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INSTRUCTIVO PARA FACILITAR A LAS COMISIONES DE SERVICIO CIVIL LA APLICACIÓN DE LA LEY DE LA MATERIA SAN SALVADOR, OCTUBRE DE 2012.
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INSTRUCTIVO
PARA FACILITAR A LAS
COMISIONES DE SERVICIO CIVIL
LA APLICACIÓN DE LA
LEY DE LA MATERIA
SAN SALVADOR, OCTUBRE DE 2012.
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INTEGRACIÓN DEL TRIBUNAL
LIC. NOEL ANTONIO ORELLANA PRESIDENTE
LIC. SALVADOR ANTONIO QUINTANILLA MOLINA MAGISTRADO
DR. RENÉ GARCÍA ARANIVA MAGISTRADO
LIC. JUAN FRANCISCO ARÉVALO SECRETARIO GENERAL
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I N D I C E
Página CAPITULO I: CONCEPTUALIZACIÓN EXPLICATIVA…………......….. 4
Palabras introductoras al tema……………………………………….….. 5 Organismos
Competentes………………………………………………….………. 9
1) Comisiones de Servicio Civil………………………………………..……… 9 2) Tribunal de Servicio Civil……………………………………………..…….. 11
Sanciones que pueden imponer los Funcionarios
o Jefes sin ningún trámite:.…………………………………………….. 13 1) Amonestación oral privada o escrita………………………………..……. 13 2) Suspensión hasta por cinco días en cada mes y no más de quince días en el mismo año…………………….…..…… 14 3) Aplicación del Art.99 de las Disposiciones Generales de Presupuestos………………………………………………………………..… 17 4) Caso especial de suspensión (Art.48 LSC)…………………..……..… 18 5) Suspensión Previa (Art.58 LSC)………………………………….………… 19 Procesos que no son sanciones disciplinarias, sino que
son actos administrativos, por conveniencia de la Administración:………………………….……………………….... 21
1) Supresión de plazas (Art.30 LSC)………………………………………... 21 2) Traslado de recursos humanos en
la misma localidad(Art.37 LSC)………………………..………………….. 22 Sanciones que deben de ser autorizadas por las Comisiones de Servicio Civil:……………………………………… 23
1) La multa…………………………………………………………………………….. 23 2) Suspensión (Art.45 LSC)………………………………………………………. 24 3) Postergación hasta por dos años en el derecho
a ascenso y rebaja de categoría dentro del mismo cargo……………………………………………………………………….. 24
4) Despido……………………………………………………………………………….. 25 5) Destitución…………………………………………………………………………… 30
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Página
Proceso del que conocen las Comisiones de Servicio Civil y que no es sanción disciplinaria:………………………. 37
Traslados……………………………………………………………………….. 37
Procesos en que conoce el Tribunal de Servicio Civil en primera y única instancia:…………………………………… 39
1) Injusticia manifiesta………………………………………………………… 39 2) Nulidad de despido o destitución………………………………………. 39 3) Rehabilitación…………………………………………………………………. 41 4) Designación de Comisiones………………………………………………. 42 5) Nulidad de nombramiento indebido…………………………………… 42 6) Dirimir Competencias………………………………………………………. 43
Proceso en que conoce el Tribunal de Servicio Civil en Segunda Instancia:………………………………………………. 44
Recurso de Revisión……………………………………………………….. 44
Caso en que conoce el Tribunal, como una mera opinión: 45
Consultas…………………………………………………………………………. 45 CAPITULO II: MODELOS DE ESCRITOS, RESOLUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ANTE LAS COMISIONES DE SERVICIO CIVIL……………………………………..
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CAPÍTULO I
CONCEPTUALIZACIÓN EXPLICATIVA
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PALABRAS INTRODUCTORAS AL TEMA El Tribunal de Servicio Civil, en cumplimiento con su deber constitucional y actuando dentro
del marco de la Ley de Servicio Civil, LSC, se encuentra interesado en que las Comisiones
de Servicio Civil, que de conformidad al Art. 7 de la citada Ley funcionan en las diferentes
Instituciones del Estado, lo hagan con celo, diligencia, eficiencia, transparencia y apegadas
irrestrictamente a la Ley.
Las Comisiones de Servicio Civil son los Organismos Colegiados que actúan
administrativamente en Primera Instancia.
Actualmente, la LSC les otorga a las Comisiones, dos grandes atribuciones, que son:
a) Constituirse como las responsables de los procesos administrativos de los conflictos
laborales individuales; y
b) Ser responsables en primera instancia de la implementación de la Carrera Administrativa y
formación del escalafón de los funcionarios y empleados dependientes del Organismo o
Institución en que funcionen.
En relación con la primera de las atribuciones, las Comisiones son competentes para realizar
las siguientes acciones:
1) Imponer Multas;
2) Imponer Suspensiones sin Goce de Sueldo;
3) Determinar la Postergaciones en el Derecho a Ascenso;
4) Resolver sobre Rebajas de categoría;
5) Autorizar Despidos; y
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6) Autorizar Destituciones y otras.
Es conveniente aclarar que el Tribunal de Servicio Civil tiene cinco grandes atribuciones, las
cuales se resumen de la siguiente manera:
a) Es el ente rector de la Carrera Administrativa o Función Pública, tal como lo establece
el Art. 219 de la Constitución de la República, en relación con el Art.1 y otros de la ley
en la materia.
b) Es el responsable que las Comisiones de Servicio Civil se encuentren conformadas
en legal forma.
c) Es el ente rector en los conflictos colectivos de trabajo, surgidos entre los Sindicatos
del Sector Público y el Estado, jugando un rol importante en el trato directo,
conciliación y arbitraje, armonizando de esa manera, las buenas relaciones laborales
y por ende, garantizando la eficiencia de la Administración Pública.
d) Es el ente rector en los conflictos individuales de trabajo, conociendo en segunda
Instancia en Recurso de Revisión de las destituciones, despidos, rebajas de
categoría, suspensiones, multas, traslados, etc.
e) En Primera y única Instancia el Tribunal de Servicio Civil conoce sobre la Nulidad de
los Nombramientos indebidos, establecida en el Art. 68 de la LSC; Nulidades de
Destituciones o Despidos, establecidas en el Art. 61 LSC, que se efectúen sin
ninguna causa o por causa no establecida en la Ley, o sin observarse los
procedimientos que la Ley determina; Injusticias Manifiestas, de conformidad al
Art.13 letra b) de la LSC, dirimir competencias que se susciten entre las Comisiones,
Art. 13 letra f) LSC, y otras que la Ley determine.
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f) Es el responsable por mandato legal, de la implementación de las capacitaciones
dirigidas a todos los servidores públicos y Comisiones de Servicio Civil, de
conformidad a lo que establece el Art.13 letra h) de la ley en la materia, en lo que
concierne a las responsabilidades, derechos y deberes de todo servidor público, así
como de la aplicación de la Ley para que las Comisiones de Servicio Civil cumplan
con sus obligaciones en los diferentes procesos administrativos de sus
competencias.
El presente Instructivo tiene por objeto ilustrar a las Comisiones de Servicio Civil y a los
interesados en conocer sobre la LSC, la aplicación de la misma y los procedimientos
establecidos en ésta, desde una óptica sencilla, breve, clara, dinámica y resumida,
principalmente en el área disciplinaria-sancionatoria, explicando los procesos administrativos
que son de su competencia y del Tribunal de Servicio Civil, con el único propósito que
funcionen eficientemente para evitar yerros que dañen el debido proceso en perjuicio de sus
usuarios, o sea los empleados y funcionarios del Estado, lo que contribuirá a la eficiencia de
la Administración pública.
Por los motivos antes expuestos, es que se hace necesario contar con un instrumento que
sirva de guía a las diferentes Comisiones, tomando en consideración que éstas se
encuentran conformadas, de acuerdo al Art. 8 de la LSC, por miembros no necesariamente
profesionales del derecho.
En tal sentido, el enfoque principal del presente instructivo, va encaminado a explicar a los
miembros de las Comisiones de Servicio Civil, los diferentes procedimientos y aspectos
relevantes sobre la forma de dirigir los procesos administrativos en los conflictos individuales
de trabajo.
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Por lo tanto, el contenido del presente instructivo se centra, por una parte, en los
procedimientos a seguir en cada juicio administrativo, que es competencia de las Comisiones
de Servicio Civil y por otra parte, en los procedimientos que son de competencia del Tribunal.
Finalmente, se establecen para la mejor comprensión, algunos bosquejos o indicadores para
señalar los procedimientos en forma breve, sencilla y clara, y se incorporan los modelos de
los escritos más importantes que deberán presentarse por parte de los demandantes y
demandados, así como algunos modelos de resoluciones que deberán emitir las citadas
Comisiones.
Aclaramos que en este Instructivo, no se desarrolla el Derecho Colectivo del Trabajo y los
Conflictos Colectivos de Trabajo, por no ser competencia de las Comisiones. Asimismo, no
se desarrolla lo que respecta a la Carrera Administrativa o Función Pública, por no ser la
finalidad del presente instructivo.
Amigos y amigas, miembros de las diferentes Comisiones de Servicio Civil, abogados o no
abogados, interesados en conocer estos procedimientos, ponemos en manos de Ustedes,
este Instructivo para que sirva como una guía y con el propósito que a través de su
conocimiento, dedicación y esmero, lo mejoren en su aplicación.
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ORGANISMOS COMPETENTES
1) Comisiones de Servicio Civil:
a) Integración:
Las Comisiones de Servicio Civil, están integradas por tres Miembros Propietarios y tres Suplentes,
durarán en sus funciones tres años, pudiendo ser reelectos. Los Suplentes sustituyen a los
Propietarios, en casos de ausencia, excusa o impedimento.
Un Propietario y un Suplente, son nombrados por el Titular de la Institución; un Propietario y un
Suplente, serán nombrados por el Tribunal de Servicio Civil; y un Propietario y un Suplente, serán
nombrados por los trabajadores o empleados de la respectiva dependencia.
El servicio de los Miembros de las Comisiones se considera inherente al cargo que desempeñan,
ello implica que las funciones que le corresponde a éstos, en razón de integrar las Comisiones, se
incorporan a las que ya efectúan como empleados o funcionarios de la institución, y en tal sentido
dichos servicios no serán remunerados mediante dietas, salvo lo dispuesto en el inciso final del Art.
8 de la LSC. No obstante lo anterior, el Titular de la Institución está en la obligación de prestar toda
la colaboración a éstos.
El representante de los trabajadores, será electo de conformidad al Reglamento respectivo (verlo en
anexo).
Los tres Miembros serán juramentados por el Jefe de Unidad, dentro de un plazo máximo de tres
días hábiles después de haber sido nombrados. Es de entenderse que el mencionado plazo, ha de
contarse a partir del día en que se nombró o eligió al último de los miembros que formarán la
Comisión. Todo lo anterior de conformidad a lo que establece el Art. 8 de la LSC.
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b) Requisitos para ser Miembros de las Comisiones:
Para ser miembro de una Comisión de Servicio Civil es necesario ser Salvadoreño por nacimiento;
ser mayor de edad; tener capacidad técnica para el cargo; y ser de honorabilidad y competencia
notorias, Art.11 LSC. Además, de los anteriores requisitos, el miembro nombrado por el Titular de la
Institución, deberá ser Abogado, salvo si no lo hubiese.
c) Sedes de las Comisiones:
De conformidad al Art.7 LSC, habrá Comisiones de Servicio Civil en las siguientes Dependencias de
la Administración Pública:
- Asamblea Legislativa;
- Corte Suprema de Justicia;
- Cámaras de Segunda Instancia, excepto las establecidas en la capital de
la República;
- Presidencia de la República;
- Secretarías de Estado;
- Corte de Cuentas de la República;
- Procuraduría General de la República;
- Tribunal Supremo Electoral;
- Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos;
- Direcciones Generales;
- Unidades o Dependencias Secundarias de Secretarías de Estado con
asiento en las Cabeceras Departamentales, excepto en San Salvador; y
- Consejo Nacional de la Judicatura.
d) Alcance de las Comisiones:
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Cada Comisión tiene competencia únicamente en la Institución en donde funciona (Art. 7 LSC) y, de
forma excepcional, tienen competencia para conocer de casos que ocurran en otras Instituciones, o
Unidades Primarias, en los que estén involucrados los miembros de la Comisión de Servicio Civil de
las mismas, de conformidad a lo establecido en el Art. 12 inciso final LSC.
2) Tribunal de Servicio Civil:
a) Integración:
El Tribunal de Servicio Civil se integra de conformidad al Art .9 LSC, por tres Miembros Propietarios
y tres Suplentes, nombrados de la siguiente manera:
-Un Propietario y un Suplente, por la Asamblea Legislativa.
-Un Propietario y un Suplente, por el Órgano Ejecutivo en Consejo de Ministros.
-Un propietario y un Suplente, por la Corte Suprema de Justicia.
El Presidente de éste será el nombrado por la Asamblea Legislativa.
Los Miembros Suplentes serán nombrados de la misma manera que los Propietarios y éstos últimos
conocerán en aquellos casos de falta, excusa o impedimentos de los Propietarios. Durarán en sus
funciones tres años a partir de su nombramiento, pudiendo ser reelegidos.
b) Requisitos:
Para ser miembro del Tribunal de Servicio Civil es necesario ser abogado de la República;
Salvadoreño por nacimiento; mayor de 30 años; haber desempeñado cargos en la Administración
Pública o Municipal por un período no menor de cinco años; y ser de honorabilidad y competencias
notorias.
c) Sede del Tribunal:
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La sede del Tribunal de Servicio Civil es la ciudad de San Salvador, Art. 9 inciso final, y actualmente
se encuentra ubicado en: Calle Dr. Roberto Masferrer ó Calle Guadalupe No.1315, Colonia Médica.
Correo Electrónico: [email protected]. Página Web: www.tsc.gob.sv. Tel.: 2226-1010.
d) Alcance y Competencia del Tribunal:
El Tribunal de Servicio Civil en relación con la materia de que trata la LSC, es competente para
conocer de los casos de los servidores públicos de las instituciones a que se refiere el Art. 2 y 7 de
la citada Ley, con las excepciones establecidas en el inciso final del Art. 2 y en el Art. 4 de la misma.
Tampoco conocerá de los casos que se den en las Instituciones Oficiales Autónomas.
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SANCIONES QUE PUEDEN IMPONER LOS FUNCIONARIOS O JEFES SIN NINGÚN TRÁMITE
1) AMONESTACIÓN ORAL PRIVADA O ESCRITA: Las cuales son impuestas con solo la
comprobación del hecho que las motiva. Cuando la ley dice sin ningún trámite, hay que entender
que se refiere a que no es necesario remitir su procedimiento a la Comisión de Servicio Civil, a
solicitud del interesado, pero es recomendable siempre escuchar al empleado, para que dé una
explicación de la supuesta falta disciplinaria y de esta manera, respetar el principio de garantía
de audiencia, hasta en su más mínima expresión.
No hay que perder de vista que este tipo de faltas disciplinarias, necesitan ser impuestas con la
agilidad, certeza y prudencia que caracteriza a todo buen Jefe que cumple con el mandato con
el que ha sido envestido, cual es el de cumplir con la ley y que la Institución bajo su
responsabilidad, tenga los más altos índices de eficiencia, principalmente en la parte de recursos
humanos. Por lo tanto, las amonestaciones no deben de entorpecer en ningún momento el
quehacer institucional.
Cuando es envestido o nombrado un empleado con la calidad de Jefe, es de entender que se le
está dando autoridad en la parte disciplinaria, pues un Jefe sin autoridad no se le puede llamar
“Jefe”. Pero, se reitera, que en este tipo de sanción disciplinaria es conveniente escuchar al
empleado por las razones antes expuestas y evitar así, los abusos de autoridad.
Esta clase de amonestaciones se imponen por faltas leves, que deben de estar determinadas en
los Reglamentos respectivos y que no impliquen incumplimiento a lo expresado en el Art.31 de la
LSC, o sea los deberes de todo funcionario y empleado público, tal como lo establece el Art. 43
de la citada Ley.
Una segunda falta de esta misma naturaleza, debe de hacerse por escrito y se recomienda que
deba anexarse en el expediente respectivo del empleado, lo mismo con las amonestaciones
orales privadas, de las cuales deberá anexarse una nota de dicha amonestación por parte del
mismo Jefe, para efectos de control, asimismo para los méritos y desméritos.
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El procedimiento para imponer las amonestaciones orales privadas o escritas, debe
determinarse o elaborarse por cada Institución, como trámite administrativo interno, pero
respetando los derechos constitucionales de los empleados.
Ejemplo de un posible procedimiento administrativo de amonestación:
-El Jefe inmediato al tener conocimiento del hecho, ya sea Jefe de
Sección, de Departamento, Gerente, Director o Titular, llama en forma
privada al empleado y le comunica la supuesta falta.
- El empleado tiene el derecho de explicarle a su Jefe, su punto de vista y
las razones del porqué cometió la falta o si no la cometió. Todo esto con
el objetivo de respetar el derecho constitucional de audiencia.
- Una vez escuchado el empleado, el Jefe toma la decisión de sancionarlo
verbalmente o no. Si lo sanciona procede a hacer de su conocimiento su
decisión.
- El Jefe toma nota de dicha falta y la archiva en el respectivo expediente,
únicamente con su firma, para efectos de control interno, como se
manifestó anteriormente, por si es procedente en un futuro imponer una
segunda amonestación, y si fuera en el mismo mes sería escrita.
- El mismo procedimiento puede ocuparse para las amonestaciones
escritas, con la única variante que se le notifica, una vez tomada la
decisión de sancionarlo, por medio de una nota u oficio en original,
firmando el empleado una copia de recibido, con día y hora, la cual será
archivada en el expediente respectivo, para efectos de control, méritos y
desméritos.
2) SUSPENSIÓN HASTA POR CINCO DÍAS EN CADA MES Y NO MAS DE QUINCE DIAS EN EL
MISMO AÑO: Este es otro tipo de sanción disciplinaria que pueden imponer los Titulares de las
diferentes Instituciones, de conformidad al inciso 3º del Art. 42, en relación con el 45 de la LSC,
sin ningún trámite y en caso justificado.
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En primer lugar, se debe aclarar que este tipo de sanción de uno a cinco días en el mes
calendario, también puede ser solicitada por el Jefe de Servicio o Titular, a la respectiva
Comisión de Servicio Civil, para que ésta lo autorice, pero por otro lado, por el mismo dinamismo
administrativo que caracteriza a la Administración Pública, el Jefe tiene esta facultad por
mandato legal.
Cuando la ley dice “sin ningún trámite”, también tenemos que tener cuidado de no interpretar
literalmente dicha frase, ya que hay que establecer derechos constitucionales que garanticen la
legalidad de dicha sanción, en este entendido, se recomienda que para no violentar principios
constitucionales, el empleado debe ser escuchado por el Jefe, de preferencia por escrito, para
garantizarle a éste el derecho de defensa, estableciéndose aquí un procedimiento interno
administrativo que podría estar regulado en los reglamentos institucionales.
En este tipo de faltas, se le debe notificar al empleado la decisión tomada por el Jefe, y se debe
anexar copia al expediente personal institucional de la sanción impuesta, con la respectiva
notificación hecha al empleado, con el objetivo de establecer méritos y desméritos.
Otro aspecto que hay que señalar, es que este tipo de suspensiones no admiten ningún recurso,
tal como se señalaba anteriormente, pero debemos entender que la conducta del funcionario o
titular debe estar ceñida en primer lugar a la legalidad y en segundo lugar a lo justo; en este
entendido, no puede imponer un jefe este tipo de sanciones por un capricho o una arbitrariedad,
sino que ésta debe estar apegada a la ley y deben respetarse los derechos constitucionales al
empleado, ya que en este caso, al suspenderlo, se le está privando de su salario.
Cuando la ley establece que este tipo de suspensiones, puede ser impuesta por el Jefe de
Servicio, se debe entender que la ley se está refiriendo al Titular de la Institución, ya que para
efecto de suspenderlo de sus actividades, lleva implícito la privación de su salario y por lo tanto
se necesita legalizar este acto administrativo por medio de un acuerdo y se debe tomar en
consideración que los únicos que pueden emitir este tipo de acuerdos, son los Titulares.
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Asimismo, se señala que en esta clase de sanciones, cuando es impuesta por el Titular de la
Institución, no cuentan para los efectos legales que establece el Art. 53 letra b) de la LSC, es
decir que cuando un empleado se hace acreedor de una tercera suspensión en el término de un
año por parte del Titular de la Institución, aunque en ésta última disposición se establece que es
una causal de despido, en este supuesto no es aplicable.
En tal sentido, el empleado puede ser despedido por haber sido acreedor a una tercera
suspensión en el término de un año, siempre y cuando éstas hayan sido autorizadas por las
Comisiones de Servicio Civil, no así cuando son autorizadas por el mismo Titular, ya que esto se
prestaría a arbitrariedades de algún jefe irresponsable, porque simplemente bastaría con
sancionar mediante tres suspensiones a un empleado y podría solicitar su despido, por lo que el
espíritu del legislador fue que este tipo de suspensiones no debían de contar para los efectos de
un posible despido.
La suspensión hasta de cinco días en el mes, no admite ningún recurso, sin embargo en el
supuesto en que el jefe imponga este tipo de sanciones en forma injusta e ilegal, el empleado
puede demandar ante el Tribunal de Servicio Civil, por la causal de Injusticia Manifiesta, de
conformidad a lo que establece el Art.13 letra b) de la LSC, lo cual no es contradictorio, porque
cuando la ley dice que no admite recurso, el funcionario debe estar en el entendido que su
sanción es veraz, justa, necesaria y legal; pero si no cumple con estos requisitos, la ley da el
camino para demandar al funcionario por la causal señalada.
La Injusticia Manifiesta no constituye recurso alguno, ya que es una reclamación que se
presenta contra una resolución de un jefe, alegando injusticia manifiesta causada a los quejosos.
Aspecto importante que debe señalarse con precisión, es que este tipo de suspensión puede
imponerse hasta por cinco días en cada mes calendario y en ningún caso por más de quince
días en el mismo año. Es decir, que al sumar los días por los cuales ha sido suspendido el
empleado, éstos no deben pasar de quince días al año.
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3) APLICACIÓN DEL ART. 99 DE LAS DISPOSICIONES GENERALES DE
PRESUPUESTOS, EN SUSTITUCIÓN DE LA MULTA DEL ART.44 LSC: Si se aplica el
Art.99, éste tiene su basamento legal de que a nadie se le puede pagar un salario, si no ha
sido devengado en legal forma, en otras palabras, si no asiste a trabajar o no se presenta
con puntualidad, el Estado no está obligado a cancelarle y por lo tanto, la falta de
puntualidad, señalada en el Art. 31 letra a) de la LSC, será sancionada, en base al reporte
del sistema autorizado por la Autoridad competente y se le aplicará automáticamente el
descuento sin necesidad de ningún procedimiento, por la sencilla razón que del registro
institucional respectivo, se establece que no trabajó y por lo tanto no tiene derecho a
devengar un salario por ese tiempo faltado.
El Art.99 de las Disposiciones Generales de Presupuestos, determina que por las primeras
tres veces de falta de puntualidad, el empleado se hace acreedor a la pérdida del sueldo
correspondiente al período comprendido entre la hora de entrada y aquella en que el
empleado se haya presentado, pero si dichas faltas pasaren de tres, la pérdida de sueldo
será igual al doble de lo dispuesto anteriormente.
El mismo Art.99 establece una segunda regla, que la falta de asistencia o sea por un día o
más días completos, no justificadas, se sancionará con la pérdida del doble del sueldo
correspondiente al tiempo faltado y si dichas faltas excedieren de dos en un mismo mes, el
exceso será sancionado con el descuento del doble de lo que correspondería, de acuerdo a
lo dispuesto anteriormente.
Aquellos empleados que se retiren de su trabajo sin licencia en legal forma, se les aplicará la
misma regla.
Las faltas de días continuas se considerarán como una sola falta, pero la sanción se aplicará
a todo el tiempo faltado, para este caso no se tomarán en cuenta los días inhábiles.
Importante de hacer notar, es que en ningún caso dichos descuentos podrán exceder el
monto del sueldo devengado.
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En este caso planteado de la aplicación del Art.99, es una opción que tienen los funcionarios y
que se recomienda aplicarla por la agilidad que toda administración tiene por característica.
Se debe tomar en cuenta que no se trata de dar una carta en blanco al funcionario para la
aplicación de esta disposición, ya que ésta se debe de aplicar con mucha transparencia y
legalidad, porque cualquier descuento que caiga en la ilegalidad, le da el derecho a todo
empleado de acudir al Tribunal de Servicio Civil en forma directa, por la causal de Injusticia
Manifiesta establecida en el Art.13 letra b) LSC.
4) CASO ESPECIAL DE SUSPENSIÓN Art. 48 LSC: Este tipo de suspensión la autoriza
unilateralmente el Titular de la Institución, en base a la disposición legal citada y procede cuando
por Autoridad Competente se decrete contra el empleado, auto de detención por delito doloso
que no admita excarcelación o por delito excarcelable, mientras ella no se haga efectiva y se da
en los casos de hechos delictivos cometidos fuera de la Institución, no vinculantes a ésta; es
decir, que a la Institución, el infractor no le ha causado ningún daño o perjuicio, sino que su
conducta ha sido observada por el ámbito penal en su vida privada.
Este tipo de suspensión especial, durará mientras se mantenga la detención del reo y si ésta
durare más de tres meses, dará lugar a que el Titular solicite a la Comisión de Servicio Civil el
despido del empleado, por la razón de que la administración no puede paralizarse en sus
actividades que son del interés general de toda la sociedad, por un problema penal de carácter
personal.
Si el empleado resuelve su problema antes de los tres meses o antes que el Funcionario
interponga la demanda ante la Comisión, el empleado puede volver a su trabajo sin mayor
problema, pero no se le deberán cancelar los días no laborados, ya que su inasistencia no ha
sido responsabilidad de la Institución.
Si la instancia competente emite auto de sobreseimiento o sentencia absolutoria firme, y el
empleado ya fue despedido, éste tiene derecho a ser tomado en cuenta para ocupar cualquier
otro cargo vacante, que sea de igual clase al que desempeñaba, siempre y cuando la Comisión
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de Servicio Civil considere conveniente hacer dicha recomendación y toda vez que existan
plazas vacantes con el perfil requerido.
Para poner imponer esta suspensión bastará solicitarle un informe al Juez competente y en base
a éste, emitir el Acuerdo Institucional, es decir que no es necesario hacer alguna petición a la
Comisión de Servicio Civil.
Si el Jefe no solicita a los tres meses o más el respectivo despido a la Comisión y el empleado
sale libre, éste está en todo su derecho de reintegrase a sus labores.
Por otro lado es de señalar, que desde el momento en que la Institución se entera del problema
del empleado, por medio de los familiares interesados o por el apoderado del empleado, éstos
deberán de solicitar al Juez, el informe señalado, para posteriormente presentarlo al Titular de la
Institución juntamente con la solicitud de permiso, para que éste pueda emitir el Acuerdo y
justificar de esta manera, la ausencia a su trabajo.
Si el funcionario no se entera del problema, se tomará como abandono a sus labores, en tal
sentido dicho informe es de suma importancia a los intereses del trabajador.
De esta manera la ley le da un lapso de tres meses para resolver su problema al empleado, si
éste no lo resolviere en dicho lapso de tiempo, el funcionario solicitará el despido
correspondiente.
5) SUSPENSIÓN PREVIA, Art. 58 LSC: Esta sanción la aplica el Titular de la Institución, y se
efectúa cuando la permanencia del empleado constituye un grave peligro para la administración
o es sorprendido infraganti cometiendo cualquiera de las faltas que establecen los Artículos 32,
53 y 54 LSC.
Aquí se establecen dos situaciones: la primera, que la acción del empleado sea un peligro para
la Institución, en este caso el empleado ha cometido faltas graves a la Institución (robo, falta de
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respeto al Jefe, actos inmorales graves, etc.). En este supuesto, la suspensión la impone en
forma unilateral el Titular, de manera inmediata para evitar daños mayores.
La segunda, que al empleado se le encuentra en el preciso momento en que está cometiendo un
hecho o falta disciplinaria señalada en los artículos mencionados; por ejemplo, que infraganti lo
miren recogiendo contribuciones para el sostenimiento de campañas políticas o que un
empleado o funcionario se declare en huelga o abandone sus labores; o que al empleado lo
detecten ingiriendo bebidas alcohólicas o en el momento que causa daños materiales
maliciosamente a las instalaciones de su lugar de trabajo o al equipo de la oficina, etc.
Para aplicar este tipo de sanción, la ley le impone ciertos requisitos al Titular de la Institución,
como por ejemplo, que deberá comunicar la suspensión a la Comisión, dentro de los tres días
hábiles siguientes después de haber sido emitido el Acuerdo y éste deberá solicitar la
DESTITUCIÓN o DESPIDO en el mismo acto.
La suspensión deberá acordarse en cualquier momento, si el hecho que se imputa al
funcionario o empleado constituyere delito y fuere decretada su detención.
Otro aspecto importante es que la suspensión durará hasta que se pronuncie la resolución
respectiva y si ésta fuere favorable al trabajador, se le pagará el sueldo que corresponda al
lapso de la suspensión, excepto si se hubiera acordado a consecuencia de auto de detención,
en otras palabras, si el trabajador se le suspende a consecuencia de un delito cometido en la
Institución y se le ha decretado detención, no se le cancelarán los salarios, aunque la sentencia
del Tribunal correspondiente fuere favorable a éste.
Además hay que señalar que dicha suspensión no se tendrá por aplicada, cuando no se
comunique a la Comisión en los tres días señalados y por lo tanto el empleado continuará en sus
labores hasta que se emita el fallo de la Sentencia.
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PROCESOS QUE NO SON SANCIONES DISCIPLINARIAS, SINO QUE SON ACTOS ADMINISTRATIVOS REALIZADOS POR LOS TITULARES POR
CONVENIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1) SUPRESIÓN DE PLAZAS, Art.30 LSC: La Ley no establece mayores reglas ni
procedimientos claros y precisos para esta figura; esta facultad la tiene la Asamblea
Legislativa de conformidad al Art.131 numeral 9º de la Constitución de la República, y se
desarrolla en la Ley de Servicio Civil en el Art. 30, debiendo entenderse que existirá una
supresión de plaza, cuando se considera innecesaria o por falta de recursos para su
financiamiento. Por ello, ha de entenderse que si un empleado no está conforme con la
supresión de plaza efectuada por la Asamblea Legislativa, podría interponer un recurso de
inconstitucionalidad contra la Ley de Presupuesto, ya que la supresión de plaza no se ha
efectuado mediante un acto administrativo de la administración púbica sino mediante la Ley.
En estos casos se debe entender que para conveniencia de la Institución es pertinente
tomar esta medida administrativa.
Asimismo, la citada disposición establece una segunda regla con el propósito de evitar
abusos en su aplicación, la cual consiste en que cualquier cambio de denominación del
cargo o empleo no implica supresión del mismo, o sea que si las mismas funciones se
realizarán y solo se le cambia el nombre a la plaza o cargo, el empleado tiene derecho a
ocupar la plaza con la nueva denominación; en cambio, sí procede la supresión de la plaza
cuando los requisitos justificativos de las nuevas funciones, son diferentes a los de la
anterior denominación.
Este beneficio lo tienen tanto los empleados que prestan sus servicios por Ley de Salarios,
como aquellos empleados que están por el sistema de contrato permanente; pero en razón
del Decreto No. 10, de fecha veinte de mayo de dos mil nueve, Diario Oficial No.94, Tomo
383 del veinticinco de mayo de dos mi nueve, por medio del cual se aprobaron reformas a la
LSC, se excluyen a todos aquellos que hayan firmado contrato por primera vez, a partir del
uno de febrero de dos mil nueve, por lo tanto se vuelve complicada dicha situación, porque
si no están dentro de la carrera administrativa, no se les podría aplicar las reglas del Art. 30;
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en el mismo caso estarían las personas que están bajo el sistema de contrato en la
Asamblea Legislativa, ya que los excluye el mismo Decreto relacionado anteriormente.
La ley concede el derecho de indemnización, a todo empleado al que se le haya suprimido
su plaza, de conformidad a las siguientes reglas:
- Si el sueldo es equivalente a cuatro salarios mínimos, tiene derecho a doce sueldos
mensuales.
- Si el sueldo fuere superior a los cuatro salarios mínimos, hasta ocho salarios mínimos,
la indemnización será de doce meses, hasta un máximo de SEIS MIL
OCHOCIENTOS CINCUENTA Y SIETE DOLARES CON CATORCE CENTAVOS DE
DÓLAR DE LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTE AMÉRICA ($6,857.14).
- Si el sueldo mensual fuere superior a los ocho salarios mínimos, la indemnización no
podrá exceder del equivalente a seis sueldos mensuales.
Para la cancelación de dichas indemnizaciones se deben de tomar en cuenta los siguientes
puntos:
- Se pagarán por mensualidades iguales, consecutivas a partir de la supresión del
empleo o cargo, o sea mes por mes.
- Se suspende el pago de ésta, cuando el beneficiado acepta otro cargo en la
administración pública.
2) TRASLADOS DE RECURSOS HUMANOS EN LA MISMA LOCALIDAD Art. 37 LSC: El
requisito indispensable en estos casos es que el traslado debe ser por conveniencia de la
Administración Pública, pero sin violentar derechos constitucionales, derechos consagrados
en los Convenios de la OIT, Ley de Servicio Civil y otras leyes, asimismo que dichos
traslados se hagan en la misma localidad, ciudad, pueblo o municipio.
Si es cierto que el funcionario lo puede ejecutar sin mayor problema y aún sin
consentimiento del empleado, por razones constitucionales y legales se le debe respetar su
salario y su categoría y mandar a oír a éste para ver si tiene razones de peso que le impidan
dicho traslado, aunque la decisión final la toma el jefe, toda vez que sea para el bien de la
Institución, pero sin violentar los derechos del servidor público.
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SANCIONES QUE DEBEN DE SER AUTORIZADAS POR LAS COMISIONES DE SERVICIO CIVIL
Todo funcionario o empleado que no cumpla con sus obligaciones, en su calidad de servidor público,
puede ser sancionado disciplinariamente.
Si nos remitimos a los literales que establece el Art. 41 de la LSC, se establece que las sanciones
disciplinarias que las Comisiones de Servicio Civil conocerán, son las siguientes: Multas,
suspensión sin goce de sueldo, postergación hasta por dos años en el derecho de ascenso, rebaja
de categoría, despidos, destituciones, etc. Señaladas dichas sanciones disciplinarias, pasaremos a
explicar de una manera sencilla y simple el procedimiento en cada una de ellas.
1) LA MULTA: Esta no podrá exceder del 10% del sueldo mensual devengado por el
empleado, salvo excepciones legales, Art.41 letra c); y, además, está regulada en el Art. 44
LSC, en los casos en que la falta a los Reglamentos fuere grave a juicio del que debe de
sancionar y procede cuando un empleado no asista a su trabajo con puntualidad, sin motivo
justificado. Sin embargo, es conveniente aclarar que esta multa se aplicará toda vez que
otras leyes no sancionen la misma falta.
Otro aspecto importante de señalar, es que ésta se deducirá del sueldo que devenga el
empleado.
Cuando se establece en la ley que ésta se impondrá toda vez que otras leyes no sancionen
la misma falta, se está refiriendo al caso establecido en el Art.99 de las Disposiciones
Generales de Presupuestos; pero en este último caso, es otra sanción disciplinaria que la
pone directamente el funcionario o titular, por medio de los procedimientos establecidos
institucionalmente (sistema computarizado o manual).
Cuando se procede en base a la figura de la multa, ésta tendrá que ser autorizada por la
Comisión de Servicio Civil, quien actúa como Primera Instancia, de conformidad a lo establecido
en el Art. 44 e inciso final del Art. 45 LSC y aplicando supletoriamente el Art.418 al 430 CPCM,
que establecen el procedimiento especial abreviado, y el Tribunal de Servicio Civil actúa como
Segunda Instancia, cuando se interpone Recurso de Revisión, de conformidad al Art. 46 LSC.
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Resolviendo el Tribunal con solo la vista de los autos, dentro de los tres días de su recibo, Art.
47 LSC. Posteriormente se explicará el procedimiento correspondiente.
2) SUSPENSIÓN EN BASE AL ART. 45 DE LA LSC: Esta suspensión es sin goce de sueldo y se
aplica cuando no se cumplen con los deberes comprendidos en el Art. 31 LSC, a excepción del
literal a) de este artículo, que es causal de multa.
En tal sentido, se aplica esta suspensión por no desempeñar con celo, diligencia y probidad las
obligaciones inherentes a su cargo o empleo; por no ser reservado y discreto en los asuntos de
que tenga conocimiento en razón de su cargo; por no rechazar dádivas, promesas o
recompensas que se le puedan ofrecer como retribución; por no respetar con dignidad a sus
superiores jerárquicos y no obedecer órdenes en asuntos de trabajo y observar seriedad en el
desempeño de su cargo; por no atender al público en forma esmerada; por no conducirse con la
debida corrección, por no cumplir con sus obligaciones, etc; pero siempre y cuando no sea
causal de destitución o despido.
En otras palabras, el funcionario titular de la acción debe valorar la gravedad del hecho para
poderla clasificar como suspensión, destitución o despido.
La Comisión actúa como Primera Instancia, debiendo el Jefe solicitar dicha sanción ante ésta; el
Tribunal actúa como Segunda Instancia, de conformidad al Recurso establecido en el Art. 46
LSC.
El procedimiento para la suspensión es el mismo que se aplica a las multas, inciso final Art. 45
LSC.
3) POSTERGACIÓN HASTA POR DOS AÑOS EN EL DERECHO A ASCENSO Y REBAJA
DE CATEGORÍA DENTRO DEL MISMO CARGO, ART. 49 LSC: Estos dos casos se
aplican a todos aquellos empleados que hubieren sido suspendidos en dos ocasiones en el
término de un año. Este tipo de sanciones debemos de entenderlas, que se está refiriendo a
aquellas suspensiones ordenadas en sentencias emitidas por las Comisiones de Servicio
Civil, en donde se ha seguido un procedimiento previo a la sanción, ya que de lo contrario
pudiera dar lugar a arbitrariedades, por ejemplo: que un titular sancione un día x a un
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empleado, al siguiente mes lo sancione con otro día más, certificando dichas sanciones él
mismo ya que él las impuso, las presenta a la Comisión y el empleado quedará sujeto a que
se le postergue un ascenso o a que se le rebaje de categoría.
Este tipo de sanción no excederá de dos años, tomando en cuenta la gravedad del caso.
En este sentido bastará la certificación de las sentencias emitidas por las Comisiones, como
prueba, o en su defecto, la certificación de las anotaciones que aparezcan en el libro de
registro que pudiere llevar el Tribunal de Servicio Civil.
4) DESPIDO, ARTS. 53, 55, 56 Y 57 LSC:
Es conveniente aclarar que “despido” es diferente a “destitución”, las causales de destitución
establecidas en el Art. 54 LSC, son más graves que las del despido; además de ser
necesario en el caso de la destitución seguir el procedimiento de rehabilitación, antes de
reingresar a la carrera administrativa nuevamente.
El desarrollo de este punto, es sobre el despido, por lo que debe observarse
detenidamente la diferencia en la gravedad del comportamiento del empleado sancionado,
a fin de diferenciarlo de la destitución. Por ejemplo: contratar a una secretaria sin ser idónea
para el puesto, significa que la administración no puede cargar con dicha ineficiencia, pero
por otro lado, el error de la contratación conlleva cierto grado de responsabilidad del
funcionario que la realizó; además, la empleada en este caso, no ha cometido ninguna
indisciplina a la Institución, por lo tanto, se aplica el despido y no la destitución.
Pero si esta secretaria su problema no es la ineficiencia o idoneidad, sino que le faltó el
respeto a su Jefe, gritándole e intentó darle golpes, es causal de destitución.
Es conveniente aclarar, que los despidos y las destituciones solo se pueden dar por las
causales y los procedimientos establecidos en la LSC.
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Causales de Despido:
1) El incumplimiento reiterado o grave de los deberes establecidos en la letra b) del Art.31 de la
LSC, es causal de despido. Es decir, cuando el empleado no desempeña con celo, diligencia
y probidad las obligaciones inherentes a su cargo o empleo.
Un servidor público debe tener la cualidad de servicio para con los usuarios, o sea la
Sociedad, ya que si no tiene esta cualidad no debió de haber ingresar a la Carrera
Administrativa.
El empleado y funcionario deben ser activos, actuar con diligencia y ser probos en la materia
que desarrollarán en su trabajo y en su comportamiento y disciplina. No cumplir con estas
cualidades, indiscutiblemente y legalmente es y debe de ser causal de despido, ya que el
Estado no puede cargar con la ineficiencia, indisciplina, falta de honradez, deshonestidad,
falta de integridad, etc. de los servidores públicos.
2) Otra causal de despido es hacerse acreedor a tres suspensiones en el término de un año,
tal como lo estable el Art. 53 letra b) LSC.
En este caso, debemos recordar que las suspensiones pueden ser impuestas por los
Titulares y por las Comisiones de Servicio Civil. Los Titulares suspenden hasta cinco días en
el mes y no más de quince días en el año de conformidad al Art. 42 Inciso 3º de la LSC,
emitiendo los respectivos acuerdos para legalizar el descuento monetario correspondiente,
pero esto se puede prestar a ilegalidades y por lo tanto debe de entenderse que las
suspensiones que habla el Art. 53 letra b) LSC, son las suspensiones que autorizan las
Comisiones de Servicio Civil, en base al Art. 45 LSC, por más de cinco días hasta treinta
días, Art.41 letra d) y previo procedimiento de ley, en donde se debe de respetar el debido
proceso y el derecho de audiencia. Además, este aspecto lo deja claro el inciso final del Art.
42 que establece que las suspensiones impuestas por el Jefe de Servicio no contarán para
los efectos del literal b) del Art. 53 de la LSC.
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3) De conformidad al Art.53 letra c) de la LSC, desempeñar empleos de carácter privado en el
mismo horario de labores para el que fue contratado por el Estado es ilegal y por lo tanto es
causal de despido.
Es decir, que son aquellos empleos privados que son incompatibles con el cargo o empleo
público o municipal, ya sea por coincidir las horas de trabajo o por cualquier otra
circunstancia, como sería el caso en que hubiere choques de intereses entre uno y otro
cargo.
En todo caso, si el empleado considera que hay compatibilidad, deberá pedir autorización a
la Comisión de Servicio Civil antes de aceptar el cargo, tal como lo establece el Art.32 letra
e) LSC.
Para tales efectos, se sugiere a la Comisión, realice el siguiente procedimiento
administrativo:
a) El interesado solicita la autorización ante la Comisión de Servicio Civil, debiendo adjuntar a
ésta la documentación que considere conveniente.
b) La Comisión mandará a oír al Titular de la Institución respectiva, para que emita opinión,
remitiendo copia de la solicitud y documentación adjunta.
c) La Comisión podrá hacer cualquier otra diligencia que robustezca la certeza de lo afirmado o
no afirmado por una u otra parte.
d) La Comisión procederá a hacer un análisis de toda la documentación y prueba adjunta.
e) La Comisión dictará resolución, resolviendo si autoriza o no que el empleado asuma el cargo
en cuestión.
f) Si la Comisión autoriza contraviniendo la ley, será su responsabilidad.
Tomando en consideración que no se trata de un proceso judicial sino de algo que le atañe a
la Administración Pública y al propio interesado, por lo que los pasos señalados deben de
hacerse en una forma relativamente breve, o sea, estableciéndose plazos de días, y no de
28
meses, ya que una de las características de la administración es que debe ser ágil y
oportuna.
4) El literal d) del Art.53, establece la falta de idoneidad manifestada en el desempeño del
cargo o empleo como causal de despido, es decir que la citada falta de idoneidad debe ser
evidenciada en el desempeño del cargo o empleo.
5) El literal e) del Art.53, establece como causal de despido la comprendida en el inciso
segundo del Art.48, o sea, casos especiales de suspensión, la cual se da cuando el
empleado comete un delito fuera de la Institución, no vinculante a ésta, pero que se presente
la circunstancia establecida en el inciso segundo de la disposición legal citada y teniendo
como requisito, que la suspensión dure más de tres meses, para dar lugar al despido.
6) En lo que respecta al literal f) del Art.53, éste se da cuando un servidor público comete un
delito y es sentenciado por medio de sentencia ejecutoriada a una pena privativa de su
libertad, es de entender que si el empleado se encuentra en una situación en que se le ha
restringido su libertad, o sea que se encuentra preso por “x” años, en razón de haber
cometido un delito no vinculante con la Institución, sino que se ha dado en el marco de su
vida privada, éste por lógica no puede continuar desempeñando el cargo que ostentaba en
alguna Institución pública o municipal.
Además, el empleado debe ser despedido aunque se le haya favorecido con una medida
sustitutiva de la ejecución de la pena, o de remisión condicional de la pena, como le llama la
LSC, que viene siendo el supuesto establecido en el Art. 77 del Código Penal vigente, que le
denomina como “suspensión condicional de la ejecución de la pena”.
7) El literal g) del Art. 53 establece como causal de despido el hecho que un servidor público,
durante los procesos electorales, se valga de su cargo para hacer política eleccionaria a
favor de un partido. En este sentido, la Ley pretende que por ningún motivo un funcionario
puede impulsar campañas electorales internas en sus Instituciones o exigirles a sus
subalternos que voten por un determinado partido político.
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8) El Art. 53, literal h) señala como causal de despido, limitar el derecho que como ciudadano
tiene un servidor público de afiliarse a un partido político autorizado por la ley. En tal sentido
la ley vela por el derecho constitucional que tiene un ciudadano de pertenecer o afiliarse a
cualquier partido legalmente inscrito y participar activamente en éstos, toda vez que no use
para tales fines el horario por el cual ha sido contratado por el Estado para prestar sus
servicios y por el cual recibe su salario.
9) En cuanto al Art.53 literal i), éste establece dos casos como causales de despido: la huelga y
el abandono. Para tal efecto debemos de tener en cuenta lo siguiente:
En lo que respecta a la huelga, si un empleado se declara en ese estado e interrumpe las
labores institucionales y los servicios que presta a la Institución, es causal de despido y esto
tiene fundamento en el Art. 221 de la Constitución de la República, el cual señala que la
huelga se encuentra prohibida en nuestro sistema constitucional y legal, no obstante
reconocérsele el derecho a los trabajadores a la libre asociación para la defensa de sus
respectivos intereses, formando asociaciones profesionales o sindicatos. Lo anterior se hace
con el propósito legalista de respetar ciertos derechos básicos constitucionales a los
empleados, pero por otro lado, prohíbe la huelga respetando los intereses de la sociedad
como tal, por la naturaleza de los servicios que presta el Estado a ésta.
En lo que respecta al abandono del empleo o cargo, éste se da por ejemplo cuando un
empleado se encuentra laborando y se sale de la oficina sin el permiso respectivo o falta por
varios días a sus labores, hasta un máximo de ocho días y aunque la ley no diga hasta ocho
días, deberá entenderse que es así, ya que a la disposición legal hay que relacionarla con el
Art. 54 letra g), que también habla del abandono del cargo o empleo como causal de
destitución, pero en este caso se está refiriendo a la situación que se da cuando el
empleado lo abandonare por más de ocho días en forma consecutiva.
En lo que respecta al desarrollo del Art.55 forma de proceder, 56 Recurso y 57 Sentencia del
Tribunal, éstos se desarrollarán posteriormente y de forma sencilla, breve y de fácil
comprensión.
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5) DESTITUCIÓN, ARTS. 54, 55, 56 Y 57 LSC:
Tal como se señaló anteriormente, las causales de destitución establecidas en el Art. 54 de la
LSC, son de una mayor gravedad que el despido, al grado que una vez sentenciado un
empleado y condenado a destitución, éste necesita seguir el procedimiento de rehabilitación que
establece la Ley.
Dicho trámite de rehabilitación deberá seguirse ante la autoridad del Tribunal de Servicio Civil.
A continuación se desarrollarán las diferentes causales de Destitución:
a) El Art. 54 letra a), establece como causal de destitución, el hecho que un empleado faltare
gravemente a los deberes comprendidos en las letras c) a i) del Art. 31, que son los siguientes:
° No guardar la reserva y discreción necesaria en los asuntos de que tengan conocimiento por
razón de su cargo o empleo, aún después de haber cesado en el desempeño de ellos.
° Recibir dádivas, promesas o recompensas que se les ofrezcan como retribución, aún cuando
sea a título de pronto despacho.
° No respetar con dignidad a sus superiores jerárquicos, no obedecer sus órdenes en asuntos
de trabajo y no observar seriedad en el desempeño de sus cargos.
° No atender al público en forma esmerada y guardarle la consideración debida en las relaciones
que estuviere con él por razones de su cargo o empleo.
° No conducirse con la debida corrección en las relaciones con sus compañeros de trabajo, con
sus jefes y con sus subalternos.
° No excusarse o declarase impedidos para actuar en los casos determinados por la Ley.
° No cumplir con sus obligaciones de manera imparcial y desinteresada,
El incumplimiento grave a estas obligaciones por parte del empleado, podrá dar motivos para
solicitarse su destitución ante la Comisión de Servicio Civil.
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b) El Art.54 letra b), establece como causal de destitución, infringir las prohibiciones contenidas
en el Art. 32 (excepto la contenida en la letra e)) y que son las siguientes:
° Imponer sanciones a los subalternos con el fin de tomar contra ellos alguna represalia de
orden político, o que constituyan violación de cualquier derecho que las leyes les
concedan.
° Solicitar de otros funcionarios y empleados, declaraciones, adhesiones o
pronunciamientos de cualquier naturaleza y especialmente los que directa o
indirectamente estén relacionados con la política militante.
° Recoger o solicitar directa o indirectamente en las dependencias gubernamentales
contribuciones o suscripciones de otros servidores públicos destinadas al sostenimiento
de campañas o partidos políticos, o para agasajos de superiores jerárquicos.
° Ostentar en las oficinas donde trabajan distintivos o emblemas que los acrediten como
miembros de un partido político.
° Patrocinar asuntos o realizar gestiones administrativas referentes a terceros que se
tramiten en las oficinas donde trabajan.
° Limitar los derechos de los no afiliados, a formar parte de un sindicato o asociación
profesional.
° Usar violencia física o psicológica o coaccionar para que los no afiliados ingresen al
sindicato, a los afiliados para que no se retiren del mismo o a unos u otros para impedirles
el libre ejercicio de su trabajo.
° Fomentar o consentir actos delictivos.
° Hacer por medios directos o indirectos, discriminaciones entre los servidores públicos
por su condición de sindicalizados o tomar represarías contra ellos por el mismo motivo.
° Las demás conductas previstas en la LSC y los contratos colectivos de trabajo y los
reglamentos aplicables.
° Ejecutar actos que tengan por finalidad impedir que se constituya un sindicato o que se
encaminen a disolverlo o someterlo a control de la administración.
° Tomar represalias en contra de los servidores públicos por su condición de
sindicalizados.
32
c) El Art.54, en su letra c), señala como causal de destitución ejecutar actos graves de
inmoralidad en las oficinas donde se trabaje o fuera de ella cuando se encontrare en el
ejercicio de sus funciones.
Cuando la Ley señala que deben ser actos graves de inmoralidad, debe de entenderse que
son relevantes, ya que de lo contrario, no estaremos en presencia de la figura de la
destitución, sino en una suspensión, amonestación o cualquier otra sanción avenible al caso.
Para ilustrar mejor esta causal, se describen una serie de circunstancias que podrían
considerarse como tal:
- Encontrar a los empleados en relaciones amorosas dentro de la Institución.
- Propiciar ambientes desagradables por malas expresiones, posiciones, señas, etc.
- Cuando un empleado roba un bien de la Institución en donde labora, apoderándose de un
objeto o mueble, con intención de lucrarse, empleando para ello fuerza en las cosas o bien
violencia o intimidación, caemos en la destitución planteada, pero al mismo tiempo este
hecho tiene repercusiones penales. En este caso el funcionario debe solicitar la
suspensión previa del empleado en base al Art. 58, solicitar la destitución en base a los
Arts. 54 y 55 de la Ley, ante la Comisión de Servicio Civil, e iniciar la acción penal por
medio de la Fiscalía General de la República.
- Cuando un empleado hurta, o se apodera ilegítimamente de una cosa mueble, ajena en
todo o en parte, realizado sin fuerza en las cosas, ni violencia o intimidación en las
personas, es decir llevarse algo de la Institución, procurando que no lo vea nadie, en este
caso, deberá de procederse administrativa y disciplinariamente, de igual forma que en el
robo.
A vía de ejemplo, puede plantearse la siguiente situación:
Un empleado es sorprendido infraganti en el momento en que sustrae de la Institución
medicamentos valorados en $500.00. El funcionario Titular o su apoderado, tendrán que
iniciar diligencias penales y diligencias administrativas. En este caso, ambas acciones no
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son vinculantes aunque se han generado de un mismo hecho, pues debe tenerse claro
que el ámbito administrativo es independiente al penal en cuanto a sus resultados, ya que
son dos juicios que se inician por separado y sus resultados van a depender de la prueba
aportada en cada proceso. Incluso el funcionario también tiene la opción de suspender de
forma previa al empleado, de conformidad con el Art. 58 LSC.
d) La causal del Art.54 letra d), se da cuando un empleado ingiere bebidas alcohólicas o drogas
enervantes dentro de la Institución, o cuando en razón de su cargo tenga que ejercer sus
funciones fuera de la Institución (ejemplos: un motorista, un notificador, un mensajero, etc.).
También estamos dentro de esta causal, cuando se presenta a su trabajo en estado de
ebriedad o bajo los efectos de las drogas. En tal sentido, debemos definir, que la ebriedad
es un trastorno temporal de las capacidades físicas o mentales causado por un consumo
excesivo de bebidas alcohólicas o por intoxicación de otras sustancias. Del concepto
anterior se deduce, que una persona en ese estado, no puede desempeñar sus laborales
institucionales normalmente.
De conformidad a lo planteado, el titular de la institución como parte de su deber laboral y en
cumplimiento a la ley por su embestidura como Titular, está en la obligación de velar por el
buen funcionamiento institucional y una persona bajo los efectos del licor o de la droga, es
perjudicial para la administración pública y hasta cierto punto, representa un peligro para la
sociedad y para los usuarios del servicio que la Institución presta, vista desde la óptica de
eficiencia y disciplina; por lo tanto, en este caso para evitar males mayores, la ley permite
inclusive poner la suspensión previa establecida en el Art. 58 LSC, como una medida
preventiva, mientras dure el proceso de destitución, en donde se le respetarán todos sus
derechos al trabajador y donde éste podrá demostrar lo contario a lo planteado en la
demanda por parte del actor.
e) En el Art. 54 letra e), se establece como causal de destitución el hecho de causar de forma
maliciosa daños materiales en los edificios, máquinas y demás equipos de la oficina, o
ejecutar actos que pongan directamente en grave peligro al personal de la misma.
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Al respecto, cabe señalarse que todo buen servidor público debe tener claro la vocación de
servicio a la sociedad, característica indispensable para aquel que quiera ingresar al servicio
civil.
Entre las características de un buen servidor público, está la de ser cuidadoso con los
bienes muebles e inmuebles de la Institución, tal como el equipo asignado a su persona y
estar consciente que no ocasionará ni permitirá que se causen daños materiales a éste.
Esta misma causal contempla un segundo caso, como es el hecho de ejecutar actos que
pongan directamente en grave peligro al personal de la Institución. Ejemplos de este último
supuesto podrían ser los siguientes:
Un empleado electricista que deje cables eléctricos en mal estado, que al tocarlos cualquier
empleado pueda ser atentatorio contra su vida.
Fumar dentro de la Institución debe ser prohibido, porque pone en peligro la salud de los
demás empleados.
Un miembro de seguridad que deje la puerta principal abierta, sin vigilancia o sus armas de
fuego en lugares no adecuados, o que dispare dentro de la Institución sin necesidad alguna.
f) En el Art.54 letra f), se establece como supuesto para ser destituido ser condenado en
sentencia ejecutoriada por delito cometido en el ejercicio de sus funciones o que lleve
consigo la pena de destitución.
Esta causal se aplica cuando existe una sentencia ejecutoriada por un delito cometido por
un empleado en el ejercicio de sus funciones, en este caso el presupuesto consiste en que
en el momento en que el empleado cometió el delito, el Titular aplicó el Art. 58 LSC y lo
suspende de forma previa, e informa a la Fiscalía del ilícito cometido.
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Con el informe del auto de detención emitido por el Juez competente, el Titular pone en legal
forma el acuerdo de suspensión, situación que se mantendrá durante todo el tiempo que
dure el proceso penal hasta la sentencia ejecutoriada.
Una vez sea emitida la sentencia, y si ésta es condenatoria y es ejecutoriada, el empleado
pierde su derecho a trabajar en la Institución donde cometió el delito, y en cualquier
institución del Estado y el Municipio; por ello, en base al informe del Juez sobre la sentencia
ejecutoriada, el funcionario emite Acuerdo en donde se le destituye de su cargo.
Para proceder a la destitución del empleado, no se necesita ningún procedimiento ante la
Comisión de Servicio Civil, porque éste se encuentra preso y ya se le emitió su respectiva
condena, es decir se encuentra privado de su libertad, e incluso si tuviere medidas
sustitutorias a la misma, tampoco se le daría intervención pues ha perdido sus derechos, en
base a la sentencia ejecutoriada.
Se recomienda utilizar la causal c) antes que la causal f) del Art. 54, debido a que en la
primera se puede de forma administrativa destituir a un empleado sin esperar las resultas
del proceso penal.
g) El Art. 54 letra g) de la LSC, establece la causal de Abandono del Cargo o Empleo. Esta
causal procede cuando hay abandono del cargo o empleo por más de ocho días
consecutivos, sin justificar su inasistencia, dejando de prestar los servicios al Estado, por los
que se le paga un salario al empleado, cayendo éste en una irresponsabilidad absoluta, la
cual es causal de destitución.
Es conveniente relacionar esta disposición legal con el Art.53 letra i), que habla también del
abandono; pero tal como se dijo anteriormente, se trata que será causal de despido cuando
el abandono es por menos de ocho días y en el caso presente, estamos hablando de una
causal de destitución cuando el abandono fue por más de ocho días.
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Todo permiso debe ser solicitado con anticipación y antes de cometer la inasistencia, la
administración deberá resolver sobre dicha petición; incluso, por motivos de enfermedad, un
servidor público debe ser transparente, correcto, honesto y oportuno en su acción, avisando
a la administración su incapacidad, aunque fuere por teléfono, ya sea personalmente o por
terceras personas, para que la administración tenga conocimiento de dicho hecho, ya que de
lo contrario se tomará como abandono.
En lo que respecta al desarrollo del Art. 55 “forma de proceder”, 56 “Recurso” y 57 “Sentencia del
Tribunal”, hay que aclarar que éstos se desarrollarán en forma sencilla, breve y de fácil comprensión,
posteriormente.
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PROCESO DEL QUE CONOCEN LAS COMISIONES DE SERVICIO CIVIL Y QUE NO ES SANCIÓN DISCIPLINARIA: TRASLADOS (Art.37 LSC)
Estos son los supuestos de los traslados de empleados de un Municipio a otro Municipio; en estos
casos, se hace indispensable la anuencia del empleado o en su defecto la autorización de la
Comisión de Servicio Civil.
Cuando un empleado da su consentimiento para un traslado, debe asegurarse que su salario y
categoría no sea en menoscabo de sus intereses.
Es recomendable para el Titular, levantar un acta notarial de dicho consentimiento o un acta con
presencia de testigos, legalizando las firmas respectivas para evitar que el Titular en un momento
dado pueda ser demandado por injusticia manifiesta; pues si fuese demandado, tendría la prueba
adecuada para desestimar dicha injusticia.
Otro aspecto importante es que si el empleado no da su anuencia, en razón de la necesidad para el
servicio, el Titular puede solicitar a la Comisión de Servicio Civil, la autorización respectiva,
respetando al empleado el debido proceso y el derecho de audiencia, procedimiento que se
explicará posteriormente.
El Titular solicitante deberá probar la necesidad del servicio, por los medios de prueba que fueren
necesarios, demostrando que dicha necesidad es real e imperiosa y no basta con presentar informes
detallados, suscritos por el mismo interesado, sino que los medios de prueba y la necesidad del
servicio, deben ser idóneos para el caso planteado.
Además es conveniente establecer, que hay derechos constitucionales y Convenios de la OIT y
otras leyes, que favorecen a los trabajadores y por lo tanto se debe respetar y cumplir sus
contenidos.
Es decir, desde el punto de vista constitucional, la necesidad del servicio debe estar por encima de
dichos postulados, por lo tanto los traslados no deben ser arbitrarios ni constituir sanciones, sino
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actos administrativos que se autorizan por la misma necesidad que presta la institución y que no hay
otra forma de poder solucionar el problema si no es con dichos traslados, por lo tanto las
circunstancias deberán probarse fehacientemente.
Asimismo, debe respetarse el debido proceso y el derecho de audiencia, procedimientos que se
explicarán posteriormente.
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PROCESOS EN QUE CONOCE EL TRIBUNAL DE SERVICIO CIVIL EN PRIMERA Y UNICA INSTANCIA
Cuando los derechos de los trabajadores consagrados en la Constitución de la República, Ley de
Servicio Civil, Disposiciones Generales de Presupuestos, Ley de Asuetos, Vacaciones y Licencias
de los Empleados Públicos, Convenios de la OIT y otras leyes, son violentados, le nace a éstos la
potestad de reclamarlos por medio de procedimientos administrativos ante el Tribunal de Servicio
Civil, quien conocerá en primera y única instancia.
Se desarrollará de la manera más sencilla y comprensible para todos aquellos que no son
profesionales en la materia, las siguientes causales: 1) Injusticia Manifiesta, 2) Nulidad de Despido,
3) Nulidad de Destitución, 4) Rehabilitación, 5) Designación de Comisiones y 6) Nulidad de
Nombramiento Indebido.
1) INJUSTICIA MANIFIESTA, ART. 13 LETRA b) LSC:
La Injusticia manifiesta procede cuando se presentan reclamaciones contra las resoluciones de las
Comisiones de Servicio Civil y de los Titulares, en la cual se puede alegar Injusticia Manifiesta,
causadas por ellas a los quejosos, ejemplo: Un descuento indebido fuera del marco legal da lugar a
demandar al funcionario infractor; un traslado no autorizado por la Comisión de Servicio Civil de un
Municipio a otro Municipio, da lugar a interponer la injusticia manifiesta; rebajar la categoría o el
salario a un empleado, etc.
Esta causal se interpone ante la Autoridad del Tribunal de Servicio Civil, y su procedimiento se
explicará posteriormente.
2) NULIDAD DE DESPIDO O DESTITUCIÓN, ART.61 LSC:
Un despido o una destitución se declararán nulos, cuando la Comisión de Servicio Civil no haya
conocido de los mismos; es decir, cuando, de forma arbitraria, el Titular despide o destituye a un
empleado, sin seguir el procedimiento establecido en el Art. 55 de la LSC.
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También procede cuando las destituciones o despidos se efectúan sin causa ninguna, o por
causa no establecida en la LSC.
La LSC establece tres meses para que prescriba dicha acción, de conformidad al inciso segundo
del Art. 61, en relación con el 72 bis de la LSC.
Se debe presentar una demanda por parte del afectado de conformidad con los requisitos
exigidos por el Código Procesal Civil y Mercantil, Art. 276, en relación con el Art. 418.
Posteriormente esta disposición establece que se concede audiencia por cuarenta y ocho horas
al funcionario, se abre a pruebas por cuatro días, independientemente que conteste o no la
demanda entablada en su contra, y se resolverá dentro de tercero día.
Los efectos de una sentencia favorable al empleado, son los siguientes:
i. Restitución a su cargo y si no fuere posible, a otro de igual categoría y clase en oficinas
distintas en caso de ser posible.
ii. Cancelación de los sueldos dejados de percibir, hasta un máximo de tres meses, de
conformidad a lo que establezca el fallo.
iii. Imposición de una multa de $11.42 a $57.14, si no se cumple dicho fallo, en lo que
respecta al reintegro o colocación del empleado destituido.
iv. Hay acción ejecutiva contra el infractor, para efectos del pago de los sueldos dejados de
percibir, y que son los señalados en el romano ii).
v. Existe también la acción penal, por el incumplimiento a la sentencia en lo que respecta al
reinstalo del empleado, en virtud que dicha omisión se constituye en el delito de
desobediencia, Art. 322 Pn.
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Después se desarrollará el procedimiento en detalle.
En los casos de Nulidad de Despido o Destitución, se pretende que se determine si en la Ley
hay una causal que tenga como sanción esta figura y si se han observado los procedimientos
en ella prevenidos para tales efectos.
En otras palabras, no interesa la justificación que pueda dar un funcionario para destituir a un
empleado, sino, si siguió los procedimientos establecidos en la ley, es decir si lo sometió a
conocimiento de la Comisión de Servicio Civil y si ésta lo autorizó. En tal sentido, la prueba que
se presente en el proceso debe ir enfocada a demostrar lo anteriormente descrito.
3) REHABILITACIÓN, ART. 63 y 13 letra c) LSC:
La rehabilitación procede cuando un empleado ha sido destituido anteriormente, en legal forma,
mediante una sentencia.
En el caso planteado para poder reingresar a la carrera administrativa, el empleado necesita
rehabilitarse por medio de un procedimiento administrativo ante el Tribunal de Servicio Civil,
quien tomará en cuenta la conducta observada por el destituido y las causales que motivaron su
destitución y si ya transcurrieron por lo menos seis meses desde la fecha en que fue
sentenciado.
El empleado deberá demostrar que las causas que motivaron su destitución han sido superadas
por cualquier medio de prueba, ya sea testimonial, documental, etc.
Ejemplo: Si “x” empleado fue destituido por encontrarse en estado de ebriedad en sus labores,
deberá demostrar que dicha causa ha desaparecido o ha sido superada, por medio de testigos,
constancias extendidas por ONG’s que se dedican a rehabilitar a personas con esta clase de
problemas, constancias de personas honorables (Sacerdotes, Pastores de Iglesias reconocidas,
Alcaldes, etc.) que den fe que la persona ha cambiado sus actitudes, hábitos, disciplina y
responsabilidades.
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Se debe tener claro que en estos casos no hay contraparte, simplemente es un procedimiento
administrativo que se hace ante el Tribunal por el interesado, debiendo anexar a su solicitud la
certificación de la sentencia que dio origen a su destitución y todas las pruebas documentales
que fueren necesarias y ofrecer la prueba testimonial, si la tuviere.
4) DESIGNACIÓN DE COMISIONES, ART.12 Inciso final LSC.
Los Miembros de las Comisiones de Servicio Civil, ya sean propietarios o suplentes, tienen la
obligación legal, moral y ética de conducirse en sus labores cotidianas con la mayor eficiencia y
dedicación, ser respetuosos, ser ejemplos dentro de la Institución, pues un Miembro de la
Comisión se convierte en un Juez, que va a autorizar destituciones, despidos, etc., y por lo tanto
debe conducirse correctamente en sus actos dentro de la Institución.
Un Miembro de Comisión debe respetar sus deberes y debe tener presente las prohibiciones
que la ley le manda, ya que de lo contrario, puede ser demandado por faltas a sus deberes. En
este caso, la Comisión que conocerá no debe ser la misma a la cual pertenece dicho Miembro,
sino que el Titular Institucional deberá solicitar a esta Autoridad (TSC) que se le designe una
Comisión para que conozca sobre el caso, con el objetivo de evitar que la misma Comisión se
convierta en Juez y parte. Este es un procedimiento previo a iniciar la demanda de destitución o
despido o cualquier otra sanción disciplinaria que se quiera imponer a un Miembro de la
Comisión, el Tribunal extenderá la certificación de la resolución en donde se designa a la
Comisión que conocerá y el interesado presentará la demanda junto con dicha acreditación a la
instancia competente y de esa manera inicia el proceso disciplinario.
5) NULIDAD DE NOMBRAMIENTO INDEBIDO, Art.68 LSC:
Cualquier nombramiento que se hiciere en contravención a la Ley de Servicio Civil, deberá ser
considerado nulo, previa comprobación de los hechos por parte del interesado y respetando el
debido proceso y el derecho de audiencia, Art.11 de la Constitución de la República, probada dicha
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situación, el Tribunal ordenará la destitución inmediata del empleado o funcionario y si hubiera
existido malicia debidamente probada, deberá sancionarse a los culpables.
6) DIRIMIR COMPETENCIAS, Art.13 letra f) LSC:
Cuando existen dudas en cuanto a dilucidar si una u otra Comisión de Servicio Civil es la
competente para conocer en un determinado caso, el Tribunal es el ente responsable para dirimir
dicha situación, debiendo cualquiera de las dos o más Comisiones en litigio, poner en conocimiento
del Tribunal dicha situación e incluso los terceros interesados afectados podrían informar al Tribunal
y pedirle a éste que conozca y dirima en dicha situación. El Tribunal pedirá informe a las Comisiones
involucradas, respetando el debido proceso y el derecho de audiencia a todas las partes y resolverá
lo pertinente.
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PROCESO EN QUE CONOCE EL TRIBUNAL DE SERVICIO CIVIL EN SEGUNDA INSTANCIA
RECURSO DE REVISIÓN ARTS 13 literal a), 46 y 56, LSC:
La Ley únicamente establece el Recurso de Revisión para recurrir en contra de las resoluciones que
emitan las Comisiones de Servicio Civil, en los casos de destituciones, despidos, suspensiones,
multas y cualquier otra resolución definitiva pronunciada por dichas Comisiones.
Cuando un empleado o el Titular de la Institución no están conformes y tiene razones
fundamentadas legalmente para no coincidir con el fallo pronunciado por la Comisión de Servicio
Civil, la Ley lo ampara, dándole el derecho de interponer el Recurso de Revisión ante el Tribunal de
Servicio Civil.
Después de ser emitida la sentencia respectiva y haber sido notificada a ambas partes, existen tres
días hábiles para poder recurrir por medio de este recurso, dando las razones y fundamentos en que
se basa; es decir, deberán expresar los motivos que se tengan para impugnar la resolución, y el
Tribunal debe resolver con la vista de los autos y no se admite ninguna prueba ni se realiza
procedimiento alguno, únicamente es una revisión del expediente, en donde el Tribunal tiene tres
facultades: confirmar el fallo, revocarlo o modificarlo (Art.57 LSC).
El recurso se interpone en la Comisión de Servicio Civil para ante el Tribunal, la Comisión admite
dicho recurso y remite los autos al Tribunal, en el mismo día y sin otro trámite o diligencia.
Posteriormente explicaremos el procedimiento, en una forma sencilla y breve.
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CASOS EN QUE CONOCE EL TRIBUNAL COMO UNA MERA OPINIÓN
CONSULTAS: De conformidad al Art.13 letra d) de la LSC, todo empleado y funcionario público
puede dirigirse al Tribunal con un escrito, haciendo las consultas que fueren necesarias sobre la
aplicación de la Ley de Servicio Civil, esta es una facultad que la ley concede a esta Institución, con
el objetivo de facilitarle a los usuarios sus servicios, para la correcta aplicación de la ley.
Asimismo, es conveniente aclarar que el Tribunal de Servicio Civil amparado en la disposición legal
citada, evacua también consultas por medio de audiencias solicitadas, además presta dicho servicio
en forma telefónica y por medio de nuestro correo electrónico: [email protected] con la única
salvedad que estas clases de evacuación de consultas se hace a título personal del funcionario que
la emite y las escritas son la opinión directamente del Tribunal como tal.
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CAPÍTULO II
MODELOS DE ESCRITOS, RESOLUCIONES Y PROCEDIMIENTOS
ANTE LAS COMISIONES DE SERVICIO CIVIL
