IX ENCUENTRO REGIONAL LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE SOBRE VENTANILLAS ÚNICAS DE COMERCIO EXTERIOR (VUCE)

“GOBERNANZA E IMPORTANCIA DE LOS ACUERDOS INTERGUBERNAMENTALES PARA EL DESARROLLO DE LA VENTANILLA ÚNICA MARÍTIMA DE PANAMÁ (VUMPA) ”

Lic. Mario Franco De León

Autoridad Marítima de Panamá

Abogado de Control y Cumplimiento

De Puertos y Miembro del Equipo

VUMPA

DEFINICIÓN DE GOBERNANZA

Según el Diccionario de la Real Academia Española:

Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logrode un desarrollo económico, social e institucional duradero,promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y elmercado de la economía.

Logística - Atención a la Carga

• La Operación de transbordo representa aproximadamente el 86% del movimiento de contenedores en las terminales panameñas.

• La operación de transbordo mayoritaria se da dentro del recinto portuario (>80%).

• En Panamá la operación de movimiento ferroviario entre las terminales de Balboa y MIT/Cristóbal es considerada por Ley como Transbordo.

• El tránsito entre terminales, por carretera es considerado como “Tránsito” por las autoridades anuentes, siendo esta opción de reciente data

El negocio de trasbordo representa el 86% del movimiento de TEUs en nuestro país

1%13%

TRASBORDOLOCAL ZONA LIBRE

2.2M 2.1M

MAYO – AGOSTO2015

MAYO – AGOSTO2016

Al comparar el 2do Cuatrimestre 2015 vs 2016, se observa una disminución del 5% en TEUs

5%

86%

Manzanillo International Terminal

Colon Container Terminal

• Un área para 400 TEUs destinada a

contenedores de Alto Riesgo

• Conexión intermodal adyacente provista por

Panama Canal Railway CO.

PSA Panamá – Nueva Terminal Portuaria de

Contenedores

• Muelle: 300 mts.

• Área Terrestre: 12 hectáreas

• Calado: 14.5 m

• Inversión: 100 millones

Port of Singapore - PSA500,000 TEU´s

Panama Ports Company4,000,000 TEU´s

Source: PSA & PMA

Puerto de Balboa– Panama Ports Company– Hutchison

Whampoa

Área de Expansión

Astillero Balboa

Source: www.ppc.com.pa

APLICACIÓN DE LA GOBERNANZA EN LA VUMPA

El Gobierno de la República de Panamá, con la iniciativa de laAutoridad Marítima de Panamá, en conjunto con la Autoridad delCanal de Panamá, en coordinación con el Gabinete Logístico,aplico en toda su extensión la GOBERNANZA, para la consecución

de la Ventanilla Única Marítima de Panamá y paso explicar elproceso para su obtención Gubernamentalmente hablando.

ALCANCE-------OMI

CREACIÓN E IMPLANTACIÓN DEL SERVICIO DE VENTANILLA ÚNICA

Se estima que mediante la implantación del sistema resultante se proporcionarán:

• 1) Medios electrónicos simplificados de despacho de buques en elámbito del transporte marítimo;

• 2) Medidas de normalización de las actividades de logística, interfaz ysuministro de información en el transporte marítimo en general; y

• 3) Mejoras de la eficiencia de la logística marítima así como unfortalecimiento de la competitividad en materia de logística marítima delos Estados Miembros de la OMI.

COMITÉ DE FACILITACION DE LA OMI

1. EXAMEN Y ADOPCIÓN DE PROPUESTAS DE ENMIENDA AL CONVENIO

2. EXAMEN Y ACTUALIZACIÓN DEL MANUAL EXPLICATIVO DEL CONVENIO DE FACILITACIÓN

3. APLICACIÓN DEL CONCEPTO DE VENTANILLA ÚNICA

4. RIESGOS CIBERNETICOS MARITIMOS

5. GRUPOS DE TRABAJO INSTAURADOS

6. PARTICIPACIÓN ACTIVA DE LA AMP

METODOLOGIA-ESQUEMATIZACIÓN CREACIÓN E IMPLANTACIÓN DEL SERVICIO DE VENTANILLAS ÚNICAS MARÍTIMAS

“

PROCESOS DE DESPACHO DE BUQUES CREACIÓN E IMPLANTACIÓN DEL SERVICIO DE VENTANILLA ÚNICA

• Despacho del buque para entrar en aguas territoriales;

• Despacho del buque para atracar;

• Despacho de los pasajeros y la tripulación: incluye las medidasnecesarias para permitir que la tripulación y los pasajerosabandonen el buque.

• Despacho de la carga para desembarcarla, cargarla o transferirla aotro buque

• Despacho para otras operaciones portuarias.

Ventanilla Única Marítima

( MSW)

• Es un sistema de ventanilla única queproporciona información del ámbitolocal acerca de un buque a lasautoridades portuarias.

• Los sistemas podrán estar conectados auna ventanilla única nacional de mayoralcance.

Sistema Comunitario del Puerto (PCS) /PSW

• El sistema comunitario del puertopuede definirse como un sistemainformático que simplifique elintercambio de información entre lasautoridades de carácter no público deun puerto.

• El intercambio de información conpartes gubernamentales también podríaformar parte del alcance de un PCS.

MSW

VS P

CS

PUESTA EN PRÁCTICA FÍSICA DE LAS VENTANILLAS ÚNICASCREACIÓN E IMPLANTACIÓN DEL SERVICIO DE VENTANILLA ÚNICA

Sistemas de redes físicas que interconecten puertos, ventanillas únicas nacionales y operadores comerciales.

PUESTA EN PRÁCTICA FÍSICA DE LAS VENTANILLAS ÚNICASCREACIÓN E IMPLANTACIÓN DEL SERVICIO DE VENTANILLA ÚNICA

.

2. Puerto Grande PortBase. Aunque se trata de un sistema privado, varias autoridadespúblicas han participado en el desarrollo de este sistema y recibeninformación a través del sistema comunitario o directamente deentidades privadas.Puerto regional

3. Puerto RegionalEl Puerto de Gotemburgo, en Suecia ha elaborado un sistema deinformación basado en Internet denominado sistema de gestión delos Servicios de Tráfico Marítimo (STM).

1. Ventanilla única mediante una asociación pública-privadaComo ejemplos cabe citar la red portuaria de Finlandia o el sistema noruego MIS propuesto.

CASO PRÁCTICO/PROYECTO PAÍS

PANAMÁ = DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE LA VUMPA

ACUERDOS Y SINERGIA INTERGUBERNAMENTAL

COMITÉ NACIONAL DE FACILITACIÓN

RECOPILACIÓN DE DATOS

ELABORACIÓN DE LA MATRIZ DE REQUERIMIENTO DE DATOS

FORMULARIOS Y DOCUMENTACIÓN SOLICITADA

PERFIL DE LAS INSTITUCIONES Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

CIÓN

PLA

N IN

STITUC

ION

AL A

MP

-AC

P

PROCESOS

PROCEDIMIENTOS DE CADA AUTORIDAD PÚBLICA EN EL PROCESO DE RECEPCIÓN DE LA NAVE

TASAS Y TARIFAS MARÍTIMAS

SERVICIOS DEL CLIENTE

SERVICIOS MARÍTIMOS ESTATALES

PROYECTO PAÍS- SISTEMA DE VENTANILLA ÚNICA MARITIMA (MSW Y PCS )

¿SE HA EXAMINADO O ESTABLECIDO UNA BASE LEGAL PARA LA IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA DE VENTANILLA ÚNICA?

DECRETO EJECUTIVO N° 281 DE 12 DE JUNIO DE 2017.MINISTERIO DE LA PRESIDENCIAProcedimientos y mecanismos de coordinación entre las autoridades

públicas y el sector privado, involucrados en la recepción de naves, decualquier nacionalidad;

Implantación de procedimientos y la emisión de documentaciónarmonizada que propicie la agilización, facilitación y efectividad deeste servicio;

Prevención de actos que afecten los intereses de los usuarios deltransporte marítimo y perjudiquen la imagen de la República dePanamá.

Embarque de 1 inspector (AMP o ACP)

Una sola inspección de “Declaración General” enterritorio Nacional

Evaluación de información y resultados deinspección por las autoridades públicas

La libre platica será otorgada por AMP o ACP,respectivamente. (validada)

CAMBIOS INSTITUCIONALES DEL PROCESO DEL EMBARQUE

OBLIGATORIO

UNIFICACIÓN INSTITUCIONAL -PROCESOS DE RECEPCIÓN

REVISIONES INSTITICIONALES DE PROCESOS DE INSPECCIÓN PAÍS

TALLERES INSTITICIONALES DE INDUCCIÓN PARA PROCESOS AUTOMATIZADOS

REVISIONES INSTITICIONALES - PROCESOS DE INSPECCIÓN PAÍS

GT. DE AGENCIAMIENTO NAVIERO

FIRMA DEL CONVENIO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA

VUMPA

OFICIALIZACIÓN DEL COMITÉ INTERINSTITUCIONAL

PORTAL DE SERVICIOS DEL CANAL DE PANAMÁ

VENTANILLA ÚNICA MARÍTIMA DE PANAMÁ –FORMALIDADES – FASE 1

Transformar a:

^

DECLARACIÓN GENERAL DE PAÍS

GOVERNMENT REGULATORY COMPLIANCE

CLEARED - verde: toda la información y declaración a la fecha se encontró satisfactoria desde el punto de vista y responsabilidades de la entidad, en

base a la información declarada por el buque o su intermediario.

IN PROGRESS - celeste: la entidad está en proceso de revisión de la visita en particular.

NOT CLEARED – naranja: se detectaron irregularidades y posiblemente se solicitó información adicional o requiere una segunda inspección. En el

campo “Remark” se deberá ingresar la razón.

PENDING - amarillo: el trabajo de revisión está pendiente para esa visita en particular por la oficina respectiva.

RISK – rojo: denota que con la información registrada a la fecha se ha encontrado un riesgo en el buque. Requiere ingresar una razón.

Bonded Store

MIDA

MINSA

AMP

MIGRACIÓN

ADUANA

AUPSA

Ship´s Store

Waste Disposal

Vaccination List

Crew effects

Adjuntos

TODOS

Evaluación de Visita

Previous Port Zarpe

INSTRUCTIVOS PARA PERSONAL DE LAS INSTITUCIONES

BENEFICIOS DEL PROYECTO

Reduce costos al cliente en el proceso de declaración.

Apoya el Plan Logístico Nacional

Cumple con el Convenio para facilitar el tráfico marítimo internacional (FAL-65).

Mejora la transparencia y productividad

Un solo punto de entrada para declarar las formalidades de Gobierno. Como un ejemplo, en esta primera fase, buques que lleguen a terminales dentro de Aguas del Canal no tendrán que declarar la carta de atraque por otra vía.

Reducción del uso de papel; documentos digitales en un sistema compartido. Un aproximado de ahorro de 300mil formularios/documentos en un año.

GRACIAS !