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Informe Final de Evaluación ExternaInstituto Universitario Naval

- INUN-

Comité de Pares Evaluadores:

Ricardo GutierrezÁngel TelloWalter Edgardo Legnani

Consultor para el área de Bibliotecas:

Celia María Molina

Miembros CONEAU responsables:

José Francisco MartínPedro Krotsch

Equipo Técnico CONEAU responsable:

Marisa Coler

Ciudad Autónoma de Buenos Aires, abril de 2007

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1. Introducción......................................................................................................................... 41.1. Algunas consideraciones previas ..................................................................................................41.2. Reseña Histórica ...........................................................................................................................5

2. Integración del INUN en la Armada.................................................................................. 7Recomendaciones...............................................................................................................8

3. La evaluación de la calidad en el INUN dentro del marco de la LES............................. 8Recomendaciones.............................................................................................................10

4. Gestión y Gobierno............................................................................................................ 104.1 Misión del INUN .........................................................................................................................10

Recomendaciones.............................................................................................................134.2. Estructura y régimen de gobierno ...............................................................................................13

Recomendaciones.............................................................................................................164.3. Gestión económica del INUN.....................................................................................................17

Recomendaciones.............................................................................................................174.4. Gobierno de las Unidades Académicas.......................................................................................17

Recomendaciones.............................................................................................................21

5. Área Académica................................................................................................................. 215.1. Rectorado....................................................................................................................................21

Recomendaciones.............................................................................................................235.2. Unidades Académicas.................................................................................................................23

5.2.1. Escuela Naval Militar .................................................................................................24Recomendaciones.............................................................................................................26

5.2.2. Escuela de Oficiales de la Armada .............................................................................26Recomendaciones.............................................................................................................28

5.2.3. Escuela de Guerra Naval ............................................................................................28Recomendaciones.............................................................................................................30

5.2.4. Escuela Nacional de Náutica ......................................................................................30Recomendaciones.............................................................................................................32

5.2.5. Escuela de Ciencias del Mar.......................................................................................32Recomendaciones.............................................................................................................34

6. Área Investigación............................................................................................................. 346.1. Escuela Naval Militar ....................................................................................................366.2. Escuela de Ciencias del Mar..........................................................................................366.3. Escuela de Guerra Naval ...............................................................................................376.4. Escuela de Oficiales de la Armada ................................................................................376.5. Escuela Nacional de Náutica .........................................................................................38

Recomendaciones.............................................................................................................38

7. Área Extensión .................................................................................................................. 40Recomendaciones.............................................................................................................41

8. Biblioteca............................................................................................................................ 428.1. Unidades Académicas.................................................................................................................42

8.1.1. Escuela Naval Militar .................................................................................................428.1.2. Escuela de Oficiales de la Armada .............................................................................448.1.3. Escuela de Guerra Naval ............................................................................................458.1.4. Escuela Nacional de Náutica ......................................................................................468.1.5. Escuela de Ciencias del Mar.......................................................................................47

Recomendaciones generales.............................................................................................49Recomendaciones específicas ..........................................................................................50

9. Conclusiones ...................................................................................................................... 51

Anexo. Resumen de las Recomendaciones .......................................................................... 531. Integración del INUN en la Armada..............................................................................................532. La evaluación de la calidad en el INUN dentro del marco de la LES............................................533. Gestión y Gobierno........................................................................................................................53

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3.1 Misión del INUN .........................................................................................................................533.2. Estructura y régimen de gobierno ...............................................................................................543.3. Gestión económica del INUN.....................................................................................................543.4. Gobierno de las Unidades Académicas.......................................................................................554. Área Académica.............................................................................................................................554.1. Rectorado....................................................................................................................................554.2. Unidades Académicas.................................................................................................................564.2.1. Escuela Naval Militar ..............................................................................................................564.2.2. Escuela de Oficiales de la Armada ..........................................................................................564.2.3. Escuela de Guerra Naval..........................................................................................................564.2.4. Escuela Nacional de Náutica ...................................................................................................564.2.5. Escuela de Ciencias del Mar....................................................................................................575. Área Investigación .........................................................................................................................576. Área Extensión ..............................................................................................................................587. Bibliotecas .....................................................................................................................................59

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1. INTRODUCCIÓN

1.1. ALGUNAS CONSIDERACIONES PREVIAS

El sistema de formación de la Armada Argentina presenta un conjunto departicularidades que están señaladas en el informe de autoevaluación y que lodiferencian del sistema universitario nacional.

Una diferencia sustancial es que se trata de un área dependiente del Jefe de EstadoMayor General, como toda la Armada, y subordinado en todos los órdenes, desde laproblemática académica hasta los aspectos presupuestarios (sus recursos provienende los que la ley de presupuesto le asigna a la Marina para cumplir con su función).Esto es así en términos generales y se encuentra bien detallado en el Informe deAutoevaluación.

Resulta necesario realizar un comentario general acerca de los objetivos centrales enla formación de un oficial naval, particularmente en su formación específica.

Las peculiares características que presenta el ejercicio profesional de un oficial de lasFuerzas Armadas hacen que se deban destacar diferencias, en lo que a su formaciónse refiere, con el resto de los integrantes de la sociedad civil. Una de las másimportantes, quizás, sea que este ciudadano debe poner en juego su vida paradefender a la Nación en el caso que se presente un conflicto armado afectando losintereses vitales de la misma. Esto convierte al individuo en un funcionario concaracterísticas particulares, distinto que otros miembros del cuerpo social. Dicho deotra manera, el objetivo central de un sistema de formación militar es el de producirbuenos soldados, en el sentido más amplio del término, capacitándolo paracomprender y actuar en los meandros de incertidumbre que exhiben los modernosconflictos armados.

Esto aparece bien expuesto en el Ideario del INUN en el cual se enuncian los objetivoscentrales y básicos de la razón de ser de este Instituto Universitario. A lo cual sepuede añadir lo expresado en el Proyecto de Optimización del Sistema EducativoNaval de la Dirección de Educación Naval (DIED), aprobado por el Estado MayorGeneral de la Armada en 2006: “Afianzar los valores éticos, morales y cívicos en laformación del Personal de la Armada, que le permita desarrollar la capacidad paraasumir las responsabilidades del Servicio Naval, con sentido republicano y respeto delos derechos humanos”.

En otro orden de cosas, los escenarios actuales de los conflictos armados muestranun panorama en el cual, a las confrontaciones clásicas de otras épocas que no handesaparecido totalmente del panorama estratégico, se superponen ahora ámbitos enlos que predomina la incertidumbre acerca del adversario quien, en muchos casos, noaparece claramente definido o identificado. De allí la necesidad de realizar un trabajode planeamiento sustentado en el concepto de incertidumbre y en la operatividad delas fuerzas basada en sus capacidades ante la ausencia de un Otro único que puedaretener misiones y funciones.

Decir capacidades exige una referencia a varias cuestiones que resultanimprescindibles en su consideración y esclarecimiento. En primer lugar debemos teneren cuenta que la propia existencia del Estado y su supervivencia imponen la presenciade un sistema defensivo adecuado que no opera a partir de una demanda socialdirecta, como podrían ser los casos de la salud pública o la educación. En segundolugar, la referencia a capacidades incluye, de forma prioritaria, a la formación del

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personal, pues los medios materiales, también importantes, pueden ser incorporadosrápidamente en caso de necesidad.

Además, nuevos escenarios, como el que se desarrolla en el marco de operaciones depaz de las Naciones Unidas, y en el cual cumplen su misión efectivos argentinosexigen gran versatilidad y adaptabilidad del personal afectado, tarea en la cual losmiembros de la Armada Argentina se han destacado particularmente. Situacionesinesperadas que exceden la respuesta estrictamente militar obligaron a los militares arespuestas imaginativas, rápidas y eficaces, que evitaran derramamientos de sangre ouna escalada incontrolable de conflictos.

Por estas razones resulta importante destacar la necesidad de una formación deloficial sólida en valores, en especial en los primeros años de su ingreso a la fuerza yatendiendo a los aspectos humanísticos de la misma. Un sentido de pertenenciaafianzado en cada individuo y valores trascendentes incorporados a su ser, hacen delsoldado un combatiente capaz de reaccionar correctamente frente a situacionessignadas por la incertidumbre.

La persona que ingresa a la carrera militar es un hombre o mujer, ciudadano ociudadana, que aspira a devenir oficial. Esta integridad, persona-ciudadano-militar,debe estar muy presente en la formación militar si se tiene en cuenta el déficit generalque existe en materia educativa.

En otro orden de cosas, se plantea una dicotomía entre lo que es un InstitutoUniversitario dependiente de un organismo militar, como lo es la Armada y que dadasu función no puede ser de otra manera; y el ámbito universitario, caracterizado éstepor la libertad y creatividad, así como por la participación de los claustros en elgobierno de cada institución.

El esfuerzo realizado por la Armada al crear el Instituto Universitario Naval debe servalorado cuidadosamente, en tanto y en cuanto marca un cambio significativo en loformativo cuando se viene de una tradición marcada por el autismo al considerar quela Institución, cerrada sobre sí misma, podía brindar toda la educación que necesitabaun oficial. Estos criterios han cambiado y el hoy está signado por una apertura quecomenzó en 1987 no registrando antecedentes en nuestro país y en América Latina.La situación actual del INUN, como la de los demás institutos universitarios de lasFuerzas Armadas, es la de estar sujeto además a la LES, y a los organismos que ellaestablece tal como la CONEAU, y a someterse a las operaciones que se prescriben enaquella, como la acreditación y evaluación.

1.2. RESEÑA HISTÓRICA

Comprender la constitución del INUN implica tener en cuenta que varias de lasEscuelas que conforman esta institución fueron creadas hace mucho tiempo - la fechade creación de la Escuela Nacional de Náutica es de 1799, la Escuela Naval Militardata de 1872, la Escuela de Oficiales de la Armada es del año 1904 y la Escuela deGuerra Naval de 1934 -. Esto incide en el accionar del Instituto debido a que no sepuede ignorar la cultura propia de cada una de estas Escuelas que no siempre es fácilalinear con las modalidades propias de la vida universitaria.

Según señala el informe de autoevaluación esta situación debe ser tenida en cuenta almomento de establecer paralelos entre el INUN y otras Universidades, lo que resultalógico y razonable.

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En el año 1991 se analiza la posibilidad de crear un Instituto Universitario relacionadode manera directa con el Sistema Educativo Naval y con el objeto de otorgar el nivelde grado universitario a los estudios realizados en la Escuela Naval Militar y lasEscuelas de Oficiales de la Armada. Cabe señalar que, los títulos otorgados por estasEscuelas no eran reconocidos como títulos de grado universitario por otrasInstituciones Universitarias, lo cual dificultaba la realización de estudios superiores delpersonal de la fuerza, ya que se les otorgaba un certificado pero no el correspondientetítulo de posgrado.

Una vez concluidos los estudios de factibilidad y luego de consultas realizadas alMECyT, no se encontraron impedimentos para la creación de un Instituto Universitariopor lo que, de acuerdo a la Ley 17.778 y mediante la RM 1503 del año 1991, seaprueba la creación del Instituto de Estudios Navales y Marítimos. Este Instituto reunióa tres instituciones preexistentes: la Escuela Naval Militar (ESNM), la Escuela deOficiales de la Armada (ESOA) y la Escuela de Guerra Naval (ESGN). Más tarde, seincorporaron la Escuela Nacional de Náutica (ESNN) y la Escuela de Ciencias del Mar(ESCM), de creación más reciente.

En el año 1998 (RM 1194) cambia su denominación a Instituto Universitario Naval.

La denominación de Instituto Universitario responde al art. 77 de la Ley 24.521 queestablece que “Las instituciones constituidas conforme al régimen del artículo 16 de laley 17.778/68 sobre universidades provinciales, que quedan por esta ley categorizadascomo institutos universitarios” con independencia de lo referente a lo disciplinario,señalado en el art. 27 de esta misma Ley “Las instituciones que circunscriben su ofertaacadémica a una sola área disciplinaria, se denominan «Institutos Universitarios»”. Esdecir, el INUN se denomina Instituto a pesar de que su oferta académica correspondea distintas áreas.

Otra particularidad que señala el art. 77 de la Ley 24.521 es que estos institutos“establecerán su sistema de gobierno conforme a sus propios regímenesinstitucionales, no siéndoles de aplicación las normas sobre autonomía y sobregobierno de las instituciones universitarias nacionales que prevé la presente ley”.

Tal como se mencionó, este Instituto depende de manera directa de la Dirección deEducación Naval.

Los planes de estudios que se presentaron al MECyT para el reconocimiento oficialcomo títulos de grado universitario fueron los mismos que se venían llevando a caboen las Escuelas mencionadas, es decir no sufrieron ningún tipo de modificación para laobtención de dicho reconocimiento.

Desde su creación pueden señalarse dos etapas en el desarrollo de la Institución:

- 1era. etapa. Desde la creación hasta el año 2000.

Se debieron modificar algunos aspectos propios de la cultura precia y particular de lasEscuelas que integraron en un primer momento el INUN, cubrir los cargos propios deuna institución universitaria y donde el Rectorado estaba a cargo del director de laDirección de Educación Naval, un oficial en actividad.

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- 2da. etapa. A partir del año 2000

Se decide nombrar como rector a un oficial retirado y se inicia una etapa deconsolidación: se formalizó el Proyecto Educativo Institucional, se actualizó el Estatutoy redactaron los reglamentos, entre otras cosas.

El Proyecto Institucional se desarrolló en el seno del Rectorado y luego fue remitido alas UA para su análisis y opinión.

2. INTEGRACIÓN DEL INUN EN LA ARMADA

El INUN es una institución que forma parte de la Armada, en el ámbito de la Direcciónde Educación Naval (DIED), que depende de la Dirección General de Personal Naval(DGPN). Las Escuelas ESGN, ESOA y ESNM, integran el INUN desde su fundación yposteriormente se incorporaron la ESNN y la ESCM. Todas las Escuelas sonpreexistentes. Es preciso señalar que la Armada posee también otras instituciones queactúan en otros niveles de educación que dependen también de la DIED.

La Armada experimenta necesidades de educación de todos los niveles, derivadas desu propia actividad, en el ámbito de las ciencias y artes del mar y en el ámbito de laactividad militar. Estas necesidades de conocimiento y de formación, han estadovigentes desde que ambas actividades han sido realizadas por el hombre, y en susprimeras manifestaciones fueron realizadas en el propio ámbito de las actividades.

Posteriormente, cuando los desarrollos científicos, la incorporación de tecnología y lasnecesidades de conocimiento abstracto para la adecuada operatividad crearon nuevascondiciones de desenvolvimiento, la educación debió adquirir características másformales, aunque siempre conservando una estrecha vinculación con el ámbito propio.

Debido a que las actividades en el mar y la actividad militar, requerían conocimientoscrecientes a medida que la tecnología generaba nuevos equipamientos operativos,una parte significativa de la educación, sobre todo de nivel superior, fueaproximándose a la educación científica y al estudio teórico. En esta evolución, lasinstituciones militares en general, y la Armada en particular, generaron sus propiasinstituciones educativas, que fueron reconocidas en diferentes niveles, hasta que laLES las incorpora como institutos universitarios por aplicación del artículo 77. Elsistema universitario militar optó por la alternativa de otorgar títulos universitariosvinculados a los requerimientos científicos de las actividades que realizan los Oficialesde Marina, lo que define las características de la institución, de la formación y de lostítulos que se brindan.

En ocasión de la creación del INUN, los Rectores fueron sucesivamente oficiales enactividad el grado de almirante. Con posterioridad, en el año 2000, se designanoficiales en retiro con ese grado. En el año 2006, además se ha establecido que elDirector de la DIED sea la misma persona que detenta el cargo de Rector.

Los directivos de las Escuelas son oficiales en actividad, con grado correspondiente alas funciones en las que se desempeñan, que cumplen sus funciones como destinosmilitares, incluso algunos de ellos actuando como docentes.

Las entrevistas de evaluación externa con instancias superiores de la Armada, con losintegrantes militares que componen la comunidad de las escuelas que integran elINUN, con personal docente no militar y con los alumnos militares y no militares; comoasimismo las manifestaciones del Informe de Autoevaluación, permiten afirmar que elInstituto forma parte substancial de la Armada. Existe un total convencimiento en todos

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los sectores que para una organización militar de las características de la Armada, laeducación es una actividad intrínsecamente necesaria.

Sin embargo, y como difícilmente pueda ser de otra manera dada la inserciónestructural y la historia de las Escuelas que componen el Instituto, como también lajuventud del mismo como tal; si se toma en cuenta el entorno general deconstrucciones, simbología en aulas, lugares de estudio y de actividades noacadémicas, bibliotecas, etc., el comportamiento general de las personas queparticipan de la actividad y las actitudes y formas de relacionarse; la identidad comoinstitución académica de educación superior no es nítida y fácilmente identificable. Lascaracterísticas de ser una institución militar y de gente de mar resultan dominantes.

La impresión general es que la identidad como institución de educación superior esemergente, con fuertes connotaciones formales y de decisión política, pero que seencuentra aún en etapa de construcción. Esta situación es diferencial entre todas lasEscuelas, siendo probablemente la ESOA, la ESNN y la ESGN (en ese orden) lasescuelas en las que pueden observarse rasgos con la idiosincrasia más típica de losmodelos de instituciones de educación superior. Es observable que, los elementosparticulares del mundo del mar y del mundo militar son también variables en todas lasescuelas.

De lo expresado resulta que la integración en la Armada existe y es efectiva; pero nopuede establecerse clara e indubitablemente la relevancia que tiene la identidadacadémica de educación superior en esa integración.

Resulta obvio reconocer que esta situación no es fácil de solucionar y, esencialmente,es una cuestión de equilibrio entre las distintas influencias, y de la definición de unapauta de funcionamiento y de actividad que necesariamente será el resultado devalores y objetivos que se requieren explicitar y convencimiento.

Recomendaciones

Continuar con el proceso de desarrollo de identidad académica de educación superior,mediante la puesta en marcha de acciones en ese sentido y la evaluación delresultado de las mismas, a través de decisiones políticas del más alto nivel.

3. LA EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EN EL INUN DENTRO DEL MARCO DELA LES

El INUN comienza a desarrollar actividades, respecto a los mecanismos de evaluaciónde la calidad dentro de las prescripciones de la LES a partir del año 1997 cuandorealiza el primer Taller con especialistas de la CONEAU; es decir dos años después dela promulgación de la ley.

Conforme al Informe de Autoevaluación, a partir de este momento se mantienen lasvinculaciones y contactos con la CONEAU; y a partir de junio de 1998, interiormentese realizan actividades destinadas a preparar el proceso de evaluación de la calidad.La problemática se mantiene presente con tratamientos del tema por parte del ConsejoAcadémico Superior en diversas ocasiones durante los años posteriores.

A partir del año 2002 se desarrolla el proceso de evaluación de la calidad propiamentedicho, que el INUN (en su informe de autoevaluación) establece cuatro etapas.

1. Hasta marzo 2003: concientización y organización.

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2. Desde marzo 2003 hasta abril de 2004: diseño y desarrollo del modelo cuantitativo.3. Desde Abril 2004 hasta noviembre de 2004: diseño y desarrollo del modelo

cualitativo.4. Desde noviembre de 2004: elaboración del informe de autoevaluación.

En diciembre del año 2004 se firmó el acuerdo con CONEAU y se presentó en lamisma el informe de autoevaluación en julio de 2006.

Desde el año 1997, la intensidad de la actividad ha sido variable y en un contexto decambios de la institución, algunos derivados de la dinámica en la consolidación y eldesarrollo de la propia institución y otros emanados de la crisis económica y política enel estado nacional y en el país, y de hechos de diversa índole, que afectaron a todaslas instituciones públicas. Es útil destacar que el proceso de autoevaluación respondea directivas superiores pero ha sido asumido con convicción y conciencia de lanecesidad del mismo, por parte de los intervinientes.

En el ámbito estrictamente académico es preciso señalar que, en este período, elINUN modificó la oferta educativa, los títulos de grado que otorga, las carreras deposgrado que dicta, la situación de revista del Rector designado dentro de la Armada yla forma de vinculación con la Dirección de Educación Naval.

Asimismo, mientras se verificaba la visita dentro del proceso de evaluación externa, elMinisterio de Defensa hizo conocer públicamente la posibilidad de la creación de unainstitución universitaria de la Defensa que en algunas áreas incluiría, al menos enparte, la actividad de los institutos de todas las Fuerzas Armadas. Además, existenalgunas políticas dentro de la Armada que significan modificaciones necesarias en loscuadros directivos de las UA que componen el INUN, tales como el traslado bianual dela mayor parte de los oficiales en actividad a los que se les destina al Instituto.

Algunos de estos cambios están en proceso de materialización, con coexistencia deregímenes anteriores y nuevos, y generan cierto grado de expectativa incierta respectoa los resultados de la actividad en esos contextos de cambio.

Resulta difícil incorporar prácticas nuevas durante períodos en que condicionesimportantes de funcionamiento de una institución están siendo modificadas; yseguramente sufrirá demoras el incorporar resultados de eficiencia cuando porrazones generales o particulares, los actores y las actividades están cambiando;independientemente de la buena predisposición general que pudo observarse durantela visita respecto a la incorporación de la práctica de evaluación institucional en elámbito del Instituto.

Desde el inicio el proceso ha consumido aproximadamente ocho años, lo que esexcesivo para la práctica normal. Tratándose de la primera experiencia de laInstitución, en el contexto argentino de la demora existente de las institucionesuniversitarias públicas en incorporar la actividad de evaluación en su funcionamientonormal, esta demora resulta explicable y comprensible. Con mayor razón, ante lasmodificaciones indicadas ut supra. Sin embargo, ello hace necesario asumir un ciertogrado de relativización de los resultados finales del proceso completo de evaluación.

Como dato adicional a lo expresado, puede mencionarse que a consecuencia delproceso llevado adelante, el INUN generó un programa de reformas orientadas almejoramiento que en proporciones variables está siendo instrumentado en lainstitución; con lo cual la visita de evaluación externa encontró algunas situacionesdiferentes de las mencionadas en el documento de autoevaluación.

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Bajo ningún punto de vista, esta situación puede considerarse indeseable, en lamedida en que las propuestas de cambio, que se han considerado adecuadas engeneral, mejoran la situación de calidad de la Institución; pero al presentarseconjuntamente con las modificaciones indicadas en párrafos anteriores, obviamente,se dificulta la percepción de la situación para los evaluadores externos.

Recomendaciones

En las evaluaciones futuras, reducir el tiempo que demanda el proceso, de forma quelas modificaciones institucionales y de pautas de funcionamiento que se realicen noalteren en demasía los enunciados de los documentos de autoevaluación.

Analizar la posibilidad de que el proceso completo de evaluación contemplado en laLES se realice durante el tiempo en que los mismos directivos de las Escuelas seencuentren en funciones, de modo que sean partícipes de la totalidad del mismo.

Continuar con el proceso expresado en el Informe de Autoevaluación, dentro de lasprioridades del Rectorado, de mejorar los mecanismos de calificación y determinaciónde los modelos cualitativo y cuantitativo de evaluación.

4. GESTIÓN Y GOBIERNO

4.1 MISIÓN DEL INUN

Los documentos centrales para comprender la misión y objetivos del INUN son elEstatuto aprobado por el CAS en el año 2005 y el Proyecto Institucional, aprobadotambién por el CAS en el año 2001. Ambos documentos que significan la adecuaciónde la normativa institucional a las prescripciones de la LES, otorgan suficienteinformación para comprender los objetivos y finalidades de la institución. Tambiénpermiten conocer con mayor precisión, aunque probablemente no exhaustivamente,por comparación con la realidad percibida; las prácticas culturales generales eidiosincrásicas del INUN, y la influencia efectiva, tanto tradicional como motivacionalactual de la Armada sobre la Institución.

De acuerdo con lo que se expresa en el Proyecto Institucional, la misión declarada delINUN se define en términos de “formar profesionales universitarios de excelencia,realizar investigaciones científicas y técnicas en el campo de la ciencia y arte de lasoperaciones navales y marítimas y de todas las ramas del saber relacionadas conellas; proveer servicios y extensión universitaria según las necesidades de lacomunidad y simultáneamente optimizar el proceso de transfuncionalidad entre elSistema Educativo Nacional y el Sistema Educativo Naval a fin de contribuir a laformación, educación y actualización permanentes del Personal de la Armada, de laMarina Mercante, Ciencias del Mar y de ciudadanos en general que se interesen porincorporar, difundir o profundizar aquellos conocimientos, tal que les permita adquirircompetencias e incumbencias respectivas”.

El artículo 2 del Estatuto establece las finalidades del Instituto. Ellas son las mismasque se identifican en el Proyecto Institucional, con leves modificaciones. Puedenresumirse dentro de los siguientes párrafos:

- Construir un sistema académico equivalente a los existentes en el sistemaeducativo nacional, en el campo de las ciencias y operaciones marítimas y ramasrelacionadas; asimismo en el ámbito de la estrategia, geopolítica, relacionesinternacionales, y problemas generales vinculados a la actividades que se cumplen

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en el mar; con todas las aspiraciones y requerimientos de la universidad moderna;con integración al sistema universitario.

- Orientar la actividad académica prioritariamente hacia los Oficiales Navales yMercantes y los profesionales de las Ciencias del Mar y accesoriamente amiembros de otras fuerzas, funcionarios y ciudadanos en general, conrequerimientos de acceso amplios dentro de las condiciones generales demoralidad, idoneidad y aptitudes comunes.

- Considerar en los términos habituales la docencia e investigación con motivaciónde excelencia, con búsqueda de permanente mejoramiento, y participar en laoferta nacional de servicios académicos.

- Intervenir en las operaciones de los sistemas de investigaciones y desarrollo de laArmada; y constituir un nexo entre los organismos competentes y la Armada paralos trámites de todos los asuntos relacionados con los estudios y actividades detodos los niveles.

- Desarrollar las actividades de acuerdo a la Constitución Nacional conprescindencia de toda actividad política partidaria.

Las precisiones respecto al ideario del Instituto resultan pertinentes para comprendermás cabalmente los objetivos. En el Proyecto Institucional se establecen lasconcepciones generales que la institución reconoce respecto al concepto de hombre yeducación, a los valores y principios de la actividad académica, al rol de losintegrantes de la comunidad educativa. Asimismo se fijan las condiciones particularesrespecto a la formación del oficial naval.

En líneas generales estas finalidades engloban las consideradas específicas yparticulares para todas las escuelas que componen el INUN, aunque en la misión eideario de las correspondientes escuelas se observan diferencias importantes en elénfasis de las distintas temáticas, que pueden probablemente interpretarse comodiferencias en la priorización efectiva en el imaginario y el quehacer cotidiano.

El artículo 3 de la LES expresa: “la educación superior tiene por finalidad proporcionarformación científica, profesional, humanística y técnica en el más alto nivel, contribuir ala preservación de la cultura nacional, promover la generación y desarrollo delconocimiento en todas sus formas, y desarrollar las actitudes y valores que requiere laformación de personas responsables, con conciencia ética y solidaria, reflexivas,críticas, capaces de mejorar la calidad de vida, consolidar el respecto al medioambiente, a las instituciones de la República y a la vigencia del orden democrático”. Elartículo 4 establece algunas precisiones además de incorporar los artículos 5, 6, 19 y22 de la Ley Federal de Educación.

Por comparación con lo expresado anteriormente, puede considerarse que lasfinalidades expresadas en la LES engloban las indicadas en los documentos del INUN.De la misma manera, en la misión y finalidades del INUN pueden considerarseincluidas implícitamente aquellas finalidades que aparecen de forma explícita en laLES. La expresión explícita de estos objetivos se encuentra en las páginas delProyecto Institucional. Con una visión crítica, puede interpretarse que determinadosvalores y fines que son propios de la LES, aunque estén presentes en el INUN,adquieren una consideración de menor importancia.

La expresión de la misión y los documentos del INUN tiene un fuerte énfasis en lascuestiones científicas y técnicas y en el interés de la Armada de la modernización y la

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integración efectiva e integral de su institución de educación superior en el SistemaUniversitario Argentino e inclusive (como resulta obvio y necesario en el mundo actual)en el Sistema Universitario Internacional.

El tema en cuestión parece ser posible de interpretar a partir de información que seencuentra en el Informe de Autoevaluación y en los comentarios de este informe en elparágrafo referido a la integración del INUN dentro de la Armada: la mayoría de losdirectivos y los alumnos que componen la comunidad universitaria del INUN tiene unatriple identidad: ser hombres de mar, ser militares en actividad o retiro y serprofesionales universitarios en disciplinas que tienen campo de aplicación dentro de laesfera militar de marina, pero también fuera de ellas. Esto es así, no sólo por laidentidad de cada una de las personas, sino porque las Escuelas son formadorasconjuntamente, aunque de manera diferente, de hombres de mar, de militares y deprofesionales universitarios. El hecho de que muchos profesores tengan una situacióndiferente, no cambia substancialmente el juicio.

Las tradiciones y valores de la identidad de hombres de mar y de militares, tienen unainfluencia muy fuerte en la idiosincrasia de aquellos que detentan esta identidad.Además, aunque resulte redundante, el INUN depende orgánicamente de una fuerzamilitar como es la Armada; por lo que globalmente considerado, el INUN tienecaracterísticas propias dentro del sistema universitario, que lo identifican parcialmentecon los Institutos de las otras fuerzas militares, pero con los que existen diferenciasapreciables.

Esta cuestión de la triple identidad aparece integrada en forma diferente y condiferente intensidad en la comunidad de cada una de las Escuelas que integran elINUN. Su presencia es determinante en la ESNM, pero en todas está vigente.

El hecho incontrastable es que la carrera del Oficial de Marina dentro de la Armada,tiene duración y desarrollo diferentes, con un alto grado de competitividad hasta ciertonivel y estando sujeta a partir de allí a decisiones fuertemente políticas que sedeterminan fuera del ámbito de la Armada.

Resulta lógico, y probablemente necesario para conseguir mayor cantidad devocaciones militares, e incluso un reconocimiento para aquellos que pasan a revistaren situación de retiro, que la Armada tenga la motivación de otorgarles la aptitud paradesempeñarse laboralmente en el ámbito no militar, en el más alto nivel profesional.La percepción de esta situación por parte de la comunidad de cada una de lasEscuelas, se aprecia como diferente dado el distinto nivel de la carrera en que seencuentran los miembros de la misma.

Desde el punto de vista de la formación profesional universitaria, esta situacióndiferencia claramente al INUN de las universidades en general. Estas muy raramentetienen una situación asimilable a la triplicidad indicada. Todas comparten la doblesituación de los miembros de la comunidad universitaria en su carácter deuniversitarios y ciudadanos; pero las universidades no tienen dentro de ellas, otrasproblemáticas adicionales como el carácter militar y marítimo que aparecen en elINUN.

Sin embargo, resulta necesario tener en cuenta que en la vida universitaria se generauna situación con ciertas similitudes, aunque sobre diferentes ejes. Se plantea en lasinstituciones universitarias que se enfrentan posiciones fundadas en la relevancia eimportancia diferencial de ciencias duras y blandas, ciencias naturales y sociales,abstracción y aplicabilidad, academicismo o profesionalismo, etc. Estas situaciones sepresentan en el Sistema Universitario Argentino y, son reflejo cabal de su incapacidad

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de generar la amplitud de criterios que permita una integración universal de lasactividades universitarias, y que dan lugar a fenómenos observables y nocivos defragmentación y aislamiento, dentro del propio ámbito académico.

Recomendaciones

Crear el ambiente y los mecanismos para analizar la situación de la entidad eidentidad de la Institución y de la mayoría de los integrantes de la comunidaduniversitaria del INUN dado su carácter de formadora de hombres de mar, militares yprofesionales universitarios.

Esta actividad resulta necesaria en forma permanente en todas las UnidadesAcadémicas y en especial en la ESNM, para encontrar una compatibilidad entre estastres motivaciones e intereses. Resulta particularmente relevante, en circunstancias enlas que se produzcan modificaciones de estructura, reglas operativas y funcionamientoacadémico e institucional, de manera que se verifique un funcionamiento eficiente enla Institución, para que logre en forma constante que los niveles de significación y decalidad en las actividades universitarias, cumplan con los criterios institucionalesnecesarios de acuerdo a las prescripciones de la LES y las prácticascorrespondientes.

Asimismo, este análisis debe estar dirigido a evitar la emergencia y profundización delos problemas que se presentan en muchas instituciones del Sistema UniversitarioArgentino, con respecto a las distintas interpretaciones acerca de la relevancia yentidad de las distintas ciencias y posiciones científicas dentro del propio ámbitoacadémico de las universidades. Si bien los ejes problemáticos son diferentes,estructuralmente existen similitudes importantes.

4.2. ESTRUCTURA Y RÉGIMEN DE GOBIERNO

El Estatuto del INUN, actualizado en abril de 2005, fija la organización. El artículo 4 delmismo, expresa que el Instituto estará integrado por:

- Rector.- Consejo Académico Superior.- Secretario Académico.- Departamentos Superiores.- Unidades Académicas.- Secretaría de Asuntos no Universitarios.

Asimismo, se expresa que se podrán crear y habilitar nuevos organismos.

En el ámbito propiamente dicho del Rector (art. 9 y siguientes) se encuentran laSecretaría Académica (art. 16 y 17), de la cual depende una Secretaría Administrativay los siguientes Departamentos Superiores (art. 22 y siguientes):

- Enseñanza.- De Formación y Perfeccionamiento Docente.- De Vinculación y Extensión Universitaria.- De Investigación y Servicios Universitarios.- De Evaluación.- De Graduados.- Asesoría técnico-profesional y docente.

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La Secretaría de Asuntos no Universitarios está formalizada en los artículos 30, 31 y32; y en los artículos 18, 19, 20 y 21 se legislan las unidades académicas.

La integración y el funcionamiento del Consejo Académico Superior, que esformalmente el organismo de gobierno superior del Instituto, está establecido en losartículos 11 a 14. El mismo está presidido por el Rector e integrado por el SecretarioAcadémico, los cinco (5) Directores de las UA, dos (2) representantes de la Direcciónde Educación Naval y cinco (5) docentes, uno por cada Unidad Académica.

Es de notar que la Asesoría técnico-profesional y docente y la Secretaría de Asuntosno Universitarios no se encuentran operativas en el momento de la evaluación externa.

Asimismo, debe tenerse en cuenta que no existe un Departamento EconómicoFinanciero debido a que dicha función esta centralizada en la Dirección de EducaciónNaval.

En el Informe de Autoevaluación se expresa que el INUN cuenta con cuatro Centrosde Investigación Asociados, que no están mencionados en el Estatuto de la Institución.Ellos son: el Centro de Estudios Estratégicos, el Servicio de Hidrografía Naval, elHospital Naval “Pedro Mallo” y el Departamento de Estudios Históricos Navales. Elúnico que se ha constatado que posee una relativa imbricación con alguna de las UAes el Servicio de Hidrografía Naval con la ESCM.

En todos los casos se definen los organismos y se establecen facultades yobligaciones. Asimismo, existen los siguientes reglamentos:

- de Funcionamiento interno,- de Funcionamiento del Consejo Académico Superior (CAS),- de Disposición sobre docentes sin titulación,- de Normas de concursos,- de Normas de presentación de proyectos,- de Carreras de posgrado,- de Presentación y otorgamiento de tesis,- de Centros de investigación.

Esta normativa regula los aspectos del funcionamiento del Rectorado y los comunes alas Unidades Académicas. Mientras que, una normativa particular de cada Escuelaregula los aspectos que le son propios.

La problemática de muy difícil resolución en términos de una institución universitariacomo el INUN es la estructura de gobierno del Rectorado y las Unidades Académicas,en los cuales resulta complejo instaurar un sistema de cogobierno participativo detodos los sectores universitarios. Se trata de una organización vertical articulada através de grados militares que dependen de una instancia superior como es el Jefe deEstado Mayor.

En el Informe de Autoevaluación se expresa que en la oportunidad de la creación delINUN se estableció que el Rector debía ser un Oficial retirado con amplia trayectoriauniversitaria. Esta decisión fue modificada al poco tiempo, y se estableció que elRector sería el Director de Educación Naval.

La acumulación de funciones de esa Dirección y el Rectorado, sumado al recambio yasea por cuestiones propias de la carrera del personal naval o a cambios en la

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conducción superior de la Armada, ocasionaron siete cambios de Directores deEducación Naval y por lo tanto, de Rectores, a lo largo de ocho años.

En el año 2000, la Armada decide retomar la iniciativa anterior y nombrar como Rectordel INUN a un Oficial Almirante Retirado que hubiese ejercido docencia y cargos degestión a nivel universitario. Pero, en el año 2006, se ha vuelto a designar comoRector al Director de Educación Naval.

Si bien la jerarquía del Director de Educación Naval y la del Rector ha sido la misma,cuando ambas funciones han sido desempeñadas por diferentes personas, la situaciónde cambio permanente puede pensarse que se debe a dificultades para lacoordinación de la actividad entre ambas instancias, agravadas por el alto grado demovilidad de las autoridades de la Armada a este nivel en los últimos años.

La sustitución casi anual de las autoridades, conjuntamente con las modificaciones decriterio respecto a las designaciones dificultan la eficiencia de la gestión, porqueconcomitantemente con los cambios de Rector se producen modificaciones personalesen los demás cargos y funciones (es difícil que la permanencia en determinada funciónalcance a más de dos años).

De los documentos e informes puede concluirse que, en los últimos años, laorganización del Rectorado experimentó varias modificaciones estructurales. Parecehaber una tendencia y una intencionalidad de incrementar la cantidad de personal quedesempeña tareas en este organismo.

La estructura organizativa y la forma de gobierno se encuentran definidas en elEstatuto. Sin embargo, algunos organismos internos no aparecen funcionando en laactualidad y existen algunas denominaciones diferentes respecto al Informe deAutoevaluación. Es probable que esto se deba a modificaciones posteriores a laredacción del Estatuto que no han sido recogidas en los informes, debido al tiempoque ha insumido la autoevaluación y la evidente búsqueda de mejoramiento en laeficiencia operacional que se observa en el funcionamiento del INUN.

No aparecen indicios de ilegitimidad ni dudas en el funcionamiento del sistema, perose advierte un cierto grado de incertidumbre ante los sucesivos cambios que haexperimentado el INUN; aunque dentro de un clima general de colaboración para elmejoramiento institucional. Los cambios ocurridos desdibujan una trayectoria demejoramiento y desarrollo, permitiendo plantearse la carencia de adecuadosmecanismos de planificación. Sin dudas que esto puede estar fuertemente afectadopor las modificaciones que las Fuerzas Armadas en general, y la Armada en particularestán experimentando en los últimos años.

Respecto al funcionamiento del Rectorado, en el Informe de Autoevaluación seexpresa que posee una estructura acorde a su tarea pero adolece de la cantidad depersonal necesario. Esta situación, común en el funcionamiento de instituciones quetienen un organismo directivo centralizado y unidades operacionales dispersas, noimplica que necesariamente deba incrementarse el personal en el organismo central.

Razonablemente puede postularse que esta problemática es una cuestión de diseñosegún el objetivo estratégico que se persiga. Si se busca centralizar, con el objetivo dedirigir y asegurar el funcionamiento operativo y de cambio de las UnidadesAcadémicas, el incremento de personal (en personas o tiempo) resulta necesario. Sise pretende descentralizar y otorgar mayor libertad para el funcionamiento de dichasUnidades Académicas, puede no serlo; sobre todo si se asignan responsabilidadesclaras a los responsables y se los supervisa de forma eficiente (lo que presenta

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diferencias apreciables en el ámbito de la educación, respecto a cualquier otra funciónoperativa de una organización, y habitualmente, no resulta fácil de instrumentareficientemente).

Como síntesis de evaluación, resulta útil citar las conclusiones a las que se llegó en undocumento de la Dirección de Educación Naval en relación con lo hasta aquíobservado.

En el ítem “Debilidades en el área de la conducción” se mencionan: “Falta decontinuidad en el Personal que realiza la conducción académica. Percepción negativaresidual del Personal Militar destinado a la organización educativa. Falta decapacitación en gestión educativa”.

En lo referido a “Debilidades en el área de la organización” se sostiene:“Funcionamiento muy burocrático. Sistema de información y comunicación ineficiente.Disparidad de criterios sobre el reconocimiento de carreras a nivel nacional. Ausenciade una cultura que pueda anticipar estrategias (pensar a futuro). Ausencia decapacitación para el personal civil”.

Por último, en “Debilidades en el área de enseñanza-aprendizaje”, dice el documento:“Limitado seguimiento, análisis y ajuste de cada Subsistema, acorde a las políticaseducativas de la Armada. Planes de capacitación docente insuficientes. Ausencia delineamientos institucionales referidos a la actualización de metodologías didácticas”.

Recomendaciones

Estudiar la forma y los mecanismos para que las autoridades tengan un mayor períodode permanencia, y los cambios necesarios en la búsqueda de mejoramiento del INUNpuedan beneficiarse de esa situación.

Evitar que se produzcan cambios institucionales en estructuras y normas defuncionamiento que resulten importantes y que no han experimentado un tiemponecesario de maduración; si bien las instituciones militares pueden conseguir unaadaptación más rápida a los cambios institucionales, dado el carácter de las mismas.En general, el personal y las actividades académicas tienen dificultades para absorberdichos cambios y, habitualmente, se resiente la eficiencia operacional. Resulta másconveniente que los cambios vayan siendo graduales para permitir una mejoradaptación a los mismos.

Mejorar los mecanismos y la tecnología de comunicación para tener una aproximaciónmayor desde el Rectorado a las Unidades Académicas, que permitan una presenciapermanente de aquel en cada una de ellas.

Fortalecer la estructura del Rectorado, que aparece pequeña con relación a lasUnidades Académicas a las cuales debe dirigir.

Analizar la posibilidad de creación de un vicerrectorado, que en este caso podría estara cargo de personal civil con amplia trayectoria en docencia e investigación, lo que ledaría mayor continuidad al sistema y resolvería, parcialmente, la dificultad que planteael propio Informe de Autoevaluación, acerca de la transitoriedad de los directivos altratarse de un destino en la carrera naval.

Fortalecer las Secretarías del Rectorado, con personal de experiencia y concontinuidad en el cargo.

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Generar mayores mecanismos de participación académica efectiva, que brinde unavisión universitaria externa al ámbito militar, a partir de una formación académica civil,a los efectos de contribuir a la disminución de la brecha señalada entre una instituciónvertical y, la libertad y creatividad que exige la cultura universitaria.

4.3. GESTIÓN ECONÓMICA DEL INUN

Como se mencionó con anterioridad, la función económico financiera está centralizadaen la Dirección de Educación, por lo cual no ha sido evaluada esta actividad de lagestión.

Sin embargo, pueden realizarse algunos comentarios referidos, fundamentalmente, algasto de funcionamiento a partir de la observación de instalaciones y entrevistas alpersonal.

Con excepción de la ESNM que comparte la actividad académica universitaria conotras actividades de formación que se realizan en las mismas instalaciones, aunquealgunas sean específicas, y la ESCM que comparte el edificio con el Servicio deHidrografía Naval, el resto de las Unidades Académicas tienen instalaciones propiasque en general manifiestan un nivel de gasto que permite mantenerlas en buenascondiciones.

Sin embargo, puede observarse que para obtener mayores niveles de excelencia, enla actividad académica, en todos los casos parecen requerirse inversiones enequipamientos que tengan incorporados mayores adelantos tecnológicos, sobre todoen talleres y laboratorios. Asimismo, existe un reclamo general del personal docentepor la política salarial y la escasa disponibilidad de recursos económicos para realizarmayores actividades académicas.

Recomendaciones

Analizar la posibilidad de transformar presupuestariamente al INUN en un componenteorgánico de la estructura naval –por ejemplo con un nivel similar a una Dirección- locual le permitiría contar con presupuesto propio y de esta manera, consolidar ciertogrado de autonomía, lo que no significa perder su condición de unidad dependiente deuna instancia superior en una organización de carácter militar.

Incrementar la asignación presupuestaria y financiera existente, mediante programasde inversión a partir de políticas explícitas y concretas, con evaluación y medición deeficacia y eficiencia.

4.4. GOBIERNO DE LAS UNIDADES ACADÉMICAS

El INUN esta conformado por cinco (5) Unidades Académicas:

- Unidad Académica Escuela Naval Militar (ESNM)- Unidad Académica Escuela de Oficiales de la Armada (ESOA)- Unidad Académica Escuela de Guerra Naval (ESGN)- Unidad Académica Escuela Nacional de Náutica (ESNN)- Unidad Académica Escuela de Ciencias del Mar (ESCM)

En las tres primeras, los alumnos tienen estado militar. La ESNM se encuentraubicada en Río Santiago; la ESOA en Puerto Belgrano; las restantes en la CiudadAutónoma de Buenos Aires.

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Las Unidades Académicas son las áreas de administración y gobierno de las carrerasque se cursan en el INUN (art. 8 del Estatuto) y están constituidas por (art. 19):

- un Director,- un Consejo Académico,- una Secretaría Académica,- Docentes,- Alumnos.

Además de las prescripciones generales del INUN, se encuentran en cada UnidadAcadémica algunos organismos y funciones que le son propias. Todas poseenConsejos Académicos y Consejos Consultivos sobre otros temas. Tal es así que, enUnidades Académicas tienen consejos consultivos relativos a temas disciplinarios,jefes de base o de destino, etc. Las particularidades más significativas se encuentranen la ESNM por cuanto los estudiantes son a la vez los cadetes que reciben, en formaconjunta, formación militar. Por ello, las autoridades y organismos existentes estándefinidos por esta situación.

En el Informe de Autoevaluación, se declaran las diferentes normas en vigencia encada una de las Unidades Académicas y su estado de vigencia.

La ESNM posee un Reglamento Orgánico y el Manual Orgánico. Se señala que dichoReglamento Orgánico, tiene superposiciones y diferencias con las normas aplicablesdesde la creación del INUN, por lo que se encuentra en proceso su reemplazo, en unfuturo cercano, por el Manual de Servicios Internos y Normas Administrativas del áreacursos.

La ESOA cuenta con un Reglamento Orgánico que establece su organización yfuncionamiento, un Manual de servicios internos, una serie de Órdenes del Sr. Directorvinculadas al área educativa por medio de las cuales se establecen las directivas quehacen a la organización y funcionamiento de la Unidad Académica y reglamentos paralas carrera de posgrado que se dictan. El Reglamento Orgánico se encuentra enrevisión.

La ESGN cuenta con reglamentos y directivas generales que regulan sufuncionamiento: Reglamento Interno (establece las funciones y responsabilidades dela Dirección y Departamentos), Manual de Calidad (contiene la política de calidad y losprocedimientos relacionados para asegurarla – esta Unidad Académica aplica elsistema de gestión de calidad Norma ISO 9000:2000), Guía para jefes cursantes(contiene información general para los alumnos), reglamento de carreras de posgradoy Reglamentos para cada uno de los cursos y de funcionamiento de los órganos degobierno.

La ESNN posee un Reglamento Orgánico que contiene las normas generales yparticulares para el funcionamiento de la Unidad Académica y un Manual deOrganización, cuyo propósito es dictar los procedimientos y disposiciones a seguir.Además, cuenta con: un Reglamento Interno que regula la formación de los cadetes,un Reglamento y una Ley de Formación y Capacitación del Personal Embarcado de laMarina Mercante, una Ley de Navegación, un Convenio Internacional y una Ley sobreNormas de Formación, Titulación y Guardia para la gente de Mar.

La ESCM cuenta con reglamentos internos que definen su finalidad y objetivos, asícomo también determinan cuestiones específicas relativas a las autoridades. TieneNormas particulares que hacen a la carrera de grado. Las normas que rigen los cursos

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de capacitación para oficiales son las reglamentaciones militares, debido a que hastael momento esos cursos son sólo para personal militar, adaptadas al conjunto denormas que rigen para la carrera de grado.

Es necesario mencionar que los comentarios sobre gobierno de las UnidadesAcadémicas que integran el INUN seguramente no son especiales para esta temáticasino que son reflejo de las características constitutivas esenciales y de funcionamientopropio de las unidades académicas. Asimismo, las consideraciones no están referidasa las autoridades máximas en cada nivel de gobierno, sino a la integridad de lasestructuras y los mecanismos de gobierno y son ajenas a las personalidadesparticulares o situaciones especiales.

Los estilos y modalidades de gobierno de las distintas Unidades Académicas sondistintos, esencialmente porque estas son diferentes en aspectos substanciales,aunque tengan muchos elementos y pautas de funcionamiento que son comunes entreellas. Asimismo, se observa con evidente claridad que existen limitaciones en laintegración entre las diferentes Escuelas, en grado variable.

La estructura de la ESNM es, esencialmente, una estructura diseñada para funcionarcomo institución de formación militar, a la que se le ha incorporado las actividades deeducación superior. En el Informe de Autoevaluación se señala que dicha estructuraresulta inadecuada para ejercer el gobierno de la misma debido a esta razón, dadoque el peso relativo de los organismos y prácticas de formación militar resultandominantes, con los inconvenientes que han sido mencionados incluso en informes dela CONEAU como aspectos problemáticos de las instituciones de estas características.Resulta necesario recordar que en este informe se consideran situaciones (yaindicadas) especiales y propias en el funcionamiento del INUN.

No obstante, el cubrimiento de ciertos cargos funcionales a las actividades y laestructura universitaria facilita su adecuado funcionamiento y atenúa las interferenciase incompatibilidades entre ambos tipos de organización; pero esto no parece suficientepara afirmar una cultura universitaria.

Es totalmente observable que la elevada rotación de las autoridades de la ESNMconstituye una dificultad, como bien se señala, para la conformación de un gobiernouniversitario.

La estructura y modo de funcionamiento de la ESOA resulta más semejante a la demodelos universitarios. Esto resulta lógico, por cuanto el personal militar concurre yaformado como militar y en grado avanzado como hombre de mar, y la principalformación que recibe en esta Unidad Académica es técnica y profesional concontenidos similares a la enseñanza en universidades en el ámbito de las ciencias ylas políticas. La estructura de gobierno y de funcionamiento puede considerarse comobastante adecuada para su desempeño como institución de educación superior, conlas limitaciones generales indicadas que son válidas para todo el INUN.Particularmente, resulta atinada la designación de secretario académico adjunto enuna persona que no se desempeñe como militar en actividad, para compensar lapermanente sustitución que se verifica en el cargo de secretario académico demilitares en actividad.

La ESGN también tiene una similitud semejante que la ESOA con los modelosuniversitarios existentes, con particularidades propias del mundo militar, pero quetambién existen en las universidades. Claramente no manifiesta una situación depredominancia de los aspectos militares en la organización, por cuanto todos losconcurrentes militares están formados y su actividad como alumno es similar a la de

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un alumno de posgrado universitario, como se manifiesta en la coexistencia dealumnos militares y civiles que estudian en la Unidad Académica Su sistema dedirección y gobierno es semejante a la de las instituciones de educación superior engeneral, con las mismas salvedades ya indicadas.

La ESNN tiene un sistema de dirección y gobierno que resulta bastante adecuado parasu perfil profesional. Esta situación se presenta derivada del tipo de enseñanza que seimparte y de las características del alumnado. Es relativamente baja la impronta military más importante comparativamente la situación de hombres de mar. El gobiernopresenta una adecuada integración con el perfil de la misma.

La ESCM, a pesar de su tamaño reducido tiene una identidad particular al estarasociada a un Centro de Investigación como es el Servicio de Hidrografía Naval, tantoque comparten autoridades y, por ende, manifiesta una personalidad diferente aunquesea una institución educativa de la Armada. Esto se manifiesta, de forma clara, en elperfil de los alumnos que tienen pocas manifestaciones de la idiosincrasia militar o dela gente de mar. La estructura de gobierno, con mucho menos cantidad de organismose instancias resulta adecuada en esos términos.

En todas las Unidades Académicas se verifica la existencia de reglamentos einstructivos para regular las actividades de los involucrados en el funcionamiento de lamisma. La mención en el Informe de Autoevaluación acerca de los procesos derevisión de algunos de estos instrumentos reglamentarios, merecen las mismasobservaciones que las expresadas con respecto a los cambios de la estructura degobierno del INUN.

En resumen, se observan variedades en los estilos de gobierno de las diferentesUnidades Académicas. La razón parece ser que cada una de ellas son diferentes,porque cumplen objetivos diferentes y con diferente tipo de actores. Es decir, sondiferentes funcional y estructuralmente. Un punto esencial de diferenciación es elgrado de predominio del estilo militar de conducción. Se nota esa diferencia entre lasque tienen casi todo el personal de alumnos y directivos de carácter militar y las queno lo tienen. Pero la diferencia también existe entre las primeras.

La diferencia no radica en lo formal (aunque también se manifiesta), sino en lasnecesidades de formación que se verifican en cada una de ellas, como ya semencionó con anterioridad. Es probable que la eficiencia global de gobierno del INUN,en términos de modelos de instituciones de educación superior, tenga diferentesgrados según las distintas escuelas. Es difícil considerar una solución única, individualde las Unidades Académicas o global del INUN.

También resulta complicado capitalizar experiencias internacionales de otras Armadasque poseen instituciones universitarias, por la diferente idiosincrasia y objetivos.

Una situación de este tipo, hace más compleja y difícil la tarea del Rectorado, en susfunciones de dirigir las actividades académicas. De cualquier manera, esta situaciónmerece un análisis cuidadoso para lograr que los gobiernos de todas las UnidadesAcadémicas actúen como modelos de instituciones de educación superior, respecto alas funciones de producir profesionales universitarios en términos de la LES.

Esto resulta relevante en el caso de la ESNM. En este caso, la coexistencia deformación militar con la formación universitaria, en contexto de predominio de laactividad de formación militar con un sistema muy fuerte de tutoría y de escala detutoría sobre los cadetes, resulta difícil de administrar para lograr un graduadouniversitario.

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Como ya se mencionó, en general esto resulta así por varias razones, peroparticularmente, porque la disciplina militar difiere de la disciplina académica endiversos aspectos y porque la competencia por el tiempo, la dedicación y laasimilación de valores genera serios peligros respecto a no permitir el logro deambiente y dedicación académicos.

Recomendaciones

Analizar la forma adecuada y eficiente de generar valores y pautas de funcionamientoque permitan compatibilizar en grado suficiente las diferentes formaciones que seimparten en las Unidades Académicas, a los efectos de que la formación profesionallegislada por la LES pueda generar los resultados considerados necesarios entérminos de los indicadores de calidad en el desempeño académico.

Establecer un programa de trabajo y la supervisión necesaria por parte del Rectoradopara mejorar y mantener permanentemente las posibilidades de desarrollo académicoen términos de modelos de educación superior, dadas las características indicadas delas Unidades Académicas que componen el INUN.

Analizar la posibilidad de conformar un auténtico claustro de los profesores y laelección de representantes de los mismos por sus pares, con criterios propios.

Especializar a una mayor cantidad de oficiales en la tarea educativa y que éstosdesempeñen sus funciones durante un lapso de tiempo más prolongado, amortizandoasí los inconvenientes derivados de la alta rotación de los cuadros.

Considerar la creación de la figuras de Responsables Académicos no militares entodos los ámbitos específicos de las Unidades Académicas, como una manera dedarle un carácter más universitario al sistema y complementar el espíritu militar.

5. ÁREA ACADÉMICA

5.1. RECTORADO

El Informe de Autoevaluación califica como muy adecuado la gestión del Rectoradoque “asegura que las políticas de docencia del Instituto orientan la implementación y eldesarrollo de dicha función en las Unidades Académicas y prioriza, en ladeterminación de la oferta académica, sus capacidades en el ámbito de los InteresesNavales y Marítimos y la complementariedad con el Sistema Universitario Nacional”.

Merece destacarse aquí que existe un grado apreciable de incertidumbre en losfuncionarios y docentes que actúan en el INUN, vinculado al futuro (o máspropiamente a las características futuras de la actividad del INUN), en tanto elMinisterio de Defensa se encontraría (fines de 2006) analizando posibles alternativas aimplementar en el sistema de formación de los Institutos Militares.

En el ámbito académico se identificaron cuestiones que van más allá de la informaciónobrante en el Informe de Autoevaluación. La fusión del cargo de Director de EducaciónNaval con el de Rector del INUN se hizo para darle más importancia al Rectorado enun camino que busca la implementación consensuada de las modificaciones y no laimposición de las mismas.

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Esta estrategia parece resultar de un convencimiento vinculado a que tal situación esla mejor para conseguir mejorar el funcionamiento del INUN, dado que, como apareceen todos los documentos institucionales, la educación es hoy el factor más importanteen el desarrollo de la Armada.

Cabe aclarar que, por naturaleza y estructura de mandos, la conducción naval puede,arbitrariamente, impulsar los cambios que desee, pues serán aceptados como unaorden de la superioridad. El hecho de que se procure el consenso marca una actituddiferente que aproxima al sistema a la cultura universitaria.

La ya mencionada relación compleja entre las Unidades Académicas (de antiguatradición y por algunas de las cuales han pasado todos los oficiales) y el Rectorado (dereciente creación y con la inestabilidad estructural ya señalada) se verifica también enel ámbito académico. La vinculación de la Secretaría Académica con las Secretaríascorrespondientes de las cinco Escuelas también es compleja. Esta complejidad seacentúa por la dispersión de las Unidades Académicas y la desvinculación geográficadel Rectorado con la mayoría de ellas. La Secretaría Académica es nueva, como lo esel INUN y, en el particular tema de la formación se manifiesta la tensión de laexistencia de una estructura universitaria en el interior de una institución vertical. Estolleva, por las razones mencionadas, a que las secretarías de las UnidadesAcadémicas gocen de una autonomía relativa frente al Rectorado. Como la SecretaríaAcadémica del INUN coordina, también, la docencia, investigación y extensión, estacomplejidad se hace sinérgica.

A través del Rector se establecen las relaciones con las Unidades Académicas y conlos Secretarios Académicos de las mismas, lo que significa una carga pesada degestión.

La funcionalidad del sistema no parece como adecuada y probablemente conspiracontra el funcionamiento eficiente de la institución. Además, la existencia de instanciasde participación de docentes en distintas áreas del gobierno, se ve seguramentereducida en sus posibilidades al no existir programas o incentivos para la formación dedocentes en tareas de gestión universitaria, y particularmente en actividades deinnovación y modernización de la actividad.

Uno de los objetivos expresados por el INUN fue la necesidad de integrarlo con elsistema universitario, a través de la incorporación de docentes que completen suformación en institutos no militares y que, además, se encuentren categorizados comoinvestigadores en el sistema de incentivos de las Universidades Nacionales. Laslimitaciones planteadas a esta política fueron: la no existencia de fondos adecuadospara incorporar investigadores formados y, el mencionado impedimento que constituyeel Estatuto del Personal Docente Civil de las FF AA, derogado pero vigentefácticamente.

Resulta relevante la necesidad de enfatizar la formación humanística en los programasde las distintas Unidades Académicas. En la estructura del INUN, ello es posible sólo através de políticas que lleve adelante la Secretaría Académica, situación que debeevaluarse en términos de los párrafos anteriores, por cuanto ello debe verificarse en lainterrelación con las Unidades Académicas.

El perfil de la funcionaria que desempeña la Secretaría Académica del INUN resultaadecuado. Los objetivos generales de las políticas enunciadas se inscriben en laorientación general formulada por la Armada y tienen como objetivo el logro de laexcelencia académica y la formación de un oficial naval consustanciado con losvalores de la Nación, capaz al mismo tiempo de enfrentar eficazmente los nuevos

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desafíos que la realidad impone. Se observa preocupación e intencionalidad demejoramiento en todos los órdenes. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que elmejoramiento académico implica convencimiento, insistencia y persistencia; que llevatiempo y dedicación y, que los esfuerzos pueden perderse muy fácilmente si elfuncionamiento institucional no es el adecuado en las áreas correspondientes.

En lo que al Departamento de Evaluación respecta debe señalarse la relevancia delmismo en la estructura general, así como la importancia en la evaluación periódica delpersonal. Aquí, se debe destacar que las universidades evalúan a sus docentes através de los concursos de antecedentes y oposición (y al menos en el imaginario, enla periodicidad de las cátedras) y que este mecanismo es de difícil implementación enun sistema regido por el Estatuto para el Personal Docente Civil de las FF AA yamencionado. Sin embargo, sería deseable que, de reformularse éste, se contemple laposibilidad de introducir los requisitos para ejercer la docencia que esta en vigor en lamayoría de las Universidades Nacionales. Surge una contradicción comprensible entrela exigencia para el docente de someterse a concursos de antecedentes y oposición, yla estabilidad en el cargo.

En resumen, puede concluirse que el Rectorado ejerce una relativa influencia en ladirección académica, aunque existen atisbos de un incremento. Del documento de laDirección de Educación Naval ya mencionado, se comparte lo expresado en“Debilidades en el Área de Enseñanza-Aprendizaje”; “Limitado seguimiento, análisis yajuste de cada Subsistema, acorde a las políticas educativas de la Armada. Planes decapacitación docente insuficientes. Ausencia de lineamientos institucionales referidosa la actualización de metodologías didácticas”.

Recomendaciones

Reforzar la Secretaria Académica del INUN con el personal necesario y otorgarle unpeso mayor sobre las políticas de las Unidades Académicas.

Incrementar las áreas rectorales de investigación y extensión, de modo que puedanampliar su influencia en las Unidades Académicas.

Realizar las modificaciones institucionales correspondientes para que los profesoresque actúan como vocales en el CAS sean elegidos por sus pares en lugar de serseleccionados. Si bien esto último no llega a conformar totalmente la estructura degobierno tripartito de una universidad, la aproxima bastante, considerando el caráctermilitar de la Institución.

Estudiar la posibilidad de implementar un programa de incentivos propio de la Fuerza,bajo la supervisión del Ministerio de Educación y, con idénticos o parecidos requisitosa los exigidos en las Universidades Nacionales.

5.2. UNIDADES ACADÉMICAS

La diversidad estructural y funcional de las cinco Escuelas, como asimismo su culturaeducativa y especificidad de funcionamiento, obliga a realizar consideraciones de lasmismas por separado.

En general, se observan algunas semejanzas y temas comunes entre las UnidadesAcadémicas en las cuales el personal tiene carácter militar (ESNM, ESOA y ESGN),respecto a las otras dos (ESNN y ESCM).

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5.2.1. Escuela Naval Militar

Es el ámbito en el cual se forma el oficial de la Armada Argentina. Su misión, tal comosurge del informe de autoevaluación es: “Formar ética, militar, académica, profesionaly físicamente a los futuros Oficiales de la Armada, en la conducción de personal. Laadministración y el empleo de sistemas navales, y desarrollar tareas de investigación yextensión vinculadas con su campo específico, a fin de prepararlos paradesempeñarse en el ejercicio de las funciones y responsabilidades correspondientes asus respectivas áreas y niveles de competencia, y contribuir a la defensa de losintereses nacionales en el mar”.

La Secretaría Académica tiene bajo su mando el Consejo Académico y el Consejo deDisciplina, ambos consultivos, que cumplen esencialmente funciones deasesoramiento, ya sea para supervisar la excelencia en el primer caso, como paraasesorar al Director, en el segundo caso, cuando de faltas cometidas por losintegrantes del Cuerpo de Cadetes se trate.

En lo que al cuerpo docente se refiere, el Informe de Autoevaluación lo rescata comosuficiente en número (95 docentes en total), dedicación horaria y poseyendo un nivelde titulación igual o superior a aquel en el que ejerce la docencia. Aquí se debeseñalar que el citado informe establece la cantidad de diecisiete (17) alumnos por aulapara todas las asignaturas, mientras que se ha constatado que hay veinte (20) cadetespor división.

Del encuentro con las autoridades surgió la observación acerca de los docentes, losque se hallan en un ámbito universitario pero que registra aspectos de la vidainstitucional que manifiestan tensiones con la idea clásica de universidad, aunque lamayoría de ellos dispongan de una formación universitaria y experiencia previa. Espertinente reiterar los conceptos expresados con anterioridad respecto a la inserciónde la actividad universitaria en una institución militar y al carácter de triple formaciónque reciben los alumnos, lo que está claramente vigente en la ESNM.

En el Informe de Autoevaluación se cita como muy adecuada la antigüedad docenteen el nivel universitario para el nivel de responsabilidad asumido; sin embargo, secalifica como adecuado o poco adecuado el número de docentes que han realizadopublicaciones en revistas sobre la especialidad u otras áreas con o sin referato. De lamisma forma, se refiere a los que han realizado publicaciones de libros sobre suespecialidad, los docentes categorizados como investigadores por organismosautorizados, aquellos que han realizado o realizan actividades vinculadas conseguimiento de tesis de posgrado, directores de tesis y/o evaluaciones en algúntribunal académico, comités de evaluadores y/o jurados y los docentes que hanpresentado trabajos en congresos y/o seminarios nacionales e internacionales.

Aquí es necesario destacar que el Estatuto del Docente Civil para el Personal de laFFAA, constituye un obstáculo para la investigación de los docentes. Así fue advertidopor los profesores cuando expresaron que muchos de ellos podían escribir libros peroque en la actualidad carecen del tiempo para hacerlo.

La inexistencia de una estructura de cátedras universitarias con titulares, adjuntos yayudantes, dificulta el trabajo docente al diluirse el liderazgo, tanto de los propiosdocentes universitarios como respecto a las demás actividades de formación de loscadetes.

En reunión con los profesores se planteó la posibilidad de instaurar un sistema detutorías que facilite la labor docente y permita seguir el desarrollo académico de los

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educandos. Merece destacarse la importancia que los docentes ingresen a través deconcursos de antecedentes y oposición.

Las metas específicas en lo que a acciones de mejora del sistema se refiere, señalan:“Incrementar el número de docentes que realice publicaciones”. “Incrementar elnúmero de docentes que participe en Congresos y Seminarios Nacionales eInternacionales”. “Contar con un Plantel Docente con mayor vinculación con suquehacer profesional”. Todas estas políticas se consideran deseables y beneficiosas,pero no parecen ser favorecidas por el marco normativo y el funcionamiento de la UA.

Por otro lado, la ESNM cuenta con un buen mecanismo de seguimiento de los cadetesa lo largo de su formación, teniendo en cuenta las particularidades de un sistema cuyoobjetivo central es la educación de un Oficial de Marina.

En lo relativo a los planes de estudio, el informe de autoevaluación destaca que losmismos son congruentes con el perfil profesional requerido por la Armada. Al respecto,este documento señala: “Los Planes de Estudio responden a los Perfiles Profesionalesrequeridos por la Armada y son congruentes con la misión de la Unidad Académica.Actualmente se encuentran en revisión los alcances de dicho título (Licenciado enAdministración de Recursos Navales para la Defensa/Licenciado en AdministraciónNaval) a los efectos de revisar y actualizar el Plan de Estudio sobre la base de lainformación recopilada sistemáticamente durante el lapso de una cohorte”.

Del análisis de los planes de estudio surge que los cadetes cuentan con una formacióncompleta y que, a lo largo de la carrera, la totalidad de los mismos abordan el estudiode todas las materias del currículum.

Si bien merece destacarse una buena formación en valores, elemento fundamental ala hora de educar a un soldado, el análisis de las materias y programas de estudiopermite detectar pocas o casi nulas asignaturas humanísticas, fundamentales para laeducación ciudadana del alumno y para una comprensión más acabada del universoincierto y cambiante en el cual deberá desarrollar su actividad profesional.

Al respecto, cabe señalar que la Armada ha sido pionera en el año 1987 en llevar asus cadetes a la Universidad Nacional de La Plata para integrarse con alumnos civilesde la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, a través de la cursada de unSeminario en Relaciones Internacionales. Sin embargo, la carga horaria creciente quelos Cadetes tienen en la Escuela dificultó en los últimos años esta concurrencia,reduciéndose la cantidad de tiempo destinada a tal fin. Los propios Cadetessostuvieron que contaban con poco tiempo para estudiar, adaptándose finalmente alas exigencias y que, debido a la intensidad de la carga horaria, estudiaban porapuntes recurriendo en muy pocos casos a los libros. Por otro lado, los Cadetesrescataron la buena formación en valores que brinda la Escuela Naval Militar.

En lo que respecta a la inserción profesional de los graduados, debe destacarse que latotalidad de los mismos pasa a ocupar puestos dentro de la Armada Argentina, talcomo aparece en el Informe de Autoevaluación. En éste se dice: “El 63,8% de losoficiales evaluados en los destinos de la Armada a los cuales fueron destinados aprestar servicio se ubica dentro de las categorías: Adecuado a su rango y función ySuperior a lo esperado. Del resto, no es posible evaluar a un 26,2% por no estardesempeñando funciones en rubros evaluables. Un 75,5% de los graduadosmanifiesta un grado de satisfacción muy adecuado, según la encuesta completada porlos Guardiamarinas egresados”.

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Sin embargo, surge una cuestión que se identifica como problemática y que merecemayores estudios y análisis. En general, en el Sistema Universitario Argentino existendificultades para generar un graduado universitario en cuatro y cinco años de estudios,aún cuando los estudiantes se desempeñen con dedicación exclusiva. Son escasoslos graduados en ese tiempo, tanto en universidades públicas como privadas. En laESNM los alumnos están recibiendo un título universitario en tiempo, con esa duraciónpara graduarse y teniendo que compartir su tiempo con la formación de hombres demar y militares. Aunque existen, obviamente, actividades sinérgicas, es muy probableque algunas de las formaciones se resienta. Por la cultura y funcionamiento de estaUnidad Académica es posible que resulte la formación universitaria.

La ESNM, por su dilatada historia y trayectoria, constituye la base fundamental deformación de los Oficiales de la Armada Argentina. Oficiales que a lo largo de sucarrera han demostrado capacitación y aptitud profesional para el desempeño enaquellas misiones que el Estado Argentino les ordena. De allí, el alto grado deinserción de la Institución considerada en el contexto de la Armada y el balanceglobalmente positivo que debe hacerse de la misma en su carácter militar.

Recomendaciones

Avanzar en la necesidad de sanción inmediata de un nuevo Estatuto del PersonalDocente Civil de las Fuerzas Armadas, que termine con las ambigüedades eincertidumbres del estado actual de indefinición.

Estudiar la posibilidad por parte de la Armada de desarrollar un sistema propio referidoa la formación de docentes investigadores, como se sugirió en páginas anteriores deeste informe.

Incorporar en el Plan de Estudios materias con más contenido humanístico, porquetiene que ver con las “necesidades específicas de la formación profesional”, facilitandoa los educandos una mayor cantidad de horas para el estudio de las mismas y, en loposible, que éstas sean cursadas, de forma conjunta, con Universidades Nacionales,teniendo en cuenta la proximidad de Río Santiago a la Universidad Nacional de LaPlata y a la vinculación histórica que existe entre ésta y la Armada.

Analizar con la profundidad necesaria, la cuestión del tiempo y la cultura institucional,para lograr un profesional universitario, conjuntamente con un militar y hombre de mar.

5.2.2. Escuela de Oficiales de la Armada

La misión de la Unidad Académica es “Brindar capacitación y actualización profesionalpermanente y realizar actividades de investigación y extensión en las áreas científicasy tecnológicas relacionadas con el empleo y conducción de los medios navales, elsostén logístico y los recursos humanos, a fin de contribuir a la formación universitariade los Oficiales de la Armada, y de los ciudadanos en general que se interesen en elconocimiento vinculado al ámbito naval y marítimo”.

La ESOA ofrece por un lado, un conjunto de cursos de especialización a oficiales quetienen el grado de Teniente de Navío y por otro, cursos de posgrado. Esta Escuelatoma a los Oficiales en la mitad de su carrera, aproximadamente, después de egresarde la Escuela Naval Militar y antes de su ingreso a la Escuela de Guerra Naval.

En lo que a la función docencia se refiere, el plantel de profesores de la ESOA estáconformado por sesenta (60) docentes de los cuales cuarenta y tres (43) son civiles o

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militares en situación de retiro, que se rigen por el ya considerado Estatuto para elPersonal Docente Civil de las Fuerzas Armadas. Los diecisiete (17) restantes sonmilitares en actividad. Cabe aquí una aclaración, aunque en el caso de los militaresretirados también rige para ellos el Estatuto mencionado: éstos perciben además unhaber de retiro, no siendo así en el caso de los docentes civiles.

Un inconveniente expuesto por las autoridades –común a otros ámbitos educativos dela Armada- es la falta de continuidad de los jefes de área, debido a la alta rotación delpersonal.

Se observa que existe una adecuada antigüedad docente en el nivel universitario parala responsabilidad asumida, un adecuado número de docentes que han participado enacciones de perfeccionamiento y actualización, un adecuado número que hanrealizado publicaciones, adecuada cantidad de docentes categorizados comoinvestigadores, adecuada cantidad de docentes que dirigen tesis de posgrado o hanintegrado jurados y un adecuado número de docentes que han presentado trabajos encongresos y/o seminarios, nacionales e internacionales.

Se percibe un buen nivel del plantel docente que, en su mayoría, proviene de laUniversidad Nacional del Sur y Universidad Tecnológica Nacional (Facultad RegionalBahía Blanca). Esto le brinda a la faz académica un perfil muy similar a lasUniversidades Nacionales en tanto y en cuanto, la mayoría de los docentes son civiles.Además, los docentes poseen una activa participación en el Consejo Académico de laESOA a través del voto de sus componentes. Sin embargo, los representantesdocentes son convocados por la autoridad de la Escuela y no elegidos por sus pares.La principal responsabilidad del Consejo es la de diseñar los contenidos curriculares yde cumplirlos en la práctica.

Se pueden apreciar rasgos importantes de comportamiento similar con lasUniversidades Nacionales, con las limitaciones generales enunciadas anteriormente.Los profesores poseen una gran estabilidad, lo que se traduce en un cuerpo docenteque se conoce muy bien entre sí y que permite un trabajo de equipo elaborado ycoordinado. Las cátedras se conforman de tal manera que contribuyen a la formaciónde equipos docentes que cumplen con la misión de formar nuevos cuadros para larenovación del plantel de profesores.

Los contenidos de las materias son prácticamente en un 95 % técnicos.

Se observa que, el funcionamiento académico es muy similar a cualquier Facultad deuna institución universitaria. La estructura parte de la departamentalización de lamisma.

La relación docente-alumno es muy buena y, si bien la edad promedio de los docenteses alta, poseen estrategias para cubrir vacantes por retiro o jubilación. Por lo general,tienen acceso a los requerimientos que en esta área hacen a las autoridades, con losinconvenientes propios del sistema de administración económica de la Armada y losproblemas del Estatuto para el Personal Civil de las Fuerzas Armadas.

Con referencia a la dinámica institucional, esta Unidad Académica posee una estrechavinculación con la Secretaría Académica del Rectorado del INUN.

En lo que a los planes de estudio se refiere, el Informe de Autoevaluación sostienecomo muy adecuada la congruencia entre los perfiles profesionales requeridos por laArmada y la oferta educativa, y la articulación de la oferta educativa de la Unidad

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Académica, también como muy adecuados los planes de estudio ofrecidos al sercongruentes con su misión.

Un dato interesante a tener en cuenta es la participación de los docentes, funcionariosy otros involucrados en los procesos de revisión y actualización de Planes yProgramas. Al respecto, dice el Informe de Autoevaluación: “Se considera que elproceso de revisión y actualización de planes y programas es adecuado en tantoexisten vías sistematizadas y formales que permiten la propuesta de modificacionespor parte de docentes y alumnos. En caso de que dichas propuestas den lugar a larevisión y actualización de los planes o programas, se juzga muy adecuada laparticipación de docentes junto a las de los más altos niveles de gestión”.

En lo que al ingreso y seguimiento de los alumnos respecta, el Informe deAutoevaluación dice: “La Unidad Académica posee y difunde requisitos y mecanismosde admisión que garantizan la igualdad de oportunidades de los postulantes einscriptos”. El juicio valorativo referido al sistema de seguimiento y orientaciónestablece: “La Unidad Académica posee un sistema de seguimiento y orientación delos/as alumnos durante el período de estudio que es evaluado periódicamente paramejorar los resultados obtenidos”.

En las propuestas de mejora, se debe resaltar aquella que propone, para la funcióndocencia “Concursar por lo menos el 70% de los docentes civiles y militares ensituación de retiro que estén nombrados como suplentes. Concursar todos los cargosvacantes que se requiera cubrir”.

Recomendaciones

Instrumentar un procedimiento dirigido a facilitar la elección de los representantesdocentes ante el Consejo Académico. De manera tal, que se conforme un claustro,permitiendo así un funcionamiento similar a las universidades.

Estudiar la posibilidad de cursar las materias de formación general en la UniversidadNacional del Sur, dada la proximidad a la misma y a que, favorecería aún más elproceso de integración que se halla bastante avanzado en la Institución.

5.2.3. Escuela de Guerra Naval

En la ESGN se forma el Oficial de Estado Mayor de la Armada Argentina. Su misiónes: “Incrementar el desarrollo profesional de Oficiales Superiores y Jefes de laArmada, proporcionando educación avanzada en la ciencia y arte de la guerra ydisciplinas relacionadas, a fin de capacitarlos para el ejercicio de las funciones yresponsabilidades correspondientes a sus respectivas áreas y niveles de competenciaprofesional”.

En lo que respecta a la inserción de la ESGN en el sistema universitario de la Armada,en el Informe de Autoevaluación se menciona que: “El trabajo conjunto del INUNespecialmente con esta UA ESGN a través de los talleres, jornadas de trabajoconjunto, asesoramiento continuo, etc. permite una muy adecuada pertenencia einserción no sólo con el INUN sino también con las restantes Unidades Académicas”.

Debe señalarse que en la ESGN se forman los futuros oficiales que desempañarántareas de conducción en la Armada, dicho de otra manera, aquí se educa a la elite dela Fuerza, de allí la consideración especial que merece este ámbito, que en eldiagrama actual de la Marina es el último escalón en materia de formación.

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Aquí es preciso efectuar una aclaración. Por disposición presidencial se creó laEscuela de Guerra Conjunta (ESGC) de las Fuerzas Armadas, dependiente delMinisterio de Defensa y del Estado Mayor Conjunto. Esto ha creado una situación deincertidumbre evidente que complica las posibilidades de mejoramiento inmediatas.Probablemente, pero aún no se ha establecido, esta Unidad Académica deberáreformular los cursos de Comando y Estado Mayor a las exigencias conjuntas, asícomo las materias y programas. Algunas asignaturas pasarán a la Escuela Conjunta yotras, las específicas, quedarán en el ámbito de la ESGN, reorientando sus funciones.La creación de esta ESGC es una iniciativa que deriva de considerar los desafíosoperacionales que plantean los escenarios de guerra modernos, así como laexperiencia fallida de la coordinación de la Guerra del Atlántico Sur en la que cadaFuerza Armada llevó adelante su propia guerra.

En lo que al cuerpo docente se refiere el informe de autoevaluación indica: “El CuerpoDocente previsto por la Unidad Académica es suficiente en número, dedicación horariay posee un nivel de titulación igual o superior a aquel en el que ejerce la docencia”. Seencuentra integrada por una plantel de cincuenta y nueve (59) docentes frente aalumnos (ochenta y tres –83- en total), cinco (5) de los cuales cumplen funciones deapoyo a la docencia, once (11) son investigadores y de estos, cuatro (4) soninvestigadores rentados que poseen el grado académico de doctor.

Dentro de las características generales se observa como favorable: la antigüedaddocente, la participación de docentes en acciones de perfeccionamiento yactualización en los últimos cinco años, las publicaciones en libros o revistas con o sinreferato, la presencia de docentes categorizados como investigadores por organismosautorizados, los que dirigen tesis de posgrado o se han desempeñado como jurados yla presentación de trabajos en congresos y/o seminarios nacionales e internacionales.

El nivel del personal docente es apropiado para el tipo de enseñanza que se imparte,si bien se encuentra sometido al mismo régimen del Estatuto para el Personal DocenteCivil de las Fuerzas Armadas tanto el Personal Civil como el personal militar retirado.

En lo que a la designación de los docentes respecta, el Informe de Autoevaluaciónexpresa: “El ingreso a la docencia universitaria y su renovación, se realiza medianteconcursos públicos y abiertos de antecedentes y oposición, desarrollados en el marcode la mayor imparcialidad y el máximo rigor académico”. La ESGN tiene una altaproporción de docentes concursados, sin embargo, tratándose de un nivel deposgrado, aparece un elemento diferenciador con las Universidades Nacionales en lascuales los docentes concursan para el grado.

En la ESGN los docentes concursan un interinato, apareciendo nuevamente lacontradicción entre una exigencia mayor, como lo es el concurso y el noreconocimiento de estabilidad en el cargo.

Se observa una debilidad apreciable vinculada con la alta rotación del personal,teniendo en cuenta que se trata de un destino militar, ya sea en el caso de loscursantes, como también en los cargos directivos y profesores militares en actividad.

La ESGN dicta cursos y maestrías. Se verifica un alto grado de congruencia entre laMisión y los perfiles profesionales de los cursos y las maestrías, con el perfil del título,el alcance del mismo, las asignaturas y las cargas horarias de las mismas. Resultaadecuada, entonces, la cita del Informe de Autoevaluación; “Los Planes de Estudio dela Unidad Académica son congruentes con su misión y están articulados entre sí”.

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Resulta interesante destacar la forma en que se imparten los cursos, además de lasclases magistrales, los alumnos trabajan en comisiones –junto a los docentes- en lascuales se organizan exposiciones sobre temas prefijados y luego se someten a ladiscusión y aprobación del conjunto. Esto estimula el debate libre de ideas y el aportey participación de cada uno, lo cual contribuye parcialmente a resolver la contradicciónplanteada entre el espíritu universitario y los condicionamientos de una instituciónvertical.

En lo que a la inserción de los graduados se refiere, el Informe de Autoevaluaciónseñala: “El 100% de graduados militares tienen una muy buena inserción laboraldentro de su ámbito. A través de la ficha de graduados que implementa elDepartamento de Extensión se conoce que la totalidad tanto de civiles como militaresMaestrandos están perfectamente insertados laboralmente”.

Un elemento a tener en cuenta es que la ESGN cuenta con un simulador apto paradesarrollar todo tipo de juegos ya sea de carácter militar, como para el ámbito civil.Este es el caso de los ejercicios que contemplen las acciones a llevar a cabo en casode catástrofes naturales. Los juegos se desarrollan anualmente y en los cualesparticipan alumnos universitarios, los Ministerios de Defensa, Relaciones Exteriores eInterior y también otros organismos del Estado Nacional.

Como problemática significativa se conoce que, por razones ajenas al servicio, estáplanteado el traslado edilicio hacia otras instalaciones, lo que dificultará el normaldesenvolvimiento de las actividades, en particular en el caso del simulador.

Recomendaciones

Permanecer en la sede actual hasta tanto se creen las condiciones necesarias paraque este traslado no afecte el trabajo de la Unidad Académica.

Estudiar los mecanismos dirigidos a asegurarle mayor estabilidad al personal docente.Aunque se cuente con sistemas de evaluación periódicos de los docentes, laevaluación por excelencia debe ser el concurso con las garantías correspondientes depermanencia al frente de las cátedras.

Incrementar la vinculación con las Universidades Nacionales, ya sea para incorporardocentes invitados, realizar proyectos de investigación conjuntos, cursos de posgrado,congresos, seminarios, etc.

5.2.4. Escuela Nacional de Náutica

La misión aparece definida en la presentación institucional: “La Escuela Nacional deNáutica Manuel Belgrano tiene como misión formar profesionales, ética, académica yfísicamente aptos para la Marina Mercante, brindar perfeccionamiento científico ytecnológico a graduados, de acuerdo con los requerimientos nacionales einternacionales y desarrollar actividades de investigación y extensión en el ámbito deltransporte marítimo, con la finalidad de proveer personal de oficiales para tripularbuques mercantes, contribuir a la seguridad marítima, actuar en la gestión deltransporte e integrar la reserva naval”.

Esta Escuela, con características civiles significativas, ha sido auditada oportunamentepor la Organización Marítima Internacional (OMI), obteniendo la calificación deexcelencia. La auditoría de la OMI se renueva cada cinco años. En el mundo existenen la actualidad doce centros de formación reconocidos en la materia, uno de ellos es

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esta Escuela de Náutica que hoy es Rama Regional de la Universidad MarítimaMundial.

Entre las fortalezas de la Institución se destaca una adecuada pertenencia e inserciónen el INUN y, su articulación y complementación efectiva con las demás UnidadesAcadémicas. Aún así, es muy poco lo que la sociedad argentina conoce acerca deesta Escuela, así como de su elevada consideración internacional. La evaluación delcuerpo docente indica que éste es suficiente en número, dedicación horaria y poseeun nivel de titulación igual o superior a aquel en el que ejerce la docencia. Agregando:“El nivel de titulación –igual o superior a las carreras de grado- es de 60% enTransporte Marítimo y 62% en Plantas Propulsoras Marinas. El resto de los docentestiene título Superior No Universitario y son egresados de la propia Escuela. En estepunto cabe destacar que esta Unidad Académica alcanza su nivel universitario el 25de noviembre de 1999 teniendo sus primeras promociones en el año 2003-2004.Asimismo en el país no hay ninguna universidad que tenga carreras de grado en laespecialidad ofertada por la Escuela de Náutica”.

El nivel de los docentes es adecuado y se adapta al área disciplinar del ejercicio de ladocencia. El plantel esta conformado por 51 docentes. Dado el carácter eminentepráctico de gran parte de la educación de los alumnos, debe destacarse que losdocentes participan desde el año 2000 en una importante cantidad de cursos deformación y actualización, lo que contribuye a elevar su nivel académico y, al mismotiempo, se recupera eficazmente su experiencia profesional. Como problemática, sedebe mencionar que no se realizan concursos docentes.

En lo que a los planes de estudio respecta, resulta pertinente citar el Informe deAutoevaluación: “Existe un alto grado de congruencia entre la oferta académica, susperfiles y alcances con la Escuela Nacional de Náutica. La Armada Argentina es, pordelegación de la Secretaría de Transporte de la Nación la que establece losrequerimientos formativos. La formación de los profesionales de la Marina Mercante seencuadra, a su vez en los estándares establecidos por la Organización MarítimaInternacional”. La ESNN comparte algunos módulos de los cursos con la ESCM.

La inscripción es de unos ciento sesenta (160) aspirantes por año, de los cualesingresan definitivamente cien (100) que, según especialidad, se distribuyen en sesenta(60) en la especialidad cubierta y treinta (30) la especialidad máquinas. La deserciónes baja y la salida laboral actual supera el 100 % (antes de finalizar sus estudios sonrequeridos por puestos de trabajo).

Los alumnos para graduarse deben realizar un trabajo final a modo de tesina de gradoy haber cumplido 360 días de permanencia embarcados, según normasinternacionales. La exigencia de horas es muy importante para los alumnos.

En relación a la inserción de los egresados, es pertinente citar el Informe deAutoevaluación: “El egresado de la Unidad Académica se inserta en las UnidadesMercantes, no sólo en el país sino también internacionalmente, calculándoseaproximadamente, entre la oferta y la demanda en un 80% de inserción profesional enel sector”. Por ello resulta importante el sistema de seguimiento de los alumnos que,una vez egresados, deben volver cada cinco años para completar cursos deperfeccionamiento y conservar así sus licencias habilitantes. De allí que, se planteeque la UA posee un sistema de seguimiento y orientación de los/as alumnos durante elperíodo de estudio que es evaluado periódicamente para mejorar los resultadosobtenidos.

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De las debilidades expuestas en el Informe de Autoevaluación, bastante frondosas,surge una constatación en el sentido de que la Armada no le presta a la ESNN laatención suficiente ya sea en materia presupuestaria como tampoco en lo que a laregularización del cuerpo docente se refiere.

Un párrafo aparte merece la ubicación de la ESNN, que ocupa una parte del predio enel cual se encuentra la Escuela de Guerra Naval y cabiéndole una consideraciónsimilar en lo que a su traslado se refiere. Aquí debe mencionarse un datosuplementario, la ESNN cuenta con simuladores de navegación y control de radaresmuy modernos y financiados por empresas de armadores, su traslado a otra sede, aligual que en el caso de la ESGN, podría afectar gravemente su funcionamiento.

Recomendaciones

Realizar una mayor difusión de sus actividades ante la opinión pública nacional.

Estudiar la posibilidad de otorgar un mayor margen de autonomía a la EscuelaNacional de Náutica, sin afectar su dependencia, tomando en cuenta su particularcondición que favorece la consolidación de una estructura universitaria y laimportancia de la misma en la formación de profesionales del mar y el reconocimientointernacional que posee.

Permanecer en la sede actual hasta que este traslado no afecte el normaldesenvolvimiento de la Unidad Académica.

Realizar concursos docentes.

5.2.5. Escuela de Ciencias del Mar

La misión de la Unidad Académica, tal como aparece definida en el Informe deAutoevaluación es: “...formar profesionales en el área de las Ciencias del Mar, ydesarrollar actividades de investigación y extensión relacionadas con la hidrografía,cartografía, meteorología marina, oceanografía y otras disciplinas vinculadas a fin deproveer recursos humanos a las organizaciones especializadas en el uso de lainformación territorial, marítima y ambiental”.

Esta escuela nació para formar los cartógrafos náuticos del Servicio de HidrografíaNaval, y cuenta con el apoyo operativo de este organismo y una porción significativade los docentes cumplen servicios en el mismo.

Una importante línea de acción de la Escuela es la de fortalecer y optimizar laarticulación de la misma con el INUN en particular, y con la Armada en general.También, del Informe de Autoevaluación citado surge que: “La Unidad Académicatiene una adecuada pertenencia e inserción en el Instituto y se articula y complementaefectivamente con las demás Unidades Académicas”. De las reuniones realizadas conlas autoridades y docentes se desprende que esto es así, como se halla expuesto enel Informe.

El principal Órgano de Gobierno de la Unidad Académica para acordar criterios decalidad y establecer procesos de evaluación es el Consejo Académico, “fortalecido conciertas reuniones que efectúan los responsables de áreas que canalizan lasinquietudes del cuerpo docente”, según se cita en el Informe de Autoevaluación. Aquícabe señalar que, en las reuniones efectuadas se planteó la inquietud de que elConsejo Académico Superior del INUN aspira a considerar todas las resoluciones del

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Consejo Académico de la ESCM, lo que es interpretado como un control excesivo porparte de los órganos del Instituto.

Del análisis de las asignaturas que en esta Escuela se dictan, en las diversas carrerasque la misma ofrece, surge la constatación de que en su totalidad se trata de materiastécnicas acordes con el tipo de profesional que se pretende formar. Tanto laorganización de las carreras como los planes de estudio son adecuados a losrequerimientos del futuro egresado. En tal sentido, el Informe de Autoevaluación dice:“Las competencias que presenta el perfil del egresado de la Licenciatura enCartografía se adecuan por su alto nivel de pertinencia, a las demandas del Serviciode Hidrografía Naval, ámbito éste que por la naturaleza de su labor resulta el másindicado para el desempeño laboral del licenciado en Cartografía o, en casosparticulares, de pasantes como estudiantes avanzados o recientemente graduados”.

En lo que al plantel docente se refiere (30 docentes), plantea que: “El Plantel Docentede la Unidad Académica cuenta con los antecedentes y actualización académico-profesional adecuados en relación con la oferta académica”. Sin embargo, a pesar deque aparece señalado como muy adecuada la antigüedad docente en el niveluniversitario para el nivel de responsabilidad asumido, de poco adecuado se mencionael número de docentes que han realizado publicaciones de libros y el número dedocentes que han realizado o realizan actividades vinculadas con seguimiento de tesisde posgrado, directores de tesis, etc. Debe destacarse como un dato importante que lamayoría de los docentes de la ESCM tiene más de diez años de desempeño en laactividad universitaria.

Los docentes señalaron con preocupación el bajo nivel de los egresados del nivel deenseñanza media que ingresan a la ESCM, en esto no se diferencian sustancialmentede la problemática de otras universidades pero, para subsanar esta situación proponenmás apoyo a los alumnos en la enseñanza de materias básicas Asimismo, destacaronla buena relación que existe entre los profesores y el hecho distintivo de que muchosde ellos son docentes-investigadores en las Universidades Nacionales.

También, los docentes señalaron que se tendrían que dictar más horas de clase asícomo se deberían incorporar a la currícula materias de formación general, problemaque ya se observó en la ESNM, desde el momento en que las materias de contenidohumanístico contribuyen a la educación del individuo y el ciudadano.

Aunque formalmente los docentes son incorporados a través de concursos deantecedentes y oposición, el Informe de Autoevaluación señala que falta aúnconcursar aproximadamente el 60% de los cargos en las carreras de grado y,fundamentalmente, falta formalizar el nombramiento de los docentes, lo que constituyea término un inconveniente mayor para el ingreso a la docencia si se le suma laambigüedad del Estatuto del Personal Docente Civil.

En lo que al seguimiento de los alumnos respecta, el Informe señala: “Por lascaracterísticas que posee la Unidad Académica, un ámbito pequeño de locación,cursos reducidos, trato personalizado entre docentes y alumnos permite recrear unaatmósfera particular de convivencia que se canaliza de una manera informal en unarelación que asemeja a la de un tutor o guía”.

El perfil de los graduados es de elevada calificación y si bien en su mayoría sonincorporados al Servicio de Hidrografía Naval, no puede descartarse aquéllos queorientan su realización profesional hacia el sector privado, demandante de estosegresados.

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Recomendaciones

Cubrir rápidamente los cargos docentes y promover la sanción de un nuevo Estatutopara el Personal Docente Civil de las Fuerzas Armadas.

Considerar la introducción en los planes de estudio de materias humanísticas.

Incrementar el contacto con otras Universidades, de manera tal de evitarduplicaciones, favoreciendo y facilitando, de esta manera, una mayor integración.

6. ÁREA INVESTIGACIÓN

Del total del personal docente del INUN (311 docentes), sólo setenta y dos (72)integrantes realizan actividades de investigación, de los cuales veinticinco (25) sedesempeñan como docentes investigadores del mismo. No hay movilidad entre losinvestigadores de las diferentes Unidades Académicas.

Como observación general puede señalarse que las actividades de investigación sonescasas y de poca tradición. Durante las reuniones se destacó que una de susmayores debilidades es la falta de cultura institucional en Investigación y Desarrollo.

Actualmente y fuera de lo informado en el proceso de autoevaluación, los proyectos deInvestigación y Desarrollo son evaluados por evaluadores externos y protocolizadosmediante instrumentos administrativos comunes para todas las Unidades Académicasdel INUN. Una vez que los proyectos son aprobados se les asigna un código único deidentificación. Estos proyectos poseen una duración promedio de dos años, con laposibilidad de prórroga.

Se observa intencionalidad de poner en marcha programas concretos de investigaciónaprovechando capacidades instaladas y predisposición apreciable en el personal, conintencionalidad de apoyo por parte de las autoridades. La dinámica de mejoramientoparece ser positiva, pero dentro de muchas dificultades y sin factores de tradición quepuedan ser sinérgicos para el avance.

En esta línea de análisis, desde el Rectorado y en forma consensuada con lasUnidades Académicas se diseñó un protocolo de presentación de proyectos queresulta adecuada para facilitar las actividades de investigación; se prevé laconstitución de un banco de evaluadores externos al INUN; existe la predisposición delas autoridades para asignar recursos.

En general y con las limitaciones correspondientes, la infraestructura edilicia en todaslas Unidades Académicas es suficiente para llevar a cabo labores de Investigación yDesarrollo. Éstas poseen instalaciones que pueden ser utilizadas para realizarinvestigaciones, aunque el equipamiento necesita modernización si se planteanproyectos tecnológicamente modernos.

Si bien ninguna de las Unidades Académicas cuenta con laboratorios dedicadosexclusivamente a la Investigación y Desarrollo, algunas de ellas han logradosolucionar esta falencia con eficiencia como es el caso de la ESOA con su asociacióna la Universidad Nacional del Sur y a la Universidad Tecnológica Nacional (FRBB) y laESCM con el Departamento de Ciencias del Mar y la Atmósfera de la Facultad deCiencias Exactas y Naturales de la UBA.

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En la ESCM y la ESNN se han trazado planes concretos a corto plazo para elfortalecimiento y consolidación de las tareas de investigación.

Como en otros temas de esta evaluación, uno de los principales obstáculos es elestado indefinido y restrictivo del Estatuto del Personal Civil Docente de las FuerzasArmadas que limita a un total de veinticuatro (24) horas de cátedra frente a curso enlos nombramientos y no admite la figura del nombramiento en horas dedicadas a laInvestigación y Desarrollo. No se cuenta además, con un presupuesto específico parafuncionamiento en investigación y tampoco se reciben fondos de organismos externosal INUN.

En tanto y cuanto no se resuelva el estado del Estatuto del Personal Docente Civil dela Fuerzas Armadas el INUN, al igual que las otras instituciones que dependen de lasestructura castrense, tienen un grave impedimento para designar investigadores quepuedan, con una razonable dedicación horaria, emprender proyectos de Investigacióny Desarrollo con criterios aceptados en la comunidad científico tecnológica.

El INUN no cuenta con un programa de formación de jóvenes investigadores ni en elgrado ni el posgrado, lo que se constituye en una marcada debilidad ya que ello haceinviable cualquier plan de formación de una masa crítica de investigadores a medianoy largo plazo.

Los alumnos manifiestan interés por temas de Investigación y Desarrollo. Desde lascátedras se los alienta a participar, se les brinda un seminario de metodología de lainvestigación y ellos solicitan que se profundice aun más y se les brinden másherramientas. Las novedades respecto de adelantos tecnológicos se planteanmediante pequeños seminarios en los que son los mismos alumnos los que exponen.

Como principal debilidad se destaca la escasez de tiempo para poder emprendercualquier tipo de labor en Investigación y Desarrollo.

En resumen, la actividad de investigación del INUN es escasa, sin integración enprogramas, resultado de iniciativas individuales y se realiza con dificultades derivadasde la inexistencia de mecanismos e instituciones adecuadas, tanto para laadministración financiera como personal.

Una de las mayores debilidades halladas es la escasa dedicación que los alumnos delINUN le pueden destinar a la investigación. Las actividades propias de la profesiónmás la formación académica les insumen prácticamente la totalidad del tiempo quedisponen. Este hecho se conjuga con la alta rotación a la que están sujetos losoficiales de la Armada, que constituye un serio perjuicio para cualquier sistema deInvestigación y Desarrollo.

Además, no poseen ningún plan para la formación y dotación de personal de apoyo ala investigación. Existe muy poca comunicación entre las Unidades Académicas entresí y, entre estas y el Rectorado y, no existen proyectos de Investigación y Desarrolloconjuntos entre distintas Escuelas.

Como es característico en la morfología del INUN, la situación particular de cadaUnidad Académica es diferente, dentro de un marco general de escasa actividad deinvestigación.

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6.1. Escuela Naval Militar

La ESNM ha establecido líneas de investigación definidas: Navegación, Conducción,Dinámica Grupal, Metodología de la Enseñanza, Historia, Naval, Pedagogía yDidáctica, Capacitación física, Intereses marítimos. Esta Escuela participó activamenteen la elaboración de las normativas para la organización de las tareas de Investigacióny Desarrollo en el INUN.

Poseen once (11) investigadores formados, seis (6) en formación, sobre un total deciento veintitrés (123) docentes. Dado el número de los docentes la comunicación conlos mismos es fluida y directa.

En la ESNM se destaca claramente que los alumnos no realizan actividad deinvestigación, tanto por no disponer de tiempo los docentes, como porque para hacerlosería necesario un cambio curricular que les otorgue tiempo con ese sentido. Además,no se cuenta con ningún programa de formación de recursos humanos de grado ni deposgrado en investigación, aunque existen actividades internas de difusión medianteseminarios. Para las modestas labores de Investigación y Desarrollo realizadas no hahabido impedimentos por parte de las autoridades para la obtención de recursos.

Las únicas actividades identificadas de difusión de investigaciones son: las Jornadassobre Historia Naval realizadas de varias oportunidades y, en forma conjunta con laUniversidad Católica Argentina y la Universidad Nacional de La Plata y las Jornadasde Metodología de la Investigación que se llevan a cabo en conjunto con laUniversidad de La República de Uruguay.

En el último año se han desarrollado dos proyectos de investigación, de los cuales unose interrumpió y está siendo reformulado para acotar sus objetivos. El otro, es unproyecto vigente con directas implicaciones sobre los alumnos de esta UnidadAcadémica, pues se trata del establecimiento de indicadores de sobrepeso en elcadete naval. Es llevado a cabo por un equipo integrado por un investigador principal,y cinco integrantes, además cuenta con una especialista en estadística para elprocesamiento de los datos. Se espera que los resultados sean publicables y conposibilidades de transferir los resultados.

Los laboratorios de la ESNM están dedicados exclusivamente a la docencia, de talforma que en ellos no se desarrolla ninguna actividad de Investigación y Desarrollo.

Entre las acciones futuras prevén desarrollar proyectos de Investigación y Desarrollocon la ESCM y la Universidad Nacional de La Plata para estudiar el efecto SQUAT.

6.2. Escuela de Ciencias del Mar

El área de investigación de la ESCM se crea en septiembre de 2005. Las áreas deinvestigación son: Geodesia y Geofísica, Oceanografía, Astronomía y Geología.Poseen once (11) investigadores y tres (3) detentan el grado de doctor. La articulacióncon el resto de las Unidades Académicas del INUN es escasa.

En la actualidad, se verifican siete (7) proyectos de investigación vigentes. Las tesis deposgrado que se desarrollan no tienen que ver con los proyectos de investigación. Seencuentra una tesis doctoral en curso. Se cuenta con financiamiento externo – delCONICET, de SECYT y de IAI – para los proyectos de Investigación y Desarrollo.

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Algunas de las tesinas de final de carrera se desarrollan como pequeños proyectos deinvestigación. Se asigna un profesor tutor que guía a los alumnos además delcorrespondiente director. Se produce transferencia directa de los conocimientos quese generan en la investigación a los alumnos. En muchos casos, hay una estrechainteracción entre diferentes asignaturas para la elaboración de las mismas.

Los investigadores participan en reuniones científicas en el nivel nacional.

Los temas de trabajo en el SHN son empleados como materiales de dictado de cursosen la ESCM.

6.3. Escuela de Guerra Naval

El Departamento de Investigación y Servicios Universitarios de la ESGN tiene comomisiones fundamentales, por un lado, realizar la convocatoria anual de proyectos deInvestigación y Desarrollo y de evaluación de planes e informes final de tesis y, porotro lado, trabajar con los cursos del CUCOM donde se realiza actividades deinvestigación aplicadas.

La mayoría de las actividades de Investigación y Desarrollo poseen asiento dentro delas cátedras y se formalizan siguiendo el mismo circuito que el resto de las actividadesdel INUN. Se verifica transferencia directa de los resultados de las investigaciones a ladocencia de grado y posgrado. En las temáticas de las tesis de posgrado hay unapreferencia por los temas novedosos y de alto impacto.

6.4. Escuela de Oficiales de la Armada

En la ESOA existen propuestas de desarrollo de investigaciones con un sistema quesimilar al existente en el ámbito universitario civil. El responsable del área deInvestigación y Desarrollo es un investigador formado con el grado académico dedoctor que además se halla categorizado en el Ministerio de Educación, Ciencia yTecnología con la más alta categoría.

Se han puesto en marcha trece (13) proyectos, de los cuales tres (3) se haninterrumpido por diferentes motivos y cuatro (4) del total están vigentes. La mayoría delas investigaciones que se realizan surgen de trabajos de especialización de lascarreras que se dictan en esta Unidad Académica, aunque las labores de Investigacióny Desarrollo surgen principalmente de inquietudes personales.

Las actividades más relevantes de Investigación y Desarrollo de esta UnidadAcadémica son publicadas en una revista de aparición mensual llamada “Revista de laUnidad Académica Escuela de Oficiales de la Armada”, esta publicación tiene comoobjetivo la difusión de las investigaciones que se realizan. La calidad de presentación yde contenidos es buena.

Tanto los alumnos como los investigadores de la ESOA hacen uso de la bibliotecaelectrónica de la secretaría de Ciencia y Tecnología del Ministerio de EducaciónCiencia y Tecnología.

Como mayor debilidad se observa un presupuesto escaso para investigación, la faltade una cultura institucional de Investigación y Desarrollo y la inexistencia de una masacrítica de investigadores que pueda sustentar un sistema de investigación.

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Como dato promisorio se observa en la Unidad Académica la puesta en marcha deuna política tendiente a la promoción y el seguimiento de los proyectos deInvestigación y Desarrollo. En este sentido, a los alumnos se les imparte un curso demetodología de la investigación donde deben llevar a cabo un proyecto deinvestigación que, esencialmente, son tesinas o trabajos finales de cursos aplicativos.Esta iniciativa choca con la dificultad del escaso tiempo de los alumnos para recibiruna formación medianamente sólida en actividades de Investigación y Desarrollo.

Como todas las Unidades Académicas que componen el INUN, la ESOA no desarrollaactividades coordinadas pero sí lo hacen con el Servicio de Análisis Operativo, Armasy Guerra Electrónica (SIAG) de la Armada.

6.5. Escuela Nacional de Náutica

La ESNN posee el primer Centro de Investigación y Desarrollo con el que cuenta elINUN. Su principal objetivo fue crear un ambiente de trabajo propicio para lasactividades de investigación y la formación de recursos humanos altamentecapacitados para tal finalidad. Además, busca transponer los resultados de susinvestigaciones a las cátedras de la Escuela.

La dotación del Centro es escasa, esta conformada por un director, una investigadora,dos investigadores en formación y dos capitanes docentes, que principalmente seocupan de temas relacionados con el área de simuladores de la ESNN. No poseenpersonal auxiliar o de apoyo a la investigación.

El grado de integración al INUN es escaso, resulta casi un centro de autogestión.

Existen previsiones de realizar actividades de desarrollo tecnológico.

Esta Unidad Académica posee políticas embrionarias de articularse con otrasinstancias del INUN y de integrarse al Sistema de Ciencia y Técnica Nacional. En laactualidad, mantienen vinculaciones científicas con la ESCM.

Han recopilado y mantienen una biblioteca con literatura gris (de catalogaciónindefinida) pero con pertinencia a las actividades del centro.

Recomendaciones

Avanzar en los planes de mejora propuestos, entre los que se destacan el diseño eimplementación de un programa de incorporación y formación de investigadores, laasignación de presupuesto propio para función Ciencia y Tecnología dentro del INUN yel incremento de la interacción de las diferentes Unidades Académicas en el área.Asimismo, pueden generarse sinergias importantes realizando interacción coninstituciones internas de la Armada Argentina que realizan actividades deinvestigación, que se mencionan en el Informe de Autoevaluación como vinculadas alINUN pero que no aparecen teniendo relaciones activas con el mismo.

Definir las líneas o programas de investigación que marquen de manera clara laorientación, misiones y alcances del área dentro de la Institución. Esto debe serplasmado mediante la elaboración de un documento de distribución masiva.

Estudiar la creación de la carrera del docente investigador del INUN, un pasoimportante para lograr una masa crítica de docentes investigadores. En este sentido,se debería trabajar en conjunto con los otros Institutos de nivel universitario de las

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Fuerzas Armadas para el establecimiento de una carrera única de investigador comúna todas las Fuerzas.

Crear un sistema de becas de iniciación a la investigación para alumnos y jóvenesgraduados para la generación de semilleros de investigadores noveles.

Generar una red de comunicación fluida entre los Departamentos de Investigación yDesarrollo de todas las Unidades Académicas del INUN que permita optimizarrecursos humanos y físicos.

Institucionalizar y sistematizar los trabajos de las tesis de grado y posgrado con lasactividades que se desarrollan en Investigación y Desarrollo.

Establecer y/o fortalecer lazos con las demás Instituciones Universitarias Nacionalesque puedan contribuir al crecimiento de la actividad en el INUN.

Insertar a mediano plazo los equipos de trabajo en el Sistema Científico TecnológicoNacional a través de la presentación a convocatorias a subsidios para Investigación yDesarrollo. Este es un aspecto fundamental que brinda a los docentes investigadoresun entrenamiento en la presentación de proyectos, clarifica las ideas respecto de losprogramas de acción y busca, naturalmente, el entretejido de alianzas estratégicaspara el fortalecimiento del área en el INUN.

Dado que el esfuerzo que realiza el ESOA en la publicación de la revista “Escuela deOficiales de la Armada” es considerable, es muy recomendable que se invite aparticipar, paulatinamente, a los investigadores de las demás Unidades Académicas,de manera que adquieran experiencia en el formalismo para la presentación deartículos científicos y técnicos.

Así como en la ESGN se implementó la figura del docente invitado, se puede extendersu aplicación a las demás Unidades Académicas para la creación de cursos queaproximen a investigadores que posibiliten la creación de nuevas líneas deInvestigación y Desarrollo, la consolidación de grupos emergentes o simplemente elenriquecimiento de la capacidad disponible.

El caso del Centro de Investigación Marítimo de la ESNN es un caso paradigmáticoque debería ser considerado como para ser imitado.

Las actividades de Investigación y Desarrollo deben ser llevadas a cabo en unambiente institucional propicio y un centro o grupo homologado por el rectorado, es lomás aconsejable. En este sentido, se debe diseñar una política que defina las bases ycondiciones para el establecimiento de grupos y centros de Investigación y Desarrolloen las respectivas Unidades Académicas del INUN con la finalidad de formar recursoshumanos y que sirvan de referencia no sólo a la propia Institución sino a todas las queposean intereses en común.

Las Unidades Académicas desarrollan muchas actividades de gran interés para elresto de la sociedad que se hallan muy poco difundidas, por lo que, la organización deseminarios regulares coordinados desde Rectorado puede ser una vía de difusiónadecuada para tal fin.

Con respecto al presupuesto, tanto de los Departamentos de Extensión como deInvestigación es aconsejable que cuenten con partidas propias que agilicen laprovisión de recursos para ambas actividades.

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7. ÁREA EXTENSIÓN

Algunas de las actividades de extensión forman parte de programas generales de laArmada, tal como el apadrinamiento de escuelas.

Tanto el bienestar de los docentes y alumnos está provisto por las Fuerzas Armadas,con el alcance correspondiente.

El proceso de autoevaluación produjo como uno de sus resultados una mejor visión delas funciones del Departamento de Extensión.

A diferencia de lo que sucede con otras Instituciones Universitarias, en el caso delINUN las tareas de transferencia y convenios con otras instituciones son su principalactividad. Por lo que, el acento de la actividad de este Departamento se halla en lastareas de vinculación y cooperación.

El INUN posee importantes convenios con el INVAP, el Ministerio de Cultura Ciencia yTecnología de la Nación y otra decena de organismos nacionales e internacionales yEstados Mayores de Fuerzas Armadas de otros países.

Las actividades de extensión se formalizan a través de programas, estos estánconstituidos por Proyectos y por Actividades y, estas últimas pueden ser de carácteresporádico o permanente. En general no generan recursos propios.

Los cursos cortos que se dictan en el INUN dependen de la Dirección de EducaciónNaval y no del Departamento de Extensión, con lo cual, seguramente, en muchoscasos se pierde el acceso a mayor cantidad de posibles interesados.

Una de las mayores fortalezas que tiene este Departamento es la normativa por la quedesarrollan sus actividades que requiere que toda actividad de extensión seainformada a Rectorado. Esto constituye una importante diferencia respecto de lo quesucede con la mayoría de las Universidades Nacionales, en las cuales muchas de lasactividades de sus Unidades Académicas, lejos de ser informadas a los respectivosrectorados se hallan muy dispersas y en algunos casos, incompletas.

El Departamento de Extensión de ESNM verifica algunas actividades, encuadradasdentro de los programas del INUN, con las características especiales. Algunas deestas actividades son internas y otras vinculadas a la comunidad. Para la organizaciónde ciertas actividades se hallan divididos en comisiones internas que agiliza y optimizala organización de actividades de extensión. Por ejemplo, se señalan la provisión deagua potable a vecinos que viven aledaños a esta Unidad Académica o el servicio delancha a los habitantes de la isla.

También se llevan a cabo diversas actividades culturales tales como creación ymantenimiento de un coro, visitas a museos. Esta Escuela posee un cine propio y unplanetario que comparten con la comunidad.

Es destacable el sistema informático que desarrollaron, tanto para organizar lasactividades de este Departamento como así su reporte y registro continuo. Estesistema funciona en red y desde ciertas terminales posibilita la creación y/omodificación de la información. Es muy interesante cómo se integró toda la actividadde extensión para que, no sólo quede documentada sino también se pueda realizar elseguimiento y evaluación de dichas tareas. Además, este sistema informático permitela emisión de reportes mensuales para controlar el desarrollo de las actividades yvisualizar su evolución a través de gráficos.

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Poseen dos importantes convenios vigentes, uno con la Universidad Nacional de LaPlata y otro con la Facultad Regional La Plata de la Universidad Tecnológica Nacionalreferidos a intercambio de docentes y alumnos.

El Área de Extensión de la ESCM es de creación reciente y, el diagnóstico internoseñala la necesidad de incrementar la actividad.

Tiene firmado un convenio muy importante con la empresa YPF Repsol que involucrala realización de pasantías, tareas de hidrografía y otras tareas de cooperación.

Posee un proyecto para crear un centro de egresados e iniciativas para incrementar lavinculación con la comunidad próxima, a través de estrechar la relación con lasescuelas circundantes; mantienen actualizada la información sobre el destino de susegresados desde 1988 y dispone de redes informales de comunicación internarespecto. No hay organizada una bolsa de trabajo.

También el Departamento de Extensión de la ESOA, con el mismo objetivo deincrementar las actividades de extensión, elaboró un plan de mejora luego del procesode autoevaluación en el año 2003, aunque no dispone de personal suficiente (elresponsable es la única persona asignada a la actividad). Puede mencionarse queesta Unidad Académica brinda residencia a cincuenta y un (51) estudiantes, dentro delrégimen de destinos militares.

La ESOA tiene convenios con las Universidades Nacionales cercanas, por ejemplo,para el uso de sus laboratorios para prácticas y proyectos de alumnos de la UTN.Como resultado de esta interacción se han realizado anteproyectos de instalacioneshospitalarias navales.

La ESGN posee un programa de seminarios abiertos a la comunidad, sobre lastemáticas de logística de los alimentos y transporte de sustancias peligrosas.

La gran mayoría de los servicios a docentes y alumnos se hallan cubiertos porprestaciones que realiza la Armada.

Recomendaciones

Formalizar una gran cantidad de actividades que se vienen desarrollando en lasUnidades Académicas para incluirlas dentro de las actividades del Departamento deExtensión del INUN.

Realizar una planificación de las actividades de extensión con un criterio unificador,teniendo en cuenta las experiencias de cada una de las Unidades Académicas, paralograr una mayor eficiencia y reconocimiento de las mismas.

Mejorar la comunicación entre las Unidades Académicas y el Departamento deExtensión y extender, de forma horizontal, el aprovechamiento de los conveniosexistentes, tal como se plantean las autoridades del INUN.

Llevar un mejor registro de la actividad del área, diseñar, implementar y procesar unsistema de encuestas de satisfacción, fortalecer la estructura de la misma, yestablecer nexos dinámicos con sus pares tanto en las Instituciones de las FuerzasArmadas como del Sistema Universitario Argentino.

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8. BIBLIOTECA

8.1. UNIDADES ACADÉMICAS

Las bibliotecas visitadas forman parte de las correspondientes instituciones desdelarga data, están muy enraizadas en sus hábitos y costumbres, son aparentementeautosuficientes, aunque con escasa o nula relación entre ellas.

Como la situación es marcadamente diferente en las distintas Unidades Académicas, acontinuación se realiza un análisis de cada una de ellas y se resumen algunas de lascaracterísticas principales de las mismas.

8.1.1. Escuela Naval Militar

La denominada “Biblioteca de Oficiales” de la ESNM cuenta con personal profesionalen bibliotecología (2 personas) que realiza los procedimientos técnicos, brindaservicios a los lectores y efectúa las actividades de control de existencias de losmateriales destinados a la formación y actualización de estudiantes, docentes einvestigadores.

Esta Unidad Académica posee, en otros ubicaciones, una colección destinada a larecreación de los estudiantes, una colección de obras antiguas y una colección debibliografía de lectura obligatoria destinada al préstamo a estudiantes.

Se trata de una biblioteca de consulta tradicional de tipo institucional. Su sede centralestá ubicada en el área dedicada a estudios de la ESNM. Allí se encuentra lacolección de obras de referencia y gran parte de la colección destinada a formación yactualización disponible para la consulta, la lectura y el préstamo a estudiantes,docentes e investigadores. El sector descripto se denomina, como ya dijimos,“Biblioteca de Oficiales” y, a pesar de su nombre, permite el acceso a los estudiantes.

La Biblioteca forma parte de la institución desde su creación, en el año 1872, yacumula una colección de aproximadamente diecinueve mil (19.000) volúmenes delibros registrados en fichas manuales. De esos volúmenes, figuran registrados en subase de datos cinco mil (5.000) títulos conformando un Catálogo automatizadoaccesible por la red interna de la institución.

Del total de la volúmenes, once mil (11.000) ejemplares están destinados a laformación y actualización de estudiantes, docentes e investigadores, mil setecientos(1.700) ejemplares son de obras antiguas, que se encuentran en una sala dereuniones destinada a oficiales y ubicada en el área de Dirección de la ESNM. A estesector se lo identifica con el nombre de “Biblioteca Histórica” y es de accesorestringido.

Otros cinco mil (5.000) ejemplares son obras de carácter recreativo que se encuentranen una sala de lectura dedicada a los cadetes, se identifica con el nombre de“Biblioteca Recreativa” y es de uso exclusivo de los estudiantes.

Unos mil trescientos (1.300) ejemplares de libros y apuntes de lectura obligatoriadestinados al préstamo a estudiantes por el total del año lectivo (un libro y/o apunte delectura obligatoria por cada materia a cada estudiante) se almacenan y se proveen alos estudiantes en un espacio denominado “Pañol de libros”.

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Con respecto a la colección dedicada a formación y actualización, almacenada en laBiblioteca de Oficiales, se ha ido constituyendo con donaciones eventuales y algunascompras no sistemáticas que se producen cuando los docentes hacen un pedido y,según sus manifestaciones, coincide con la existencia de fondos.

Se compra un sólo título de revista y se reciben, actualmente, otros 17 por donaciones.Acumulan un total de 80 títulos de revistas que han sido recibidas en donación.

La Biblioteca no tiene presupuesto adjudicado, no ha definido una política deadquisiciones, carece de personal profesional suficiente y de espacios diferenciadospara sus actividades. Brinda servicios de préstamo, referencia y acceso a Internet perono desarrolla servicios orientados a, por ejemplo, la actualización de docentes y elapoyo a la investigación. Tampoco realiza o participa de actividades de extensiónrelacionadas con la formación de sus usuarios estudiantes, docentes e investigadores.

Los estudiantes utilizan la Biblioteca de Oficiales, en forma eventual para efectuaralguna consulta especial. No la visualizan como su Biblioteca a pesar de que allí seencuentra todo el material dedicado a la formación y, además, tienen la posibilidad derealizar búsquedas en Internet. Sí consideran suya a la Biblioteca Recreativa.

Los estudiantes, en general, leen y estudian en espacios y horarios que les handestinado y en la Biblioteca Recreativa.

Existen otros recursos formativos que no son registrados ni administrados por laBiblioteca como la colección de videos, a cargo de otra área y la bibliografía existenteen los distintos gabinetes de la ESNM.

Los docentes e investigadores manifiestan que se actualizan en las universidadesdonde dictan clases y realizan actividades de investigación y, también, en la Bibliotecade Oficiales. Consideran satisfechas sus necesidades y expectativas de actualizaciónprofesional y docente con lo que encuentran en dicha Biblioteca.

Con respecto al acceso a la información, se abastece de información especializada através del Catálogo automatizado de la REBIFA (Red de Bibliotecas de las FuerzasArmadas). Por el momento, no acceden a la Biblioteca Electrónica de Ciencia yTecnología de la SECyT ni se han integrado a otras redes de bibliotecas como, porejemplo, UNIRED, SIU (Sistema de Información Universitaria), etc. Sí se realizanPréstamos Interbibliotecarios, sobre todo a través de REBIFA con otras Bibliotecas delas FF.AA. No tiene acceso a repertorios de referencias bibliográficas ni a bancos detextos completos ya sea de libros o revistas especializadas o estudios, documentos uotro tipo de materiales de origen nacional o internacional.

Se relaciona con la institución a través de su Catálogo automatizado que puedeconsultarse por la red interna institucional. No tiene espacio web ni ha desarrolladouna forma o un medio de comunicación propio para relacionarse con sus lectoresreales o potenciales, conocer sus necesidades informativas y promover elaprovechamiento de los recursos y servicios.

Estudiantes, docentes e investigadores consideran que es buena y útil pero no es muyutilizada por los estudiantes aunque sí por los docentes e investigadores.

Los estudiantes manifiestan que están satisfechos porque desde el Pañol de Libros seles entrega la lectura indicada (en general un libro o apunte por cada materia). Lomismo opinan los docentes y reiteran que los estudiantes están muy ocupados consus actividades de formación militar y de educación física y deportiva. Estiman que los

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estudiantes son cumplidores y estudiosos y que con lo que se les da para que lean seven todas las expectativas cubiertas.

A partir de algunas respuestas recibidas de docentes se infiere que no utilizandemasiado la biblioteca de la Unidad Académica para su propia actualizaciónprofesional sino que se sirven de las bibliotecas y recursos de otras instituciones(universidades públicas donde dictan clases y/o son investigadores). Parecenconsiderar suficiente con que los estudiantes tengan un libro de cada materia cadauno y estiman que ese material les alcanza. No ven la necesidad de que estudien,exploren, visiten, revisen estanterías en la biblioteca. Aducen que los estudiantes notienen tiempo para eso, que están muy ocupados con diferentes actividades deformación profesional y deportiva. Destacan que, además, son estudiosos. Conrespecto a Internet, suponen que la utilizan durante los francos fuera de la institución.

8.1.2. Escuela de Oficiales de la Armada

La Biblioteca de la ESOA depende del área de Apoyo a la enseñanza, dentro delDepartamento de Enseñanza y cuenta con sólo una persona con formación profesionalde la especialidad que, con una categoría baja y con un contrato de medio tiempo,intenta realizar procedimientos técnicos, brindar servicios a los lectores y realizaractividades de control de existencias de los materiales destinados a la formación yactualización de sus lectores (estudiantes, docentes e investigadores). Ha sidoincorporada hace poco tiempo, con dedicación parcial y en calidad de ayudantedocente. Es una persona muy entusiasta y comprometida con el desarrollo de la Redde Bibliotecas de las Fuerzas Armadas (REBIFA) cuya presidencia acaba de dejar.

La Biblioteca es de acceso libre y las colecciones están organizadas en formatemática. Dispone de espacio justo, buen mobiliario, iluminación y temperatura. Notiene presupuesto adjudicado y, por lo tanto, carece de política de adquisiciones. Deforma eventual, el Departamento de Enseñanza deriva partidas extras para mobiliario,cortinas o actualización de fondos bibliográficos. Brinda servicios de préstamo yreferencia pero no desarrolla servicios orientados a la formación de estudiantes, a laactualización de docentes y a la investigación. Tampoco realiza o participa deactividades de extensión relacionadas con la formación de sus usuarios estudiantes,docentes e investigadores.

Los estudiantes reciben para sus estudios lo que solicitan los docentes.

Los estudiantes no utilizan la Biblioteca para estudiar sino para consultas eventuales.

En la cafetería se encuentran los diarios del día pero no en la Biblioteca. Losestudiantes conectan sus computadoras a Internet en diversos espacios del predio dela ESOA para trabajar, pero no en la Biblioteca.

La Biblioteca es vista más como depósito y lugar eventual de consulta que comoBiblioteca Universitaria propiamente dicha. Los estudiantes le piden a la Bibliotecariaque deje su trabajo y se levante a alcanzarles los materiales que necesitan en lugar dehacerlo ellos mismos, dejando de lado la posibilidad de otros hallazgos.

La Biblioteca registra diecisiete (17) docentes que usan sus servicios, lo querepresenta un 24% del total de docentes de esta Unidad Académica. Con respecto asu actualización, por ser docentes de larga trayectoria en otras universidades se sirvende ésta y otras bibliotecas.

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Con respecto a la formación de colecciones actualizadas que respondan a los temasde estudio e investigación de la institución, la Biblioteca no se ha fijado hasta elmomento criterios de selección positiva o negativa para la formación de una bibliotecaactualizada de carácter universitario ni parecen existir políticas expresas de lainstitución. La Biblioteca, junto con la Escuela, no ha desarrollado una políticasistemática de adquisiciones. La totalidad de la colección de libros y revistas se ha idoconstituyendo con donaciones y compras no sistemáticas que se producen cuando losdocentes hacen un pedido. No se compran revistas especializadas y se reciben 30títulos por donaciones.

Con respecto al acceso a la información, se abastece de información especializada através del Catálogo Colectivo Automatizado de la REBIFA (Red de bibliotecas de lasFuerzas Armadas). Reciben donaciones de instituciones de la misma Armada talescomo: Escuela de Guerra, Instituto de Publicaciones Navales, Escuela Nacional deNáutica. También reciben donaciones de personal superior que les ofrece susbibliotecas particulares. Por el momento no acceden a la Biblioteca Electrónica deCiencia y Tecnología de la SECYT ni se han integrado a otras redes de bibliotecascomo, por ejemplo, UNIRED o la Base de Datos Unificadas de las UniversidadesNacionales coordinada por el SIU (Sistema de Información Universitaria). Sí realizanPréstamos Interbibliotecarios con la REBIFA, la UNSur y la regional de la UTN deBahía Blanca.

Tienen acceso a repertorios de referencias bibliográficas y a bancos de textoscompletos de acceso libre a través de Internet.

Se relaciona con la institución a través de su Catálogo automatizado que puedeconsultarse por la red interna institucional. Tiene espacio web pero no ha desarrolladouna forma o un medio de comunicación propio para relacionarse con sus lectoresreales o potenciales, promover el aprovechamiento de los recursos y servicios ydesarrollarlos. En general, el personal y los usuarios se muestran satisfechos con lasituación en que se encuentran.

8.1.3. Escuela de Guerra Naval

La “Biblioteca Isidoro Ruiz Moreno” de la ESGN depende del Departamento deInvestigaciones y Servicios Universitarios y cuenta con personal profesional de laespecialidad que realizan los procedimientos técnicos, brinda servicios a los lectores yrealiza actividades de control de existencias de los materiales destinados a laformación y actualización de sus lectores (estudiantes, docentes e investigadores).

El director interino de la Biblioteca ha estado a cargo de los procesos técnicos de lamisma y conoce muy bien sus colecciones y a los usuarios. Está capacitado paradesarrollar una biblioteca universitaria porque, además de su formación enbibliotecología, egresado de la UMSA, es arquitecto egresado de la UBA. Cuenta,además, con personal formado en bibliotecología.

La biblioteca es de acceso libre y las colecciones están organizadas en forma temáticalo que facilita la consulta. Dispone de espacio y buen mobiliario, iluminación ytemperatura aunque, desde hace un tiempo, está sufriendo serios problemas dehumedad por falta de arreglo de techos. Esta situación le está produciendo trastornospor la necesidad de preservar el material ya que deben correr muebles y coleccionesalterando la distribución de espacios, y ordenamiento de las colecciones.

La biblioteca no tiene presupuesto propio.

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Se brindan servicios de préstamo, referencia y acceso a Internet pero no sedesarrollan servicios orientados, por ejemplo, a la actualización de docentes y al apoyoa la investigación. Tampoco se participa de actividades de extensión relacionadas conla formación de sus usuarios estudiantes, docentes e investigadores.

Los estudiantes para sus estudios reciben lo que solicitan los docentes y, se registraque un 39% (25 docentes) del total de docentes usan sus servicios.

Con respecto a la formación de colecciones actualizadas que respondan a los temasde estudio e investigación de la institución, la Biblioteca se abastece con compraseventuales y donaciones. Se compran 9 títulos de revistas y se reciben otros 40 pordonaciones. Acumulan un total de 80 títulos de revistas donadas.

Con respecto al acceso a la información especializada, se abastece a través delCatálogo Colectivo Automatizado de la REBIFA (Red de Bibliotecas de las FuerzasArmadas) y, sobre todo, de la Escuela de Defensa Nacional de los EE.UU. Por elmomento, no acceden a la Biblioteca Electrónica de Ciencia y Tecnología de la SECyTni se han integrado a otras redes y catálogos colectivos como, por ejemplo, UNIRED ola Base de Datos Unificadas de las Universidades Nacionales coordinada por el SIU(Sistema de Información Universitaria). Se realizan préstamos interbibliotecarios conuniversidades nacionales, privadas y con las bibliotecas de REBIFA.

Se relaciona con el INUN a través de su Catálogo automatizado que puedeconsultarse por la red interna institucional. No tiene espacio web ni ha desarrolladouna forma o un medio de comunicación propio para relacionarse con sus lectoresreales o potenciales.

8.1.4. Escuela Nacional de Náutica

La Biblioteca de la ESNN depende del Departamento de Enseñanza.

No cuenta con personal profesional de la especialidad. En la biblioteca cumple tareasuna sola persona con título secundario que está dispuesta a ayudar a los estudiantes:Registra los datos en la base de datos, presta el material y además, se ocupa devender las publicaciones de la ESNN, pero no está capacitado para desarrollar unabiblioteca universitaria ni posee espacios diferenciados para sus actividades.

El material de enseñanza y estudio se edita en la misma Escuela, con lo cual losestudiantes cuentan con el material básico que necesitan para sus estudios.

La Biblioteca es de acceso libre y dispone de poco espacio, pero tienen buenmobiliario e iluminación y temperatura adecuadas.

Brinda servicios de préstamo, referencia, acceso a Internet y venta de publicacionesde la ESNN, pero no desarrolla servicios orientados, por ejemplo, a la actualización dedocentes y al apoyo a la investigación. Tampoco realiza o participa de actividades deextensión relacionadas con la formación de sus usuarios estudiantes, docentes einvestigadores.

Los estudiantes utilizan la sede de la Biblioteca para consultas o trabajos colectivospero no para el estudio, ya que en la sala hay poco espacio y mucho ruido. Esto sedebe a que en ese único espacio se hacen todos los procesos, préstamos, consultas yventa de publicaciones y, además, sirve como depósito ya que se guardan lasexistencias de publicaciones para la venta.

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Con respecto al servicio de acceso a Internet para estudiantes y docentes, puedenconsultar Internet desde la Biblioteca pues se han instalando varias computadoras.

La Biblioteca registra un 59% del total de docentes (30 docentes) de esta UnidadAcadémica usan sus servicios.

No tiene presupuesto adjudicado y además, carece de política de adquisiciones. Conrespecto a la formación de colecciones actualizadas que respondan a los temas deinterés, estudio e investigación de la institución, no se han fijado hasta el momentocriterios de selección positiva o negativa para la formación de una bibliotecaactualizada de carácter universitario ni parecen existir políticas expresas de lainstitución con respecto a este tema.

La totalidad de la colección de libros se ha ido constituyendo con donaciones ycompras no sistemáticas que se producen cuando los docentes hacen un pedido. Nose compran revistas especializadas de interés sustantivo para la Escuela ni se recibenen donación o canje ya que no existe una política de adquisiciones.

Con respecto al acceso a la información, se abastece de información especializadasolamente a través del Catálogo Colectivo Automatizado de la REBIFA (Red deBibliotecas de las Fuerzas Armadas). Por el momento no acceden a la BibliotecaElectrónica de Ciencia y Tecnología de la SECYT ni se han integrado a otras redes deBibliotecas como, por ejemplo, UNIRED o la Base de Datos Unificadas de lasUniversidades Nacionales coordinada por el SIU (Sistema de InformaciónUniversitaria). No se realizan Préstamos Interbibliotecarios ni mantienen relaciones decontacto, intercambio y consulta con otras bibliotecas universitarias nacionales.

No tienen acceso a repertorios de referencias bibliográficas ni a bancos de textoscompletos ya sea de libros o artículos de revistas especializadas o estudios,documentos u otro tipo de materiales de origen nacional o internacional.

Se relaciona con la Institución a través de notas en las Carteleras. No tiene espacioweb ni ha desarrollado una forma o un medio de comunicación propio pararelacionarse con sus lectores reales o potenciales.

Esta Biblioteca no está integrada, ni siquiera parcialmente, a la red interna de lainstitución.

8.1.5. Escuela de Ciencias del Mar

Debido a su fuerte relación con el Servicio de Hidrografía Naval muchos de losrecursos materiales y humanos de dicho Servicio abastecen a la ESCM: su Biblioteca,sus profesionales e investigadores.

La mayoría de sus estudiantes provienen de zonas cercanas, tanto de la Capital comodel Gran Buenos Aires y los docentes deben ayudarlos a incorporar hábitos y métodosde trabajo intelectual.

De los treinta (30) docentes, once (11) participan en proyectos de investigación delSHN, UBA y/o Conicet.

Los docentes de la Escuela, muchos investigadores del SHN, se actualizan en suslugares de trabajo y en las universidades o instituciones donde realizan susinvestigaciones (UBA, CONICET, SHN, etc.). Los investigadores compran el materialque necesitan con los fondos de sus proyectos y los tienen en sus oficinas o gabinetes

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por lo que, aparentemente, no figuran en los registros de las bibliotecas de lasinstituciones donde trabajan.

Respecto a la Biblioteca de la ESCM, no existe como tal. Los que sí se encuentra esuna pequeña colección de aproximadamente 200 piezas que está almacenada en unpar de armarios cerrados. Dicho material se presta a los alumnos. La coleccióncomenzó a formarse en 2005 con una partida de dinero que se destinó a compra delibros y se completa con donaciones y préstamos de los docentes y de algunasinstituciones de la Armada.

Los estudiantes valoran mucho esa pequeña colección porque es actualizada ymanifiestan que con lo que hay en esos armarios es suficiente “por lo menos para lobásico” y que es muy importante el aporte de los docentes que traen sus libros o lossacan de otras bibliotecas para que ellos puedan consultar. Como son muy pocosestudiantes, el control grupal es grande por lo que todos cuidan y devuelven elmaterial prestado. No consultan mucho la biblioteca del Servicio de Hidrografía Navaldebido a que funciona en un horario distinto al de las clases. Algunos estudiantesmanifestaron que dicha biblioteca es buena para aspectos básicos pero que estádesactualizada. Utilizan, los que pueden, las bibliotecas de la FCEyN de la UBA o laBiblioteca del Congreso.

La Biblioteca depende del área de Extensión. Carece de personal. No tienepresupuesto adjudicado y no tiene espacios diferenciados para sus actividades y deservicios y actividades de extensión apropiados para satisfacer las necesidadesespecíficas de sus lectores: estudiantes, docentes e investigadores.

No se compran revistas especializadas, no acceden a la Biblioteca Electrónica deCiencia y Tecnología de la SECyT y no existen criterios ni políticas para la formaciónde colecciones y acceso a la información.

No hay presupuesto asignado para cubrir sus necesidades y específicamente respectoa la formación de colecciones actualizadas que respondan a los temas de estudio einvestigación de la institución.

Con respecto al acceso a la información, por el momento no acceden a la BibliotecaElectrónica de Ciencia y Tecnología de la SECyT ni a recursos materiales oelectrónicos tanto nacionales como internacionales. No tienen acceso a repertorios dereferencias bibliográficas ni a bancos de textos completos ya sea de libros o revistasespecializadas o estudios, documentos u otro tipo de materiales de origen nacional ointernacional.

En el espacio destinado a Biblioteca no tienen equipos con acceso a Internet parabúsquedas de información y documentación.

No existe catálogo automatizado que pueda consultarse por la red interna institucional.Y no tiene espacio web ni ha desarrollado una forma o un medio de comunicaciónpropio para relacionarse con sus lectores reales o potenciales.

No se han realizados estudios de usuarios por lo que no es posible estimar el grado desatisfacción.

Como conclusión general puede establecerse que las Bibliotecas de las UnidadesAcadémicas de la Armada que integran el INUN, se encuentran, en general, conbuenas perspectivas de desarrollo.

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Recomendaciones generales

Establecer dependencia directa del máximo nivel de Dirección de las Escuelas, ya quelas Bibliotecas deben reflejar plenamente los objetivos de las mismas, atender lasnecesidades de formación y desarrollo intelectual de todos sus integrantes y promoveracciones tendientes a su mejor formación como lectores incidiendo en el cambiocultural que implica el acceso irrestricto a la información y la documentación y laasunción de que se trata de Bibliotecas que pertenecen a una institución de carácteruniversitario y estatal donde se realizan actividades de formación e investigación alservicio de los intereses de desarrollo del país a nivel local, regional o nacional.

Estimular la integración de las distintas bibliotecas en una red de cooperación y mutuoconocimiento.

Designar un profesional con título superior universitario en la especialidadbibliotecología, para ocuparse de las bibliotecas y estimular y ayudar para la formacióny la actualización permanente de sus profesionales en bibliotecología.

Organizar la participación de todo el personal de bibliotecología en el cambioinstitucional que representa la adopción de políticas, metodologías y prácticas nuevas.

Realizar actividades docentes destinadas a la formación de usuarios de información ydocumentación y promover la participación del personal de bibliotecas en actividadesdocentes relacionadas con la metodología del trabajo intelectual.

Incrementar el acceso a bibliografía e información nacional e internacional de alto valoracadémico y cultural.

Fortalecer la relación con bibliotecas universitarias estatales del país y con lasbibliotecas de las restantes instituciones que integran el sistema nacional de ciencia,tecnología e innovación productiva.

Incorporar las bibliotecas de las UUAA del INUN a redes de bibliotecas y a suscatálogos automatizados (por ejemplo UNIRED, SIU, etc.); y apoyar el desarrollo eintegración de la REBIFA y a RECIARIA (a Asociación de redes de información de laRepública Argentina)

Facilitar el acceso irrestricto a docentes, investigadores y estudiantes a la BibliotecaElectrónica de Ciencia y Tecnología de la SECyT: el portal argentino al conocimientocientífico.

Facilitar el contacto directo de las bibliotecas con docentes y estudiantes para evaluarnecesidades bibliográficas y de información. Asimismo, desarrollar formas directas decontacto con todos sus lectores para estimular el uso de la Biblioteca y sus recursos yactualizar las colecciones y averiguar las reales necesidades formativas e informativasen aspectos académicos y/o de investigación de sus lectores y desarrollar serviciosadecuados para satisfacerlas

Asignar recursos materiales y financieros suficientes y permanentes para cubrirnecesidades detectadas y establecer políticas para la formación de sus fondosbibliográficos.

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Recomendaciones específicas

Permitir el acceso remoto al Catálogo de la Biblioteca de la ESGN vía web, y permitirla consulta pública de todas sus existencias y realizar préstamo interbibliotecario contodas las Bibliotecas universitarias del país que lo requieran mediante firma deacuerdos.

Establecer criterios para la formación de las colecciones para permitir el acceso a lamejor producción intelectual tanto nacional como internacional actualizada.

Relevar, registrar y difundir la existencia de la producción intelectual de los equipos deinvestigación y desarrollo que se constituyan en la ESGN como aporte al desarrollonacional y a la bibliografía nacional en ciencia y tecnología.

Registrar las tesis de posgrado y ponerlas a disposición a través de Internet.

Actualizar completamente su Catálogo y hacerlo accesible por web a la institución y ala comunidad universitaria nacional en las bibliotecas de las UA ESNN y ESOA.

Actualizar el Catálogo de la ESNM e incorporar los distintos materiales existentes talescomo, videos y bibliografía existente en los distintos gabinetes y hacerlo accesible porweb a la institución y a la comunidad universitaria nacional.

Automatizar sus procesos y servicios y hacerlos accesibles por web en la biblioteca dela UA ESCM.

Averiguar las reales necesidades formativas e informativas en aspectos académicosy/o de investigación de sus lectores de las ESCM y desarrollar servicios adecuadospara satisfacerlas.

Dotar de personal profesional en bibliotecología a la biblioteca de la ESOA

Disponer de espacios adecuados y reunir físicamente o, al menos, con un registrobibliográfico centralizado, las distintas colecciones destinadas a la formación en laBiblioteca denominada “de Oficiales”, la colección denominada “Histórica” y losrecursos bibliográficos existentes en los distintos gabinetes de la ESNM con el fin deintegrar recursos destinados a la formación académica de los estudiantes y a laconsulta y actualización de los docentes.

Integrar la colección de videos al Catálogo de la Biblioteca de la ESNM como recursodidáctico con tratamiento bibliográfico completo (catalogación, indización y resumen).

Incorporar a la Biblioteca de la ESNN a la red interna de la institución para que puedacomunicarse con las autoridades, el cuerpo docente y de investigación y losestudiantes, enviar mensajes grupales, etc.

Permitir el acceso remoto al Catálogo de la Biblioteca de la ESOA y de la ESCM víaweb, permitir la consulta pública de todas sus existencias y realizar Préstamointerbibliotecarios con todas las Bibliotecas universitarias y especializadas del país.

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9. CONCLUSIONES

El INUN es una institución universitaria de reciente fundación, a partir de institucioneseducativas preexistentes y por lo tanto, está en un proceso de creación de su identidady de su estructuración. Este proceso no es fácil ni breve en ninguna instituciónuniversitaria, y es particularmente complejo por las características propias.

En primer lugar aparece la cuestión de su doble carácter de institución militar yuniversitaria, con sus problemáticas respecto a las cuestiones jerárquicas y críticas.Esta temática es común con el resto de las instituciones universitarias de estascaracterísticas que existen en el país, e incluso en el mundo. Las particularidades sonconocidas, y en realidad existen diversos modelos de estructuración y funcionamiento.Pero en el caso del INUN, como en las instituciones del mundo en las cuales la partemilitar es la Marina del país correspondiente, las cuestiones son de mayorenvergadura por las particularidades de esta Fuerza Armada, tanto por complejidadcomo por tradición y cultura propia.

En segundo lugar, la experiencia propia del INUN evidencia un escaso grado decontinuidad en las designaciones de personal directivo (e incluso de la estructuradirectiva), que conspira para la maduración de las políticas internas, temaespecialmente importante durante los tiempos de constitución de las institucionesuniversitarias de cualquier tipo.

En tercer lugar, aparece una situación de relativo aislamiento del INUN dentro delsistema universitario e incluso de la Armada Argentina. Tiene pocas relacionesexternas con otras instituciones universitarias del sector público y privado argentinas yextranjeras. Pero también, posee escasa vinculación con las institucionesuniversitarias de las otras Fuerzas Armadas y de Seguridad del país, e incluso conorganismos de la propia Armada Argentina. Esto último es particularmente sensible,sobre todo en la temática de la investigación, donde la Armada dispone de institutosespecializados que aparecen como asociados al INUN pero que, prácticamente, notienen una vinculación efectiva.

Hechas estas reflexiones de carácter general, resulta necesario mencionar todas lascuestiones que se indicaron respecto a la organización y funcionamiento interno. Unade las principales cuestiones problemáticas es el título de grado que se otorga en laESNM en un contexto de escasez de tiempo efectivo de la actividad universitaria(debido a todas las actividades que debe cumplir el cadete) y las diferencias en elcarácter de la triple formación que se brinda.

Las diferencias en las prácticas académicas de las distintas Unidades Académicas,aproximan y distancian al INUN de las prácticas del sistema universitario, aunque enrealidad son distintas en las diferentes instituciones universitarias. El tema relevantepara el INUN es definir una política académica que resulte eficiente en términos deaprendizaje y formación profesional con sentido universitario.

El desarrollo de la investigación es muy escaso para los parámetros que la legislaciónestablece sobre lo deben realizar las instituciones universitarias. Sin embargo, lapotencialidad de esta área en el ámbito de la Armada Argentina es importante;requiriendo, seguramente, un esfuerzo de generar vinculaciones sinérgicas con otrosorganismos internos y con otras instituciones del sistema universitario y de desarrollotecnológico del país. En estas alternativas, el incremento de las relaciones científicasle abre al INUN la posibilidad de incorporar por vía oficial o privada, recursossignificativos de modernización.

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Asimismo, el mejoramiento del reconocido potencial de manejo de la información ybibliotecas, resulta generador de fuertes sinergias, tanto para la formación como parala investigación.

Las actividades de extensión del INUN tienen relevancia y son significativas, encorrelación con la tradición y experiencia de la Armada Argentina en el tema, perorequieren de una mayor planificación y divulgación.

En líneas generales, puede expresarse que el INUN tiene fuertes potencialidades dedesarrollo como institución universitaria. Requiere decisiones políticas e institucionalesfuertes tanto de la Armada Argentina como de la propia institución universitaria y,obviamente, un período de desarrollo y maduración de las políticas que se apliquen,teniendo en cuenta que el mundo universitario es cambiante y es necesario realizarcorrecciones y modernizaciones casi de forma permanente.

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ANEXO. RESUMEN DE LAS RECOMENDACIONES

En este anexo, se resumen las recomendaciones que se han planteado en cada unode los ítems del documento, con la intención de facilitar su lectura y comparación.

Es preciso tener en cuenta que además de las recomendaciones especiales que serealizan en cada uno de los organismos que integran el INUN, las recomendacionesde carácter general también resultan en la mayoría de los casos pertinentes a cadauno de ellos.

1. INTEGRACIÓN DEL INUN EN LA ARMADA.

Continuar con el proceso de desarrollo de identidad académica de educación superior,mediante la puesta en marcha de acciones en ese sentido y la evaluación delresultado de las mismas, a través de decisiones políticas del más alto nivel.

2. LA EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EN EL INUN DENTRO DEL MARCO DE LALES

En las evaluaciones futuras, reducir el tiempo que demanda el proceso, de forma quelas modificaciones institucionales y de pautas de funcionamiento que se realicen noalteren en demasía los enunciados de los documentos de autoevaluación.

Analizar la posibilidad de que el proceso completo de evaluación contemplado en laLES se realice durante el tiempo en que los mismos directivos de las Escuelas seencuentren en funciones, de modo que sean partícipes de la totalidad del mismo.

Continuar con el proceso expresado en el Informe de Autoevaluación, dentro de lasprioridades del Rectorado, de mejorar los mecanismos de calificación y determinaciónde los modelos cualitativo y cuantitativo de evaluación.

3. GESTIÓN Y GOBIERNO

3.1 MISIÓN DEL INUN

Crear el ambiente y los mecanismos para analizar la situación de la entidad eidentidad de la institución y de la mayoría de los integrantes de la comunidaduniversitaria del INUN dado su carácter de formadora de hombres de mar, militares yprofesionales universitarios.

Esta actividad resulta necesaria en forma permanente en todas las UUAA yespecialmente en la ESNM, para encontrar una compatibilización entre estas tresmotivaciones e intereses. Resulta particularmente relevante en circunstancias en lasque se produzcan modificaciones de estructura, reglas operativas y funcionamientoacadémico e institucional, de manera que se verifique un funcionamiento eficiente enla Institución, para que logre en forma constante que los niveles significación y decalidad en las actividades universitarias cumplan con los criterios institucionalesnecesarios de acuerdo a las prescripciones de la LES y las prácticascorrespondientes.

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Asimismo, este análisis debe estar dirigido a evitar la emergencia y profundización delos problemas que se presentan en muchas instituciones del Sistema UniversitarioArgentino, con respecto a las distintas interpretaciones acerca de la relevancia yentidad de las distintas ciencias y posiciones científicas dentro del propio ámbitoacadémico de las universidades. Si bien los ejes problemáticos son diferentes,estructuralmente existen similitudes importantes.

3.2. ESTRUCTURA Y RÉGIMEN DE GOBIERNO

Estudiar la forma y los mecanismos para que las autoridades tengan un mayor períodode permanencia, y los cambios necesarios en la búsqueda de mejoramiento del INUNpuedan beneficiarse de esa situación.

Evitar que se produzcan cambios institucionales en estructuras y normas defuncionamiento que resulten importantes y que no han experimentado un tiemponecesario de maduración; si bien las instituciones militares pueden conseguir unaadaptación más rápida a los cambios institucionales, dado el carácter de las mismas.En general, el personal y las actividades académicas tienen dificultades para absorberdichos cambios y, habitualmente, se resiente la eficiencia operacional. Resulta másconveniente que los cambios vayan siendo graduales para permitir una mejoradaptación a los mismos.

Mejorar los mecanismos y la tecnología de comunicación para tener una aproximaciónmayor desde el Rectorado a las Unidades Académicas, que permitan una presenciapermanente de aquel en cada una de ellas.

Fortalecer la estructura del Rectorado, que aparece pequeña en relación a lasUnidades Académicas a las cuales debe dirigir.

Analizar la posibilidad de creación de un vicerrectorado, que en este caso podría estara cargo de personal civil con amplia trayectoria en docencia e investigación, lo que ledaría mayor continuidad al sistema y resolvería, parcialmente, la dificultad que planteael propio Informe de Autoevaluación, acerca de la transitoriedad de los directivos altratarse de un destino en la carrera naval.

Fortalecer las Secretarías del Rectorado, con personal de experiencia y concontinuidad en el cargo.

Generar mayores mecanismos de participación académica efectiva, que brinde unavisión universitaria externa al ámbito militar, a partir de una formación académica civil,a los efectos de contribuir a la disminución de la brecha señalada entre una instituciónvertical y, la libertad y creatividad que exige la cultura universitaria.

3.3. GESTIÓN ECONÓMICA DEL INUN

Analizar la posibilidad de transformar presupuestariamente al INUN en un componenteorgánico de la estructura naval –por ejemplo con un nivel similar a una Dirección- locual le permitiría contar con presupuesto propio y de esta manera, consolidar ciertogrado de autonomía, lo que no significa perder su condición de unidad dependiente deuna instancia superior en una organización de carácter militar.

Incrementar la asignación presupuestaria y financiera existente, mediante programasde inversión a partir de políticas explícitas y concretas, con evaluación y medición deeficacia y eficiencia.

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3.4. GOBIERNO DE LAS UNIDADES ACADÉMICAS

Analizar la forma adecuada y eficiente de generar valores y pautas de funcionamientoque permitan compatibilizar en grado suficiente las diferentes formaciones que seimparten en las Unidades Académicas a los efectos de que la formación profesionallegislada por la LES pueda generar los resultados considerados necesarios entérminos de los indicadores de calidad en el desempeño académico.

Establecer un programa de trabajo y la supervisión necesaria por parte del Rectoradopara mejorar y mantener permanentemente las posibilidades de desarrollo académicoen términos de modelos de educación superior, dadas las características indicadas delas Unidades Académicas que componen el INUN.

Analizar la posibilidad de conformar un auténtico claustro de los profesores y laelección de representantes de los mismos por sus pares, con criterios propios.

Especializar a una mayor cantidad de oficiales en la tarea educativa y que éstosdesempeñen sus funciones durante un lapso de tiempo más prolongado, amortizandoasí los inconvenientes derivados de la alta rotación de los cuadros.

Considerar la creación de la figuras de Responsables Académicos no militares entodos los ámbitos específicos de las Unidades Académicas, como una manera dedarle un carácter más universitario al sistema y complementar el espíritu militar.

4. ÁREA ACADÉMICA

4.1. RECTORADO

Reforzar la Secretaria Académica del INUN con el personal necesario y otorgarle unpeso mayor sobre las políticas de las Unidades Académicas.

Incrementar las áreas rectorales de investigación y extensión, de modo que puedanampliar su influencia en las Unidades Académicas.

Realizar las modificaciones institucionales correspondientes para que los profesoresque actúan como vocales en el CAS sean elegidos por sus pares en lugar de serseleccionados. Si bien esto último no llega a conformar totalmente la estructura degobierno tripartito de una universidad, la aproxima bastante, considerando el caráctermilitar de la Institución.

Estudiar un programa de incentivos propio de la Fuerza, bajo la supervisión delMinisterio de Educación y, con idénticos o parecidos requisitos a los exigidos en lasUniversidades Nacionales.

Avanzar en la necesidad de sanción inmediata de un nuevo Estatuto del PersonalDocente Civil de las Fuerzas Armadas, que termine con las ambigüedades eincertidumbres del estado actual de indefinición.

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4.2. UNIDADES ACADÉMICAS

4.2.1. ESCUELA NAVAL MILITAR

Estudiar la posibilidad por parte de la Armada de desarrollar un sistema propio referidoa la formación de docentes investigadores.

Incorporar en el Plan de Estudios de materias con más contenido humanístico, porquetiene que ver con las “necesidades específicas de la formación profesional”, facilitandoa los educandos una mayor cantidad de horas para el estudio de las mismas y, en loposible, que éstas sean cursadas, en forma conjunta, con Universidades Nacionales,teniendo en cuenta la proximidad de Río Santiago a la Universidad Nacional de LaPlata y a la vinculación histórica que existe entre ésta y la Armada.

Analizar con la profundidad necesaria, la cuestión del tiempo y la cultura institucional,para lograr un profesional universitario, conjuntamente con un militar y hombre de mar.

4.2.2. ESCUELA DE OFICIALES DE LA ARMADA

Instrumentar un procedimiento dirigido a facilitar la elección de los representantesdocentes ante el Consejo Académico, de manera tal que se conforme un claustro,permitiendo así un funcionamiento similar a las universidades.

Estudiar la posibilidad de cursar las materias de formación general en la UniversidadNacional del Sur, dada la proximidad a la misma y a que favorecería aún más elproceso de integración que se halla bastante avanzado en esta Institución.

4.2.3. ESCUELA DE GUERRA NAVAL

Permanecer en la sede actual hasta tanto se creen las condiciones necesarias paraque este traslado no afecte el trabajo de la Unidad Académica.

Estudiar los mecanismos dirigidos a asegurarle mayor estabilidad al personal docente.Aunque se cuente con sistemas de evaluación periódicos de los docentes, laevaluación por excelencia debe ser el concurso con las garantías correspondientes depermanencia al frente de las cátedras.

Incrementar la vinculación con las Universidades Nacionales, ya sea para incorporardocentes invitados, realizar proyectos de investigación conjuntos, cursos de posgrado,congresos, seminarios, etc.

4.2.4. ESCUELA NACIONAL DE NÁUTICA

Realizar una mayor difusión de sus actividades ante la opinión pública nacional.

Estudiar la posibilidad de otorgar un mayor margen de autonomía a la EscuelaNacional de Náutica, sin afectar su dependencia, tomando en cuenta su particularcondición que favorece la consolidación de una estructura universitaria, teniendo encuenta la importancia de la misma en la formación de profesionales del mar y elreconocimiento internacional que posee.

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Permanecer en la sede actual hasta que este traslado no afecte el normaldesenvolvimiento de la Unidad Académica.

Realizar concursos docentes.

4.2.5. ESCUELA DE CIENCIAS DEL MAR

Cubrir rápidamente los cargos docentes.

Considerar la introducción en los planes de estudio de materias humanísticas

Incrementar el contacto con otras Universidades, de manera tal de evitarduplicaciones, favoreciendo y facilitando, de esta manera, una mayor integración.

5. ÁREA INVESTIGACIÓN

Avanzar en los planes de mejora propuestos, entre los que se destacan el diseño eimplementación de un programa de incorporación y formación de investigadores, laasignación de presupuesto propio para función Ciencia y Tecnología dentro del INUN yel incremento de la interacción de las diferentes Unidades Académicas en el área.Asimismo, pueden generarse sinergias importantes realizando interacción coninstituciones internas de la Armada Argentina que realizan actividades deinvestigación, que se mencionan en el Informe de Autoevaluación como vinculadas alINUN pero que no aparecen teniendo relaciones activas con el mismo.

Definir las líneas o programas de investigación que marquen de manera clara laorientación, misiones y alcances del área dentro de la Institución. Esto debe serplasmado mediante la elaboración de un documento de distribución masiva.

Estudiar la creación de la carrera del docente investigador del INUN, un pasoimportante para lograr una masa crítica de docentes investigadores. En este sentido,se debería trabajar en conjunto con los otros Institutos de nivel universitario de lasFuerzas Armadas para el establecimiento de una carrera única de investigador comúna todas las Fuerzas.

Crear un sistema de becas de iniciación a la investigación para alumnos y jóvenesgraduados para la generación de semilleros de investigadores noveles.

Generar una red de comunicación fluida entre los Departamentos de Investigación yDesarrollo de todas las Unidades Académicas del INUN que permita optimizarrecursos humanos y físicos.

Institucionalizar y sistematizar los trabajos de las tesis de grado y posgrado con lasactividades que se desarrollan en Investigación y Desarrollo.

Establecer y/o fortalecer lazos con las demás Instituciones Universitarias Nacionalesque puedan contribuir al crecimiento de la actividad en el INUN.

Insertar, a mediano plazo, los equipos de trabajo en el Sistema Científico TecnológicoNacional a través de la presentación a convocatorias a subsidios para Investigación yDesarrollo. Este es un aspecto fundamental que brinda a los docentes investigadoresun entrenamiento en la presentación de proyectos, clarifica las ideas respecto de los

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programas de acción y busca, naturalmente, el entretejido de alianzas estratégicaspara el fortalecimiento del área en el INUN.

Dado que el esfuerzo que realiza el ESOA en la publicación de la revista “Escuela deOficiales de la Armada” es considerable, es muy recomendable que se invite aparticipar paulatinamente a los investigadores de las demás Unidades Académicas demanera que adquieran experiencia en el formalismo para la presentación de artículoscientífico y técnicos.

Así como en la ESGN se implementó la figura del docente invitado, se puede extendersu aplicación a las demás Unidades Académicas para la creación de cursos queaproximen a investigadores que posibiliten la creación de nuevas líneas deInvestigación y Desarrollo, la consolidación de grupos emergentes o simplemente elenriquecimiento de la capacidad disponible.

El caso del Centro de Investigación Marítimo de la ESNN es un caso paradigmáticoque debería ser considerado para ser imitado.

Las actividades de Investigación y Desarrollo deben ser llevadas a cabo en unambiente institucional propicio y un centro o grupo homologado por el rectorado es lomás aconsejable. En este sentido se debe diseñar una política que defina las bases ycondiciones para el establecimiento de grupos y centros de Investigación y Desarrolloen las respectivas Unidades Académicas del INUN con la finalidad de formar recursoshumanos y que sirvan de referencia no sólo a la propia Institución sino a todas las queposean intereses en común.

Las Unidades Académicas desarrollan muchas actividades de gran interés para elresto de la sociedad que se hallan muy poco difundidas, por lo que, la organización deseminarios regulares coordinados desde Rectorado puede ser una vía de difusiónadecuada para tal fin.

Con respecto al presupuesto, tanto de los Departamentos de Extensión como deinvestigación es aconsejable que cuenten con partidas propias que agilicen laprovisión de recursos para ambas actividades.

6. ÁREA EXTENSIÓN

Formalizar una gran cantidad de actividades que se vienen desarrollando en lasUnidades Académicas para que se las pueda incluirlas dentro de las actividades delDepartamento de Extensión del INUN.

Realizar una planificación de las actividades de extensión con un criterio unificador,teniendo en cuenta las experiencias de cada una de las Unidades Académicas, paralograr una mayor eficiencia y reconocimiento de las mismas.

Mejorar la comunicación entre las Unidades Académicas y el Departamento deExtensión y extender, de forma horizontal, el aprovechamiento de los conveniosexistentes, tal como se plantean las autoridades del INUN.

Llevar un mejor registro de la actividad del área, diseñar, implementar y procesar unsistema de encuestas de satisfacción, fortalecer la estructura de la misma, yestablecer nexos dinámicos con sus pares tanto en las Instituciones de las FuerzasArmadas como del Sistema Universitario Argentino.

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7. BIBLIOTECAS

Establecer dependencia directa del máximo nivel de Dirección de las Escuelas, ya quelas Bibliotecas deben reflejar plenamente los objetivos de las mismas, atender lasnecesidades de formación y desarrollo intelectual de todos sus integrantes y promoveracciones tendientes a su mejor formación como lectores incidiendo en el cambiocultural que implica el acceso irrestricto a la información y la documentación y laasunción de que se trata de Bibliotecas que pertenecen a una institución de carácteruniversitario y estatal donde se realizan actividades de formación e investigación alservicio de los intereses de desarrollo del país a nivel local, regional o nacional.

Fomentar la integración de las distintas bibliotecas en una red de cooperación y mutuoconocimiento.

Designar un profesional con título superior universitario en la especialidadbibliotecología, para ocuparse de las bibliotecas; y estimular y ayudar para laformación y la actualización permanente de sus profesionales en bibliotecología.

Organizar la participación de todo el personal de bibliotecología en el cambioinstitucional que representa la adopción de políticas, metodologías y prácticas nuevas.

Realizar actividades docentes destinadas a la formación de usuarios de información ydocumentación y promover la participación del personal de bibliotecas en actividadesdocentes relacionadas con la metodología del trabajo intelectual.

Incrementar el acceso a bibliografía e información nacional e internacional de alto valoracadémico y cultural.

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Registrar las tesis de posgrado y ponerlas a disposición a través de Internet.

Actualizar completamente su Catálogo y hacerlo accesible por web a la institución y ala comunidad universitaria nacional en las bibliotecas de las UA ESNN y ESOA.

Actualizar el Catálogo de la ESNM e incorporar los distintos materiales existentes talescomo, videos y bibliografía existente en los distintos gabinetes y hacerlo accesible porweb a la institución y a la comunidad universitaria nacional.

Automatizar sus procesos y servicios y hacerlos accesibles por web en la biblioteca dela ESCM.

Averiguar las reales necesidades formativas e informativas en aspectos académicosy/o de investigación de sus lectores de las ESCM y desarrollar servicios adecuadospara satisfacerlas.

Dotar de personal profesional en bibliotecología a la biblioteca de la ESOA.

Disponer de espacios adecuados y reunir físicamente o, al menos, con un registrobibliográfico centralizado, las distintas colecciones destinadas a la formación en laBiblioteca denominada “de Oficiales”, la colección denominada “Histórica” y losrecursos bibliográficos existentes en los distintos gabinetes de la ESNM con el fin deintegrar recursos destinados a la formación académica de los estudiantes y a laconsulta y actualización de los docentes.

Integrar la colección de videos al Catálogo de la Biblioteca de la ESNM como recursodidáctico con tratamiento bibliográfico completo (catalogación, indización y resumen).

Incorporar a la Biblioteca de la ESNN a la red interna de la institución para que puedacomunicarse con las autoridades, el cuerpo docente y de investigación y losestudiantes, enviar mensajes grupales.

Permitir el acceso remoto al Catálogo de la Biblioteca de la ESOA y de la ESCM víaweb y realizar Préstamos Interbibliotecarios con todas las Bibliotecas universitarias yespecializadas del país.