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Inversión Privada en la Prestación de los Servicios Públicos Municipales Marco Tulio Gutiérrez Abogado Especialista en Derecho Municipal Experto en Gestión Pública
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Inversión Privada en la Prestación de los Servicios
Públicos Municipales
Marco Tulio GutiérrezAbogado Especialista en Derecho Municipal
Experto en Gestión Pública
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Antecedentes con la relación a la Promoción de la Inversión Privada en el Perú
• Hacia 1990 el país estaba en una etapa crítica de su historia reciente. ¿Que había sucedido?
• En 1968 el gobierno militar planteo cambiar el modelo económico vigente en el país.
• Tomo medidas, como la reforma agraria, la nacionalización de los recursos estratégicos, y la protección del sector industrial de la competencia extranjera.
• Pero contradictoriamente puso limites al desarrollo de las empresas al promover la comunidad industrial en ellas y la estabilidad laboral casi absoluta.
• Se dispuso la política de Sustitución de las Importaciones, promoviendo la producción nacional (sin ventajas competitivas, sin tecnología y sin especialización).
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Antecedentes con la relación a la Promoción de la Inversión Privada en el Perú
• La reforma agraria no cumplió su objetivo pues muchas de las empresas que remplazaron a los grandes latifundios fueron mal administradas.
• Las empresas publicas creadas tampoco fueron manejadas en forma eficiente (ejemplo: ENTEL PERU, PESCA PERU, CENTROMIN PERU, ….. etc.)
• La deuda externa, que creció de 974 millones a 6,310 millones de dólares de 1970 a 1980 no fue bien invertida y no se generó capacidad para su pago.
Evolución del PBI real por habitante de 1960 al 2007
Efecto de las Reformas del 90
Punto de Quiebre
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Implementación de las Reformas en los Años 90
• El Estado comienza reducir su presencia en la actividad económica, se equilibran las cuentas fiscales y se abre otra vez el acceso al crédito internacional.
• Se empieza a solucionar el problema de la deuda externa, adoptando una conducta de pago.
• Se implementan las denominadas Reformas Estructurales –Consenso de Washington.
• La economía peruana se globaliza. La inversión privada nacional y extranjera resulta prioritaria.
• Se empieza un periodo de privatizaciones reduciéndose drásticamente el numero de empresas publicas.
• La economía peruana empieza a crecer, y en últimos años esta ha crecido a una tasa de entre 6% y 8%.
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Redefinición del Rol del Estado en la Economía:
El Marco Legal de la Promoción de la Inversión Privada en el Perú
Constitución Política del Perú – Capítulo VII
El Marco Legal de la Promoción de la Inversión Privada en el Perú
El Marco Legal de la Promoción de la Inversión Privada en el Perú
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El Marco Legal de la Promoción de la Inversión Privada en el Perú
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El Marco Legal de la Promoción de la Inversión Privada en el Perú
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El Marco Legal de la Promoción de la Inversión Privada en el Perú
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El Marco Legal de la Promoción de la Inversión Privada en el Perú
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El Marco Legal de la Inversión Descentralizada
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El Marco Legal de la Inversión Descentralizada
Ley Marco de Asociaciones Público Privadas
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Los Servicios Públicos Municipales
Los Servicios Públicos Municipales
3.- ¿cómo se mide la calidad de los servicios públicos?
Los Servicios Públicos Municipales
4.- ¿cómo se debe asegurar la calidad de los servicios públicos?
Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversión Privada
Función de las Municipalidades para la Promoción de la Inversión Privada
•1. Definir, aprobar y ejecutar en su Plan de Desarrollo Concertado las prioridades, vocaciones productivas y lineamientos estratégicos para la potenciación y mejor desempeño de la economía local.
•2. Ejercer la gestión estratégica de la competitividad y la productividad conforme a los principios de gestión local señalados por ley.
•3. Supervisar en su ámbito el cumplimiento de las políticas y estrategias de promoción de la inversión privada.
Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada – Art. 5
Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversión Privada
Función de las Municipalidades para la Promoción de la Inversión Privada
•4. Concertar con el sector privado la orientación de la inversión pública necesaria para la promoción de la inversión privada.
•5. Promover la formalización e innovación de las micro, pequeñas y medianas empresas, así como el desarrollo empresarial de las Comunidades Campesinas y Nativas.
•6. Promover la aplicación de la simplicidad, celeridad y transparencia en todo procedimiento administrativo necesario para promover la inversión privada y el establecimiento de nuevas empresas en su jurisdicción.
Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada – Art. 5
Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversión Privada
Función de las Municipalidades para la Promoción de la Inversión Privada
•7. Promover la búsqueda de mercados internos y/o externos estables para proyectos de inversión local.
•8. Identificación de las trabas y distorsiones legales que afecten los procesos de promoción de la inversión privada, proponiendo soluciones para superarlas.
Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada – Art. 5
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Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversión Privada
Modalidades de Participación de la Inversión Privada
Venta de activos.Concesión.Asociación en participación.Contrato de gerencia.Joint Venture.Especialización de Servicios (OUTSOURCING)Otras permitidas por ley.
Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada – Art. 6
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Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversión Privada
Modalidades de Participación de la Inversión Privada
No existen límites al contenido de estos contratos, salvo los que establece la Constitución y la ley.
Los contratos de participación de la inversión privada garantizan la competencia y transparencia con la participación del Consejo de Coordinación Regional, y se adjudican mediante Concurso Público, Licitación Pública u otros mecanismos de oferta pública.
Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada – Art. 6
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Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversión Privada
Agencias de Fomento de la Inversión Privada
Los Gobiernos Regionales y Locales crearán las Agencias de Fomento de la Inversión Privada como un órganoespecializado, consultivo y de coordinación con el sector privado, que se funda en acuerdos explícitos entre ambos sectores.
Dichas agencias estarán integradas por representantes del gobierno regional o local respectivo, y del sector privado representado por los gremios y asociaciones de productores y empresarios de la respectiva jurisdicción. (…)”
Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada – Art. 7
Concepcto de la Inversión Privada en las Actividades del Estado
Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversión Privada
Servicios Públicos brindados por los Gobiernos Locales:
Saneamiento ambiental, salubridad y salud.Tránsito, circulación y transporte público.Educación, cultura, deporte y recreación.
Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversión Privada
Servicios Públicos brindados por los Gobiernos Locales:
Programas Sociales, defensa y promoción de derechos ciudadanos.Seguridad Ciudadana.Abastecimiento y comercialización de productos y servicios.Registros Civiles, en mérito a convenio suscrito con el RENIEC, conforme a Ley.
Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversión Privada
Servicios Públicos brindados por los Gobiernos Locales:
Promoción del Desarrollo Económico Local para la generación de empleo. Establecimiento, conservación y administración de parques zonales, parques zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales, directamente o a través de concesiones. Otros Servicios Públicos no reservados a entidades de carácter regional o nacional.
Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversión Privada
¿los Servicios Públicos antes mencionados que son brindados por los Gobiernos Locales, podrían ser prestados por agentes
económicos privados?
La Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, señala en sus artículos 79° hasta el 87° los servicios públicos que prestan los Gobiernos Locales. Tales servicios públicos legalmente podrían ser concesionados para su prestación efectiva por parte del Sector Privado.
MODALIDADES PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS
Los servicios públicos locales pueden ser de gestión directa y de gestión indirecta, siempre que sea permitido por ley y que se asegure el interés de los vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y el adecuado control municipal.
En toda medida destinada a la prestación de servicios deberáasegurarse el equilibrio presupuestario de la municipalidad.
Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversión Privada
Ley Orgánica de Municipalidades – Art. 32
OTORGAMIENTO DE CONCESIÓN
Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a personas jurídicas, nacionales o extranjeras para la ejecución y explotación de obras de infraestructura o de servicios públicos locales, conforme a ley.
La concesión puede autorizar el reembolso de la inversión mediante los rendimientos de la obra o el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales generados, según sea el caso.
Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversión Privada
Ley Orgánica de Municipalidades – Art. 33
OTORGAMIENTO DE CONCESIÓN
Las decisiones de concesión de nuevos proyectos, obras y servicios públicos existentes o por crear, son adoptadas por acuerdo municipal en sesión de concejo y se definen por mayoría simple. Las municipalidades pueden celebrar convenios de asesoría y de apoyo para el financiamiento con las instituciones nacionales de promoción de la inversión, conforme a ley.
Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversión Privada
Ley Orgánica de Municipalidades – Art. 33
FISCALIZACIÓN
La prestación de los servicios públicos locales es fiscalizada por el concejo municipal conforme a sus atribuciones y por los vecinos conforme a la presente ley.
Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversión Privada
Ley Orgánica de Municipalidades – Art. 31
ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios públicos municipales al sector privado a través de concesiones o cualquier otra forma de participación de la inversión privada permitida por ley, conforme a los artículos 32 y 35 de la presente ley.
Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversión Privada
Ley Orgánica de Municipalidades – Art. 9 – Numeral 18
Modalidades de Participación de la Inversión Privada para la Prestación de Servicios Públicos
…. según la Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada
Modalidades de Participación de la Inversión Privada para la Prestación de Servicios Públicos virando hacia la Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada
La Concesión:
Modalidades de Participación de la Inversión Privada para la Prestación de Servicios Públicos virando hacia la Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada
La Venta de Activos:
Modalidades de Participación de la Inversión Privada para la Prestación de Servicios Públicos virando hacia la Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada
Asociación en Participación:
Modalidades de Participación de la Inversión Privada para la Prestación de Servicios Públicos virando hacia la Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada
Contrato de Gerencia:
Modalidades de Participación de la Inversión Privada para la Prestación de Servicios Públicos virando hacia la Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada
Joint Venture:
Modalidades de Participación de la Inversión Privada para la Prestación de Servicios Públicos virando hacia la Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada
Especialización de Servicios (Outsorcing):
Proyectos de Inversión Privada – Obras por ImpuestosDentro del marco de la Ley 29230 - Ley de Obras por Impuestos
Proyectos de Inversión Privada – Obras por ImpuestosDentro del marco de la Ley 29230 - Ley de Obras por Impuestos
La Inversión Privada en los Servicios Públicos Municipales: ¿qué se logra con ello?
Desarrollo y mejoramiento de la eficiencia en la producción y gestión de la infraestructura pública.
Se independiza la gestión del servicio, de las decisiones políticas.
Se reduce el gasto municipal, dado que los costos que generaba la prestación de los servicios u obras de infraestructura concesionados serán asumidos íntegramente por el tercero privado.
Se incrementa la infraestructura mobiliaria e inmobiliaria de laMunicipalidad.
Se promueve el desarrollo empresarial.
Se realiza una eficaz y eficiente prestación de los principales servicios públicos municipales (limpieza pública, parques y jardínes, seguridad ciudadana, entre otros).
Se optimiza la administración municipal, con un carácter más técnico y especializado, lo cual redunda en el bienestar de los vecinos.
Inversión Privada en la Prestación de los Servicios Públicos Locales:
La Experiencia de la Municipalidad Provincial del Callao
La Municipalidad Provincial del Callao, en el año de 1996, inició un proceso de reestructuración administrativa con el objeto de desburocratizar y optimizar la administración municipal.
Tal proceso incentivó no sólo a una reforma integral de la institución, sino que también implicó un cambio o superación de paradigma con respecto al relacionamiento con el Inversionista Privado.
Tal proceso de reestructuración y optimización de la administración municipal se vio complementado con la promulgación de diversas normas que promovían e impulsaban la inversión privada en las actividades del Estado.
Inversión Privada en la Prestación de los Servicios Públicos Locales:
La Experiencia de la Municipalidad Provincial del Callao
Concesiones Otorgadas por la Municipalidad Provincial del Callao al Sector Privado:
Marco Tulio GutiérrezAbogado Especialista en Derecho Municipal
Experto en Gestión Pública
www.estudiogutierrez.com
