INSTRUCTIVO AL REGLAMENTO DE AFILIACION DEL IESS

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INSTRUCTIVO AL REGLAMENTO DE AFILIACION DEL IESS

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Resolución del IESS 672 Registro Oficial Suplemento 595 del 21 de mayo de 2009 Ultima reforma : 05 de octubre de 2009

INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL DIRECCION GENERAL Considerando: Que mediante Resolución CD 221 del 13 de octubre del 2008, el Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social aprobó el REGLAMENTO DE AFILIACION, RECAUDACION Y CONTROL CONTRIBUTIVO, instrumento que regula los procesos de establecimiento, control y recaudación de obligaciones patronales de empleadores y sujetos de protección así como de la afiliación voluntaria. Que la Cuarta Disposición Transitoria de la Resolución CD 221 del 13 de octubre del 2008, dispone que la Dirección General emita los manuales, instructivos y formularios necesarios para la aplicación de ese instrumento; y, En uso de las facultades establecidas en los artículos 32, literal c) de la Ley de Seguridad Social y 15 del Reglamento Orgánico Funcional del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. Resuelve:

Dictar el presente INSTRUCTIVO PARA LA APLICACION DEL REGLAMENTO DE AFILIACION, RECAUDACION Y CONTROL CONTRIBUTIVO TITULO I AMBITO DE APLICACION Y ORGANOS RESPONSABLES DE LOS PROCESOS DE REGISTRO PATRONAL, AFILIACION Y CONTROL CONTRIBUTIVO CAPITULO I AMBITO DE APLICACION Y ORGANOS DE EJECUCION Art. 1.- Ambito.- El presente Instructivo norma la ejecución y procedimientos administrativos del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS, referentes al registro patronal, de afiliación de trabajadores, de recaudación de aportaciones y de control de obligaciones, en conformidad con la Ley de Seguridad Social y el Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo. Art. 2.- Representación legal.- El Director General y los directores provinciales, en los ámbitos de sus respectivas competencias o jurisdicciones, ejercen la representación legal, judicial y extrajudicial del IESS, así como la jurisdicción coactiva para la recaudación de aportes personales y patronales por afiliación obligatoria o bajo régimen de afiliación voluntaria y pago - administración de los fondos de reserva de los trabajadores. Los juzgados de coactiva estarán integrados por: Secretario abogado, Auxiliar de abogacía, Depositario Judicial y Alguacil, quienes serán seleccionados por una comisión integrada por el Subdirector General o su delegado, quien la presidirá; el Procurador General o su

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delegado; y, el Director Provincial que corresponda o su delegado. El Director General en los casos de excepción que considere pertinentes, designará al Secretario abogado de entre los profesionales calificados, como responsable del trámite coactivo. Art. 3.- Atribuciones y responsabilidades.- Sin perjuicio de las atribuciones y responsabilidades concedidas por la Ley de Seguridad Social, Reglamento Orgánico Funcional del IESS y Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo, el Subdirector General del IESS ejercerá las siguientes: 1.- Proponer, a través de la Dirección General, políticas para la ejecución de procesos de control de obligaciones y ejecutar las que dicte el Consejo Directivo. Podrá, además, suscribir convenios interinstitucionales, de conformidad con la delegación otorgada por el Director General para el efecto. 2.- Difundir, de modo permanente, en coordinación con las áreas de gestión de su competencia, informativos referentes a obligaciones y derechos de empleadores, afiliados y público en general. 3.- Organizar, en coordinación con el Instituto de Capacitación del IESS, ICISSE, cursos y seminarios de capacitación sobre derechos y obligaciones de empleadores, afiliados y público en general. 4.- Supervisar y evaluar trimestralmente, en coordinación con las direcciones provinciales, la ejecución de los procesos de control, afiliación y recaudación de obligaciones y disponer los correctivos del caso. Para este fin, las direcciones provinciales remitirán a la Subdirección General los planes y programas a ejecutarse, con quince (15) días de anticipación a la fecha de inicio de los mismos.

5.- Optimizar los procesos de control y recaudación de la mora patronal y presentar propuestas a la Dirección General, relacionadas con la inclusión de nuevos asegurados y la ampliación de la protección de aseguramiento. 6.- Obtener de entidades públicas o privadas información para el control de la mora patronal. 7.- Obtener de la Dirección Actuarial en coordinación con la Dirección de Desarrollo Institucional la información de la población económicamente activa, desglosada de acuerdo a las necesidades que se establecieren en cada caso. 8.- Las demás que le asignen el Consejo Directivo y la Dirección General. Art. 4.- Proceso de control de afiliación y recaudación.- Para efectuar controles directos la Subdirección General conformará un equipo de trabajo con personal que acredite, al menos, título de tercer nivel, registrado en el CONESUP. Este equipo de trabajo tendrá su sede en la ciudad de Quito. Para cumplir las funciones de planificación, coordinación y control de actividades, así como, la difusión de obligaciones y derechos, conformará un equipo permanente de profesionales multidisciplinarios. En el equipo de trabajo se incluirá un abogado de la Procuraduría General del IESS, que se encargará de vigilar las indagaciones fiscales y patrocinar la defensa de los intereses institucionales en los juicios penales que se originen como consecuencia de la aplicación del artículo 78 de la Ley de Seguridad Social. El personal interno o externo que sea designado para el control de la mora patronal, será evaluado mensualmente de conformidad con la Octava Disposición General de la Resolución CD 221.


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El funcionario institucional que no cumpla con la calificación mínima establecida en el Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo, será reintegrado a su puesto de origen y se comunicará del particular a la Unidad de Recursos Humanos para que conste en su expediente personal. Si ha incurrido en irregularidades, se iniciarán las acciones legales que correspondan. Si de la evaluación del personal externo se determina que no cumple la calificación requerida o ha cometido irregularidades, se dará por terminada la relación contractual y, de ser el caso, se iniciarán las acciones legales respectivas. En los contratos de este tipo, se incluirán las disposiciones antes indicadas. Mediante planificación adecuada, se efectuarán operativos de control en las empresas ubicadas en las diferentes provincias. Art. 5.- Directores provinciales.- Los directores provinciales planificarán y ejecutarán los programas y planes de trabajo, a fin de disminuir o erradicar la mora patronal en su jurisdicción. Dicha planificación será puesta en consideración de la Subdirección General en el mes de noviembre de cada año para su estudio y aprobación, según corresponda. Sobre la jurisdicción coactiva, sus titulares informarán mensualmente al Subdirector General el resultado de la gestión realizada para el cobro de los valores contemplados en los juicios coactivos. Art. 6.- Unidades de Servicios al Asegurado.- Las Unidades de Servicios al Asegurado presentarán mensualmente al Director Provincial la información condensada relativa

al cumplimiento de la programación y planificación para el establecimiento, recaudación y control de la mora patronal de las unidades a su cargo. La información consolidada se enviará mensualmente a la Subdirección General. Los datos que constarán en el informe de gestión serán los siguientes: - Período al que se refiere el reporte. - Número de personal que intervino en el proceso. - Número de días laborados en el periodo. - Número de trámites ingresados. - Número de trámites despachados. - Trámites pendientes. - Valores glosados. - Valores recaudados. - Observaciones. Constarán, además, las recomendaciones y acciones correctivas que tiendan a mejorar el cumplimiento de las obligaciones patronales que se hayan implementado, de acuerdo al Anexo No. 1. Art. 7.- Unidades de Afiliación y Control Patronal.- Las Unidades de Afiliación y Control Patronal por intermedio de los equipos de trabajo de Historia Laboral, asesorarán permanentemente respecto al correcto manejo de la página WEB de Historia Laboral del IESS a los empleadores y asegurados. Personal capacitado de la unidad difundirá los derechos y obligaciones de patronos, afiliados y público en general a través de la página WEB del IESS, material impreso y otros mecanismos de difusión. Mensualmente, el responsable remitirá a la Unidad de Servicios al Asegurado un informe de la gestión de los procesos de afiliación y


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control patronal, que contendrá los siguientes datos: - Período al que se refiere el reporte. - Funcionarios que intervienen en el proceso. - Días laborados en el período. - Trámites ingresados a la unidad. - Trámites asignados al personal. - Trámites despachados. - Trámites pendientes. - Valores glosados. Constarán, además, las acciones correctivas que tiendan a mejorar el cumplimiento de las obligaciones patronales, de acuerdo al Anexo No. 2. Art. 8.- Comisiones Provinciales de Prestaciones y Controversias.- Las Comisiones Provinciales de Prestaciones y Controversias, para cumplir lo establecido en el Art. 43 de la Ley de Seguridad Social, 9 del Reglamento de Afiliación Recaudación y Control Contributivo y 15 del Reglamento Interno de Integración y Funcionamiento de los Organos de Reclamación Administrativa del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, dictarán acuerdos debidamente fundamentados en razones técnico legales, a fin de garantizar los derechos de afiliados y patronos; y, además absolverán las consultas que les fueren formuladas respecto a las prestaciones de acuerdo a la ley. La información referente a las reclamaciones presentadas y a las resoluciones emitidas, se remitirán mensualmente al Director Provincial, que a su vez las enviarán al Subdirector General. CAPITULO II Del control del registro patronal

Art. 9.- Registro patronal en Historia Laboral.- Previo al otorgamiento del registro patronal y clave de acceso, se requerirá al patrono lo siguiente: - Dirección electrónica a la que se enviará y receptará información sobre sus obligaciones patronales mientras esté vigente y activo el registro patronal. Cualquier cambio en la dirección electrónica se comunicará al IESS dentro de los tres días subsiguientes de conformidad a la ley. - Los contratos de trabajo de las personas que a esa fecha se encuentran laborando, que deberán estar legalizados. - Registro Unico de Contribuyentes, RUC. Cuando se trate de personas naturales ecuatorianas o extranjeras que no dispongan de RUC, se los registrará con el número de su cédula de identidad o pasaporte según corresponda. Con el registro patronal y la clave de acceso, el funcionario conjuntamente con el empleador o su representante, ingresará la nómina de trabajadores o sujetos de protección. El proceso será el establecido en el Anexo No. 3. Art. 10.- Actualización y modificación de datos.- Para el caso de solicitudes de liquidación de un registro patronal, las direcciones provinciales verificarán documentadamente y en el sistema informático, que no existan obligaciones patronales pendientes de pago, responsabilidades patronales, notas de débito, planillas por aportes, fondos de reserva, préstamos o cualquier otra obligación pendiente. Para la liquidación del registro patronal se utilizará el Anexo No. 4. Cuando se pretenda suspender temporalmente un registro patronal en el cual


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consten avisos de salida de trabajadores pendientes de registrar, el funcionario requerirá previamente la presentación de actas de finiquito registradas en el Ministerio de Trabajo y Empleo. De no existir acta de finiquito se aceptará el testimonio del trabajador cesante, de conformidad con un acta suscrita por éste según lo establecido en el Anexo No. 5. Para la actualización y modificación de datos en el registro historia laboral, se procederá de conformidad a lo establecido en el Anexo No. 6. El proceso informático, se realizará de acuerdo al Anexo No. 7. Cuando se solicite la suspensión definitiva de un Registro Patronal, previamente se deberá verificar que no existan pagos por obligaciones cancelados por el patrono extemporáneamente, que pudieren generar a futuro responsabilidad patronal, conforme lo establece el artículo 73 de la Ley de Seguridad Social, en cuyo caso se pondrá en conocimiento del Director Provincial para que arbitre las medidas pertinentes. CAPITULO III Del control de la afiliación obligatoria Art. 11.- Afiliación obligatoria.- De conformidad con los artículos 2, 9 y 10 de la Ley de Seguridad Social, son trabajadores obligados a afiliarse al Seguro General: el trabajador en relación de dependencia, el trabajador autónomo, el profesional en libre ejercicio, el administrador o patrono de un negocio, el dueño de una empresa unipersonal y el trabajador menor independiente; y, los demás obligados al Régimen del Seguro Obligatorio de acuerdo con la ley. Art. 12.- Categorías de afiliación.- Para

efectos del presente instructivo se tendrá en cuenta las siguientes definiciones: Trabajador dependiente es el que presta un servicio o ejecuta una obra bajo las órdenes de su empleador, cualquiera sea la naturaleza del servicio o de la obra, el lugar de trabajo y la duración de la jornada de trabajo. Trabajador independiente es quien ejerce un oficio o ejecuta una obra sin relación de dependencia. Profesional en libre ejercicio es quien ejerce sus actividades en virtud de un título académico registrado en el CONESUP. Administrador o patrono de un negocio es el que emplea o contrata a otros para que ejecuten labores por cuenta suya o de un tercero. Dueño de una empresa unipersonal o negocio de hecho, es el que ofrece bienes o servicios por cuenta propia. Si los trabajadores prestan sus servicios mediante la modalidad de jornadas parciales permanentes, sus empleadores depositarán en el IESS, los aportes personales y patronales por treinta días, calculados sobre la remuneración que realmente perciban, sin que esta pueda ser inferior a la básica unificada del trabajador en general. En ambos casos la aportación personal y patronal será del 9,35% personal y el 11,15% patronal. El depósito de fondos de reserva se efectuará sobre la remuneración que realmente perciba el trabajador, en la forma establecida por la ley. Los trabajadores que hubieren sido contratados por días, pagarán sus aportaciones por los días que efectivamente


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presten sus servicios o ejecuten la obra, independientemente del número de horas que laboren en cada día, por tanto, no se podrán transformar las horas en días para efecto de aportación, bajo el concepto día trabajado, día aportado. En general, para efectos del cumplimiento de aportaciones al IESS bajo régimen de relación de dependencia, no se considerarán comprendidos en este régimen aquellos trabajadores que presten servicios técnicos especializados que sean ajenos a las actividades propias y habituales de la empresa usuaria, siempre que tales actividades se desarrollen en las instalaciones del trabajador con la utilización de sus propios recursos técnicos, humanos y materiales. Para efectos de aportación al IESS, los trabajadores que ejecuten actividades dentro o fuera de las instalaciones de las empresas y que no se ajusten a las características citadas en los incisos anteriores, serán considerados trabajadores en relación de dependencia. Art. 13.- Cálculo del fondo de reserva para los trabajadores contratados por días.- Para este grupo de trabajadores, los fondos de reserva se calcularán sobre la remuneración que efectivamente perciban. Para el establecimiento de este derecho, se sumarán los días laborados hasta que cumpla el tiempo de espera necesario para generarlo; similar procedimiento se observará para la concesión de las demás prestaciones o servicios que otorga el IESS. Art. 14.- Simulaciones prohibidas.- Para efectos de aportación al IESS, se considerará relación laboral la que se ajuste a los presupuestos jurídicos establecidos en el Código del Trabajo sin importar la forma en la

que el contratado obtenga su remuneración, pudiendo ésta ser a través de un rol de pagos, factura, u otros. Art. 15.- Inscripción del trabajador.- Para la inscripción del trabajador en el IESS se presentará copia legalizada del contrato de trabajo, dentro de los quince días posteriores al inicio de labores, no pudiendo dicha inscripción exceder de noventa días. Las aportaciones se realizarán desde el primer día de trabajo. Para ingresos de trabajadores por períodos que excedan de noventa días, el Director Provincial dispondrá que un funcionario del equipo de control patronal, verifique previamente la existencia de al menos uno de los siguientes documentos: contrato de trabajo legalizado, reportes de décimos tercero y cuarto sueldos registrados oportunamente en el Ministerio de Trabajo, declaración de impuesto a la renta, actas de finiquito legalizadas, roles de pago notariados o copia certificada de sentencia ejecutoriada que establezca relación laboral. Luego de la verificación se procederá a ingresar el aviso de entrada para la generación automática de planillas y comprobantes de pago. Para el registro de las aportaciones de los trabajadores mayores de sesenta años de edad que inicien su afiliación o que reingresen como afiliados al IESS, con posterioridad al período de protección, se presentará el contrato de trabajo legalizado al que se anexará una certificación médica que indique que el interesado no adolece de enfermedades crónico-degenerativas. Tal certificación deberá otorgarla las unidades médicas del IESS. Con estos requisitos, el funcionario de Historia Laboral procederá a ingresar los datos del afiliado en el sistema


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informático. Se dejará constancia del cumplimiento de estos requisitos en dicho sistema. Se exceptúa del requisito de certificación médica a quienes registren en el IESS aportaciones por veinticinco o más años, siempre que su reingreso se produzca dentro de los seis meses posteriores al cese como afiliado. La verificación documentada por parte del funcionario de control patronal se cumplirá en un término de dos días laborables, contados desde la fecha de presentación de la solicitud. Tal verificación se hará dentro del término señalado bajo la responsabilidad del jefe de la unidad correspondiente. El pago de los aportes se registrará en el sistema Historia Laboral como "obligaciones verificadas por control patronal". Esto será suficiente para que el IESS, en el futuro, no requiera informes adicionales para evidenciar la legalidad de las aportaciones del afiliado. La Dirección de Desarrollo Institucional implementará en el sistema informático los aplicativos que permitan identificar tanto los períodos cancelados extemporáneamente como a los afiliados mayores a sesenta años de edad, que inicien o reingresen como afiliados al IESS. Art. 16.- Reclamo por falta de afiliación patronal.- Las organizaciones gremiales o el trabajador presentarán los reclamos por falta de afiliación, subdeclaración de aportes u otras obligaciones patronales en el formulario constante en el Anexo No. 8. La información que proporcione el reclamante en el formulario antes referido, será parte de su historia laboral, por lo tanto, será reservada y no podrá darse

a conocer sino en los términos previstos en la Ley de Seguridad Social. La violación de esta reserva será sancionada conforme a la ley. Art. 17.- Afiliación obligatoria de las personas sin relación de dependencia laboral.- Los sujetos de protección en calidad de afiliados sin relación de dependencia laboral, se inscribirán en el IESS con el RUC; quienes no presenten el RUC se registrarán con la cédula de ciudadanía o de identidad. Este particular se pondrá en conocimiento del Servicio de Rentas Internas. En este grupo de personas se encuentran los que perciben ingresos por la ejecución de una obra o prestación de un servicio sin relación de dependencia laboral, tales como: trabajadores autónomos, profesionales en libre ejercicio, el dueño de una empresa unipersonal o de hecho y el trabajador menor independiente. Sus aportaciones no generan derecho al seguro de cesantía ni al de fondos de reserva, beneficios que rigen para los trabajadores dependientes, exclusivamente. La fecha en que el sujeto de protección demostrare documentadamente el inicio de sus actividades económicas, será la de registro de éste en el IESS. Tal fecha no podrá ser anterior al 30 de noviembre del 2001. Ante la imposibilidad de obtener evidencia documentada, dicha inscripción se realizará desde la fecha en la que se hubiere efectuado la verificación. Los sujetos de protección sin relación de dependencia, mayores a sesenta años de edad que manifiesten su voluntad de afiliarse al IESS, previamente deberán obtener la certificación médica que acredite su idoneidad para el efecto. En este caso, el procedimiento


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será el establecido para los afiliados al régimen voluntario. Para la inscripción y control de los sujetos de protección sin relación de dependencia, la Dirección de Desarrollo Institucional creará los aplicativos informáticos que sean necesarios para viabilizar dicha inscripción, en los términos de este instructivo. CAPITULO IV De la afiliación al régimen voluntario Art. 18.- Ambito.- En los procesos de afiliación al régimen voluntario que se realicen en el IESS, se estará a lo dispuesto en el Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo dictado mediante Resolución No. 221 y el presente instructivo. Art. 19.- Unidades responsables.- Son responsables del proceso de afiliación al régimen voluntario, dentro de su respectiva jurisdicción y competencia, las direcciones provinciales a través de las unidades de Afiliación y Control Patronal y la Dirección del Seguro de Salud Individual y Familiar a través de los directores de hospitales, centros y unidades de atención ambulatoria. Los directores de las unidades médicas del IESS, para cumplir con las responsabilidades establecidas en el presente instructivo, podrán designar de entre los servidores, al profesional médico encargado de analizar las solicitudes de afiliación al régimen voluntario que se presenten y emitir un informe fundamentado al Director de la unidad médica que corresponda, para la aprobación o negación de la afiliación. Art. 20.- Afiliación al régimen voluntario.- El IESS aceptará la afiliación al régimen voluntario de toda persona mayor de diez y

ocho años y que no hubieren cumplido sesenta años de edad, que cumplan los requisitos previstos en el artículo 153 de la Ley de Seguridad Social, en el Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo y en el presente instructivo. Podrán afiliarse a este régimen los ecuatorianos residentes en el exterior, de conformidad a lo previsto en el artículo 374 de la Constitución de la República. No se incluirán en este régimen las personas determinadas en los artículos 2 y 9 de la Ley de Seguridad Social. Art. 21.- Requisitos.- Para acceder a la afiliación al régimen voluntario, el solicitante deberá cumplir los siguientes requisitos: a) No ser sujeto de afiliación al Seguro General Obligatorio de acuerdo con lo previsto en los artículos 2 y 9 de la Ley de Seguridad Social, verificado por el funcionario que conozca la petición; b) Estar comprendido entre los dieciocho y sesenta años de edad, que se verificará con el documento de identificación o ciudadanía; c) Ser ciudadano ecuatoriano residente en el Ecuador o en el exterior; o, ser ciudadano extranjero legalmente residente en el Ecuador, que se verificará con el documento de identificación o ciudadanía; d) No ser beneficiario de pensión de invalidez, vejez, retiro o de riesgos del trabajo en el IESS, Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, ISSFA o del Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional, ISSPOL, que lo verificará el funcionario que analice la solicitud; y, e) Obtener en el IESS una certificación médica que determine que no adolece de enfermedades crónico-degenerativas o invalidantes, adquiridas con anterioridad a la solicitud de afiliación al régimen voluntario. La


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certificación será otorgada por los directores de hospitales de Nivel III, II, I, centros y Unidades de Atención Ambulatoria del IESS. Se exime del examen médico a los solicitantes que registren veinte y cinco o más años de aportaciones, menor de sesenta años de edad y haber presentado su solicitud dentro de los seis meses posteriores al cese de actividades. Art. 22.- Afiliación al régimen voluntario de los ecuatorianos residentes en el exterior.- Los ecuatorianos residentes en el exterior podrán solicitar al IESS su afiliación al régimen voluntario, a través de la página WEB www.iess.gov.ec o mediante poder. El interesado ingresará al "link Afiliación voluntaria de los ecuatorianos residentes en el exterior" y consignará los datos requeridos por el IESS. La solicitud deberá estar acompañada de copia a colores del pasaporte o cédula de ciudadanía y de un certificado médico emitido por un facultativo autorizado en el país de residencia, en el que conste que se han realizado los exámenes médicos previstos en el Art. 23 de este instructivo, autenticado en un Consulado del Ecuador. Los ecuatorianos residentes en el exterior o sus apoderados entregarán el original de la certificación médica en idioma español o debidamente traducido a este idioma así como, copia certificada de los documentos de identificación que serán certificados por el funcionario competente en las oficinas de las embajadas o consulados ecuatorianos para su verificación, registro y remisión a la Secretaría General del IESS. Cuando no sea posible la verificación y registro de los documentos en las embajadas o consulados ecuatorianos, la documentación se remitirá vía electrónica y estará sujeta a verificación mediante el cruce de información

entre el IESS y el Ministerio de Relaciones Exteriores. Los pagos por aportes o servicios al IESS de los afiliados al régimen voluntario, residentes fuera del país, podrán hacerse a través de transferencia electrónica, débito de cuentas bancarias o en efectivo en los centros de recaudación autorizados por el IESS. La validación de la documentación, la aceptación de afiliación y el ingreso en calidad de afiliado al régimen voluntario la realizará la Secretaría General del IESS en coordinación con el área médica para efectos de la generación de planillas y comprobantes de pago. En todo caso se observarán los plazos establecidos en este instructivo para la culminación del trámite de afiliación al régimen voluntario. Art. 23.- Examen diagnóstico.- Los exámenes médicos para la afiliación al régimen voluntario comprenderán: a) Examen físico completo; b) Biometría hemática completa; c) Química sanguínea: urea, glucosa, creatinina, SGOT y SGPT; d) Microelisa para HIV y Hepatitis B; e) Radiografía estándar de tórax; f) Test de Papanicolau de cérvix uterino, para mujeres mayores de treinta (30) años; y, g) Dosificación de antígeno prostático para hombres mayores de cuarenta (40) años de edad. Los exámenes diagnósticos que se realicen en las unidades médicas del IESS tendrán un costo equivalente al veinte (20%) del salario básico unificado del trabajador en general. Dicho costo incluirá la consulta médica, el análisis y los exámenes de diagnóstico


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determinados. De requerirse exámenes complementarios o análisis específicos adicionales, si se realizaren en las unidades médicas del IESS, se facturarán de manera independiente, a costa del interesado. Art. 24.- Derechos del afiliado al régimen voluntario.- El afiliado al régimen voluntario gozará de los mismos beneficios y prestaciones, en similares condiciones que se otorgan a los afiliados del Seguro General Obligatorio, en lo referente a los seguros de Invalidez, Vejez, Muerte, Riesgos del Trabajo y Asistencia por enfermedad y maternidad, excepto Cesantía. La afiliación al régimen voluntario se iniciará una vez cumplidos los requisitos exigidos, desde el primer día del mes siguiente a la fecha de aceptación por parte del IESS. Art. 25.- Materia gravada para la afiliación al régimen voluntario.- La materia gravada para los afiliados protegidos bajo este régimen, será equivalente a los ingresos que realmente perciba el afiliado, sin que los mismos se originen en la ejecución de una obra o la prestación de un servicio físico o intelectual, en relación laboral o sin ella, pero en ningún caso sobre valores inferiores a la remuneración mínima unificada del trabajador en general. El porcentaje de cotización será determinado por el Consejo Directivo del IESS. Art. 26.- Tiempo de espera.- El afiliado al régimen voluntario tendrá el tiempo de espera para acceder a las prestaciones de enfermedad y maternidad, en los siguientes casos: a) Para la contingencia de enfermedad, de al menos seis (6) imposiciones mensuales consecutivas de aportes inmediatamente

anteriores al inicio de la enfermedad, o, 189 días de aportación dentro de los ocho (8) meses anteriores al inicio de la enfermedad; y, b) Para la contingencia de maternidad, de al menos doce (12) imposiciones mensuales consecutivas de aportes inmediatamente anteriores al parto, o, 378 días de aportación dentro de los dieciséis (16) meses anteriores al parto. El afiliado al régimen voluntario que dejare de aportar, conservará su derecho a las prestaciones de enfermedad o maternidad hasta por los dos (2) meses posteriores al cese de sus aportaciones. Art. 27.- Caducidad.- El trámite de solicitudes del régimen de afiliación voluntaria desde su registro hasta la aceptación respectiva tendrá una duración máxima de noventa (90) días, transcurridos los cuales se anulará la solicitud, dejando a salvo la presentación de nuevas solicitudes, que deberán observar el procedimiento y requisitos establecidos en este instructivo. El afiliado al régimen voluntario cancelará sus aportes dentro de los quince (15) días posteriores al mes que corresponda el pago de aportes; sin embargo, en el sistema informático del IESS se mantendrán las planillas en "estado de mora" hasta por seis (6) meses; luego de este tiempo, en forma automática serán anuladas, pudiendo ser habilitadas a petición del afiliado, en cuyo caso se incluirán intereses de mora, sin perjuicio de la responsabilidad patronal a que hubiere lugar. Las certificaciones médicas, así como los resultados de los exámenes diagnósticos, tendrán una validez máxima de treinta (30) días para efectos de calificación de la afiliación


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voluntaria. Art. 28.- Afiliaciones fraudulentas.- En el caso de comprobarse falsedad en los datos, certificaciones o documentos que sirvieron de base para la obtención de la afiliación voluntaria, el IESS suspenderá e invalidará dicha afiliación, debiendo facturarse para el cobro, por la vía coactiva, todas las prestaciones concedidas indebidamente, incluidos los intereses y recargos. Además, si el proceso de afiliación al régimen voluntario se hubiere realizado tomando en cuenta certificaciones administrativas o médicas fraudulentas conferidas por servidores del instituto, las prestaciones otorgadas al afiliado serán facturadas a dicho servidor, sin perjuicio de las acciones administrativas y legales a que hubiere lugar según corresponda. Dentro del proceso de afiliación al régimen voluntario, la Dirección de Desarrollo Institucional divulgará y advertirá a través del aplicativo las sanciones aquí descritas. Art. 29.- Solicitud.- Las personas interesadas en la afiliación al régimen voluntario observarán el siguiente procedimiento: a) Acceder a la página WEB del IESS (www.iess.gov.ec) en la opción Servicios del Seguro Voluntario, en la que se consignará el número de cédula de identidad o ciudadanía y la fecha de nacimiento del solicitante; b) El sistema informático validará que el afiliado cumpla con los requisitos establecidos en la Ley de Seguridad Social, el Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo y los artículos 20 y 21 de este instructivo; c) El solicitante deberá ingresar los datos de su dirección domiciliaria, correo electrónico y actividad particular;

d) El sistema, adicionalmente, desplegará el sueldo o materia gravada, el porcentaje y el valor mensual sobre el que inicia la aportación el solicitante; e) Cumplidos los requisitos, el solicitante pulsará el botón "registrar solicitud"; luego, el sistema generará automáticamente la solicitud de afiliación y la orden de examen médico; y, f) En la orden emitida constarán los exámenes a los que debe someterse el solicitante. Art. 30.- Trámite.- El peticionario, conjuntamente con la solicitud, presentará la orden de examen, el documento de identificación y la factura de valores cancelados por derechos de exámenes médicos. El solicitante concurrirá ante el médico designado, con la documentación indicada para la evaluación e informe respectivo. Los directores de los hospitales de Nivel III; II y I, y, de los centros y unidades de atención ambulatoria, implementarán y adecuarán los procesos administrativos de control, facturación, recaudación, entrega de información y de servicios, a efectos de transparentar la recaudación por exámenes médicos para la afiliación al régimen voluntario. Art. 31.- Calificación.- Cuando el interesado en afiliarse bajo este régimen cumpla con los requisitos establecidos en este instructivo, para efectos de calificación de su solicitud, se procederá de la siguiente manera: a) El médico calificador, una vez que ha identificado al solicitante, conjuntamente con los exámenes diagnósticos de laboratorio, lo evaluará y elaborará el informe respectivo;


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b) Cumplido lo anterior, el médico evaluador ingresará la información en el sistema informático: "ANANMESIS", "EXAMEN FISICO", "EXAMENES DE LABORATORIO" e "INFORME GENERAL". También se ingresará el resultado del informe como "ACEPTADO" o "NEGADO" por el Director de la Unidad Médica correspondiente; y, c) La calificación y aceptación de afiliación al régimen voluntario para los ecuatorianos residentes en el exterior, se la realizará en base a la documentación remitida por intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración o por correo electrónico; en ambos casos la documentación será verificada por la Secretaria General del IESS, posterior a lo cual se remitirá al Hospital Carlos Andrade Marín para la calificación e ingreso al Sistema Historia Laboral. Para el cumplimiento de los procedimientos establecidos en el presente instructivo, los directores de las unidades médicas del IESS solicitarán a la Dirección de Desarrollo Institucional la asignación del rol y clave de acceso para ingresar al sistema informático. En caso de que esta actividad hubiese sido delegada a otro profesional médico funcionario del IESS de la misma unidad, se comunicará dicha novedad. Art. 32.- Generación de comprobantes y pago de aportes.- El solicitante que hubiere cumplido los requisitos establecidos en el "Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo" y este instructivo; y, que además hubiere sido calificado, cumplirá el siguiente procedimiento: a) En el sistema informático, a través de la opción "CONSULTA DE ESTADOS DE

SOLICITUDES", imprimirá el documento de "ACEPTACION DE AFILIACION"; b) Luego de la aceptación de afiliación al régimen voluntario, el sistema informático, en el proceso, a fin de mes realizará la activación de las solicitudes que hubieren sido aceptadas, y, en el siguiente proceso de fin de mes, generará automáticamente el comprobante de pago, con la base presuntiva mínima de aportación determinada por el IESS. c) El pago de aportes del afiliado al régimen voluntario, dentro de los primeros quince (15) días posteriores a la generación automática del comprobante, deberá realizar el primer pago en las dependencias determinadas por el IESS o a través de vía electrónica. Los posteriores pagos se efectuarán observando el procedimiento definido para los afiliados en general; y, d) Los afiliados al régimen voluntario que así lo requieran, podrán solicitar que el valor de las aportaciones se debite automáticamente de su cuenta bancaria personal, para lo cual el IESS establecerá el procedimiento en el sistema informático. Art. 33.- Pérdida de la condición de afiliado al régimen voluntario.- El afiliado al régimen voluntario dejará de pertenecer a este régimen, en los siguientes casos: a) Cuando se notificare su retiro a través de la página WEB o por escrito en las dependencias del IESS; b) Si el afiliado al régimen voluntario accediere al régimen de afiliación obligatoria por períodos mayores a noventa (90) días consecutivos; c) Si el afiliado al régimen voluntario se acogiere a la jubilación por invalidez o vejez del Seguro General; o, de invalidez permanente, total o absoluta de riesgos del


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trabajo; d) Si falleciere el afiliado, extinguiéndose a esa fecha la obligación de pagar aportes, salvo el caso de encontrarse en mora, obligación que la cumplirán los beneficiarios con derecho a las prestaciones, incluyendo la responsabilidad patronal a que hubiere lugar; e) Si se estableciere como fraudulenta la obtención de la afiliación al régimen voluntario, por inobservancia de la Ley de Seguridad Social o de normas internas dictadas por el IESS; y, f) Cuando la solicitud de afiliación al régimen voluntario fuere aceptada y durante tres (3) meses de aportes iniciales no se hubiere realizado el pago. En este caso, será anulada y el interesado podrá registrar una nueva solicitud, observando las consideraciones y requisitos iniciales. Las direcciones provinciales, en coordinación con la Dirección de Desarrollo Institucional, serán las responsables del cumplimiento de este proceso. Art. 34.- Archivo y custodia de documentos.- A fin de mantener un archivo histórico de documentos, los directores de las unidades médicas del IESS designarán un servidor institucional para que recepte y custodie los documentos que se originen en los procesos de afiliación al régimen voluntario. Es responsabilidad del servidor institucional designado, para la recepción de la documentación habilitante, controlar que los certificados médicos y documentos de soporte lleven firmas de responsabilidad, con sellos identificables y fechas, y que éstos se archiven correctamente en medios físicos y magnéticos, guardando el orden cronológico y de identificación del afiliado.

CAPITULO V Del control de obligaciones y mora patronal Art. 35.- Control de afiliación.- El IESS a través de la Subdirección General y de las direcciones provinciales realizará operativos de control que permitan la incorporación al régimen de seguridad social tanto de los sujetos de protección como de los trabajadores con relación de dependencia. Art. 36.- Control de la mora patronal.- La Dirección de Desarrollo Institucional pondrá, mensualmente, a disposición de las direcciones provinciales la información cruzada obtenida de los convenios interinstitucionales. Esta información aparecerá en la INTRANET de la página WEB del IESS a fin que los funcionarios designados efectúen los operativos de control de la mora patronal bajo las directrices de la Subdirección General. Art. 37.- Responsables del control de la mora patronal.- Los directores provinciales son responsables de los procesos de control patronal, quienes adoptarán las medidas necesarias que garanticen los derechos y obligaciones de afiliados y patronos. Cuando sea necesario efectuar investigaciones, se observará el siguiente procedimiento: a) Las unidades de afiliación y control patronal, diariamente elaborarán en el sistema Historia Laboral una guía con las órdenes de trabajo, responsabilizando de su trámite a los funcionarios designados para el efecto; se anotará con claridad la fecha de entrega de la orden y la de despacho dentro de los plazos establecidos. Para la ejecución del proceso el


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responsable hará el seguimiento del caso y verificará el cumplimiento de las normas. El incumplimiento de parte del funcionario será sancionado de conformidad con la ley; y, b) El funcionario responsable del trámite elaborará un informe en el formulario correspondiente, que constará en el sistema Historia Laboral en la página WEB del IESS, en el que constarán los datos a los que se refiere el Anexo No. 9. Cuando la relación laboral se hubiese iniciado con anterioridad a su inscripción en el IESS, se verificarán roles de pago y documentos contables para establecer tiempos de servicio y salarios. De ser el caso, se recabará una declaración escrita en los formularios establecidos para el efecto, datos con los cuales ingresará al sistema Historia Laboral y establecerá la glosa a cargo del patrono o representante. En el seguro de la construcción, se tendrá como patrono al dueño de la obra o al contratista y en ningún caso al maestro mayor. Si dentro de la investigación no se exhibieren pruebas documentales, se podrá aceptar las testimoniales, debidamente actuadas, de dos compañeros o ex compañeros de trabajo, que hayan laborado en el periodo materia del reclamo. De todas las investigaciones que se realizaren se elaborará un expediente administrativo, del que formarán parte los documentos obtenidos en el proceso, que, una vez escaneados, serán foliados y sumillados por el funcionario actuante. Art. 38.- Atribuciones de los responsables del proceso de control.- Los responsables del equipo de control patronal tienen la obligación

de difundir, en forma permanente, los derechos y obligaciones de los sujetos de protección y empleadores, para lo cual las direcciones provinciales proporcionarán informativos impresos, que serán distribuidos por intermedio del personal de control patronal a las empresas, afiliados y público en general. Adicionalmente, las unidades de Afiliación y Control Patronal organizarán charlas informativas en las que se incluirán temas relacionados al correcto manejo del sistema Historia Laboral en la página WEB del IESS. La verificación de cumplimiento se efectuará de acuerdo con el plan específico preparado para el efecto y las investigaciones podrán realizarse directamente, en base a la documentación presentada por los interesados o in situ, previa autorización escrita de la autoridad competente. Cuando el afiliado se encuentre activo en la empresa y formulare reclamos por incumplimiento de obligaciones patronales, las investigaciones serán reservadas y no se podrá informar de ellas al empleador o a su representante. El servidor institucional que viole tal reserva será sancionado de conformidad al artículo 101 de la Ley de Seguridad Social. Los funcionarios de la Unidad de Afiliación y Control Patronal realizarán la investigación de manera prolija e imparcial y observando el debido proceso. El empleador está obligado a exhibir documentos contables originales o notariados para desvirtuar una reclamación; por tanto, las unidades de Afiliación y Control Patronal no requerirán a los trabajadores reclamantes la exhibición de documentos o copias de esta índole.


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Se tendrá en cuenta, además, que una declaración juramentada del empleador o de su representante no le exime de la obligación de exhibir documentación contable o contratos de trabajo legalizados, cuando esté obligado a ello. Art. 39.- Recepción de reclamos.- Los reclamos presentados por los trabajadores son reservados; los datos e información contenida en los mismos no podrán ser divulgados sin el consentimiento del afiliado o disposición de autoridad competente. Los directores provinciales adoptarán las medidas necesarias que garanticen los derechos y obligaciones de afiliados y empleadores, observando el siguiente procedimiento: - La Dirección de Desarrollo Institucional publicará en la página WEB del IESS el formulario para la presentación de reclamos por incumplimiento de obligaciones patronales cuyo formato consta en el Anexo No. 8. - En cada Unidad de Afiliación y Control Patronal se designará un funcionario para que ofrezca asesoramiento a patronos y afiliados, respecto a sus derechos y obligaciones; y, proporcionarán las facilidades del caso para que los interesados en presentar reclamos por falta de cumplimiento de obligaciones patronales llenen correctamente los formularios. - El funcionario de la Unidad de Afiliación y Control Patronal, antes de la aceptación del reclamo, verificará la procedencia de este. En el sistema informático comprobará si el reclamante no ha sido afiliado por el período objeto del reclamo, si existiere la subdeclaración en sus aportes; y, las demás novedades relevantes para atender la petición.

- Los reclamos por incumplimiento de obligaciones patronales se podrán presentar a través de la página WEB del IESS o en forma directa en las unidades de Afiliación y Control Patronal. Las reclamaciones presentadas serán registradas en un archivo informático y a cada trámite se le asignará un código secuencial. - El formulario de reclamos al que se hubieren anexado cualesquiera de los documentos referidos en este acápite, servirán de sustento y evidencia de la existencia de la relación laboral. El trámite se asignará a un funcionario para que directamente analice las pruebas y sin necesidad de una investigación in situ, proceda a su ingreso en el sistema Historia Laboral para la generación automática de planillas y glosas, proceso que deberá cumplirse dentro de las cuarenta y ocho horas posteriores al ingreso del trámite a la unidad. Documentos que sirven de sustento y evidencia de la existencia de la relación laboral: - Reportes de décimo tercero o cuarto sueldos, legalizados por el Ministerio de Trabajo y Empleo. - Declaración de impuesto a la renta. - Registros de asistencia con firmas de responsabilidad del patrono o de su representante. - Certificados de trabajo suscritos por el empleador o por su representante. - Actas de finiquito legalizadas. - Copias certificadas de sentencias ejecutoriadas emitidas por autoridad competente. - Roles de pago o recibos en los que exista evidencia que hayan sido elaborados por el patrono o área responsable. - Contrato de trabajo legalizado ante autoridad competente cuando fuere del caso.


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- Declaración escrita de dos o más compañeros de trabajo que hayan laborado, durante el período objeto del reclamo. Esta documentación será escaneada y se mantendrá en medios magnéticos a cargo del responsable de la Unidad de Afiliación y Control Patronal. - La investigación de los reclamos que no cuenten con documentación de soporte, se realizará de acuerdo al procedimiento señalado en este instructivo. - El funcionario asignado para investigación de reclamos in situ, realizará el análisis integral de la empresa, a fin de verificar el correcto cumplimiento de las obligaciones patronales en relación a todos los trabajadores que laboren a órdenes de ese empleador. - Si de la verificación se estableciera subdeclaración, evasión o mora patronal, se tomarán en cuenta tales novedades, para luego ingresarlas en el sistema Historia Laboral. Art. 40.- Convenios interinstitucionales.- La Dirección General suscribirá convenios interinstitucionales con el Servicio de Rentas Internas, Contraloría General del Estado, Superintendencia de Compañías, Instituto del Sistema Nacional de Compras Públicas, Banco Ecuatoriano de la Vivienda, organismos seccionales, Ministerio de Trabajo y Empleo y demás instituciones que puedan contribuir con información, para efectuar en forma planificada el control de la mora patronal. La Dirección de Desarrollo Institucional elaborará los sistemas informáticos que permitan realizar los cruces con el sistema informático médico del IESS, para identificar a los enfermos crónicos de reciente afiliación, así como las posibles afiliaciones

fraudulentas. Proporcionará la información necesaria para la toma de decisiones de las direcciones provinciales. Art. 41.- Verificación de incumplimiento.- Cuando se deba efectuar una investigación para atender reclamaciones por falta de afiliación o para realizar el control de la mora patronal, se designará el equipo de trabajo necesario para las constataciones directas a base de la documentación existente o la verificación in situ. El responsable de la Unidad de Control Patronal verificará que los trámites asignados sean despachados y reportados dentro de los plazos y términos otorgados en este instructivo, a través del formulario diseñado para el efecto constante en el Anexo No. 11. Art. 42.- Ingreso de la información al Sistema Historia Laboral.- Los funcionarios asignados para el control patronal ingresarán al sistema Historia Laboral la información procedente de empleadores y afiliados respecto al incumplimiento de obligaciones patronales. Para el efecto, la Dirección de Desarrollo Institucional, previa petición escrita del funcionario competente, asignará una clave y el rol de usuario a fin de que dichos funcionarios ingresen la información necesaria para la generación de planillas y glosas. CAPITULO VI De los incentivos y sanciones Art. 43.- Incentivos.- Para la exoneración del cero punto cuarenta y cuatro por ciento (0.44%) correspondiente al incentivo por correcto cumplimiento de obligaciones patronales, establecido en el Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo, las direcciones provinciales, verificarán


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mediante cruce de información automática y con la constatación in situ que la empresa a ser exonerada no registra novedades durante los últimos cinco años consecutivos respecto a la mora patronal, omisión de trabajadores o subdeclaración de aportes, fondos de reserva o cualquier otra obligación patronal. El resultado será comunicado a la Dirección General del IESS solicitando se disponga la exoneración correspondiente. Art. 44.- Reconocimientos.- De igual manera las empresas que cumplieren conforme lo señalado en el artículo anterior, se harán merecedoras a la publicación de esa información en la página WEB del IESS. La Dirección de Desarrollo Institucional remitirá los informes pertinentes a la Dirección General, para la autorización de dicha publicación. Art. 45.- Credenciales.- Para la verificación del cumplimiento de las obligaciones patronales, las direcciones provinciales otorgarán credenciales al personal autorizado para el control patronal con las seguridades del caso a fin de evitar actuaciones fraudulentas. La Dirección de Desarrollo Institucional publicará en la página WEB del IESS los nombres con una fotografía actualizada del personal autorizado para el control patronal. Art. 46.- Procedimiento previo a la imposición de sanciones.- Cuando el empleador o el sujeto de protección se nieguen a dar las facilidades para efectuar el control de cumplimiento de obligaciones patronales, impidan por cualquier medio dicho control o al momento de la verificación no dispongan de los documentos requeridos, se seguirá el siguiente procedimiento:

- Si al momento de la verificación in situ el empleador o su representante o el sujeto de protección no tuviere disponible la documentación requerida por el funcionario designado, éste dejará una citación, cuyo contenido consta en el Anexo No. 10. - Similar procedimiento se seguirá para empleadores o sujetos de protección que impidan o se nieguen a conceder las facilidades para el control de la mora patronal. En este caso, se practicará la citación para que exhiba los documentos en las dependencias del IESS y, de negarse a recibirla, se dejará constancia del hecho. En los dos casos anteriores el citado tendrá un término de tres días para presentar la documentación que se le solicita. - Vencido el término para presentar la documentación, el funcionario designado para el control de la mora patronal elaborará un informe en el que cuantificará el monto de la sanción, tomando en cuenta el período en mora o los datos proporcionados por los reclamantes, según el formulario de reclamo. Al informe se anexará copia de la citación realizada al patrono, a su representante o al sujeto de protección. - Cuantificada la sanción pecuniaria equivalente al cuatro por ciento (4%) del valor de los sueldos aportables y fondos de reserva mensualizados, en la forma establecida por la ley y; que no podrá ser inferior al 50% de una remuneración básica unificada del trabajador en general, vigente al momento de su emisión, se remitirá con sus antecedentes al Director Provincial, para que autorice la imposición de la sanción. - Autorizada la sanción, el expediente será devuelto dentro de las cuarenta y ocho horas (48) siguientes al funcionario que solicitó su imposición, quien de inmediato verificará si


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persiste el incumplimiento de exhibir la documentación requerida; de ser así, procederá a ingresar al Sistema Historia Laboral dicha novedad para la emisión de la glosa que contenga la sanción. - Emitida la glosa, dentro de las cuarenta y ocho horas posteriores a su emisión, será notificado el empleador, representante o el sujeto de protección. El procedimiento para el cobro, incluida la acción coactiva, será similar al previsto para glosas por aportes, fondos de reserva y responsabilidad patronales. - La impugnación de la glosa por la sanción, será admisible, si se encuentra debidamente fundamentada. El trámite será similar al previsto para otras obligaciones patronales. Art. 47.- Cuatro por ciento (4%) de gastos de administración .- Cuando se emitan planillas y glosas por concepto de mora patronal, subcotización o subfacturación de obligaciones patronales y las novedades sean establecidas por el IESS, al total de las planillas generadas se incrementará el cuatro por ciento por concepto de gastos administrativos adicionales, que el IESS debe erogar para la recaudación de los valores en mora, sin perjuicio del cobro de intereses, multas y responsabilidades patronales a que hubiere lugar. Para imponer este recargo, no se tomarán en cuenta los valores de IECE, CNCF o SECAP. La Dirección de Desarrollo Institucional creará los aplicativos informáticos que sean necesarios y que estarán disponibles a nivel nacional. Los recursos provenientes de la aplicación del cuatro por ciento (4%) por concepto de recargo ingresarán a una cuenta única, creada para el efecto por la Dirección Económico Financiera. La Dirección de Desarrollo Institucional

efectuará los aplicativos informáticos que sean necesarios para el depósito y administración de esos recursos. Los recursos económicos referidos en el inciso anterior financiarán las actividades que sean necesarias para el control de la mora patronal en la jurisdicción correspondiente, de conformidad a la ley y a la normativa interna. Art. 48.- Notificación de la sanción.- Los directores provinciales, asignarán los recursos humanos, técnicos, tecnológicos y materiales necesarios para que se realicen las notificaciones dentro de las cuarenta y ocho horas (48) posteriores a su emisión. Las notificaciones de las glosas y sanciones se realizarán a través de correo electrónico de la empresa, representante legal o sujeto de protección; en caso de imposibilidad de hacerlo por este medio se lo realizará en la forma personal o por la prensa. Los directores provinciales dispondrán que la información referente a la notificación sea ingresada en el Sistema Historia Laboral para que a base de ella se emitan los títulos de crédito dentro de los treinta (30) días posteriores a esa gestión. Este proceso será de responsabilidad de las unidades de Afiliación y Control Patronal. CAPITULO VII De la liquidación, intereses, multas y más recargos Art. 49.- Liquidación de intereses multas y más recargos.- Las unidades de Afiliación y Control Patronal de cada jurisdicción provincial realizarán la liquidación correspondiente a mora por pago de aportes y otros que se realizaren, incluidos los descuentos por prestamos dispuestos por el IESS o por


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convenios suscritos entre los empleadores y el IESS, que causará un interés equivalente al máximo convencional permitido por el Banco Central del Ecuador, a la fecha de liquidación de la mora, incrementado en cuatro puntos. Prohíbese el anatocismo, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 308 inciso segundo de la Constitución de la República. Los pagos extemporáneos realizados luego del décimo quinto día del mes correspondiente, generarán interés de mora. Cuando la obligación venciere en sábado, domingo o día feriado, el plazo se extenderá al primer día hábil siguiente. El pago extemporáneo de aportes será sancionado de acuerdo con el Reglamento de Responsabilidad Patronal. Art. 50.- Emisión de glosas.- Las glosas por obligaciones patronales tales como: mora patronal, omisión de trabajadores, subfacturación en aportes o reclamaciones por incumplimiento de obligaciones patronales, en forma obligatoria deberán emitirse en el sistema Historia Laboral. Prohíbese el uso de las plataformas informáticas denominadas micros o host. Art. 51.- Anulación de glosas.- Las glosas por concepto de aportes, fondos de reserva, responsabilidades patronales, préstamos y otros rubros, podrán ser anuladas por la Unidad de Afiliación y Control Patronal previo informe debidamente sustentado por el funcionario responsable. TITULO II DE LA RECAUDACION DE LAS OBLIGACIONES

CAPITULO I De la recaudación y responsabilidad Art. 52.- Recaudación administrativa.- Las direcciones provinciales, son responsables de emitir glosas, notificarlas, ejercer la acción coactiva y disponer las medidas judiciales y extrajudiciales para su recaudación y emitir títulos de crédito. Tomarán las acciones necesarias para que las notificaciones y glosas por obligaciones patronales en mora sean notificadas dentro de los treinta días posteriores a su emisión; vencido el plazo, en forma inmediata se emitirán los títulos de crédito a través del sistema informático. De no cumplir con estas obligaciones, se aplicarán las sanciones administrativas a que hubiere lugar. Art. 53.- Mora establecida y presuntiva.- Las direcciones provinciales remitirán mensualmente a la Subdirección General un resumen de la mora patronal en las dependencias a su cargo. Este reporte se referirá a la cuantificación tanto de la mora establecida como de la mora presuntiva; además el reporte incluirá las acciones encaminadas a disminuir la evasión de obligaciones patronales, conforme al formulario que consta en el Anexo No. 11. Art. 54.- Gestión de la recaudación extrajudicial.- En las unidades de Afiliación y Control Patronal de cada dirección provincial se conformará un equipo de trabajo para que por gestión directa, correos electrónicos y mensajería telefónica, se procure la recaudación extrajudicial de la mora. De no ser esto posible, se procederá a la recaudación por la vía coactiva, mediante los procedimientos de ley.


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De esta actividad se llevará un registro y de los resultados se informará mensualmente al Subdirector General, dentro de los primeros cinco días de cada mes al que corresponda el informe. Art. 55.- Proceso de recaudación de la mora patronal.- La Dirección de Desarrollo Institucional realizará diariamente cruces informáticos a fin de identificar aquellas empresas y empleadores inscritos en el sistema Historia Laboral y que no hubiesen cumplido sus obligaciones patronales, por un periodo de noventa días. La información se publicará en la INTRANET de la página WEB del IESS. Vencidas las obligaciones se iniciarán los trámites de recaudación extrajudiciales, sin embargo al cumplirse los noventa días de mora se emitirán automáticamente las glosas. Una vez emitidas las glosas, bajo la responsabilidad de los directores provinciales dentro de las setenta y dos horas siguientes, se las notificará a los empleadores o a sus representantes, dejando constancia de dicho acto. Dentro de las veinticuatro horas posteriores a la notificación, se ingresará la fecha de notificación al sistema Historia Laboral, a fin de que, en forma automática, a los treinta días se emitan los respectivos títulos de crédito. Art. 56.- Retención de aportes y dividendos de préstamos.- De conformidad con el artículo 83 de la Ley de Seguridad Social el patrono o representante de empresas, talleres o establecimientos públicos o privados, está autorizado para descontar los aportes personales a sus trabajadores o servidores, hasta noventa días después de la fecha en que se hubieren causado. Si vencido este plazo no se hubieren descontado los aportes o si se

hubieren descontado y no fueren depositados en el IESS, se entenderán indebidamente retenidos por el empleador. Establecida la glosa se designará un funcionario del IESS para que realice una investigación a fin de establecer si los valores retenidos fueron depositados en el IESS. De comprobarse que aquellos valores no fueron depositados en el IESS, se remitirá la documentación al Procurador General del IESS o su delegado, para que presente un informe al Director General o Director Provincial, según corresponda, señalando si existen presunciones de responsabilidad del empleador conforme lo prescrito en el artículo 78 de la Ley de Seguridad Social. En estos casos, el Director General o el Director Provincial, a fin de observar el debido proceso, solicitará la iniciación de la correspondiente instrucción fiscal determinada en el segundo inciso del artículo 78 de la Ley de Seguridad Social. Art. 57.- Registro histórico.- La Dirección de Desarrollo Institucional creará los aplicativos informáticos, que sean necesarios para que cada dirección provincial conforme el registro histórico, que será consolidado mensualmente sobre el cumplimiento de obligaciones patronales. CAPITULO II De los convenios de purga de mora patronal Art. 58.- Convenios.- Los convenios de purga de mora patronal serán autorizados por los directores provinciales, hasta por los montos y procedimientos señalados en el artículo 48 del Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo, conforme la solicitud de convenio de purga de mora constante en


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Anexo No. 21, que se publicará en la página WEB del IESS. Los sujetos de protección, afiliados, jubilados y pensionistas que mantengan obligaciones pendientes de pago con el IESS, podrán suscribir convenios de purga de mora cumpliendo con los requisitos y procedimientos establecidos para el convenio de purga de mora patronal. Art. 59.- Recepción.- La solicitud para la celebración de convenios de purga de mora se realizará conforme al formato establecido. El director provincial dispondrá a quien corresponda se realice la liquidación, para su posterior notificación al solicitante, dentro del término de cinco (5) días, a fin de que se dé cumplimiento con los requisitos establecidos para la formalización del convenio, incluida la correspondiente garantía. La petición del deudor en la que solicita la suscripción de un convenio de purga de mora, deberá determinar el plazo que requiere para el pago, que no podrá ser superior a cinco años. En el caso de empleadores que ejerciten actividades en más de una provincia, podrán suscribir convenios de purga de mora en la jurisdicción en donde se establezca su domicilio principal, información que será remitida a las otras provincias donde tenga sucursales. Art. 60.- Trámite.- El trámite de convenio de purga de mora patronal corresponde a los directores provinciales quienes contarán con la asesoría legal de un delegado de la Procuraduría General. El Director Provincial, verificará que la solicitud presentada este completa, de ser el caso se devolverá al interesado para que la aclare o

complete, acción que la cumplirá dentro del término de tres días desde su presentación. De hallarse completa la solicitud, se ordenará su trámite. El plazo para la suscripción del convenio de purga de mora patronal será de treinta días, contados a partir de la fecha de aprobación de la solicitud. Si por culpa del empleador no llegare a culminar el trámite dentro del plazo indicado, de inmediato se iniciará o continuará la acción coactiva para el cobro de la obligación, así como de gastos que se hayan ocasionado. Cuando la garantía ofrecida fuere hipotecaria, los directores provinciales, designarán uno o más peritos externos al IESS para que efectúen el avalúo del inmueble que será de al menos el ciento cincuenta por ciento (150%) de la obligación líquida. Esta designación recaerá en profesionales calificados por la Superintendencia de Bancos y Seguros. Cuando la garantía sea bancaria o tratándose de una póliza de seguro, se otorgará por un mínimo de seis meses plazo y cubrirá el cien por ciento (100%) de la obligación neta con intereses, costas, multas y recargos, ésta será renovada hasta la cancelación total de la deuda, de no ser así; se dará por vencida la obligación. El perito percibirá un honorario de hasta el cinco por mil (5x1.000) del avalúo del inmueble ofrecido en garantía. Previa la suscripción del convenio respectivo, estos valores serán directamente cancelados al perito por la empresa o empleador interesado. Con la liquidación de la deuda, se notificará al empleador concediéndole el término de tres días para que cancele al menos, el diez por


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ciento (10%) del monto de las obligaciones líquidas adeudadas, sin imputarse intereses y recargos. El comprobante de pago se presentará como requisito previo a la suscripción del convenio y más valores del CNCF, IECE, SECAP y honorarios de abogado impulsador cuando fuere del caso. Las entidades públicas financieramente descentralizadas podrán solicitar la exoneración de pago del abono previo del diez por ciento (10%), para la celebración del convenio de purga de mora patronal. Sin embargo, podrán proponer al IESS la celebración de convenios de purga de mora patronal con garantía de rentas propias, según convenio suscrito con el Banco Central del Ecuador. Podrá otorgarse un nuevo convenio de purga de mora patronal con empresas que tengan convenios vigentes, siempre que sus dividendos mensuales se encuentren al día. El nuevo convenio versará sobre obligaciones diferentes a las del convenio original, de modo que en ningún caso haya lugar a la consolidación de obligaciones provenientes de los dos convenios. No se admitirán más de dos convenios que estén vigentes en relación a una misma empresa. Si el empleador no efectuare el depósito o no entregare la garantía, dentro del término concedido, se continuará el trámite legal, según corresponda. De conformidad con el monto de la deuda, las direcciones provinciales, procederán a elaborar el informe respectivo en el término de dos días para conocimiento y decisión del funcionario competente previo informe del Procurador General o su delegado de conformidad con lo dispuesto en el artículo 48

del Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo. Corresponderá a la Dirección Provincial por intermedio de las unidades de Afiliación y Control Patronal, en su respectiva jurisdicción, el control de pago de los dividendos y la recaudación de los mismos. Pondrá de inmediato en conocimiento del Juzgado de Coactiva los casos en que se produjere una mora de dos o más dividendos del respectivo convenio, a fin de que se proceda a ejecutar las garantías que se hubieren rendido y al inicio inmediato de la acción coactiva. El incumplimiento de esta obligación acarreará la responsabilidad y sanciones legales pertinentes. En todo convenio se establecerá la obligación del deudor de pagar, junto con el dividendo calculado, las obligaciones originadas con posterioridad al convenio. Se estipulará que si se produjere mora en el pago de estas últimas obligaciones por tres meses o más, la totalidad de las obligaciones será inmediatamente exigible y el convenio quedará sin efecto, aunque el pago de sus dividendos estuviere al día. En todo convenio que se suscriba antes o después de iniciado el juicio coactivo, se dejará constancia de que la celebración del convenio no impide el ejercicio de la acción coactiva, a la que se someterá el deudor en caso de incumplirlo. Si se hubiere iniciado el correspondiente juicio coactivo, solo se podrá suscribir el convenio previo el pago de las costas, las que se depositarán, en el IESS. Tales costas se liquidarán de acuerdo con las regulaciones vigentes a la fecha de iniciación del juicio coactivo.


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La suscripción del convenio de purga de mora conllevará la responsabilidad solidaria de todos los responsables legales de la mora desde que ésta se originó. Cuando en un convenio de purga de mora patronal se incluyan valores por responsabilidad patronal, los afiliados por quienes se hubiere emitido dichas responsabilidades patronales, tendrán derecho a sus prestaciones inmediatamente luego de suscrito y contabilizado el convenio, bajo la responsabilidad del Director Provincial. Se dejará expresa constancia de que la celebración del convenio no significa novación de las obligaciones y de que los créditos del IESS no pierden el carácter de privilegiados, que les confiere la Constitución y la Ley de Seguridad Social. Se establecerá también que el convenio no exime a los empleadores de las responsabilidades legales y a los pagadores, tesoreros, cajeros, gerentes y más representantes, de igual responsabilidad. Art. 61.- Despacho de trámites.- Las dependencias del IESS, están obligadas a proporcionar los datos e informaciones que sean requeridas para el trámite y celebración del convenio de purga de mora patronal. El suministro tardío e injustificado de dichas informaciones determinará la imposición de sanciones a los funcionarios y servidores que retardaren indebidamente los trámites a su cargo. Art. 62.- Legalización y suscripción del convenio.- Con los informes respectivos, el Director Provincial procederá de inmediato a elaborar el convenio de purga de mora patronal, de acuerdo al tipo de garantía presentada:

Si la garantía fuere hipotecaria, se cumplirá el siguiente trámite: - La Dirección Provincial entregará al interesado la minuta respectiva, quien presentará la escritura que contenga el convenio y la hipoteca registrada. - Si el convenio se celebrare con garantía del Banco Central, se procederá a obtener las firmas, en este orden: La del representante legal de la entidad pública deudora, la del Director General o Provincial, según el caso; y, la del representante del Banco Central del Ecuador. - Si la garantía rindiere una entidad financiera o una compañía aseguradora, se procederá a la suscripción del convenio de purga de mora patronal. El convenio suscrito será enviado a la Unidad de Afiliación y Control Patronal de la respectiva jurisdicción, para la contabilización que corresponda. Copia del mismo se enviará a los departamentos de Fondos de Terceros y de Contabilidad. Art. 63.- Control de los convenios suscritos.- La Unidad de Afiliación y Control Patronal recibirá el convenio legalizado, junto con las liquidaciones que hubieren servido de base para el mismo, la información de los abonos realizados, copia del contrato de fideicomiso, escrituras u original de la Carta de Garantía, según sea el caso. Cuando se trate de garantía bancaria o póliza de seguros emitida por compañía aseguradora, se obtendrá fotocopia del documento, para su registro y control y se enviará su original a la Unidad de Servicios


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Internos. Art. 64.- Contabilización del convenio.- La unidad de Afiliación y Control Patronal enviará el boletín contabilizado con el expediente a los departamentos de Ejecución Presupuestaria, Contabilidad y Tesorería o, a la oficina que haga sus veces en cada provincia. Dicho departamento u oficina aprobará el asiento contable. La Unidad de Contabilidad legalizará el boletín de contabilización del convenio y procederá a su desglose; luego se enviará el original anexo de la documentación a la Unidad de Afiliación y Control Patronal, y, dentro del término de tres días contados desde la fecha del asiento contable, lo enviará al Juzgado de Coactiva y a la Unidad de Afiliación y Control Patronal. Esta última lo ingresará en los registros informáticos del sistema Historia Laboral, para efectos de control. Art. 65.- Informes de trámites de convenios.- Los informes condensados sobre trámite de convenios de purga de mora patronal, serán remitidos mensualmente por el Director Provincial al Subdirector General del IESS. Tal informe contendrá el número de solicitudes presentadas, los convenios celebrados y el estado del trámite de las solicitudes, según se precisa en el Anexo No. 12. CAPITULO III Del registro y castigo de la mora patronal Art. 66.- Registro de la mora patronal.- La Dirección de Desarrollo Institucional publicará en la Intranet de la página WEB del IESS el listado de los patronos en mora por más de noventa (90) días, producto del cruce informático para que las direcciones provinciales realicen la verificación.

Las direcciones provinciales, verificarán los listados de empleadores en mora superior a noventa días, para lo cual se establecerá mecanismos de seguridad a fin de no incurrir en errores. Las direcciones provinciales previo a remitir a la Superintendencia de Bancos y Seguros y de publicarlos en la página WEB del IESS verificarán su procedencia con personal designado para el control de obligaciones patronales en mora. Art. 67.- Castigo de la mora patronal.- Los directores provinciales, trimestralmente, analizarán la situación de las empresas en contra de las cuales se hubiere establecido obligaciones patronales en mora y de aquellas que luego de haber agotado todas las instancias para su cobro se evidenciare la imposibilidad de hacerlo. Para el efecto, procederán al castigo contable de la deuda considerando que dicho castigo no significa condonación de la obligación. El castigo de la deuda no supone la anulación de glosas, de títulos de crédito, planillas de aportes o fondos de reserva, sino un registro contable en el sistema Historia Laboral que permitirá que los afiliados hagan uso de sus derechos y prestaciones. Para el caso de glosas, títulos de crédito o planillas consideradas incobrables por insolvencia o quiebra del deudor o de sus garantes, se anexará la declaratoria judicial sobre tal insolvencia o quiebra y se dispondrá su ingreso en el sistema Historia Laboral así como el archivo correspondiente, bajo la responsabilidad de la Unidad de Afiliación y Control Patronal de cada jurisdicción. Una vez registrada la deuda incobrable, se comunicará a las dependencias del IESS que


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otorgan prestaciones o servicios para que se abstengan de concederlas a los deudores. En este registro no se incluirá la mora de los empleadores que no hayan sido declarados judicialmente insolventes o en quiebra. Se comunicará también sobre estos particulares, al Director de Desarrollo Institucional, a fin de que disponga el bloqueo en el sistema informático de aquellos valores que hubieren sido depositados a favor del deudor o de sus garantes. El bloqueo de las prestaciones o servicios a que habrían tenido derecho el deudor o sus garantes, puede ser levantado siempre que la totalidad de la deuda, con sus respectivas multas e intereses y más recargos sean pagados al IESS. Los afiliados que consten en las planillas declaradas incobrables, podrán solicitar el desglose de sus aportaciones para proceder al pago, de tal manera, que sean habilitados para continuar con el trámite de las prestaciones a que tuvieren derecho. CAPITULO IV De la notificación e impugnación de glosas Art. 68.- Notificación de glosas.- Los directores provinciales notificarán a los patronos o sujetos de protección, de conformidad con el artículo 59 del Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo y el Anexo No. 13, mediante correo electrónico, en forma personal o por la prensa, siempre que se hubieren agotado las investigaciones para ubicar a los deudores haciéndole conocer sobre la emisión de las glosas. La notificación se ingresará al sistema informático y se dejará constancia en el respectivo archivo electrónico o físico.

Cuando la glosa sea notificada mediante correo electrónico se deberá: - Escanear para poder remitirla al destinatario. - De la remisión del correo electrónico al destinatario, se obtendrá un reporte impreso de la bandeja de salida o "mensajes enviados", el mismo que se archivará con la glosa, constando de esta forma la evidencia de la notificación. - En medios magnéticos adecuados, se archivarán los respaldos en formato original con el contenido del correo electrónico remitido al destinatario. En caso de notificación directa, personal o mediante correo certificado, se harán constar los datos de identificación de quien recibe. En caso de no presentarse impugnación dentro de los quince (15) días posteriores a su notificación se procederá a emitir el título de crédito respectivo. El director provincial de la jurisdicción que corresponda designará un funcionario de la Unidad de Afiliación y Control Patronal responsable de notificaciones y barridos informáticos para detectar empresas en mora y que no hayan sido notificadas de sus obligaciones patronales. Art. 69.- Impugnación de glosas.- La Comisión Provincial de Prestaciones y Controversias en cada jurisdicción, dentro de un plazo de treinta (30) días contados a partir de la fecha de recepción de la reclamación, conocerá y resolverá sobre los reclamos administrativos que se presenten, aplicando el siguiente procedimiento: 1. Las impugnaciones deberán ser


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presentadas ante las unidades que emitan las respectivas glosas. Se verificará que se hayan anexado las pruebas que respalden el reclamo y en la copia del documento se hará constar la fe de presentación, fecha y firma del responsable de la recepción. 2. Las unidades receptoras de las impugnaciones ingresarán los datos del trámite en el sistema Historia Laboral, asignándole un número de expediente que será el referente para los trámites que correspondieren, que lo remitirá a la Unidad de Afiliación y Control Patronal. 3. Dentro de las veinticuatro horas siguientes a la recepción del expediente, la Unidad de Afiliación y Control Patronal asignará la atención del trámite al funcionario que correspondiere. 4. El funcionario designado, dentro de las setenta y dos horas posteriores a la asignación del trámite, efectuará la investigación de la controversia, para lo cual, de ser necesario, realizará una inspección in situ. Dicho funcionario preparará un informe ampliatorio en el que se citarán las disposiciones legales que se hubieren inobservado en el proceso. Se anexarán los documentos adicionales que aparecieren en la investigación. Deberá recomendar la aceptación o desecho de la impugnación propuesta y además elaborará el expediente administrativo, debidamente foliado, en letras y números, en el que constarán toda la documentación del proceso, que será escaneada y luego remitida a la Comisión Provincial de Prestaciones y Controversias. El informe deberá estar avalado por el responsable o Jefe de la unidad. 5. De ser necesario, la Comisión Provincial de Prestaciones y Controversias, solicitará información sobre prestaciones, servicios o créditos a la unidad provincial de Salud Individual y Familiar de la Dirección del Seguro General de Salud Individual y Familiar y a la

Unidad de Fondos de Terceros, según corresponda. Esas áreas atenderán el requerimiento en el plazo de cuarenta y ocho horas, a partir de la recepción de la petición. 6. La Comisión Provincial de Prestaciones y Controversias, dentro del plazo de ley resolverá y dictará el Acuerdo correspondiente, luego notificará a las partes, directamente a los interesados, mediante correo electrónico o en el casillero judicial del abogado patrocinador, si lo hubiere señalado. Del acto de notificación se dejará constancia en el expediente. 7. Los acuerdos ejecutoriados tendrán el siguiente procedimiento: Si el Acuerdo dictado por la Comisión Provincial de Prestaciones y Controversias ratifica la glosa, se solicitará a la Unidad de Afiliación y Control Patronal el cobro de las obligaciones patronales o la emisión del título de crédito, según corresponda. Si el acuerdo dispone la rectificación o anulación de la glosa, se remitirá a la respectiva unidad para que actúe en conformidad. Cuando se trate de afiliaciones fraudulentas, se comunicará del particular a las Unidades de Afiliación y Control Patronal, Fondos de Terceros y provincial de Salud Individual y Familiar, a fin de que se tomen las medidas correspondientes y se proceda de conformidad con lo que dispone el Art. 80 de la Ley de Seguridad Social. 8. El Acuerdo emitido por la Comisión Provincial de Prestaciones y Controversias, podrá ser apelado para ante la Comisión Nacional de Apelaciones, dentro del término de ocho días contados desde el día hábil siguiente de la fecha de notificación. La apelación deberá ser debidamente fundamentada, adjuntará los documentos y


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pruebas y se presentara en la secretaría de la Comisión Provincial de Prestaciones y Controversias, la que remitirá a la Comisión Nacional de Apelaciones, en el término de cuarenta y ocho horas la impugnación acompañada del respectivo expediente electrónico y/o físico. 9. La Comisión Nacional de Apelaciones resolverá el trámite de apelación, dentro del plazo de noventa (90) días, conforme a Ley, contados a partir de la fecha de presentación del recurso. 10. El Acuerdo será remitido al inferior para que en el término de ocho días se cumpla con la diligencia de notificación. Ejecutoriado el Acuerdo, la Comisión Provincial de Prestaciones y Controversias lo enviará a la unidad pertinente, para su cumplimiento. Dicha unidad realizará la rectificación, anulación de la glosa o la emisión del título de crédito, según corresponda, dejando a salvo el las acciones legales, que pudieren interponer las partes, de acuerdo a la Ley. 11. Las unidades operativas que elaboraron y organizaron los expedientes, archivarán y custodiarán los expedientes en medios físicos y magnéticos, una vez que hayan concluido las causas en cualquiera de las instancias administrativas o judiciales. 12. En caso de haberse interpuesto el recurso Contencioso Administrativo, la unidad encargada de custodiar los archivos, remitirá el expediente a la Procuraduría General del IESS para la defensa Institucional. 13. Las Direcciones Provinciales, vigilarán el fiel cumplimiento de los Acuerdos ejecutoriados emitidos por las Comisiones de Prestaciones y de Apelaciones en primera y segunda instancia, respectivamente, y de las sentencias dictadas por los jueces o Tribunales de lo Contencioso Administrativo. La impugnación de una glosa, no será

obstáculo para que los empleadores continúen pagando sus obligaciones patronales posteriores. Las impugnaciones formuladas a las glosas emitidas por responsabilidades patronales, serán resueltas por la Comisión Provincial de Prestaciones y Controversias en base a la información y documentación que para el efecto deberán remitir las unidades de prestaciones o de salud, aplicando el procedimiento establecido en la ley y más normas aplicables. Art. 70.- Impugnación parcial de glosas.- En las glosas impugnadas parcialmente, antes de iniciar el trámite, la Unidad de Afiliación y Control Patronal dispondrá al funcionario que correspondiere, que la glosa original se fragmente en dos y además, que el empleador sea instruido para que cancele los valores de aquellos trabajadores respecto de quienes no hubiere controversia. Dicha unidad, respecto de la parte impugnada, continuará con el trámite establecido en este instructivo. Art. 71.- Presunción sobre la glosa.- De no haberse cancelado los valores de la glosa en la parte no impugnada, dentro de los treinta días subsiguientes a su notificación, se emitirá el título de crédito y se continuará con el trámite. Art. 72.- Del depósito en cuenta corriente de obligaciones impugnadas.- Los valores de las obligaciones patronales impugnadas serán depositados en la cuenta corriente patronal. En el depósito se podrá consignar el capital de acuerdo a la notificación, el valor de la glosa o el capital más los intereses causados hasta ese momento. Dicha acción congelará los intereses de la parte consignada y a partir de esa fecha no generará intereses a favor del


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depositante. La Unidad de Afiliación y Control Patronal ejecutará el acuerdo de la siguiente manera: - Si el acuerdo fuere desfavorable al empleador se dispondrán los trámites previstos en este instructivo, para recaudar los valores establecidos en las glosas. Si aquello no fuere posible, se emitirán de inmediato los títulos de crédito y se iniciará la acción coactiva prevista en el Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo. - Si la impugnación fuere aceptada parcialmente, se actuará de conformidad a lo resuelto y se continuará con el trámite de recaudación, de conformidad con lo dispuesto en dicho acuerdo. - Si el acuerdo fuere favorable al empleador se procederá a la anulación de la glosa. En caso de que por esos conceptos se hubiere depositado valores en la cuenta corriente patronal, se emitirá una nota de crédito para que el empleador la utilice en el pago de obligaciones patronales venideras. - Si el empleador demuestra que no tiene actividad económica alguna que justifique aportes al IESS, ya sea como patrono o sujeto de protección, el Director Provincial dispondrá la emisión de un boletín para que los valores depositados en la cuenta corriente patronal le sean devueltos. Antes de proceder a la emisión del boletín para la devolución, se verificará en todos los sistemas que efectivamente no existan obligaciones patronales pendientes de pago. De comprobarse la existencia de alguna obligación patronal, con los valores de la cuenta corriente se procederá a cancelar los adeudados y, en caso de haber un remanente a favor del empleador, se emitirá el boletín únicamente por esa diferencia.

TITULO III ACCION COACTIVA CAPITULO I De la recaudación de la mora patronal mediante la acción coactiva Art. 73.- Emisión de títulos de crédito.- El Juez de Coactivas, previa la emisión del título de crédito verificará el cumplimiento de las formalidades para su legalización. No podrán emitirse títulos de crédito cuyas glosas no hayan sido notificadas previamente, de conformidad a la ley dentro de los treinta días posteriores a su emisión. La emisión del título de crédito se efectuará en el sistema Historia Laboral, para lo cual se observará lo siguiente: Los títulos de crédito contendrán: - Número secuencial. - Identificación de la autoridad encargada del cobro. - Nombre o razón social de la persona natural o jurídica deudora o del representante legal cuando corresponda. - Registro patronal en el IESS. - Detalle de las obligaciones adeudadas conforme el formulario Anexo No. 22. - Dirección domiciliaria y electrónica del deudor, claramente determinada y actualizada. Emitidos los títulos de crédito, se los remitirá al Juez de Coactivas que corresponda quien dispondrá que se proceda al sorteo electrónico de los títulos de crédito entre los abogados que hubieren sido seleccionados para el impulso de los juicios coactivos a fin de que se inicie


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inmediatamente el respectivo proceso. No se emitirán títulos de crédito cuando la glosa se encuentra impugnada o sujeta a plazo, cuyos dividendos se estén cancelando con normalidad. De no cumplir con estos requisitos se devolverán para su rectificación a la Unidad de Afiliación y Control Patronal. El Juez de Coactivas cumplirá las resoluciones judiciales que dictaren los jueces pertinentes en lo referente al proceso coactivo. Art. 74.- Asignación de los títulos de crédito.- Expedidos y legalizados los títulos de crédito, se procederá al sorteo inmediatamente después de legalizado el título de crédito, actividad que la realizará a través del sistema informático Historia Laboral entre los abogados seleccionados y contratados por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. El programa informático garantizará la distribución equitativa tanto en número cuanto en valor de los títulos de crédito. Los que correspondan a instituciones del sector público serán tramitados por abogados del IESS. Efectuado el sorteo de los títulos de crédito, el Director Provincial inmediatamente reportará al Subdirector General el resultado por vía electrónica. Art. 75.- Acción coactiva.- El Juez de Coactiva iniciará el proceso, dentro del término de tres días contados a partir de la fecha de sorteo de los títulos de crédito; dictará las medidas cautelares que sean del caso de conformidad a las disposiciones establecidas en el Código de Procedimiento Civil; y, observará el procedimiento establecido en el Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control

Contributivo. Art. 76.- Trámite.- Para el trámite de los juicios coactivos se realizarán las siguientes diligencias: a) De la iniciación de los juicios coactivos se dejará constancia en un registro a cargo del Juez de Coactivas, que contendrá el número y fecha de entrega de los títulos de crédito. Cada secretario abogado, encargado de la tramitación de los juicios coactivos, obligatoriamente llevará un libro de control y actualización de cada trámite, su recepción, iniciación, citación, diligencias y demás novedades sobre los mismos; b) Los expedientes coactivos serán individuales, se identificarán con el correspondiente número de título de crédito y serán debidamente foliados en números y letras. De existir espacios en blanco se dejará la debida constancia; c) Los secretarios abogados elaborarán el auto de pago por cada título de crédito, de acuerdo a lo detallado en el Anexo No. 14; d) El auto de pago se legalizará con las firmas del juez y el secretario abogado. Posteriormente el Secretario abogado quien sentara razón y con su firma dará fe de lo actuado; e) Por cada auto de pago se elaborarán tres boletas citatorias, que constituye la reproducción del auto de pago con la certificación de que éste fue debidamente legalizado, conforme al Anexo No. 15; f) Las citaciones al coactivado se las efectuarán en forma física o por correo electrónico mediante boletas en tres (3) días diferentes, a menos que se le haya citado en persona por una sola vez. Estas diligencias estarán bajo la responsabilidad del Secretario abogado, quien sentará la correspondiente razón a continuación del auto de pago


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constante en el proceso, de acuerdo a lo previsto en el Código de Procedimiento Civil; g) Si no fuere posible cumplir con la citación correspondiente, los secretarios abogados de coactiva devolverán los expedientes al Juez de Coactiva para que se los cite por la prensa en un diario de mayor circulación prevista en el Código de Procedimiento Civil, corriendo de cuenta de los coactivados los gastos que esta citación ocasionaren; y, h) El Juez de Coactiva en el auto inicial o en cualquier estado de la causa y de conformidad con la Ley de Seguridad Social y el Código de Procedimiento Civil, podrá dictar las medidas cautelares contempladas en la ley a fin de salvaguardar los intereses de la institución de acuerdo con el Anexo No. 16. En todo caso el Juez de Coactiva deberá cerciorarse de la identidad del coactivado (nombres y apellidos completos, número de cédulas de ciudadanía), se solicitará demás certificados actualizados de los registradores de la propiedad y mercantiles y de la Comisión Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre. Art. 77.- Revocatoria del auto de pago.- Los autos de pago contentivos de una obligación representada en un título de crédito, podrán revocarse cuando exista error evidente sean estos de orden administrativo o técnico legal, debidamente fundamentados. Recibida la petición del interesado, el Juez de Coactiva dispondrá mediante providencia que la Unidad de Afiliación y Control Patronal verifique los hechos y emita un informe en el término de ocho días, de confirmarse el error, el Juez dispondrá lo que corresponda. CAPITULO II De la dimisión, embargo y remate de bienes Art. 78.- Costas judiciales.- Las costas

necesarias para el cumplimiento de las diligencias judiciales serán cubiertas con recursos que para el efecto la Dirección Económico Financiera asignará a la Tesorería de cada dirección provincial. Una vez efectuado el remate estos valores serán deducidos para efectos de reposición y la diferencia se acreditará para cubrir la obligación. Se prohíbe a los depositarios judiciales, alguaciles y más funcionarios que intervengan en el proceso coactivo requerir de los deudores valor alguno para solventar gastos u honorarios. De presentarse denuncias sobre el cobro de valores, se dispondrá la investigación correspondiente. Art. 79.- Coordinador del Juzgado de Coactivas.- En los juzgados de coactiva que cuenten con tres o más equipos de trabajo, se designará un coordinador que tendrá a su cargo la asignación de vehículos, policías, desarrajador, estibadores, distribución de expedientes a ser citados y las demás que le asigne el Juez. Art. 80.- Dimisión y embargo de bienes muebles e inmuebles.- Cuando se ofrezca el pago de la deuda mediante dimisión de bienes, éstos deberán representar, al menos el ciento veinticinco por ciento (125%) del valor de lo adeudado. El avalúo será practicado por un perito designado por el Juez de Coactiva, quien calificará bajo su responsabilidad la aceptación de la dimisión ofrecida, precautelando los intereses de la institución y de sus afiliados. Art. 81.- Embargo de bienes muebles.- A falta de pago el Juez de Coactiva, atento al estado de la causa y con los documentos de respaldo suficientes procederá a dictar el auto de


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embargo de los bienes muebles, designar Alguacil y Depositario Judicial, de conformidad con las disposiciones del Código de Procedimiento Civil, cuidando de su aceptación y posesión correspondiente. El alguacil designado es el responsable de aprehender bienes que respalden suficientemente el crédito adeudado, intereses, multas y costas que ocasionaren, conforme la disposición del Juez. Los bienes embargados por el Alguacil serán entregados al Depositario Judicial designado para el cuidado, custodia y trasporte a las bodegas de propiedad de la institución, hecho lo cual y en unidad de acto formularán y suscribirán la correspondiente acta de embargo realizado, en la que constarán de forma minuciosa y detallada las características, marca, color, serie, modelo, estado, etc. de los bienes embargados, según Anexo No. 17. Los alguaciles y depositarios judiciales informarán diariamente al Juez de Coactiva respecto a las diligencias de embargo cumplidas. Art. 82.- Embargo de bienes inmuebles.- Para proceder al embargo de bienes inmuebles, previamente se obtendrá el certificado actualizado del Registro de la Propiedad. El embargo se perfeccionará con la inscripción en el Registro de la Propiedad del cantón respectivo, de conformidad con el auto dictado por el Juez de Coactivas. Art. 83.- Consignación de rentas.- Si el inmueble embargado produjera rentas de cualquier naturaleza, se hará constar en forma detallada en el acta correspondiente, su valor y periodicidad, siendo obligación del Depositario Judicial el proceder a su cobro en

los períodos respectivos, otorgar los recibos e ingresar inmediatamente los valores como abonos a la deuda del título de crédito, debiendo en todo caso, agregar al proceso el comprobante de depósito cada vez que lo hiciera. Art. 84.- Rendición de cuentas.- Cada trimestre o cuando el Juez estimare conveniente, el Depositario Judicial está obligado a presentar informe con documentos y justificativos de las recaudaciones y depósitos que haya hecho en ese lapso, en cada proceso coactivo. Para el caso de la providencia de cancelación del embargo del bien inmueble, previamente deberá contar con el informe detallado y por escrito que de manera obligatoria presentará el Depositario Judicial. El contenido del informe se correrá traslado al coactivado para su aprobación u observaciones, concediéndole el plazo de tres (3) días, a partir de su conocimiento. Cuando se embargue dinero, será depositado inmediatamente en la cuenta corriente patronal del coactivado y el Juez ordenará que las sumas aprehendidas se depositen apliquen en pago a la respectiva deuda, conforme lo que dispone el Código de Procedimiento Civil. En el secuestro de títulos valores, u otros bienes, el Depositario Judicial los mantendrá en la caja fuerte o casillero de seguridad que para el efecto designe el Juez. Art. 85.- Remoción del Depositario Judicial y Alguacil.- El Secretario abogado del Juzgado de Coactiva controlará periódicamente el manejo de los bienes embargados; de existir indicios de incorrecciones comunicará al Juez


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de Coactiva, quien, si las comprobare removerá al funcionario, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiere lugar. Art. 86.- Inventario.- De los bienes aprehendidos en el embargo, el Alguacil mantendrá un inventario actualizado de su estado para fines de remate. Art. 87.- Acta.- El acta de embargo, secuestro o dimisión de bienes, se realizará por triplicado; la primera la incorporará al proceso, la segunda se entregará al coactivado o su representante y la tercera se insertará en el libro de actas de embargo que para el efecto llevará el Juzgado de Coactiva, según consta en el Anexo No. 18. Art. 88.- Custodia de los bienes embargados.- El Depositario Judicial, guardará inmediatamente los bienes muebles embargados en las bodegas existentes para el efecto. Cuando se trate de embargo de bienes que forman parte de una instalación fija o ante la imposibilidad de trasportarlos a las bodegas del juzgado, el Alguacil, previa autorización del Juez de Coactiva, podrá dejar en custodia dichos bienes bajo la estricta responsabilidad civil y penal del coactivado o su representante legal, mediante suscripción de la correspondiente acta de custodia. Art. 89.- Entrega recepción de los bienes embargados y rendición de cuentas.- Si por cualquier razón los depositarios judiciales pasaren a desempeñar otras funciones dentro de la institución o se separen de la misma, el Juez de Coactiva previa a la aceptación de cambio o renuncia, dispondrá se lleve a efecto la correspondiente acta de entrega recepción de todas las causas que hubieren estado a cargo del Depositario Judicial saliente y a la entrega de los bienes embargados en forma

detallada y determinada al nuevo Depositario Judicial. En el caso de inmuebles cuya administración haya generado rentas por cualquier concepto, se dispondrá la rendición de cuentas correspondientes con el detalle de valores recaudados e ingresados y los justificativos documentados de cada uno de los egresos que se hubieren realizado previa la autorización judicial. Art. 90.- Contratos de servicios o bodegaje.- El Juez de Coactiva, mediante providencia en casos excepcionales podrá facultar a los depositarios judiciales para celebrar contratos ocasionales de guardianía con empresas legalmente constituidas para que presten el servicio por el tiempo que dure el embargo o hasta su remate. Para autorizar la suscripción de contratos de guardianía el Juez examinará las razones justificativas tales como bienes muebles e inmuebles por volumen o implantación en el suelo no pudieren ser trasladados a las bodegas de la institución y presentaren posibilidad de pérdida, sustracción o desaparición de bienes fungibles o de objetos que se encontraren en los inmuebles embargados. Es de responsabilidad de los depositarios el pago oportuno de los valores que estas guardianías ocasionaren y que se imputarán al coactivado. Para el caso de embargos de bienes muebles que requieren la contratación de estibadores o cargadores, el Juez autorizará y dispondrá previo los justificativos y facturas el correspondiente pago que también serán de cuenta del coactivado. Los estibadores diariamente recibirán el 10% del salario básico unificado del trabajador en general, en ningún caso podrá contratarse al mismo personal por períodos que superen los


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treinta días al año, mediante contratos ocasionales. Art. 91.- Diligencias previas al remate.- Practicado el embargo, el Juez de Coactiva atento al estado de la causa que informará el Secretario abogado respectivo, éste en el término de tres días dispondrá el avaluó correspondiente de los bienes embargados y en la misma providencia designará al perito para el efecto. Nombrado y posesionado el perito, en el término de cinco días está obligado a presentar el correspondiente informe. Recibido el avalúo se correrá traslado al coactivado por el término de tres días; para en caso de impugnación se regirá a lo dispuesto en el Código de Procedimiento Civil. En conocimiento del informe pericial, el Juez designará en la siguiente providencia al martillador público, quien en el término de tres días se posesionará del cargo. Art. 92.- Remate.- Concluidas estas diligencias y en un término no mayor de diez días se ordenará las publicaciones del remate de los bienes embargados, fijándose para el efecto la fecha, el día y la hora en que tendrá lugar dicho remate. Desde la fecha del embargo hasta la primera publicación para el remate por ningún concepto deberán transcurrir más de treinta (30) días término; con el producto del mismo, se procederá a liquidar la deuda total del coactivado, deduciendo en primer lugar los gastos ocasionados por estibaje, peritaje, martillador, movilización, bodegaje, publicaciones por la prensa y otros gastos ocasionados; y, luego de acuerdo a la liquidación efectuada por la Unidad de Afiliación y Control Patronal se dispondrá el

ingreso de los valores mediante las respectivas órdenes. Art. 93.- Levantamiento del embargo.- El Alguacil podrá suspender el embargo con autorización del Juez siempre y cuando el coactivado abone por lo menos el cuarenta por ciento (40%) de la deuda, por la diferencia se continuará con el proceso. CAPITULO III De la selección de personal Art. 94.- Selección de secretarios abogados.- La selección de secretarios abogados se hará mediante convocatoria a concurso público de meritos, a través de los medios de comunicación y en la página WEB (www.iess.gov.ec) por una sola vez, con la indicación del lugar, día y hora en que se iniciará y concluirá la recepción de los documentos habilitantes. A disposición de los interesados estará en la página WEB del IESS El Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo, Instructivo de aplicación y los formularios con sus respectivos requisitos de postulación. Los secretarios abogados seleccionados y contratados percibirán un honorario equivalente al seis por ciento (6%) del monto recaudado, una vez concluido el proceso de conformidad a lo establecido en los artículos 39 y 54 del Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo. Art. 95.- a) Copia de la cédula de ciudadanía a color que acredite ser ecuatoriano; y, copia del certificado de votación del último proceso electoral; b) Record policial actualizado;


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c) Copia del registro único de contribuyentes; d) Certificado del Instituto Nacional de Contratación Pública, que acredite que el postulante no ha sido contratista incumplido ni adjudicatario fallido; e) Copia certificada del título profesional en Derecho y su registro en el CONESUP; f) Certificado otorgado por el Secretario General o Provincial del IESS de no mantener obligaciones patronales pendientes con el IESS; g) Certificado otorgado por la Procuraduría General del IESS de no mantener litigios legales con el IESS; h) Acreditar experiencia profesional de un mínimo de dos (2) años; i) Certificado emitido por el IESS de haber obtenido una calificación superior a 61 puntos "bueno" para quienes hubieren prestado sus servicios profesionales con anterioridad al concurso; y, j) Los demás requisitos establecidos por la ley. Art. 96.- Requisitos de Auxiliar de Abogacía, Alguacil y Depositario Judicial.- Para la selección de Auxiliar de Abogacía, Alguacil y Depositario Judicial, los requisitos serán los siguientes: a) Título de tercer nivel compatible con la actividad a cumplir debidamente registrado en el CONESUP. El Auxiliar de Abogacía será profesional en derecho; b) Ser funcionario con nombramiento o contrato; y, c) Tener experiencia relacionada con el área mínimo de un año. El Auxiliar de Abogacía apoyará el cumplimiento y evacuación de diligencias inherentes a al proceso.

Art. 97.- Recepción de documentos.- La documentación se recibirá en la Secretaría de las direcciones provinciales, hasta el día y hora establecidos en la convocatoria. Los postulantes a Secretario abogado presentarán, en los formularios respectivos, además de la documentación requerida, lo siguiente: a) Solicitud formal de postulación; b) Hoja de vida; y, c) Certificados y copias debidamente autenticadas que acrediten títulos académicos, experiencia laboral y otros méritos. La documentación se presentará por duplicado. Art. 98.- Comprobación de requisitos.- Finalizado el plazo de recepción de la documentación, la Comisión Especial del IESS, en el lapso de quince días, verificará el cumplimiento de los requisitos establecidos en este instructivo. Realizada la verificación se publicarán los resultados en la página WEB del IESS. Los postulantes que no hubieren sido calificados como idóneos para continuar en el proceso, tendrán el plazo de tres días para solicitar la revisión de la documentación, trámite que se resolverá dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes. Concluidas las revisiones solicitadas, dentro de los tres días siguientes se elaborará el listado definitivo de los postulantes que continuarán en el proceso, el mismo que se publicará en la página WEB del IESS. Art. 99.- Calificación de méritos.- La Comisión


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Especial del IESS analizará los documentos presentados por los postulantes, tomando en cuenta factores académicos, experiencia laboral y capacitación adicional, hasta un total de cien puntos. Conforme lo siguiente: 1. Requisito básico 50 puntos. 2. Títulos de cuarto nivel 10 puntos, 5 puntos cada uno, hasta un máximo de veinte puntos. 3. Cursos de especialización relacionados a las funciones a desempeñar 10 puntos. 4. Entrevista 10 puntos. 5. Méritos profesionales 10 puntos. Los postulantes podrán solicitar fundamentadamente la recalificación, en el plazo de tres días, la que será resuelta por la misma comisión en base a los documentos presentados en la carpeta de su postulación. La Comisión Especial, establecerá el número de cargos a proveerse para lo cual la Dirección de Desarrollo Institucional entregará las estadísticas de títulos de crédito pendientes de cobro, a fin de que se dote en cada provincia de un equipo profesional que garantice la recuperación de la mora patronal. Art. 100.- Selección.- Los profesionales con mayor puntaje serán seleccionados de acuerdo a la puntuación individual obtenida, de existir empate entre dos o más postulantes, se realizará un sorteo en su presencia con la participación de los miembros de la Comisión Especial. Los auxiliares de abogacía, alguaciles y depositarios judiciales serán seleccionados de entre el personal institucional, en base a la calificación de méritos. Art. 101.- Contratación.- De acuerdo a los requerimientos de cada dirección provincial,

en base a los resultados del concurso se elaborará los contratos de servicios profesionales a favor de cada profesional seleccionado, de conformidad al formato constante en el Anexo. No. 20. En los contratos que se suscriban con los seleccionados se establecerá como causal de terminación. El hecho de haber obtenido una calificación de regular en un período de evaluación de treinta (30) días. Art. 102.- Periodo de gracia.- La evaluación de desempeño de los abogados contratados por primera vez se realizará a partir de los noventa días posteriores a la fecha de contratación, las siguientes evaluaciones se realizarán obligatoriamente cada treinta días en los términos dispuestos en el Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo. Art. 103.- Seguimiento y evaluación de desempeño.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el numeral 3 de la Octava Disposición General del Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo. La Dirección Provincial conjuntamente con el delegado de la Procuraduría en la jurisdicción provincial mensualmente evaluarán el desempeño del personal que labore en el Juzgado de Coactiva. De creerlo necesario el Subdirector General participará en el proceso directamente o por intermedio de su delegado. Si el personal del IESS que participe en este proceso obtuviere una calificación de regular, retornará a su puesto de origen y se designará a otro en su reemplazo. DISPOSICIONES GENERALES PRIMERA.- La Dirección General previo requerimiento de la Dirección de Desarrollo


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Institucional y las direcciones provinciales, dispondrá a la Dirección Económico Financiera la asignación de los recursos financieros que sean necesarios para la ejecución de las disposiciones contenidas en este instructivo. SEGUNDA.- La Dirección de Desarrollo Institucional diseñará, actualizará e implementará los sistemas informáticos necesarios para la ejecución de las disposiciones de este instructivo, proceso que no será impedimento para que las direcciones provinciales cumplan las responsabilidades establecidas. La Dirección de Desarrollo Institucional en coordinación con la Subdirección de Servicios Informáticos, efectuarán las acciones necesarias para obtener del ISSFA e ISSPOL la información permanente de beneficiarios de pensión de invalidez, vejez, retiro o de riesgos de trabajo en esas entidades, misma que será incluida en la plataforma informática del IESS para la validación automática, a fin de que la unidad correspondiente acepte o niegue la afiliación al régimen voluntario. La Dirección de Desarrollo Institucional en coordinación con la Subdirección de Servicios Informáticos, serán las responsables de la migración de la información de aportes de los afiliados al régimen voluntario desde la plataforma informática de micros y host a la de Historia Laboral, agrupando estos datos en un solo código con la denominación de "AFILIACION VOLUNTARIA", manteniendo la codificación histórica que corresponda a cada uno de los grupos. TERCERA.- El servidor público, que en sujeción a la ley hiciere uso de licencia sin remuneración, sin perder su puesto de trabajo,

podrá solicitar al IESS afiliación al régimen voluntario por el tiempo que dure la licencia, sin necesidad de someterse a exámenes médicos, siempre que dicha petición se presente en un plazo no mayor a sesenta (60) días desde la fecha de inicio de la suspensión de la afiliación obligada. Esta afiliación al régimen voluntario termina automáticamente cuando culmine la licencia sin remuneración. En el evento de que concluya la relación de dependencia laboral, por cualquier causa, dentro del período de licencia sin remuneración, el empleador notificará al IESS, a fin de registrar la salida en la afiliación en el régimen voluntario. De no existir notificación por parte del empleador de la terminación de la relación de trabajo, se registrará en historia laboral automáticamente el aviso de salida del afiliado al régimen voluntario, cuando se ingrese el nuevo aviso de entrada en relación de dependencia, desde el siguiente día del término de la licencia que hizo uso el servidor público. CUARTA.- Toda la documentación que se genere en los procesos detallados en este instructivo, será escaneada y almacenada en medios físicos y magnéticos, cuya custodia estará bajo la responsabilidad de las diferentes áreas según su competencia, en cada jurisdicción. QUINTA.- Los directores provinciales remitirán al Subdirector General la nómina con la respectiva hoja de vida de cada servidor, a efectos de que autorice su participación en los procesos de control patronal; cumplido lo cual, remitirá a la Dirección de Desarrollo Institucional para la asignación de rol, clave de acceso y publicación de su identificación en la


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página WEB del IESS. SEXTA.- Los directores de hospitales, centros y unidades de atención ambulatoria, son responsables de la adecuación, equipamiento y designación del personal que participará en el proceso de afiliación al régimen voluntario. SEPTIMA.- El Subdirector General coordinará, con la Dirección de Desarrollo Institucional y las direcciones provinciales a fin de que se proporcione al afiliado, jubilado y pensionistas, una credencial inteligente personal que contenga información de su historia laboral. OCTAVA.- Las direcciones provinciales con la vigencia de este instructivo, conformarán los equipos de trabajo para el cobro extrajudicial de obligaciones patronales en mora y asignarán los recursos indispensables para su cumplimiento incluyéndose la implementación del servicio de call center. Disposición General ...- En todas las peticiones de afiliación al régimen voluntario, los funcionarios encargados de los procesos, previo a aceptar la petición, realizarán el cruce informático, a fin de verificar si el solicitante es titular de un Registro Unico de Contribuyente, RUC, registrado en el Servicio de Rentas Internas. De verificarse el registro del RUC, se negará automáticamente la afiliación al régimen voluntario y se canalizará la afiliación en la categoría del régimen obligatorio que de acuerdo a los artículos 2 y 9 de la Ley de Seguridad Social correspondiere. : Disposición agregada por Resolución del IESS No. 941, publicada en Registro Oficial 15 de 31 de Agosto del 2009. Disposición General ...- En cumplimiento de la Primera Disposición Final de la Resolución CD

272, reformatoria a la Resolución CD 221, las Direcciones Provinciales, a través de las unidades correspondientes, realizarán en forma periódica el control del pago de los fondos de reserva, de conformidad a lo previsto por la Ley de Seguridad Social, el Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo y el presente Instructivo de aplicación de dicho Reglamento. Sin embargo, de conformidad a la Ley para el pago mensual de Fondos de Reserva y Régimen Solidario de Cesantía por parte del Estado publicada en Registro Oficial No. 644 de 29 de julio del 2009 y al artículo 2 del Reglamento para el pago o devolución del fondo de reserva al trabajador expedido mediante Resolución CD 272 de 5 de agosto del 2009, en el caso de que el trabajador hubiere solicitado al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social que el pago del fondo de reserva se lo haga a través del Instituto, el empleador lo depositará hasta el décimo quinto día del mes siguiente al que correspondiere, conforme se establece en el Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo y el Instructivo para su aplicación; caso contrario, el empleador lo cancelará conjuntamente con el salario o remuneración, que informará periódicamente al IESS con la copia del pago. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- El Subdirector General conformará los equipos de trabajo de dicha Subdirección, para el control de la mora patronal y la supervisión de los procesos a nivel nacional. El Subdirector General en coordinación con las direcciones Económico Financiera y de Desarrollo Institucional presentará un proyecto


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de diseño y desarrollo informático para la ejecución de los procesos administrativos establecidos en el Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo y este instructivo, incluido la contratación y adquisición de hardware y software, proyecto que será presentado a la Dirección General dentro del plazo de sesenta días, contado desde la aprobación de este instrumento. SEGUNDA.- La Dirección de Desarrollo Institucional, dentro del plazo de sesenta días, creará los aplicativos informáticos que permitan identificar las aportaciones por cualquier periodo cuyo ingreso se produjo previa la verificación documentada por el personal autorizado para el efecto. Esta identificación que constará en el sistema informático Historia Laboral, será suficiente para que en el futuro las dependencias del IESS se abstengan de solicitar nuevas verificaciones. En los registros quedará grabada la identificación del funcionario que ingresó las aportaciones, a fin de que, se apliquen las sanciones a que hubiere lugar, de comprobarse irregularidades en el proceso. TERCERA.- Las direcciones provinciales en el plazo de ciento veinte días, dispondrán las acciones respectivas para que las empresas, empleadores y sujetos de protección, registren en la página WEB del Sistema Historia Laboral su correo electrónico; vencido este plazo el sistema no permitirá la emisión de planillas para pago de obligaciones patronales. La Dirección de Desarrollo Institucional realizará los ajustes necesarios al sistema Historia Laboral estableciendo como campo obligatorio el de correo electrónico.

CUARTA.- Dentro de los treinta días posteriores a la vigencia de este instructivo, la Dirección Económico Financiero creará la cuenta para acreditar los recursos provenientes del cuatro por ciento (4%) por gastos administrativos adicionales; y, en el mismo plazo la Dirección de Desarrollo Institucional efectuará los aplicativos informáticos que sean necesarios para cumplir con este propósito. Disposición Transitoria ...- A fin de aplicar las Disposiciones Transitorias PRIMERA, SEGUNDA, TERCERA, CUARTA, QUINTA Y SEXTA de las Reformas al Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo, constantes en la Resolución CD 260 de 11 de mayo del 2009, para el caso de exoneración por pago de aportes y fondos de reserva en mora, que se realizaren hasta el 31 de diciembre del 2009, se dará el siguiente procedimiento: 1. En los aportes personales y patronales y los fondos de reserva en mora, correspondientes al período comprendido entre el 30 de noviembre de 2001 y el 30 de marzo de 2009, que se cancelaren hasta el 30 de septiembre del 2009, se cobrará el valor líquido más un interés equivalente al máximo convencional permitido por el Banco Central del Ecuador a la fecha de liquidación, exonerándose el cuatro por ciento (4%); y, para el caso de las microempresas y de las entidades señaladas en el artículo 311 de la Constitución de la República, este interés será de tres puntos menos con relación al máximo convencional. En el caso de que los aportes y fondos de reserva fueren cancelados entre el 1 de octubre al 30 de diciembre de 2009, se cobrará un interés equivalente al máximo convencional permitido por el Banco Central del Ecuador


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más un dos por ciento (2%). Los deudores podrán hacer pagos parciales con cargo a sus obligaciones, acogiéndose proporcionalmente a las exoneraciones, que se tomarán en cuenta en las liquidaciones que efectúe el IESS. 2. Podrán acogerse a la exoneración del cuatro por ciento (4%) o dos por ciento (2%), aquellos deudores que suscriban convenios de purga de mora patronal hasta el 30 de septiembre de 2009 o hasta el 30 de diciembre de 2009, respectivamente, aplicando el mismo procedimiento establecido en esta Resolución. La exoneración no se aplicará para dividendos vencidos de préstamos otorgados por el IESS. En los casos de convenios de purga de mora patronal suscritos con anterioridad al 30 de marzo del 2009, podrán acogerse a esta exoneración, sin importar su estado, con los beneficios contenidos en la Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social y en el Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo reformado con las Resoluciones CD 250 y CD 260, suscribiendo un nuevo convenio de purga de mora. 3. El pago o de ser el caso la suscripción de convenios por obligaciones patronales vencidas con el IESS, que se realicen hasta el 30 de diciembre de 2009, estarán exonerados de las multas dispuestas en el artículo 33 de la Resolución No. CD 221. 4. El empleador que desee acogerse a la exoneración legal vigente, que se establece en este Instructivo, presentará su solicitud al Director Provincial que corresponda conforme el procedimiento establecido, adjuntando los documentos correspondientes y de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 48, 49, 50 reformado, 51, 52 y 53 reformado, del

Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo. . DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- En el plazo de treinta días, a partir de la fecha de esta resolución, el Subdirector General en coordinación con la Dirección de Desarrollo Institucional, presentará un informe sobre aquellos afiliados al régimen voluntario que registraren un RUC en la información suministrada por el Servicio de Rentas Internas. SEGUNDA.- En el plazo de sesenta días, a partir de la fecha de esta resolución, los directores provinciales en coordinación con la Dirección de Desarrollo Institucional, dispondrán a la unidad encargada de afiliación, la suspensión de la afiliación al régimen voluntario, de aquellas personas que son titulares de un Registro Unico de Contribuyentes RUC, ubicándolos como afiliados obligados en la categoría legal que les correspondiere, de conformidad a lo establecido en los artículos 2 y 9 de la Ley de Seguridad Social TERCERA.- Para efectos de la calificación de desempeño determinada en el artículo 95 del presente instructivo, no se tomarán en cuenta las contrataciones anteriores al 21 de mayo del 2009.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- La Subdirección General en coordinación con las áreas pertinentes, en un plazo no mayor a diez días laborables a partir de la expedición de esta resolución, presentará a la Dirección General, un informe


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sobre la implementación y ejecución de los aplicativos informáticos establecidos en el "REGLAMENTO DE AFILIACION, RECAUDACION Y CONTROL CONTRIBUTIVO" expedido mediante Resolución CD 221 de 13 de octubre del 2008 y sus reformas constantes en resoluciones CD 250 y CD 260; y en lo que sea aplicable de las Resoluciones CD 272 y CD 274. SEGUNDA.- La Comisión Jurídica, dentro del plazo de treinta días a partir de la expedición de esta resolución, proceda a codificar el instructivo para aplicación del Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo y sus reformas. TERCERA.- La Subdirección General en coordinación con la Secretaria General, publicará y difundirá a nivel nacional en medios físicos y magnéticos el instructivo para la aplicación del Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo. DISPOSICIONES FINALES PRIMERA.- La aplicación de este instructivo corresponde a todas las dependencias institucionales del IESS. SEGUNDA DEROGATORIAS.- Derógase el Instructivo de Afiliación Voluntaria dictado por el Director General el 22 de enero del 2007. TERCERA VIGENCIA.- La presente resolución entrará en vigencia desde la fecha de su publicación en el Registro Oficial. COMUNIQUESE.- Quito, Distrito Metropolitano, 15 de mayo del 2009.

f.) Eco. Fernando Guijarro Cabezas, Director General del IESS. CERTIFICO que esta es fiel copia auténtica del original.- f.) Dr. Angel V. Rocha Romero, Secretario General del IESS.


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