JUICIO POLTICO Y DECLARACIN DE PROCEDENCIA.

Dos caras del fincamiento de responsabilidades a los

altos cargos dentro del Congreso de la Unin.

Dr. Miguel ngel Eraa Snchez

Introduccin

De manera cclica se ha puesto de relieve cmo, a travs de la vida

constitucional del pas, la buena actuacin de los funcionarios pblicos ha sido

una pretensin capital del Legislador mexicano a la hora del diseo de

controles y contrapesos institucionales.

Con independencia de que esto se haya reflejado con mayor o menor

acierto en los Ordenamientos diversos, lo cierto es que hoy la realidad poltica

acusa un importante dficit para el refreno de los excesos atribuibles a las

lites poltico-burocrticas.

Difcilmente puede obviarse que, en el trasfondo, subyace una potente

subcultura de la corrupcin como fenmeno no slo naturalizado dentro los

regmenes monolticos sino en los propios regmenes democrticos. Y si en

estos se ana el carcter novel y dbil de su institucionalizacin -como Mxico-

, quiz podra entenderse mejor la urgencia de transformaciones normativas

ante la idea acreditar la funcionalidad cabal del Ordenamiento.

Ms all de idealizar un modelo de control de los funcionarios pblicos,

el presente estudio intentar, en principio, realizar un desbroce de las

caractersticas y peculiaridades del Ordenamiento mexicano vigente (bastante

reconocible por su complejidad), pero sin dejar fuera algunas consideraciones

de tipo poltico y de su efectividad prctica.

A pesar de que el Ttulo Cuarto contiene el mismo articulado desde el

Texto de 1917, sus prescripciones sufrieron una transformacin de gran calado

en el ao de 19821, justo en la ambivalente gestin presidencial a la que se

atribuye el inicio del proceso de liberalizacin poltica, de manera simultnea a

la reconversin econmica aperturista y privatizadora del pas2.

Con notables insuficiencias de tcnica legislativa, la mencionada reforma

constitucional expandi el contenido de los siete preceptos del Ttulo Cuarto

(artculos 108 al 114), para lo cual se vale de una redaccin repetitiva y

deficiente en su afn de delimitar los supuestos de responsabilidad de los

servidores pblicos.

Resalta el hecho de que el artculo 109 dej constitucionalizados,

cuando menos, a tres distintos regmenes de responsabilidad para los

servidores pblicos mexicanos cuyo deslinde resulta siempre necesario:

A.- La responsabilidad poltica que en su totalidad deber sustanciarse a

travs del Juicio Poltico dentro de ambas Cmaras del Congreso de la Unin

(fraccin I).

B.- La responsabilidad penal que deber sustanciarse ante los tribunales

judiciales de orden federal o comn, pero en cuyo procedimiento la Cmara de

Diputados tiene tasada su principal intervencin: remover la inmunidad

procesal de la cual gozan determinados servidores pblicos (Fraccin II). Slo

de manera excepcional, intervendr la segunda cmara.

C.- La responsabilidad administrativa que tericamente deber exigirse

ante los rganos competentes de cada uno de los tres poderes de la

1 Tal reforma se public en el Diario Oficial de la Federacin del 28 de diciembre de 1982. En su

momento, implic una gran reconcepcin del rgimen de responsabilidades de los servidores pblicos y

aun cuando se han presentado otras adiciones al Texto constitucional, estas se limitan a aludir nuevos

altos cargos de la Federacin como sujetos de responsabilidad pblica. Ejemplos de ello se encuentra en

las reformas publicadas el 31 de diciembre de 1994 o el 22 de agosto de 1996.

2 En otro momento, he revisado la evolucin sistemtica del rgimen poltico mexicano. Vid. M.

Eraa Snchez (2004): La proteccin constitucional de las minoras parlamentarias, Porra, Mxico, pp.

20 y ss..

Federacin, de los organismos autnomos del Estado o de las entidades

federales (Fraccin III).

En las lneas siguientes, quedar fuera de atencin el rgimen de

responsabilidad administrativa para concentrar este estudio en los tipos de

responsabilidad restantes (rgimen de responsabilidad poltica y rgimen de

responsabilidad penal), que merecen la intervencin imprescindible de los

actores parlamentarios.

1.- El Juicio Poltico

El Juicio Poltico podra definirse como el proceso jurisdiccional previsto

en la Constitucin, que se sustancia dentro de las Cmaras del Congreso de la

Unin3, para el efecto de sancionar a un nmero identificable y excluyente de

altos funcionarios pblicos de la Federacin o de los estados que, desde el

ejercicio particular de su cargo, empleo o comisin, hayan incurrido en actos u

omisiones que producen perjuicio a los intereses pblicos fundamentales y al

buen despacho de los asuntos estatales. Si el fallo cameral sobre el Juicio

Poltico fuere positivo, necesariamente implicar la destitucin del cargo y la

proscripcin temporal de su derecho para ocupar otros.4

1.1 1.1 Los sujetos enjuiciables.

El artculo 110 constitucional que regula el instituto del Juicio Poltico,

identifica un listado inicial de servidores pblicos de la Federacin que pueden

ser enjuiciables ante el Congreso de la Unin5, aun cuando otras

3 En opinin de la profesora Pedroza de la LLave, S. T, el Juicio Poltico puede situarse entre el

Impeachment norteamericano y la mocin de censura espaola, si se toman en cuenta los motivos de

procedencia y sus efectos. Vase , su obra El control del gobierno: funcin del Poder Legislativo, INAP.

Mxico, 1996, p. 205.

4 En sentido similar, vase: Del Castillo del Valle, Alberto: La responsabilidad de los servidores

pblicos, Indito, 2000, p.10

5 Los senadores y diputados del Congreso de la Unin; los ministros de la Suprema Corte de

Justicia; los Consejeros de la Judicatura federal; los Secretarios de Estado; los jefes de Departamento

Administrativo; los Diputados de la Asamblea Legislativa del DF; el Jefe de gobierno del DF; los

prescripciones constitucionales disponen despus de tal posibilidad para otros

altos cargos de la Federacin6.

A manera de asegurar la vigencia del rgimen federal, el artculo 110

nomima a los nicos altos cargos del mbito de los Estados que pueden ser

polticamente enjuiciados ante el Congreso de la Unin7. Descontado que se

trata de una instancia excepcional, aqu el Juicio slo procede por violaciones

graves a sta Constitucin y a las leyes federales que de ella emanen, as

como por el manejo indebido de fondos federales, pero en ste caso la

resolucin ser nicamente declarativa y se comunicar a las Legislaturas

locales para que, en ejercicio de sus atribuciones, procedan como

corresponda.

Merece subrayarse el hecho de que este artculo constitucional nunca

alude al Presidente de la Repblica como sujeto de Juicio Poltico, en tanto que

si lo considera como sujeto de responsabilidad penal, ms esto ser objeto de

atencin ms adelante.

Tambin cabe destacar el caso de los altos cargos del Banco de Mxico,

que como sealbamos, son sujetos potenciales de Juicio Poltico. Sin

embargo, la Ley del Banco de Mxico introdujo cierta distorsin y

desmerecimiento del procedimiento congresual en la medida que habilita un

procedimiento autnomo de remocin de los 5 miembros de la Junta, bien con

Procuradores de Justicia, de la Repblica y del Distrito Federal; los Magistrados de Tribunales

Colegiados y Unitarios de Circuito; los Jueces de Distrito; los Magistrados y Consejeros de la Judicatura

del fuero comn del DF; El Consejero Presidente, los Consejeros electorales y el Secretario Ejecutivo del

Instituto Federal Electoral; los Magistrados del Tribunal Electoral del PJF y los directores generales o sus

equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria,

sociedades y asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos pblicos (la Procuradura Fiscal de la

Federacin tena, hasta el ao de 1999, censados a 247 organismos de ste tipo).

6 Por ejemplo, el artculo 28 constitucional incluye a las personas encargadas de la conduccin

del Banco de Mxico, como sujetos hipotticos de juicio poltico (por ley el Gobernador y los cuatro

subgobernadores ratificados por el Senado). Tambin, los artculos 102.B y 79 hacen lo propio con el

Presidente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos y el Auditor Superior de la Federacin,

respectivamente.

7 Los gobernadores de los Estados; los Diputados locales; los magistrados de los Tribunales

Superiores de Justicia locales; y los miembros de los Consejos de la Judicatura locales.

la propia intervencin de los miembros de sta o del Presidente de la Repblica

y con el sometimiento a la resolucin final del Senado o, en su caso, de la

Comisin Permanente.

Tal situacin reaparece en el caso de la Auditora Superior de la

Federacin, cuyo titular tambin puede ser removido de conformidad con un

procedimiento especial previsto en su Ley, con total independencia de que la

Constitucin decrete el enjuiciamiento atendiendo a las disposiciones de su

Ttulo Cuarto (es decir, mediante un Juicio Poltico).

1.