Hbitat y desarrollo humano - Cuadernos PNUD • UN Hbitat

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Investigaciones sobre Desarrollo Humano El presente documento pretende, a través de la óptica del desarrollo humano,hacer un análisis basado en una lectura técnica y detallada de la situación del hábitat urbano en Colombia. El estudio plantea opciones dirigidas a poblaciones que deben encontrar en el día a día respuestas a sus necesidades más básicas. Se trata entonces de proponer opciones para incorporar plenamente a todos los colombianos y colombianas en la aplicación eficiente y efectiva de las políticas sectoriales del Estado.El mandato del PNUD promueve las condiciones que garanticen a la gente posibilidades para su propio desarrollo. El PNUD ofrece entonces estrategias que apoyan a los gobiernos nacionales y locales a identificar instrumentos que puedan ser utilizados en las realidades locales.Dentro de estas estrategias, el PNUD y UN-Hábitat, como agencia especializadadel Sistema de Naciones Unidas, pretenden contribuir a la identificaciónde soluciones concretas a problemas complejos como es el desarrollourbano en su interacción con el agro en el marco del conflictoque golpea a la nación.La dramática realidad en la mayoría de las naciones exige crear unasociedad más equilibrada, capaz de limitar el vértigo consumista conque hoy en día se amenaza la coexistencia en las ciudades. Sin medios devida sostenibles para todos, se amenaza la viabilidad de las poblacionesurbanas y por ende su indispensable interacción con el desarrollo integraldel país.Se puede sostener que bajo este parámetro toda política urbana debeestar dirigida a cerrar la brecha social, y por lo tanto debe considerar larelación de la ciudad con el territorio que la rodea como un componenteprioritario.Es bien sabido que Colombia es un país de ciudades y regiones diversas.En este contexto, lo urbano en interacción con lo rural debe serconsiderado como uno de los principales componentes para desenredarel nudo gordiano del ordenamiento territorial nacional. En este nudo seencuentran muchas de las causas de la pobreza y la exclusión, dos factoresque han servido de caldo de cultivo para el conflicto que vive la nacióncolombiana.El paradigma del desarrollo humano plantea la necesidad de estructurarrespuestas a reflexiones como esta: ¿Se podría transformar el campodesde las ciudades y, a su vez, transformar las ciudades desde el campo?Esta reflexión, para transformarla en propuesta, implica muchosdesafíos.Uno de ellos es la urgencia de desacelerar la concentración urbana ypor ende disminuir sus inmediatas consecuencias. Para ello se requierenpolíticas dinámicas de desarrollo rural, local y regional que consolidenel ordenamiento territorial e impulsen una mayor uniformidad en ladistribución de la población a través del territorio nacional. Esto exige,como lo confirman los planteamientos del Gobierno nacional, una mayorpresencia del Estado para que éste fomente mecanismos de descentralizacióny de fortalecimiento institucional a través

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  • 1. Cuadernos PNUD UN Hbitat
  • 2. Colombia Hbitat y desarrollo humano Cuadernos PNUD UN Hbitat Invest ig ac iones s obre desar rol lo humano
  • 3. Cuadernos PNUD-UN Hbitat Hbitat y desarrollo humano es una publicacin del Programa de las Naciones Uni- das para el Desarrollo, el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos -UN Hbitat y el Centro de Estudios de la Construccin y el Desarrollo Urbano Regional. Direccin Institucional Representante Residente del PNUD, Alfredo Witschi-Cestari Director General UN-Hbitat, Fabio Giraldo Isaza Director Ejecutivo CENAC, Jorge Enrique Torres Ramrez Directores de Proyecto Especialista en desarrollo social del PNUD, Fernando Herrera Oficial del proyecto en el PNUD, Edgar Catao Coordinacin metodolgica y apoyo a la direccin, Jorge Enrique Torres Ramrez Investigadores Fabio Giraldo Isaza, director investigacin Alfredo Jos Bateman Guzmn, asistente Jorge Enrique Torres, coordinador metodolgico Procesamiento especializado de la Informacin Francisco Javier Lasso, Un-Hbitat Coordinacin y Asistencia Metodolgica Elizabeth Prez Prez, CENAC Alejandro Torres Perico, CENAC Correccin de Textos y Coordinacin Editorial Amparo Daz Uribe, PNUD Levantamiento de Textos y Asesora Administrativa Patricia Guzmn, UN-Hbitat Paola Cainarca, PNUD David Quijano, PNUD Lillana Zuluaga, PNUD Diseo y Diagramacin Type design Impresin: Panamericana Formas e Impresos S.A. Las opiniones y planteamientos expresados por los investigadores de Cuadernos PNUD- UN Hbitat, son responsabilidad exclusiva de sus autores y no comprometen a ninguna de las instituciones editoras.
  • 4. cuadernos pnud un hbitat Prlogo [11 Introduccin [15 Aspectos conceptuales [21 mbitos de estudio [ Hbitat [ Vivienda [ Pobreza [ I. Medicin integral de las necesidades habitacionales. el vnculo entre lo conceptual y la gestin habitacional local [ . Antecedentes [ . Metodologas para la medicin del dficit de vivienda [ . Medicin integral de las necesidades habitacionales [ . Estructura institucional y de gestin local [ II. Medicin de las necesidades habitacionales [ . Presentacin [ . Aspectos metodolgicos e instrumentales [ . Dficit cualitativo y cuantitativo convencional [ . Dficit de entorno. ECV [ . Otras variables de estudio. ECV [ . Percepcin sobre las condiciones de vida y econmicas del hogar [ . Entorno, seguridad y convivencia en bogot d.c. [
  • 5. III. Observaciones y recomendaciones a partir de la lectura estadistica [ . Decreto de marzo de [ IV. Dificultades de las politicas de habitat y de la vivienda de interes social [ . Complejidad y diversidad de las condiciones del hbitat en los territorios [ . La institucionalidad [ . La inversin social y el gasto pblico en vivienda de inters social [ . Diagnstico y cuantificacin [ . El mercado financiero [ . Las condiciones socioeconmicas de la poblacin [ V. Bibliografa [211 VI. Anexos [219 . Metodologa de ajuste de ingresos: la medicin de la pobreza por insuficiencia de ingresos. Francisco Javier Lasso Valderrama [ . Seguimiento de las principales estadsticas de la edificacin [
  • 6. Cuando la pobreza entra por la puerta, el amor, las esperanzas, la seguridad y la confianza, se esfuman lentamente por la ventana
  • 7. Prlogo Hbitat y desarrollo humano El presente documento pretende, a travs de la ptica del desarrollo hu- mano, hacer un anlisis basado en una lectura tcnica y detallada de la situacin del hbitat urbano en Colombia. El estudio plantea opciones dirigidas a poblaciones que deben encontrar en el da a da respuestas a sus necesidades ms bsicas.Se trata entonces de proponer opciones para incorporar plenamente a todos los colombianos y colombianas en la aplicacin eficiente y efectiva de las polticas sectoriales del Estado. El mandato del PNUD promueve las condiciones que garanticen a la gente posibilidades para su propio desarrollo. El PNUD ofrece enton- ces estrategias que apoyan a los gobiernos nacionales y locales a identifi- car instrumentos que puedan ser utilizados en las realidades locales. Dentro de estas estrategias, el PNUD y UN-Hbitat, como agencia espe- cializada del Sistema de Naciones Unidas,pretenden contribuir a la iden- tificacin de soluciones concretas a problemas complejos como es el de- sarrollo urbano en su interaccin con el agro en el marco del conflicto que golpea a la nacin. La dramtica realidad en la mayora de las naciones exige crear una sociedad ms equilibrada, capaz de limitar el vrtigo consumista con que hoy en da se amenaza la coexistencia en las ciudades. Sin medios de vida sostenibles para todos, se amenaza la viabilidad de las poblaciones urbanas y por ende su indispensable interaccin con el desarrollo inte- gral del pas. Se puede sostener que bajo este parmetro toda poltica urbana debe estar dirigida a cerrar la brecha social, y por lo tanto debe considerar la relacin de la ciudad con el territorio que la rodea como un componente prioritario. Es bien sabido que Colombia es un pas de ciudades y regiones di- versas. En este contexto, lo urbano en interaccin con lo rural debe ser considerado como uno de los principales componentes para desenredar
  • 8. cuadernos pnud un hbitat el nudo gordiano del ordenamiento territorial nacional. En este nudo se encuentran muchas de las causas de la pobreza y la exclusin, dos facto- res que han servido de caldo de cultivo para el conflicto que vive la na- cin colombiana. El paradigma del desarrollo humano plantea la necesidad de estruc- turar respuestas a reflexiones como esta: Se podra transformar el cam- po desde las ciudades y, a su vez, transformar las ciudades desde el cam- po? Esta reflexin, para transformarla en propuesta, implica muchos desafos. Uno de ellos es la urgencia de desacelerar la concentracin urbana y por ende disminuir sus inmediatas consecuencias. Para ello se requieren polticas dinmicas de desarrollo rural, local y regional que consoliden el ordenamiento territorial e impulsen una mayor uniformidad en la distribucin de la poblacin a travs del territorio nacional. Esto exige, como lo confirman los planteamientos del Gobierno nacional, una ma- yor presencia del Estado para que ste fomente mecanismos de descen- tralizacin y de fortalecimiento institucional a travs de los municipios. Pero, bajo la ptica del desarrollo humano, estas polticas tambin deben plantear mejoras en la seguridad urbana para garantizar un exi- toso crecimiento de la calidad de vida de los pobladores en las ciudades colombianas. Esta visin estratgica debe entonces permitir desconcen- trar, desde el centro hacia la periferia, el ordenamiento poblacional de la nacin. En el caso colombiano es necesario revaluar desde un ambiente multidisciplinario, la complejidad en los asuntos del hbitat, la vivienda, la ciudad y el territorio. El crecimiento de la nacin ha venido de la mano del crecimiento urbano. La ciudad en este contexto no puede concebirse simplemente como una forma de convivencia forzosa; sus dirigentes deben establecer nuevas normas de existencia colectiva e individual a travs de los cdi- gos y smbolos de una realidad cambiante. En la especificidad del caso colombiano, el desplazamiento forzoso de poblaciones por causas eco- nmicas o de violencia es un factor que ha incidido sustantivamente en la constitucin de espacios colectivos urbanos y rurales. Es entonces in- dispensable que la solucin de sus dificultades respectivas sea una con-
  • 9. Investigaciones sobre desarrollo humano dicin inaplazable para poder mejorar la calidad de vida de toda la po- blacin. En el contexto del desarrollo humano, es necesario que el hbitat en una ciudad del trpico incluya en su aspiracin a la modernidad las espe- cificidades que la constituyen. Es pues necesario preguntarse si la heren- cia campesina es un lastre para una ciudad moderna o si, por el contra- rio, la modernidad que esta representa debe ser a la vez campesina y urbana, a la vez mestiza y ciberntica. En el aprovechamiento de estas riquezas puede estar la clave para transformar el campo desde la ciudad y la ciudad desde el campo. El anlisis que aqu presentamos pretende contribuir a identificar las condiciones bsicas que deben ayudar a desenredar el nudo gordiano del ordenamiento territorial en Colombia. Con el fin de encontrar soluciones que canalicen procesos en un corto y mediano plazo es necesario abordar holsticamente las estrate- gias de lucha contra la pobreza integrndolas en las agendas comprendi- das en el concepto de hbitat. Este concepto incluye: el territorio, su uso y propiedad; la pobreza urbana; el mejoramiento de los asentamientos precarios; el xodo inter- no; la gobernabilidad participativa; el medio ambiente; la seguridad alimentaria; el transporte; la dimensin esttica del habitar; el planeamiento y sus escalas locales y regional