INFORME SOBRE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA...

INFORME SOBRE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DEL

SECTOR PÚBLICO REGIONAL DE CASTILLA – LA MANCHA

AÑO 2007

Elaborado por la Intervención General Junio de 2008

INFORME SOBRE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DEL SECTOR PÚBLICO REGIONAL DE CASTILLA – LA MANCHA EN 2007

El presente informe se ha elaborado por la Intervención General de la Junta de Comunidades de Castilla–La Mancha para su puesta en conocimiento al Consejo de Gobierno, conforme al artículo 7.2 del Decreto 32/2006, de 28 de marzo, por el que se regula el Registro Electrónico de Contratos del Sector Público Regional de Castilla–La Mancha. 1.- Contratos celebrados por el Sector Público Regional durante 2007 El número de contratos celebrados por el Sector Público regional durante 2007 se elevó a 4.705, por un importe total de 1.858,33 millones de euros. 2007 2006

SUBSECTORES Nº Contratos % Importe % Nº

Contratos % Importe %

Administración y OOAA 3.927 83,46 783,60 42,17 3.819 81,92 1.241,02 70,59

Universidad de Castilla-La Mancha 169 3,59 25,75 1,39 150 3,22 26,20 1,49

Entes y Empresas Públicas dependientes de la JCCM

609 12,94 1.048,99 56,45 693 14,86 490,75 27,92

TOTAL 4.705 100,00 1.858,33 100,00 4.662 100,00 1.757,97 100,00(Importes en millones de euros)

a) Análisis según el tipo de contratación:

El mayor número de contratos formalizados obedece, al igual que en el ejercicio anterior, a suministros que representó el 47,35 % del total. No obstante, por importes formalizados y comprometidos destaca la contratación de obras por importe de 1.409,26 millones de euros y que representó el 75,83 % en 2007.

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2007 2006 Tipo de Contrato

Nº % Importe % Nº % Importe %

OBRAS 452 9,61 1.409,26 75,83 580 12,44 666,615 37,92

SUMINISTROS 2.228 47,35 207,93 11,19 2.302 49,38 202,2 11,50

SERVICIOS 654 13,90 124,22 6,68 843 18,08 178,33 10,14

CONSULTORIA Y ASISTENCIA 344 7,31 50,91 2,74 344 7,38 56,943 3,24

GEST. DE SERV. PÚBLICOS 653 13,88 45,38 2,44 135 2,90 624,36 35,52

ADMINISTRAT. ESPECIALES 164 3,49 7,32 0,39 265 5,68 15,99 0,91

PRIVADOS 210 4,46 13,30 0,72 193 4,14 13,52 0,77


b) Análisis según la forma de adjudicación:

Durante el ejercicio 2007 fue el procedimiento negociado el más utilizado en cuanto al nº de contratos con 2.268 registros, seguido muy de cerca por el concurso con 2.101 registros. Según el importe de adjudicación formalizado, es el concurso el procedimiento con mayor volumen con 1.674 millones de euros adjudicados, lo que representa el 90,08 %. 2007 2006

Forma de adjudicación Nº % Importe % Nº % Importe %

SUBASTA 77 1,64 18,39 0,99 87 1,87 27,24 1,55CONCURSO 2.101 44,65 1.673,88 90,07 2.584 55,43 1.526,89 86,86NEGOCIADO 2.268 48,20 141,24 7,60 1.748 37,49 175,76 10,00ADQ. CENTRALIZADA 259 5,50 24,82 1,34 243 5,21 28,07 1,60


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c) Bajas de adjudicación obtenidas en 2007: En cuanto a las bajas de adjudicación obtenidas en 2007, han supuesto una baja global del 14,86% respecto al precio de licitación, cifrada en 324,45 millones de euros. Este ahorro es consecuencia del cumplimiento sistemático de los principios de publicidad y concurrencia a través, fundamentalmente, del concurso. 2007 2006

Sector Público Regional

Baja Total Consolidada

Sector Público Regional

Baja Total Consolidada

Tipo de Contrato

Importe Licitac.

Importe Adjudic.

Importe Total % Importe

Licitac.Importe Adjudic.

Importe Total %

Consultoría y Asistencia 57,10 50,91 6,19 10,84% 64,30 56,94 7,36 11,45%

Obras 1.706,09 1.409,26 296,83 17,40% 767,92 666,62 101,30 13,19%

Suministros 220,86 207,93 12,93 5,85% 216,28 202,20 14,08 6,51%

Servicios 130,31 124,22 6,08 4,67% 189,54 178,33 11,21 5,91%Administrativos especiales 7,42 7,32 0,09 1,25% 689,98 624,36 65,62 9,51%

Gestión del Servicio Público 47,60 45,38 2,22 4,66% 16,51 15,99 0,52 3,15%

Privados 13,41 13,30 0,11 0,80% 14,11 13,52 0,59 4,18%

TOTAL 2.182,79 1.858,33 324,45 14,86% 1.958,64 1.757,96 200,68 10,25%

(Importe en millones de euros) 2.- Contratos celebrados por la Administración Regional y sus Organismos Autónomos durante 2007 El número de contratos celebrados por la Administración Regional y sus Organismos Autónomos se elevó a 3.927, por un importe total de 783,60 millones de euros. a) Análisis comparativo y global 2006-2007:

2007 2006 Variación Variación %

Nº Importe Nº Importe Nº Importe Nº Importe

3.927 783,6 3.819 1.241,02 108 -457,42 2,83% -36,86%(Importes en millones de euros)

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Como puede observarse de la comparativa respecto de 2006, el volumen de contratos formalizados ha supuesto un crecimiento del 2,83 %, si bien el importe de contratación formalizado y comprometido ha supuesto un descenso del 36,86 % respecto del ejercicio anterior, si bien esa pérdida de volumen contratado por la administración general ha sido asumida por sus empresas y entes públicos. b) Análisis según el tipo de contratación:

2007 2006 Tipo de Contrato


OBRAS 285 7,26 429,52 54,81 328 8,59 220,69 17,78

SUMINISTROS 1.891 48,15 160,59 20,49 1.864 48,81 165,41 13,33

SERVICIOS 554 14,11 105,02 13,40 811 21,24 171,05 13,78

CONSULTORIA Y ASISTENCIA 248 6,32 29,62 3,78 286 7,49 40,9 3,3

GEST. DE SERV. PÚBLICOS 653 16,63 45,38 5,79 132 3,46 619,97 49,96

ADMINISTRAT. ESPECIALES 160 4,07 7,17 0,92 258 6,76 15,92 1,28

PRIVADOS 136 3,46 6,30 0,80 140 3,67 7,08 0,57

TOTAL 3.927 100,00 783,60 100,00 3.819 100,00 1.241,02 100,00(Importes en millones de euros) El mayor número de contratos formalizados obedece, al igual que en el ejercicio anterior, a suministros que representó el 48,15 % del total. No obstante, por importes formalizados y comprometidos destaca la contratación de obras por importe de 429,5 millones de euros y que representó el 54.81 %.

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c) Análisis por órganos gestores:

2007 2006 SECCIONES


Consejo Consultivo 0 ---- 0,00 ---- 0 ---- 0,00 ----

Consejo Económico y Social 2 0,05 0,67 0,09 3 0,08 0,20 0,02

Presidencia 14 0,36 0,54 0,07 33 0,86 2,65 0,21

Economía y Hacienda 24 0,61 4,34 0,55 23 0,60 2,49 0,20

Ordenación del Territorio y Vivienda 88 2,24 258,46 32,98 101 2,64 73,49 5,92

Educación y Ciencia 644 16,40 97,37 12,43 895 23,44 92,92 7,49

Trabajo y Empleo 17 0,43 1,92 0,24 23 0,60 1,64 0,13

Industria y Sociedad de la Información 41 1,04 4,24 0,54 57 1,49 29,50 2,38

Agricultura 62 1,58 7,50 0,96 81 2,12 8,99 0,72

Administraciones Públicas 74 1,88 9,12 1,16 98 2,57 20,47 1,65

M. Ambiente y Desarrollo Rural 66 1,68 11,11 1,42 118 3,09 59,06 4,76

Cultura 173 4,41 15,52 1,98 192 5,03 12,12 0,98

Sanidad 132 3,36 19,57 2,50 98 2,57 26,47 2,13

Bienestar Social 163 4,15 85,17 10,87 182 4,77 610,82 49,22

Instituto de la Vid y el Vino de CLM 3 0,08 0,77 0,10 6 0,16 1,02 0,08

Servicio Público de Empleo de CLM 43 1,09 4,94 0,63 69 1,81 8,00 0,64

Servicio de Salud de CLM 2.371 60,38 261,46 33,37 1.827 47,84 290,31 23,39

Instituto de Estadística 7 0,18 0,31 0,04 9 0,24 0,50 0,04

Instituto de la Mujer 2 0,05 0,38 0,05 4 0,10 0,38 0,03

Instituto de Promoción Exterior 1 0,03 0,23 0,03 0 ---- 0,00 ----

TOTAL 3.927 100,00 783,60 100,00 3.819 100,00 1.241,03 100,00(Importes en millones de euros) El mayor volumen de contratos fue formalizado por el Servicio de Salud de Castilla-La Mancha ascendiendo a 2.371 contratos y representó el 60,38 % del total, así como por la Consejería de Educación y Ciencia que formalizó 644 contratos y que representó el 16,40 % del total.

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Según el importe formalizado y comprometido, es nuevamente el Servicio de Salud de Castilla-La Mancha el que representó mayor volumen, con 261,46 millones de euros y que supone el 33,37 % del total. Le seguiría la Consejería de Ordenación del Territorio y Vivienda con un volumen de 249,50 millones de euros y una representación del 32,98 % sobre el total. En definitiva, educación, sanidad y las infraestructuras en carreteras y vivienda son los que más peso asumen en la contratación administrativa regional, con un volumen de 627,9 millones de euros, lo que supuso el 80,13 % del volumen total contratado. d) Análisis según las formas de adjudicación: 2007 2006


SUBASTA 58 1,48 7,06 0,90 61 1,60 10,71 0,86CONCURSO 1.795 45,71 659,81 84,20 2.006 52,53 1.053,49 84,89NEGOCIADO 1.876 47,77 97,44 12,44 1.546 40,48 151,34 12,19ADQ. CENTRALIZADA 198 5,04 19,27 2,46 206 5,39 25,48 2,05

TOTAL 3.927 100,00 783,60 100,00 3.819 100,00 1.241,02 100,00(Importes en millones de euros) Es el procedimiento negociado el más utilizado en cuanto al número de contratos con 1.876 registros, seguido muy de cerca por el concurso con 1.795 registros. Según el importe de adjudicación formalizado, es el concurso el procedimiento con mayor volumen con 659,81 millones de euros adjudicados, lo que representa el 84,20 %. e) Bajas de adjudicación obtenidas en 2007:

BAJA Tipo de Contrato Importe Licitac.

ImporteAdjudic. Importe %

Consultoría y Asistencia 32,75 29,62 3,13 9,57% Obras 504,83 429,52 75,32 14,92% Suministros 170,21 160,59 9,62 5,65% Servicios 111,01 105,02 5,98 5,39% Gestión de Servicio Público 47,60 45,38 2,22 4,66% Administrativos especiales 7,26 7,17 0,09 1,28% Privados 6,41 6,30 0,11 1,66%

TOTAL 880,07 783,60 96,48 10,96% (Importes en millones de euros)

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En cuanto a las bajas de adjudicación obtenidas en 2007, han supuesto una baja global del 10,96% respecto al precio de licitación, cifrada en 96,48 millones de euros. Este ahorro es consecuencia del cumplimiento sistemático de los principios de publicidad y concurrencia a través, fundamentalmente, del concurso. 3.- Contratos celebrados por la Universidad de Castilla-La Mancha y por los Entes y Empresas Públicas dependientes de la JCCM en 2007 El número de contratos celebrados por la Universidad de Castilla-La Mancha y por los Entes y Empresas Públicas dependientes de la JCCM se elevó a 778, por un importe total de 1.074,74 millones de euros.

a) Análisis según las formas de adjudicación en 2007: Universidad de CLM Entes y Empresas Públicas


Subasta 1 0,59 1,30 5,05 18 2,96 10,03 0,96

Concurso 49 28,99 15,27 59,31 257 42,20 998,80 95,22

Negociado 58 34,32 3,64 14,12 334 54,84 40,16 3,83

Adq. Centralizada 61 36,09 5,54 21,52 0 0,00 0,00 0,00

TOTAL 169 100,00 25,75 100,00 609 100,00 1.048,99 100,00(Importes en millones de euros) La Universidad de Castilla-La Mancha utiliza fundamentalmente el procedimiento de adquisición centralizada en cuanto al nº de contratos celebrados, suponiendo un 36,09% del total, siendo el concurso el procedimiento con mayor importe de adjudicación durante 2007, suponiendo el 59,31% del total. En cuanto a los Entes y Empresas Públicas dependientes de la JCCM, el procedimiento negociado ha sido el procedimiento de adjudicación más utilizado, según en el nº de contratos, lo que supone un 54,84% del total, con respecto al importe adjudicado es el concurso el procedimiento con mayor volumen con un importe de 998,80 millones de euros, lo que supone un 95,22% del total.

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b) Análisis según el tipo de contratación en 2007:

Universidad de CLM Tipo de Contrato Nº % Importe %

Obras 15 8,88 4,76 18,49

Suministros 101 59,76 7,23 28,07

Servicios 50 29,59 13,55 52,64

Administrativos especiales 2 1,18 0,15 0,60

Privado 1 0,59 0,05 0,20

TOTAL 169 100,00 25,75 100,00 (Importes en millones de euros)

El mayor número de contratos formalizados por la Universidad de Castilla-La Mancha obedece a suministros que representó el 59,76 % del total. No obstante, por importes formalizados y comprometidos destaca la contratación de servicios, con un importe de 13,55 millones de euros, lo que representa el 52,64%.

Entes y Empresas Públicas

Tipo de Contrato Nº % Importe %

Consultoría y Asistencia 96 15,76 21,29 2,03 Obras 152 24,96 974,99 92,95 Suministros 236 38,75 40,12 3,82 Servicios 50 8,21 5,64 0,54 Administrativos Especiales 2 0,33 0,00 0,00 Gestión de Servicio Público 0 0,00 0,00 0,00 Privados 73 11,99 6,95 0,66

TOTAL 609 100,00 1.048,99 100,00 (Importes en millones de euros)

El mayor número de contratos formalizados por los Entes y Empresas Públicas dependientes de la JCCM obedece a suministros que representó el 38,75 % del total. No obstante, por importes formalizados y comprometidos destaca la contratación de obras que representó el 92,95% sobre el total.

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c) Bajas de adjudicación obtenidas en 2007:

Universidad de Castilla-La Mancha

BAJA Tipo de Contrato Nº Importe

Licitac. Importe Adjudic. Importe %

Obras 15 4,76 4,76 0,00 0,01

Suministros 101 7,25 7,23 0,02 0,29

Servicios 50 13,55 13,55 0,00 0,00

Administrativos Especiales 2 0,15 0,15 0,00 0,00

Privados 1 0,05 0,05 0,00 0,00

TOTAL 169 25,77 25,75 0,02 0,08(Importe en millones de euros)

En cuanto a las bajas de adjudicación obtenidas por la Universidad de Castilla-La Mancha en 2007, han supuesto una baja global del 0,08 % respecto al precio de licitación, cifrada en 0,02 millones de euros.

Entes y Empresas Públicas BAJA Tipo de Contrato Nº Importe

Licitac. Importe Adjudic. Importe %

Consultoría y Asistencia 96 24,35 21,29 3,06 12,55Obras 152 1.196,50 974,99 221,51 18,51Suministros 236 43,41 40,12 3,29 7,57Servicios 50 5,75 5,64 0,10 1,76Administrativos Especiales 2 0,00 0,00 0,00 ---- Gestión de Servicio Público 0 0,00 0,00 0,00 ---- Privados 73 6,95 6,95 0,00 0,00

TOTAL 609 1.276,94 1.048,99 227,96 17,85(Importe en millones de euros)

En cuanto a las bajas de adjudicación obtenidas por los Entes y Empresas Públicas en 2007, han supuesto una baja global del 17,85 % respecto al precio de licitación, cifrada en 227,96 millones de euros.

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4.- Información estadística de organismos externos

a) Junta Consultiva de Contratación Administrativa: La información sobre Comunidades Autónomas disponibles en la página web de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Ministerio de Economía y Hacienda se refiere a los datos del registro público de contratos relativos al ejercicio 2005. En este sentido, el volumen total contratado por las Comunidades Autónomas fue de 21.307 millones de euros, de los cuales 1.743 millones corresponden a la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha lo que representó un 8,18 % del total contratado, ocupando Castilla-La Mancha el sexto lugar por volumen total contratado en relación al resto de Comunidades Autónomas. Por otra parte, resulta pertinente destacar que como consecuencia del sistemático cumplimiento de los principios de publicidad y concurrencia, el importe de los contratos adjudicados mediante concurso y subasta alcanzó un porcentaje del 86,5 % sobre el total adjudicado, valor éste ligeramente superior a la media para el total de las Comunidades Autónomas que se sitúa en el 77,10 %.

b) Informe sobre la evolución de la actividad global por CCAA y de construcción según contabilidad regional. Serie 1995-2007, elaborado por SEOPAN (Asociación de empresas constructoras de ámbito nacional) fechado en abril de 2008.

B.1.- Resumen de los principales resultados: La distribución regionalizada de la actividad, recientemente publicada por el INE, confirma que las Comunidades autónomas que han liderado el crecimiento de la economía española en el año 2007 fueron Aragón, Castilla-La Mancha, Galicia y La Rioja, con un crecimiento real de su PIB del 4% o superior. Castilla-La Mancha tuvo durante 2007 un crecimiento de su PIB del 4,2%, tasa superior a la media nacional y superior al agregado de los 25 Estados Miembros de la Unión Europea (UE25) que fue del 2,9%. En referencia a la actividad de la industria de la construcción, el peso del VAB en construcción respecto a su PIB regional en 2007, situó a Castilla-La Mancha en 3ª posición respecto al resto de Comunidades Autónomas con un 13,1 % del PIB regional. Analizando la evolución del VAB en construcción de la serie 2000-2007 (Crecimiento medio anual en términos reales y en %), Castilla-La Mancha se sitúa en 4º lugar con un 5,91%.

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B.2.- Principales índices de evolución:

CLM Media España

Posiciónde CLM

EVOLUCIÓN DEL PIB EN 2007 Crecimiento anual en términos reales y en % 4,2 3,8 2

EVOLUCION DEL PIB 1995 a 2007 Crecimiento medio anual en términos reales y en % 3,58 3,71 9

EVOLUCIÓN DEL VAB EN CONSTRUCCIÓN EN 2007 Crecimiento anual en términos reales y en % 3,0 3,8 14

EVOLUCIÓN DEL VAB EN CONSTRUCCIÓN 2000 a 2007

Crecimiento medio anual en términos reales y en % 5,91 5,52 4

PESO DEL VAB EN CONSTRUCCIÓN RESPECTO A SU PIB REGIONAL EN 2007 (Expresado como % del PIB) 13,1 11,0 3

EVOLUCIÓN DEL PESO DEL VAB EN CONSTRUCCIÓN SOBRE SU PIB REGIONAL (Diferencial en puntos porcentuales entre el peso en 2000 y 2007) 4,3 4,1 9

c) Informe Anual de la construcción 2006, elaborado por SEOPAN (Asociación de empresas constructoras de ámbito nacional).

Para realizar un seguimiento del mercado inmobiliario residencial español a nivel nacional es aconsejable analizar de forma detallada su estructura y dinamismo a nivel regional, para lo que se va a utilizar como estadística de referencia el indicador de visados de inicio de los Colegios de Aparejadores y Arquitectos Técnicos publicado por el Ministerio de Fomento. Antes de profundizar en el estudio de la edificación residencial de las Comunidades Autónomas es aconsejable el observar la importancia relativa de cada una de ellas. Cabe aquí señalar que en el 2006, las regiones que más viviendas iniciaron dentro del total nacional fueron Andalucía (19,7 por 100), Cataluña (14,5 por 100), Comunidad Valenciana (13,8 por 100), comunidades que coinciden con una fuerte extensión litoral y una subsiguiente especialización turística que se manifiesta en la expansión de los últimos años de las segundas residencias. A continuación estaría Castilla-La Mancha (8 por 100), que se está beneficiando de que la mejora de infraestructuras (alta velocidad y autopistas radiales) está favoreciendo diversos macro desarrollos en el Norte de la provincia de Toledo y Sudeste de Guadalajara, que configuran nuevas ciudades que se alimentan del desborde territorial de la demanda de vivienda madrileña.

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En general, las comunidades con mayor dinamismo en este indicador son las que

presentan una relativa baja densidad demográfica y en las que coincide un cierto dinamismo inmobiliario, como sucede con Rioja, Castilla-León y Castilla La Mancha.

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Las regiones con un mayor aumento relativo del stock en el ejercicio son Murcia (7,8 por

100), Castilla La Mancha (6,8 por 100) y La Rioja (5,5 por 100)

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El dinamismo regional de la licitación se ve alterado por los ritmos de la demanda de los distintos agentes participantes. Así entre las Comunidades Autónomas que más incrementaron su inversión destacan Cantabria (donde aumentó un 256 por 100, Castilla-La Mancha y Extremadura (con incrementos del 125 y 111 por 100 respectivamente), en todas ellas, el principal responsable de su mejora ha sido la Administración Central, con la excepción de Castilla-La Mancha, en la que la Administración Autonómica ha sido la que más ha acelerado su licitación.

La última perspectiva es la del análisis estático del reparto, participación o cuotas de

mercado de las regiones dentro de la licitación pública. El principal mercado fue Cataluña (16 por 100 del total), seguido de Andalucía (14,2 por 100) y Madrid (10,9 por 100). A continuación se encontrarían la Comunidad Valenciana, Castilla-La Mancha y País Vasco, todas ellas con participaciones sobre el total superiores al 7 por 100.

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d) Esfuerzo inversor de las diferentes Administraciones Públicas en la dotación de infraestructuras, elaborado por SEOPAN (Asociación de empresas constructoras de ámbito nacional). Análisis de las cifras resultantes en el período 2003 a 2006.

Análisis de la inversión de las AAPP En la tabla adjunta, se observa que el volumen de la licitación total del conjunto de las administraciones públicas con respecto al PIB regional se sitúa en primer lugar Castilla La Mancha tanto para el 2006 como para el promedio del período 2003-2006 con un 7,3% de licitación pública sobre el PIB regional frente a la media que se sitúo en el 4,7%.

Análisis de la inversión de la Administración General En el supuesto de considerar aisladamente la inversión promovida por la Administración General en cada territorio, el ranking varía notablemente. No obstante, Castilla La Mancha se sitúa muy por encima de la media en la serie analizada.

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Análisis de la inversión de la Administración Regional – Administración Autonómica y Local-. Siguiendo el esquema de análisis emprendido, si se considera la inversión que demanda la Administración Autonómica y Local en sus respectivas regiones, se puede identificar el esfuerzo de los gobiernos de un territorio con sus propios recursos y en relación a sus respetivos PIB. Así, nuevamente se sitúa Castilla La Mancha por encima de la media en la serie analizada.

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Análisis de la inversión de la Administración Autonómica. En tercer lugar, se procede a identificar la intensidad del esfuerzo de las administraciones autonómicas en las diferentes regiones. Por encima de la media se encuentra Castilla La Mancha en el primer lugar del ranking autonómico para 2006 y en segundo lugar respecto del promedio de la serie 2003-2006.

Toledo, a 24 de junio de 2008.

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INFORME SOBRE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA...

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