INSTRUMENTOS DE

PROMOCIÓN

5to Encuentro Portuario e Industrial del Caribe 23 y 24 Junio, Santa Marta

DAVID AGUDELO VIEDA Asesor Comercio Exterior, Aduanas y Cambios Internacionales

La política comercial de Colombia ha utilizado tanto en el modelo de sustitución de importación y de orientación exportadora, como en el de apertura económica, mecanismos de promoción a las exportaciones tradicionalmente usados como el Plan Vallejo, CERT , Zonas Francas, Comercializadoras, Internacionales, entre otros.

La organización de los Sistemas Especiales de Importación – exportación obedeció a la necesidad de establecer un procedimiento adecuado para facilitar la exportación de bienes en cuya producción se utilizarán insumos y equipos extranjeros sin tener que pagar los derechos de aduanas en la importación de éstos.

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CONTEXTO

Para el año 2005 los usuarios plan vallejistas eran 2.439 y representaban el 76% de

los exportadores de la época; mientras que las comercializadoras internacionales

registradas eran 2.610. Estas herramientas han presentado una notable disminución

en su implementación en los últimos años.

USO INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN

Fuente: Encuesta Instrumentos de Promoción al Comercio Exterior Feb-Abr/2016 - Analdex

Al 18 de Diciembre de 2015, se encontraban registrados 444 Plan Vallejistas, 225

Comercializadoras Internacionales, y 104 Zonas Francas.

USO INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN

Fuente: Encuesta “Instrumentos de Promoción al Comercio Exterior” Feb-Abr/2016 - Analdex

Es esencial el rol del Gobierno Nacional y de las entidades intervinientes para expedir

normatividad en materia de comercio exterior frente a la búsqueda en la utilización de los

instrumentos, tal es el caso en la consolidación de zonas francas a nivel nacional que presenta

un aumento en los últimos ocho años. Del año 2007 ha pasado de 36 zonas francas

declaradas a 104 en el año 2015, lo anterior se da en la medida que dicho instrumento otorga

amplios beneficios de carácter tributario y aduanero a sus usuarios.

USO INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN

Fuente: Encuesta Instrumentos de Promoción al Comercio Exterior Feb-Abr/2016 - Analdex

COMPOSICIÓN SECTORIAL DE LAS EXPORTACIONES

Sectores que más han utilizado el sistema Plan Vallejo:

Sector Agropecuario

Industrias básicas de hierro y acero

Fabricación de Textiles

Elaboración de cemento

Envases, cajas de papel

Resinas sintéticas

Abonos y plaguicidas

En cumplimiento de los compromisos adquiridos por Colombia ante la OMC se

efectuaron los siguientes cambios a los sistemas especiales de importación –

exportación:

Se desmontó el Plan Vallejo de Bienes de Capital progresivamente manteniéndolo

para el sector Agropecuario de conformidad con el Acuerdo sobre Agricultura de la

OMC (Anexo1) , posteriormente se amplio para Exportación de Servicios .

Los programas de Plan Vallejo de Materias Primas no se consideran una

subvención a las exportaciones, por lo que continúa vigente.

En los Acuerdos Comerciales firmados por Colombia se ha acordado la permanencia

de esta herramienta como instrumento de facilitación a las exportaciones

ACUERDOS COMERCIALES y OMC

MARCO LEGAL PV

• Marco General del mecanismo, consagró sus principales modalidades, coberturas y obligaciones (arts. 172 a 179).

1967:

Decreto-Ley 444

• Modernizó el régimen, dando cobertura a nuevas operaciones.

1985:

Decreto 631

• Contempla definición de modalidad aduanera y formas de terminación.

1999:

Decreto 2685

• Estatuto básico en materia procedimental.

1999-2001: Resoluciones 1860

del INCOMEX y 1964 del MINCOMEX

MARCO LEGAL PV

•Establece el control para los residuos y desperdicios

2006:

Resolución 15536

DIAN

•Se establecen las especificaciones técnicas y se señala el tramite y aprobación de los CIP.

2008:

Resolución 3133

DIAN

MARCO LEGAL PV

• Establecen la aplicación para bienes de capital y sus repuestos destinados a proyectos de exportación de servicios :

• Informática y conexos;

• Investigación y desarrollo;

• Generación, transmisión y distribución de energía eléctrica;

• Empaque y envase;

• Comunicaciones y audiovisuales;

• Enseñanza y educación;

• Turísmo y servicios relacionados con los viajes;

• Sociales y de salud;

• Construcción y servicios de ingenieria conexos;

• Transporte;

2008:

Decretos 2099 y 2100 del

MINCOMERCIO

(PVSS)

Reducir costos del proceso

productivo

Impulsar, fortalecer,

diversificar e incrementar

las exportaciones Colombianas

Contribuir a la renovación tecnológica y Mejoramiento de la calidad

de los productos

Promoción del

desarrollo económico

y social

Fomento de la

actividad productiva

del país

Generación de empleo y equilibrio de la balanza de pagos

OBJETIVOS

BENEFICIOS

Las importaciones que se realizan bajo este

instrumento gozan de exención de gravamen

arancelario, exención total o parcial de IVA según

modalidad y régimen de libre importación

Diferimiento en el pago del IVA en las importaciones

temporales de los bienes de capital y los

repuestos.

Mayor eficiencia en los trámites aduaneros.

Posibilidad de ser utilizado por las PYMES

Importación

Fabricación y Manufactura

Exportación

Presentación Estudio

Cumplimiento y terminación

de la modalidad

MECANISMO

PROCESO PRODUCTIVO

Proceso de producción, combinación, mezcla, elaboración,

transformación de las materias primas e insumos

importados adicionados de Valor Agregado Nacional,

mediante el cual se obtiene el producto final.

La elaboración del CIP demuestra la participación de las

materias primas importadas así como el VAN.

Proceso Producto de Exportación

Mezcla Ensamble,

CIP

Insumos externos

MP, mano de obra

Costos operacion

Empaque, preparación

Manufactura

CIP Documento mediante

el cual se demuestra la participación de las

MP importadas, en los bienes exportados, así

como el VAN incorporado en dichos bienes, y que permite

llevar el control e inventario de los

insumos por parte del usuario, y de la DIAN.

Deben ser presentados ante la División de Sistemas

Especiales, de la DIAN a través del sistema informático MUISCA,

de acuerdo con el formato establecido

para tal efecto.

(prevalidador)

Adicionalmente a través del CIP la DIAN

implementará los controles respectivos

de utilización y reporte de saldos mensuales,

lo que exige un adecuado control

interno y cumplimiento de requisitos.

CUADROS INSUMO PRODUCTO

COEFICIENTE DE RENDIMIENTO

• Mercancías en admisión temporal

• En exportación temporal

• Régimen de ToE

• ZF?

Coeficiente de

Rendimiento

Desperdicios con valor comercial

• Deberá presentarse declaración de importación ordinaria, con el pago de los correspondientes tributos aduaneros.

Desperdicios o residuos sin valor comercial

• El usuario califica la destrucción, caso en el cual deberá elaborar el acta de desperdicios respectiva en los términos establecidos.

• La entrega a una persona o empresa con fines de reciclaje o a la empresa de aseo se entenderá como destrucción.

• El control aduanero del valor y la cantidad de los desperdicios, se hará con fundamento en la contabilidad del usuario.

RESIDUOS Y DESPERDICIOS

RETORNO AL MINCIT

Los pasados 17 y 18 de junio/15 el Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo recuperó la competencia con la que hasta la

fecha contaba la DIAN para regular y administrar éstos

mecanismos de comercio exterior, con el fin de agilizar los trámites y simplificar la normatividad vigente

en la materia.

RETORNO AL MINCIT

El Decreto 1829/2015 Facultades del Mincit:

Definir, dirigir, coordinar y evaluar las actividades

relacionadas con la existencia y

funcionamiento de los Sistemas Especiales de

Importación y Exportación y demás

instrumentos que promuevan el comercio

exterior.

Suscribir todos los contratos con las

empresas, así como declarar el

incumplimiento de los compromisos adquiridos

bajo los mismos.

Ejecutar, controlar, vigilar y si es el caso imponer sanciones frente a la política de comercio

exterior en materia de trámites y

procedimientos de comercio exterior

RETORNO AL MINCIT

Busca adaptar el trámite, aprobación, desarrollo y control a las

nuevas tecnologías.

Implementar la nueva operación de los Sistemas Especiales

de Importación – Exportación

Disminuir los tiempos de respuesta, generando respuestas en

tiempo real.

Control en línea a través de los sistemas informáticos de la DIAN / VUCE?

Simplificación de operaciones y eliminación de barreras al comercio

Los compromisos derivados de la autorización de un programa Plan Vallejo, exigen para el usuario en contraprestación a los beneficios y prerrogativas

otorgados por el Estado lo siguiente:

La debida administración del programa, para lo cual debe diseñar y poner en ejecución un plan operativo que garantice el seguimiento y control integral de

todas las operaciones

El cumplimiento de la normatividad y la demostración oportuna del cumplimiento de sus obligaciones para acceder de manera continua y

permanente y sin ninguna restricción a la utilización del mecanismo; así mismo evita incurrir en sanciones administrativas, económicas y penales.

ADMINISTRACIÓN DEL PROGRAMA

FACULTADES DE INVESTIGACION Y SANCIONES

La DIAN, determina y califica las infracciones aduaneras de los usuarios, fija el monto de las sanciones según

gravedad de la infracción y contempla la cancelación del reconocimiento e inscripción.

El régimen sancionatorio se basa en la centralización y cruce de la información fiscal a través del RUT y el

MUISCA.

El MinCIT tiene la facultad de autorizar y aprobar, además de solicitar información y efectuar visitas en cualquier

momento.

OBLIGACIÓN ADUANERA

Los instrumentos de promoción constituyen

elementos eficaces para superar o paliar las

deficiencias tradicionales de nuestro sistema

aduanero, logístico y en general del comercio

exterior.

Reducir costos mediante éstos instrumentos es un

factor fundamental para superar las barreras en su

mayoría autoimpuestas y lograr el desarrollo de un

comercio exterior más eficiente.

CONCLUSIONES

Los TLC y Acuerdos Comerciales permiten el

acceso preferencial a los mercados internacionales

facilitando las CGV. Estas a su vez contribuyen a

procesos de producción y exportación más

eficientes.

Nos queda esperar que la nueva Regulación

Aduanera se ponga a tono con las buenas practicas

que señala el Convenio de Kioto (revisado) y las

recomendaciones de la OCDE, en especial la

simplificación y armonización de los Regímenes

Aduaneros.

CONCLUSIONES

Gracias por su

atención!

DAVID AGUDELO VIEDA Asesor Comercio Exterior, Aduanas y Cambios Internacionales