JEFATURA DE PROTECCION CIVIL

PROGRAMA DE PROTECCIÓN CIVIL

IntroducciónLos cambios estructurales generados por el proceso de descentralización de la Secretaría de Educación Pública, marcaron la necesidad de definir nuevos ámbitos de acción, acordes a las nuevas condiciones de operación del sector educativo; así, los programas normativos que tienen alcances a nivel nacional, fueron objeto de un estudio que permitió la definición de estrategias para lograr su continuidad.

El Programa de Protección Civil fue elaborado con la finalidad de que sea aplicado en las instalaciones de la Universidad Autónoma de Tamaulipas; niveles de educación media superior y superior y en todos los niveles educativos del Estado de Tamaulipas.

La descripción de los componentes del Programa, ofrecen la ventaja de proporcionar una visión genérica y homogénea de las tareas que deben establecerse y aplicarse en cada una de las instalaciones de nuestra Universidad, inhibiendo las improvisaciones y falsas interpretaciones que desvirtúan la esencia de la materia a que se hace referencia.

La información aquí contenida, además de constituirse en el elemento rector del Programa Nacional de Protección Civil, servirá para unificar los criterios de operación e integración del sustento documental que avale los resultados obtenidos en el universo de acción motivo de este trabajo.

 La Oficialía Mayor de la Secretaría de Educación Pública imprime este Programa para su difusión nacional y aplicación en los Centros Educativos.

Introducción

Objetivo General:

Establecer lineamientos normativos que permitan a los responsables de la Universidad Autónoma de Tamaulipas; educación media superior y superior, en el Distrito Federal y de todos los niveles educativos en el interior del País, aplicar en los planteles bajo su tramo de control el Programa Nacional de Protección Civil, de acuerdo con la normatividad vigente en el territorio nacional, con el fin de que los universitarios, estén preparados para salvaguardar su integridad física, los bienes patrimonio de esta institución y su entorno, ante la presencia de cualquier fenómeno natural y/o de acciones humanas.

Marco Jurídico:Protección Civil Internacional, Protocolo 1, adicional al Tratado de Ginebra, Suiza, 12 de Agosto de 1949.

Ley Orgánica de la Administración Pública.- Artículo 26; Artículo 27, Fracción XXVII. Ley General de Población.- Artículo Tercero Fracción XIII. 

Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.- Artículo 8 Fracción XXIV y Artículo 13, publicada en el Diario Oficial de la Federación del 13 de marzo del 2002. Última reforma publicada en el D.O.F. del 26 de diciembre del 2005.

Decreto por el que se aprueban las Bases para el Establecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil y del Programa de Protección Civil que las mismas contienen.- Diario oficial de la Federación.- 6 de mayo de 1986. 

Decreto por el que se crea el Consejo Nacional de Protección Civil, como órgano consultivo de coordinación de acciones y de participación social en la planeación de la protección civil.- Diario Oficial de la Federación.- 11 de mayo de 1990.

Decreto por el que se crea el Centro Nacional de Prevención de Desastres.- Diario Oficial de la Federación.- 20 de septiembre de 1990. Decreto por el que se crea la Ley de Protección Civil para el Estado de Tamaulipas.- Periódico Oficial.- 28 de abril de 1993.

Programa Nacional de Protección Civil 2001-2006.- Diario Oficial de la Federación.- 20 de septiembre del 2002 

Marco Jurídico:

Reglamento de la Ley de Protección Civil para el Distrito Federal.- Diario Oficial de la Federación.- 21 de octubre de 1996. Actualización publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, publicada el 23 de diciembre del 2005.

Manual De Organización y Operación del Sistema Nacional de Protección Civil. Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública.- Diario Oficial de la Federación.- 21 de enero del 2005. Ley General de Protección Civil.- Diario Oficial de la Federación.- 12 de mayo del año 2000, Última Reforma Aplicada del 15 de junio del 2004.

Marco Jurídico:

Programa Nacional de Protección Civil:

Es un instrumento de planeación que se circunscribe a todos los ámbitos educativos, en el interior del País y en el D.F., al nivel medio superior y superior, en los que se debe implementar un programa por cada instalación de la Universidad Autónoma de Tamaulipas ocupado, con el propósito de establecer acciones de prevención, auxilio y recuperación destinadas a salvaguardar la integridad física de la comunidad universitaria y población flotante, así como proteger a las instalaciones, bienes e información, patrimonio de esta institución, ante la ocurrencia de cualquier situación de emergencia.

Desarrollo :Para el desarrollo de este programa, deben adoptarse medidas y dispositivos de seguridad y protección para los universitarios, usuarios y bienes, para ser aplicados en tres momentos: antes, durante y después de la eventualidad de un desastre.  Con el propósito de marcar la diferencia respecto a la eventualidad de un desastre, así como una distinción por función y carácter de las acciones, se determinaron procedimientos específicos, los cuales se encuentran comprendidos en tres Subprogramas:

De PrevenciónDe Auxilio y

De Recuperación

Subprograma de Prevención:

Es el conjunto de medidas destinadas a evitar y/o mitigar el impacto destructivo de los fenómenos perturbadores de origen natural y/o de acciones humanas sobre la población y sus bienes, así como sobre el medio ambiente.

Actividades:

Esta actividad se refiere a la adecuación del Reglamento Interior, a fin de incluir las acciones de protección civil de manera formal y, ubicar a la unidad interna de protección civil y emergencia escolar, dentro de la estructura organizacional de la dependencia, dándole así permanencia y solidez. En la Secretaría de Educación Pública, la materia de Protección Civil fue incluida por primera vez, en el Reglamento Interior publicado el día 17 de marzo de 1989 y, actualizada, en la última versión de este ordenamiento jurídico, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 23 de junio de 1999. 

Es importante resaltar que la magnitud y funciones de la Secretaría de Educación Pública, hacen necesaria una bifurcación de sus tareas de protección civil, para dar atención a dos grandes ámbitos: los planteles escolares y los inmuebles ocupados por unidades administrativas; en este contexto y en concordancia con la denominación establecida por el Sistema Nacional de Protección Civil, para los primeros, deben integrarse Unidades Internas de Protección Civil y Emergencia Escolar, en virtud de sus destinatarios: maestros, personal administrativo y alumnos y para los segundos, se constituyen Unidades Internas de Protección Civil.

En ese contexto, cada instalación educativa debe formalizar la creación o actualización de su Unidad Interna de Protección Civil según sea el caso, mediante el levantamiento y formalización de un acta constitutiva. (Anexo 1, ACTA CONSTITUTIVA)

Actividades:

Actividades:Por lo que respecta a la integración de brigadas, deberá considerarse como criterio básico, el contar con cinco de las siguientes especialidades: (Anexo No. 2 FORMACIÓN DE LA UNIDAD INTERNA DE PROTECCIÓN CIVIL)

Es el objetivo, que cada Unidad Interna de Protección Civil, cuente con un documento rector, se refiere a la integración de todos los aspectos que lo conforman. (Anexo 3, SUBPROGRAMAS DE PREVENCIÓN, AUXILIO Y RECUPERACIÓN, CALENDARIZACIÓN DE ACTIVIDADES Y REUNIONES DE EVALUACIÓN) Anexo 4, (INFORME TRIMESTRAL DE ACTIVIDADES)

Identificación de riesgos del interior de cada unos de los inmuebles y condiciones generales de los mismos. (Anexo 5, ANÁLISIS DE RIESGOS INTERNOS)

Actividades:Durante el recorrido que se realiza por cada uno de los inmuebles de la Universidad Autónoma de Tamaulipas para la identificación de riesgos internos, es conveniente llevar consigo o elaborar un croquis del mismo, el cual, además de servir como guía para marcar las áreas vulnerables o de riesgo, es útil para señalar la ubicación de las rutas de evacuación y del equipo de seguridad instalado, para facilitar su localización en caso de emergencia. (Anexo No. 6, PLANO Y/O CROQUIS INTERNO)

Identificación de riesgos al exterior de cada uno de los inmuebles, según la zona donde se ubique; se estima pertinente revisar las estadísticas de los fenómenos destructivos de mayor incidencia en el lugar, ocurridos por lo menos en los últimos cinco años. (Anexo No. 7, ANÁLISIS DE RIESGOS EXTERNOS)

Durante el recorrido que se realiza por la zona circundante al inmueble, en un radio de 500 metros aproximadamente, también es recomendable contar con un plano de ubicación, en el que se detallen las calles que lo delimitan, las instalaciones riesgosas que en un momento dado pongan en peligro la integridad física de los universitarios contenidos en las instalaciones del plantel, las zonas de seguridad o puntos de reunión adecuados para dar cabida a todos los universitarios, en caso de realizarse evacuaciones; asimismo, deberá asentarse la ubicación de instituciones que pudieran prestar apoyo en caso de presentarse situaciones de emergencia. (Anexo No. 8, PLANO O CROQUIS EXTERNO)

Directorio de integrantes de la unidad interna de protección civil. (Anexo No. 9, DIRECTORIO DE LA UNIDAD INTERNA DE PROTECCIÓN CIVIL) Censo de la población fija de cada una de las instalaciones. (Anexo No. 10, CENSO DE POBLACIÓN DEL PLANTEL.- individual)

Actividades:

Actividades:Inventario de recursos materiales que sirven de apoyo a las actividades de la protección civil. (Anexo No. 11, INVENTARIO DE RECURSOS MATERIALES DE LA U.I.P.C.)

Directorio de instituciones de apoyo externo. (Anexo No. 12, DIRECTORIO DE INSTITUCIONES DE APOYO)

Señalización:En esta actividad se encuentra comprendida la adquisición e instalación de señales de tipo informativo, prohibitivo, restrictivo, preventivo y de obligación, en todos los planteles, de acuerdo con los lineamientos establecidos en la Norma Oficial Mexicana “SEÑALES Y AVISOS” para Protección Civil; colores, formas y símbolos a utilizar” NOM-003-SEGOB/2002 (cancela a la Norma Mexicana NMX-S-017-1996-SCFI), cuya declaratoria de vigencia fue publicada en el DOF el 17 de septiembre de 2003.

Actividades:

Corresponde a cada una de las instalaciones de la Universidad Autónoma de Tamaulipas, realizar los tramites necesarios ante las autoridades correspondientes, para la aplicación de normas y procedimientos internos de conservación de carácter preventivo y correctivo, tendientes a disminuir la vulnerabilidad de los inmuebles, mediante el óptimo estado de los sistemas eléctricos, hidro-sanitarios, de comunicación, gas y equipo de seguridad, evitando posibles fuentes de riesgo y/o encadenamiento de calamidades. (Anexo No. 13, MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y/O CORRECTIVO)

En las instalaciones universitarias, deberán establecerse y darse a conocer por escrito, entre los universitarios, las siguientes normas de observancia obligatoria: (Anexo No. 14, CIRCULAR INFORMATIVA)

Actividades:El equipo personal de los brigadistas debe ser adquirido en cantidad y calidad adecuada para su utilización en caso de emergencia. (Anexo No. 15, RELACIÓN DE EQUIPO DE SEGURIDAD PARA LA U.I.P.C.)

Los botiquines para aplicación de primeros auxilios deben contener el material mínimo de curación y ser instalados en sitios accesibles. (Anexo No. 16, RELACIÓN DE MATERIAL CONTENIDO EN BOTIQUÍN DE PRIMEROS AUXILIOS)

Capacitación y Adiestramiento: Es importante que los integrantes de la unidad interna de protección civil, cuenten con los conocimientos teórico-prácticos, que les facilite el desarrollo de las actividades contenidas en el programa; por tal motivo, el Coordinador o Responsable del inmueble deberá establecer comunicación, a efecto de solicitar los cursos que se requieran.

Actividades:

Difusión y concientización:En cada de las instalaciones de la Universidad Autónoma de Tamaulipas, se debe promover entre los universitarios la adopción de una cultura de protección civil, para lo cual deben ser elaborados y distribuidos materiales impresos (carteles, instructivos, guías, folletos, entre otros), asimismo, debe contemplarse la elaboración de audiovisuales y la impartición de conferencias o seminarios sobre protección civil o temas afines.

Desarrollo de ejercicios y simulacros en cada una de las instalaciones de la Universidad Autónoma de Tamaulipas. Las acciones realizadas en estos simulacros deben ser evaluadas por personal interno y externo, con el fin de corregir las desviaciones observadas en la aplicación de los procedimientos establecidos, así como para minimizar la ocurrencia de errores, en caso de presentarse un evento real. (Anexo No. 17, EVALUACIÓN DE SIMULACRO).

Los códigos deberán establecerse de manera específica en los planes de emergencia previstos para cada fenómeno perturbador al que se encuentre expuesto cada una de las instalaciones de la Universidad Autónoma de Tamaulipas. (Anexo 18, CÓDIGOS DE ALERTAMIENTO)

Actividades:

Organización del Sistema Nacional de Protección Civil

Unidad Interna de Protección Civil, Dependencias y

Organismos del sector Público, Privado, Social, Académico y

Voluntariado

FuncionalCoordinaciónAsesoría

C. Presidente de la República

Secretaría de Gobernación

Consejo Nacional de

Protección Civil

Coordinación General de

Protección Civil

Dirección General del Fondo de Desastres

Naturales

Consejo Estatal de Protección

Civil

POBLACIÓN

Consejo Consultivo Permanente de Prevención de Desastres y Protección Civil

Dirección General de

Protección Civil

Centro Nacional de Prevención de Desastres

Sistemas Estatales de

Protección Civil

Sistemas Municipales de Protección Civil

Estructura Institucional del

SINAPROCConsejo Municipal de Protección Civil

Unidad Estatal de Protección Civil

Unidad Municipal de

Protección Civil

Artículo 12.- La coordinación ejecutiva del Sistema Nacional recaerá en la Secretaría de Gobernación, la cual tiene las siguientes atribuciones en materia de Protección Civil:

I.Integrar, coordinar y supervisar el Sistema Nacional para garantizar, mediante la adecuada planeación, prevención, auxilio y recuperación de la población y de su entorno ante situaciones de desastre, incorporando la participación activa y comprometida de la sociedad, tanto en lo individual como en lo colectivo;II.Proponer políticas y estrategias para el desarrollo de programas internos, especiales y regionales de protección civil.

Secretaría de Gobernación:

Dentro de sus atribuciones esta apoyar al Secretario Ejecutivo del SINAPROC (Secretario de Gobernación) en la conducción y ejecución del SINAPROC, articulando los propósitos y coordinando la aplicación de los recursos de las dependencias y entidades federales, estatales y municipales, así como de organizaciones sociales y privadas, destinados a la protección de la sociedad contra los peligros y riesgos que se generen por la presentación de desastres.

Secretaría de Gobernación:

Es un instrumento financiero, tiene como finalidad apoyar a las entidades federativas de la República Mexicana, así como a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, en la atención y recuperación de los efectos que produzca un fenómeno natural, de conformidad con los parámetros y condiciones previstos en las presentes Reglas.

Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operación del Fondo de Desastres Naturales. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 22 de octubre de 2004

Dirección General del Fondo de Desastres Naturales(FONDEN)

Es la encargada de Integrar, Coordinar y Supervisar el Sistema Nacional de Protección Civil para apoyar, mediante una adecuada planeación, la seguridad, auxilio y rehabilitación de la población y su entorno, ante situaciones de desastre, incorporando la participación de todos los sectores de la sociedad.

Dirección General Protección Civil

Su objetivo es: "Promover la aplicación de las tecnologías para la prevención y mitigación de desastres; impartir capacitación profesional y técnica sobre la materia, y difundir medidas de preparación y autoprotección entre la sociedad mexicana expuesta a la contingencia de un desastre".

Funciones sustantivas: Investigación, Capacitación, Difusión, Instrumentación y Monitoreo.

Centro Nacional de Prevención a los Desastres(CENAPRED)

Son los órganos Ejecutivos del Sistema que a nivel Estatal o Municipal tienen la responsabilidad de integrar, coordinar y dirigir los Sistemas de P.C.

Son responsables de elaborar, implementar, coordinar y operar los Programas de Protección Civil correspondientes.

Unidades Estatales y Municipales de Protección Civil

Órganos del Sistema Nacional de Protección Civil

Para integrar las actividades de los participantes en el Sistema Nacional de Protección Civil y garantizar la consecución de su objetivo el Sistema se apoya en los siguientes Órganos:

Consejo Consejo Nacional de Nacional de

Protección CivilProtección Civil

Comité Comité Nacional de Nacional de EmergenciasEmergencias

Consejo Consultivo

Permanente de Prevención de

Desastres y Protección Civil

Centro Centro Nacional de Nacional de OperacionesOperaciones

Centro Centro Nacional de Nacional de

ComunicacioneComunicaciones (CENACOM)s (CENACOM)

Consejo Nacional

Es un órgano consultivo en materia de planeación de la Protección Civil.

Funge como órgano de consulta y de coordinación de acciones del Gobierno Federal para convocar, concertar , inducir e integrar las actividades de los diversos participantes e interesados en la materia para garantizar la consecución del objetivo del SINAPROC.

Corresponsabilidades del Consejo en los Tres Niveles de Gobierno

Civil

Titular de la

SECRETARIO SECRETARIO

NACIONAL

ESTATAL

MUNICIPAL

Presidente de la Repúblic

a

Civil

PARTICIPANTES

CONSEJOS

PRESIDENTE SECRETARIOEJECUTIVO

SECRETARIOTÉCNICO

Secretario de

Gobernación

Coordinación General de Protección

Civil

CUERPO DEL CONSEJO

Gobernador del Estado

Secretario de Gobierno

Titular de la Unidad

Estatal de Protección

Civil

Presidente

Municipal

Secretario del

Ayuntamiento

Unidad Municipal

de Protección

Civil

Los titulares de las Secretarías de

Relaciones Exteriores; Defensa Nacional;

Marina;Hacienda y Crédito Público; Desarrollo

Social; Medio Ambiente y Recursos Naturales;

Energía;Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca

y Alimentación; Comunicaciones y

Transportes; FunciónPública; Educación

Pública; Salud.Representantes de los

organismos, entidades y agrupaciones de carácter público,

privado ysocial, así como de los sectores académico y profesional, y de los medios masivos de

comunicación.

Consejo Consultivo Permanente de Prevención de Desastres y Protección Civil

Órgano Asesor de la Secretaría de Gobernación, en su calidad de Coordinadora Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Civil. Instalado formalmente el 27 de noviembre de 2006, se integra por 77 organizaciones vinculadas a los ámbitos de comunicación social, académico, sindical, social, derechos humanos, justicia y grupos voluntarios.

Cuenta con 104 integrantes, los cuales se han organizado en 8 subcomisiones, que corresponden a los 8 ejes estratégicos de protección civil, a partir de los cuales la Coordinación General determinó los programas y acciones del propio Programa Nacional de Protección Civil, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, que son:Formación y Capacitación, Difusión y Comunicación, Sistematización y Modernización, Fortalecimiento Financiero, Sinergia Social, Ciencia y Tecnología, Desarrollo Legislativo y Normativo y Fortalecimiento del SINAPROC.

Comité Nacional de Emergencias

Órgano encargado de la coordinación de acciones y toma de decisiones en situaciones de emergencia y desastre ocasionadas por la presencia de fenómenos perturbadores que pongan en riesgo a la población, bienes y entorno.

Será convocado cuando se presenten situaciones extremas de emergencia o desastre o cuando la probabilidad de afectación por un fenómeno perturbador sea muy alta, poniendo en inminente riesgo a grandes núcleos de población e infraestructura del país.

Centro Nacional de Operaciones

Instancia operativa que integra sistemas, equipo, documentos y demás instrumentos que contribuyen a facilitar a los integrantes del SINAPROC, la oportuna y adecuada toma de decisiones.

De acuerdo con el tipo de emergencias, cada uno de los representantes del Consejo Nacional de Protección Civil nombra a un responsable de participar en las tareas del Centro.

Centro Nacional de Comunicaciones(CENACOM)

Órgano responsable de recibir, concentrar, procesar y distribuir la información que generan los integrantes del SINAPROC, validando su confiabilidad para la toma de decisiones, en la prevención y mitigación de los efectos de fenómenos de origen natural y/o de acciones humanas.

Funcionamiento del SINAPROC

El artículo 14 de la Ley General de Protección Civil establece que:

En una situación de emergencia, el auxilio a la población debe constituirse en una función prioritaria de la Protección Civil, por lo que las instancias de coordinación deberán actuar en forma conjunta y ordenada, en los términos de la Ley y de las demás disposiciones aplicables; y se puede esquematizar de la siguiente manera:

Si

Si

La autoridad Municipal o Delegacional de Protección Civil (primera instancia de actuación especializada) auxilia a la población de acuerdo con su Plan de Emergencia.

Si la autoridad Municipal o Delegacional de Protección Civil ve superada su capacidad de respuesta pide apoyo a la instancia Estatal o al Gobierno del Distrito Federal, según corresponda.

La primera autoridad que toma conocimiento de la situación de emergencia presta ayuda inmediata a la población e informa a las instancias especializadas de Protección Civil.

Las instancia Estatales o del Gobierno del Distrito Federal apoyan a la instancia Municipal o Delegacional en el auxilio a la población de acuerdo con sus Planes de Emergencia.

Atiende la emergenci

a

Si la instancia Estatal o del Gobierno del Distrito Federal ve superada su capacidad de respuesta pide apoyo a la instancia Federal.

EMERGENCIA

¿Supera su capacidad

de respuesta?

No

No Atiende la emergenci

a

¿Supera su capacidad

de respuesta?

Auxilio a la población ante una situación de emergencia

Fundamento: Ley General de Protección Civil, artículo 14, DOF, 12 de mayo

2000.Fuente: Manual de Organización y Operación del Sistema Nacional de

Protección Civil. (2006)

Auxilio a la población ante una situación de

emergenciaCorresponde al Consejo Nacional de Protección, por conducto de la Secretaría de Relaciones Exteriores, determinar los criterios para el cumplimiento de los acuerdos internacionales en materia de Protección Civil, así como las modalidades de cooperación.

Si

Atiende la emergenc

ia

¿Supera su capacidad

de respuesta?

La instancia Federal apoya a las Entidades Federativas, Municipios o Delegaciones en el auxilio a la población, de acuerdo con los Programas y Planes de Emergencia establecidos al efecto.

El Presidente de la República, de forma directa o por medio de la Secretaría de Gobernación podrá emitir un llamado de ayuda Internacional, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores o de medios de comunicación.

No

Agradece Rechaza

Recibe ofrecimiento de apoyo Internacion

al

Manual de Organización y Operación del Sistema Nacional de Protección Civil. D.O.F. 23/Oct/2006.

Dicho Manual es de observancia obligatoria para las dependencias de la Administración Pública Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, y conforme a las disposiciones legales aplicables, la obligatoriedad del Manual será extensiva a las entidades paraestatales.