Madrid, 11 de Enero de 2013

Innovación en energía en España Análisis y recomendaciones

Índice

•  ¿Por qué innovar en energía? •  ¿Por qué debe intervenir la Administración Pública? •  ¿Cuál es el diagnóstico de la situación? •  ¿Cuánto ahorraríamos en el sector energético si

invirtiéramos en I+D? •  Recomendaciones •  Conclusiones

11/01/2013 2

¿Por qué innovar en energía?

•  Permite lograr un sistema energético sostenible a menor coste – Muy relevante para un país como España, poco

eficiente y dependiente del exterior – Pero esto lo podemos lograr “sin pagarlo (mucho) ”

•  Crea un sistema productivo más robusto y competitivo •  Tenemos buenas condiciones de partida en algunas áreas

11/01/2013 3

¿Por qué debe intervenir la Administración Pública? •  Externalidades en el mercado del conocimiento •  Externalidades medioambientales •  Fallos de información •  Inexistencia de mercados completos (incertidumbre y largo plazo) •  Lock-in tecnológico •  Economías de escala •  Falta de concienciación •  Diseño institucional •  Elevado volumen de inversión •  Economía política

11/01/2013 4

Los valles de la muerte

11/01/2013 5

Precomercialización Comercial 1 Comercial 2

Investigaciónbásica

[inversión]

[fase de  desarrollo]

Capital  semilla

Financiaciónpública

Capital  privado

Deuda /  fianciación de  proyectos

Hueco 1

Hueco 2

Hueco 3

Investigaciónaplicada Startup

Demo

I+D Comercialización

Fuente: Adaptada de Mohr Davidow Ventures

Diagnóstico: bajo volumen de inversión

•  El gasto (tanto público como privado) en I+D energético es bajo en comparación con otros sectores y con otros países: –  La inversión pública por habitante en I+D en energía está por

debajo de la media de la Unión Europea (incluso de UE-27), es un 10% de la de Japón y un 20% de la de EEUU.

–  Además, una parte muy significativa (50-60%) de este gasto es gasto financiero, es decir, préstamos y anticipos reembolsables

11/01/2013 6

Presupuestos públicos de I+D en España

11/01/2013 7

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

[proporción  en  los  presupuestos  de  I+D]

Otros

Defensa

Producción  industrial

Salud

Investigación  básica

Energía

-­‐Otros

-­‐ Defensa-­‐ Producción industrial-­‐ Salud

-­‐ Investigación  básica

-­‐ Energía

Presupuesto público en I+D en energía

11/01/2013 8

0

1000

2000

3000

4000

Estados  

Unidos

Japón

Francia

Alemania

Italia

Reino  

Unido

Finlandia

Dinam

arca

España

[millones  de  euros;

(precios  2011)]

Promedio  2005-­‐2011

Presupuesto público en I+D en energía per cápita

11/01/2013 9

0

10

20

30

Finlandia

Japón

Dinam

arca

Francia

Estados  

Unidos

Alemania

Italia

Reino  

Unido

España

[euros  por  habitante;

(precios  2011)]

Promedio  2005-­‐2011

Diagnóstico: el dinero no lo es todo

•  Elevado peso del sector público –  Las empresas energéticas dedican menos al I+D que las de

otros sectores –  No son las grandes “utilities” tradicionales las que juegan el

papel predominante –  Casi todo el gasto en I+D se ejecuta en empresas.

•  Bien en publicaciones, mal en patentes •  Baja cultura emprendedora •  Fragmentación y falta de coordinación de los centros de

investigación

11/01/2013 10

Diagnóstico: Resumen de indicadores

11/01/2013 11

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Peso  del  área  de  energía  en  el  presupuesto  público  de  I+D

Inversión  pública  por  habitante  y  año  en  I+D  en  energía  

Peso  del  área  de  energía  en  el  total  de  publicaciones

Patentes  PCT  solicitadas   por  millón  de  habitantes  

Peso  de  las  patentes  en  energía  de  reducción  de  emisiones  en  el  total   de  

patentes  PCT  solicitadas

EE.UU.

UE

España

Estudio de los ahorros potenciales en el sector

•  Modelamos el sector energético español a 2030 •  Opiniones de expertos

–  Potencial de reducción de costes de las tecnologías en función de la inversión en I+D

–  Reducciones entre 0% y 83%, según tecnología –  Recogemos la incertidumbre en las estimaciones

•  Evaluamos el ahorro de costes para el sistema por la inversión en I+D

11/01/2013 12

Ahorros potenciales

11/01/2013 13

0123456789

FV CSP

Biocomb.

Baterías

Nuclear

Gas

CCS

Eólica

[miles  de

 millon

es  de  euros]

0123456789

FV CSP

Biocom

b.

Batería

s

Nucle

ar Gas

CCS

Eólica

[miles  d

e  millo

nes  d

e  eu

ros]

Retornos de la inversión

11/01/2013 14

0

10

20

30

40

50

60

70FV CSP

Biocomb.

Baterías

Nuclear

Gas

CCS

Eólica

[€ahorro  /  €inversión  I+D]

02468

10121416

[todas  -­‐ actual] [todas-­‐ recom]

[€ahorro  /  €inversión  I+D]

Recomendaciones: Opciones disponibles

11/01/2013 15

Políticas  deapoyo  tecnológico

Reducen  el  coste  de  innovar:aumentan  el  conocimiento  disponible

Políticas  decreación  de  mercado

Aumentan  recompensa  de  innovadores:aumentan  la  demanda  de  innovación

Innovación  en  

tecnologías  energéticas

Políticas  en  educación  para  mejorar  y  aumentar  el  capital  humano:-­‐Remuneración  a  profesores-­‐ Premios

Políticas  de  I+D+i en  energía:-­‐ Inversión  pública  en  I+D-­‐ Alianzas  Público-­‐Privadas  en  proyectos  de  demostración-­‐ Desgravación  fiscal  a  la  I+D-­‐ Cooperación  internacional

Políticas  basadas   en  precio  u  otros  incentivos:-­‐ Gasto  directo  (reembolsos)-­‐ Compra  pública-­‐ Subsidios  vía  impuestos-­‐ Avales-­‐ Propiedad  intelectual

Políticas  basadas   en  estándares:-­‐ Estándares  basados  en  desempeño-­‐ Estándares  de  cartera

Política  climática:-­‐ Precio  del  carbono

Fuente: Adaptada de Anadón y Holdren (2009)

Recomendaciones generales

•  Análisis estratégico de las prioridades en innovación, de las áreas en las que conviene especializarse en España,

•  Promoción de un aumento de la inversión privada, acompañado de un mayor esfuerzo en promover colaboraciones público-privadas en la ejecución de la I+D,

•  Esfuerzo por mejorar el diseño institucional y promover ecosistemas innovadores y de emprendimiento,

•  Atención a la coordinación entre política energética y políticas de innovación, y al diseño regulatorio del sector energético para que propicie la innovación,

•  Esfuerzo de educación y comunicación a la sociedad acerca de la importancia de la innovación en energía,

11/01/2013 16

Recomendaciones: Análisis estratégico

•  No podemos pretender ser líderes en todas las tecnologías

•  Pero los resultados son inciertos: interesa cubrir el riesgo •  Consejo de Innovación en Energía •  Criterios a considerar: potencial de mejora, nicho de

mercado, ventaja comparativa, retornos a la inversión

11/01/2013 17

Recomendaciones: Fomento de la inversión privada •  La inversión pública y la privada son complementarias, no

alternativas •  Mayor peso del sector privado

–  Sin olvidar la ciencia básica •  Evaluación de los resultados, y adaptación de los sistemas

de apoyo •  Uso de otros modelos

–  Premios, compra pública, subastas inversas, etc. –  Adaptación a las características de las tecnologías

•  Creación de mercados, competitivos

11/01/2013 18

Recomendaciones: Diseño institucional

•  Fomento del emprendimiento •  Mejorar procesos de evaluación y rendición de cuentas •  Papel de instituciones:

–  NESTA –  ARPA-E –  Energy Innovation Hubs – Clústeres

11/01/2013 19

Recomendaciones: Coordinación con otras políticas

•  En especial, con las políticas energéticas –  Creación de mercados –  Políticas directas, coordinadas

•  Más importante para las actividades reguladas

11/01/2013 20

Recomendaciones: Educación y comunicación

•  Importancia de la innovación energética y de sus consecuencias

•  Promoción de la cultura emprendedora •  Promoción de la cultura científica •  Enseñanzas universitarias más aplicadas •  Difusión y transferencia de los resultados de la innovación

11/01/2013 21

Conclusiones

•  La innovación en energía es esencial •  Una gran oportunidad para España •  Pero debemos ser innovadores, también en las políticas

de innovación en energía –  Cambio en el enfoque de las AAPP –  Sistemas de apoyo robustos y flexibles –  Cartera de tecnologías

•  La innovación necesita tiempo: estabilidad y coherencia de las políticas

11/01/2013 22

www.eforenergy.org

Supuestos de reducción de costes de las tecnologías

11/01/2013 24

    Percen'les  10,  50  y  90  

Percen'l  50  

("Best  guess")  

Tecnología  Escenario  

inversión  I+D   min   med   max   min   med   max   Referencia   Método,  proyecto    FV   actual  +50%   0%   16%   50%   0%   16%   37%  

(BoseP  et  al.,  2012)  

Consulta  a  expertos,  Proyecto  ICARUS  

para  UE    

+100%   0%   32%   83%   0%   31%   64%  CSP   actual  +50%   0%   10%   17%   5%   13%   17%  

+100%   2%   19%   57%   10%   19%   33%  Biocombus'bles   actual  +50%   0%   13%   38%   0%   13%   29%   (Fiorese  et  al.,  

2012)  +100%   0%   25%   67%   0%   25%   57%  Baterías  

>vehículos  eléctricos  actual  +50%   0%   10%   50%   0%   10%   33%  

(BoseP  et  al.,  2011)  

+100%   0%   22%   75%   0%   17%   60%  >  vehículos  híbridos          

enchufables  actual  +50%   0%   10%   50%   0%   9%   32%  

+100%   0%   20%   67%   0%   16%   59%  Nuclear   recom.x0,5   0%   0%   14%   0%   0%   8%  

(Anadón  et  al.,  2012)  x1   0%   8%   21%   0%   8%   17%  

x10   0%   17%   25%   5%   20%   25%  Gas   recom.x0,5   0%   0%   40%   0%   0%   40%  

(Chan  et  al.,  2010)  

Consulta  a  expertos;  Proyecto  ERD3  

para  EEUU  

x1   0%   0%   52%   0%   8%   52%  x10   0%   7%   66%   0%   16%   66%  

CCS   recom.x0,5   0%   0%   6%   0%   0%   0%  

>  en  centrales  de  carbón  x1   0%   4%   20%   0%   9%   20%  x10   0%   18%   40%   3%   20%   40%  

>  en  centrales  de  gas  

recom.x0,5   0%   0%   50%   0%   0%   50%  x1   0%   4%   60%   0%   10%   60%  x10   0%   18%   67%   5%   20%   67%  

Eólica   actual  +50%                   8%       (Klaassen  et  al.,  2005)  

Curvas  de  aprendizaje,  datos  

UE  +100%                   11%