JARQUIN Etal.armonizacionCont.2012

Armonización y Homologación

en la Contabilidad Gubernamental

para Ayuntamientos

AArrmmoonniizzaacciióónn yy HHoommoollooggaacciióónn eenn llaa CCoonnttaabbiilliiddaadd GGuubbeerrnnaammeennttaall ppaarraa AAyyuunnttaammiieennttooss

22

Autor: Jarquín-Martínez, Ramiro.


33

Co-Autores: Velázquez-Sánchez, Dra. Rosa María y

Martínez-Jiménez, Mtro. Ignacio Alfonso.

Consejo de Dirección Editorial: _____________________________

Coordinación editorial: ___________________________________

FCA-UABJO. Oaxaca, México. 2012.

Autor: M.A. Ramiro Jarquín Martínez.

Co-Autores: Dra. Rosa María Velázquez Sánchez y Mtro. Ignacio Alfonso Martínez

Jiménez.

Revisión del Texto: M.A. Ignacio A. Martínez Jiménez.

Coordinación de Formación: C.P. Jazmín Hernández Hernández.

ISBN: _________________________

Primera edición 2012.


55

ACERCA DE LOS AUTORES

C.P. y M.A. Ramiro Jarquín Martínez ostenta trece años de experiencia en

materia de Contabilidad Gubernamental (1998-2011).

Realizó sus estudios profesionales en la Universidad Autónoma “Benito

Juárez” de Oaxaca, donde obtuvo el título de Licenciado en Contaduría

Pública; años más tarde obtuvo en la misma Institución, el título de Maestro

en Administración. Está participando como Integrante del Comité Curricular

para el diseño de la Licenciatura en Administración Pública y Gestión

Municipal, Licenciatura de nueva creación. Actualmente estudia el Doctorado

en Ciencias de la Administración, Maestro de Investigación y Catedrático en

los niveles de Licenciatura y Posgrado, así como Asesor de Alumnos de

Investigación con opción a Tesis en temas relacionados con los Municipios.

Dentro de su actividad en la docencia, se debe hacer mención que es titular

de las materias de Presupuestos con Enfoque a Resultados, Contabilidad

Gubernamental, Contabilidad Municipal, Auditoría Gubernamental, Auditoría

del Desempeño Contribuciones Locales y Municipales, Finanzas Públicas

Municipales, asimismo Seminario de Titulación y Docente de la Maestría en

Administración.

Algunas de las Conferencias y Cursos que ha impartido han sido las

siguientes:

1) Curso “Las funciones y atribuciones del Ayuntamiento” (incluyendo al

Tesorero Municipal);

2) Entrega-recepción de la Administración Municipal;

3) Plan Municipal de Desarrollo;

4) Plan Estratégico;

5) Ley de Ingresos y Presupuesto con Enfoque a Resultados:


66

6) Ley General de Contabilidad Gubernamental;

7) Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental;

8) Ley de Fiscalización Superior para el Estado De Oaxaca;

9) Sistema de Contabilidad Municipal (con casos prácticos);

10) Obligaciones Fiscales Municipales;

El C.P. y Mtro. Ignacio Alfonso Martínez Jiménez estudia su segundo año del

Doctorado en Administración Gerencial en el Instituto de Estudios

Universitarios IEU Campus Puebla (2010-2012). Experto en la preparación y

redacción de Planes Municipales de Desarrollo. Es Maestro en Computación

y Electrónica, titulado por la Universidad Tecnológica de la Mixteca (UTM),

con cédula de grado 6825880 (1998-2001) y Contador Público Titulado por la

Universidad Autónoma “Benito Juárez” de Oaxaca (FCA-UABJO), con cédula

profesional 2910415 (1993-1998). Es especialista en aplicaciones Office,

SPSS, Internet, AutoCAD, ArchiCAD, Corel Draw y Prezi. Sus áreas del

conocimiento son Administración, Contabilidad, Turismo, Investigación y

Computación. Es consultor-colaborador del equipo CIMA, donde el Mtro.

Ramiro Jarquín Martínez es el líder.

Algunos de sus artículos publicados:

• "El Presupuesto basado en Resultados: Joya de la Planeación";

• “¿La Auditoría es una investigación de investigaciones?”;

• “Estafadores: Madoff, Stanford, Platino Empresarial, CEFEN”;

• “La Guelaguetza como técnica para iniciar el cambio”;

• “El brazo izquierdo de la Administración Pública Oaxaqueña 1986-

2010”;

• “ISO 9001:2008, ¿Por qué nos cuesta tanto estandarizarnos?";

• “La convivencia generacional actual”;

• “Gordillo vs PRI. ¿Cómo colapsar al partido del poder? Insertando una

yegua de Troya”;

• “URO vs Woolrich. ¿Por qué roban los empleados?”.


77

AGRADECIMIENTOS

Un día, nuestros alumnos nos solicitaron escribir este libro. Querían que ellos

y los demás alumnos pudieran utilizar nuestro trabajo para poder ayudar a

nuestras autoridades municipales y mejorar su vida. Era algo que se quería

hacer desde hacía mucho tiempo y que a partir de aquel instante se convirtió

en prioridad profesional número uno, siendo un privilegio y honor, poder

compartirlo con ustedes, respetables autoridades municipales, funcionarios y

nuestros siempre valorados alumnos.

Yo, Ramiro, quiero agradecer a Dios todopoderoso por darme la oportunidad

de vivir y entregar a la sociedad este libro. A mis hijas, María Fernanda y

Susan Estephani. A Yessenia, ¡eres el amor de mi vida e inspiración! A mis

hermanas y hermano, cuñado y cuñada. A mi gran amigo, el Mtro. Luis

Miguel Espinosa Reyes, director de nuestra Facultad de Contaduría y

Administración, gracias por su infinito apoyo. A la Dra. Rosa María Velásquez

y a la C.P. Yazmin Hernández Hernández. A todos, en verdad: ¡mil gracias!

Yo, Alfonso, agradezco sinceramente a mi hermano, Ignacio, por su ejemplo,

dedicación y prudencia. A mis padres, Alma y Alfonso, por su apoyo

incondicional, esmero y cariño hacia su vástago mayor. Al Mtro. Jarquín y a

su esposa, C.P. Yessenia, por su confianza, amistad y conocimientos. A mis

hijos, Vianey y Rey, por su alegría e inspiración. A Anaí, por su actitud hacia

la vida. ¡Te amo, mi amor!

Gracias por todo su apoyo en la impresión del presente libro, Mtra. Josefina

Aranda Besauri. Gracias por hacer este sueño una realidad.


88

ESTRUCTURA DE LA OBRA

El presente libro de Armonización y Homologación en la Contabilidad

Gubernamental para Ayuntamientos, tiene como propósito mostrar en un solo

documento todos los elementos de la armonización y homologación contable

que señala la Ley General de Contabilidad Gubernamental, así como las

herramientas y los métodos necesarios para registrar correctamente las

operaciones financieras y producir, en forma automática y en tiempo real, la

información y los estados contables, que se requieran.

La estructura de la obra desarrollada en el libro, cubre la totalidad de la Ley

General de Contabilidad Gubernamental y lo que dispone el Consejo Nacional

de Armonización Contable (CONAC), en su calidad de órgano coordinador para

la Armonización de la Contabilidad Gubernamental, cada ente gubernamental es

responsable de emitir las normas contables y lineamientos que aplicarán los

entes públicos para la generación de información financiera.

El libro de Armonización y Homologación en la Contabilidad Gubernamental

para Ayuntamientos, está integrado por seis capítulos y un caso práctico. Los

cuales se describen a continuación: Capítulo I. Generales del Municipio y su

contabilidad; Capítulo II. Marco Jurídico; Capítulo III. Armonización Contable;

Capítulo IV. Normas y Metodología para la determinación de los Momentos

Contables en los Ingresos y Egresos; Capítulo V. Definiciones y Elementos del

Activo, Pasivo y Hacienda Pública; Capítulo VI. Obligaciones Fiscales y

Sistema de Registro y; Capítulo VII. Caso Práctico de la Contabilidad

Municipal.


99

INTRODUCCIÓN

Al inicio de un nuevo cambio, en los gobiernos federal, estatal y municipal, las

esperanzas de los ciudadanos oaxaqueños puestas en el Órgano Superior de

Fiscalización del Estado de Oaxaca, son las de tener certeza en la rendición

de cuentas y fiscalización del Ejercicio de los recursos financieros públicos,

con honestidad, eficiencia, eficacia y transparencia. Dando inicio con el

cumplimiento en tiempo y la forma de la presentación de la Contabilidad a

través de sus estados financieros, en tiempo real, los catedráticos e

investigadores tenemos la gran oportunidad de renovar esfuerzos y de mejorar

nuestro desempeño en cada investigación, libros, capacitación, charla,

conferencia, que impartamos; somos afortunados por compartir con las

autoridades municipales nuestros conocimientos y más cuando logramos la

confianza y la amistad de ellos.

El principal objetivo de la investigación es estar a la vanguardia, innovando,

para hacer cosas nuevas, no simplemente repetir lo que otras generaciones

han hecho.

En principio, la autoridad debe conocer el concepto de “servidor público”, que

“sirve al público”, colaborando en un ente público llamado “Municipio”,

ejerciendo sus funciones a través del H. Ayuntamiento, facultad conferida por

nuestra Carta Magna, es decir: la Constitución Política del Estado Libre y

Soberano de Oaxaca.

Los integrantes de los H. Ayuntamientos, durante su gestión como servidores

públicos, se introducen en una responsabilidad trascendental para el

funcionamiento de su respectivo Municipio. Muchas veces esta

responsabilidad es poco conocida, otras veces avanzan con información

errónea, todo ello imposibilita el correcto desempeño en sus funciones.


1100

También es primordial señalar que la Administración Pública Municipal tiene

características especiales debido a la diversidad cultural que existe en nuestro

estado, pues contamos con 570 Municipios, de los cuales 418 están regidos

por H. Ayuntamientos de Usos y Costumbres, así como 152 por partidos

políticos. Aunado a ello, de los 570 Municipios, tenemos que el 85% de las

autoridades municipales tienen terminada la primaria (INEGI, 2010).

Ante estas consideraciones, se ha desarrollado el presente libro denominado

“Armonización y Homologación en la Contabilidad Gubernamental para

Ayuntamientos”, con el fin de que los servidores públicos conozcan

profundamente las acciones que realizarán en el actuar cotidiano de sus

funciones.


1111

ÍNDICE

ACERCA DE LOS AUTORES ................................................................................ 5

AGRADECIMIENTOS ............................................................................................ 7

ESTRUCTURA DE LA OBRA ................................................................................ 8

INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 9

CAPÍTULO I. “Generalidades del Municipio y su Contabilidad” ............................ 17

1.1. Antecedentes Históricos del Municipio ........................................................ 18

1.2. Definición de Municipio ................................................................................ 23

1.2.1. Funciones y Servicios del Municipio ................................................ 24

1.2.2. Del Territorio y de la Población Municipal ........................................ 25

1.2.3. Autonomía Municipal ....................................................................... 25

1.3. Concepto de Ayuntamiento .......................................................................... 26

1.3.1. Misión del Ayuntamiento ................................................................. 26

1.3.2. Organigrama del Ayuntamiento ....................................................... 27

1.3.3. Instalación del Ayuntamiento ........................................................... 27

1.3.4. Atribuciones del Ayuntamiento ....................................................... 29

1.3.5. Facultades de los Integrantes del Ayuntamiento ............................. 30

1.4. Definición de Cabildo Municipal y la Comisión de Hacienda ........................ 34

1.5. Antecedentes Históricos de la Ley Gral. de Contabilidad Gubernamental ... 35

1.5.1. Reformas Constitucionales.............................................................. 36

1.5.2. Exposición de motivos ..................................................................... 36

1.5.3. Dictamen y decreto ......................................................................... 37

1.6. Objeto y sujeto de la Ley General de Contabilidad Gubernamental ............. 38

1.7. Marco conceptual de la Ley General de Contabilidad Gubernamental ......... 40

1.8. Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental................................... 41


1122

CAPÍTULO II. “Marco Jurídico” ............................................................................ 44

2.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos .............................. 45

2.2 Ley General de Contabilidad Gubernamental .............................................. 50

2.3 Ley del Impuesto Sobre la Renta ................................................................. 52

2.4 Código Fiscal de la Federación.................................................................... 52

2.5 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Gubernamental .......................................................................................... 53

2.6 Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca ..................... 53

2.7 Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y

Municipios de Oaxaca ............................................................................... 55

2.8 Ley de Coordinación Fiscal para el Estado de Oaxaca ................................ 55

2.9 Ley de Fiscalización Superior del Estado de Oaxaca .................................. 55

2.10 Ley Orgánica Municipal del Estado de Oaxaca ............................................ 59

2.11 Ley de Hacienda Municipal del Estado de Oaxaca ...................................... 62

2.12 Ordenanzas del Municipio de Oaxaca de Juárez. ........................................ 63

2.13 Código Fiscal Municipal del Estado de Oaxaca ........................................... 63

2.14 Código de Instituciones Políticas y Procedimientos Electorales del Estado

de Oaxaca ................................................................................................. 64

CAPÍTULO III. “Armonización Contable” .............................................................. 65

3.1 Concepto de Armonización Contable ........................................................... 66

3.2 Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC) .............................. 66

3.3 Integración del CONAC ............................................................................... 67

3.4 Facultades del CONAC ............................................................................... 69

3.5 El Secretario Técnico y sus Funciones ........................................................ 71

3.6 El Comité Consultivo, su Conformación y Atribuciones ................................ 73

3.7 La Armonización Contable en los Municipios del Estado de Oaxaca ........... 74

3.8 Municipios que llevaran la Armonización Contable ...................................... 78

3.9 Sanciones .................................................................................................... 78


1133

CAPÍTULO IV. “Normas y Metodologías para la Determinación de los

Momentos Contables en los Ingresos y Egresos” ................................................ 81

4.1. Momentos contables de los ingresos ........................................................... 82

4.1.1. Ingreso Estimado ................................................................................ 82

4.1.2. Ingreso Modificado .............................................................................. 82

4.1.3. Ingreso Devengado ............................................................................. 82

4.1.4. Ingreso Recaudado ............................................................................. 83

4.2. Momentos contables de los egresos ............................................................ 83

4.2.1. Gasto aprobado ................................................................................... 86

4.2.2. Gasto modificado ................................................................................ 86

4.2.3. Gasto comprometido ........................................................................... 87

4.2.4. Gasto devengado ................................................................................ 88

4.2.5. Gasto ejercido ..................................................................................... 88

4.2.6. Gasto pagado ...................................................................................... 88

4.2.7. Acuerdo emitido por el CONAC para determinar los momentos

contables de los egresos ................................................................... 88

4.2.8. Clasificador por objeto del gasto ........................................................ 89

4.2.9. Plazos para la instrumentación del clasificador por objeto del gasto ... 91

4.2.10. Adecuaciones al clasificador por objeto del gasto ............................. 93

4.2.11. Criterios de registro del egreso comprometido y devengado .............. 93

CAPÍTULO V. “Definiciones y Elementos del Activo, Pasivo y Hacienda

Pública” ..................................................................................................... 95

5.1 Concepto de Activo ..................................................................................... 96

5.1.1 Descripción de las Reglas Específicas del Activo ............................... 97

5.2 Concepto de Pasivo .................................................................................... 98

5.2.1 Descripción de las Reglas Específicas del Pasivo .............................. 99

5.3 Concepto de Hacienda Pública .................................................................... 99

5.4 Concepto de Patrimonio ............................................................................ 101

5.4.1 Descripción de las Reglas Específicas de Patrimonio ...................... 101

5.5 Concepto de Presupuesto ......................................................................... 102


1144

5.6 Catálogo de Cuentas ................................................................................. 102

CAPÍTULO VI. “Obligaciones Fiscales y Sistema de Registro” .......................... 109

6.1 Concepto ................................................................................................... 110

6.2 Ley del Impuesto Sobre la Renta ............................................................... 110

6.2.1 Obligación de Retener y Enterar I.S.R. sobre salarios ....................... 110

6.2.2 Obligación de Retener y enterar sobre Arrendamiento ...................... 115

6.3 Código Fiscal de la Federación.................................................................. 117

6.3.1 Responsabilidad Solidaria ................................................................. 118

6.3.2 Datos que deben contener los Comprobantes Fiscales ..................... 121

6.3.3 Infracciones y Sanciones ................................................................... 122

6.4 Reglamento del Código Fiscal de la Federación ....................................... 127

6.5 Sistema de Registro .................................................................................. 129

6.6 Sistema de Pólizas .................................................................................... 129

6.7 Catálogo de Cuentas ................................................................................. 129

6.7.1. Objetivos del Catálogo de Cuentas ................................................. 130

6.8. Guía Contabilizadora ................................................................................. 130

CAPÍTULO VII. “Caso Práctico de la Contabilidad Municipal” ............................ 132

7.1. Caso Práctico ............................................................................................ 133

7.2. Ley de Ingresos ......................................................................................... 140

7.3. Presupuesto de Egresos............................................................................ 141

7.4. Registro Contable ...................................................................................... 143

7.4.1. Pólizas de Ingresos ......................................................................... 156

7.4.2. Pólizas de Diario ............................................................................. 160

7.4.3. Pólizas de Egresos.......................................................................... 167

7.5. Esquemas de Mayor .................................................................................. 182

7.6. Estado Analítico de Ingresos Presupuestarios ........................................... 188

7.7. Estado del Ejercicio del Presupuesto ......................................................... 190

7.8. Estado de la Situación Financiera .............................................................. 192

7.9. Estado de Actividades ............................................................................... 193


1155

7.10. Estado de Variaciones en la Hacienda Pública/Patrimonio ........................ 194

7.11. Estado de Flujo de Efectivo ....................................................................... 195

7.12. Estado de Deuda Pública .......................................................................... 196

OPINIÓN ............................................................................................................ 197

ABREVIATURAS ............................................................................................... 198

GLOSARIO ........................................................................................................ 199

REFERENCIAS ................................................................................................. 203


1166

ÍNDICE DE FIGURAS Y TABLAS

fig. 1. Organigrama del Ayuntamiento .................................................................. 28

fig. 2. Sujetos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental........................ 38

fig. 3. Estructura de la Ley General de Contabilidad Gubernamental ................... 39

fig. 4. Artículo 65 BIS de la ASEO ........................................................................ 54

fig. 5. Fecha límite para entregar la Cuenta Pública Estatal ................................. 56

fig. 6. Plazos para la presentación de la Cuenta Pública ...................................... 57

fig. 7. Fecha Límite para entregar la Cuenta Pública Municipal ............................ 57

fig. 8. Plazos para entregar la Cuenta Pública Municipal ...................................... 58

fig. 9. Entes de la armonización contable ............................................................. 66

fig. 10. Organigrama del CONAC ......................................................................... 69

fig. 11. Reglas específicas del Activo ................................................................... 96

fig. 12. Reglas específicas del Pasivo .................................................................. 98

fig. 13. Elementos de la Hacienda Pública ......................................................... 100

fig. 14. Reglas específicas del Patrimonio .......................................................... 101

fig. 15. Políticas de Registro ............................................................................... 102

fig. 16. Guía contabilizadora ............................................................................... 131

Tabla 1. Municipios de Oaxaca obligados a llevar Armonización Contable .......... 79

Tabla 2. Criterios de Registro del Egreso Comprometido y Devengado .............. 94

Tabla 3. Catálogo de Cuentas ............................................................................ 103

Tabla 4. Cálculo Mensual del I.S.R .................................................................... 113

Tabla 5. Cálculo Mensual del Subsidio para el Empleo ..................................... 113


1177

CAPÍTULO I Generalidades

del Municipio y la Contabilidad Gubernamental


1188

1.1. Antecedentes Históricos del Municipio

Los antecedentes del Municipio en la cultura mexica se encuentra en los calpullis,

cuyo gobierno estaba formado por el Consejo de ancianos. El calpulli era una

organización social y territorial autosuficiente, las familias integrantes producían

bienes necesarios y suficientes para su subsistencia.

La organización del Calpulli estaba conformada por: a) el tecuhtli, responsable de

la milicia, adiestraba a los jóvenes y dirigía las tropas en caso de guerra; b) los

tequitlatos, dirigían los trabajos comunales; c) los calpizques, recaudaban los

tributos; d) los tlayacanques, cuadrilleros; d) los tlacuilos, escribanos o pintores de

jeroglíficos; e) los topiles, cuya denominación todavía se conserva hasta la fecha y

que desempeñaban oficios de gendarmería.

Durante la Conquista de México y la época Colonial, el primer Municipio de México

fue creado por Hernán Cortés el 22 de abril de 1519, fue el Cabildo de la Villa Rica

de la Vera-Cruz, posteriormente, fue creado el segundo Municipio, el

Ayuntamiento de Coyoacan, instalado cinco años después, el 8 de marzo de 1524.

(INAFED, 2011).

La colonización en América se justificó jurídicamente a través de la institución

Municipal. En un principio se realizó la división, por medio de los señoríos ya

existentes y en las extensiones territoriales donde no existía tal división, la milicia

se encargaba de ello por medio de las capitulaciones reales, es decir: por

contratos realizados por la corona. Más tarde la división territorial se organizó en

provincias, que se conformaban por pueblos, los que debían tener una cabecera

llamada alcaldía mayor, siendo obligatorio establecer un Cabildo o Concejo

Municipal.


1199

Los cabildos de indígenas o repúblicas de indios tenían diferentes funciones como:

a) recaudar y entregar los tributos a los españoles; b) distribuir el trabajo para

construcciones o tareas agrícolas; c) cooperar en el proceso de evangelización.

Además tenían facultad en materia penal (aprehender a los delincuentes y

consignarlos). Las funciones de los cabildos de españoles consistían en: ejecución

de justicia; los alcaldes ordinarios abocados a la administración; los Regidores a

las obras públicas. El Ayuntamiento era la autoridad competente para reglamentar

las actividades de los trabajadores artesanales. Durante casi todo el periodo

colonial el Ayuntamiento estuvo subordinado al Estado Español.

La conformación y realización de la Constitución de Cádiz fue promovida por el

sector liberal español, constituyendo una fase relevante de la evolución jurídica y

política del Ayuntamiento, tratando de restaurar y transformar el régimen local,

tanto en la Península como en las colonias españolas. Se establece en esta

constitución la organización de los Municipios, consolidando la institución como

instancia básica del gobierno, así como su organización territorial y de la

población.

La Constitución de Cádiz fue promulgada el 19 de marzo de 1812, en España; y el

30 de septiembre del mismo año, en la Nueva España; con la cual se estableció la

organización de los Municipios, se consolidó la institución de los mismos como

instancia básica de gobierno, así como una organización territorial y de la

población, dando fin a las regidurías perpetuas, y promoviendo ese tipo de

representación donde no la hubiera.

El Ayuntamiento se integraba por uno o varios Alcaldes, Regidores, un Procurador

Síndico, presididos por el jefe político o el prefecto donde lo hubiese, que era el

representante del gobierno central en el departamento o partido.


2200

Las atribuciones del Ayuntamiento eran la administración en áreas de salubridad,

orden público, instrucción primaria, beneficencia, obras públicas, cárceles

municipales. Las atribuciones de los Ayuntamientos estaban limitadas, debido a la

sujeción de los jefes políticos y los diputados respectivamente.

En la Constitución de 1857 se precisó la organización del país en forma de

República representativa, democrática, federal y popular. En su artículo 72 se

menciona que se elegirán popularmente a las autoridades públicas municipales y

judiciales; su artículo 31 menciona que todo mexicano debe contribuir a los gastos

de la Federación, estado o Municipio, por lo que estos últimos podían exigir

impuestos para sus funciones y cierta independencia financiera; y su artículo 36

establecía la obligación de todo ciudadano de inscribirse en el padrón de su

Municipio. De tal manera que los estados de la Federación normaban y

reglamentaban su respectivo régimen municipal.

Durante el Porfirismo (1876-1880; 1884-1911) el Municipio fue la parte más

insignificante de la estructura financiera y política mexicana. En este periodo se

daban proyectos que sujetaban la actividad de los Municipios. En 1897, se publicó

la Ley General de Ingresos Municipales, estableciéndose los puntos siguientes:

rentas propias, impuestos Municipales, impuestos federales, subvenciones del

gobierno federal, e ingresos extraordinarios.

En 1903 la organización Municipal se daba de la forma siguiente: Los prefectos

eran los jefes de todos los servicios en las Municipalidades y estaban

subordinados al gobierno del estado. La autonomía y libertad no ejercían en él,

quienes determinaban verdaderamente las elecciones y otras actividades locales

eran los jefes políticos.

La libertad Municipal fue una de las causas por las que se luchó durante el

movimiento social mexicano de 1910 a 1917. El Plan del Partido Liberal Mexicano,

el 1º de julio de 1906 se propuso consagrar la libertad Municipal; en los artículos


2211

45 y 46 del Plan se señalaba la supresión de los jefes políticos y la reorganización

de los Municipios que han sido suprimidos y restablecer el poder Municipal.

El Plan de San Luis expresaba: la división de los poderes, la soberanía de los

estados, la libertad de los Ayuntamientos y los derechos del ciudadano que sólo

existen en nuestra Carta Magna. En este mismo Plan, Francisco I. Madero hizo

resaltar en el punto 4 de los 11 que se expresaban. El principio de no reelección

desde el Presidente de la República, gobernadores de los estados y presidentes

Municipales.

El Plan de Ayala fue la base para que Emiliano Zapata en 1911 dictara la Ley

general sobre libertades Municipales en el estado de Morelos, en esa Ley se

reglamentó la autonomía política, económica y administrativa del Municipio.

En las adiciones al Plan de Guadalupe del 12 de diciembre de 1914 se dieron

medidas para el establecimiento de la libertad Municipal como una institución

constitucional.

El Congreso Constituyente de 1916 y 1917 aborda la redacción del artículo 115 de

la Constitución, que trata de la organización de los estados y de los Municipios.

El 1º de mayo de 1917 se inicia la vigencia de la Constitución, ocupando el

Municipio un sitio muy destacado en la vida política, jurídica, financiera y social de

México.

Es importante mencionar como en esta Constitución se habla del Municipio Libre

como la base de la organización política y de la Administración Pública de los

estados, adoptando para su régimen interior la forma de gobierno republicano,

representativo y popular, tendiendo como base de su división territorial y de su

organización política y administrativa el Municipio Libre, conforme con las tres

bases siguientes:


2222

a) Cada Municipio será administrado por un Ayuntamiento de elección

popular directa y no habrá ninguna autoridad intermedia entre éste y el

gobierno del estado…

b) Los Municipios administrarán libremente su hacienda, recaudarán todos

los impuestos y contribuirán al gasto público del estado en la proporción y

término que señale la Legislatura local…

c) Los Municipios estarán investidos de personalidad jurídica para todos los

efectos legales...

En 1983 se dio una reforma muy importante al artículo 115 constitucional, los

aspectos que se abordaron fueron los siguientes: a) Facultad a los congresos de

los estados para resolver sobre la desaparición de los Ayuntamientos o de algunos

de sus miembros, previa garantía de audiencia; b) existencia de Regidores de

representación proporcional; c) entrega de participación sin condiciones por los

gobiernos de los estados; d) cobro del impuesto predial por los Ayuntamientos; e)

facultades a los Ayuntamientos para zonificación y determinación de reservas

ecológicas; f) se ampliaron las facultades reglamentarias a los Ayuntamientos; g)

normar la relación entre los Ayuntamientos y sus empleados; h) preparación del

presupuesto de egresos para los Ayuntamientos; i) determinación de los servicios

públicos.

En 1989 se creó el Centro Nacional de Desarrollo Municipal con el objeto de

apoyar a los gobiernos Municipales en sus tareas de la Administración Pública y

gestión de los servicios públicos, transformando el Centro Nacional de Estudios

Municipales de 1983, que tenía como función principal el estudio y la aplicación de

lo referente al artículo 115 constitucional.

En la actualidad, existen 2,448 Municipios cuya diversidad, complejidad,

características y problemática, hacen de México un país con una riqueza cultural,

económica y política que lo engrandecen. De estos, 570 Municipios pertenecen al

estado de Oaxaca.


2233

1.2. Definición de Municipio

La palabra y concepto jurídico de Municipio, surgió por vez primera en Roma. El

vocablo Municipio proviene del latín, que se compone de dos palabras: el

sustantivo Manus munare que se refiere a cargas y obligaciones, tareas, oficios; y

del verbo Capere, que significa tomar, hacerse cargo de algo, asumir ciertas

cosas. De estos vocablos se debía entender, que a cambio de gobernarse por

ellos mismos los pueblos sometidos por Roma, debían pagar un tributo, en suma

el manus y el capere.

De la conjunción de estas dos palabras surgió el término municipium, que definió

etimológicamente a las ciudades en las que los ciudadanos tomaban para ellos las

cargas necesarias, tanto personales como patrimoniales, para atender los asuntos

y servicios locales de esas comunidades.

El concepto de Munícipe, hace alusión a gobernantes y a los habitantes de las

circunscripciones Municipales o municipia, término para referirse a las ciudades

que en el derecho romano otorgó la calidad de autónomas en su manejo

administrativo (Robles, 2006).

Para los licenciados Hernán C. Medina y Manuel Ortiz en su interesante obra Las

Instituciones Jurídico-Políticas de México cuando afirman que: “por Municipio

entendemos actualmente aquellas congregaciones políticas llamadas pueblos,

villas y ciudades que por alcanzar un determinado número de habitantes y contar

con medios propios de qué subsistir, se gobierna y atienden a sus necesidades

por ellas mismas, mediante una corporación compuesta de un número variable de

individuos nunca inferior a tres que reciben aisladamente el nombre de

corregidores, y en su conjunto, el de Ayuntamiento”.

De acuerdo con el Art. 2 de la Ley Orgánica del Estado de Oaxaca nos dice: El

Municipio es un nivel de Gobierno, investido de personalidad jurídica, con territorio


2244

y patrimonio propios, autónomo en su régimen interior, con capacidad financiera

propia y con la libre administración de su Hacienda; con una población asentada

en una circunscripción territorial y gobernada por un Ayuntamiento.

.

El documento denominado “Gobierno y Administración Municipal” emitido por la

Secretaria de Gobierno dice:

“El Municipio en México es la Institución político jurídica integrada por una

población que comparte identidades culturales, históricas y un idioma común,

asentada en un territorio delimitado que se administra por autoridades

constituidas en un ayuntamiento electo por un sufragio universal y directo, con

el fin de velar por su desarrollo y su seguridad.”

1.2.1. Funciones y Servicios del Municipio

La constitución política de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 115 nos

dice que los estados adoptaran, para su régimen interior, la forma de gobierno

republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y

de su organización política y administrativa el Municipio libre.

Habrá que citar algunos puntos más sobresalientes:

Cada Municipio será administrado por un Ayuntamiento de elección popular

directa y no habrá ninguna autoridad intermedia entre éste y el gobierno del

estado. Los presidentes municipales, regidores y síndicos de los Municipios,

electos popularmente por elección directa, no podrán ser reelectos para el periodo

siguiente, pero aquéllos que tengan carácter de suplentes si podrán ser electos

para el periodo inmediato como propietario, excepto cuando hayan estado en el

Ejercicio.

Los Municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejaran su

patrimonio conforme con la Ley.

El Municipio tendrá a su cargo las funciones y los servicios públicos siguientes:


2255

a) Agua potable, alcantarillado, drenaje;

b) alumbrado público;

c) limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;

d) mercados:

e) panteones;

f) calles, parques y jardines;

g) seguridad pública;

h) los demás que la Legislatura local determine.

Los Municipios administraran libremente su Hacienda, la cual se formará de los

rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y

otros ingresos que la Legislatura establezca a su favor.

1.2.2. Del Territorio y de la Población Municipal

El estado de Oaxaca, para su régimen interior, se divide en Municipios libres que

están agrupados en distritos rentísticos y judiciales. El territorio del estado de

Oaxaca está integrado por quinientos setenta Municipios, de los cuales 418 son

electos por Usos y Costumbres y 152 por el sistema de partidos políticos.

Se consideran habitantes del Municipio a las personas que residen habitual o

transitoriamente dentro de su territorio, en caso de ser extranjeros, deberán

acreditar ante la autoridad municipal su legal estancia en el país en los términos

de las leyes aplicables.

1.2.3. Autonomía Municipal

Significa la facultad de gobernarse por sus propias leyes, de gozar de entera

independencia; es, así mismo, la potestad que dentro del estado tiene una

identidad política administrativa para dictar, por medio de un gobierno propio, las

leyes que regulan su interés.


2266

El Municipio en consecuencia tiene la facultad de elegir, nombrar o

designar a los titulares de sus órganos gubernativos...

Si todo lo anterior fuera susceptible de sintetizar, la mejor elección sería,

tal vez, Municipio libre, aquí, los conceptos de autonomía, libertad y

autodeterminación que se enlazan en una sola y que prevén enlaces

más profundos de la doctrina jurídica, la cual refleja la aspiración de

cada pueblo por fijarse él y nadie más, los límites de su acción…

La plena autonomía municipal, es aún una plaza por conquistar en el

marco del nuevo Federalismo Mexicano.

1.3. Concepto de Ayuntamiento

El Artículo 29 de la Ley Orgánica del Estado de Oaxaca dice que el Ayuntamiento

constituye el Órgano de Gobierno del Municipio. Se asentará en la cabecera

municipal. Entre el Ayuntamiento y el Gobierno del Estado no habrá autoridad

intermedia alguna.

1.3.1. Misión del Ayuntamiento

El artículo 3 de la Ley Orgánica del Estado de Oaxaca dice que el Ayuntamiento

tiene como misión primordial servir a la población dentro del marco legal por la

paz, la igualdad entre hombres y mujeres, la justicia y el desarrollo social,

generando en forma permanente, continua y creciente servicios y obras de

calidad; basados en la participación ciudadana y en una Administración

responsable, honesta y eficiente, respetando la dignidad de la persona y del medio

ambiente, fomentado compromisos para fortalecer nuestra cultura.


2277

1.3.2. Organigrama del Ayuntamiento

El organigrama de la Fig. 1, está sustentado en los Artículos 16 y 17 del Código de

Instituciones Políticas y Procedimientos Electorales del Estado de Oaxaca, así

como en los Artículos 29 y 30 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Oaxaca

y es conforme con un Municipio de 30,000 habitantes, por lo cual está conformado

por:

a) Dos síndicos…

b) Siete Concejales electos por mayoría relativa, y…

c) Dos Concejales por representación proporcional.

1.3.3. Instalación del Ayuntamiento

Ley Orgánica Municipal del Estado de Oaxaca marca que el Ayuntamiento durará

en su encargo tres años. El Ayuntamiento rendirá protesta el día primero de enero

siguiente al de su elección y concluirá el treinta y uno de diciembre del año de las

elecciones para su renovación; respecto a la instalación del Ayuntamiento se hará

en sesión solemne, misma en la que el Presidente Municipal electo rendirá la

protesta de Ley.

Una vez terminada la sesión solemne de protesta, el Presidente Municipal saliente

hará entrega formal de la Administración al Presidente electo, ante los concejales

que concluyan e inicien su Ejercicio.

La entrega se hará en instrumento que contenga los documentos contables y

administrativos siguientes: informes trimestrales de avance de gestión financiera;

estado que guarda la cuenta pública municipal; situación de la deuda pública

municipal y su registro; estado de la obra pública ejecutada y en proceso; situación

que guardan las aportaciones estatales y federales, con sus respectivos

comprobantes; inventario y registro del patrimonio municipal; la demás información

que se estime relevante para el Ejercicio administrativo.


2288

SÍNDICO PRIMERO

SÍNDICO SEGUNDO

SECRETARÍA

SECRETARÍA

DIF MUNICIPAL

AUTORIDADES AUXILIARES

OFICIALÍA MAYOR TESORERÍA SECRETARÍA GRAL.

SUPLENTES

INGRESOS Y EGRESOS

CONTABILIDAD

DIR. JURÍDICA ÁREA DE CÓMPUTO

REGISTRO CIVIL

REG. DE HACIENDA REG. DE OBRAS PÚB. REG. DE SALUD

REG. DE GOBERNACIÓN Y REGLAMENTOS REG. DE EDUCACIÓN

REG. DE SEGURIDAD Y TRÁNSITO REG. DE COMERCIOS

REG. DE ECOLOGÍA REG. DE ESPECTÁCULOS

H. CABILDO

PRESIDENTE MUNICIPAL

Se acompañarán también los libros de actas del Cabildo saliente, así mismo, hará

entrega del archivo municipal (ver los artículos 32,36 y 37 de la LOMEO).

Fig. 1. Organigrama del Ayuntamiento. FUENTE: preparación propia.


2299

1.3.4. Atribuciones del Ayuntamiento

Son atribuciones del Ayuntamiento, expedir y reformar, de acuerdo con las leyes

que expida la Legislatura del estado, los bandos de policía y el gobierno, los

reglamentos, circulares y las disposiciones administrativas de observancia general

dentro de su ámbito territorial; organizar la Administración pública Municipal,

preparando, en primer término, su organigrama general (ver fig. 1); regular las

materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y

asegurar la participación ciudadana y vecinal.

Proponer ante la Legislatura del estado, iniciativas de leyes, decretos y acuerdos

en materia municipal. Concluir las obras iniciadas por Administraciones anteriores

y dar mantenimiento a la infraestructura e instalaciones de los servicios públicos

Municipales.

Redactar y remitir al Congreso del estado el Proyecto de Ley de Ingresos

Municipales, a más tardar dentro de los primeros diez días del mes de diciembre

de cada año, que deberá regir durante el año fiscal siguiente. Remitir al Congreso

del estado, a más tardar el quince del mes de junio, la cuenta pública municipal de

año anterior para su revisión y fiscalización.

Redactar y aprobar su Presupuesto Anual de Egresos remitiendo copia al

Congreso del estado a través de la Auditoria Superior del estado, para su

conocimiento y fiscalización. Coadyuvar en la ejecución de los planes y programas

federales y estatales en el Municipio.

Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán

estar en concordancia con los planes generales de la materia, así como formular,

aprobar y ejecutar los planes de desarrollo municipal y los programas de obras

correspondientes.


3300

Conceder licencias a sus integrantes y resolver lo relacionado con el abandono del

cargo y fallecimiento de los concejales, en los términos de esta Ley.

Rendir a la ciudadanía por conducto del Presidente Municipal, un informe anual

detallado sobre el estado financiero de la Hacienda Pública Municipal, el avance

de los programas, las obras en proceso y concluidas, y en general del estado que

guardan los asuntos municipales.

Glosar las cuentas del Ayuntamiento anterior a más tardar el quince de febrero y

remitir duplicado a la Auditoría Superior del Estado. Enviar mensualmente dentro

de los primeros diez días de cada mes al Congreso del estado los documentos,

cortes de caja o estados financieros que comprenderán la balanza de

comprobación, el balance general y el estado de resultados del Ejercicio

presupuestario de ingresos y egresos que corresponda a la fecha (ver el artículo

43 y sus fracciones I, II, XXI, XXII, XXIII, XXV, XXVI, XXXIX, XLVIII y LI de

LOMEO).

1.3.5. Facultades de los Integrantes del Ayuntamiento

Del Presidente: Es el representante político y responsable directo de la

Administración Pública Municipal. Encargado de velar por la correcta ejecución de

las disposiciones del Ayuntamiento, con las facultades y obligaciones siguientes:

Cumplir y hacer cumplir en el Municipio la presente Ley, las leyes y demás

disposiciones de orden normativo Municipal, así como los ordenamientos estatales

y federales en el ámbito de su competencia, y conducir las relaciones del

Ayuntamiento con los Poderes del estado, y con los otros Ayuntamientos de la

entidad.

Planear, programar, presupuestar, coordinar y evaluar el desempeño de las

unidades administrativas, de la Administración Pública Municipal que sean

creadas por acuerdo del Ayuntamiento en cumplimiento de esta Ley.


3311

Convocar y presidir con voz y voto de calidad las sesiones del Cabildo y ejecutar

los acuerdos y decisiones del mismo. Promulgar y publicar en la Gaceta Municipal

o en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado, los Bandos de Policía y

Gobierno, los Reglamentos, circulares y demás disposiciones administrativas de

observancia general, dentro de su respectiva jurisdicción, así como los planes y

programas de Desarrollo Municipal publicados, que sean remitirlos a los Poderes

del estado y al Archivo general del estado.

Informar a la población en sesión pública y solemne que deberá celebrarse dentro

de los primeros quince días del mes de diciembre de cada año, sobre el estado

que guarda la Administración Pública Municipal y de las labores realizadas durante

el Ejercicio. En los Municipios que se rigen por Usos y Costumbres, los informes a

que se refiere esta fracción, se realizarán en las fechas y de acuerdo con la que

sus tradiciones determinen. Proponer al Ayuntamiento los proyectos de Ley de

Ingresos y del Presupuesto de Egresos.

Vigilar la recaudación de ingresos en todos los ramos de la Administración Pública

Municipal, con apego a lo dispuesto en la Ley de Ingresos Municipales,

inspeccionar los fondos de la Hacienda Pública Municipal, supervisar que la

inversión de los recursos financieros Municipales se hagan con estricto apego al

presupuesto de egresos y a las leyes correspondientes, y en su caso, autorizar los

estados financieros del Municipio.

Ejecutar, administrar, vigilar y evaluar la formulación e instrumentación de los

planes de desarrollo urbano, la zonificación, la creación de reservas territoriales, el

otorgamiento de licencias y permisos para uso de suelo y construcción, así como

los mecanismos que se requieran para la adecuada conducción del desarrollo

urbano. Preparar y redactar el Plan Municipal de Desarrollo dentro de los seis

primeros meses de su Administración, así como los programas anuales de obras y

servicios públicos y someterlos al Ayuntamiento para su aprobación.


3322

Promover y vigilar la organización e integración del Concejo de Desarrollo Social

Municipal; que guarda la Administración Municipal y del avance de sus programas.

Vigilar la correcta administración del patrimonio Municipal. (ver el artículo 68 y sus

fracciones de LOMEO).

Del Síndico Municipal: los Síndicos serán representantes jurídicos del Municipio y

responsables de vigilar la debida administración del erario y el patrimonio

municipal, con las atribuciones siguientes: Procurar, defender y promover los

intereses Municipales, presentar denuncias y querellas, representar jurídicamente

al Municipio en los litigios en que éstos fueren parte, y en la gestión de los

negocios de la Hacienda Municipal.

Tendrán el carácter de mandatarios del Ayuntamiento y desempeñarán las

funciones que éste les encomiende y las que designen las leyes. Vigilar la correcta

aplicación del presupuesto de egresos, revisar y firmar los cortes de caja o

estados financieros de la Tesorería y la documentación de la Cuenta Pública

Municipal.

Practicar, a falta de Agente del Ministerio Público, las primeras diligencias de

averiguación previa, remitiéndolas al Ministerio Público del distrito judicial que le

corresponda. Auxiliar a las autoridades ministeriales en las diligencias que

correspondan. Asistir con derecho de voz y voto a las sesiones del Cabildo.

Formar parte de la Comisión de Hacienda Pública Municipal, y aquellas otras que

le hayan sido asignadas.

Proponer al Ayuntamiento la formulación, modificaciones o reformas a los Bandos

de Policía y Gobierno, los Reglamentos, las circulares y disposiciones

administrativas de observancia general dentro de su ámbito territorial. Intervenir en

la formulación del inventario general de los bienes muebles e inmuebles propiedad

del Municipio, promoviendo la inclusión de los que se hubieren omitido, y haciendo


3333

que se inscriban en el libro especial con la expresión real de su valor y las

características de identificación, así como el destino de los mismos.

Regularizar ante la autoridad competente, la propiedad de los bienes inmuebles

municipales, e inscribirlos en el Registro Público de la Propiedad. Admitir y

resolver los recursos administrativos, de conformidad con lo dispuesto en esta

Ley. Vigilar que los Servidores Públicos Municipales obligados, presenten

oportunamente su declaración patrimonial, conforme con la Ley de

Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios de Oaxaca.

Las demás que le señalen las disposiciones legales y reglamentarias aplicables.

(ver el artículo de LOMEO).

De los Regidores. Los regidores en unión del presidente y los síndicos forman el

cuerpo colegiado denominado Ayuntamiento. Los regidores tendrán las facultades

y obligaciones siguientes: Asistir con derecho de voz y voto a las sesiones de

Cabildo y vigilar el cumplimiento de sus acuerdos.

Suplir al presidente municipal en sus faltas temporales, en los términos

establecidos por esta Ley. Vigilar que los actos de la Administración Pública

Municipal se desarrollen con apego a lo dispuesto por las leyes y normas en

materia Municipal.

Desempeñar las comisiones que le encomiende el Ayuntamiento e informar con la

periodicidad que le señale, sobre las gestiones realizadas. Proponer al

Ayuntamiento alternativas de solución para la debida atención de los diferentes

ramos de la Administración Pública Municipal.

Proponer al Ayuntamiento la formulación, modificación o reformas a los

reglamentos municipales y demás disposiciones administrativas. Promover la

participación ciudadana con el apoyo a los programas que formule el


3344

Ayuntamiento. Participar en las ceremonias cívicas que lleve a cabo el

Ayuntamiento.

Estar informado del estado financiero; cuenta pública y patrimonial del Municipio

así como de la situación en general de la Administración Municipal. Procurar en

forma colegiada la defensa del Patrimonio Municipal, en caso de omisión por parte

del Presidente o del Síndico Municipal. Vigilar que las peticiones realizadas a la

Administración Pública Municipal se resuelvan oportunamente (ver el artículo 73

de LOMEO).

Los Regidores tendrán facultades de inspección y vigilancia en las materias a su

cargo. Sólo podrán ejercitar funciones ejecutivas cuando actúen como cuerpo

colegiado en las sesiones del Cabildo.

La denominación de cada regiduría corresponderá a la materia que tenga a su

cargo, la cual se designará en la primera sesión de Cabildo y sólo podrá

cambiarse de titular por renuncia o por causa que deberá calificarse por acuerdo

de la mayoría calificada de los integrantes del Ayuntamiento.

El Ayuntamiento establecerá las denominaciones o materias de las regidurías en

sus respectivos bandos de policía y gobierno así como en los Reglamentos

Municipales (ver el artículo 75 de LOMEO).

1.4. Definición del Cabildo Municipal y la Comisión de Hacienda

El Cabildo es la forma de reunión del Ayuntamiento, donde se resuelven de

manera colegiada los asuntos relativos al Ejercicio de sus atribuciones de

gobierno, políticas y administrativas. Estas reuniones se denominarán sesiones de

Cabildo y serán públicas, salvo que exista motivo que justifique que sean privadas.

(ver el artículo 45 de LOMEO). Las sesiones de Cabildo podrán ser:


3355

a) Ordinarias, aquellas que obligatoriamente deben llevarse a cabo cuando

menos una vez a la semana para atender los asuntos de la Administración

Municipal…

b) Extraordinarias, aquellas que realizarán cuantas veces sean necesarias

para resolver situaciones de urgencia y sólo se tratará el asunto único

motivo de la reunión…

c) Solemnes, aquellas que se revisten de un ceremonial especial. Las

sesiones ordinarias y extraordinarias deben celebrarse en el Recinto Oficial

o en el lugar que habilite o lo acuerde el Ayuntamiento con el voto calificado

de sus integrantes, y las solemnes en el lugar que para tal efecto acuerde el

Cabildo, por mayoría simple, mediante declaratoria oficial (Ver el artículo 46

de LOMEO).

La Comisión de Hacienda estará integrada por el Presidente, el Síndico o los

Síndicos y el Regidor de Hacienda; será presidida por el Presidente Municipal. Las

demás comisiones estarán presididas por el regidor de la materia (ver el artículo

56 de LOMEO).

1.5. Antecedentes Históricos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental

Recientemente el esquema bajo el cual operaba el Sistema de Contabilidad

Gubernamental ha sido completamente actualizado.

Primero en el mes de diciembre del año 2007, la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público (SHCP) emitió el Marco Básico, los Postulados Básicos de Contabilidad

Gubernamental e incorporó una serie de Normas (incluyendo la actualización de

los Manuales del Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental).


3366

1.5.1. Reformas Constitucionales

En un segundo momento, en el mes de mayo del año 2008 se adiciona la fracción

XXVIII al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

para facultar al Congreso de Unión de expedir leyes en materia de Contabilidad

Gubernamental que regirán la Contabilidad Pública y la presentación homogénea

de información financiera, de ingresos y egresos, así como patrimonial para la

Federación, los estados, los Municipios, el Distrito Federal y los órganos político-

administrativos de sus demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su

armonización en el nivel nacional.

Los diputados Alma Eduviges Alcaraz Hernández, Moisés Alcalde Virgen, PAN;

Antonio Ortega Martínez, PRD; y Javier Guerrero García, PRI, presentaron a la

Cámara de Diputados la Iniciativa de Ley, ésta se turno internamente a las

Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública, con

opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

1.5.2. Exposición de Motivos

El 7 de mayo del año 2008 se publicó en el DOF el Decreto que adiciona la

fracción XXVIII al artículo 73 Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, donde faculta al Congreso de la Unión para expedir Leyes en materia

de Contabilidad Gubernamental, que a la letra dice:

“Para expedir Leyes en materia de Contabilidad Gubernamental que regirán la

contabilidad pública y la presentación homogénea de información financiera,

de ingresos y egresos, así como patrimonial, para la Federación, los estados,

los Municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus

demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su armonización a nivel

nacional.”

Con la Ley General de Contabilidad Gubernamental se busca que la Contabilidad

Gubernamental sea un instrumento clave, permanente y recurrente en la toma de


3377

decisiones, ya que contará con las características técnicas siguientes:

a) Criterios y líneas generales para el registro contable de las operaciones

financieras;

b) Criterios y líneas generales para la emisión de información contable y de

Cuenta Pública para los tres órdenes de gobierno;

c) Marco normativo claro en su enfoque y dirección;

d) El registro y la valuación del patrimonio del Estado;

e) Un modelo contable promotor de mejores prácticas nacionales e

internacionales;

f) En materia de Cuenta Pública establece la información mínima que debe

integrar el documento;

g) Las Cuentas Públicas de la Federación, los estados, los Municipios

deben incluir los resultados de la evaluación del desempeño.

1.5.3. Dictamen y Decreto

En la Gaceta Parlamentaria, Cámara de Diputados, número 2641-V, martes 25 de

noviembre de 2008 en atención al mandato constitucional, emiten el dictamen las

Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de la Función Pública,

procedieron al análisis de la iniciativa de la Ley General de Contabilidad

Gubernamental que les fue turnada el 4 de noviembre de 2008.

Estas comisiones, al redactar el dictamen, consideraron que la Contabilidad

Gubernamental debe ser una herramienta adicional para que las administraciones

de los tres órdenes de gobierno puedan tomar decisiones sobre las finanzas

públicas.

El 6 de noviembre de 2008, mediante documento CPCP-1725-2008, la Comisión

de Presupuesto y Cuenta Pública emitió su opinión sobre la iniciativa en cuestión,

y manifestó que "la presente iniciativa de Ley no implica impacto presupuestario

debido a que las reformas, adiciones y modificaciones plasmadas en la iniciativa


3388

Sujetos

plantean atribuciones que ya realiza la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Los dictámenes de la Ley LGCG fueron aprobados y publicados el 25 de

noviembre de 2008 por la Cámara de Diputados; y el 11 de diciembre de 2008 por

la Cámara de Senadores y el Ejecutivo Federal, por su parte, publicó el Decreto

respectivo en el D.O.F. el 31 de diciembre del año 2008 y entrando en vigor el 1º

de enero de 2009, la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

1.6. Objeto y Sujeto de la Ley General de Contabilidad Gubernamental

En el artículo 1, en su párrafo I de la LGCG, nos menciona que su Objeto es

establecer los criterios generales que regirán la Contabilidad Gubernamental y la

emisión de información financiera de los entes públicos con el fin de lograr su

adecuada armonización (vea la Fig. 2).

Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación

Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial de los estados

Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial del Distrito Federal

Los Ayuntamientos de los Municipios

Los órganos político-administrativos de las demarcaciones

territoriales del Distrito Federal

Las entidades de la Administración Pública Paraestatal,

ya sean federales, estatales o Municipales

Los órganos autónomos federales y estatales (Artículo 1º,

párrafo segundo).

“Los gobiernos estatales deberán coordinarse con los Municipios para que

éstos armonicen su contabilidad, y el D.F. deberá coordinarse con los

órganos político-administrativo de sus demarcaciones territoriales. Las

Fig. 2. Sujetos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental


3399

entidades federativas respetarán los derechos de los Municipios con

población indígena y de los que se encuentren con el derecho de decidir las

formas internas de convivencia política y el derecho a elegir, conforme con

sus normas y, en su caso, costumbres (artículo 1º, párrafo tercero).”

En el mismo tenor, los entes públicos deberán tomar en cuenta la LGCG con la

finalidad de que se registren sus activos, pasivos y patrimonio, así como ingresos

y egresos que estén emanados de la Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos

con Enfoque a Resultados de la Hacienda Pública Municipal, conforme con lo

establecido en el artículo 2 de la LGCG. Ahora bien, para conocer la estructura de

la Ley en mención, refiérase a la Fig. 3.

CAPITULO ÚNICO Disposiciones

Generales

CAPÍTULO I Del CONAC

CAPÍTULO II Del Registro Patrimonial

CAPÍTULO II Del Contenido de la Cuenta

Pública

CAPÍTULO ÚNICO

TRANSITORIOS

LEY

GEN

ERA

L D

E C

ON

TAB

ILID

AD

GU

BER

NA

MEN

TAL

CAPÍTULO I Del Sistema de

Contabilidad Gubernamental

CAPÍTULO III Del Registro

Contable de las Operaciones

CAPÍTULO I De la Información

Financiera Gubernamental

CAPÍTULO IV Del Procedimiento para la Emisión

de Disposiciones y para el Seguimiento de su Cumplimiento

CAPÍTULO II Del Secretario

Técnico

TÍTULO PRIMERO OBJETO Y

DEFINICIONES DE LA LEY

TÍTULO SEGUNDO DE LA RECTORÍA DE LA ARMONIZACIÓN

CONTABLE

TÍTULO TERCERO DE LA CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL

TÍTULO CUARTO DE LA INFORMACIÓN

FINANCIERA GUBERNAMENTAL Y

LA CTA. PÚBLICA

TÍTULO QUINTO DE LAS SANCIONES

CAPÍTULO III Del Comité Consultivo

Fig. 3. Estructura de la Ley General de Contabilidad Gubernamental


4400

1.7. Marco Conceptual de la Ley General Contabilidad Gubernamental

El 13 de julio de 2009, el Comité Consultivo hizo llegar al Secretario Técnico la

opinión sobre el proyecto de acuerdo por el que se expide el Marco Conceptual de

Contabilidad Gubernamental.

De acuerdo con el artículo 21 de la LGCG, la contabilidad se basará en un marco

conceptual que representa los conceptos fundamentales para la redacción de

normas, la contabilización, valuación y presentación de la información financiera

confiable y comparable para satisfacer las necesidades de los usuarios y permitirá

ser reconocida e interpretada por especialistas e interesados en las finanzas

publicas.

El MCCG es la base del Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) para los

entes públicos, constituyéndose en el referente teórico que: define, delimita,

interrelaciona e integra de forma lógico-deductiva sus objetivos y fundamentos.

Además establece los criterios necesarios para el desarrollo de normas, valuación,

contabilización, obtención y presentación de información contable y

presupuestaria en forma clara, oportuna confiable y comparable para satisfacer las

necesidades de los usuarios.

1) Establecer los atributos esenciales para desarrollar la contabilidad

contable…

2) Referenciar la aplicación del registro en las operaciones y transacciones

susceptibles de ser valoradas y cuantificadas...

3) Proporcionar los conceptos imprescindibles que rigen a la Contabilidad

Gubernamental, identificando de manera precisa las bases que la

sustentan…

4) Armonizar la generación y presentación de información financiera,


4411

misma que es necesaria para:

a) Rendir cuentas de forma veraz y oportuna;

b) interpretar y evaluar el comportamiento de la gestión pública;

c) sustentar la toma de decisiones, y

d) apoyar en las tareas de fiscalización.

El MCCG es aplicable a todos los entes públicos que se desarrollan en un entorno

jurídico que regula su naturaleza, objetivos y operación, desde su creación hasta

su extinción.

En la Administración Pública Federal, la Administración de las entidades

federativas, Municipios, demarcaciones territoriales del Distrito Federal y sus

respectivas entidades paraestatales, será la unidad administrativa o instancia

competente en materia de Contabilidad Gubernamental, la que dará cumplimiento

a la aplicación de la Ley de Contabilidad, de acuerdo con los ordenamientos

legales correspondientes adoptando e implementando las decisiones que tome el

CONAC.

1.8. Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental

Los Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental son elementos

fundamentales que configuran el sistema de Contabilidad Gubernamental,

teniendo incidencia en la identificación, el análisis, la interpretación, la

capacitación, el procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones,

transacciones, y otros eventos que afectan al ente público.

Los Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental son once: 1) Sustancia

Económica; 2) Entes Públicos; 3) Existencia permanente; 4) Revelación

Suficiente; 5) Importancia Relativa; 6) Registro e integración presupuestaria; 7)

Consolidación de la información financiera; 8) Devengo contable; 9) Valuación; 10)


4422

Dualidad económica; 11) Consistencia (Postulados Básicos aprobados en la

Ciudad de México, D.F. el 13 de agosto de 2009).

Sustancia Económica. Es el reconocimiento contable de las transacciones,

transformaciones internas y otros eventos que afectan económicamente al ente

público y delimitan la operación del sistema de Contabilidad Gubernamental.

Entes Públicos. Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación y de

las entidades federativas; los entes autónomos de la Federación y de las

entidades federativas: los Ayuntamientos de los Municipios; los órganos político-

administrativos de las demarcaciones territoriales del D. F.; y las entidades de la

Administración Pública paraestatal ya sean federales, estatales o Municipales.

Existencia Permanente. La actividad del ente público se establece por tiempo

indefinido, salvo disposición legal que especifique lo contrario.

Revelación Suficiente. Los estados y la información financiera deben mostrar

amplia y claramente la situación financiera y los resultados del ente público.

Importancia Relativa. La información debe mostrar los aspectos importantes de la

entidad que fueron reconocidos contablemente. La información financiera tiene

sustancia relativa si existe el riesgo que su omisión o presentación errónea afecte

la recepción de los usuarios en relación con la rendición de cuentas, la

fiscalización y la toma de decisiones.

Registro e integración presupuestaria. La información presupuestaria de los entes

públicos se integrará en la contabilidad en los términos que se presentan en la Ley

de Ingresos y el Decreto del Presupuesto de Egresos, de acuerdo con la

naturaleza económica que le corresponda. El registro presupuestario del ingreso y

del egreso en los entes públicos debe reflejarse en la contabilidad, considerando

sus efectos patrimoniales y su vinculación con las etapas presupuestarias


4433

correspondientes.

Consolidación de la información financiera. Los estados financieros de los entes

públicos, deberán presentar de manera consolidada la situación financiera, los

resultados de operación, el flujo de efectivo o los cambios en la situación

financiera y las variaciones en la Hacienda Pública, como si se tratara de un solo

ente público.

Devengo contable. Los registros contables de los entes públicos se llevaran con

base acumulativa. El ingreso devengo es el ingreso contable que se realiza

cuando existe jurídicamente el derecho de cobro de impuestos, derechos,

productos, aprovechamientos y otros ingresos, por parte de los entes públicos. El

gasto devengado es el momento contables que refleja el reconocimiento de una

obligación, del pago a favor de terceros por la recepción de conformidad de bienes

servicios y obras publicas contratados así como las de obligación que derivan de

tratados , Leyes, decretos, resoluciones y sentencias definitivas.

Valuación. Todos los eventos que afecten económicamente al ente público deben

ser cuantificados en términos monetarios y se registrarán al costo histórico o al

valor económico más objetivo registrándose en moneda nacional.

Dualidad económica. El ente público debe reconocer en la contabilidad, la

representación de las transacciones y algún otro evento que afecte la situación

financiera, su composición por sus recursos asignados para el logro de sus fines y

por sus fuentes, conforme con los derechos y las obligaciones.

Consistencia. Ante la existencia de operaciones similares un ente público, debe

corresponder a un mismo tratamiento contable, el cual debe permanecer a través

del tiempo, en tanto no cambia la esencia económica de las operaciones.


4444

CAPÍTULO II Marco Jurídico


4455

2.1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

En el artículo 73, fracción XXVIII se dispone que el Congreso está facultado para

expedir Leyes en materia de Contabilidad Gubernamental que regirán la

Contabilidad Pública y la presentación homogénea de información financiera, de

ingresos y egresos, así como patrimonial, para la Federación, los estados, los

Municipios, el D.F. y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones

territoriales, a fin de garantizar su armonización en el nivel nacional.

Según el Artículo 74, son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados:

Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen,

discusión y, en su caso, modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo

Federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse

para cubrirlo. Asimismo, podrá autorizar en dicho Presupuesto las erogaciones

plurianuales para aquellos proyectos de inversión en infraestructura que se

determinen conforme a lo dispuesto en la Ley reglamentaria; las erogaciones

correspondientes deberán incluirse en los subsecuentes Presupuestos de

Egresos.

El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el

Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 8 del

mes de septiembre, debiendo comparecer el secretario de despacho

correspondiente a dar cuenta de los mismos. La Cámara de Diputados deberá

aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del

mes de noviembre.

Revisar la Cuenta Pública del año anterior, con el objeto de evaluar los resultados

de la gestión financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por


4466

el Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los

programas.

La revisión de la Cuenta Pública la realizará la Cámara de Diputados a través de

la entidad de fiscalización superior de la Federación. Si del examen que ésta

realice aparecieran discrepancias entre las cantidades correspondientes a los

ingresos o a los egresos, en relación con los conceptos y las partidas respectivas

o no existiera exactitud o justificación en los ingresos obtenidos o en los gastos

realizados, se determinarán las responsabilidades de acuerdo con la Ley.

En el caso de la revisión sobre el cumplimiento de los objetivos de los programas,

dicha entidad sólo podrá emitir las recomendaciones para la mejora en el

desempeño de los mismos, en los términos de la Ley.

La Cuenta Pública del Ejercicio fiscal correspondiente deberá ser presentada a la

Cámara de Diputados a más tardar el 30 de abril del año siguiente. Sólo se podrá

ampliar el plazo de presentación en los términos de la fracción IV, último párrafo,

de este artículo; la prórroga no deberá exceder de 30 días naturales y, en tal

supuesto, la entidad de fiscalización superior de la Federación contará con el

mismo tiempo adicional para la presentación del informe del resultado de la

revisión de la Cuenta Pública.

La Cámara concluirá la revisión de la Cuenta Pública a más tardar el 30 de

septiembre del año siguiente al de su presentación, con base en el análisis de su

contenido y en las conclusiones técnicas del informe del resultado de la entidad de

fiscalización superior de la Federación, a que se refiere el artículo 79 de esta

Constitución, sin menoscabo de que el trámite de las observaciones,

recomendaciones y acciones promovidas por la entidad de fiscalización superior

de la Federación, seguirá su curso en términos de lo dispuesto en dicho artículo.


4477

La Cámara de Diputados evaluará el desempeño de la entidad de fiscalización

superior de la Federación y al efecto le podrá requerir que le informe sobre la

evolución de sus trabajos de fiscalización.

Según el Artículo 79, la entidad de Fiscalización Superior de la Federación, de la

Cámara de Diputados, tendrá autonomía técnica y de gestión en el Ejercicio de

sus atribuciones y para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y

resoluciones, en los términos que disponga la Ley.

La función de fiscalización será ejercida conforme a los principios de posterioridad,

anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad. Esta entidad de

fiscalización superior de la Federación tendrá a su cargo:

a) Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia

y la aplicación de fondos y los recursos de los Poderes de la Unión y de los

entes públicos federales, así como realizar auditorías sobre el desempeño

en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales,

a través de los informes que se rendirán en los términos que disponga la

Ley…

b) También fiscalizará directamente los recursos federales que administren o

ejerzan los estados, los Municipios, el D.F. y los órganos político

administrativos de sus demarcaciones territoriales, con excepción de las

participaciones federales; asimismo, fiscalizará los recursos federales que

se destinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona física o moral,

pública o privada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos o

cualquier otra figura jurídica, de conformidad con los procedimientos

establecidos en las Leyes y sin perjuicio de la competencia de otras

autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero.

Según el Artículo 115, los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de

gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división

territorial y de su organización política y administrativa el Municipio Libre,


4488

conforme a las bases siguientes:

Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa,

integrado por un Presidente Municipal y el número de Regidores y Síndicos que la

Ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno Municipal

se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad

intermedia alguna entre éste y el gobierno del estado.

Los presidentes Municipales, Regidores y Síndicos de los Ayuntamientos, electos

popularmente por elección directa, no podrán ser reelectos para el periodo

inmediato. Las personas que por elección indirecta, o por nombramiento o

designación de alguna autoridad desempeñen las funciones propias de esos

cargos, cualquiera que sea la denominación que se les dé, no podrán ser electas

para el periodo inmediato. Todos los funcionarios antes mencionados, cuando

tengan el carácter de propietarios, no podrán ser electos para el periodo inmediato

con el carácter de suplentes, pero quienes tengan el carácter de suplentes sí

podrán ser electos para el periodo inmediato como propietarios a menos que

hayan estado en Ejercicio.

Los Municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su

patrimonio conforme con la Ley.

Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de

sus aguas residuales…

b) Alumbrado público…

c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de

residuos…

d) Mercados y centrales de abasto...

e) Panteones…

f) Rastro…


4499

g) Calles, parques y jardines y su equipamiento...

h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta

Constitución, policía preventiva Municipal y tránsito…

i) Los demás que las Legislaturas locales determinen según las

condiciones territoriales y socio-económicas de los Municipios, así

como su capacidad administrativa y financiera.

Los Municipios administrarán libremente su Hacienda, la cual se formará de los

rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y

otros ingresos que las Legislaturas establezcan a su favor.

Las Legislaturas de los estados aprobarán las Leyes de ingresos de los

Municipios, revisarán y fiscalizarán sus cuentas públicas. Los presupuestos de

egresos serán aprobados por los Ayuntamientos con base en sus ingresos

disponibles, y deberán incluir en los mismos, los tabuladores desglosados de las

remuneraciones que perciban los servidores públicos Municipales, sujetándose a

lo dispuesto en el artículo 127 de esta Constitución.

Según el Artículo 126, no podrá hacerse pago alguno que no esté comprendido en

el Presupuesto o determinado por la Ley posterior. Según el Artículo 134, los

recursos financieros de que dispongan la Federación, los estados, los Municipios,

el D.F. y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se

administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para

satisfacer los objetivos a los que estén destinados.


5500

2.2 Ley General de Contabilidad Gubernamental

El Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, decreta la expedición de

la Ley General de Contabilidad Gubernamental y se derogan diversas

disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Artículo 1. La presente Ley es de orden público y tiene como objeto establecer los

criterios generales que regirán la Contabilidad Gubernamental y la emisión de

información financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada

armonización.

La presente Ley es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo,

Legislativo y Judicial de la Federación, los estados y el D.F.; los Ayuntamientos de

los Municipios; los órganos político administrativos de las demarcaciones

territoriales del Distrito Federal; las entidades de la Administración Pública

Paraestatal, ya sean federales, estatales o Municipales y los órganos autónomos

federales y estatales.

Los entes públicos aplicarán la Contabilidad Gubernamental para facilitar el

registro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y gastos y, en general,

contribuir a medir la eficacia, economía y eficiencia del gasto e ingresos públicos,

la Administración de la Deuda Pública, incluyendo las obligaciones contingentes y

el patrimonio del Estado (artículo 2).

Sistema, al que deberán sujetarse los entes públicos, registrará de manera

armónica, delimitada y específica las operaciones presupuestarias y contables

derivadas de la gestión pública, así como otros flujos financieros. Asimismo,

generará estados financieros, confiables, oportunos, comprensibles, periódicos y

comparables, los cuales serán expresados en términos monetarios (artículo 16).


5511

Cada ente público será responsable de su contabilidad, de la operación del

sistema (artículo 17); así como del cumplimiento de lo dispuesto por esta Ley y las

decisiones que emita el Consejo.

El sistema estará conformado por el conjunto de registros, procedimientos,

criterios e informes, estructurados sobre la base de principios técnicos comunes

destinados a captar, valuar, registrar, clasificar, informar e interpretar, las

transacciones, transformaciones y eventos que, derivados de la actividad

económica, modifican la situación patrimonial del gobierno y de las finanzas

públicas (artículo 18).

Los entes públicos deberán asegurarse que el sistema: I. Refleje la aplicación de

los principios, normas contables generales y específicas e instrumentos que

establezca el Consejo… II. Facilite el reconocimiento de las operaciones de

ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimoniales de los entes públicos… III.

Integre en forma automática el Ejercicio presupuestario con la operación contable,

a partir de la utilización del gasto devengado… IV. Permita que los registros se

efectúen considerando la base acumulativa para la integración de la información

presupuestaria y contable… V. Refleje un registro congruente y ordenado de cada

operación que genere derechos y obligaciones derivados de la gestión económico-

financiera de los entes públicos… VI. Genere, en tiempo real, estados financieros,

de ejecución presupuestaria y otra información que coadyuve a la toma de

decisiones, a la transparencia, a la programación con base en resultados, a la

evaluación y a la rendición de cuentas… VII. Facilite el registro y control de los

inventarios de los bienes muebles e inmuebles de los entes públicos (artículo 19).

Cuando se realice la transición de una administración a otra, los bienes que no se

encuentren inventariados o estén en proceso de registro y hubieren sido recibidos

o adquiridos durante el encargo de su administración, deberán ser entregados

oficialmente a la administración entrante a través de un acta de entrega y

recepción (artículo 31). La administración entrante realizará el registro e inventario


5522

a que se refiere esta Ley. Los procesos administrativos de los entes públicos que

impliquen transacciones presupuestarias y contables generarán el registro

automático y por única vez de las mismas en los momentos contables

correspondientes (artículo 40).

2.3. Ley del Impuesto sobre la Renta

En nuestro estado de Oaxaca, contamos con 418 Municipios que se rigen por

Usos y Costumbres, de los cuales, algunos de ellos perciben un salario mínimo

vigente en el estado. En este caso, el artículo 113 de la LISR, nos comenta que

quienes hagan pagos por los conceptos a que se refiere este Capítulo están

obligados a efectuar retenciones y enteros mensuales que tendrán el carácter de

pagos provisionales a cuenta del impuesto anual. No se efectuará retención a las

personas que en el mes únicamente perciban un salario mínimo general

correspondiente al área geográfica del contribuyente.

2.4. Código Fiscal de la Federación

Según el artículo 27 del CFF, a la letra dice que “las personas morales, así como

las personas físicas que deban presentar declaraciones periódicas o que estén

obligadas a expedir comprobantes por las actividades que realicen, deberán

solicitar su inscripción en el Registro Federal de Contribuyentes del Servicio de

Administración Tributaria y su certificado de firma electrónica avanzada, así como

proporcionar la información relacionada con su identidad, su domicilio y en general

sobre su situación fiscal, mediante los avisos que se establecen en el Reglamento

de este Código” (retenedor de sueldos y salarios). En el estado de Oaxaca, el

sujeto es el Presidente Municipal.


5533

2.5. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental

La presente Ley es de orden público. Tiene como finalidad proveer lo necesario

para garantizar el acceso de toda persona a la información en posesión de los

Poderes de la Unión, los órganos constitucionales autónomos o con autonomía

legal y cualquier otra entidad federal (artículo 1). Toda la información

gubernamental a que se refiere esta Ley es pública y los particulares tendrán

acceso a la misma en los términos que ésta señale (artículo 2).

2.6. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca

Nuestra constitución local en sus artículos 92 y 119 establece las facultades y

limitaciones de los Municipios, con base en lo que señala el artículo 115 de

nuestra Carta Magna.

Según el artículo 92, el Gobernador del estado y los demás funcionarios del Poder

Ejecutivo y del sector paraestatal, no podrán aceptar durante su Ejercicio,

comisión onerosa alguna de los particulares, de las corporaciones políticas o

civiles, como tampoco aquellas que pudiesen encomendarles las instituciones

religiosas, aun cuando fueren de carácter gratuito o de distinción. El desacato a

esta disposición traerá aparejadas la separación inmediata del cargo y las

responsabilidades que establezca la ley de la materia.

El estado de Oaxaca, para su régimen interior, se divide en Municipios libres que

están agrupados en distritos rentísticos y judiciales, según lo indica el artículo 113.

Los Municipios se erigirán y suprimirán de conformidad con las disposiciones

contenidas en las fracciones VII y VIII del artículo 59 de esta Constitución. Los

Municipios tienen personalidad jurídica propia y constituyen un nivel de gobierno.

Fracción I, II inciso a, b y c, III, IV, V.


5544

La Auditoría Superior del Estado de Oaxaca es el órgano técnico del Congreso

que tiene a su cargo la revisión y fiscalización de la Cuenta Pública de los Poderes

del Estado y Municipios, entes públicos estatales y Municipales, organismos

públicos autónomos que ejerzan recursos públicos y en general, cualquier entidad,

persona física o moral, pública o privada que haya recaudado, administrado,

manejado o ejercido recursos públicos estatales o Municipales. Así lo establece el

artículo 65 bis (ver fig. 4).

El artículo 137 no establece que los recursos financieros de que imponga el

Gobierno Estatal y los Municipios, así como sus respectivas Administraciones

Públicas Paraestatales, se administraran con eficiencia, eficacia, economía

transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a que están destinados.

ART. 65 BIS

ASEO

ES EL

ÓRGANO

TÉCNICO DEL

CONGRESO

QUE TIENE A

SU CARGO…

REVISIÓN

FISCALIZACIÓN

CUENTA

PÚBLICA

DE…

• PODERES DEL

ESTADO

• MUNICIPIOS

• ENTES PÚBLICOS

• ORGANISMOS

PÚBLICOS

AUTÓNOMOS

• CUALQUIER

ENTIDAD

• P. FÍSICA • P. MORAL • PÚBLICA Ó • PRIVADA

QUE HAYA…

• ESTATALES

• MUNICIPALES

QUE EJERZAN

RECURSOS

PÚBLICOS

• RECAUDADO

• ADMINISTRADO

• MANEJADO

• EJERCIDO

RECURSOS

PÚBLICOS

ESTATALES Y

MUNICIPALES

Fig. 4. Artículo 65 BIS de la ASEO.


5555

2.7. Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios de Oaxaca

La Contraloría llevará el registro y seguimiento de la evolución de la situación

patrimonial de los servidores públicos de las dependencias y entidades de la

Administración Pública del Estado en los términos de esta Ley y demás

disposiciones aplicables, como lo acuerda su artículo 43.

2.8. Ley de Coordinación Fiscal para el Estado de Oaxaca

La ley de Coordinación Fiscal para el estado de Oaxaca es de interés público y

regula las relaciones fiscales del estado de Oaxaca con sus Municipios y tiene por

objeto: I. Fijar las Bases de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia

Fiscal entre el estado y sus Municipios; III. Definir las bases que regulan los

Fondos de Aportaciones Federales que corresponden a los Municipios, de

acuerdo con el Capítulo V de la Ley de Coordinación (ver el artículo 1).

2.9. Ley de Fiscalización Superior del Estado de Oaxaca

La cuenta pública es el informe que los Poderes del Estado y los entes públicos

estatales rinden al Congreso de manera consolidada a través del Ejecutivo Estatal,

así como el que rinden los Municipios y los entes públicos Municipales en forma

consolidada a través de aquellos, a efecto de comprobar que la recaudación,

administración, manejo, custodia y aplicación de los ingresos y egresos estatales y

Municipales durante el Ejercicio fiscal comprendido del 1 de enero al 31 de

diciembre de cada año, se ejercieron en los términos de las disposiciones legales

y administrativas aplicables, conforme con las normas de información financiera y


5566

con base en los programas aprobados, según lo establecido en el artículo 2,

fracción IV.

Las Cuentas Públicas, según el artículo 7, estarán constituidas por: I. Los estados

financieros, presupuestarios, económicos y programáticos; II. Los resultados de

las operaciones derivadas de la aplicación de las respectivas Leyes de ingresos y

del Ejercicio de los presupuestos de egresos estatales y Municipales; III. Los

estados detallados de las deudas públicas estatales y Municipales; IV. La

información sobre la gestión y cumplimiento de sus principales objetivos.

El Ejecutivo del Estado presentará al Congreso, o en los recesos de ésta a la

Diputación Permanente, según el artículo 8 y como se muestra en la fig. 5.

La Cuenta Pública relativa al último año de cada administración deberá

presentarse al Congreso en los plazos como se muestran en la fig. 6.

Asimismo, los Poderes del Estado y los entes públicos estatales rendirán a la

A.S.E.O. A más tardar al día 31 de agosto del año en que se ejerza el

presupuesto respectivo, el informe de avance de gestión financiera sobre los

resultados físicos y financieros de los programas a su cargo por el periodo

comprendido del 1 de enero al 30 de junio del Ejercicio fiscal en dicho curso.

• El 30 de abril. A más tardar

La Cuenta Pública del estado correspondiente al año inmediato anterior.

fig. 5. Fecha límite para entregar la Cuenta Pública Estatal.


5577

Los Ayuntamientos, dice el artículo 9, presentarán al Congreso o en los recesos

de éste a la Diputación Permanente a más tardar el día quince de junio, la Cuenta

Pública de los Municipios correspondiente al año anterior (fig. 7).

Los Municipios y los entes públicos Municipales rendirán a la Auditoría Superior

del Estado, en forma consolidada dentro de los primeros quince días siguientes a

la conclusión del periodo, el informe trimestral de avance de gestión financiera

sobre los resultados físicos y financieros de los programas a su cargo.

• El 15 de junio del año siguiente

A más tardar La Cuenta Pública de los Municipios Correspondiente al año inmediato anterior.

PERIODO COMPRENDIDO PERIODO PARA SU

PRESENTACIÓN

Dentro de los 31 días del mes de julio de ese año. Dentro de los 30 días del mes de septiembre Dentro de los Primeros 5 días de noviembre A más tardar el 30 de abril del año siguiente

ENERO – JUNIO JULIO – AGOSTO SEPTIEMBRE – OCTUBRE NOVIEMBRE - DICIEMBRE

fig. 6. Plazos para la presentación de la Cuenta Pública.

fig. 7. Fecha Límite para entregar la Cuenta Pública Municipal.


5588

Los Informes Trimestrales son parte integrante de la Cuenta Pública y deberán

presentarse como se muestra en la fig. 8.

Para los efectos de la revisión de las Cuentas Públicas de los Municipios, el

Ayuntamiento remitirá a la A.S.E.O. dentro de los treinta días naturales al inicio del

Ejercicio presupuestal, los presupuestos de egresos debidamente Aprobados, e

informará a la misma, dentro de los treinta días naturales siguientes, de las

Modificaciones que en su caso se aprueben (artículo 30).

Para los efectos de la revisión de las Cuentas Públicas de los Municipios, el

Presidente y el Tesorero, serán la instancia de coordinación con la Auditoría

Superior del Estado (artículo 31). Los Municipios, cuando su capacidad

administrativa y presupuestaria lo permita, constituirán órganos de control interno

para efectos de la coordinación referida en el párrafo anterior.

PERIODO COMPRENDIDO

PRESENTACIÓN

ENERO – MARZO ABRIL – JUNIO JULIO – SEPTIEMBRE OCTUBRE – DIC

Hasta el 15 de abril del mismo año. Hasta el 15 de julio del mismo año. Hasta el 15 de octubre del mismo año. Hasta el 15 de enero del año siguiente.

fig. 8. Plazos para entregar la Cuenta Pública Municipal.


5599

2.10. Ley Orgánica Municipal del Estado de Oaxaca

El Municipio libre es un nivel de Gobierno, investido de personalidad jurídica, con

territorio y patrimonio propios, autónomo en su régimen interior, con capacidad

económica propia y con la libre administración de su hacienda (artículo 2); con una

población asentada en una circunscripción territorial y gobernada por un

Ayuntamiento.

Los centros de población del Municipio, por su importancia, grado de

concentración demográfica y servicios públicos, podrán tener las siguientes

denominaciones, según satisfagan los requisitos que en cada caso se señalan

(artículo 15): a) Núcleo Rural: Al centro de población que cuente por lo menos con

quinientos habitantes; b) Congregación: Al centro de población que cuenten por lo

menos con cinco mil habitantes; c) Ranchería: Al centro de población que tenga

censo no menor de diez mil habitantes, edificios para las autoridades del lugar,

panteón y escuelas de enseñanza primaria; d) Pueblo: Al centro de población que

tenga, censo no menor de quince mil habitantes, los servicios públicos más

indispensables, edificios para las autoridades del lugar, cárcel, panteón y escuelas

de enseñanza primaria y media básica; e) Villa: Al centro de población que tenga,

censo no menor de dieciocho mil habitantes, servicios públicos, servicios médicos

y de policía, calles pavimentadas o de material similar, edificios adecuados para

los servicios municipales, hospital, mercado, cárcel y panteón, escuelas de

enseñanza primaria, media básica y media superior y; f) Ciudad: Al centro de

población que tenga: Censo no menor de veinte mil habitantes; servicios públicos;

servicios médicos y de policía; calles pavimentadas o de material similar; edificios

adecuados para las oficinas municipales; hospital; mercado; rastro; cárcel y

panteón; instituciones bancarias, industriales, comerciales y agrícolas; hoteles y

planteles educativos de enseñanza preescolar, primaria, media básica, media

superior y superior.


6600

El Ayuntamiento estará integrado por el Presidente Municipal y el número de

Síndicos y Regidores que señale el Código de Instituciones Políticas y

Procedimientos Electorales de Oaxaca (artículo 30).

El Ayuntamiento durará en su encargo tres años (artículo 32). El Ayuntamiento

rendirá protesta el día primero de enero siguiente al de su elección y concluirá el

treinta y uno de diciembre del año de las elecciones para su renovación.

La instalación del Ayuntamiento se hará en sesión solemne, misma en la que el

Presidente Municipal electo rendirá la protesta de ley en los términos siguientes

(artículo 36): “…protesto guardar y hacer guardar la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, la Particular del estado, las leyes que de una y otra

emanen, y cumplir leal y patrióticamente con los deberes del cargo de Presidente

Municipal que el Municipio me ha conferido y si no lo hiciere así, que la Nación, el

estado y el Municipio me lo demanden”. Acto seguido, tomará la protesta a los

demás concejales. La sesión se celebrará a las diez horas del día primero de

enero del año siguiente al de su elección, en el lugar de costumbre. Para el acto a

que se refiere el párrafo anterior, el Ayuntamiento en funciones podrá convocar a

los concejales electos.

La Hacienda Pública Municipal se constituirá conforme a lo dispuesto por los

artículos 115 de la Constitución Federal, fracción IV y 113 de la Constitución

Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, Fracción II, incisos a b y c, así

como por los ingresos que señala la Ley de Hacienda Municipal del Estado, las

respectivas leyes anuales de ingresos y según los montos que fije el Presupuesto

de Egresos del Estado (artículo 121). Se integrará, además, con aquellos ingresos

que determinen las leyes y los decretos federales y estatales y los convenios

respectivos.

La inspección de la Hacienda Pública Municipal, compete al Presidente Municipal,

al Síndico o Síndicos y al Regidor de Hacienda, en los términos de esta Ley


6611

(artículo 124). Para la mejor supervisión del Ejercicio de los recursos financieros

públicos, el Ayuntamiento podrá realizar funciones de contraloría preventiva.

En todo caso, el Congreso del Estado está facultado para practicar a través de la

Auditoría Superior, las auditorias, revisiones y fiscalización a la Hacienda

Municipal, cuando se requiera para el buen funcionamiento del Municipio.

El Ayuntamiento contará con una Gaceta Municipal, para realizar la publicación

oficial de sus determinaciones, la supervisión de la Gaceta corresponde al

Secretario del Ayuntamiento (artículo 136). De todas las publicaciones realizadas

en la Gaceta Municipal, se enviará un ejemplar a los Poderes del estado y al

Archivo General del estado.

El Ayuntamiento deberá destinar recursos financieros de su Presupuesto de

Egresos para la operación, organización y el funcionamiento de la Gaceta

Municipal (artículo 137). Expedirá también el Reglamento respectivo. Los

reglamentos municipales tendrán propósitos generales, como lo marca el artículo

141, en sus fracciones I a la IV.

Por acuerdo de la mayoría calificada, el Ayuntamiento podrá modificar los

reglamentos municipales cumpliendo con las disposiciones contenidas en la

presente Ley y con los procedimientos que se establezcan en los mismos (artículo

142).

Las autoridades municipales deberán sujetar su actuación a las leyes, los Bandos

de Policía y Gobierno, circulares y disposiciones administrativas de observancia

general (artículo 149); en consecuencia, los actos, acuerdos y resoluciones que

dicten, se presumen legales y si no son impugnados, se procederá a su ejecución.


6622

2.11. Ley de Hacienda Municipal del Estado de Oaxaca

Este precepto legal establece en tiempo y forma la recaudación de ingresos

municipales.La Hacienda Pública de los Municipios del estado de Oaxaca, para

cubrir los gastos de su Administración y demás obligaciones a su cargo, percibirá

en cada Ejercicio fiscal los ingresos por conceptos de impuestos, derechos,

contribuciones especiales, productos, aprovechamientos y participaciones en

ingresos federales y estatales que anualmente establezca la Ley de Ingresos

Municipales (artículo 1).

Las personas a que se refiere el artículo 42 del Código Fiscal Municipal

domiciliados en los Municipios del estado o fuera de ellos que tuvieren bienes en

el territorio o celebren actos que surtan efectos en cada uno de los mismos, están

obligados a contribuir para los gastos públicos del Municipio de la manera que

dispongan las leyes fiscales municipales y a cumplir con las disposiciones que

establezca el Código Fiscal Municipal del Estado de Oaxaca (artículo 2).

Los ingresos se dividen en impuestos, derechos, contribuciones especiales,

productos, aprovechamientos y participaciones, conforme con lo establecido en los

artículos del 10 al 14 del Código Fiscal Municipal (artículo 3).

Ninguna contribución podrá recaudarse si no está previsto por la Ley anual de

Ingresos correspondiente a cada uno de los Municipios, o por una ley posterior

que la establezca (artículo 4). En el artículo 4 bis, marca que la facultad de los

Ayuntamientos de los Municipios del estado es proponer las tasas, cuotas y tarifas

aplicables a las bases para la determinación de los impuestos, derechos,

contribuciones de mejoras, productos, aprovechamientos y aquellas

contribuciones especiales que establezca la Legislatura del Estado en las Leyes

de Ingresos Municipales respectivas.


6633

2.12. Ordenanzas del Municipio de Oaxaca de Juárez

La Contraloría Municipal es la dependencia encargada de llevar a cabo auditorías

y revisiones, supervisión del avance físico y financiero de los programas de

inversión pública, así como el control y la evaluación de la Administración Pública

Municipal (artículo 176).

A cargo de la Contraloría se encontrará un contralor municipal, a quien

corresponde originalmente su representación en el ámbito de su competencia y

tendrá a su cargo el despacho de las atribuciones que se prevén en las Fracciones

I a la XXXVII.

Para el desempeño de sus funciones, la Contraloría Municipal, contará con las

direcciones siguientes (artículo 177): I. Dirección de Auditoría Contable y

Financiera; II. Dirección de Auditoría de Obra Pública y Suministros y; IV.

Dirección de Procedimientos Jurídicos, Responsabilidades y Situación Patrimonial.

Además de las anteriores, la Contraloría Municipal, para el cabal cumplimiento de

sus atribuciones, tendrá bajo su adscripción una Unidad Administrativa.

2.13. Código Fiscal Municipal del Estado de Oaxaca

Artículo 10. Son ingresos tributarios los impuestos y derechos. Son ingresos no

tributarios los productos y aprovechamientos. Son participaciones, los ingresos

provenientes de la Recaudación Federal y Estatal que por disposición de la Ley

corresponda a los Municipios.


6644

Son impuestos, las prestaciones en dinero o en especie fijadas por la Ley a cargo

de los sujetos cuya situación coincida con el hecho generador de la obligación

fiscal (artículo 11).

Son derechos, las contribuciones establecidas en la Ley por servicios que prestan

los Municipios en sus funciones de derecho público, así como por las actividades

de los particulares sujetos a control administrativo municipal, según lo que aplica

el artículo 12.

Son productos, los ingresos que percibe el Ayuntamiento, por actividades que no

corresponden al desarrollo de sus funciones propias de derecho público, o por el

uso o aprovechamiento de sus bienes patrimoniales (artículo 13).

Son aprovechamientos, los recargos, las multas y los demás ingresos de derecho

público, no clasificables como impuestos derechos y productos (artículo 14). EL

sujeto pasivo de una obligación fiscal es cualquier persona física o moral que de

acuerdo con las leyes fiscales esté obligada al cumplimiento de una prestación

determinada al fisco municipal (artículo 42).

2.14. Código de Instituciones Políticas y Procedimientos Electorales del Estado de Oaxaca

El artículo 17 de este mismo Código nos señala que los Ayuntamientos serán

asambleas electas cada tres años, mediante el sufragio universal, libre, secreto y

directo de los ciudadanos de cada Municipio, y se integrarán por un Síndico, si el

Municipio tiene menos de 20 mil habitantes y dos si se tiene más de este número.

El o los Síndicos tendrán la representación legal del Ayuntamiento.


6655

CAPÍTULO III Armonización Contable


6666

3.1. Concepto de Armonización Contable

El concepto de armonización se encuentra definido en el artículo 4, fracción I de la

L.G.C.G. el cual menciona que la armonización es la revisión, reestructuración y

compatibilización de los modelos contables vigentes en el nivel nacional, a partir

de la adecuación y el fortalecimiento de las disposiciones jurídicas que las rigen,

de los procedimientos para el registro de las operaciones, de la Información que

deben generar los sistemas de Contabilidad Gubernamental, y de las

características y el contenido de los principales informes de rendición de cuentas.

Los entes de la armonización contables se encuentran relacionados en la fig. 9.

3.2. Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC)

Se prevé la creación del Consejo Nacional de Armonización Contable, el cual

contará con un Secretario Técnico que será la instancia que formulará los

proyectos de los diversos instrumentos que emita el Consejo. Para efectos de esta

Ley se entenderá por Consejo, el Consejo Nacional de Armonización Contable

(artículo 4, fracción V).

1.- Consejo Nacional de Armonización Contable. Órgano Directivo de la Armonización. 2.-Secretario Técnico 3.- Consejo Consultivo

Entes de la Armonización

Contable

fig. 9. Entes de la Armonización Contable.


6677

El Consejo es el órgano de coordinación para la armonización de la Contabilidad

Gubernamental y tiene por objeto la emisión de las normas contables y

lineamientos para la generación de información financiera que aplicarán los entes

públicos (artículo 6).

Los miembros del Consejo y del comité no recibirán remuneración alguna por su

participación en los mismos. Los entes públicos adoptarán e implementarán, con

carácter obligatorio, en el ámbito de sus respectivas competencias, las decisiones

que tome el Consejo. Los gobiernos federal y de las entidades federativas

publicarán en el Diario Oficial de la Federación y en los medios oficiales escritos y

electrónicos de difusión locales, respectivamente, las normas que apruebe el

Consejo.

3.3. Integración del CONAC

El Consejo se integra por 14 miembros:

1. El Secretario de Hacienda y Crédito Público, quien presidirá el Consejo…

2. Los subsecretarios de Egresos, Ingresos y de Hacienda y Crédito Público,

de la Secretaría de Hacienda…

3. El Tesorero de la Federación…

4. El titular de la unidad administrativa de la Secretaría de Hacienda

responsable de la coordinación con las entidades federativas…

5. Un representante de la Secretaría de la Función Pública…


6688

6. Cuatro gobernadores de las entidades federativas de los 8 grupos a que se

refiere el artículo 20, fracción III, de la Ley de Coordinación Fiscal, conforme

a lo siguiente:

a. Un gobernador de alguna entidad federativa integrante de los grupos

uno y tres;

b. un gobernador de alguna entidad federativa integrante de los grupos

dos y cuatro;

c. un gobernador de alguna entidad federativa integrante de los grupos

cinco y siete;

d. un gobernador de alguna entidad federativa integrante de los grupos

seis y ocho…

7. Dos representantes de los Ayuntamientos de los Municipios o de los

órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del

Distrito Federal elegidos por los otros miembros del Consejo, quienes

deberán ser servidores públicos con atribuciones en materia de

Contabilidad Gubernamental del Ayuntamiento u órgano político-

administrativo que corresponda, y…

8. Un secretario técnico, quien tendrá derecho a voz, pero no a voto.

Los cuatro gobernadores de las entidades federativas, así como el representante

de los Municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal durarán en su

encargo 2 años. Los gobernadores ocuparán sus puestos en el Consejo y serán

sustituidos, en el orden alfabético de las entidades federativas que integren los

respectivos grupos.

Los miembros del Consejo podrán ser suplidos por servidores públicos que

ocupen el puesto inmediato inferior al del respectivo miembro. Los gobernadores

podrán ser suplidos únicamente por los respectivos secretarios de finanzas o

equivalentes. Revise la fig. 10.


6699

3.4. Facultades del CONAC

I. Emitir el marco conceptual, los postulados básicos, el plan de cuentas,

los elementos mínimos que deben contener los manuales de

Contabilidad Gubernamental, junto con los reclasificadores de

catálogos de cuentas para el caso de los correspondientes al sector

paraestatal; así como las normas contables y de emisión de

Fig. 10. Organigrama del CONAC

REPRESENTANTE DE LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

PRESIDENTE DEL CONSEJO SECRETARIO DE HACIENDA

SECRETARIO TÉCNICO

SECRETARÍA DE HACIENDA: *TESORERO DE LA FEDERACIÓN. *SUBSECRETARIO DE EGRESOS. *SUBSECRETARIO DE INGRESOS. *SUBSECRETARIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO. *TITULAR DE LA UNIDAD DE COORDINACIÓN CON LAS ENTIDADES

GOBIERNOS ESTATALES: GOB. DE LOS GRUPOS 1 Y 3 GOB. DE LOS GRUPOS 2 Y 4 GOB. DE LOS GRUPOS 5 Y 7

GOBIERNOS MUNICIPALES: 1 REPRESENTANTE DE AYUNTAMIENTOS 1 1 REPRESENTANTE DE AYUNTAMIENTOS 2


7700

información financiera, generales y específicas, que hayan sido

formuladas y propuestas por el secretario técnico.

II. Emitir los requerimientos de información adicionales y los

convertidores de las cuentas contables y complementarias, para la

generación de información necesaria, en materia de finanzas públicas,

para el sistema de cuentas nacionales y otros requerimientos de

información de organismos internacionales de los que México es

miembro.

III. Emitir lineamientos para el establecimiento de un sistema de costos...

IV. Emitir las reglas de operación del Consejo, así como las del comité…

V. Emitir su programa anual de trabajo…

VI. Solicitar la elaboración de estudios al secretario técnico...

VII. Emitir el marco metodológico para llevar a cabo la integración y el

análisis de los componentes de las finanzas públicas a partir de los

registros contables y el proceso presupuestario, considerando los

principales indicadores sobre la postura fiscal y los elementos de las

clasificaciones de los ingresos y gastos…

VIII. Nombrar a los representantes de los Municipios y demarcaciones

territoriales del Distrito Federal que integren el Consejo y el comité, en

términos de las reglas de operación y ajustándose a los requisitos que

establece esta Ley…

IX. Analizar y, en su caso, aprobar los proyectos que le someta a

consideración el secretario técnico…


7711

X. Analizar y, en su caso, aprobar las disposiciones para el registro

contable de los esquemas de deuda pública u otros pasivos que

contraten u operen los entes públicos, y su calificación conforme a lo

dispuesto en esta Ley…

XI. Determinar las características de los sistemas que se aplicarán de

forma simplificada por los Municipios con menos de veinticinco mil

habitantes…

XII. Realizar ajustes a los plazos para la armonización progresiva del

sistema…

XIII. Determinar los plazos para que la Federación, las entidades

federativas, los Municipios adopten las decisiones que emita el

Consejo...

XIV. Las demás que establezca la Ley.

3.5. El Secretario Técnico y sus Funciones

El titular de la unidad administrativa competente en materia de Contabilidad

Gubernamental de la Secretaría de Hacienda fungirá como Secretario Técnico del

Consejo. Sus Funciones son:

a) Redactar el marco conceptual, los postulados básicos, el plan de cuentas,

las normas contables y de emisión de información financiera y las relativas

al registro y la valuación del patrimonio del Estado...


7722

b) Formular las disposiciones generales respecto de la guarda y custodia de la

documentación, en apego al marco jurídico aplicable...

c) Actualizar las bases técnicas del sistema…

d) Precisar los elementos mínimos que deben contener los manuales de

contabilidad...

e) Definir la forma y los términos en que los entes públicos integrarán y

consolidarán la información presupuestaria y contable…

f) Programar los estudios que se consideren indispensables en apoyo del

desarrollo normativo y la modernización de la gestión pública, en materia de

Contabilidad Gubernamental…

g) Realizar los procesos de consulta no vinculantes sobre los proyectos de

normas contables ante las instituciones públicas y colegiadas que se

estimen necesarios...

h) Recibir, evaluar y dar respuesta a las propuestas técnicas que presenten el

comité, las instituciones públicas y privadas, y los miembros de la sociedad

civil...

i) Asesorar y capacitar a los entes públicos en lo relacionado con la

instrumentación e interpretación de las normas contables emitidas...

j) Emitir opinión o resolver consultas en los asuntos vinculados con la

contabilidad…

k) Interpretar las normas contables y disposiciones que son objeto de su

función normativa...


7733

l) Dar seguimiento, orientar y evaluar los avances en la armonización de la

contabilidad, así como en las acciones que realicen los entes públicos para

adoptar e implementar las decisiones que emita el Consejo…

m) Elaborar el marco metodológico para llevar a cabo la integración y el

análisis de los componentes de las finanzas públicas a partir de los

registros contables y el proceso presupuestario, considerando los

principales indicadores sobre la postura fiscal y los elementos de las

clasificaciones de los ingresos y gastos...

n) Establecer grupos de trabajo para el mejor desempeño de sus funciones.

3.6. El Comité Consultivo, su Conformación y Atribuciones

El Comité Consultivo se integra por:

1. Los miembros de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, a que

se refiere la Ley de Coordinación Fiscal, con excepción del Secretario de

Hacienda y Crédito Público...

2. Un representante de los Municipios por cada grupo de las entidades

federativas a que se refiere el artículo 20, fracción III, de la Ley de

Coordinación Fiscal…

3. Un representante de la Auditoría Superior de la Federación…

4. Un representante de las entidades estatales de fiscalización…

5. El Director General del Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas

Públicas…


7744

6. Un representante de la Federación Nacional de la Asociación Mexicana de

Colegios de Contadores Públicos...

7. Un representante del IMCP…

8. Los representantes de otras organizaciones de profesionales expertos en

materia contable que sean invitados por el Consejo…

El Comité tendrá las funciones siguientes, en términos de sus reglas de operación:

a) Proponer al Secretario Técnico la creación o modificación de normas

contables y de emisión de información financiera;

b) emitir opinión sobre las normas contables, de emisión de información

financiera y las relativas al registro y valuación del patrimonio que formule

el secretario técnico;

c) proponer y apoyar las acciones necesarias para la capacitación de los

usuarios de la Contabilidad Gubernamental; y

d) redactar sus reglas de operación y programa anual de trabajo en atención

a las facultades del Consejo.

3.7. La Armonización Contable en los Municipios del Estado de Oaxaca

En México hay un total de 2,448 Municipios, de los cuales Oaxaca posee 570 (casi

el 25%). Oaxaca tiene como base de la organización político-administrativa al

Municipio. El Municipio se constituye por un Ayuntamiento, el cual puede ser

elegido por medio democrático o por Usos y Costumbres.

http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_de_usos_y_costumbres


7755

Las entidades federativas deberán respetar los derechos de los Municipios con

población indígena, entre los cuales se encuentran el derecho a decidir las formas

internas de convivencia política y el derecho a elegir, conforme con sus normas y,

en su caso, costumbres, a las autoridades o representantes para el Ejercicio de

sus propias formas de gobierno interno.

De los 570 Municipios de Oaxaca, 418 (casi tres cuartas partes) se rigen por el

sistema de Usos y Costumbres y sólo 152 por el sistema de partidos.

Los usos y las costumbres reivindican al pueblo y le dan identidad además de

conservar sus costumbres. En estos Municipios, la población se rige por una forma

de gobierno basada en antecedentes históricos de vida comunitaria y son estos

los que dan la pauta a seguir acerca de la toma de decisiones que atañen a la

comunidad.

En el régimen de "Usos y Costumbres", las "autoridades" Municipales no son

extraídas de ningún partido político, es la comunidad la que elige para el cargo en

la Asamblea, considerando los servicios y la calidad moral de cada persona.

La Asamblea Popular es la máxima autoridad. En ella se reúnen todos los jefes de

familia y mayores de edad, para debatir y analizar a manera de elegir a quiénes

ocuparán los cargos Municipales, llegando al final a un consenso.

Los cargos van desde el presidente Municipal hasta topiles (autoridad Municipal

equivalente al policía), con duraciones que pueden variar según el pueblo. El

cargo es una obligación y no un privilegio, quien es elegido trabaja para el

beneficio de la comunidad y no recibe salario por ejercerlo.

Las Constituciones y Leyes de las entidades federativas reconocerán y regularán

estos derechos en los Municipios, con el propósito de fortalecer la participación y

http://es.wikipedia.org/wiki/Presidente_municipal


7766

representación política de conformidad con sus tradiciones y normas internas, esto

lo reconoce la Carta Magna.

Artículo 2 de la CPEUM, la Nación Mexicana es única e indivisible. La Nación tiene

una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas

que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio

actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias

instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.

La conciencia de su identidad indígena deberá ser criterio fundamental para

determinar a quiénes se aplican las disposiciones sobre pueblos indígenas. Son

comunidades integrantes de un pueblo indígena; aquellas que formen una unidad

social, económica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen

autoridades propias de acuerdo con sus Usos y Costumbres.

El derecho de los pueblos indígenas a la libre determinación se ejercerá en un

marco constitucional de autonomía que asegure la unidad nacional. El

reconocimiento de los pueblos y las comunidades indígenas se hará en las

constituciones y leyes de las entidades federativas, las que deberán tomar en

cuenta, además de los principios generales establecidos en los párrafos anteriores

de este artículo, criterios etnolingüísticos y de asentamiento físico.

Esta Constitución reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las

comunidades indígenas a la libre determinación y, en consecuencia, a la

autonomía para:

Decidir sus formas internas de convivencia y organización social,

económica, política y cultural…

Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prácticas

tradicionales, a las autoridades o representantes para el Ejercicio de sus


7777

formas propias de gobierno interno, garantizando la participación de las

mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco

que respete el pacto federal y la soberanía de los estados.

Elegir, en los Municipios con población indígena, representantes ante los

Ayuntamientos.

Las constituciones y Leyes de las entidades federativas establecerán las

características de libre determinación y autonomía que mejor expresen las

situaciones y aspiraciones de los pueblos indígenas en cada entidad, así como las

normas para el reconocimiento de las comunidades indígenas como entidades de

interés público.

Como se puede observar, se les da autonomía dentro de la unidad nacional, la

cual se expresa en la Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indígenas

del Estado de Oaxaca que, en su artículo 3, fracción IV, dice que la autonomía es

la expresión de la libre determinación de los pueblos y comunidades indígenas

como partes integrantes del estado de Oaxaca, en consonancia con el orden

jurídico vigente, para adoptar por si mismos decisiones e instituir practicas propias

relacionadas con su cosmovisión, territorio indígena, tierra, recursos naturales,

organización sociopolítica, administración de justicia, educación, lenguaje, salud,

medicina y cultura.

Expresado lo anterior, la armonización contable la deben aplicar todos los

Municipios, claro que no será el mismo tipo, pues se deben respetar las

especificaciones para cada Municipio dependiendo de sus características.

Los Municipios que deberán armonizarse en forma integral: Estarán obligados a

Armonizarse en materia contable y de forma integral todos aquellos Municipios

cuya población exceda de 25,000 habitantes, en los términos que dispone la

LGCG.


7788

Para los Municipios con Población indígena (Usos y Costumbres), el CONAC, al

emitir sus decisiones, tomará en cuenta las características de los Municipios con

población indígena para que se contribuya al desarrollo y mejoramiento de sus

condiciones. Asimismo, el Consejo debe asegurarse que sus disposiciones se

emitan en pleno respeto a los derechos que la constitución otorga a los pueblos y

las comunidades indígenas.

Reglas especiales para los Municipios con menor población: Dentro de las

facultades del CONAC se encuentra la de determinar las características de los

sistemas que se aplicaran de forma simplificada por los Municipios con menos de

25,000 habitantes.

3.8. Municipios que llevarán la Armonización Contable

Los Municipios que no llevarán el Sistema contable simplificado, son aquellos que

cuentan con más de 25,000 habitantes y los cuales deberán Armonizarse de forma

integral (vea la Tabla 1).

De los 570 Municipios con que cuenta el estado de Oaxaca, 27 se Armonizaran en

forma integral representan un 5%, los restantes llevarán el Sistema contable

simplificado.

3.9. Sanciones

I. Omitir o alterar registros, actos o partes de la contabilidad de los recursos

públicos;


7799

II. alterar los documentos que integran la contabilidad de la información

financiera;

Tabla 1. Municipios de Oaxaca obligados a llevar Armonización Contable.

REGIÓN NÚM MUNICIPIO

MIXTECA

039 HEROICA CIUDAD DE HUAJUAPAN DE LEÓN

397 HEROICA CIUDAD DE TLAXIACO

469 SANTIAGO JUXTLAHUACA

VALLES

CENTRALES

067 OAXACA DE JUÁREZ

385 SANTA CRUZ XOXOCOTLÁN

390 SANTA LUCÍA DEL CAMINO

399 SANTA MARÍA ATZOMPA

565 VILLA DE ZAACHILA

COSTA

318 SAN PEDRO MIXTEPEC JUQUILA

324 SAN PEDRO POCHUTLA

413 SANTA MARÍA HUATULCO

482 SANTIAGO PINOTEPA NACIONAL

334 VILLA DE TUTUTEPEC DE MELCHOR OCAMPO

PAPALOA-

PAN

002 ACATLÁN DE PÉREZ

044 LOMA BONITA

278 SAN MIGUEL SOYALTEPEC

134 SAN FELIPE JALAPA DE DÍAZ

184 SAN JUAN BAUTISTA TUXTEPEC

ISTMO

014 CIUDAD IXTEPEC

043 JUCHITÁN DE ZARAGOZA

057 MATÍAS ROMERO AVENDAÑO

079 SALINA CRUZ

198 SAN JUAN GUICHICOVI

515 SANTO DOMINGO TEHUANTEPEC

SIERRA

SUR

059 MIAHUATLÁN DE PORFIRIO DÍAZ

073 PUTLA VILLA DE GUERRERO

CAÑADA 041 HUAUTLA DE JIMÉNEZ


8800

III. no realizar los registros presupuestarios y contables en la forma y términos

que establece esta Ley, con información confiable y veraz;

IV. cuando por razón de la naturaleza de sus funciones tengan conocimiento

de que puede resultar dañada la Hacienda Pública o el patrimonio de

cualquier ente público y, estando dentro de sus atribuciones, no lo eviten o

no lo informen a su superior jerárquico; y

V. no tener o no conservar, en los términos de la normativa, la documentación

comprobatoria del Patrimonio, así como de los ingresos y gastos de los

entes públicos;

VI. sanciones se impondrán y exigirán con independencia de las

responsabilidades de carácter político, penal o civil que, en su caso, lleguen

a determinarse por las autoridades competentes.


8811

CAPÍTULO IV Normas y Metodologías

para la determinación de los Momentos Contables

en los Ingresos y Egresos


8822

4.1. Momentos Contables de los Ingresos

4.1.1. Ingreso Estimado

Es momento contable que refleja el que se aprueba anualmente en la Ley de

Ingresos, e incluyen los impuestos, cuotas y aportaciones de seguridad social,

contribuciones de mejoras, derechos, productos, aprovechamientos,

financiamientos internos y externos; así como de la venta de bienes y servicios,

además de participaciones, aportaciones, recursos convenidos, y otros ingresos.

4.1.2. Ingreso Modificado

Es el momento contable que refleja la asignación presupuestaria en lo relativo a la

Ley de Ingresos que resulta de incorporar, en su caso, las modificaciones al

ingreso estimado, previstas en la Ley de Ingresos.

4.1.3. Ingreso Devengado

Es el momento contable que se realiza cuando existe jurídicamente el derecho de

cobro de los impuestos, cuotas y aportaciones de seguridad social, contribuciones

de mejoras, derechos, productos, aprovechamientos, financiamientos internos y

externos; así como de la venta de bienes y servicios, además de participaciones,

aportaciones, recursos convenidos, y otros ingresos por parte de los entes

públicos. En el caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades

se deberán reconocer cuando ocurre la notificación de la resolución y/o en la firma

del convenio de pago en parcialidades, respectivamente.


8833

4.1.4. Ingreso Recaudado

Es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier otro medio de

pago de los impuestos, cuotas y aportaciones de seguridad social, contribuciones

de mejoras, derechos, productos, aprovechamientos, financiamientos internos y

externos; así como de la venta de bienes y servicios, además de participaciones,

aportaciones, recursos convenidos, y otros ingresos por parte de los entes

públicos.

4.2 Momentos Contables de los Egresos

El 13 de julio de 2009 el Comité Consultivo hizo llegar al Secretario Técnico el

proyecto con fundamento en los artículos: 6 y 9, Fracción I de la Ley General de

Contabilidad Gubernamental, el CONAC decidió:

Emitir las normas y la metodología para la determinación de los momentos

contables de los egresos a los que hace referencia el artículo tercero transitorio,

fracción III de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

El sistema de Contabilidad Gubernamental registrará las operaciones contables y

presupuestarias derivadas de la gestión pública, siendo cada ente público

responsable de su contabilidad, de la operación de sus sistemas así como de lo

dispuesto por la Ley General de Contabilidad Gubernamental, las normas y los

lineamientos que emita el CONAC.

El Sistema de Contabilidad Gubernamental estará conformado por el conjunto de

registros, procedimientos, criterios e informes; por lo que, los entes públicos

deberán asegurarse que dicho sistema:

a) Refleje la aplicación de los postulados, normas contables generales y

específicas e instrumentos que establezca el Consejo…


8844

b) Facilite el reconocimientos de las operaciones de ingresos, gastos,

activos, pasivos y patrimoniales de los entes públicos…

c) Integre en forma automática el Ejercicio presupuestario con la operación

contable a partir de la utilización de gasto devengado...

d) Permita que los registros se efectúen considerando la base acumulativa

para la integración de la información contable presupuestaria...

e) Refleje un registro congruente y ordenado de cada operación que

genere derechos y obligaciones derivados de la gestión económico-

financiera de los entes públicos...

f) Genere, en tiempo real, estados financieros, de ejecución

presupuestaria y otra información que coadyuve con la toma de

decisiones.

g) Facilite el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e

inmuebles de los entes públicos.

Los registros contables de los entes públicos se llevaran con base acumulativa. La

contabilización de las transacciones de gasto se hará conforme con la fecha de su

realización, independientemente de la fecha en que se realice su pago y el registro

de las etapas de presupuesto de los entes públicos se efectuara en las cuentas

contables.

Los poderes ejecutivo, legislativo y judicial de la Federación y entidades

federativas, las entidades y los órganos autónomos deberán adoptar, con carácter

obligatorio, el acuerdo por el que se emiten las Normas y la metodología para la

determinación de los momentos contables de los egresos, el 31 de diciembre de

2010.

Por lo que se refiere a los Ayuntamientos de los Municipios y los órgano político-

administrativos de las demarcaciones territoriales del D.F., éstos deberán adoptar,

de manera obligatoria, el acuerdo por el que se emiten las normas y la


8855

metodología para la determinación de los Momentos Contables de los Egresos a

más tardar, el 31 de diciembre de 2010.

En lo que respecta a los gobiernos de las entidades federativas deberán adoptar e

implementar las decisiones del CONAC, vía la adecuación de sus marcos

jurídicos, lo cual podría consistir en la eventual modificación o formulación de

Leyes o disposiciones administrativas de carácter local.

A fin de que exista una Armonización en los tres niveles de gobierno; dichos

gobiernos de las entidades federativas deberán coordinarse con los gobiernos

Municipales para que logren contar con un marco contable armonizado, a través

del intercambio de información y experiencias entre ambos órdenes de gobierno.

El Secretario Técnico llevara un registro público en una página de Internet de los

actos que los gobiernos de las entidades federativas, Municipios y demarcaciones

territoriales del D.F. realicen para la adopción e implementación del presente

acuerdo.

Las entidades federativas y Municipios sólo podrán inscribir sus obligaciones en el

registro de obligaciones y empréstitos si se encuentran al corriente con las

obligaciones contenidas en la Ley de Contabilidad.

Todas las normas y la metodología para la determinación de los momentos

contables de egresos serán publicadas en el Diario Oficial de la Federación, así

como en los medios oficiales de difusión escritos y electrónicos de las entidades

federativas, Municipios y demarcaciones territoriales del D.F.

En cumplimento con el Artículo Tercero Transitorio, Fracción III, de la Ley, el

CONAC, con fecha 20 de agosto de 2009, publicó las Normas y Metodología para

la Determinación de los Momentos Contables de los Egresos, donde se

establecen los criterios básicos a partir de los cuales las unidades administrativas


8866

o instancias competentes en materia de Contabilidad Gubernamental deben

desarrollar en detalle y en el nivel de cada partida del Clasificador por Objeto del

Gasto, la correspondiente metodología analítica de registro.

4.2.1. Gasto Aprobado

El gasto aprobado es el momento contable que refleja las asignaciones

presupuestarias anuales según lo establecido en el Decreto de Presupuesto de

Egresos y sus anexos.

Conforme con el artículo 43, fracción XXIII de la L.O.M.E.O., se establece que es

atribución del Ayuntamiento redactar y aprobar su Presupuesto Anual de Egresos,

remitiendo copia al Congreso del estado a través de la Auditoría Superior del

Estado, para su conocimiento y fiscalización. Dicho presupuesto de Egresos

deberá ser aprobado en sesión de Cabildo. En el primer periodo de sesiones del

H. Congreso del Estado se destinará de preferencia a la discusión y resolución del

Presupuesto de Egresos de los Municipios (artículo 44).

Una vez aprobado el Presupuesto Anual de Egresos, para efectos de la revisión

de las Cuentas Públicas de los Municipios, el Ayuntamiento remitirá a la Auditoría

Superior del Estado, dentro de los treinta días naturales al inicio del Ejercicio

presupuestal, los presupuestos de egresos debidamente aprobados.

4.2.2. Gasto Modificado

El gasto modificado es el momento contable que refleja las asignaciones

presupuestarias que resultan de incorporar las adecuaciones presupuestarias al

presupuesto aprobado.

Cuando se realicen modificaciones al gasto aprobado, conforme con el Art. 30 de

la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Oaxaca se deberá remitir


8877

nuevamente copia a la Auditoria Superior dentro de los 30 días naturales

siguientes de las modificaciones que en su caso se aprueben.

4.2.3. Gasto Comprometido

El gasto comprometido es el momento contable del gasto que refleja la aprobación

por autoridad competente de un acto administrativo, u otro instrumento jurídico

que formaliza una relación jurídica con terceros para la adquisición de bienes y

servicios o ejecución de obras. En el caso de las obras por ejecutarse o de bienes

y servicios por recibirse durante varios Ejercicios, el compromiso será registrado

por la parte que se ejecutará o recibirá, durante cada Ejercicio.

Algunos casos en los que se deben registrar como gasto comprometido son los

siguientes:

a) En el caso de “gastos en personal” de planta permanente o fija y otros de

similar naturaleza o directamente vinculados a los mismos, al inicio del

Ejercicio presupuestario, por el costo total anual de la planta ocupada en

dicho momento, en las partidas correspondientes...

b) En el caso de la “deuda pública”, al inicio del Ejercicio presupuestario, por

el total de los pagos que tengan que realizarse durante dicho Ejercicio por

concepto de intereses, comisiones y otros gastos, de acuerdo con el

financiamiento vigente.

c) En el caso de transferencias, subsidios y/o subvenciones, el compromiso

se registrará cuando se expida el acto administrativo que los aprueba.


8888

4.2.4. Gasto Devengado

El gasto devengado se da en el momento contable que se refleja el

reconocimiento de una obligación de pago a favor de terceros por la recepción de

conformidad de bienes, servicios y obras oportunamente contratados.

4.2.5. Gasto Ejercido

El gasto ejercido es el momento contable en que se refleja la emisión de una

cuenta por liquidar certificada (C.L.C.) o un documento equivalente debidamente

aprobado por la autoridad competente.

4.2.6. Gasto Pagado

El gasto pagado se da en el momento contable que se refleja la cancelación total o

parcial de las obligaciones de pago, el cual se concreta mediante el desembolso

de efectivo o cualquier otro medio de pago, es decir: a la hora en que se está

emitiendo el cheque o efectivo.

4.2.7. Acuerdo emitido por el CONAC para determinar los momentos contables de egresos

De conformidad con lo establecido por el CONAC, excepcionalmente, cuando por

la naturaleza de las operaciones no sea posible el registro consecutivo de todos

los momentos contables del gasto, se registrarán simultáneamente de acuerdo

con los lineamientos previamente definidos por las unidades administrativas o

instancias competentes en materia de Contabilidad Gubernamental.

El registro de este momento contable, es de interés exclusivo de las unidades de

administración de los ejecutores del gasto o por las unidades responsables de


8899

ejecutar los programas y proyectos de acuerdo con la competencia de estas,

facilita la gestión de recursos financieros que las mismas realizan y aseguran la

disponibilidad de la asignación para el momento de adjudicar la contratación

respectiva.

4.2.8. Clasificador por Objeto del Gasto

El 23 de octubre del año 2009, el Comité Consultivo hizo llegar al Secretario

Técnico la opinión sobre el proyecto de Acuerdo por el que se emite el

“CLASIFICADOR POR OBJETO DEL GASTO” y en Periódico Oficial se publicó el

9 de diciembre del año 2009.

Con fundamento en el artículo 6, primer párrafo y el artículo 9, Fracc. I de la Ley

General de Contabilidad Gubernamental, emite el Clasificador por Objeto del

Gasto a que hace referencia el artículo tercero transitorio, fracción III de la LGCG.

Cada ente público será responsable de su contabilidad, de la operación del

sistema; así como del cumplimiento de lo dispuesto por la Ley de Contabilidad, las

normas y los lineamientos que emita el Consejo Nacional de Armonización

Contable (CONAC).

Los registros contables de los entes públicos se llevarán con base acumulativa. La

contabilización de las transacciones de gasto se hará conforme con la fecha de su

realización, independientemente de la de su pago.

El propósito principal del Clasificador por Objeto del Gasto es el registro de los

gastos que se realizan en el proceso presupuestario. Resume, ordena y presenta

los gastos programados en el presupuesto, de acuerdo con la naturaleza de los

bienes, servicios, activos y pasivos financieros. Alcanza a todas las transacciones

que realizan los entes públicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en


9900

la prestación de servicios públicos y en la realización de transferencias, en el

marco del Presupuesto de Egresos.

La clasificación por objeto del gasto reúne en forma sistemática y homogénea

todos los conceptos de gastos descritos e incluye los activos financieros y pasivos.

En ese orden, se constituye en un elemento fundamental del sistema general de

cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos del presupuesto y

suministra información que atiende a necesidades diferentes, pero enlazadas,

permitiendo el vínculo con la contabilidad.

El Clasificador por Objeto del Gasto ha sido diseñado con un nivel de

desagregación que permite el registro único de las transacciones con incidencia

económico-financiera que realiza un ente público, en el marco del presupuesto.

Este instrumento presupuestario brinda información para el análisis y seguimiento

de la gestión financiera gubernamental, permite conocer en qué conceptos se

gasta, (base del registro de las transacciones económico-financieras) y a su vez

permite cuantificar la demanda de bienes y servicios que realiza el sector público

sobre la Economía nacional.

Las clasificaciones de los gastos públicos tienen por finalidad:

1) Ofrecer información valiosa de la demanda de bienes y servicios que realiza

el sector público...

2) Permitir e identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios que

se adquieren, las transferencias que se realizan y las aplicaciones previstas

en el presupuesto...

3) Facilitar la programación de las adquisiciones de bienes y servicios, y otras

acciones realizadas con la Administración de Bienes del Estado…

4) En el marco de cuentas de sistemas gubernamentales, integrados e

interrelacionadas, el Clasificador por Objeto del gasto es uno de los

principales elementos para obtener clasificaciones agregadas…


9911

5) Facilitar el Ejercicio del control interno y externo de las transacciones de los

entes públicos...

6) Promover el desarrollo y aplicación de los sistemas de programación y

gestión del gasto público...

7) Permitir el análisis de los efectos del gasto público y la proyección del

mismo.

La estructura del Clasificador por Objeto del Gasto se diseñó con un nivel de

desagregación que permite que sus cuentas faciliten el registro único de todas las

transacciones con incidencia económica-financiera y en esta primera fase, se

realiza la armonización a segundo nivel formándose con la estructura siguiente:

• Capítulo: Es el mayor nivel de agregación que identifica el conjunto

homogéneo y ordenado de los bienes y servicios requeridos por los entes

públicos...

• Concepto: Son subconjuntos homogéneos y ordenados en forma específica,

producto de la desagregación de los bienes y servicios, incluidos en cada

capítulo...

• Partida: Es el nivel de agregación más específico, se armonizara

posteriormente y se define como: las expresiones concretas y detalladas de

los bienes y servicios que se adquieren.

4.2.9. Plazos para la Instrumentación del Clasificador del Objeto del Gasto

Respecto a la implementación de las Normas y la Metodologías para la

determinación de los momentos contables, en el D.O.F. del 20 de agosto de 2009

en cumplimiento con los artículos 7 y quinto transitorio de La Ley de Contabilidad,

los Ayuntamientos de los Municipios y los Órganos político-administrativos de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal deberán adoptar e implementar,

Con carácter obligatorio, el acuerdo por el que se emiten las Normas y la

Metodología para la determinación de los momentos Contables de los egresos a

más tardar, el 31 de diciembre de 2010. Lo Anterior a efecto de construir junto con


9922

los elementos técnicos y Normativos que el CONAC deba emitir para 2009, la

matriz de Conversión y estar en posibilidad de cumplir con lo señalado en el

Quinto Transitorio de la LGCG.

Respecto a la Implementación del Clasificador del Objeto del Gasto, en el D.O.F.

del 9 de diciembre del año 2009 conforme a los artículos 7 y quinto transitorio de

la Ley de Contabilidad, los Ayuntamientos de los Municipios deberán adoptar e

implementar, con carácter obligatorio, el Acuerdo por el que se emite el

Clasificador por Objeto del Gasto a más tardar, el 31 de diciembre de 2010. Lo

anterior, a efecto de construir junto con los elementos técnicos y normativos que el

CONAC deba emitir para 2009, la matriz de conversión y estar en posibilidad de

cumplir con lo señalado en el quinto transitorio de la LGCG.

De conformidad con los artículos 1 y 7 de la Ley de Contabilidad, los gobiernos de

las entidades federativas deberán adoptar e implementar las decisiones del

CONAC, vía la adecuación de sus marcos jurídicos, lo cual podría consistir en la

eventual modificación o formulación de Leyes o disposiciones administrativas de

carácter local, según sea el caso.

De acuerdo con lo previsto en el artículo 1 de la Ley de Contabilidad, los gobiernos

de las entidades federativas deberán coordinarse con los gobiernos Municipales

para que logren contar con un marco contable armonizado, a través del

intercambio de información y experiencias entre ambos órdenes de gobierno.

Los entes públicos adoptarán e implementarán, con carácter obligatorio, en el

ámbito de su respectiva competencia, las decisiones que tome el Consejo, de

conformidad con lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley de Contabilidad, dentro de

los plazos que éste establezca (artículo 7 de la LGCG). Los gobiernos federal y de

las entidades federativas publicarán en el Diario Oficial de la Federación y en los

medios oficiales escritos y electrónicos de difusión locales, respectivamente, las


9933

normas que apruebe el Consejo y, con base en éstas, las demás disposiciones

que sean necesarias para dar cumplimiento a lo previsto en esta Ley.

4.2.10. Adecuaciones al Clasificador por Objeto del Gasto

En el DOF del 19 de noviembre de 2010 y dadas las adecuaciones realizadas al

Clasificador por Objeto del Gasto, los Ayuntamientos de los Municipios y los

órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito

Federal deberán adoptar e implementar, con carácter obligatorio, las

Adecuaciones al Clasificador por Objeto del Gasto a más tardar, el 31 de

diciembre de 2011.

Lo anterior, a efecto de que los Ayuntamientos de los Municipios emitirán

información periódica y redactarán su cuenta públicas conforme con lo dispuesto

en el artículo 55 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, a más tardar,

el 31 de diciembre de 2012.

Los Presupuesto de Egresos de los Entes Públicos, que se aprueben para el

Ejercicio de 2012, deberán reflejar las Adecuaciones al Clasificador por Objeto del

Gasto.

Por lo cual los Ayuntamientos de los Municipios emitirán información periódica y

prepararán y redactarán su cuenta pública conforme con lo dispuesto en el artículo

55 de la Ley de Contabilidad, a más tardar el 31 de diciembre de 2012.

4.2.11. Criterios de Registro del Egreso Comprometido y Devengado

Los criterios de Registro del Egreso Comprometido y Devengado están previstos

en la Tabla 2.


9944

Tabla 2. Criterios de Registro del Egreso Comprometido y Devengado

TIPO COMPROMETIDO DEVENGADO

Servicios

Al formalizarse el contrato, pedido o estimación por autoridad competente.

En la fecha de la recepción de conformidad, para el periodo o avance pactado de conformidad con las condiciones del contrato.

Comisiones financieras

En el momento en el que se conoce su aplicación por parte de las instituciones financieras.

Gastos de viaje y viáticos

Al formalizarse mediante oficio de comisión o equivalente.

En la fecha de la autorización de la documentación comprobatoria presentada por el servidor público.

Recursos por convenio

A la formalización de los convenios respectivos.

En la fecha de cumplimiento de los requisitos establecidos en los

convenios respectivos.

Recursos por aportaciones

Al inicio del Ejercicio, por el monto total de las aportaciones previstas en el Presupuesto de Egresos o cuando se conoce.

De conformidad con los calendarios de pago y cumplimiento de las reglas de operación.

Recursos por participaciones Al momento de liquidar las participaciones.

Subsidios

Al autorizarse la solicitud o acto requerido. Al inicio del Ejercicio por el monto anual, del padrón de beneficiarios elegibles, revisable mensualmente.

En la fecha en que se hace exigible el pago de conformidad con reglas de operación y/o demás disposiciones aplicables.

Transferencias Al inicio del Ejercicio con el Presupuesto de Egresos, revisable mensualmente.

De conformidad con los calendarios de pago.


9955

CAPÍTULO V Definiciones y Elementos

del Activo, Pasivo y Hacienda Pública


9966

5.1. Concepto de Activo

Es el conjunto de bienes que posee un Municipio. Se considera activo a aquellos

bienes muebles e inmuebles que tienen una alta probabilidad de generar un

beneficio financiero a futuro y se pueda gozar de los beneficios monetarios que el

bien otorga. Las reglas específicas del activo se pueden comprender mejor si se

observa la fig. 11.

fig. 11. Reglas específicas del Activo.


9977

5.1.1. Descripción de las Reglas Específicas del Activo

Integración del activo: El activo está integrado por el conjunto de los recursos

financieros, derechos y bienes inventariados propiedad del Municipio.

Registro del activo: El activo se registra de acuerdo con su valor de adquisición,

producción, construcción o de avalúo.

Autenticidad del activo: Todo activo registrado será respaldado por los

documentos justificativos y comprobatorios que reporten el derecho o la propiedad

adquirida.

Registro de operaciones en moneda extranjera: Las operaciones en moneda

extranjera que realicen durante el año se registraran al tipo de cambio fijado por el

Banco de México, en esa fecha.

Moneda extranjera: Las disponibilidades en moneda extranjera se valuarán al tipo

de cambio que fije el Banco de México a la fecha de presentación de los estados

financieros.

Registro y valuación de inventarios: La valuación de los inventarios se hará con

base en el costo histórico.

Registro de activos tangibles: Todo activo tangible con vida útil estimada en más

de un año calendario con costo de adquisición mayor a diez veces el salario

mínimo general diario, vigente a la fecha de adquisición será registrado como

activo.

Adiciones, adaptaciones y mejoras: Las erogaciones que se realicen con la

finalidad de aumentar el rendimiento, la vida útil o la capacidad de producción del

activo fijo deberá registrarse como aumento de su valor.


9988

Costo de construcción: El costo de construcción estará integrado por aquellas

erogaciones que se realicen a partir de su proyecto, desarrollo y terminación de la

obra y que se identifiquen plenamente con esta.

Obras de infraestructura: Las obras de infraestructura se registrarán durante su

proceso de construcción como obra pública en proceso y una vez terminadas se

darán de baja de la contabilidad mediante el acta de entrega‐recepción

correspondiente, en los casos de quedar la obra pública a favor de la comunidad.

Baja de activo: La baja del activo se registrará a su valor en libros.

5.2. Concepto de Pasivo

Son las obligaciones del Municipio a través de su Ayuntamiento ante sus

acreedores, proveedores, etc. En corto plazo o en largo plazo, contablemente es

la diferencia entre el activo y la Hacienda Pública. Revise la fig. 12 para conocer

las reglas específicas del pasivo.

fig. 12. Reglas específicas del Pasivo


9999

5.2.1. Descripción de las Reglas Específicas del Pasivo

Integración del pasivo: El pasivo del Municipio estará integrado por el conjunto de

obligaciones contraídas por él mismo.

Registro de pasivo: El pasivo se registrará al momento de recibir el bien o servicio

que le de origen, al valor pactado o contratado.

Autenticidad de los pasivos: Todo pasivo registrado estará respaldado por los

documentos justificatorios y comprobatorios que soporten la obligación contraída.

5.3. Concepto de Hacienda Pública

La Hacienda Pública de los Municipios del estado de Oaxaca, para cubrir los

gastos de su administración y demás obligaciones a su cargo, percibirá en cada

Ejercicio fiscal los ingresos por conceptos de impuestos, derechos, contribuciones

especiales, productos, aprovechamientos y participaciones en ingresos federales y

estatales que anualmente establezca la Ley de Ingresos Municipales.

Los ingresos se dividen en impuestos, derechos, contribuciones especiales,

productos, aprovechamientos y participaciones conforme a lo establecido en los

artículos del 10 al 14 del Código Fiscal Municipal.

Ninguna contribución podrá recaudarse si no está previsto por la Ley anual de

Ingresos correspondiente a cada uno de los Municipios, o por una Ley posterior

que la establezca.

Es facultad de los Ayuntamientos de los Municipios del estado proponer las tasas,

cuotas y tarifas aplicables a las bases para la determinación de los impuestos,

derechos, contribuciones de mejoras, productos, aprovechamientos y aquellas


110000

contribuciones especiales que establezca la Legislatura del estado en las Leyes

de Ingresos Municipales respectivas.

Se entiende por Hacienda Pública/Patrimonio a:

“Los activos netos que se entienden como la porción residual de los

activos del ente público, una vez deducidos todos sus pasivos; en

otras palabras, son derechos e inversiones que tiene un ente público

menos sus deudas”.

Por tanto, el reconocimiento y la valuación que se tenga de los activos y los

pasivos repercutirá en la misma proporción en el valor de la Hacienda

Pública/Patrimonio. Para conocer los Elementos de la Hacienda Pública, refiérase

a la fig. 13.

fig. 13. Elementos de la Hacienda Pública


110011

5.4. Concepto de Patrimonio

Es el valor del conjunto de bienes propiedad del Municipio para la realización de

sus actividades y para la prestación de los servicios públicos. El patrimonio sólo se

modificará cada año de acuerdo con los resultados obtenidos por el Municipio. La

fig. 14, muestra las Reglas Específicas de Patrimonio.

5.4.1. Descripción de las Reglas Específicas del Patrimonio

En el primer párrafo del artículo 2 de la Ley General de Contabilidad

Gubernamental, establece las políticas de registro, cuando manifiesta que “los

entes públicos aplicarán la Contabilidad Gubernamental para facilitar el registro y

la fiscalización de los activos, pasivos, ingresos, egresos y en general para

contribuir a medir la eficacia, economía y eficiencia del gasto e ingresos públicos,

la Administración de la Deuda Pública, incluyendo las obligaciones contingentes y

el patrimonio del estado” (ver fig. 15).

El artículo 23 de la LGCG, respecto al registro patrimonial, dice que los entes

públicos deberán registrar en su contabilidad los bienes muebles e inmuebles

siguientes: I. Los inmuebles destinados a un servicio púbico conforme a la

fig. 14. Reglas específicas del Patrimonio


110022

normativa aplicable; excepto los considerados como monumentos arqueológicos,

artísticos o históricos conforme a la Ley de la materia.

5.5. Concepto de Presupuesto

Es el ordenamiento legal que tiene por objeto expresar de manera anticipada, los

proyectos de gastos de las diversas tareas y actividades de las unidades

administrativas públicas municipales que han previsto para un Ejercicio fiscal.

5.6 Catálogo de Cuentas

Es un listado que agrupa las cuentas que se requieren para el registro de las

operaciones financieras, clasificándolas en atención a su naturaleza su contenido

debe abarcar el número, nombre de la cuenta y el grado de desagregación de la

misma para efecto de un mejor control y análisis, como se detalla en la Tabla 3.

POLÍTICAS DE REGISTRO

CONCEPTO DE ACTIVO

CONCEPTO DE PASIVO CONCEPTO DE EGRESO

CONCEPTO DE INGRESO

PRESUPUESTO DE EGRESOS

fig. 15. Políticas de registro


110033

Tabla 3. Catálogo de Cuentas

1 ACTIVO

11 ACTIVO CIRCULANTE

1110 Efectivo

11101

Caja General

11102

Fondos Fijos

1111 Bancos

11110

BBVA BANCOMER

Cuenta de Cheques N° 126

11111

BBVA BANCOMER


11112

BANAMEX


11113

BANAMEX


11114

H.S.B.C


1112 Inversiones en Valores Corto Plazo

11121

Inversiones Financieras de Corto Plazo

1113 Documentos por Cobrar

11131

Cuentas por Cobrar a Corto Plazo

1114 Deudores Diversos

11141

Deudores Diversos por Cobrar a Corto Plazo

1115 Anticipo a Proveedores

11151

Anticipo a Proveedores por Adq. de Bienes a Corto Plazo

1116 Anticipo a Contratistas

11161

Grupo Constructor del Valle, S. A. de C. V.

1117 Subsidio al Empleo

11171

Subsidio al Empleo

1118 Almacenes


110044

11181

Almacén de Materiales y Suministros de Consumo

12 ACTIVO NO CIRCULANTE

1210 Inversiones Financieras a Largo Plazo

12101

Inversiones a Largo Plazo

12102

Títulos y Valores a Largo Plazo

12103

Fideicomisos

1211 Documentos por Cobrar Largo Plazo

12111

Documentos por Cobrar Largo Plazo

1212 Deudores Diversos Largo Plazo

12121

Deudores Diversos Largo Plazo

12122

Préstamos Otorgados a Largo Plazo

1213 Bienes Inmuebles, Infraestructura y Construcciones en Proceso

12131

Terrenos

12132

Edificios

12133

Mercados

12134

Obras en Proceso de Dominio Público

12135

Obras en Proceso de Bienes Propios

12136

Otros Bienes Inmuebles

1214 Bienes Muebles

12141

Mobiliario y Equipo de Oficina

12141-01 Equipo de Oficina

12141-02 Equipo de Cómputo

12142

Equipo de Transporte

12142-01 Vehículos

12142-02 Camioneta 4 X 4

12143

Equipo de Aseo Público

12143-01 Camión Recolector de Basura

12144

Equipo de Bomberos

12144-01 Camión de Bomberos


110055

2 PASIVO

21 PASIVO CIRCULANTE

2110 Documentos por Pagar a Corto Plazo

21101

Contratistas por Obras Públicas Corto Plazo

21102

Instituciones Bancarias

2111 Impuestos y Cuotas por Pagar

21110

Impuesto Sobre Sueldos y Salarios (I.S.S.S.)

21111

ISR Retenido sobre Honorarios

21112

5 al millar

21113

Cuotas IMSS

21114

Cuotas ISSSTE

21115

Cuotas INFONAVIT

21116

Cuotas Sindicales

21117

Otras Retenciones

2112 Proveedores

21120

Proveedores Locales

21121

Grupo Indunort, S. A.

21130

Proveedores Nacionales

21131

Nombre del Proveedor

2113 Acreedores Diversos

21130

Acreedores por Financiamiento

21131

HSBC

21132

BANAMEX

22 PASIVO NO CIRCULANTE

2210 Documentos por Pagar a Largo Plazo

22101

Contratistas por Obras Públicas Corto Plazo

22102

Otros Documentos por Pagar a Largo Plazo

2211 Deuda Pública a Largo Plazo


110066

22110

Deuda Pública Documentada

22111

Arrendamiento Financiero por Pagar a Largo Plazo

3 HACIENDA PÚBLICA / PATRIMONIO

31 PASIVO CIRCULANTE

3110 Patrimonio

31101

Patrimonio Municipal

3111 Resultado del Ejercicio

31110

Resultado del Ejercicio

3112 Resultado de Ejercicios Anteriores

31121

Resultado de Ejercicios Anteriores

3113 Incremento al Patrimonio

31131

Incremento al Patrimonio

3114 Decremento al Patrimonio

31141

Decremento al Patrimonio

4 INGRESOS

41 INGRESOS PROPIOS

4110 Impuestos

41101

Impuesto Predial Urbano

41102

Impuesto Predial Rústico

41103

Impuesto sobre Traslación de Dominio

4111 Contribuciones de Mejoras

41111

Contribuciones de Mejoras por Obras Públicas

4112 Derechos

41121

Mercados

41122

Panteones

41123

Rastro

41124

Alumbrado Público

41125

Aseo Público


110077

41126

Servicios de vigilancia control y evaluación (5 al millar)

4130 Aprovechamientos

41131

Multas

41132

Indemnizaciones

41133

Recargos

42 PARTICIPACIONES Y APORTACIONES

4211 Participaciones

421111

Fondo Municipal de Participaciones

421112

Fondo de Fomento Municipal

421113

Fondo Municipal de Compensación

421114

Fondo Municipal sobre la venta de Gasolina y Diesel

4212 Aportaciones

421211 Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal

421212 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios

y de las Demarcaciones territoriales del D.F.

43 OTROS INGRESOS

4310 Ingresos Extraordinarios

43101 Ingresos Extraordinarios

43102 Empréstitos

5 GASTOS

51 GASTOS, OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS DE CAPITAL E INVERSIÓN

51101

Servicios Personales

51110

Materiales y Suministros

51120

Servicios Generales

51130

Transferencias, Ayudas y Subsidios

51140

Bienes Muebles e Inmuebles

51150

Obra Pública


110088

51160

Deuda Pública

6 CUENTAS DE CIERRE CONTABLE

61 RESUMEN DE INGRESOS Y GASTOS

6110 INGRESOS Y GASTOS

61101

Ingresos y Gastos

7 CUENTAS DE ORDEN CONTABLES

71 CUENTAS PRESUPUESTALES

71101

Ley de Ingresos por Recaudar

71110

Ley de Ingreso Recaudado

71120

Presupuesto de Egresos por Ejercer

71130

Presupuesto de Egresos Ejercido

71140

Ley de Ingresos Autorizada

71150

Presupuesto de Egresos Autorizado


110099

CAPÍTULO VI Obligaciones Fiscales


111100

6.1. Concepto

El concepto generalmente aceptado de las obligaciones fiscales es que son la lista

de las contribuciones y tramites que los contribuyentes tenemos, el deber

constitucional de pagar y reportar ante la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público, generalmente los más conocidos son I.S.R. y sueldos y salarios.

6.2. Ley del Impuesto Sobre la Renta

El artículo 102 nos dice que la Federación, los estados, los Municipios y las

instituciones que por Ley estén obligadas a entregar al Gobierno Federal el

importe íntegro de su remanente de operación, sólo tendrán las obligaciones a que

se refiere el primer párrafo de este artículo.

6.2.1. Obligación de Retener y Enterar I.S.R. sobre Salarios

El artículo 113 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta manifiesta que quienes

hagan pagos por concepto de salarios están obligados a efectuar retenciones y

enteros mensuales. Obligaciones de Retener y Enterar I.S.R. Sobre Salarios.

Conforme al Art. 102 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta nos dice que los

Municipios y las instituciones que por Ley estén obligadas a entregar al Gobierno

Federal el importe íntegro de su remanente de operación, sólo tendrán las

obligaciones de retener y enterar dicho impuesto.

Los Salarios son los ingresos totales que percibe un trabajador con motivo de la

prestación de un servicio personal subordinado. Los salarios y demás

prestaciones que deriven de una relación laboral, incluyendo la participación de los

trabajadores en las utilidades de las empresas, las prestaciones fijadas en


111111

contratos colectivos de trabajo, así como, las prestaciones percibidas como

consecuencia del término de la relación laboral. Conforme con el artículo 110 de la

LISR se consideran como asimilable a salarios:

I. Las remuneraciones y demás prestaciones, obtenidas por los funcionarios y

trabajadores de la Federación, de las Entidades Federativas y de los

Municipios, aun cuando sean por concepto de gastos no sujetos a

comprobación, así como los obtenidos por los miembros de las fuerzas

armadas.

II. Los rendimientos y anticipos, que obtengan los miembros de las sociedades

cooperativas de producción, así como los anticipos que reciban los

miembros de sociedades y asociaciones civiles.

III. Los honorarios a miembros de Consejos directivos, de vigilancia, consultivos

o de cualquier otra índole, así como los honorarios a administradores,

comisarios y gerentes generales.

IV. Los honorarios a personas que presten servicios preponderantemente a un

prestatario, siempre que los mismos se lleven a cabo en las instalaciones

de este último. Se entiende que una persona presta servicios

preponderantemente a un prestatario, cuando los ingresos que hubiera

percibido de dicho prestatario en el año de calendario inmediato anterior,

representen más del 50% del total de los ingresos obtenidos por los

conceptos a que se refiere la fracción II del artículo 120 de esta Ley.

V. Los honorarios que perciban las personas físicas de personas morales o de

personas físicas con actividades empresariales a las que presten servicios

personales independientes, cuando comuniquen por escrito al prestatario

que optan por pagar el impuesto en los términos de este Capítulo.


111122

VI. Los ingresos que perciban las personas físicas de personas morales o de

personas físicas con actividades empresariales que realicen, cuando

comuniquen por escrito a la persona que efectúe el pago que optan por

pagar el impuesto en los términos de este Capítulo.

VII. Los ingresos obtenidos por las personas físicas por ejercer la opción otorgada

por el empleador, o una parte relacionada del mismo, para adquirir, incluso

mediante suscripción, acciones o títulos valor que representen bienes, sin

costo alguno o a un precio menor o igual al de mercado que tengan dichas

acciones o títulos valor al momento del Ejercicio de la opción,

independientemente de que las acciones o títulos valor sean emitidos por el

empleador o la parte relacionada del mismo.

Quienes hagan pagos por los conceptos anteriores y en conformidad con el

Artículo 113 de la LISR están obligados a efectuar retenciones y enteros

mensuales que tendrán el carácter de pagos provisionales a cuenta del impuesto

anual. No se efectuará retención a las personas que en el mes únicamente

perciban un salario mínimo general correspondiente al área geográfica del

contribuyente.

Tratándose de Municipios dichos pagos provisionales serán definitivos. De

conformidad con lo anterior, se calculará el impuesto mensual aplicando a la

totalidad de los ingresos obtenidos en un mes de calendario, la Tabla 4.

Los contribuyentes que perciban ingresos a que se refieren el primer párrafo o la

fracción I del artículo 110 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, excepto los

percibidos por concepto de primas de antigüedad, retiro e indemnizaciones u otros

pagos por separación, gozarán del subsidio para el empleo que se aplicará contra

el impuesto que resulte a su cargo en los términos del artículo 113 de la misma

Ley. El subsidio para el empleo se calculará aplicando a los ingresos que sirvan de


111133

base para calcular el impuesto sobre la renta que correspondan al mes de

calendario de que se trate, la Tabla 5.

Tabla 4. Cálculo mensual del I.S.R. Tarifa Vigente al año 2012

Límite inferior Límite superior Cuota fija

Por ciento para aplicarse sobre el excedente del límite inferior

$ $ $ % 0.01 496.07 0.00 1.92

496.08 4,210.41 9.52 6.40 4,210.42 7,399.42 247.23 10.88 7,399.43 8,601.50 594.24 16.00 8,601.51 10,298.35 786.55 17.92

10,298.36 20,770.29 1,090.62 21.36 20,770.30 32,736.83 3,327.42 23.52 32,736.84 En adelante 6,141.95 30.00

Tabla 5. Cálculo Mensual del Subsidio para el Empleo Monto de ingresos que sirven de base para calcular

el impuesto Cantidad de subsidio

para el empleo mensual $ Para ingresos de

$ Hasta ingresos de

$

0.01 1,768.96 407.02 1,768.97 2,653.38 406.83 2,653.39 3,472.84 406.62 3,472.85 3,537.87 392.77 3,537.88 4,446.15 382.46 4,446.16 4,717.18 354.23 4,717.19 5,335.42 324.87 5,335.43 6,224.67 294.63 6,224.68 7,113.90 253.54 7,113.91 7,382.33 217.61 7,382.34 En adelante 0.00


111144

En los casos en que el impuesto a cargo del contribuyente que se obtenga de la

aplicación de la tarifa del artículo 113 de la Ley del Impuesto sobre la Renta sea

menor que el subsidio para el empleo mensual obtenido de conformidad con la

tabla anterior, el retenedor deberá entregar al contribuyente la diferencia que se

obtenga. El retenedor, en este caso los Municipios, podrán acreditar contra el

impuesto sobre la renta a su cargo o del retenido a terceros las cantidades que

entregue a los contribuyentes en los términos de este párrafo. Los ingresos que

perciban los contribuyentes derivados del subsidio para el empleo no serán

acumulables ni formarán parte del cálculo de la base gravable de cualquier otra

contribución por no tratarse de una remuneración al trabajo personal subordinado.

En los casos en los que los empleadores realicen pagos por salarios, que

comprendan periodos menores a un mes, para calcular el subsidio para el empleo

correspondiente a cada pago, dividirán las cantidades correspondientes a cada

una de las columnas de la tabla contenida en esta fracción, entre 30.4. El

resultado así obtenido se multiplicará por el número de días al que corresponda el

periodo de pago para determinar el monto del subsidio para el empleo que le

corresponde al trabajador por dichos pagos.

Cuando los pagos por salarios sean por periodos menores a un mes, la cantidad

del subsidio para el empleo que corresponda al trabajador por todos los pagos que

se hagan en el mes, no podrá exceder de la que corresponda conforme a la tabla

prevista en esta fracción para el monto total percibido en el mes de que se trate.

Cuando los empleadores realicen, en una sola exhibición, pagos por salarios que

comprendan dos o más meses, para calcular el subsidio para el empleo

correspondiente a dicho pago multiplicarán las cantidades correspondientes a

cada una de las columnas de la tabla contenida en esta fracción por el número de

meses a que corresponda dicho pago.


111155

Cuando los contribuyentes presten servicios a dos o más empleadores deberán

elegir, antes de que alguno les efectúe el primer pago que les corresponda por la

prestación de servicios personales subordinados en el año de calendario de que

se trate, al empleador que les efectuará las entregas del subsidio para el empleo,

en cuyo caso, deberán comunicar esta situación por escrito a los demás

empleadores, a fin de que ellos ya no les den el subsidio para el empleo

correspondiente.

6.2.2. Obligación de Retener y Enterar I.S.R. sobre Arrendamiento

El Arrendamiento es un convenio mediante el cual se confiere el derecho de usar

un bien por un período determinado. El arrendamiento es celebrado entre dos

partes: el propietario (arrendador) y la parte que contrata el uso del bien

(arrendatario).

Conforme con el Art. 93 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta; las Personas

Morales a que se refiere el artículo 102, es decir: la Federación, los estados y los

Municipios, no son contribuyentes del Impuesto Sobre la Renta, salvo lo dispuesto

en el Artículo 9 de la Ley del I.S.R.

En materia de Impuesto al Valor Agregado, en el Artículo 1° de la Ley del IVA

están obligadas a dicho impuesto las personas físicas y morales que realicen las

actividades siguientes: I. Enajenen bienes; II. presten servicios independientes;

III. otorguen el uso o goce temporal de bienes y; IV. importen bienes o servicios.

Asimismo, conforme al artículo 3° de la Ley del IVA, la Federación, el Distrito

Federal, los estados, los Municipios, los organismos descentralizados, las

instituciones y asociaciones de beneficencia privada, las sociedades cooperativas

o cualquiera otra persona, aunque conforme con otras leyes o decretos no causen

impuestos federales o estén exentos de ellos, deberán aceptar la traslación a que


111166

se refiere el artículo primero y, en su caso, pagar el impuesto al valor agregado y

trasladarlo, de acuerdo con los preceptos de esta Ley.

La Federación, el Distrito Federal, los estados, los Municipios, así como sus

organismos descentralizados y las instituciones públicas de seguridad social,

tendrán la obligación de pagar el impuesto únicamente por los actos que realicen

que no den lugar al pago de derechos o aprovechamientos, y sólo podrán

acreditar el impuesto al valor agregado que les haya sido trasladado en las

erogaciones o el pagado en la importación, que se identifique exclusivamente con

las actividades por las que estén obligados al pago del impuesto establecido en

esta Ley o les sea aplicable la tasa del 0%. Para el acreditamiento de referencia

se deberán cumplir con los requisitos previstos en esta Ley.

La Federación y sus organismos descentralizados efectuarán igualmente la

retención en los términos del artículo 1° A de esta Ley cuando adquieran bienes,

los usen o gocen temporalmente o reciban servicios, de personas físicas, o de

residentes en el extranjero sin establecimiento permanente en el país en el

supuesto previsto en la fracción III del mismo artículo. También se efectuará la

retención en los términos del artículo 1° A de esta Ley, en los casos en los que la

Federación y sus organismos descentralizados reciban servicios de autotransporte

terrestre de bienes prestados por personas morales. Los estados, el Distrito

Federal y los Municipios, así como sus organismos descentralizados no efectuarán

la retención a que se refiere este párrafo.

Cuando un Municipio obtiene ingresos por la renta de Bienes Muebles, por

ejemplo de una maquinaria, éste no pagará el Impuesto Sobre la Renta, sino que

solamente causará el Impuesto al Valor Agregado, como a continuación se detalla:

Renta de un volteo $ 5,000.00

IVA 16% 800.00

Subtotal $ 5,800.00


111177

Es decir: se causaría un I.V.A por Trasladar, el cual el Municipio tendrá que

enterar en su totalidad ante el S.A.T., sin derecho a solicitar devolución.

Cuando un Municipio pague por el Uso o Goce de Bienes Inmuebles, es decir:

cuando una Persona Física le renta un local comercial a un Municipio este deberá

retenerle conforme al Art. 143, penúltimo párrafo el 10% sobre el monto, como se

muestra a continuación:

Dicho Impuesto que retenga lo enterará a más tardar el 17 del próximo mes al que

se realizó dicha operación. En este caso conforme con el Art. 3° de la Ley del

Impuesto al Valor Agregado, los Municipios no están obligados a retener I.V.A.

6.3. Código Fiscal de la Federación

Cuando las leyes fiscales establezcan la obligación de expedir comprobantes por

las actividades que se realicen, dichos comprobantes deberán reunir los requisitos

que señala el artículo 29-A de éste código. Las personas que adquieran bienes o

usen servicios deberán solicitar el comprobante respectivo.

Para poder deducir o acreditar fiscalmente con base en los comprobantes a que

se refiere el párrafo anterior, quien los utilice deberá cerciorarse de que el nombre,

denominación o razón social y clave del registro federal de contribuyentes de

Renta mensual del local $ 15,000.00

I.V.A. 16% 2,400.00

Subtotal $ 17,400.00

- Retención I.S.R. 10% 1,500.00

- Retención I.V.A. -

NETO $ 15,900.00


111188

quien aparece en los mismos son los correctos, así como verificar que el

comprobante contiene los datos previstos en el artículo 29 A de éste Código.

6.3.1. Responsabilidad solidaria

Retenedores y recaudadores, y las personas a quienes las leyes impongan la

obligación de recaudar contribuciones a cargo de los contribuyentes, hasta por el

monto de dichas contribuciones., Son atribuciones del Tesorero Municipal. Hacer

las retenciones y el entero sobre sueldos y salarios, con apego a las disposiciones

vigentes, cuando corresponda (ver los artículos 26 CFF y 95 fracción XII de la

LOMEO).

Ley de Fiscalización Superior del Estado de Oaxaca, en su artículo 44, nos dice

que para los efectos de esta Ley incurren en responsabilidad:

I. Los servidores públicos y los particulares, personas físicas o morales, por

actos u omisiones que causen daño o perjuicio estimable en dinero a la

Hacienda Pública estatal o municipal o al patrimonio de los entes públicos

estatales y municipales...

II. Los servidores públicos de los Poderes del estado, Municipios y demás

entidades fiscalizables que no rindan sus informes acerca de la

solventación de los informes de observaciones formulados y remitidos por

la Auditoría Superior del Estado...

III. Los servidores públicos de la Auditoría Superior del Estado, cuando al

revisar las Cuentas Públicas y el informe de avance de gestión financiera,

no formulen las observaciones sobre situaciones irregulares que detecten,

y cuando no presenten el informe, dictamen y aprobación de Cuentas

Públicas, en los plazos y términos previstos en esta Ley y demás

ordenamientos aplicables…

IV. Los auditores externos que no entreguen la información que la Auditoría

Superior del Estado les requiera...


111199

V. Los Auditores externos que por cualquier concepto, no se apeguen a los

requerimientos mínimos en la ejecución de su trabajo, en los términos de

la normatividad que emita la Auditoría Superior del Estado. Cuando éstos

modifiquen en forma dolosa el resultado de la revisión, o no determinen

observaciones cuando éstas se encuentren dentro de la muestra

revisada...

VI. Las personas físicas o morales que omitan presentar los informes, datos o

documentos que legalmente exija la Auditoría Superior del Estado o que

obstaculicen de cualquier forma el Ejercicio de las facultades de revisión y

fiscalización de este órgano fiscalizador.

Las responsabilidades que conforme con esta Ley se finquen, tienen por objeto

resarcir a los Poderes del estado, Municipios y demás entidades fiscalizables, el

monto de los daños y perjuicios estimables en dinero que se hayan causado,

respectivamente, a su respectiva Haciendas Públicas y a su patrimonio (artículo

45).

Las responsabilidades y sanciones, se constituirán en primer término a los

servidores públicos o personas físicas o morales que directamente hayan

ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las hayan originado y,

subsidiariamente, al servidor público jerárquicamente inmediato superior que por

la índole de sus funciones, hayan omitido la revisión o autorizado tales actos, por

causas que impliquen dolo, culpa o negligencia (artículo 46).

Las responsabilidades y sanciones señaladas, se fincarán independientemente de

las que procedan con base en otras leyes y de las sanciones de carácter penal

que imponga la autoridad judicial (artículo 47).

Las responsabilidades y sanciones que se finquen a los servidores públicos de los

Poderes del estado, Municipios y demás entidades fiscalizables, no eximen a

éstos ni a las empresas privadas o a los particulares de sus obligaciones, cuyo


112200

cumplimiento se les exigirá aun cuando la responsabilidad se hubiere hecho

efectiva total o parcialmente (artículo 48).

Las sanciones que determine la Auditoría Superior del Estado, deberán estar

acordes con el daño y perjuicio que hubiere sufrido el erario, de manera que exista

resarcimiento al estado o al Municipio de que se trate. En éstas se incluirán multas

que podrán llegar hasta dos tantos del daño y perjuicio causado.

La Auditoría Superior del Estado, con base en las disposiciones de esta Ley,

formulará a los Poderes del estado, Municipios y demás entidades fiscalizables,

los informes de observaciones derivados de la fiscalización de los informes de

avance de gestión financiera y de las Cuentas Públicas, en los que se determinará

en cantidad líquida, la presunta responsabilidad de los infractores (artículo 49).

Los Poderes del estado, Municipios y demás entidades fiscalizables, dentro de un

plazo improrrogable de treinta días hábiles contados a partir de la fecha de recibo

de los informes de observaciones, deberán solventar los mismos ante la Auditoría

Superior del Estado (artículo 50). Cuando los informes de observaciones no sean

solventados dentro del término señalado, o bien, la documentación y los

argumentos presentados no sean suficientes a juicio de la Auditoría Superior del

Estado para solventar las observaciones, iniciará el procedimiento para el

fincamiento de responsabilidades y las sanciones en los términos de esta Ley.

La Auditoría Superior del Estado podrá imponer a los titulares de las entidades

fiscalizables, una multa equivalente de cincuenta a quinientos días de Salario

Mínimo General vigente en el estado (artículo 51), en los casos siguientes:

I. Cuando no presente dentro del plazo correspondiente, el informe de

avance de gestión financiera o los estados financieros respectivos…


112211

II. Cuando no dé contestación a los pliegos de observaciones de cargos

dentro de los plazos establecidos en la presente Ley...

III. Cuando no presente el proyecto de Ley de Ingresos o el Presupuesto

de Egresos del Ejercicio fiscal correspondiente, dentro del término

señalado por la legislación aplicable, siempre y cuando esté obligada

en términos de ley...

IV. Cuando no presenten las Cuentas Públicas, dentro de los plazos que

establece esta Ley...

V. Cuando no presente copia del acta administrativa circunstanciada de

la entrega-recepción dentro de los treinta días naturales después de

concluido el periodo para el cual se le asignó o después de haber

cesado, por cualquier causa, en el Ejercicio de sus funciones, con

excepción de los Ayuntamientos que se regirán por lo que a este

respecto dispone la Ley Municipal para el Estado de Oaxaca…

VI. Cuando no cumpla con los requerimientos que en términos de la Ley

le formule la Auditoría Superior del Estado…

VII. Cuando obstaculice o impida intencionalmente o por omisión, directa

o indirectamente, el Ejercicio de las atribuciones de esta Ley y las

demás aplicables, le confiera la Auditoría Superior del Estado en la

revisión y fiscalización superior de las Cuentas Públicas.

Las sanciones se aplicarán de manera independiente y no eximen al infractor de

cumplir con las obligaciones o regularizar las situaciones que motivaron las

multas. Las sanciones a que hace referencia este artículo tendrán el carácter de

créditos fiscales.

6.3.2. Datos que deben contener los Comprobantes Fiscales

Los comprobantes a que se refiere el artículo 29 de este Código además de los

requisitos que el mismo establece, deberán reunir lo siguiente:


112222

I. Contener impreso el nombre, denominación o razón social, domicilio

fiscal y clave del Registro Federal de Contribuyentes de quien los

expida. Tratándose de contribuyentes que tengan más de un local o

establecimiento, deberán señalar en los mismos el domicilio del local o

establecimiento en el que se expidan los comprobantes…

II. Contener impreso el número de folio…

III. Lugar y fecha de expedición…

IV. Clave del Registro Federal de Contribuyentes de la persona a favor de

quien se expida...

V. Cantidad y clase de mercancías o descripción del servicio que

amparen…

VI. Valor unitario consignado en número e importe total consignado en

número o letra, así como el monto de los impuestos que en los

términos de las disposiciones fiscales deban trasladarse, en su caso…

VII. Número y fecha del documento aduanero, así como la aduana por la

cual se realizó la importación, tratándose de ventas de primera mano

de mercancías de importación. Fecha de impresión y datos de

identificación del impresor autorizado...

VIII. Tratándose de comprobantes que amparen la enajenación de ganado,

la reproducción del hierro de marcar dicho ganado, siempre que se

trate de aquel que deba ser marcado.

6.3.3. Infracciones y sanciones

Las multas por infracciones que originen omisión en el pago de contribuciones

suceden cuando la comisión de una o varias infracciones origine la omisión total o

parcial en el pago de contribuciones incluyendo las retenidas o recaudadas,

excepto tratándose de contribuciones al comercio exterior, y sea descubierta por

las autoridades fiscales mediante el Ejercicio de sus facultades, se aplicará una

multa del 55 al 75% de las contribuciones omitidas.


112233

Será sancionado con las mismas penas del delito de defraudación fiscal, quien:

Omita enterar a las autoridades fiscales, dentro del plazo que la Ley establezca,

las cantidades que por concepto de contribuciones hubiere retenido o recaudado

(ver los artículos 76, 109 del CFF).

La Responsabilidad Solidaria es aquella persona que asume una obligación de un

tercero en forma voluntaria o por imposición de ley. Serán responsables solidarios

con los servidores públicos, los particulares, la persona física o moral, en los

casos en que hayan participado y originado una responsabilidad resarcitoria.

El Artículo 26 del CFF, nos dice que son responsables solidarios con los

contribuyentes:

I. Los retenedores y las personas a quienes las leyes impongan la obligación

de recaudar contribuciones a cargo de los contribuyentes, hasta por el

monto de dichas contribuciones...

II. Las personas que estén obligadas a efectuar pagos provisionales por

cuenta del contribuyente, hasta por el monto de estos pagos.

La responsabilidad solidaria comprenderá los accesorios, con excepción de las

multas. Lo dispuesto en este párrafo no impide que los responsables solidarios

puedan ser sancionados por los actos u omisiones propios.

Ahora bien, la aplicación de las multas, por infracciones a las disposiciones

fiscales, se hará independientemente de que se exija el pago de las contribuciones

respectivas y sus demás accesorios, así como de las penas que impongan las

autoridades judiciales cuando se incurra en responsabilidad penal.

Respecto a Defraudación Fiscal, según el artículo 108 del CFF, comete el delito de

defraudación fiscal quien con uso de engaños o aprovechamiento de errores,

omita total o parcialmente el pago de alguna contribución u obtenga un beneficio

indebido con perjuicio del Fisco Federal.


112244

La omisión total o parcial de alguna contribución a que se refiere el párrafo anterior

comprende, indistintamente, los pagos provisionales o definitivos o el impuesto del

Ejercicio en los términos de las disposiciones fiscales.

El delito de defraudación fiscal y el delito previsto en el artículo 400 Bis del Código

Penal Federal, se podrán perseguir simultáneamente. Se presume cometido el

delito de defraudación fiscal cuando existan ingresos derivados de operaciones

con recursos monetarios de procedencia ilícita.

El delito de defraudación fiscal se sancionará con las penas siguientes: I. Con

prisión de tres meses a dos años, cuando el monto de lo defraudado no exceda de

$1‘221,950.00; II. con prisión de dos años a cinco años cuando el monto de lo

defraudado exceda de $1’221,950.00, pero no de $1’832,920.00 y; III. con prisión

de tres años a nueve años cuando el monto de lo defraudado fuere mayor de

$1‘ 832,920.00.

Cuando no se pueda determinar la cuantía de lo que se defraudó, la pena será de

tres meses a seis años de prisión.

Si el monto de lo defraudado es restituido de manera inmediata en una sola

exhibición, la pena aplicable podrá atenuarse hasta en un cincuenta por ciento. El

delito de defraudación fiscal y los previstos en el artículo 109 de este Código,

serán calificados cuando se originen por:

a) Usar documentos falsos…

b) Omitir reiteradamente la expedición de comprobantes por las actividades

que se realicen, siempre que las disposiciones fiscales establezcan la

obligación de expedirlos. Se entiende que existe una conducta reiterada

cuando durante un período de cinco años el contribuyente haya sido

sancionado por esa conducta la segunda o posteriores veces…


112255

c) Manifestar datos falsos para obtener de la autoridad fiscal la devolución

de contribuciones que no le correspondan…

d) No llevar los sistemas o registros contables a que se esté obligado

conforme a las disposiciones fiscales o asentar datos falsos en dichos

sistemas o registros…

e) Omitir contribuciones retenidas o recaudadas...

f) Manifestar datos falsos para realizar la compensación de contribuciones

que no le correspondan…

g) Utilizar datos falsos para acreditar o disminuir contribuciones.

Cuando los delitos sean calificados, la pena que corresponda se aumentará en

una mitad.

No se formulará querella si quien hubiere omitido el pago total o parcial de alguna

contribución u obtenido el beneficio indebido conforme con este artículo, lo entera

espontáneamente con sus recargos y actualización antes de que la autoridad

fiscal descubra la omisión o el perjuicio, o medie requerimiento, orden de visita o

cualquier otra gestión notificada por la misma, tendiente a la comprobación del

cumplimiento de las disposiciones fiscales.

Para los fines de este artículo y del siguiente, se tomará en cuenta el monto de las

contribuciones defraudadas en un mismo Ejercicio fiscal, aun cuando se trate de

contribuciones diferentes y de diversas acciones u omisiones. Lo anterior no será

aplicable tratándose de pagos provisionales.

El Artículo 109 del CFF dice que será sancionado con las mismas penas del delito

de defraudación fiscal, quien:

I. Consigne en las declaraciones que presente para los efectos fiscales,

deducciones falsas o ingresos acumulables menores a los realmente

obtenidos o determinados conforme con las leyes. En la misma forma será

sancionada aquella persona física que perciba dividendos, honorarios o en


112266

general preste un servicio personal independiente o esté dedicada a

actividades empresariales, cuando realice en un Ejercicio fiscal erogaciones

superiores a los ingresos declarados en el propio Ejercicio y no compruebe

a la autoridad fiscal el origen de la discrepancia en los plazos y conforme al

procedimiento establecido en la Ley del Impuesto sobre la Renta...

II. Omita enterar a las autoridades fiscales, dentro del plazo que la ley

establezca, las cantidades que por concepto de contribuciones hubiere

retenido o recaudado…

III. Se beneficie sin derecho de un subsidio o estímulo fiscal...

IV. Simule uno o más actos o contratos obteniendo un beneficio indebido con

perjuicio del fisco federal…

V. Sea responsable por omitir presentar, por más de doce meses, la

declaración de un Ejercicio que exijan las leyes fiscales, dejando de pagar

la contribución correspondiente…

VI. Comercialice los dispositivos de seguridad a que se refiere la fracción VIII

del artículo 29-A de este Código. Se entiende que se comercializan los

citados dispositivos cuando la autoridad encuentre dispositivos que

contengan datos de identificación que no correspondan al contribuyente

para el que fueron autorizados…

VII. Darle efectos fiscales a los comprobantes cuyos dispositivos de seguridad

no reúnan los requisitos de los artículos 29 y 29-A de este Código…

VIII. Darle efectos fiscales a los comprobantes digitales cuando no reúnan los

requisitos de los artículos 29 y 29-A de este Código.

No se formulará querella, si quien encontrándose en los supuestos anteriores,

entera espontáneamente, con sus recargos, el monto de la contribución omitida o

del beneficio indebido antes de que la autoridad fiscal descubra la omisión o el

perjuicio, o medie requerimiento, orden de visita o cualquier otra gestión notificada

por la misma, tendiente a la comprobación del cumplimiento de las disposiciones

fiscales.


112277

Los Supuestos Sancionables, según la Ley General de Contabilidad

Gubernamental, son:

a) Omitir o alterar registros, actos o partes de la contabilidad de los recursos

públicos...

b) Alterar los documentos que integran la contabilidad de la información

financiera…

c) No realizar los registros presupuestarios y contables en la forma y

términos que establece esta Ley, con información confiable y veraz...

d) Cuando por razón de la naturaleza de sus funciones tengan conocimiento

de que puede resultar dañada la Hacienda Pública o el patrimonio de

cualquier ente público y, estando dentro de sus atribuciones, no lo eviten o

no lo informen a su superior jerárquico...

e) No tener o no conservar, en los términos de la normativa, la

documentación comprobatoria del Patrimonio, así como de los ingresos y

gastos de los entes públicos...

f) Sanciones se impondrán y exigirán con independencia de las

responsabilidades de carácter político, penal o civil que, en su caso,

lleguen a determinarse por las autoridades competentes.

Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos

establecidos en la LGCG y demás disposiciones aplicables en la materia, serán

sancionados:

a) Sanciones conforme a la legislación aplicable y al orden de gobierno

correspondiente…

b) Aplicables directamente al infractor y subsidiariamente a quienes por

dolo, culpa o negligencia omitieron revisar o autorizaron actos...

c) Se impone con independencia de responsabilidades políticas, penales o

civiles que se determinen.


112288

6.4. Reglamento del Código Fiscal de la Federación

Reglas para la expedición de la documentación comprobatoria para aquellos

contribuyentes que no trasladen expresamente el I.V.A.

Los contribuyentes que realicen enajenaciones o presten servicios, al público en

general y siempre que en la documentación comprobatoria no se haga la

separación expresa entre el valor de la contraprestación pactada y el monto del

impuesto al valor agregado que se tenga que pagar con motivo de dicha

operación, podrán expedir su documentación comprobatoria en los términos del

artículo 29A del Código, o bien por hacerlo en alguna de la formas siguientes:

I. Expedir comprobantes cuyo único contenido serán los requisitos a que se

refieren las fracciones I, II y III del artículo 29A del Código y que señalen,

además, el importe total de la operación consignado en número y letra.

II. Expedir comprobantes consistentes en copia de la parte de los registros de

auditoría de sus máquinas registradoras, en la que aparezca el importe de

las operaciones de que se trate y siempre que el contribuyente cumpla con

lo siguiente:

Los contribuyentes deberán expedir comprobantes con requisitos fiscales cuando

utilicen máquinas registradoras.

Los contribuyentes que utilicen máquinas registradoras de comprobación fiscal

deberán expedir los comprobantes que emitan dichas máquinas con los requisitos

señalados por el artículo 29B, fracción III de este reglamento, excepto cuando

exista imposibilidad de utilización de la única máquina del establecimiento de que

se trate, caso en que podrán expedir comprobantes en las formas a que este

artículo se refiere, siempre que se consignen todos los datos de los comprobantes

que emitan dichas máquinas salvo los relativos a registro y logotipo fiscal.


112299

En los casos señalados en el párrafo siguiente, dicho contribuyente deberán

anotar en el comprobante que les sea solicitado, además de los datos previstos

por el artículo 29A del Código, el número de registro de la máquina y el número

consecutivo del comprobante que emitió al registrar la operación de que se trate.

No obstante lo dispuesto en ese artículo, los contribuyentes estarán

obligados a expedir comprobantes en los términos del artículo 29A del Código,

cuando así le sea solicitado expresamente por el interesado.

6.5. Sistema de Registro

El sistema de registro es un conjunto de procedimientos que en forma ordenada

permiten el registro de las operaciones analíticas y la presentación de los estados

financieros, cuantificados por segmentos o periodos contables y éste debe ser

computarizado.

6.6. Sistema de Pólizas

Es el sistema más utilizado, por ser un método completo y fácil de manejar

además de práctico. En este sistema se utilizan tres tipos de pólizas las cuales

son: 1. Póliza de diario; 2) Póliza de ingresos y; 3) Póliza de egresos o cheque.

Algunos de los beneficios al manejar un sistema contable son: 1) Llevar un control

estricto de las operaciones; 2) facilitar la integración de la documentación

financiera; 3) ahorro de tiempo y; 4) redacción de personal.


113300

6.7. Catálogo de Cuentas

Es un listado que agrupa las cuentas que se requieren para el registro de las

operaciones financieras, clasificándolas en atención a su naturaleza, su contenido

debe abarcar el número, nombre de la cuenta y el grado de desagregación de la

misma para efecto de un mejor control y análisis.

6.7.1. Objetivos del Catálogo de Cuentas

a) Unificar el lenguaje que deben emplear las áreas encargadas de la

contabilidad de las entidades municipales.

b) Precisar las aplicaciones contables que las entidades municipales deben

efectuar en el registro de las operaciones.

c) Servir de material de apoyo al personal encargado de la ejecución de las

actividades en el registro de las operaciones.

6.8. Guía Contabilizadora

Muestran los momentos de registro contable de cada uno de los procesos

administrativos/financieros del ente público y los asientos que se generan a partir

de aquéllos, indicando para cada uno de ellos el documento soporte de los

mismos.

El propósito de las guías contabilizadoras es orientar el registro de las operaciones

contables a quienes tienen la responsabilidad de su ejecución, así como para


113311

todos aquellos que requieran conocer los criterios que se utilizan en cada

operación.

En dichas guías los registros se ordenan por proceso administrativo/financiero y se

muestra en forma secuencial los asientos contables que se deben realizar en sus

principales etapas. Dichas Guías Contabilizadoras deberán actualizarse, con

motivo del surgimiento de otras operaciones administrativo/financieras o por

cambios normativos posteriores que impacten en los registros contables.

El manejo adecuado de las cuentas que operan el sistema contable indicando en

forma individual los movimientos de cada cuenta sin alterar su naturaleza. Ver la

fig. 16.

CUENTAS DE ACTIVO

CUENTAS DE PASIVO

CUENTAS DE RESULTADOS

Deudora

Acreedora

Acreedora

Deudora

Caja, bancos, deudores diversos, gastos a comprobar y pagos anticipados

Proveedores Acreedores Diversos

Servicios personales y de asistencia, subsidios, gastos generales, obras públicas, inversiones, transferencias y devoluciones.

Existencia del mes anterior, ingresos ordinarios y extraordinarios, deuda pública y otros ingresos.

fig. 16. Guía contabilizadora


113322

CAPÍTULO VII Caso Práctico

de la Contabilidad Municipal


113333

7.1. Caso Práctico

Con base al Artículo 39 de la LOMEO se levantó protesta a las autoridades

Municipales. El 1 de enero de 2012, las ex autoridades Municipales no se

presentaron por lo que la autoridad entrante a través del Secretario Municipal

levantó el Acta circunstancial denominada "Acta de Entrega-Recepción".

Acto seguido conforme a los Art. 71 fracción IX y Art. 92 fracción IX, el Síndico y

Secretario procedieron al levantamiento del inventario que se manda al asiento de

apertura.

1.- Asiento de Apertura:

Mobiliario y Equipo de Oficina $ 200,000.00

Equipo de Transporte 450,000.00

Terrenos 400,000.00

Edificios 1,200,000.00

2.- El día 10 de enero, el Municipio recaudó ingresos propios, mismos que

depositó en su cuenta bancaria, como se indica a continuación:

Impuestos

$ 618,000.00

Impuesto predial urbano $ 450,000.00

Impuesto predial rustico 120,000.00

Traslación de Dominio 48,000.00

Derechos

310,000.00

Alumbrado Público $ 230,000.00

Mercados 80,000.00

Contribuciones de mejoras

15,000.00

Aprovechamientos

127,080.00

Multas $ 100,000.00

Recargos 27,080.00

TOTAL

$ 1’070,080.00


113344

3.- El 11 de enero, se adquirió un camión recolector de basura, con Grupo

Indunort, S. A., según factura número 0 710 de fecha 31 de enero de 2012

por importe de $ 400,000.00, mismo que fue entregado por el proveedor en

esa misma fecha, quedando el Municipio de pagar en los primeros días de

febrero.

4.- El 12 de enero, se realizaron diversos gastos, con recursos del Ramo 28, de

la cuenta bancaria 126 de BBVA Bancomer, como se indica a continuación:

Gasolina $ 20,000.00

Teléfono 6,500.00

Agua 1,000.00

TOTAL $ 27,500.00

5.- El día 14 de enero, el Municipio pagó la reparación de una camioneta

Nissan, por importe de $ 34,800.00 según factura No. B 0579 de la empresa

Llantas Suspensiones y Servicios de Oaxaca, S. A. de C. V., mediante

cheque número 004 de la cuenta bancaria 126 de BBVA Bancomer, como

sigue:


I.V.A. 16% 4,800.00

Total $ 34,800.00

6.- El día 17 de enero se pagaron honorarios a una persona física, por servicios

de asesoría contable y fiscal, según recibo número 210, mediante cheque

número 005 de la cuenta bancaria 126 de BBVA Bancomer, como sigue:

Honorarios $ 16,500.00

I.V.A. 16% 2,640.00


Retención 10 % I.S.R. 1,650.00

Neto Pagado $ 17,490.00


113355

7.- El 18 de enero de 2012 se cobraron participaciones federales, como se

indica a continuación:

I. Fondo Municipal de Participaciones $ 2’600,000.00

II. Fondo de Fomento Municipal 1’550,000.00

III. Fondo Municipal de Compensación 660,000.00

IV. Fondo Municipal sobre la venta de Gasolina y Diesel 295,000.00

$ 5’105,000.00

8.- El 20 de enero de 2012 el Municipio adquirió un terreno que se utilizará para

construir el mercado Municipal, pagando la cantidad de $ 550,000.00

mediante cheque número 006 de la cuenta bancaria 126 de BBVA

Bancomer.

9.- El 20 de enero de 2012 el Municipio adquirió material para oficina por

importe de $ 35,960.00 pagando con cheque número 007 de la cuenta

bancaria número 126 de BBVA Bancomer.

10.- El día 24 de enero, el Municipio obtuvo un préstamo de BANOBRAS por la

cantidad de $ 850,000.00, mismo que depositó en la cuenta bancaria

número 105 de HSBC.

11.- El 26 de enero de 2012 se cobraron las Aportaciones Federales siguientes:

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (CTA.

285) $ 4’110,000.00

+ Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de

las Demarcaciones territoriales del D.F. (CTA. 286) 1’550,000.00

TOTAL $ 5’660,000.00


113366

12.- El 28 de enero de 2012 se pagaron los seguros de las 2 camionetas

adscritas al H. Ayuntamiento, con cheque número 008 de la Cta. Número

126, a la Aseguradora QUALITAS COMPAÑÍA DE SEGUROS, S. A. de C.

V.

Camioneta Nissan 2006 $ 8,000.00

Camioneta Pick-Up 2002 6,000.00

TOTAL $ 14,000.00

13.- El 28 de enero de 2012 se compró una computadora de escritorio con un

valor de $16,820.00, que se pagó con cheque número 009 de la Cta.

Número 126, a Soluciones Totales en Computación de Antequera, S. de R.

L. de C. V.

14.- El día 31 de enero, se pagaron DIETAS a los Concejales del Municipio y

SUELDOS a los trabajadores de base y de confianza, los cuales fueron

pagados con cheque número 010 de la cuenta bancaria número 126 de

BBVA Bancomer, como se detalla:

Sueldos Personal de Base $ 100,000.00

Estímulo para Base 25,840.00

Sueldos Personal de Confianza 204,500.00

Estímulo para Confianza 23,200.00

Dietas 39,600.00

= TOTAL $ 393,140.00

+ Subsidio Para el Empleo 4,769.17

- I.S.S.S. A RETENER 39,907.47

= NETO A PAGAR $ 358,001.70

15.- El 31 de enero de 2012 se pagó el anticipo a la empresa Grupo Constructor

del Valle, S.A., en cantidad de $ 1’000,000.00, mediante cheque 01 de

Banamex 285, con dinero del Ramo 33 Fondo III, para la ejecución de la

obra pública “Electrificación Rural de la Colonia Lomas de San Agustín”.


113377

16.- El día 4 de febrero de 2012 el Municipio pagó su adeudo a Grupo Indunort,

S. A., por la cantidad de $ 400,000.00 por el camión recolector de basura

adquirido en el mes de enero; mediante cheque número 011 de la cuenta

bancaria 126 de BBVA Bancomer.

17.- El día 7 de febrero de 2012 se realizaron diversos gastos, con dinero del

Ramo 28, como se indica a continuación:

Gasolina $ 20,000.00

Energía Eléctrica 15,000.00

Teléfono 6,500.00

TOTAL $ 41,500.00

18.- El 10 de febrero el Municipio pagó la primera estimación de la obra pública:

“Construcción de Mercado Municipal”, mediante cheque 015 con dinero del

Ramo 28, como sigue:

Importe de la Estimación $ 400,000.00

( -) Retención del 5 al millar 1,724.14

NETO PAGADO $ 398,275.86

19.- El 11 de febrero el Municipio pagó la primera estimación de la obra pública:

“Introducción de Red de Electricidad en la Colonia Lomas de San Agustín”,

mediante cheque 2 de la Cta. 285 de Banamex con dinero del Ramo 33

Fondo III, como se indica a continuación:

Importe de la Estimación $ 1,600,000.00

( -) Amortización de Anticipo 1,000,000.00


NETO PAGADO $ 593,103.45


113388

20.- El 15 de febrero el Municipio pagó $ 1,500.00 por concepto de

arrendamiento del servicio de fotocopiado a Sistemas Contino, S. A. de C.

V., mediante cheque 016 de la Cta. 126.

21.- Conforme al Artículo 102 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta el día 17 de

febrero se enteró a la SHCP el impuesto sobre la renta retenido en el mes

de enero, mediante cheque núm. 017 de la Cta. 126 de BBVA Bancomer,

con dinero del Ramo 28, conforme a lo siguiente:

Retenciones de Salarios $ 39,907.47

+ Retenciones de Honorarios 1,650.00

= Total a Cargo $ 41,557.47

- Subsidio para el empleo entregado a trabajadores 4,769.17

= Neto Pagado a la SHCP

$ 36,788.30

22.- El 21 de febrero el Municipio adquirió con dinero del fondo IV, un camión de

bomberos, con GRUPO INDUNORT, S. A. según factura N° 0 750 por

importe de $ 650,000.00, pagando mediante cheque número 01 de la cuenta

bancaria 286 de Banamex, S. A. (Dinero del Ramo 33, Fondo IV).

23.- El día 23 de febrero el Municipio pagó parcialmente mediante cheque 02 de

la cuenta bancaria 286 de Banamex, S. A., con dinero del Fondo IV, la

Deuda Pública contratada con Banobras, por importe de $ 450,000.00 más

Intereses de $9,000.00

24- El 24 de febrero el Municipio pagó la segunda estimación y finiquito de la

obra pública: “Construcción de Mercado Municipal”, mediante cheque 018 de

la Cta. Bancaria 126 de BBVA Bancomer , con dinero del Ramo 28, como

sigue:

Importe de la Estimación $ 300,000.00


= NETO PAGADO $ 298,706.90


113399

25.- El 25 de febrero el Municipio pagó la segunda estimación y finiquito de la

obra pública: “Introducción de Red de Electricidad en la Colonia Lomas de

San. Agustín”, mediante cheque núm. 03 de la Cta. bancaria 285 de

BANAMEX, S. A., con dinero del Ramo 33 Fondo III, como se indica a

continuación:

Importe de la Estimación $1,300,000.00

( -) Amortización del Anticipo -


Neto Pagado $1,294,396.55

26.- El día 28 de febrero, se pagaron DIETAS a los Concejales del Municipio y

SUELDOS a los trabajadores de base y de confianza, los cuales fueron

pagados con cheque número 019 de la cuenta bancaria número 126 de

BBVA Bancomer, así mismo se entera a la SHCP el impuesto retenido

correspondiente al mes de febrero, conforme con el Art. 120 de la LISR:

Sueldos Personal de Base 100,000.00

Estímulo para Base 25,840.00

Sueldos Personal de Confianza 204,500.00

Estímulo para Confianza 23,200.00

Dietas 39,600.00

= TOTAL $ 393,140.00

+ Subsidio para el Empleo 4,769.17

- I.S.S.S. a Retener 39,907.47

= NETO A PAGAR $ 358,001.70


114400

7.2. Ley de Ingresos

TESORERÍA MUNICIPAL

LEY DE INGRESOS

CONCEPTO IMPORTE

IMPUESTOS $ 618,000.00

DERECHOS 310,000.00

CONTRIBUCIONES DE MEJORAS 15,000.00

APROVECHAMIENTOS 127,080.00

PARTICIPACIONES E INCENTIVOS

FEDERALES 5,150,000.00

APORTACIONES FISM 4,110,000.00

APORTACIONES FORTAMUN 1,550,000.00

INGRESOS EXTRAORDINARIOS 850,000.00

TOTAL $ 12,685,080.00


114411

7.3. Presupuesto de Egresos

TESORERÍA MUNICIPAL DIRECCIÓN DE PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN

PRESUPUESTO DE EGRESOS 2012

PARTIDA PRESUPUESTO AUTORIZÓ

1000 SERVICIOS PERSONALES

1102 SUELDOS PERSONAL DE BASE $ 1,200,000.00

1201 ESTIMULO PARA BASE 310,080.00

1202 SUELDOS PERS. DE CONFIANZA 2,454,000.00

1008 ESTIMULO PARA CONFIANZA 278,400.00

1010 HONORARIOS 67,860.00

1001 DIETAS 475,200.00

SUBTOTAL $ 4,785,540.00

2000 MATERIALES Y SUMINISTROS

2101 MATERIALES PARA OFICINA, COMPUTO Y DIDÁCTICO

$ 215,760.00

2102 MATERIAL FÍLMICO 22,000.00

2103 MATERIAL DE LIMPIEZA 40,160.00

2400 MATERIALES DE REPARACIÓN 30,000.00

2600 COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES 240,000.00

2700 VESTUARIO 65,000.00

SUBTOTAL $ 612,920.00

3000 SERVICIOS GENERALES

3101 ENERGÍA ELÉCTRICA $ 90,000.00

3102 TELÉFONO 78,000.00


114422

3103 AGUA POTABLE 6,000.00

3201 ARRENDAMIENTO Y SERVICIO DE FOTOCOPIADO

9,000.00

3401 SEGUROS DE EQUIPO DE TRANSPORTE 14,000.00

3502 MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DE EQUIPO DE TRANSPORTE

34,800.00

3601 IMPRESOS Y PUBLICACIONES OFICIALES 24,000.00

3602 ESPECTÁCULOS CULTURALES 295,000.00

SUBTOTAL $ 550,800.00

5000 BIENES MUEBLES E INMUEBLES

5001 EQUIPO DE OFICINA $ 25,000.00

5002 EQUIPO DE COMPUTO 101,820.00

5003 EQUIPO DE ASEO PÚBLICO 400,000.00

5010 EQUIPO DE BOMBEROS 650,000.00

5101 TERRENOS 550,000.00

SUBTOTAL $ 1,726,820.00

6000 INVERSIÓN PÚBLICA

6100 OBRA PÚBLICA

6102 MEJORAS A EDIFICIOS PÚBLICOS $ 350,000.00

6103 CONSTRUCCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS 1,300,000.00

6105 AMPLIACIÓN DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA

2,900,000.00

SUBTOTAL $ 4,550,000.00

9000 DEUDA PÚBLICA

9100 AMORTIZACIÓN DE LA DEUDA $ 450,000.00

9200 SERVICIOS DE LA DEUDA 9,000.00

SUBTOTAL $ 459,000.00

TOTAL $ 12,685,080.00


114433

7.4. Registro Contable

DEPARTAMENTO DE CONTABILIDAD

LIBRO DIARIO DEL 1 DE ENERO AL 28 DE FEBRERO DE 2012

FECHA CTA. CONCEPTO DEBE HABER

- 1 - 01/01/

2012 12141 MOBILIARIO Y EQ. DE OFICINA $ 200,000.00 12142 EQ. DE TRANSPORTE 450,000.00

12131 TERRENOS 400,000.00 12132 EDIFICIOS 1,200,000.00 31101 PATRIMONIO $ 2,250,000.00

Asiento de apertura, levantamiento de Inventario Art. 71 Fracc IX y Art. 92 Fracc. IX

- 2 - 10/01/

2012 1111 BANCOS 1,070,080.00 11110 BBVA Bancomer Cta. 126

41101 IMPTO. PREDIAL URBANO 450,000.00 41102 IMPTO. PREDIAL RÚSTICO 120,000.00 41103 TRASLACIÓN DE DOMINIO 48,000.00 41124 ALUMBRADO PÚBLICO 230,000.00 41121 MERCADOS 80,000.00

41111 CONTRIBUCIONES DE MEJORAS 15,000.00

41131 MULTAS 100,000.00 41133 RECARGOS 27,080.00

El Municipio recaudó ingresos propios.

- 3 - 11/01/

2012 GTOS. PRESUPUESTALES ING. PROPIOS

51140 BIENES MUEBLES E INMUEBLES 400,000.00

51140 01 Equipo de Aseo Publico

51140 0001 Camión Recolector de Basura

21121 PROVEEDORES 400,000.00

Grupo Indunort, S. A.

Adquisición de camión recolector con Factura N° 0710

PASE AL FOLIO #2 $ 3,720,080.00 $ 3,720,080.00


114444

DEL FOLIO # 1 $ 3,720,080.00 $ 3,720,080.00 - 3a -

11/01/ 2012

12143 EQUIPO DE ASEO PÚBLICO 400,000.00 12143- 01 Camión Recolector de Basura

31131 INCREMENTO AL PATRIMONIO 400,000.00

Adquisición de camión recolector

- 4 - 12/01/



51110 01 Combustibles y Lubricantes 20,000.00

1111 BANCOS 20,000.00 11110 BBVA Bancomer Cta. 126

Se adquirió combustible según CH. 001 con dinero del Ramo 28

- 4a - 12/01/



51120 01 Teléfono 6,500.00

1111 BANCOS 6,500.00

11110 BBVA Bancomer Cta. 126

Se pagó el servicio telefónico según CH. 002 con dinero del Ramo 28

- 4b - 12/01/



51120 02 Agua Potable 1,000.00


Se pagó el agua potable según CH. 003 con dinero del Ramo 28

PASE AL FOLIO # 3 $ 4,147,580.00 $ 4,147,580.00


114455

DEL FOLIO #2 $ 4,147,580.00 $ 4,147,580.00 - 5 -

14/01/ 2012

GTOS. PRESUPUESTALES ING. PROPIOS


51120 03

Mantenimiento y Reparación del Equipo de transporte 34,800.00


Se pagó mantenimiento de camioneta S/Fact. B 0579 con CH. 004 a Llantas Suspensiones Y Servicios de Oaxaca S.A. DE C.V. con dinero del Ramo 28.

- 6 - 17/01/



51120 04

Servicios de Asesoría y Consultoría 19,140.00

2111 IMPUESTOS Y CUOTAS POR PAGAR

21110 I.S.R. Sobre Honorarios 1,650.00 1111 BANCOS 17,490.00 11110 BBVA Bancomer Cta. 126

Se pagó asesoría contable y fiscal según recibo N° 2010 con CH. 005

- 7 - 18/01/

2012 1111 BANCOS 5,105,000.00


4210 PARTICIPACIONES E INCENTIVOS FEDERALES

42101 Fondo Municipal de Participaciones 2,600,000.00

42102 Fondo de Fomento Municipal 1,550,000.00

42103 Fondo Municipal de Compensación 660,000.00

42104 Fondo Municipal sobre la Venta de Gasolina y Diesel 295,000.00

Se cobraron participaciones federales

PASE AL FOLIO #4 $ 9,306,520.00 $ 9,306,520.00


114466

DEL FOLIO # 3 $ 9,306,520.00 $ 9,306,520.00 - 8 -

20/01/ 2012



51140 02 Terrenos


Adquisición de terreno para el mercado municipal con CH. 006

- 8a -

20/01/ 2012

12131 TERRENOS 550,000.00

Cabecera Municipal (Mercado)


Adquisición de terreno para el mercado municipal con CH. 006

- 9 - 20/01/



5111002 Material para oficina 35,960.00


Se adquirió material de oficina con CH. 007 y dinero del Ramo 28

- 10 - 24/01/ 2012

1111 BANCOS 11114 H.S.B.C. Cta. 105 850,000.00

4310 ING. EXTRAORDINARIOS 43102 EMPRÉSTITOS 850,000.00

Se recibe préstamo de BANOBRAS que se deposita en la Cta. 105 de H.S.B.C.

- 10a - 24/01/

2012

3114 DECREMENTO AL PATRIMONIO 850,000.00

22110 DEUDA PÚBLICA DOCUMENTADA 850,000.00

Banobras

Se recibe préstamo de BANOBRAS

PASE AL FOLIO # 5 $12,142,480.00 $12,142,480.00


114477

DEL FOLIO # 4 $12,142,480.00 $12,142,480.00 - 11 -

26/01/ 2012 1111 BANCOS

11112 Banamex Cta. 285 4,110,000.00 11113 Banamex Cta. 286 1,550,000.00

4211 APORTACIONES FEDERALES

42110 Fondo III.- Fondo de Aportaciones para Infraestructura Social Municipal

4,110,000.00

42111 Fondo IV.- Fondo de Aportaciones para Fortalecimiento de los Municipios.

1,550,000.00

Se cobró aportaciones federales - 12 -

28/01/ 2012



51120 05 Seguro de Equipo de Transporte 14,000.00


Se pagó seguro de camionetas con CH. 008 con dinero del Ramo 28

- 13 - 28/01/



51140 03 Equipo de Computo


Adquisición de Eq. De Cómputo Según CH. 009

- 13a - 28/01/

2012 12141- 02 EQUIPO DE CÓMPUTO 16,820.00


Adquisición de Eq. De Cómputo según CH. 009

PASE AL FOLIO # 6 $17,850,120.00 $17,850,120.00


114488

DEL FOLIO #5 $17,850,120.00 $17,850,120.00 - 14 -

31/01/ 2012



51101 0002 Sueldos Personal de Base 100,000.00

51101 0003 Estímulo Para Base 25,840.00

51101 0004 Sueldos Personal de Confianza 204,500.00

51101 0005 Estímulo Para Confianza 23,200.00

51101 0001 Dietas 39,600.00

11171 SUBSIDIO PARA EL EMPLEO 4,769.17

2111 IMP. Y CUOTAS POR PAGAR 39,907.47

21110 I.S.S.S. 1111 BANCOS 358,001.70 11110 BBVA Bancomer Cta. 126

Se pagaron DIETAS a Concejales del Municipio y SUELDOS a los trabajadores de base y de confianza con CH. 010

- 15 - 31/01/

2012 RAMO 33 FONDO III

1116 ANTICIPO A CONTRATISTAS 1,000,000.00 11161 Grupo Constructor Del Valle, S.A. 1111 BANCOS 1,000,000.00 11112 Banamex Cta. 285

Pago de Anticipo con dinero del Ramo 33 Fondo III Electrificación Rural de la Colonia Lomas de San Agustín.

- 16 - 04/02/

2012 21120 PROVEEDORES 400,000.00

21121 Grupo Indunort, S. A. 1111 BANCOS 400,000.00


Pago adeudo por la adquisición de un camión recolector con CH. 011

PASE AL FOLIO # 7 $19,648,029.17 $19,648,029.17


114499

DEL FOLIO # 6 $19,648,029.17 $19,648,029.17 - 17 -

07/02/ 2012



51110 01 Combustibles y Lubricantes 20,000.00

1111 BANCOS 20,000.00 11110 BBVA Bancomer Cta. 126 Se adquirió combustible CH. 012 - 17a -

07/02/ 2012



51120 06 Energía Eléctrica 15,000.00


Se pagó Energía Eléctrica, s/CH. 013 con dinero del Ramo 28.

- 17b -



51120 01 Teléfono 6,500.00


Se pagó el teléfono según CH. 014 con dinero del Ramo 28

- 18 - 10/02/


51150 OBRA PÚBLICA

51150 01

CONSTRUCCIÓN DE OBRA PÚBLICA

51150 0001

Construcción de Mercado Municipal 400,000.00

2111 IMP. Y CUOTAS POR PAGAR

21112 Retención 5 al millar 1,724.14 1111 BANCOS 398,275.86 11110 BBVA Bancomer Cta. 126

Pago de la 1ra. Estimación de la obra pública: “Construcción de Mercado Municipal CH. 015

PASE AL FOLIO # 8 $20,089,529.17 $20,089,529.17


115500

DEL FOLIO # 7 $20,089,529.17 $20,089,529.17 - 18a -

10/02/ 2012

12134 OBRAS EN PROCESO 12134 01 RAMO 28 E ING. PROPIOS

12134 01 0001



Registro de la obra - 19 -

11/02/ 2012

GASTOS PRESUPUESTALES RAMO 33 FONDO III

51150 OBRA PÚBLICA

51150 01

ELECTRIFICACIÓN RURAL Y DE COLONIAS POBRES

51150 0001 RED DE ELECTRICIDAD

CONST./INTRODUCCIÓN 1,600,000.00

0002 Introducción de Red de Electricidad en la Colonia Lomas de San. Agustín

1116 ANTICIPO A CONTRATISTAS 1,000,000.00

11161 Grupo Constructor del Valle, S. A. de C. V.


21112 Retención 5 al millar 1111 BANCOS 593,103.45 11112 Banamex Cta. 285

Pagó Anticipo con dinero del Ramo 33 Fondo III Electrificación Rural de la Colonia Lomas de San Agustín con Ch. 002

- 19a - 11/02/

2012

12134 OBRAS EN PROCESO 12134 02 RAMO 33 FONDO III

1213 02 0001

Introducción de Red de Electricidad 1,600,000.00

31131 INCREMENTO AL PATRIMONIO 1,600,000.00

Introducción de Red Eléctrica en la Colonia Lomas de San Agustín

PASE AL FOLIO # 9 $23,689,529.17 $23,689,529.17


115511

DEL FOLIO # 8 $23,689,529.17 $23,689,529.17 - 19b -

11/02/ 2012 2111 IMPUESTOS Y CUOTAS POR

PAGAR 6,896.55

21112 Retención 5 al millar

1111 BANCOS 6,896.55

11112 Banamex Cta. 285

Impuesto de la Introducción de Red Eléctrica con Ch. 003

- 19c - 11/02/

2012


4112 DERECHOS 6,896.55 41126 5 al Millar

Registro de Ingresos por Derechos correspondientes del 5 al millar

- 20 - 15/02/


ING. PROPIOS 51120 SERVICIOS GENERALES

51120 07

ARRENDAMIENTO Y SERVICIO DE FOTOCOPIADO 1,500.00

1111 BANCOS 1,500.00


Se pagó el Arrendamiento del Servicio de fotocopiado según CH. 016

- 21 - 17/02/

2012 2111 IMPUESTOS Y CUOTAS POR PAGAR

21110 ISR (Sueldos y Salarios) 39,907.47

21111 ISR sobre Honorarios 1,650.00


1111 BANCOS 36,788.30


Entero de Impuestos retenidos con CH. 17

PASE AL FOLIO # 10 $23,746,379.74 $23,746,379.74


115522

DEL FOLIO # 9 $23,746,379.74 $23,746,379.74 - 22 -

21/02/ 2012

GASTOS PRESUPUESTALES RAMO 33 FONDO IV


51140 04 Equipo de Bomberos

1111 BANCOS 650,000.00

11113 Banamex Cta. 286

Adquisición de un camión de bomberos según Fact. No. 0750 GRUPO INDUNORT, S. A.

- 22a - 21/02/

2012 12144 EQUIPO DE BOMBEROS 650,000.00 12144- 01 Camión de Bomberos


Registro de adquisición del equipo de bomberos

- 23 - 23/02/

2012 GASTOS PRESUPUESTALES RAMO 33 FONDO IV

51160 DEUDA PÚBLICA

51160 01 Amortización de Capital 450,000.00

51160 02 Servicios de la Deuda 9,000.00

1111 BANCOS 459,000.00 11113 Banamex Cta. 286

Pagó parcialmente mediante cheque 02, la Deuda Pública contratada

- 23a - 23/02/

2012 22110 DEUDA PÚBLICA

DOCUMENTADA 450,000.00

Banobras


Pagó parcialmente mediante cheque 02, la Deuda Pública contratada

PASE AL FOLIO # 11 $25,955,379.74 $25,955,379.74


115533

DEL FOLIO # 10 $25,955,379.74 $25,955,379.74

- 24 - 24/02/

2012 GASTOS PRESUPUESTALES RAMO 28 E ING. PROPIOS

51150 OBRA PÚBLICA 300,000.00

51150 00

CONSTRUCCIÓN DE OBRA PÚBLICA

51150 0001 Mercado Municipal


21112 Retención 5 al millar 1111 BANCOS 298,706.90


Pagó 2da. estimación y finiquito de la obra pública: “Construcción de Mercado Municipal” mediante cheque N° 018

- 24a - 24/02/

2012

12134 OBRAS EN PROCESO 300,000.00 12134 01 RAMO 28 E ING. PROPIOS

12134 01 0001

Construcción de Mercado Municipal


Registro del mercado municipal

- 24b - 24/02/

2012 2111 IMPUESTOS Y CUOTAS POR PAGAR 3,017.24

21112 Retención 5 al millar 1111 BANCOS 3,017.24


Registro del Impuesto 5 al millar con Ch. N° 019

- 24c - 24/02/

2012


4112 Derechos 3,017.24 41126 5 al millar


PASE AL FOLIO # 12 $26,561,414.23 $26,561,414.23


115544

DEL FOLIO # 11 $26,561,414.23 $26,561,414.23

- 24d - 24/02/

2012 12133 MERCADOS

Mercado Municipal 1,250,000.00 12134 OBRAS EN PROCESO

12134 01 RAMO 28 E ING. PROPIOS

12134 01 0001


12131 TERRENOS 550,000.00 Cabecera Municipal Registro del mercado municipal - 25 -

25/02/ 2012

GASTOS PRESUPUESTALES RAMO 33 FONDO III

51150 OBRA PÚBLICA

51150 0002

ELECTRIFICACIÓN RURAL Y DE COLONIAS POBRES

51150 0002 RED DE ELECTRICIDAD

51150 0002 01

CONSTRUCCIÓN / INTRODUCCIÓN 1,300,000.00

Introducción de Red de Electricidad en Col. San Agustín


21112 Retención 5 al millar 1111 BANCOS 1,294,396.55 11112 Banamex Cta. 285

El Municipio pagó la 2da. Estimación y finiquito de la obra pública: “Introducción de Red de Electricidad en la Col. Lomas de San Agustín” con Ch. 004

- 25a - 25/02/

2012

12134 OBRAS EN PROCESO 1,300,000.00 12134 02 RAMO 33 FONDO III

12134 02 0001

Introducción de Red de Electricidad

31131 INCREMENTO PATRIMONIO 1,300,000.00

Introducción de Red de Electricidad en Col. San Agustín

PASE AL FOLIO # 13 $30,411,414.23 $30,411,414.23


115555

DEL FOLIO # 12 $30,411,414.23 $30,411,414.23

- 25b - 25/02/

2012 2111 IMP. Y CUOTAS POR PAGAR 5,603.45 21112 Retención 5 al millar

1111 BANCOS 5,603.45 11112 Banamex Cta. 285

Registro del Impuesto 5 al millar con Ch. 005

- 25c - 25/02/ 2012


4112 DERECHOS 5,603.45 41126 5 al Millar


- 25d - 31141 DECREMENTO AL PATRIMONIO 2,900,000.00 12134 OBRAS EN PROCESO

12134 02 RAMO 33 FONDO III

12134 02 0001

Introducción de Red de Electricidad en la Col. Lomas de San Agustín

2,900,000.00

Registro de terminación de la obra - 26 -

28/02/ 2012



51101 0002 Sueldos Personal de Base 100,000.00

51101 0003 Estímulo Para Base 25,840.00

51101 0004 Sueldos Personal de Confianza 204,500.00

51101 0005 Estímulo Para Confianza 23,200.00

51101 0001 Dietas 39,600.00

11171 SUBSIDIO PARA EL EMPLEO 4,769.17 2111 IMP. Y CUOTAS X PAGAR 39,907.47 21110 I.S.S.S. 1111 BANCOS 358,001.70 11110 BBVA Bancomer Cta. 126

Se pagaron sueldos de febrero con CH. 020

PASE AL FOLIO # 14 $33,720,530.29 $33,720,530.29


115566

DEL FOLIO # 13 $33,720,530.29 $33,720,530.29 - 26a -

28/02/ 2012 2111 IMPUESTOS Y CUOTAS POR

PAGAR 39,907.47

21110 I.S.S.S.



Se entera ante la SHCP los Impuestos retenidos conforme con el artículo 102 de la LISR, correspondientes al mes de febrero que se paga con CH. 021

SUMAS IGUALES $33,760,437.76 $33,760,437.76

7.4.1. Pólizas de Ingresos

PÓLIZA DE INGRESOS CUENTA NOMBRE PARCIAL DEBER HABER

1111 BANCOS $1,070,080.00 11110 BBVA Bancomer Cta. 126

41101 Impuesto predial urbano $ 450,000.00 41102 Impuesto predial rustico 120,000.00 41103 Traslación de Dominio 48,000.00 41124 Alumbrado Público 230,000.00 41121 Mercados 80,000.00

41111 Contribuciones de mejoras 15,000.00

41131 Multas 100,000.00 41133 Recargos 27,080.00

SUMAS IGUALES $1,070,080.00 $1,070,080.00 CONCEPTO El Municipio recaudó ingresos propios.

HECHO POR: REVISADO AUTORIZÓ AUXILIARES DIARIO

FECHA: 10-01-2012 PÓLIZA N° 1


115577


1111 BANCOS $5,105,000.00 11110 BBVA Bancomer Cta. 126 4210 PARTICIPACIONES FED.

42101 Fondo Municipal de Participaciones $2,600,000.00

42102 Fondo de Fomento Municipal 1,550,000.00

42103 Fondo Municipal de Compensación 660,000.00

42104 Fondo Municipal sobre la Vta. de Gasolina y Diesel 295,000.00

SUMAS IGUALES $5,105,000.00 $ 5,105,000.00 CONCEPTO Se cobraron participaciones federales.

CONTROL HECHO POR: REVISADO AUTORIZÓ AUXILIARES DIARIO



1111 BANCOS $ 850,000.00 11114 HSBC Cta. 105

4310 INGRESOS EXTRAORDINARIOS $ 850,000.00

43102 EMPRÉSTITOS

SUMAS IGUALES $ 850,000.00 $ 850,000.00

CONCEPTO Se recibe préstamo de BANOBRAS.




115588

PÓLIZA DE INGRESOS

CUENTA NOMBRE PARCIAL DEBER HABER

1111 BANCOS 5,660,000.00 11112 Banamex Cta. 285 4,140,000.0 11113 Banamex Cta. 286 1,220,000.0

4211 APORTACIONES FED.

42110 Fondo III.- Aportaciones p/Infraestructura Social $ 4,110,000.00

42111 Fondo IV.- Aportaciones p/ Fortalecimiento. 1,550,000.00

SUMAS IGUALES $ 5,660,000.0 $ 5,660,000.0

CONCEPTO Se cobraron aportaciones federales.




1111 BANCOS $ 6,896.55 11111 BBVA Bancomer Cta. 190

4112 Derechos

41126 Servicios de vigilancia control y evaluación (5 al millar)

$ 6,896.55

SUMAS IGUALES $ 6,896.55 $ 6,896.55

CONCEPTO Ingresos por Derechos del 5 al millar del Ramo 33 fondo lll Electrificación rural Col. Lomas De San Agustín.




115599


1111 BANCOS $ 3,017.24


4112 Derechos


$ 3,017.24

SUMAS IGUALES $ 3,017.24 $ 3,017.24

CONCEPTO Ingresos por Derechos del 5 al millar de la obra pública: “Construcción de Mercado Municipal”




1111 BANCOS $ 5,603.45 11111 BBVA Bancomer Cta. 190

4112 Derechos


$ 5,603.45

SUMAS IGUALES $ 5,603.45 $ 5,603.45

CONCEPTO Se pagó la segunda estimación y finiquito de la obra pública: “Introducción de Red de Electricidad en la Colonia Lomas de San Agustín, registro de ingresos extraordinarios.




116600

7.4.2. Pólizas de Diario

PÓLIZA DIARIO CUENTA NOMBRE PARCIAL DEBER HABER

GTOS. PRESUPUESTALES

INGRESOS PROPIOS

51140 BIENES MUEBLES E INMUEBLES $ 400,000.00

5114 001 Equipo de Aseo Público

51140 0001 Camión Recolector de Basura

21120 PROVEEDORES $ 400,000.00 21121 Grupo Indunort, S. A.

SUMAS IGUALES $ 400,000.00 $ 400,000.00 CONCEPTO Adquisición de un camión recolector a crédito según Fact. N° 0710




12141 MOBILIARIO Y EQ. DE OFICINA $ 200,000.00

12142 EQ. DE TRANSPORTE 450,000.00 12131 TERRENOS 400,000.00 12132 EDIFICIOS 1,200,000.00

31101 PATRIMONIO $ 2,250,000.00

SUMAS IGUALES $ 2,250,000.0 $ 2,250,000.00

CONCEPTO Asiento de apertura, levantamiento de Inventario conforme al Art. 71 Fracc IX y Art. 92 Fracc. IX




116611

PÓLIZA DIARIO CUENTA NOMBRE PARCIAL DEBER HABER 12143 EQUIPO DE ASEO PÚBLICO $ 400,000.00 12143-01 Camión Recolector de Basura

31131 INCREMENTO AL PATRIMONIO $ 400,000.00

SUMAS IGUALES $ 400,000.00 $ 400,000.00 CONCEPTO Registro patrimonial por la adquisición del camión recolector de basura con GRUPO INDUNORT S.A., según factura Número 0 710.



PÓLIZA DIARIO CUENTA NOMBRE PARCIAL DEBER HABER 12131 TERRENOS $ 550,000.00



SUMAS IGUALES $ 550,000.00 $ 550,000.00 CONCEPTO Adquisición de terreno para el mercado municipal con Ch. 006




116622


3114 DECREMENTOS AL PATRIMONIO $ 850,000.00

22110 DEUDA PÚBLICA DOCUMENTADA $ 850,000.00

22110 Banobras

SUMAS IGUALES $ 850,000.00 $ 850,000.00 CONCEPTO Registro por la disminución del Patrimonio por el préstamo de BANOBRAS que se depositó en la Cta. 105 de H.S.B.C.


FECHA: 24-01-2012 PÓLIZA N° 5 PÓLIZA DIARIO CUENTA NOMBRE PARCIAL DEBER HABER 12141-02 EQUIPO DE CÓMPUTO $ 16,820.00



SUMAS IGUALES $ 16,820.00 $ 16,820.00 CONCEPTO Registro patrimonial por la adquisición de un Equipo de Computo con Ch. 009, con recursos del Ramo 28.




116633

PÓLIZA DIARIO CUENTA NOMBRE PARCIAL DEBER HABER 12134 OBRAS EN PROCESO

12134 01 RAMO 28 E INGRESOS PROPIOS

12134 01 0001

Construcción de Mercado Municipal $ 400,000.00


SUMAS IGUALES $ 400,000.00 $ 400,000.00 CONCEPTO Registro de la primera estimación de la obra pública: “Construcción de Mercado Municipal”, con dinero del Ramo 28.



PÓLIZA DIARIO CUENTA NOMBRE PARCIAL DEBER HABER 12134 OBRAS EN PROCESO 12134 02 RAMO 33 FONDO III 12134 02 0001

Introducción de Red de Electricidad en la Colonia $1,600,000.00

Lomas de San Agustín

31131 INCREMENTO AL PATRIMONIO $ 1,600,000.00

SUMAS IGUALES $ 1,600,000.0 $1,600,000.00

CONCEPTO Registro por la “Introducción de Red de Electricidad en la Colonia Lomas de San Agustín"




116644


12144 EQUIPO DE BOMBERO $ 650,000.00

12144-01 Camión de Bomberos $ 650,000.00

31131 INCREMENTO AL PATRIMONIO

SUMAS IGUALES $ 650,000.00 $ 650,000.00 CONCEPTO Reconocimiento de la adquisición de un camión de bomberos con dinero del Ramo 33. Fondo IV, con GRUPO INDUNORT S.A.


FECHA: 21-02-2012 PÓLIZA N° 9 PÓLIZA DIARIO CUENTA NOMBRE PARCIAL DEBER HABER

22110 DEUDA PÚBLICA DOCUMENTADA $ 450,000.00

Banobras


SUMAS IGUALES $ 450,000.00 $ 450,000.00 CONCEPTO Reconocimiento del pago parcial de la deuda pública contraída con BANOBRAS, mediante cheque 02 de la cuenta bancaria 286 de Banamex S.A., con recursos del Ramo 33, Fondo IV.




116655

PÓLIZA DIARIO CUENTA NOMBRE PARCIAL DEBER HABER 12134 OBRAS EN PROCESO $ 300,000.00

12134 01 RAMO 28 E INGRESOS PROPIOS

1213401 0001

Construcción de Mercado Municipal


SUMAS IGUALES $ 300,000.00 $ 300,000.00 CONCEPTO

Reconocimiento de la segunda estimación y finiquito de la obra pública: “Construcción de Mercado Municipal” mediante cheque N° 18 de la Cta. Bancaria 126 de BBVA Bancomer, con dinero del Ramo 28.



PÓLIZA DIARIO CUENTA NOMBRE PARCIAL DEBER HABER 12133 MERCADOS

Mercado Municipal $1,250,000.00

12134 OBRAS EN PROCESO

12134 01 RAMO 28 E ING. PROPIOS

12134 01 0001

Construcción de Mercado Municipal $ 700,000.00

12131 TERRENOS 550,000.00 Cabecera Municipal

SUMAS IGUALES

$1,250,000.00 $ 1,250,000.00

CONCEPTO Reconocimiento total de la obra pública: “Construcción de Mercado Municipal”, mediante cheque 18 de la Cta. Bancaria 126




116666

PÓLIZA DIARIO

CUENTA NOMBRE PARCIAL DEBER HABER 12134 OBRAS EN PROCESO 12134 02 RAMO 33 FONDO III

1213402 0001

Introducción de Red de Electricidad en la Colonia Lomas de San Agustín

$1,300,000.00

31131 INCREMENTO AL PATRIMONIO $ 1,300,000.00

SUMAS IGUALES $1,300,000.00 $1,300,000.00 CONCEPTO Reconocimiento de la 2da. Estimación y finiquito de la obra pública: “Introducción de Red de Electricidad en la Colonia Lomas de San Agustín”




31141 DECREMENTO AL PATRIMONIO

$2,900,000.00

12134 OBRAS EN PROCESO

12134 02 RAMO 33 FONDO III

12134 02 0001

Introducción de Red De Electricidad la Col. Lomas de San Agustín

$ 2,900,000.00

SUMAS IGUALES $2,900000.00 $2,900,000.00

CONCEPTO Reconocimiento total de la obra pública: “Introducción de Red de Electricidad en la Colonia Lomas de San. Agustín”




116677

7.4.3. Pólizas de Egresos PÓLIZA DE EGRESOS




5111001 Combustibles y Lubricantes $ 20,000.00 1111 BANCOS

11110 BBVA Bancomer Cta. 126 $ 20,000.00

SUMAS IGUALES $ 20,000.00 $ 20,000.00

CONCEPTO Se adquirió combustible, para la planilla vehicular del Municipio, según Cheque 001



PÓLIZA DE EGRESOS CUENTA NOMBRE PARCIAL DEBER HABER

GTOS. PRESUPUESTALES RAMO 28 E ING. PROPIOS 51120 SERVICIOS GENERALES 5112001 Teléfono $ 6,500.00

1111 BANCOS $ 6,500.00


SUMAS IGUALES $ 6,500.00 $ 6,500.00

CONCEPTO Se pagó el servicio telefónico correspondiente al mes de enero, según Cheque 002 con dinero del Ramo 28.




116688


GTOS. PRESUPUESTALES RAMO 28 E ING. PROPIOS 51120 SERVICIOS GENERALES 5112002 Agua Potable $ 1,000.00

1111 BANCOS $ 1,000.00


SUMAS IGUALES $ 1.000.00 $ 1,000.00 CONCEPTO Se pagó el agua potable según Cheque N° 003




GTOS. PRESUPUESTALES RAMO 28 E ING. PROPIOS 51120 SERVICIOS GENERALES 5112003 Mantenimiento y Reparación $ 34,800.00 del Equipo de transporte

1111 BANCOS $ 34,800.00


SUMAS IGUALES $ 34,800.00 $ 34,800.00 CONCEPTO Se pagó mantenimiento de la camioneta Pick-up 2008, con la Factura N° B 0579 según Cheque 004 a Llantas, Suspensiones y Servicios de Oaxaca, S. A. de C. V.




116699


GTOS. PRESUPUESTALES RAMO 28 E ING. PROPIOS 51120 SERVICIOS GENERALES

5112004 Servicios de Asesoría y Consultoría $ 19,140.00


21110 ISR Sobre Honorarios $ 1,650.00

1111 BANCOS 17,490.00


SUMAS IGUALES $ 19,140.00 $ 19,140.00 CONCEPTO Se pagó asesoría contable y fiscal Según recibo N° 2010 con Ch. 005




GTOS. PRESUPUESTALES INGRESOS PROPIOS

51140 BIENES MUEBLES E INMUEBLES $ 550,000.00

5114 002 TERRENOS 1111 BANCOS $ 550,000.00


SUMAS IGUALES $ 550,000.00 $ 550,000.00 CONCEPTO Se pagó la adquisición de un terreno para el mercado municipal con Ch. 006




117700

PÓLIZA DE EGRESOS

CUENTA NOMBRE PARCIAL DEBER HABER GTOS. PRESUPUESTALES RAMO 28 E ING. PROPIOS

51110 02 MATERIALES Y SUMINISTROS

51110 02 Material para oficina $ 35,960.00 1111 BANCOS $ 35,960.00


SUMAS IGUALES $ 35,960.00 $ 35,960.00

CONCEPTO Se adquirió material para oficina que se pagó con Ch. 007, con recursos del Ramo 28


FECHA: 20-01-2012 PÓLIZA N° 7 PÓLIZA DE EGRESOS

CUENTA NOMBRE PARCIAL DEBER HABER GTOS. PRESUPUESTALES INGRESOS PROPIOS 51120 SERVICIOS GENERALES

5112005 Seguro de Equipo de Transporte $ 14,000.00

0001 Camioneta Nissan 2006 $ 8,000.00 0002 Camioneta Pick-Up 2002 6,000.00

1111 BANCOS $ 14,000.00


SUMAS IGUALES $ 14,000.00 $ 14,000.00 CONCEPTO Se pagaron primas de seguros de las camionetas, correspondientes al Ejercicio 2012 de la planilla vehicular del Municipio con Ch. 008




117711




51140 03 EQUIPO DE COMPUTO $ 16,820.00 1111 BANCOS $ 16,820.00


SUMAS IGUALES $ 16,820.00 $ 16,820.00

CONCEPTO Se pagó la adquisición de Equipo de Computo con Ch. 009




GTOS. PRESUPUESTALES RAMO 28 E ING. PROPIOS 51101 SERVICIOS PERSONALES 511010002 Sueldos Personal de Base $ 100,000.00 511010003 Estímulo Para Base 25,840.00

511010004 Sueldos Personal de Confianza 204.500.00

511010005 Estímulo Para Confianza 23,200.00 511010001 Dietas 39,600.00


2111 IMP. X PAGAR 21110 I.S.S.S. 39, 907.47 1111 BANCOS 358.001.70 11110 BBVA Bancomer

SUMAS IGUALES $ 397,909.17 $ 397,909.17 CONCEPTO Se pagaron DIETAS y SUELDOS a trabajadores del Municipio con Cheque N° 010.




117722


1116 ANTICIPO A CONTRATISTAS

Ramo 33 FONDO III

11161 Grupo Constructor Del Valle, S.A. $1,000,000.00

1111 BANCOS $ 1,000,000.00

11112 Ramo 33 FONDO III

Banamex Cta. 285

SUMAS IGUALES $1,000,000.00 $1,000,000.00

CONCEPTO Se pagó anticipo con dinero del Ramo 33 Fondo III de la obra “Electrificación Rural de la Colonia Lomas de San Agustín”, con Cheque N° 01, de la Cuenta 285 de Banamex.




21120 PROVEEDORES 21121 Grupo Indunort, S. A. $ 400,000.00

1111 BANCOS $ 400,000.00


SUMAS IGUALES $ 400,000.00 $ 400,000.00 CONCEPTO Se pagó el adeudo contraído en el mes de enero por la adquisición de un camión recolector con Cheque N° 011.




117733




51110 01 Combustibles y Lubricantes $ 20,000.00 1111 BANCOS $ 20,000.00


SUMAS IGUALES $ 20,000.00 $ 20,000.00 CONCEPTO Se adquirió combustible para la planilla vehicular del Municipio que se pagó con Cheque N° 012 con dinero del Ramo 28.




GTOS. PRESUPUESTALES INGRESOS PROPIOS 51120 SERVICIOS GENERALES 51120 06 Energía Eléctrica $ 15,000.00

1111 BANCOS $ 15,000.00


SUMAS IGUALES $ 15,000.00 $ 15,000.00 CONCEPTO Se pagó el consumo de Energía Eléctrica según Ch. 013 con dinero del Ramo 28




117744


GTOS. PRESUPUESTALES INGRESOS PROPIOS 51120 SERVICIOS GENERALES 5112001 Teléfono $ 6,500.00

1111 BANCOS $ 6,500.00


SUMAS IGUALES $ 6,500.00 $ 6,500.00 CONCEPTO Se pagó el servicio telefónico según Ch. 014 con dinero del Ramo 28, del mes de febrero.

CONTROL HECHO POR: REVISADO AUTORIZO AUXILIARES DIARIO



GASTOS PRESUPUESTALES RAMO 28 E INGRESOS PROPIOS

51150 OBRA PÚBLICA

511500001 CONSTRUCCIÓN DE OBRA PÚBLICA

511500001 Construcción de Mercado Municipal $ 400,000.00


21112 Retención 5 al millar $ 1,724.14 1111 BANCOS 398,275.86


SUMAS IGUALES $ 400,000.00 $ 400,000.00

CONCEPTO Se pagó la primera estimación de la obra pública: “Construcción de Mercado Municipal con Ch. 015 del Ramo 28.




117755


GASTOS PRESUP. RAMO 33, FONDO III

51150 OBRA PÚBLICA 511500001 ELECTRIFICACIÓN RURAL 511500001 RED DE ELECTRICIDAD

CONSTRUCCIÓN/INTRODUCCIÓN

0002 Introducción de Red de Electricidad en la Colonia Lomas de San Agustín

$1,600,000.00

1116 ANTICIPO A CONTRATISTAS

11161 Grupo Constructor del Valle, S. A. $ 1,000,000.00


21112 Retención 5 al millar 6,896.55 1111 BANCOS 593,103.45 11112 Banamex Cta. 285

SUMAS IGUALES $1,600,000.00 $1,600,000.00 CONCEPTO Se pagó anticipo con dinero del Ramo 33 Fondo III de la obra “Electrificación Rural de la Colonia Lomas de San Agustín” con Ch. 002

CONTROL




117766


2111 IMPUESTOS Y CUOTAS POR PAGAR $ 6,896.55

21112 Retención 5 al millar 1111 BANCOS $ 6,896.55 11112 Banamex Cta. 285

SUMAS IGUALES $ 6,896.55 $ 6,896.55 CONCEPTO Pago del Impuesto del 5 al millar por la obra “Electrificación Rural de la Colonia Lomas de San Agustín”, Registro del Impuesto con Ch. 003 con dinero del Ramo 33 del Fondo III.




GTOS. PRESUPUESTALES INGRESOS PROPIOS 51120 SERVICIOS GENERALES

51120 07 ARRENDAMIENTO Y SERV. DE FOTOCOPIADO $ 1,500.00

1111 BANCOS $ 1,500.00


SUMAS IGUALES $ 1,500.00 $ 1,500.00 CONCEPTO Pago del Arrendamiento del Servicio de fotocopiado según Ch. 016, con dinero del Ramo 28.




117777



21110 I.S.R. (Sueldos y Salarios) $ 39,907.47 21111 I.S.R. sobre Honorarios 1,650.00

11171 SUBSIDIO PARA EL EMPLEO $ 4,769.17

1111 BANCOS 36,788.30


SUMAS IGUALES $ 41,557.47 $ 41,557.47

CONCEPTO Se enteró a la SHCP el impuesto sobre la renta retenido en el mes de enero, mediante cheque N° 017 de la Cta. 126 de BBVA BANCOMER, con dinero del Ramo 28




GASTOS PRESUP. RAMO 33 FONDO IV


51140 04 Equipo de Bomberos $ 650,000.00 1111 BANCOS $ 650,000.00 Ramo 33 FONDO IV 11113 Banamex Cta. 286

SUMAS IGUALES $ 650,000.00 $ 650,000.00 CONCEPTO Adquisición de un camión de bomberos según Fact. N° 0750 a la empresa GRUPO INDUNORT, S. A. con Cheque N° 001, de la Cuenta Bancaria Banamex 286.

CONTROL




117788


GASTOS PRESUPUESTALES

Ramo 33 FONDO lV 51160 DEUDA PÚBLICA 51160 01 Amortización de Capital $ 450,000.00 51160 02 Servicios de la Deuda 9,000.00

1111 BANCOS $ 459,000.00 Ramo 33 FONDO IV 11113 Banamex Cta. 286

SUMAS IGUALES $ 459,000.00 $ 459,000.00 CONCEPTO Pago parcial mediante cheque 02, de la Deuda Pública contratada, con dinero del Ramo 33, Fondo III, de la Cuenta Bancaria Banamex 286.




GASTOS PRESP. RAMO 28 E INGRESOS PROPIOS

OBRA PÚBLICA 51150 OBRA PÚBLICA

511500001 CONSTRUCCIÓN DE OBRA PÚBLICA

511500001 Mercado Municipal $ 300,000.00


21112 Retención 5 al millar $ 1,293.10 1111 BANCOS 298,706.90


SUMAS IGUALES $ 300,000.00 $ 300,000.00 CONCEPTO Pago de la 2da. estimación y finiquito de la obra pública: “Construcción de Mercado Municipal”, con Ch. 018




117799


2111 Impuestos y Cuotas por Pagar

21112 Retención 5 al millar $ 3,017.24 1111 BANCOS $ 3,017.24


SUMAS IGUALES $ 3,017.24 $ 3,017.24 CONCEPTO Pago del Impuesto del 5 al millar de la 2da. estimación y finiquito de la obra pública: “Construcción de Mercado Municipal”, registro del Impuesto con Ch. 018 con dinero del Ramo 28.

CONTROL HECHO POR: REVISADO AUTORIZO AUXILIARES DIARIO


CUENTA NOMBRE PARCIAL DEBER HABER GASTOS PRESUP. RAMO 33 FONDO III 51150 OBRA PÚBLICA 511500002 ELECTRIFICACIÓN RURAL 511500002 RED DE ELECTRICIDAD

51150000201

Introducción de Red de Electricidad en la colonia Lomas de San Agustín

$1,300,000.00


21112 Retención 5 al millar 1111 BANCOS 11112 Banamex Cta. 285 1,294,396.55

SUMAS IGUALES $1,300,000.00 $1,300,000,00 CONCEPTO Pago de la 2da. Estimación y finiquito de la obra pública: “Introducción de Red de Electricidad en la Col. Lomas de San Agustín”, con dinero del Ramo 33, Fondo III.




118800



21112 Retención 5 al millar 1111 BANCOS $ 5,603.45 11112 Banamex Cta. 285

SUMAS IGUALES $ 5,603.45 $ 5,603.45

CONCEPTO Pago del impuesto del 5 al millar correspondiente a la obra pública: “ Introducción de Red de Electricidad en la Col. Lomas de San Agustín”, mediante cheque núm. 05 de la Cta. bancaria 285 de BANAMEX, S. A., con dinero del Ramo 33 Fondo III



CUENTA NOMBRE PARCIAL DEBER HABER GTOS. PRESUPUESTALES INGRESOS PROPIOS 51101 SERVICIOS PERSONALES 511010002 Sueldos Personal de Base $ 100,000.00 511010003 Estímulo Para Base 25,840.00

511010004 Sueldos Personal de Confianza 204.500.00

511010005 Estímulo Para Confianza 23,200.00 511010001 Dietas 39,600.00


2111 IMPTOS. X PAGAR 21110 Impto. sobre s.s. $ 39, 907.47 1111 BANCOS 358.001.70


SUMAS IGUALES $ 397,909.17 $ 397,909.17 CONCEPTO Se pagaron DIETAS a los Concejales del Municipio y SUELDOS a los trabajadores de base y de confianza correspondientes al mes de febrero del 2012, con Ch. 020. CONTROL HECHO POR: REVISADO AUTORIZÓ AUXILIARES DIARIO



118811


36246 IMPUESTOS Y CUOTAS POR PAGAR $ 39, 907.47

21110 ISR sobre Honorarios $ 4,769.17


1111 BANCOS


SUMAS IGUALES $ 39, 907.47 $ 39, 907.47 CONCEPTO Se enteró a la SHCP el impuesto sobre la renta retenido en el mes de febrero, mediante cheque núm. 021 de la Cta. 126 de BBVA BANCOMER, con dinero del Ramo 28.




118822

7.5. Esquemas de Mayor

DEPARTAMENTO DE CONTABILIDAD ESQUEMAS DE MAYOR DEL 1 DE ENERO AL 28 DE FEBRERO DE 2012

MOBILIARIO Y EQUIPO DE OFICINA EQUIPO DE TRANSPORTE 1) 200,000.00 1) 450,000.00

TERRENOS EDIFICIOS 1) 400,000.00 406,000.00 (24d 1) 1,200,000.00

8a) 550,000.00 950,000.00 406,000.00 400,000.00 ING. PROPIOS IMPUESTO PREDIAL URBANO

PATRIMONIO 450,000.00 (2 AJ3) 3,750,000.00 2,250,000.00 (1

6,064,097.24 (AJ1 5,666,820.00 (AJ2 3,750,000.00 13,980,917.24 10,230,917.24 ING. PROPIOS

IMPUESTO PREDIAL RUSTICO

120,000.00 (2

ING. PROPIOS

TRASLACIÓN DE DOMINIO 48,000.00 (2 ING. PROPIOS ALUMBRADO PÚBLICO

230,000.00 (2

ING. PROPIOS

MERCADOS ING. PROPIOS 80,000.00 (2 MULTAS

100,000.00 (2


118833

ING. PROPIOS BANCOS CONTRIBUCIONES DE MEJORAS BBVA Bancomer Cta. 126

15,000.00 (2 2) 1,070,080.00 20,000.00 (4

7) 5,105,000.00 6,500.00 (4a

1,000.00 (4b

34,800.00 (5

ING. PROPIOS 17,490.00 (6 RECARGOS 550,000.00 (8

27,080.00 (2 35,960.00 (9

14,000.00 (12

16,820.00 (13

358,001.70 (14

400,000.00 (16 BIENES MUEBLES E INMUEBLES 20,000.00 (17

3) 400,000.00 15,000.00 (17a 8) 550,000.00 6,500.00 (17b

13) 16,820.00 398,275.86 (18 22) 650,000.00 1,500.00 (20

1,616,820.00 36,788.30 (21

298,706.90 (24

3,017.24 (24b

358,001.70 (26

35,138.30 (26a PROVEEDORES 6,175,080.00 2,627,500.00

16) 400,000.00 400,000.00 (3 3,547,580.00

INCREMENTO AL PATRIMONIO

EQUIPO DE ASEO PÚBLICO 400,000.00 (3a 3a) 400,000.00 550,000.00 (8a

16,820.00 (13a

400,000.00 (18a

1,600,000.00 (19a

650,000.00 (22a COMBUSTIBLE Y LUBRICANTES 450,000.00 (23a

4) 20,000.00 300,000.00 (24a 17) 20,000.00 1,300,000.00 (25a

40,000.00 AJ2) 5,666,820.00 5,666,820.00


118844

TELÉFONO MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DE EQUIPO DE TRANSPORTE 4a) 6,500.00

17b) 6,500.00 5) 34,800.00 13,000.00

SERVICIOS DE ASESORÍA Y

CONSULTORÍA AGUA POTABLE 4b) 1,000.00 6) 19,140.00

IMPUESTOS Y CUOTAS X PAGAR ISR Sobre Honorarios

FONDO MUNICIPAL DE PARTICIPACIONES

21) 1,650.00 1,650.00 (6 2,600,000.00 (7

FONDO DE FOMENTO MUNICIPAL FONDO MUNICIPAL DE COMPENSACIÓN

1,550,000.00 (7 660,000.00 (7

FONDO MUNICIPAL SOBRE LA VTA. DE GASOLINA Y DIESEL

BANCOS

H.S.B.C Cta. 105

295,000.00 (7 10) 850,000.00

DECREMENTO AL PATRIMONIO INGRESOS EXTRAORDINARIOS EMPRÉSTITOS 10a) 850,000.00

25d) 2,900,000.00 850,000.00 (10 AJ3) 3,750,000.00


118855

MATERIAL PARA OFICINA BANCOS 9) 35,960.00 Banamex Cta. 285

11) 4,110,000.00 1,000,000.00 (15

593,103.45 (19

6,896.55 (19b

1,294,396.55 (25 DEUDA PÚBLICA DOCUMENTADA 5,603.45 (25b

23a) 450,000.00 850,000.00 (10a 4,110,000.00 2,900,000.00 400,000.00 1,210,000.00

APORTACIONES FEDERALES Fondo lll.- Infraestructura Social Municipal

APORTACIONES FEDERALES Fondo IV.- Fortalecimiento de los

Municipios

4,110,000.00 (11 1,550,000.00 (11

BANCOS SEGURO DE EQUIPO DE TRANSPORTE Banamex Cta. 286

11) 1,550,000.00 650,000.00 (22 12) 14,000.00 459,000.00 (23 1,550,000.00 1,109,000.00 441,000.00 SUELDOS PERSONAL DE

CONFIANZA

EQUIPO DE CÓMPUTO 14) 204,500.00 13A) 16,820.00 26) 204,500.00

409,000.00 IMPUESTOS Y CUOTAS X PAGAR

I.S.S.S DIETAS 14) 39,600.00 21) 39,907.47 39,907.47 (14 26) 39,600.00 26a) 39,907.47 39,907.47 (26

79,200.00 79,814.94 79,814.94


118866

ESTÍMULOS PARA BASE SUELDOS PERSONAL DE BASE 14) 25,840.00 14) 100,000.00 26) 25,840.00 26) 100,000.00

51,680.00 200,000.00

ANTICIPO A CONTRATISTAS ESTÍMULOS PARA CONFIANZA

15) 1,000,000.00 1,000,000.00 (19 14) 23,200.00 26) 23,200.00 46,400.00

ENERGÍA ELÉCTRICA SUBSIDIO PARA EL EMPLEO 17a) 15,000.00 14) 4,769.17 4,769.17 (21

26) 4,769.17 4,769.17 (26a

9,538.34 9,538.34

IMPUESTOS Y CUOTAS X PAGAR OBRA PÚBLICA Retención del 5 al Millar Construcción de Obra Pública

19b) 6,896.55 1,724.14 (18 18) 400,000.00 24b) 3,017.24 6,896.55 (19 19) 1,600,000.00 25b) 5,603.45 1,293.10 (24 24) 300,000.00

5,603.45 (25 25) 1,300,000.00 15,517.24 15,517.24 3,600,000.00

OBRAS EN PROCESO OBRAS EN PROCESO Red Eléctrica Construcción del Mercado Municipal

19a) 1,600,000.00 2,900,000.00 (25d 18a) 400,000.00 700,000.00 (24d 25a) 1,300,000.00 24a) 300,000.00

2,900,000.00 2,900,000.00 700,000.00 700,000.00


118877

BANCOS DERECHOS BBVA Bancomer Cta. 190 Servicio de Vigilancia - 5 al Millar

19c) 6,896.55 6,896.55 (19c 24c) 3,017.24 3,017.24 (24c 25c) 5,603.45 5,603.45 (25c

15,517.24 15,517.24 GASTOS INGRESOS ARRENDAMIENTO SERV. DE

FOTOCOPIADO

4) 20,000.00 1,070,080.00 (2 20) 1,500.00 4a) 6,500.00 5,105,000.00 (7 4b) 1,000.00 850,000.00 (10 5) 34,800.00 4,110,000.00 (11 6) 17,490.00 1,550,000.00 (12 8) 550,000.00 6,896.55 (19c EQUIPO DE BOMBEROS 9) 35,960.00 3,017.24 (24c 22a) 650,000.00

12) 14,000.00 5,603.45 (25c 13) 16,820.00 14) 358,001.70 15) 1,000,000.00 16) 400,000.00 DEUDA PÚBLICA 17) 20,000.00 Servicios de la Deuda

17a) 15,000.00 23) 9,000.00 17b) 6,500.00

18) 398,275.86 19) 593,103.45

19b) 6,896.55 20) 1,500.00 DEUDA PÚBLICA 21) 36,788.30 Amortización del Capital 22) 650,000.00 23) 450,000.00 23) 459,000.00 24) 298,706.90

24b) 3,017.24 25) 1,294,396.55

25b) 5,603.45 MERCADOS 26) 358,001.70 Mercado Municipal

26a) 35,138.30 24d) 1,250,000.00 6,636,500.00 12,700.597.24

AJ1) 6,064,097.24 6,064,097.24


118888

7.6. Estado Analítico de Ingresos Presupuestarios

ESTADO ANALÍTICO DE INGRESOS PRESUPUESTARIOS Nombre del Ente Público Al 28 de Febrero del 2012

FUENTE DE INGRESOS

LEY DE INGRESOS ESTIMADA

MODIFI CADO

DEVENGADO

RECAUDADO

AVANCE DE RECAUDACIÓN/ESTIMACIÓN

I IMPUESTOS 618,000 0.00 0.00 618,000 100.00%

II CONTRIBUCIONES DE MEJORAS 15,000 0.00 0.00 15,000 100.00%

III DERECHOS 310,000 0.00 0.00 310,000 100.00%

IV APROVECHAMIENTOS 127,080 0.00 0.00 127,080 100.00%

V PARTICIPACIONES Y APORTACIONES 10,765,000 0.00 0.00 10,765,000 100.00%

VI INGRESOS DERIVADOS DE FINANCIAMIENTO

850,000 0.00 0.00 850,000 100.00%

ESTADO ANALÍTICO DE INGRESOS POR FUENTE DE CONTRIBUCIÓN

TRIBUTARIOS ESTIMA

CIÓN ANUAL

MODIFI CADO

DEVENGADO

RECAUDADO

AVANCE DE RECAUDACIÓN

Impuesto sobre los ingresos

Impuesto sobre el patrimonio

Impuesto sobre la producción, el consumo y las transacciones

Impuestos al comercio exterior

Impuesto sobre nóminas y asimilables

Impuestos Ecológicos


118899

Accesorios

Otros impuestos

SUB TOTAL TRIBUTARIOS

NO TRIBUTARIOS I DERECHOS

II APROVECHAMIENTOS

III CONTRIBUCIONES DE MEJORAS

IV

SUB TOTAL NO TRIBUTARIOS

TOTALES


119900

7.7. Estado del Ejercicio del Presupuesto


119911


119922

7.8. Estado de Situación Financiera


119933

7.9. Estado de Actividades

DEPARTAMENTO DE CONTABILIDAD

ESTADO DE ACTIVIDADES DEL 1 DE ENERO AL 28 DE FEBRERO DEL AÑO 2012

INGRESOS PRESUPUESTARIOS $ 12,700,597.24 Impuestos $ 618,000.00 Derechos 310,000.00 Contribuciones de Mejoras 15,000.00 Aprovechamientos 127,080.00 Participaciones Federales 5,105,000.00 Ramo 33 Fondo III 4,110,000.00 Ramo 33 Fondo IV 1,550,000.00 Ingresos Extraordinarios 865,517.24 SUMA DE INGRESOS $ 12,700,597.24

EGRESOS PRESUPUESTARIOS RAMO 28 E INGRESOS PROPIOS $ 2,627,500.00

Servicios Personales 805,420.00 Materiales y Suministros 75,960.00 Servicios Generales 79,300.00 Bienes Muebles e Inmuebles 966,820.00 Obra Pública 700,000.00 EGRESOS PRESUPUESTARIOS RAMO 33 FONDO III $ 2,900,000.00

Obra Pública $ 2,900,000.00 EGRESOS PRESUPUESTARIOS RAMO 33 FONDO IV $ 1,109,000.00

Obra Pública 650,000.00 Deuda Pública 459,000.00 SUMA DE EGRESOS $ 6,636,500.00

RESULTADO DEL EJERCICIO $ 6,064,097.24


119944

7.10. Estado de Variaciones en la Hacienda Pública/Patrimonio

ESTADO DE VARIACIONES EN LA HACIENDA PÚBLICA/PATRIMONIO Nombre del Ente Público Al 28 de Febrero del 2012

Concepto Patrimonio Contribuido

Patrimonio Generado

Ajustes por

Cambios de Valor

Otros Incremen

tos Patrimoni

ales

TOTAL

Patrimonio Neto al Final del Ejercicio Anterior

2,250,000.00 - - - 2,250,000.00

Rectificaciones de Resultados de Ejercicios Anteriores

1.Cambios en Políticas Contables - - - - -

1.Cambios por Errores Contables - - - - -

Patrimonio Neto Inicial Ajustado del Ejercicio

- - - - -

Variaciones del Patrimonio Neto del Ejercicio

1.Resultados del Ejercicio: Ahorro/Desahorro

1,916,820.00

6,064,097.24 - - 7,980,917.24

2.Otras Variaciones del Patrimonio Neto

- - - - -

PATRIMONIO NETO AL FINAL DEL EJERCICIO

4,166,820.00 6,064,097.24 - - 10,230,917.24


119955

7.11. Estado de Flujo de Efectivo

ESTADO DE FLUJO DE EFECTIVO Tesorería Municipal

Dirección de Contabilidad Municipal Al 28 de Febrero de 2012

CONCEPTO IMPORTE

EXISTENCIA DEL MES ANTERIOR $ 10,593,720.00

INGRESOS RECIBIDOS DURANTE EL MES -

SUMA $ 10,593,720.00 EGRESOS DEL PERIODO 4,545,140.00 EXISTENCIA DEL MES $ 6,048,580.00


119966

7.12. Estado de Deuda Pública

ESTADO DE DEUDA PÚBLICA Tesorería Municipal

Dirección de Contabilidad Municipal Al 28 de febrero de 2012

OBJETO DEL PRÉSTAMO

FINANCIAR EN TÉRMINOS DEL ART. 33 DE LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL, OBRAS Y/O ACCIONES BÁSICAS QUE BENEFICIEN DIRECTAMENTE A LA POBLACIÓN QUE SE ENCUENTRA EN REZAGO EN LOS SIGUIENTES RUBROS: AGUA POTABLE, INFRAESTRUCTURA BÁSICA DE SALUD, CAMINOS RURALES Y SEGURIDAD PÚBLICA.

Monto Original de la Deuda

$850,000.00

Periodicidad de Pago Mensual

Tasa de Interés Ordinario

Sobre Saldos Insolutos 10.26% Anual

Fuente de Pago

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios

Tasa de Int. Moratorio 1.50%

Fecha de Contratación 24 de Enero del 2012

Plazo en Años 2

Decreto del Periódico Oficial

NÚM. 829 10 ENE 2012

Fecha de Autorización del Congreso

INSTITUCIÓN (Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos S.N.C.)

BANOBRAS SALDO AL INICIO DEL EJERCICIO

NUEVO CRÉDITO

2012

SALDO AL 31 DE ENE

AMORTIZACIONES

2012

SALDO AL 28 DE FEB

DEUDA DIRECTA $ - 850,000.00 $850,000.00 450,000.00 $400,000.00


119977

OPINIÓN

En México hay un total de 2,448 Municipios, de los cuales Oaxaca posee 570 (casi

el 25%). Oaxaca tiene como base de la organización político-administrativa al

Municipio. El Municipio se constituye por un Ayuntamiento, el cual puede ser

elegido por medio democrático o por Usos y Costumbres.

De los 570 Municipios de Oaxaca, 418 (casi tres cuartas partes) se rigen por el

sistema de Usos y Costumbres y sólo 152 por el sistema de partidos. Sin

embargo, para los Municipios con Población indígena (Usos y Costumbres), el

CONAC, al emitir sus decisiones, tomará en cuenta las características de los

Municipios con población indígena para que se contribuya al desarrollo y

mejoramiento de sus condiciones. Asimismo, el Consejo debe asegurarse que sus

disposiciones se emitan en pleno respeto a los derechos que la constitución otorga

a los pueblos y las comunidades indígenas.

De los 570 Municipios con que cuenta el estado de Oaxaca 27 se Armonizaran en

forma integral representan un 5%, los restantes llevarán el Sistema contable

simplificado.

De acuerdo con lo previsto en el artículo 1 de la Ley de Contabilidad, los gobiernos

de las entidades federativas deberán coordinarse con los gobiernos Municipales

para que logren contar con un marco contable armonizado, hay algo importante

que debe tomarse en cuenta, que los HH. Ayuntamientos de los Municipios

deberán de redactar sus Leyes de Ingresos y Presupuestos de egresos basados

en resultados, para los 570 de nuestro estado de Oaxaca, y se deberá aplicar

estrictamente la Ley General de Contabilidad Gubernamental, y los acuerdos

emitidos por el Consejo de Armonización Contable, por lo que recomiendo

actualizarse y prepararse para la Armonización y Homologación Contable para

HH. Ayuntamientos.

http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_de_usos_y_costumbres


119988

ABREVIATURAS Art.

Ed.

Edo.

Fracc.

Gob.

H.

Ibíd.

Méx.

p.

pp.

ASEO

CLC

CONAC

CPELSO

CPEUM

DF

DOF

IMCP

INAFED

INDETEC

ISR

I.S.S.S.

LFSEO

LGCG

LISR

LOMEO

MCCG

PBCG

SHCP

Artículo

Editorial

Estado

Fracción

Gobierno

Honorable

El mismo autor y obra, pero en distinta página

México

Página

Páginas

Auditoría Superior del Estado De Oaxaca

Cuenta por Liquidar Certificada

Consejo Nacional de Armonización Contable

Constitución Política del Estado Libre y Soberano De Oaxaca

Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos

Distrito Federal

Diario Oficial de la Federación

Instituto Mexicano de Contadores Públicos

Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal

Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas

Impuesto Sobre la Renta

Impuesto Sobre Sueldos y Salarios

Ley de Fiscalización Superior del Estado de Oaxaca

Ley General de Contabilidad Gubernamental

Ley del Impuesto Sobre la Renta

Ley Orgánica Municipal del Estado De Oaxaca

Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental

Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental

Secretaría de Hacienda y Crédito Público


119999

GLOSARIO

ARMONIZACIÓN: Es la revisión, reestructuración y compatibilización de los

modelos contables vigentes en el nivel nacional, a partir de la adecuación y el

fortalecimiento de las disposiciones jurídicas que las rigen; de los procedimientos

para el registro de las operaciones, de la Información que deben generar los

sistemas de Contabilidad Gubernamental, y de las características y los contenido

de los principales informes de rendición de cuentas.

CONAC: Es el órgano de coordinación para la armonización de la Contabilidad

Gubernamental y tiene por objeto la emisión de las normas contables y

lineamientos para la generación de información financiera que aplicarán los entes

públicos.

CONSISTENCIA: Ante la existencia de operaciones similares un ente público,

debe corresponder a un mismo tratamiento contable, el cual debe permanecer a

través del tiempo, en tanto no cambia la esencia financiera de las operaciones.

CONSOLIDACIÓN DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA: Los estados financieros

de los entes públicos, deberán presentar de manera consolidada la situación

financiera, los resultados de operación, el flujo de efectivo o los cambios en la

situación financiera y las variaciones en la Hacienda Pública, como si se tratara de

un solo ente público.

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Es la técnica que sustentan los sistemas de

Contabilidad Gubernamental y que se utiliza para el registro de las transacciones

que llevan a cabo los entes públicos, expresados en términos monetarios, con el

fin de generar información financiera que facilite la toma de decisiones y un apoyo

confiable en la administración de los recursos (financieros) públicos.


220000

DEVENGO CONTABLE: Los registros contables de los entes públicos se llevaran

con base acumulativa, tanto en sus ingresos como en sus egresos,

DUALIDAD ECONÓMICA: El ente público debe reconocer en la contabilidad, la

representación de las transacciones y algún otro evento que afecte la situación

financiera, su composición por sus recursos asignados para el logro de sus fines y

por sus fuentes, conforme con los derechos y las obligaciones.

ENTE PÚBLICO: Son los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la

Federación y de las entidades federativas; los entes autónomos de la Federación y

de las entidades federativas : los Ayuntamientos de los Municipios; los órganos

político-administrativos de las demarcaciones territoriales del D. F,; y las entidades

de la Administración Pública paraestatal ya sean federales, estatales o

Municipales.

EXISTENCIA PERMANENTE: Es cuando la actividad del ente público se

establece por tiempo indefinido, salvo disposición legal que especifiquen lo

contrario.

GASTO DEVENGADO: es el momento contables que refleja el reconocimiento de

una obligación, del pago a favor de terceros por la recepción de conformidad de

bienes servicios y obras públicas contratados así como las de obligación que

derivan de tratados, Leyes, Decretos, resoluciones y sentencias definitivas.

GOBIERNO: En el aspecto externo, el Municipio está sujeto a la organización que

le imprima el estado y subordinado jurídicamente, puesto que su existencia

jurídica no es originaria, sino derivada; pero en el aspecto interno goza de

autonomía en su organización y administración para planear y realizar sus

acciones, es decir: es de autogobierno eligiendo sus propias autoridades;

constituye, así, el nivel de gobierno más cercano al pueblo.


220011

IMPORTANCIA RELATIVA: La información debe mostrar los aspectos importantes

de la entidad que fueron reconocidos contablemente.

INGRESO DEVENGO: es el ingreso contable que se realiza cuando existe

jurídicamente el derecho de cobro de impuestos, derechos, productos,

aprovechamientos y otros ingresos, por parte de los entes públicos.

MUNICIPIO: Es un nivel de Gobierno, investido de personalidad jurídica, con

territorio y patrimonio propios, autónomo en su régimen interior, con capacidad

económica propia y con la libre administración de su Hacienda; con una población

asentada en una circunscripción territorial y gobernado por un Ayuntamiento.

PERSONALIDAD JURÍDICA: Es aquella por la que se reconoce a una entidad, es

la capacidad suficiente para contraer obligaciones y derechos, a sí mismo como a

terceros.

POBLACIÓN: Es un conjunto de individuos que viven en el territorio del Municipio,

que conforman una comunidad viva y diversa, con su compleja y propia red de

relaciones sociales, económicas y culturales.

REGISTRO E INTEGRACIÓN PRESUPUESTARIA: La información presupuestaria

de los entes públicos se integrara en la contabilidad en los términos que se

presentan en la Ley de ingresos y el decreto del presupuesto de egresos, de

acuerdo con la naturaleza económica que le corresponda.

REVELACIÓN SUFICIENTE: Los estados y la información financiera deben

mostrar amplia y claramente la situación financiera y los resultados del ente

público.


220022

SUSTANCIA ECONÓMICA: Es el reconocimiento contable de las transacciones,

transformaciones internas y otros eventos que afectan financieramente al ente

público y delimitan la operación del sistema de Contabilidad Gubernamental.

TERRITORIO: Es el espacio físico determinado jurídicamente por límites

geográficos, demarcaciones y colindancias que constituye la base material del

Municipio y es el ámbito donde el Ayuntamiento ejerce su jurisdicción.

VALUACIÓN: Todos los eventos que afecten monetariamente al ente público

deben ser cuantificados en términos monetarios y se registraran al costo histórico

o al valor económico más objetivo registrándose en moneda nacional.


220033

REFERENCIAS LEYES Código de Instituciones Políticas y Procedimientos Electorales del Estado de

Oaxaca. Última actualización Periódico Oficial del Estado de Oaxaca 9-10-

1997.

Código Fiscal de la Federación. Última reforma publicada DOF 10-05-2011.

Código Fiscal Municipal del Estado de Oaxaca. Última actualización 21-06-1990.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Última reforma publicada

DOF 13-10-2011.

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca. Última actualización

22-11-2011.

Ley de Coordinación Fiscal para el Estado de Oaxaca. Última actualización 4-02-

2011.

Ley de Fiscalización Superior del Estado de Oaxaca. Extra del Periódico Oficial del

Estado de Oaxaca 23-04-2008.

Ley de Hacienda Municipal del Estado de Oaxaca. Última actualización Periódico

Oficial del Estado de Oaxaca 21-12-2000.

Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios de

Oaxaca. Periódico Oficial del Estado de Oaxaca 1-06-1996.

Ley del Impuesto Sobre la Renta. Última reforma publicada DOF 31-12-2010.

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

Última reforma publicada DOF 05-07-2010. Ley General de Contabilidad Gubernamental. Nueva Ley publicada en el DOF 31-

12-2008.

Ley Orgánica Municipal del Estado de Oaxaca. Publicada en el Periódico Oficial

del Estado de Oaxaca 21-10-2002.

Ordenanzas del Municipio de Oaxaca de Juárez. Última actualización 9-03-2005.


220044

PÁGINAS DE INTERNET http://www.universidadabierta.edu.mx/Biblio/V/Villegas%20Apolinar-

Contaguberna.html.

http//www.aseoaxaca.gob.mx.

http//www.conac.gob.mx.

http//www.conac.sriotecnicohacienda.gob.mx

http//www.legisver.gob.mx.

http//www.h.congreosdelestadodeoaxaca.gob.mx.

LIBROS ACOSTA Arévalo, José Octavio (1996). “Manual del Presidente y la Presidenta”.

Centro de Servicios Municipales Heriberto Jara. México, p. 15.

GARCÍA Sánchez, José (1985). “El Municipio sus Relaciones con la Federación”.

Editorial Porrúa. México, p. 10.

INSTITUTO Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal INAFED

(2011). “Historia del Municipio Mexicano”. México.

LÓPEZ, García Marcial (2003). “Régimen Jurídico Municipal”. Editorial Porrúa.

México, p. 101.

PALOMAR de Miguel, Juan (1981). “Diccionario para Juristas”. México.

ROBLES Martínez, Reynaldo (2006). “El Municipio”. 4ta edición. Editorial Porrúa.

México.

SILVA Espíndola Deita (2003). “Contabilidad Gubernamental”. Editorial Gasca.

México.

JARQUIN Etal.armonizacionCont.2012

Documents

Transcript of JARQUIN Etal.armonizacionCont.2012