal problema en el país (en perspectiva) Economia Delincuencia Otros

El temor ha modificado las rutinas de buena parte de la población salvadoreña, erosiona el tejido social y el uso del espacio urbano

Fuente: Elaboración propia de PNUD en base a cifras de Policía Nacional Civil y Estimaciones y Proyecciones de Población de DIGESTYC

Aunque la tasa de homicidio registró una importante reducción desde el año 2012, actualmente está teniendo un comportamiento al alza

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2010 2011 2012 2013

Tasas de homicidios anualizada por 100,000 habitantes

77.2

29.939.5

Caracterización de los homicidios

9 de cada 10 víctimas de homicidios son hombres (PNC 2013).

45% son jóvenes entre 18 y 30 años (PNC 2013).

En el año 2013 la tasa de homicidios para los jóvenes entre 18 y 30 años fue de 75.5, casi el doble de la tasa nacional (39.5) (PNC 2013).

54 % de los homicidios se concentran en 25 municipios (PNC 2013).

7 de cada 10 son armas de fuego (PNC 2013).

En 2011 El Salvador ocupó el 1er lugar entre los cinco países con más altas tasas de homicidios juveniles en el mundo, junto con Colombia, Venezuela, Guatemala y Brasil (OMS).

La criminalidad tiene diferentes manifestaciones

Fuente: Policía Nacional Civil

En el 2013 los robos, hurtos, lesiones, extorsiones y violaciones constituyeron el 90% del total de delitos

Hurto33%

Robo / hurto vehículo

13%

Extorsión10%

Robo19%

Lesiones15%

Homicidio9%

Violación1%

Altos índices de violencia contra las mujeres

Cada 3 horas al menos una adolescente sufre violencia sexual (MINSAL, 2012)

El 90% de los casos de agresión sexual son realizados contra mujeres (PNC , 2012)

La mayoría de los casos de violencia contra las mujeres no se judicializan (PDDH, 2012)

La inseguridad se acentúa aún más por la incidencia creciente del crimen organizado

El perfil, la magnitud y el impacto del crimen organizado requiere demayor conocimiento y análisis en el país.

El crecimiento del flujo del narcotráfico a través de Centroamérica seobserva en el aumento de las incautaciones de cocaína en la región(UNODC 2012).

Desde 2005, el volumen de la cocaína incautada en Centroamérica sedisparó, casi triplicándose en dos años (UNODC 2012).

En 2011, la cocaína incautada por Centroamérica fue 13 veces superior a laincautada por México (UNODC 2012)

Victimización por delincuencia

26% de la victimización fue robo por arma. 24.3% por extorsión

Los hombres son victimizados en espacio público y por desconocidos.

Las mujeres con mayores riesgos de violencia al interior de hogares y por conocidos.

Fuente: Series temporales IUDOP 2001-2013.

El sistema penitenciario está en crisis

El sistema penitenciario tiene capacidad para 8000 personas y hay 26,872 reclusos

330 % de hacinamiento

La tasa de hacinamiento duplica la media mundial

90.6 % de población interna son hombres y 9.4 % mujeres

77.7% son condenados y 22.3% procesados

70% menores de 35 años

(Datos de DGCP, 15 de enero 2014)

El 30% de los reclusos salvadoreños no conocieron a su padre o madre. 37% se fue de la casa antes de los 15 años

(PNUD 2013; Informe Regional sobre Desarrollo Humano)

No existe un único factor que por sí solo explique la inseguridad

INSEGURIDAD

Entorno social y económico deteriorado

Ausencia de oportunidades

de desarrollo humano, especialmente para la población joven.

•21 de cada 100 jóvenes no estudia ni trabaja

•1 de cada 5 niñas entre 10 y 19 años participa en labores de cuido de menores (MINEC y DIGESTYC, 2010).

•Únicamente 60% de los niños que ingresan al sistema educativo llegan a noveno grado y apenas el 30% logra terminar el bachillerato (MINED, 2012)

Institucionalidad débil, incluida la familia

Impunidad, corrupción y debilidad de la investigación y

procesamiento de casos

Falta de articulación en

los distintos niveles, para

atender la problemática

Impacto de las armas en la

violencia

II. En la última década se dieron respuestas endémicas

a un problema de carácter epidémico

Las políticas públicas aplicadas durante la última década no han sido suficientemente efectivas

2003

Plan Mano Dura

Ley Antimaras

2004

Plan Mano Amiga

Plan Mano Extendida

Plan Súper Mano Dura

2007

Seguridad y Paz: Comisión de

Seguridad Ciudadana y Paz Social

Plan AntidelincuencialSarissa (2008)

2009 a la fecha

Política Nacional de Justicia Seguridad y Convivencia

Estrategia Nacional de Prevención de la Violencia

Municipio Libres de Violencia

Pacto Nacional y Local por el Empleo y la Seguridad

Operativos policiales: Casa segura

Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para

las Mujeres

Patrullajes conjuntos PNC y Fuerza Armada

Municipios implementan políticas de seguridad y convivencia ciudadana

Aumento de la población carcelaria en 244% entre 2000 y 2014. Se pasó de 7.800 reclusos a 26,872 al 13 ener0 2014

8760

11810 12554

14690

1786719814

22101

24662 25363 25795

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 A Junio2012

Población privada de libertad vs capacidad de los centros (Dato general anual DGCP)

Capacidadinstalada

Sistema de administración de justicia penal saturado. Para el año 2011, solo 3.4% de casos resueltos

Fuente: Estudio Institucional y de gasto público en Seguridad y Justicia. Banco Mundial 2012.

3950 condenas

(12% de casos presentados a Tribunales).

Casos recibidos por FGR: 116,312.

Presentados a tribunales

31,700 (27% )

Llevados a juicio

8565 (27%)

III. La inseguridad tiene solución

Para lograr reducir los elevado índices de violencia y delincuencia se requiere poner en marcha una Política Integral en la materia, basada en alianzas y consensos

Política de Seguridad Ciudadana

Fortalecimiento de las capacidades

institucionales

Estrategias de Combate al Delito

Estrategias de Prevención

Estrategias de rehabilitación y

reinserción

Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales

Política de Seguridad Ciudadana

Mejorar la gestión de los Sistemas de Seguridad Ciudadana y de Justicia Penal

Crear de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, liderado por la más alta autoridad del Estado.

Fijar las prioridades de las políticas, con metas, indicadores, mecanismos de implementación, monitoreo y evaluación del impacto y responsabilidades de las diferentes instituciones involucradas.

Crear un sistema de información unificada.

Mejorar la coordinación interinstitucional.

Prevención

Política de Seguridad Ciudadana

Fortalecer y apoyar a los gobiernos locales para que diseñen y ejecuten políticas de prevención

Fortalecimiento / creación de Consejos Municipales de Seguridad

Desarrollar capacitaciones a los funcionarios.

Realizar diagnósticos que permitan diseñar y ejecutar políticas focalizadas, certeras y eficaces.

Priorizar la implementación de políticas de seguridad ciudadana en los 20 municipios más violentos, incluyendo:

Programas de inserción socioeconómica para jóvenes que viven en contextos de riesgos, de amplia cobertura.

Restringir la portación de armas en manos de la civiles en los espacios públicos y mejorar el control y la información de las armas legales e ilegales.

Espacios urbanos seguros e inclusivos.

Reducir y controlar el consumo de alcohol o sustancias sicotrópicas.

Fortalecer y ampliar los programas de resolución alterna de conflictos.

Incluir en la agenda de la seguridad la violencia contra la mujer

Visibilizar el problema

Desarrollar programas de liderazgo y empoderamiento de mujeres

Promover iniciativas de inserción socioeconómica

Construcción de ciudadanía y capital social

Fomentar una nueva cultura ciudadana de respeto a la legalidad.

Promover la participación ciudadana

Fomentar la comunicación para la seguridad y la convivencia ciudadana

Combate del delito

Política de Seguridad Ciudadana

Modernizar, fortalecer y reorganizar las instituciones de seguridad ciudadana y justicia penal

Dotar a la PNC y FGR del equipamiento y las mejoras físicas y tecnológicas necesarias para mejorar sustantivamente la investigación del delito.

Impulsar modelo de policía más cercana a la población y respetuosa de los derechos humanos.

Incrementar la plantilla y mejorar su formación y cualificación.

Contar con una Inspectoría General autónoma, independiente de la PNC, y con mayores recursos

Sistema judicial

Robustecer a la defensoría pública.

Agilizar los procesos y descongestionar los despachos judiciales.

Establecer un sistema de recepción de denuncias de carácter interinstitucional.

Fortalecer instancias especializadas en el Estado para la atención de delitos contra las mujeres

Atacar la corrupción

Proteger a las víctimas.

Atacar frontalmente las distintas expresiones de criminalidad organizada, en particular: narcotráfico, tráfico de personas y tráfico de armas.

Rehabilitación y Reinserción

Política de Seguridad Ciudadana

Mejorar las condiciones y la gestión del sistema penitenciario

Ofrecer más oportunidades para la reinserción en la sociedad

Elementos comunes de las experiencias exitosas

Intervenciones integrales orientadas a responder a las amenazas identificadas como prioritarias

Mejora la calidad de la información, tecnologías de recolección de datos delictivos -estadísticas georreferenciales

Liderazgo claro

Compromiso sostenido de los tomadores de decisión

Participación activa de los ciudadanos

Adaptaciones de las estrategias a las particularidades de cada país

El Salvador necesita enfrentar el problema de la seguridad desde varios ángulos

Necesidad de acuerdo entre los sectores país: políticos, sociedad civil y opinión pública para enfrentar la inseguridad

Romper con el fatalismo, según el cual poco o nada se puede hacer para devolver la seguridad a la sociedad

Asegurar que las soluciones deben respetar y reforzar el estado de derecho

Crear agenda subregional de seguridad ciudadana que incluya marco normativo y mecanismos que hagan valer los compromisos