Instituto de Formación Profesional.

Dr. ARTURO J. BECERRA MARTINEZ.

Cédulas Profesionales: Licenciatura (UNAM) 524111 / Maestría: 7700516 / Doctorado:

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FORO SEGURIDAD CIUDADANA Y JUSTICIA

LXVI Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Chiapas y Procuraduría

General de Justicia del Estado

At´n Comité Organizador

www.pgje.chiapas.gob.mx

Respetables Señores:

Los que integramos este Despacho Jurídico respondemos a la invitación que

tan Honorables Instituciones han formulado para participar en el FORO:

“SEGURIDAD CIUDADANA Y JUSTICIA”.

En mérito de ello, se hace la siguiente PROPUESTA, con el profundo interés de

que contribuya al fortalecimiento del Estado de Derecho en cuyo marco se

desenvuelve la convivencia humana.

Por lo anterior, reciban ustedes un cordial saludo.

Atentamente.

DR. ARTURO J. BECERRA MARTÍNEZ

http://www.pgje.chiapas.gob.mx/



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INSTITUTO DE FORMACIÓN PROFESIONAL.

COMO ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO

NOMBRE DE LA PONENCIA:

CREACION DEL:



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EXPOSICION DE MOTIVOS:

No existe en el Estado un organismo de

capacitación y especialización en materia

de procuración y administración de Justicia

así como de Seguridad Pública, en general,

que concentre, coordine y formalice todos

los programas que cada una de las citadas

dependencias proyectan anualmente.

De tal suerte, que la necesidad de

constituir un Instituto de Formación

Profesional, no solo tiene, por exclusivo

propósito de uniformar y unificar los

diversos y variados programas que como se

ha advertido, todos convergen en un

concepto unitario identificado como

Seguridad Pública.

En efecto, la ley General que

establece las Bases de Coordinación del

Sistema Nacional de Seguridad Pública,

reglamenta lo dispuesto por los Artículos

21 y 73, fracción XXIII de la Constitución

General de la República; preceptos

fundamentales éstos que a la vez fueron

reformados mediante publicación en el

citado Diario Oficial el 31 de Diciembre

de 1994, y en este texto Legislativo se

concibe a la Seguridad Pública, no sólo

como una función que comprende las

actividades ejecutivas de prevención, sino

también las acciones sustantivas de

investigación y persecución para que los

delincuentes sean enjuiciados, sancionados

y readaptados conforme a las Leyes.

Esto es, la capacitación, el

adiestramiento, la especialización y la

actualización de los conocimientos y

destrezas adquiridas por los elementos

policiales, periciales, ministeriales y de



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judicatura, deben de incorporarse como

instrumentos necesarios para la formación

de ese particular servidor público, puesto

que deberá tender a desarrollar y motivar el

amor a la patria y a la conciencia en la

justicia, como premisas de conducta

humana necesarias para la práctica de los

mas altos valores sociales.

Por esa razón, debe incorporarse

como instrumento básico el Servicio Civil

de Carrera, de acuerdo con los mecanismos

de coordinación, integrando todas las

instituciones en que se formen y

desempeñen los elementos, sean, locales o

municipales; pertenezcan a la Judicatura

Local; a la Procuraduría de Justicia y a

Seguridad Pública.

Así hemos visto, que en este rubro

de capacitación y especialización, las

diversas Dependencias de Gobierno Estatal

y Municipal, se han visto en la necesidad

de crear en sus propias áreas

competenciales una variedad de sistemas

educativos, y de pretendida capacitación

laboral, que sólo han servido para que

personal que no reúnen los perfiles

deseables para ser incorporados en estas

áreas de Seguridad Pública, aprovechen

dichos conocimientos, para utilizarlos en

beneficio de la delincuencia organizada, es

decir, al Estado, le preocupa que por no

contar actualmente con un centro único de

capacitación y profesionalización que

identifique individualmente al educando se

continúe proyectando enseñanzas que se

revierten en perjuicio de la seguridad

ciudadana.

Se dice lo anterior, puesto que,

vemos que el Tribunal Supe3rior de

Justicia, cuenta con un “CENTRO DE

CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN

JUDICIAL”, la Procuraduría General de

Justicia del Estado, ha establecido una

DIRECCIÓN DE FORMACIÓN Y

DESARROLLO PROFESIONAL y ahora

cuenta también la Secretaria de Seguridad

Pública con el INSTITUTO DE



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FORMACIÓN POLICIAL; organismos

éstos que sólo parcialmente cumplen con

una limitada capacitación, puesto que por

falta de unidad en los programas, no ha

sido posible captar e instrumentar, una

verdadera CARRERA DEL SERVICIO

CIVIL que pueda en lo futuro garantizar la

profesionalización del servicio público en

estas dos áreas justicieras.

La especialización y los diferentes

cursos teóricos y prácticos que se impartan

en este nuevo Instituto irán contribuyendo

a la formación policial, ministerial, pericial

y justiciable, pero deberán aglutinarse y

concebirse con una misma visión integral,

por los planes y programas de estudio con

contenidos formales, que puedan llegar a

recibir el crédito de escolaridad que toda

tarea profesional exige.

Este único Instituto debe concluir,

como un servicio de apoyo a la Nación y al

Municipio, el enfoque y los objetivos de la

formación justiciera y permita así el

desarrollo de una verdadera CARRERA

PROFESIONAL.

La impreparación de muchos

servidores públicos, el bajo nivel

académico de los egresados de las Escuelas

de Derecho y la falta de una práctica

profesional adecuada que identifique al

abogado en su entorno social y le conforme

un criterio de comprensión y ayuda a la

ciudadanía, son elementos que hacen

posible la subsistencia de conductas

indebidas e irregulares que impiden

cualquier propósito o esfuerzo de

mejoramiento del servicio de justicia, ya

que convierten el noble ejercicio de la

profesión en un acto mercantil, donde la

dádiva o la ganancia a cualquier precio es

su principal objetivo.

Los beneficios de la capacitación

deben hacerse llegar a todos los que

participan en la procuración y

administración de justicia, sin embargo,

debido a las dimensiones geográficas de

nuestra Entidad presentan con motivo de la

actuación de los funcionarios judiciales y



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que no se resuelven con programas de

capacitación “generales”, puesto que

existen variantes derivadas de la

especialización del juzgado, carga de

trabajo del mismo, nivel de preparación

académica de los funcionarios, etc.

En este contexto, el Gobierno del

Estado, en concordancia con el Sistema

Nacional de Seguridad Pública, ha decidido

apostar a la legalidad, a fin de asegurar

nuevos mecanismos de combate a la

delincuencia, nuevos funcionarios

responsables de su materialización

efectiva, como pasos estratégicos de

establecer un nuevo cuerpo legal que

reconozca la gravedad de la situación.

La unificación de planes de estudio

en relación con los que se imparten en el

resto del País, permitirá entregar un Policía

que proteja la sociedad y que tenga la

misma capacidad que tienen los guardianes

de la Ley en otros Estados; ese es el reto,

hacer un hombre nuevo; queremos policías

con vocación de servicio; queremos

policías que les guste ser policías;

queremos gente de bien, que amen y sufran

en el ejercicio mismo de esta ingrata pero

noble tareas de servir a nuestros

semejantes, a pesar de los peligros

constantes que encierra esta carrera;

queremos policías valientes, tanto para

saber cumplir, como para sortear los

campos minados de corrupción en los

cuales transitarán.

La profesionalización no sólo debe

comprender a los cuerpos policiales; debe

en todo caso, vigilarse que esto trascienda

al actuar de los ministerios públicos y

jueces; se requiere un Ministerio Público

menos represor; menos inquisitivo; se

requiere por consecuencia, un Ministerio

Público protagonista, pero muy..... muy

sensible a una realidad social tan acelerada

y cambiante como se registra en la Entidad;

se requiere un Ministerio Público

concertador del accionar social; se requiere



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jueces que hagan prevalecer una justa pero

equitativa aplicación de la Ley.

En este escenario se precisa:

De nada sirve para el accionar

policial, que antepuso su vida en lograr una

aprehensión, si quien decidirá la suerte del

criminal, manifieste incapacidad en su

decisión jurisdiccional.

De nada sirve es este propósito

justiciero, si el Juez antepone su

dogmatismo penal en una fría aplicación de

la Ley.

De nada sirve la eficacia

policial y ministerial si nos enfrentamos

con administradores de justicia henchidos

de prepotencia y dudosa e insensible

sabiduría.

De nada sirve la inmediatez del

accionar policial, si no contamos con una

eficiente estructura de servidores públicos

que no son capaces de profesar la

convicción de que sin derechos humanos

plenamente respetados, corremos el riesgo

del orden artificioso; de ese orden que

cruje cuando la sociedad reclama.

De nada sirve que el actuar

ministerial realice una función de pre-juez

en el proceso del ejercicio de la acción

penal, si como respuesta a su legítimo

quehacer persecutorio, le ofrece el Juez una

aplicación politizada de la Ley.

De nada sirve que el policía

investigador se esfuerce y ponga en riego

su vida, sus valores familiares y la

integridad de sus superiores, si

encontramos un Ministerio Público

contaminado por el señorío de la

corrupción.

De nada sirve la profesionalización

de las corporaciones policiales y

ministeriales, si no tenemos conciencia de

que el servicio público de la Seguridad



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Pública tiende a asegurar una armónica

convivencia social.

Se sostiene que debe vigilarse y

revisarse el actuar de los Ministerios

Públicos y Jueces, dentro del marco de la

estrategia del Servicio Civil de Carrera

Policial porque en los últimos años hemos

sido pasivos observadores, y quizás, hasta

cómplices en un renovado pero negativo

desideratum de contaminación política en

el proceso de aplicación de la Ley.

Este nuevo virus que se ha alojado

en las inteligencias de las jerarquías

superiores, particularmente empieza ya,

peligrosamente, ha invadir los cuerpos

policiales, los organismos ministeriales y la

estructura orgánica de los Jueces, y

Magistrados; se dice lo anterior, puesto

que, hemos sido objeto y sujeto,

conductores y realizadores, de tráfico de

influencias que ha corrompido la

supervivencia institucional y el deseo de

servir con legitimidad y honestidad.

Ahora, oímos, vemos y sentimos, en

los medios de comunicación y en nuestro

peregrinar como ciudadano común, que tan

grave resulta la politización de los

impartidores de justicia; ahora la

certidumbre del imperio de la Ley se ha

debilitado, a grado tal, que el litigante se

preocupa más por fomentar la relación

personal con los responsables de la

aplicación de la Ley, conocer de cerca sus

vínculos y padrinazgos a fin de asegurar

sus propios intereses o del cliente, aun

cuando se percaten que no fue legal lo que

obtuvo.

La nueva estrategia no es el

cumplimiento estricto de la norma,

tampoco es la respetabilidad que antaño

conservaban los Ministerios Públicos y

Jueces en este proceso de Seguridad

Jurídica; ahora, de ahí nuestra

preocupación, es la de utilizar las

relaciones políticas para favorecer a quien



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más conviene hacerlo; o en su defecto

como ahora se esta observando, ser

principal protagonista en un escenario en

donde el guión de la obra tenga como

trama principal el arte de la simulación en

la aplicación de la Ley; este nuevo virus es

ya el enemigo a vencer para asegurar una

renovada profesionalización del servicio

público de seguridad pública.

La política y el político solo

generan señorío y respetabilidad si se

sujetan a la majestad del imperio de la Ley;

pero no al revés.

DESARROLLO DE LA PROPUESTA:

El Instituto de Formación

Profesional debe constituirse como

Organismo Público Descentralizado, a

efecto de que cuente con patrimonio propio

y personalidad jurídica.

Estas características de estructura

administrativa le permitirá manejarse con

autonomía en el estricto cumplimiento de

sus trascendentales funciones de ser el ente

responsable de formar profesionales que

sean el resultado de un eficiente y por tanto

eficaz programa de estudio. planes éstos,

que no pueden ser alterados por las típicas

recomendaciones y tráficos de influencia

que la cotidianidad del ejercicio del

Servicio Público ha venido

desnaturalizando, por ello, cualquier

disposición que tienda a la “centralización”

en nada contribuiría para alcanzar los

objetivos pretendidos.

La autonomía que debe tener dicho

Instituto, tanto en el manejo de sus recursos

humanos, de su presupuesto, de sus planes

de estudio y todo aquello que identifique la

necesidad de su existencia, no implica la

ausencia de rendición de cuentas, sino

mayor transparencia de su administración.



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Esta autonomía tampoco puede ser

entendida como independencia del órgano

de control gubernamental que contribuyó a

su existencia, puesto que su corolario

adicional es la colaboración con el resto de

las esferas del Poder Público, Federal,

Estatal y Municipal, y por supuesto, de la

sociedad.

Esta autonomía no puede ser

tampoco concebida como una libertad sin

cortapizas, ya que su primera y más

elemental condición de subsistencia es

ceñirse rigurosamente a sus Estatutos y a

los mandatos de la Ley.

El contenido de la idea de

autonomía en una Institución educativa, es

esencialmente de tipo pedagogico y de

formación utilitarista, puesto que, el

objetivo es crear un espacio institucional de

neutralidad confiable, capaz de organizar y

administrar la competencia de un eficaz

servicio público, que la sociedad le ha

recomendado a cada una de las

dependencias que concurren a su

constitución.

Los objetivos del Instituto de

Formación Profesional son los siguientes:

OBJETIVOS

Constituir el Instituto de Formación

Profesional para que funcione como una

institución de excelencia académica que

participe en la implantación,

modernización y desarrollo del Servicio

Civil de Carrera, mediante la

impartición de cursos de

profesionalización por personal docente

altamente calificado.

Establecer el Servicio civil de Carrera

para los Jueces, Agentes del Ministerio



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Público, Policía Judicial, Peritos. En lo

que se refiere a los Agentes de la Policía

Judicial, Policía Preventiva Estatal -

Municipal, Personal de Seguridad y

Custodia y Seguridad Privada, se

actuará de conformidad con lo

contenido por la Ley General que

establece las Bases de Coordinación del

Sistema Nacional de Seguridad Pública

en materia de carrera policial.

Incrementar el número de cobertura y

capacidad de respeto y de calidad de

Jueces, Agentes del Ministerio Público,

Policía Judicial, Peritos, Policía

Preventiva Estatal - Municipal, Personal

de Seguridad y Custodia y Seguridad

Privada, con el fin de desahogar las

cargas de trabajo en materia de

averiguaciones previas, control de

procesos, salvaguardar el orden público,

tener un control y vigilancia de los

Centros de Readaptación Social y una

seguridad en instalaciones públicas y

privadas.

Establecer un procedimiento de

selección de aspirantes a los concursos

del Instituto de Formación Profesional,

que contenga requisitos mínimos que

garanticen el ingreso de candidatos con

el conocimiento, capacidad, aptitud y el

perfil que requiere la Institución acordes

con los lineamientos, mecanismos e

instrumentos derivados del Sistema

Nacional de Seguridad Pública.

Establecer un sistema permanente de

capacitación gradual y superación

profesional para Jueces, Agentes del

Ministerio Público, Peritos, Policía

Judicial, Policía Preventiva Estatal-

Municipal, personal de Seguridad y

Custodia y Seguridad Privada, que se

combine con ascensos escalafonarios

basados en avances académicos,

disciplina, desempeño en el trabajo y

antigüedad, que tomará en

consideración los lineamientos que



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expide el Consejo Estatal de Seguridad

Pública.

Diseñar, elaborar y mantener

actualizados los planes y programas del

Instituto de Formación Profesional que

contengan materias teóricas y prácticas,

así como la transmisión de principio

éticos y humanísticos para obtener su

registro y reconocimiento de validez

oficial ante las autoridades educativas

competentes.

Impulsar la dignificación y moralización

de los Jueces, Agentes del Ministerio

Público, Policía Judicial, Peritos, Policía

Preventiva Estatal- Municipal, personal

de Seguridad y Custodia y Seguridad

Privada, en concordancia con los

principios contenidos en la Ley General

que establece las bases de Coordinación

del Sistema Nacional de Seguridad

Pública; así como la constante mejoría

de las prestaciones económicas y

sociales de sus integrantes,

promoviendo acciones tendientes a la

revaloración de sus funciones.

Establecer un sistema de especialización

de los Jueces, Agentes del Ministerio

Público, la Policía Judicial para la

persecución de los delitos,

capacitándolos respecto a las diversas

modalidades y formas de comisión de

los ilícitos.

Definir criterios generales para que en

caso de que los servidores públicos

quisieran desempeñar otras actividades

laborales, éstas sean compatibles con las

funciones de procuración de justicia.

Promover la celebración de convenios y

otros instrumentos de coordinación con

Instituciones de Profesionalización de

servidores públicos de procuración de

justicia, de seguridad pública y de otras

existentes en otras entidades federativas.


Cédulas Profesionales: Licenciatura (UNAM) 524111 / Maestría: 7700516 / Doctorado: 838873

DR. ARTURO BECERRA MARTÍNEZ

NOTA INFORMATIVA:

Cualquier ampliación a esta propuesta ruego leer los libros:

<<<<< “…. NUEVO CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS

PENALES ..COMENTADO …” ….Y…,

<<<<< “…..LA PRESUMIDA INOCENCIA, INEFICACIA DE LOS JUICIOS ORALES EN

MATERIA PENAL. …NUEVO REPLANTEAMIENTO CONSTITUCIONAL Y

LEGAL …” ….Y….

<<<<< “…CHIAPAS UN DESAFÍO JUSTICIERO ….ESTRATEGIA DE

SOLUCIÓN…” ….Y ……

<<<<< EL “…MANUAL DE FUNCIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO Y POLICÍA

JUDICIAL ….”…

Todos de la autoría del Dr. ARTURO JESÚS BECERRA MARTÍNEZ.

Página Web: presumidainocencia.blogspot.com

e-mail: [email protected]

<<<<<< >>>>>>

mailto:[email protected]

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