“INSTRUMENTOS DE DEFENSA COMERCIAL”

COORDINACION DE DEFENSA COMERCIAL – AUTORIDAD INVESTIGADORA

JULIO 2014

CONTENIDO

1.INTRODUCCIÓN

2.MECANIMOS DE DEFENSA COMERCIAL

3.MARCO LEGAL VIGENTE

4.MEDIDAS DE SALVAGUARDIADERECHOS ANTIDUMPINGDERECHOS COMPENSATORIOS

El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), de 1947, tuvo como objetivo establecer un sistema multilateral de comercio para negociar la reducción de los derechos de aduana y la reducción o eliminación de otros obstáculos al comercio, para estimular la expansión del comercio mundial.

Desde 1947 a 1994 se llevaron a cabo 8 rondas de negoción sucesivas para avanzar en la liberalización comercial y que condujeron en último término a la creación de la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 1995.

1. Introducción

Objetivos que desean alcanzar mediante el sistema multilateral de comercio:

-elevar los niveles de vida;-lograr el pleno empleo;-lograr un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva, y-acrecentar la producción y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la utilización óptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible.

1. Introducción

1. Introducción

FUNCIONES DE LA OMC

1. Introducción

Decisiones: Conceso y Voto

Entre los objetivos de la OMC no se menciona la “liberalización del comercio”, sin embargo, si se menciona "la reducción sustancial de los aranceles aduaneros y de los demás obstáculos al comercio, así como la eliminación del trato discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales“ como un medio fundamental para alcanzar esos objetivos.

1. Introducción

El Acuerdo Constitutivo de la OMC contiene textos de principios básicos alrededor de 3 esferas: -bienes (Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancías -anexo 1A-), -servicios Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios – AGCS -anexo 1B-); y, -propiedad intelectual (Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio – ADPIC -anexo 1 C-)

1. Introducción

Además de un texto sobre Solución de Diferencias (Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias -anexo 2-) y por el principio de transparencia los Exámenes de las Políticas Comerciales (Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales – MEPC -anexo3-) Y por último las listas de compromisos de cada país en las diferentes materias.- Por ejemplo: Lista de aranceles consolidados de las mercancías.

Razón de la existencia de las medidas de defensa comercial

1. La liberalización del comercio puede exponer a las ramas de producción nacionales a prácticas comerciales desleales o a una competencia excesiva de las importaciones que dan lugar a una situación perjudicial.

2. Los textos de las OMC prevén ciertas excepciones a las normas y principios básicos comerciales en determinadas condiciones, como son las medidas de defensa comercial o remedios comerciales.

3. En particular, las medidas de defensa comercial, en esencia, son las únicas excepciones que permiten exceder los niveles arancelarios consolidados o imponer restricciones cuantitativas con fines proteccionistas en favor de la producción nacional.

2. Medidas de Defensa Comercial

Medidas de Defensa Comercial o Remedios Comerciales

Son mecanismos que otorgan una protección temporal a la producción nacional de: i) los incrementos en las importaciones de productos similares o directamente competidores; y, ii) de las prácticas desleales de comercio internacional en productos idénticos o similares.

Alivio a los incrementos de las importaciones

Corrige las prácticas comerciales desleales internacionales

2. Medidas de Defensa Comercial

2. Medidas de Defensa Comercial

2. Medidas de Defensa Comercial

3. Marco Legal

No obstante, con el objeto de evitar una utilización indebida de las medidas comerciales correctivas que afectaría negativamente a los principios de la OMC, los Miembros han convenido en normas y procedimientos específicas para la aplicación de esas medidas.

3. Marco Legal

Legislación Nacional:

DAÑO O AMENAZA DE DAÑO A LA PRODUCCIÓN NACIONAL

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Que exige la normativa internacional y nacional?

3. Marco Legal

Relación causal

1

2

3

3. Marco Legal

• Las salvaguardias son medidas de excepción o de “escape”, que se aplican frente al aumento imprevisto e importante de las importaciones, cuando éstas dañan o amenazan dañar gravemente a la industria nacional que compite con dichas importaciones.

• Un miembro sólo aplicará medidas de salvaguardia en la medida necesaria para prevenir o reparar el daño grave y facilitar el reajuste.

• Están reguladas por el Artículo XIX del GATT 1994. Se reglamentó este artículo en el Acuerdo sobre Salvaguardias (AS), parte de los Acuerdos que estableció la OMC .

4.1. Medidas de Salvaguardia

• MEDIDAS DE SALVAGUARDIA MULTILATERAL:

– Las medidas se deben aplicar en forma temporal para remediar el daño grave y facilitar el reajuste de la industria.

– Se pueden aplicar medidas hasta por 4 años y pueden llegar a renovarse por otros 4 años más.

– Deberán aplicarse en forma no discriminatoria a todos los socios comerciales.

– Los países perjudicados por las medidas, podrán solicitar compensaciones comerciales por menoscabo de las concesiones, cuando ellas se aplican por más de tres años.

– Las medidas deben contemplar un calendario de reducción cuando se aplican por más de un año. Cuando son medidas por más de tres años, debe hacerse una revisión a mitad de período para ver si se justifica su continuación

4.1. Medidas de Salvaguardia

INVESTIGACIÓN OMC

El Miembro que desee aplicar una medida, deberá realizar una INVESTIGACION pública en la que deberá determinarse:

QUE LAS IMPORTACIONES:

Han aumentado en tal cantidad y se realizan en condiciones tales;Causan o amenazan causar un daño grave;A la rama de la producción nacional;Que produce productos similares o directamente competidores;Relación de causalidad

INVESTIGACIÓN OMC

Rama de la producción nacional

• ¿Quien la conforma?:

– el conjunto de los productores de los productos similares o directamente competidores O

– una proporción importante

• Ejemplo:

– Salvaguardia a las importaciones de parabrisas– Salvaguardia textil a las importaciones de productos

textiles originarios de China

PRODUCTO SIMILAR

Existen cuatro criterios que deben considerarse para determinar si los productos son similares:

Características físicas de los productosUso final de los productosPreferencias de los consumidores Clasificación de los productos en las leyes arancelarias de los Miembros

Sin embargo, en cada caso deberá valorarse en función de sus circunstancias, considerando los criterios enunciadosLa medida se aplica al producto similar o directamente competidor

INVESTIGACIÓN OMC

• Variables de análisis:

• El daño argumentado debe ser exclusivamente causado por las importaciones crecientes (relación causal)

Coincidencia del incremento de importaciones y el daño reflejado en la variables analizadas.

Variables1. Importaciones2. Parte del mercado interno absorbida por las importaciones3. Producción4. Ventas5. Productividad6. Empleo7. Capacidad utilizada8. Utilidades

INVESTIGACIÓN OMC

Algunos ejemplos:

INVESTIGACIÓN OMC

MATRIZ INDICADORES DE DAÑO Indicadores del daño Unidad 2006 2007 2008 2009 2006 - 2009

Total de las importaciones Kilos 833,80 1.230,80 1.513,30 1.519,90  

incremento kilos   397,0 282,5 6,6  

variación %   47,6% 23,0% 0,4% 82,3%

Ventas en el mercado internoEMPRESA SOLICITANTE unidades 17,01 31,17 27,59 19,8  

variación %   83,2% -11,5% -36,5% 16,4%

Participación en el mercado ecuatorianoTotal participación correspondiente a las importaciones % 58 60 58 84 44,8%

Participación EMPRESA Mercado % 42 40 32 16 -61,9%

Total ventas de EMPRESA unidades 17,01 31,74 27,59 19,8 16,4%

Total ingresos por ventas Dólares 2,798 2,751 3,265 2,467  

variacion %   -1,7% 15,7% -32,3% -11,8%

Utilidad %   1,90 8,62 4,14  

Empleo número 84 86 87 88 4,8%

Salarios Dólares 2237,2 2296,2 2521,9 2808,4 25,5%

Inventarios Kilos 12,83 12,86 8,44 7,35 -42,7%

Utilización de la capacidad % 50 35 29 26 -48,0%

Producción Kilos 46,78 35,88 32,98 26,41  

variación %   -23,3% -8,1% -19,9% -43,5%

Productividad en (m2)Producción

M2/MOD1078 778 825 718

 

variación %   -27,8% 6,0% -13,0% -33,4%

Comportamiento de los precios de importaciónPrecios en unidades USD CIF 41,64 39,08 40,34 37,8  

variación %   -6,1% 3,2% -6,3% -9,2%

Precios en kilos USD CIF 3,75 3,39 3,49 3,32  

variación %   -9,6% 2,9% -4,9% -11,5%

INVESTIGACIÓN OMC

Relación de causalidad

Deberá demostrarse, sobre la base de pruebas objetivas, la existencia de una relación de causalidad entre:

•el aumento de las importaciones del producto de que se trate y •el daño grave o la amenaza de daño grave

La "relación de causalidad" entre el aumento de las importaciones y el daño grave puede existir, aun cuando otros factores contribuyan también, “al mismo tiempo” a la situación de la rama de producción nacional

INVESTIGACIÓN OMC

Aplicación

Principios generales:

Aplicados a todas las importaciones independientemente de su fuente (NMF: art. 2.2):

Excepciones:Países en desarrollo: Art. 9¿Uniones aduaneras y acuerdos de libre comercio?

Sólo en la medida necesaria para prevenir el daño/ facilitar el ajuste (art. 5.1)

Tipos de medidas:Incrementos arancelarios por encima del tipo consolidadoContingenteContingente arancelario

INVESTIGACIÓN OMC

Notificaciones: muy importante

Se debe notificar inmediatamente al Comité:

1) Inicio de una investigación; 2) Constatación de daño grave o amenaza de daño grave; 3) Decisión de aplicar o prorrogar una medida

También se debe notificar la legislación y modificaciones a la misma

Formatos: G/SC/N/1 a N/6 y G/SG/1

FORMATO DE INVESTIGACIÓN

Determinación final

Audiencia Pública

Verificación de la información

Investigación adicional

Determinación preliminar

Recolección de información

Inicio

Determinación final

Audiencia Pública

Verificación de la información

Investigación adicional

Determinación preliminar

Recolección de información

Inicio

Duración:

8 meses;

no más de 12

Duración:

8 meses;

no más de 12

4.2. Medidas Antidumping

• El Dumping es una situación de discriminación internacional de precios: el precio de un producto, cuando se vende en el país importador, es inferior al precio a que se vende ese producto en el mercado del país de origen

• ART. VI DEL GATT Y ACUERDO ANTIDUMPING

• Se considerará que un producto es objeto de dumping, cuando se introduce en el mercado de otro país a un precio inferior a su valor normal, cuando su precio de exportación al exportarse de un país a otro sea menor que el precio comparable en operaciones comerciales normales

“Legitimación” del solicitante

EjemploTipo de productor doméstico Producción ‘000A. Que apoyan la solicitud 30,000B. Que apoyan la solicitud pero no 20,000 la presentanC. Que se oponen a la solicitud 20,000D. Que no expresan su opinión 30,000Total 100,000A + B = Que apoyan la solicitudA + B + C = Que expresan su opiniónA + B + C + D = Total rama de producción nacional1) A + B = 30 + 20 = 50 = 71% 71%>50% A + B + C 30 + 20 + 20 70 2) A + B = 30 + 20 = 50 = 50% 50%>25% A + B + C + D 30 + 20 + 20 + 30 100

PASOS EN UNA DETERMINACION DE DUMPING

• Determinación del producto investigado y del producto similar

• Determinación del precio de exportación

• Determinación del valor normal

• Ajustes / Comparación equitativa

• Cálculo del margen de dumping

4.2. Medidas Antidumping

DETEMINACION DE DUMPING

• Cuando no haya ventas representativas en el mercado interno, el dumping se determinará con relación al precio al que se exporte a un tercer país.

• En base al costo de producción en el país de origen más una cantidad razonable por concepto de gastos administrativos, de venta y de carácter general, así como por concepto de beneficios.

4.2. Medidas Antidumping

DETEMINACION DE DUMPING

• Margen de Dumping

– Es la expresión en términos relativos de la relación entre la diferencia del Valora Normal (Vn) y el Precio de Exportación (Px), comparado respecto el precio de exportación (Px)

• Entonces:– Si el resultado es, por ejemplo 30%, ese será el derecho a

aplicarse para corregir la práctica desleal.

4.2. Medidas Antidumping

4.2. Medidas Antidumping

Comparación de precios Para que la comparación sea equitativa parece justificado hacer algunos ajustes:

Rubro Exportación Precio Exportación Rubro venta interna Precio interno

Precio base de exportación 476 Precio básico interno 645

20 % de transporte -79 6% de impuestos sobre las ventas -36,5

1% de seguros -4 5% por ciento de transporte -30,7

2% de comisiones -9 0,5% por ciento de seguros -3,2

Precio de exportación ex fábrica 384 Valor normal ex fábrica 574 Margen de dumping El margen de dumping, expresado en porcentaje del precio CIF de exportación, es el siguiente: a. Valor normal ex fábrica 574 b. Precio de exportación ex fábrica (384) c. Margen de dumping 190 d. Valor CIF 476 e. Margen de dumping en porcentaje del valor CIF (190/476) 40%

El margen de dumping constatado es del 40 por ciento.

Ejemplo

DETERMINACION DE DUMPING

• Variables de análisisVariables

1. Disminución de las ventas2. Beneficios3. Producción4. Participación en el mercado5. Productividad6. Rendimiento de las inversiones7. Utilización de la capacidad8. Factores que afecten a los

precios internos

9. Magnitud del margen de dumping

10. Efectos negativos en el flujo de caja

11. Existencias12. Empleo13. Salarios14. Crecimiento15. Capacidad para reunir capital o

inversión

ALGUNOS EJEMPLOS

FORMATO DE INVESTIGACIÓN

Determinación final

Verificación de la información

Investigación adicional

Determinación preliminar (60 días)

Recolección de información

Inicio

Determinación final

Verificación de la información

Investigación adicional

Determinación preliminar (60 días)

Recolección de información

Inicio

Duración:

12 meses;

No más de 18

Duración:

12 meses;

No más de 18

• Práctica desleal de comercio que se produce por ayudas financieras otorgadas por los Gobiernos a empresas con el fin de abaratar los precios de los productos de exportación.

• Requisitos: para tratar a una ayuda financiera como subvención se debe analizar lo siguiente:

– Una subvención (artículo 1) contribución financiera de un gobierno o de cualquier organismo público que otorgue un beneficio

Si falta alguno de los tres elementos el programa, sistema, etc. no puede ser tratado como una subvención en virtud del Acuerdo SMC.

4.3 Medidas Compensatorias

4.3 Medidas Compensatorias

• Disciplinas multilaterales frente a medidas compensatorias (similares al dumping, similar investigación)

Derechos compensatorios

– Derecho aplicado a un producto importado para neutralizar una subvención

– Medida unilateral adoptada por un Miembro de la OMC

– Subvención, daño y relación de causalidad

– Normas estrictas para las investigaciones

– Objeto de un procedimiento de solución de diferencias

INVESTIGACIÓN OMC

Difieren las salvaguardias de los derechos antidumping y compensatorios en que

•No exigen una práctica “desleal”

•Daño (variables)

•Generalmente deben adoptarse en régimen NMF

•En general, hay que “compensar” cuando se las adopta

MEDIDAS DE DEFENSA COMERCIAL APLICADAS

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MEDIDAS DE DEFENSA COMERCIAL APLICADAS

42

.

MECANISMOS DE DEFENSA COMERCIAL SEGÚN AMBITO DE APLICACIÓN Y OTROS TIPOS DE

SALVAGUARDIA

MUCHAS GRACIAS

Contactos:Coordinación de Defensa Comercial – Autoridad InvestigadoraEdificio Shyris Center, 3er Piso, Ave. Shyris y Holanda.Telf: (02) 393 5460 ext. 401Email: defensacomercial@comercioexterior.gob.ec