TRIBUNAL DE JUSTCIAADMINISÏRATVA

DELESTADO DE MORELOS

, Expediente:

T JAll?5/,29,6/2019

.Actor:. ,,. :

Autoridad demandada:Agente , adscrita a [a

Secretaría de Protección Ciudadana de

Ter,nixco, Morelos y otra autoridad.

Tercero perjudicado:

No existe.

Magistrado' ponente:

Contenidol.AntgCedgntgS.......................................................................... 1

ll. Considgràciongs JurídiGas;'.......o............................................ 3

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stencia del acto impugnado

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Cuernavaca, Morelos a veinticinco de noviembre del año dos

mil veinte.

Resolución definitiva emitida' en los autos det expediente

n ú mero T J Al 1eS I 296 I 2019.

l. Antecedentes.

EXP ED I ENTE I J Al 1 aS / 296 / 2O1 9

1. presenté demanda et 10 deoctubre det 201 9, [a cua[ fue ad,mitida,e[ 17 de octubre del 201 g.

Señató como autoridades demandadas a:

a) Agente , adscrita a ta

Secretaría de Protección Ciudadana de Temixco,Morelos y otra autoridad.

b) Tesorería MunicipaI de Temixco, Moretos.

Como actos impugnados:

La boteta de infracción número de fechasiete de octubre:dei.d,os mil diecinueve, emitidapor [a Agente , adscrita a [aSecretaría de Protección Ciudadana de Temixco,Morelos.

La factura serie de fecha ocho deoctubre de dos mil diecinueve, emitida por [a

Tesorería MunicipaI de Temixco, Morelos.

Como pretensiones:

A. Que se dec[are [a nutidad lisa y ltana de ta boletade infracción número de fecha siete deoctubre de dos mil diecinueve, emitida por [a

Agente , adscrita a [a

Secretaría de Protección Ciudadana de Temixco,More[os.

B. Que se fleclare [a nulidad. [isa y [[ana de [a facturaserie fotio de fecha ocho de octubre dedos miI diecinueve, emitida por [a TesoreríaMunicipa[ de Temi4co, Moreto5.,

C. Se condene a las autoridades demandadas a [adevolución inmediata aI demandante de [a

cantidad de $ZgS.71 (Doscientos noventa y cincopesos 71/100 M. N.)

2

EXPEDIENTE TJA/1 aS / 296 / 2O1 9

Las autsridadesi, dernandadas comparecieron a juicio

contestand,o [a dernãnda,entablada.en su contra.

3. El actor sí desahogó [a vista dada con [a contestación de

demanda, pero no ejerció su derecho de amptiar su demanda.

4. Et juicio de nulidad se ltevó en todas sus etapas. Mediante

acuerdo det 1,8 de marzo de 2020, se proveyó en retación a las

pruebas de las partes. En [a audiencia de Ley de fecha 23 de

octubre de2020, se desahogaron las pruebas, se abrió e[ período

de alegatos y se cerró [a instrucción; quedando e[ expediente en

estado de resotución.

l. Con ¡ er ¡o ríd icas.

Competencia.

5. Este Tribunai..¿ä Justicia Administrativa det Estado de

Moretos es competente para conocer y fatlar [a presente

controversia en términos de lo dispuesto por los artícutos 1 16

fracción V, de [a ,Constitución Política.de los Estados Unidos

Mexicanos; 109 Bis de la Constitución Política del Estado Libre y

Soberano de Morelos; l,3.fracción lX,4fracción lll, 16, 1B inciso

B), fracción ll, inciso a), de ta Ley Orgánica detTribunaI de Justicia

Administrativa del Estado de Morelos; 1,3,7,85,86,89 y demás

relativos y aplicables de [a Ley de Justicia Administrativa det

Estado de Morelos publicada et 19 de jutio de 2017; porque et

acto impugnado es adrninistrativo; se [o imputa a autoridades

que pertenecen a [a administración púbtica municipat de

Temixco, Morelos; territorio donde ejerce su jurisdicción este

Tribunat.

Precisió ado.

6. Previo a abordar [o relativo a [a .cefteza de los actos

impugnados, resutta necesario precisar cuátes son estos, en

términos de to dispuesto por los artículos 42 fracción lV y 86

fracción I de [a Ley de Justicia Administrativa det Estado de

Moretos; debiendo señalarse que para tales efectos se anatiza e

TRIBUNAT DE JUSÏCIAADMINISÏRATIVA

DELESTADO DE N,|ORELOS

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EXPEDI ENTE T J Al 1 aS / 296 / 201 9

interpreta en su integridad [a demanda de,nulidad1, sin tomar en

cuenta los calificativos que en su enunciación se hagan sobre su

ilegalidad2; así mismo, se analizan los documentos que anexó a

su demanda3, a fin de poder determinar con precisión los actosque impugna e[ actor.

7. señaló como acto impugnado e[ transcrito en e[ párrafo 1.

!r; una vez anatizado, se precisa que, se tiene como actoimpugnado:

La boleta de ínfracción número de fechasiete de octubre de dos mil diecinueve, emitida por La

Agente , adscrita a [a Secretaríade Protección Ciudadana de Temixco, Moretos.

ll. La factura serie de fecha ocho de

octubre de dos mil diecinueve, emitida por [a

Tesorería Municipal de Temixco, Morelos.

8. La existencia de los actos impugnados quedó acreditadacon ta contestación de demanda producida por las autoridadesdemandadas, quienes sostuvieron [a tegatidad de sus actos."Asícomo con [a copia certificada de [a boteta de infracción detránsito número A , que puede ser consul.tada en [a página28 det proceso; y [a factura originaI que exhibió e[ actor y quepuede ser corroborada en [a página 06 det proceso. Documentospúblicos que, aI no haber sido impugnados por las demandadas,se tienen por válidos y auténticos en términos de [o dispuesto porlos artículos 59 y 60 de [a Ley de Justicia Administrativa detEstado de Moretos; y hacen prueba plena de ta existencia de losactos impugnados en términos de [o estabtecido por los artículos437, 49o y 491 det código procesal civit det Estado Libre ySoberano de Moretos, de apticación comptementaria atjuicio denutidad.

Ca usas e improcedenci a v de sobiresei rRiento.

1 Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judiciatde ta Feder.ación y su Gaceta, Novena Época. Tomo Xl,.abril de 2000.Pá9.32. Tesis de Jurisprudencia. Número de registro soolss. oE¡¡Eruòe oE n¡¡pnnb. DEBE sER TNTERPRETADAEN SU INTEGRIDAD.2 lnstanc¡a: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judiciatde [a Federacióñ, séptima Época. Volumen 'lg Tercera parte.Pá9. 159. Tesis de Jurisprudencia 9. ACTO RECLAMADo. sLJ ExtsTENctA DEBE EXAMTNARSE stN TOMAR ENCUENTA LOS CALIFICATIVOS QUE EN SU ENUNCIACION SE HAGAN SOBRE SU CONSTITUCIONALIDAD.3 Novena Época. Registro;178475. lnstancia: Tribunates CotegiadosdeCircuito. Jurisprudencia. Fuent€: SemanaríoJudicial de ta Federación y su Gaceia. XXl, mayo de 2005. Materia(s): Civit. Tesis: ivll.zo.C.r. J/6. página: 1265.DEMANDA EN EL JUICIO NATURAL. EL ESTUDIO INTEGRAL DEBE COMPRENDER LOS DOCUMENTOS ANEXOS.

4

EXP ED I ENTE T J A/ 1 as / 29 6 / 2O1 9

Con fundamento,en"[os artículos 37 úttimo párrafo, 38 y 89primer.párrafo,,de [a Ley'dê Justicia Administrativa de[ Estado de

TRIBUMIDEJUSTICIAADMINISIRAÏVA Morelos, esteTribunat analiza'de oficio y a petición de parte, [asDELESTA*DEM.REL causas de improcedencia y de sobreseimiento deI presente juicio,

por ser de orden público; de estudio preferente; sin que por el

hecho de que esta autoridad haya admitido [a demanda se vea

obligada a analizar el fondo del asunto, si de autos se desprende

que existen causas de improcedencia que se actuaticen.

10. La autoridad demandada TESORERÍA MUNICIPAL DE

TEMIXCO, MORELOS, opuso [a causa de improcedencia prevista

en . la ,fracción X\11 del, ¿rtículo 37, de la Ley de Justicia

Administrativa ,de[ ,Estado de, Morelos. Dijo que e[ acta de

infracción de-'tránsito fue emitida por autoridad diversa a esa

tesorería

' : ,,

11." No se configura rla causa de improcedencia opuesta, porque

no obstante gue no emitió'l,a boleta de infracción de tránsito

impugnada, sí [a ejecutó, a[ haber rea]izado e[ cobro de [amisma.

12. Esto con fundamento en [o dispuesto por e[ artículo 1B

apartado B), fracción ll, inciso a), de [a Ley Orgánica detTribunaI

de Justicia Administrativa del Estado de Morelos, que estabtece

que es competencia det Pleno de este Tribunal resotver los

asuntos sometidos a su jurisdicción, por [o que conocerá de los

juicios que se promuevan en contra de cualquier acto, omisión,

resolución o actuación de carácter administrativo o fiscal que, en

eI ejercicio de sus funciones dicten, ordenen, ejecuten o

pretendan ejecutar , 'tas' dependencias que integran [a

Adrninistración Púbtica :EstataI o Municipa[, sus organismos

auxitiares estatates or -fiìunicipales, en perjuicio de los

pafticu"tares; en.retación con e[ artícuLo 12 fracción ll, inciso a),

de [a'Ley de Justiciâ Adminjstrativa del Estado de Moretos, que

estabtece que son partesi:en e[ juicio, los demandados, quienes

tendrán ese carácter'[a autoridad ornisa o [a que dicte, ordene,

ejecute o trate de.ejecutar e[ acto; [a resolución o actuación de

carácter administrativo o'fiscal impugnados, o a [a que se [e

atribuya e[ sitencio administrativo, o en su caso, aquettas que las

sustituyan.

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EXPED I ENTE TJA/1 as / 296 / 2o1 9

13. La autoridad demandada AGENTE ADSCRITA A LA SECR.ETARÍA DE PROTECCION

CIUDADANA DE TEMIXCO, MORELOS, opuso las causas de

improcedencia previstas en tas fracciones lll,,lX.y XIV del artículo37, de [a Ley de Justicia Adrninistrativa det, Estado'de Morelos.Dijo que se actuatiza la fracción lll, porque e[ acto impugnado noafecta eI interés jurídico deI actor,'debido a que el origen de [ainfracción se encuentra debidamente fundado y motivado en los

artículos 173 det Reglamento de Tránsito de su municipio, y 83fracción Xlll de [a Ley de lngresos; por [o tanto, [a conducta porla que fue sancionado quedó debidamente acreditada. Señatóque se configura [a fracción lX, porque eI actor consintió e[ actoa[ haber realizado e[ pago de [a infracción de tránsito. En relacióncon [a fracción Xlv, dijo que e[ actor se conduce con falsedad, yque e[ actuar de [a autoridad fue apegado a las normaspreviamente establecidas; que actuó ante [a flagrante violación a

las disposiciones det Regtamento de Tránsito y que [a conductaatribuida se acreditó con los medios de prueba idóneos, siemprecontando con su anuencia y explicando e[ motivo y los alcancesde [a sanción, por [o que se está ante [a comprobada inoperanciade sus agravios y por ende, se entiende que resultan procedenteslas causates de improcedencia que se hacen valer.

14. Lo alegado por [a demandada en [as fracciones lll y Xlv,tiene estrecha relación con e[ fondo det asunto ptanteado,porque técnicamente no opone eausas de improcedencia, sino se

concreta a justificar [a tegatidad de su actuaiión; por [o que su

anátisis será en apartado diverso.4

15. No se configura [a causa de improcedencia prevista en [afracción lX det artículo 37 de [a Ley de Justicia Administrativa delEstado de Moretos. Esta fracción establece que e[ juicio ante esteTribunaI es improcedente en contra de actos consentidosexpresamente o por manifestaciones de voluntad que entrañenese consentimiento. Et pago de una multa administrativa nosignifica necesariamente que e[ actor haya manifestado suconformidad con [a misma, por no existir disposición que ordeneque tratándose de actos administrativos deba protestarse contraetlos para que proceda eI juicio de nulidad. y, en [a especie, aun

a Novena Época, Registro 187913, lnstancia: Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial. de [a Federación ysu Gaceta, Tomo: XV, enero de 2002, Materia(s): Común, Tesis: P./J. 135/2OO1, página:5. IMPROCEDENCIA DELJUICIO DE AMPARO. SI SE HACE VALER UNA CAUSAL QUE INVOLUCRA EL ESTUDIO DE FONDO DEL ASUNTO,oeeeRÁ DESESTTMARSE.

6

EXP E D I E NTE T J Al 1 aS / 296 / 2o1 9

TJA cuando e[ actor pagó [a multa que fue consecuencia de[ acta de

infracción número A de autos no se desprende que hayaTRIBUNALDEJUSTCIAADN/|NIS]RAÏIVA consentido expresamente o por manifestaciones de su voluntad

DEL ESTADO DE MORELI

este acto; sino guê, contrariamente a lo que manifiesta [a

autoridad demandada, e[ actor no está conforme con [a

infracción y mutta que pagó, por tal motivo interpuso e[juicio de

nulidad en contra de las autoridades demandadas en e[ presente

exPediente.s ',

16. Hecho e[ análisis intetectivo a cada una de las causas de

improcedencia y de sobreseimiento previstas en los ordinates 37

y 3B de la Ley de Justicia Administrativa det Estado de Morelos,

no se encontró que se configure alguna.

Presunción de leqalidad.

17. Los actos impugnados.se precisaron en los párrafos 7.1,y7. il.

18. En la Repúbtica Mexicana, así como en e[ estado de Moretos,

los actos de a"utoridad gozan de presunción de legalidad, esto

en términos del primer párrafo del artícuto 16 de [a Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos del que se advierten los

requisitos de mandarniento escrito, autoridad competente,

fundamentación y m¡otivaçión, como garantías instrumentalesgu€, a su vez, revelan la adopción en. e[ régimen jurídico nacional

det principio de legalidadi como ul'ìa garantía del derecho

humano a [a seguridad jur:ídica, acorde aI cua[ las autoridades

sólo pueden hacer aquello pa[a [o que expresamente les facultan

las leyes, en e[ entendido de que éstas, a su vez, constituyen [a

manifestación de [a voluntad general'.6

s "AcTos coNsENTtDos (pAGo oe mulrng El soto hecho de que et quejoso haya verificado e[ pago de una

multa que [e impuso una autor¡dad administrativa, sin manifestar ¡nconformidad, no puede fundar e[

sobreseimiento, porque no existe disposición que ordene que tratándose de actos administrativos debe

protestarse contra ellos para que proceda e[ amparo, y, además, la fracción Xll det artícuto 73 de ta Ley de Amparo,

declara que son actos consentidos, àqueltos contra tos que no se haya interpuesto eI amparo dentro de los quince

días siguientes aI en que se hayan hecho saber at interesado, a no ser que [a ley conceda expresamente un término

mayor, y si e[ amparo se insiauró antes dè que transcurrieran los quince días, et acto no puede tenerse como

consentido, porque e[ pago se haya verificado para evitarse las motestias consiguientes aI arresto." Amparo penat

en revisión 5475/37, Ramírez Guiltermo. 16 de octubre de 1937. Unanimidad de cuatro votos. La pubticación no

menciona e[ nombre del ponente. No, Registro: 310,673. Tesís aistada. Materia(s): Administrativa. Quinta Epoca,

lnstanc¡a: Prímera Sata. Fuente:Semanario Judiciat de [a Federación. LlV. Tesis: Página: 637 .

6 Época: Décima Época. Registro: 2005766. lnstancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Tipo de Tesis: Aislada.

Fuente: Gacetã det Semanario Judiciat de ta:Fedêración. Libro 3, fèbr:ero de 2O14, Tomo lll. Materia(s):

Constitucionat. Tesis:1V.2o.4.51 K (10a.) Página:2239. "PRINCIPIO DE LEGALIDAD. CnRnCTERíSrlCAS DE SU

DOBLE FUNCIONALIDAD TRATANDOSE DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y SU RELACION CON EL DIVERSO DE

rruteRolcclóru DE LA ARBITRARIEDAD Y EL coNTRoL JURlsDlccloNAL."

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EXPEDI ENTE T J Al 1 as / 296 / 201 9

19. Por [o tanto, [a carga de [a prueba de ta ilegatidad det actoimpugnado [e corresponde a ta parte actora. Esto conforme a [odispuesto por e[ artícuto 386 det código Procesal civiI para elEstado Libre y Soberano de Morelos de aplicacióncomplementaria a [a Ley de Justicia Administrativa del Estado,que establece, en [a par:te que interesa; que Ia parte que afirmetendrá [a carga de [a prueba de sus respectivas proposiciones dehecho, y los hechos sobre los que e[ adversario tenga a su favoruna presunción tegat.

Temas DroDuestos.

20. La parte actora plantea dos razones de impugnación, en [aque propone los siguientes temas:

a. Violación aI artícu[o 16 constitucionat en razón de quelos actos de motestia están indebidamente fundadosy motivados en cuanto a [a competencia de las

autoridades demandadas.

b. La indebida imposición de ta multa, at no estarfundada ni motiVada, ni haberse reatizadooperaciones aritméticas que den certeza de que [a

cantidad cobrada encuadrè en [a descripción de tafactura. Además, en [a boleta de infracción se fundóen [a fracción lll, det aftículo 121 det Regtamento deTránsito de Temixco, MoreloS;,g¡ taiìto que ta facturaestá fundada ên e[ artícuto 192-Xlll'8, por no haceratto cuando [o indique un agente o semáforo, de taLey de lngresos.

21. Las autoridades demandadas, sostuvieron su competenciay [a legatidad de los actos impugnados.

Prob lemática iurídica a lver.

22. La litis consiste en determinar sobre ta tegatidad de losactos impugnados de acuerdo con los argumentos propuestos enlas razones de impugnación, mismos que se relacionan conviolaciones formates. En primer lugar, se estudiará si en [a botetade infracción [a agente fundó debidamente su competencia para

8

TJAEXPED I ENTE 1 J Al 1 aS / 29 6 / 201 9

emitir esa boleta. Si se supera ese test, se anatizarán [as demás

razones de impugnación.

Anátisis de fondo.

23. Es fundada,,ta pirimera razón de impugnación en [a que el

actor destaca' [a viotación at artículo 16 constitucional en razón

de que ta demändada no fundó debidamente su competencia.

lnvocó,, tâs siguieirtes- 'tesis con los rubros: "NULIDAD LA

DECRETADR.PON INSUFIC¡ENCIA EN LA FUNDAMENTACION DE

LA COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA, DEBE

sER L|SA Y LLANA" y "FUNDAI4ENTACIÓN Y MOTIVACIÓN".

24. E[ artículo 16 de [a Constitución Potítica de los Estados

Unidos Mexicanos, establece en su primer párrafo que: "Nodie

puede ser molestado en su persono, fomilio, domicilio, popeles o

posesiones, sino en vîrtud de mondamiento escrito de Io autoridodcompetente, que funde y motive la causo legal del procedímiento.

En \os juicios y procedimientos seguidos en formo de iuicio en los

que se establezco como regla Ia orolidad, bostaró con que quede

constancia de ellos en cualquier medio que dé certeza de su

contenído y'del cumplimiento de Io previsto en este pórrofo..."(Énfasis añadido) l

25. Sin embargo,'el:-artiðuto tio'precisa cómo debe ser [afundamentación dei la conrpetencia de [a autoridad. Para resotver

este asunto, se tomará'ê1 criterio de interpretación funcionat, a

través de ta utitización del tipo de argumento De Autoridad.T La

interpretación funcionàt; atiende a los fines de [a norma, más attá

de su titeratidad o Su'"sistematicidad; en esta interpretación

existen siete tipos de"a'rgùmentoss; dentro de los cuales se

destaca en esta sentència el De Autoridad, atendiendo a [o que

se ha establecido a través de [a jurisprudencia.

26. Se toma cofio argumento De Autoridad eI emitido por [a

Segunda Sata de [a Suprema Corte de Justicia de [a Nación, con

7 Juan José Otvera López y otro. "Apuntes de Argumentación Jurisdiccional". lnstituto de [a Judicatura Federat'

México. 20O6. Pá9.12.8 n) Teteotógico, si se considera ta finatidad de ta tey; B) Histórico, tomando como base [o que otros legisladores

dispusieron sobre [a misma hipótesis-o analizando leyes previas; C) Psicotógico, si se busca la voluntad del

tegistador histórico concreto de [a norma a interpretar; D) Pragmático, por las consecuencias favorables o

desfavorables que arrojaría un tipo de ¡nterpretación; E) A partir de principios jurídicos, que se obtengan de otras

disposiciones o del mismo enunciado a interpretar; F) Por reducción aI absurdo, si una forma de entender e[ texto

tegat imptica una consecuencia irracional; y G) De autoridad, atendiendo a [a doctrina, [a jurisprudencia o a[

derecho comparado.

TRIBUNAL DE JUSÏCIAADMINISÏRAÏIVA

DEL ESTADO DE I\,,IORELOS

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EXPEDI ENTE 1 J Al 1 aS / 296 / 2O1 9

motivo de [a contrad¡cción de tesis , de [a cualsurgió [a tesis de jurisprudencia con número ,porque en esta tesis interpreta e[ primer párrafo del aftículo16 de la Constitución Política de [os Estados Unidos Mexicanos,estabteciendo cómo debe estar fundada [a competencia de [aautoridad en un acto de molestia; esta tesis tiene e[ rubro:"COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. EL

MANDAMTENTO ESCRITO QUE CONTTENE EL"ACTO DE MOLESTTA

A PARTICULARES DEBE FUNDARSE E-N EL. PREçEPTO LEGAL QUELES OTORGTJE .LA ATRIBIJCIO¡U EIERCIDA, CITANDO EL

APARTADO, FRACCION,,tNCISO¡O SUts1NCISO, Y EN CASO DE QUENO tOS CONTENGA, SI SE TRATA.DE.'UNA NORMA COMPLEJA,

HABRÁ DE TRANSCR/B/Rs E LA PARTE CORRESPONDIENTE.''

27. En esta jurisprudencia, [a segunda,sata de [a suprema cortede Justicia de la Nación, señala que es un requ,isito esencialy unaobtigación de la autoridad fundar, en e[ acto de molestia, su

competencia, ya que [a autoridad sóto puede hacer [o que [a ley[e permite; de ahí que [a validez del acto dependerá de que hayasido reatizado por [a autoridad facultada tegatmente para ettodentro de su respectivo ámbito de competencia, regidoespecíficamente por una o varias normas que to autoricen; portanto, para considerar que se cumpte con e[ derecho defundamentación establecido en et artícuto 16 de La ConstituciónFederal, es necesario que [a autoridad precise exhaustivamentesu competencia por razon de materia, gr:ado o territorio, con baseen [a [.y, reglamento, decreto o acuerdo que te otorgue [aatribución ejercida, citando, en su caso e[ apartado, fracción,inciso o subinciso; sin embargo, en caso de que e[ ordenamiento[ega[ no los contenga, si se trat-9 de _una Rorma compteja, habráde transcribirse [a parte correspondiente, con, [a única finatídadde especificar con claridad, cefteza y pr:ecisión las facultades que[e corresponden, pues considerar [o contrario significaría que e[gobernado tiene [a carga de averiguar en el. cúmu[o de normaslegales que seña[e [a autoridad en e[ documento que contiene e[acto de molestia, si tiene cornpetencia por grado, materia yterritorio para actuar en [a forma en que [o hace, dejándoto enestado de indefensión, pues ignoraría cuál de todas las normaslegales que integran e[ texto normativo es [a específicamenteapticabte a [a actuación det órgano del que emana, por razón demateria, grado y territorio.

10

EXP ED I ENTE T J Al 1 aS / 296 / 2o1 9

De l'a lectura del acta de infracción de tránsito número A10995', se desprende que [a fundó en los artículos 1,2fracción I

TRTBUNALDEJUST0IAADMINISIRRT'VA y Vlll,3,4, 5 frac.ción lV, 17,18, 19, 42,47,48, 169, 170, 171,DELESTAD.DEM.REL 172, 172, 174, 175, 176, Eg v itiiet negtamento de Tránsito

y Viatidad para qt Municipio de Temixco, Morelos. De su anátisis

se aprecia que los que se refieren a [a competencia son los

artículos 1,2,4 V 5., lostcuales disponen [o siguiente:

Artículo 1.- EI pre!;ente Reglamento es de orden público e interés

sociol, establece las normos relativas o Ia administroción,

orgonización, planeoción y operación del seruicio de trónsito en el

municip¡io deTemÍxco, a fin de que éste se preste de monera continua,

uniforme, permanente y regular.

Artículo 2.- Paià efectos de este Reglamento íe entiende por:

l.- AGENTE.- El personal de lo Secretaría que reoliza funciones de

control, supervìsÍón y regulocíón del trónsíto de personas yvehículos en Ia vío pública, así como la aplicoción de sanciones porinfrocciones a los disposiciones estoblecidos en este Reglomento ydemós disposíciones jurídícas en motería de tránsíto;ll.- ARROYO VEHICULAR.- EI espacio destinado exclusívomente a la

cì rcula ción de vehículos;

'lll.-'AYUNTAMIENTO.- EI Honorable Ayuntamiento de Temixco,

Morelos;

tV.- CODTGO FISCAL.- EI Código Fisca| pora el Estado de Morelos;

V.- COND'IJCTOR.- La ptersona que lleva a cobo la conducción de un

vehículo;

Vt.- DIRECCION bf fnÁ¡,lStTO.- La Dirección de Operociones de to

Policía de TrónsÍto;

Vtt.- DIRECTOR DE TRÁNSITO.- Et Director de Operaciones de la

Policía de Trónsito;

Vttt.- INFRACCiON.- Lo conducto que lleva o cabo un conductor,

peatón o pasajero que transgrede olguno disposîción del presente

Reglamento o demós disposiciones de trónsíto aplicables y que tienen

como consecuencia una sancíón;

tX.- TNTERSECCTON O CRUCERO.- El lugar en donde se unen o

convergen dos o más vías públicas;

X.- LEY.- La Ley de Trónsito y Tronsportes para el Estado de Morelos;

Xt.- LEY DE PROCEDTMIENTO ADMINISTRATIVO.- La Ley de

Procedimiento Admìnistrativo pora el Estado de Morelos;

Xtt.- LEY ORGANTCA MIJN\C\PAL.- Lo Ley Orgónico Municipal del

Estado de Moretos;

Xttl.- MUNIC\PIO.- El'Municipio de Temixco, Morelos;

XtV.- PAS//,ERQ.-La persona que se encuentra a bordo de un vehículo

y que no tien.e el caráder de conductor;

)U.- PEATON- Todq per¡ona que transita o pie por la vía público;

XVt.- PERSONA CON CAPACIDAD DIFERENTE.- Toda persono que

podece una disminución sea temporal o permanente de sus facultodes

físícas y/o mentales;

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EXPEDI ENTE f JA/ 1 aS / 296 / 2O1 9

XVll.- PRESIDENTE MUNICIPAL.- El Presidente Municipal de Temixco;

Xvlll.- REGLAMENTO.- El presente Reglamento de Trónsito para elMunicipio de Temixco;

XIX.- REGLAMENTO DE GOBIERNO.- El Reglamento de Gobierno yAdministroción del municipio de Temixco;

XX.- REGLAMENTO ESTATAL.- EI Reglomento de Trónsito yTransportes para el Estado de Morelos;Xn.- SECRETARín.- n Secretarío de Seguridod pubtÍco, Trónsito yRescate del municipio de Temixco;xxll.- SECRETARI?.- El secretario de seguridad Público, Trónsito yRescate del municipío de Temixco;

XXlll.- SISTEMA VIAL Y DE TRANSPORTE.- Conjunto deinfraestructura y seruicios públicos d,estinados.para el traslodo depersonas y bienes;

XX\V.- TRÁNSITO.- Acción o efecto de trasladorse de un lugar a otropor la vía pública;

xxv.- vEHicuLo.- Todo medio de motor o cualquier otra forma depropulsión o tracción, e.n el cua.l se transportan,las personos o cosos;

I'xxvl.- vlALlDAD.- Sistemas de vías primariasy secundorias que sirvenpara la transportación.Artículo 4. - corresponde al Ayuntamiento, por conducto de Iosecretaría, la observoncia y aplicación de este Reglamento; síndemérito de los facultades que tengon otras dependenciasmunicipoles, cuando deban conocer de los asuntos que se señalan eneste ordenomiento y que deban ser otendidos en et ómbito de sucompetencia.

Artículo 5.- Son outoridodes de trónsita municipal:l.- El Presidente Municipal;Il.' El secretarío de seguridod ptiblico, Tránsíto y Rescate delmunícipio de Temixco;

lll.- El Director de Operaciones de ld policía.de Trónsíto; y,lv.- Los servidores públicos de la secretoría, o quíenes eIReglamento Estotal, este Reglamento y otrqs dÍsposicionesaplicables o la outoridad competente les otorguen atribucíones.,'(Énfasis añadido)

29. Estos artículos señatan quiénes 'son tas autoridades detránsito y viatidad en el municipio de Temixco, Morelos.Determina que son e[ presidente municipa[; e[ secretario de

uridademrxco

lra sca to de[ ;y

los servidores de : [a Secretaría. a quienes e[Reglamento Estata[, ese Regtamento y otras disposicionesaplicabtes o [a autoridad competente les otorguen atribuciones.

12

TJAEXPEDIENTE T ) Al 1 aS / 296 / 201 9

50., De [a lectura,'de, [a boleta de infracción de tránsito se

.observa en [a parte" superior':Çu€ "La, dependencia es a [a

'lsecretaría d e: Protección, Ci udada na ".

31. Esta Secreta!'ía", de,Protección Ciudadana, no está

contemplada como autoridad de tránslto rnunicipaI de Temixco,

Morelos, sino [a Secretaría de Seguridad Pública, Tránsito y

Rescate deI municipio de Temixco, Morelos.

32. Conforme aI criterio de interpretación funcionat, deltipo de

argumento De Autoridad, basado en tesis de jurisprudencia con

número ,, para tener por cotmado que [a

autoridad fundó su c.ompetencia, es necesario que invoque e[

artícuto, fracción, inciso o subinciso, que [e otorgue [a atribución

ejercida; sin embargo, de[ análisis de [a fundamentación

señalada, no se desprende [a fundamentación específica de su

competencia, que como autoridad debió haber invocado.

33. Por tantgi,¡qi,:!a, aggnte de tránsito está adscrita a [a

Secretaría de Protec;ción Ciudadana y esta Secretaría no está.prevista,, cprTìo auJq¡.ida.d. de tránsito .municipal de Temixco,

Morelos; entonces,.no tienecompetencia para emitir [a boleta de

infracción queÍeatizó a[ actor, [o qqe es ilegal. ,

TRIBUNAL DE JUSTCIAADMINIS]RAÏVA

DEL ESTADO DE MORELOS

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34. Sobre estas premisas, con fundamento en [o dispuesto por

eI artícuLo 4, fracción l, de [a Ley de Justicia Administrativa del

Estado de Morelos, que establece que serán causas de nutidad de

los actos impugnados [a incompetencia deI funcionario que [a

haya dictado, ordenado o tramitado et protedimiento de[ que

deriva dicha resolución; se declara [a itegatidad de [a boteta de

infracción de tránsito impugnada.

35. At haber resultado procedente [a primera razon de

impugnación, resutta innecesario analizar las restantes.

Consecuenc¡as de la" sentencia.

. , :. .., ,..

36. La parte actora prete¡de [o señatado en los párrafos 1. A.,

1.8.y1.C. .rl .i,... .

37. At haberse demostrado [a ilegatidad de [a boleta de

infracción impugnada, con fundamento en [o dispuesto por e[

13

EXP E Dl ENTE Í J Al 1 aS / 296 / 2O1 9

artículo 4, fracción l, de [a Ley de Justicia Administrativa delEstado,de Moretos, que establece que serán causas de nutidad delos actos impugnados [a incompetencia det'funcionario que [a

haya dictado, ordenado o tramitado e[ procedimiento det quederiva dicha resolución; se dectara ta nulidad [isa y llana del actade infracción de tránsito impugnada, como [o soticitó ta pafteactora; [o anterior con fundamento en e[ aftícu[o 3 de ta Ley de

la materia, aI estar dotado de ptena jurisdicción, autonomía e

imperio suficiente para hacer cumptir sus determinaciones. Con

esto se ve cumptida su pretensión señatada en e[ párrafo 1. A.

38. En consecuencia, se deja sin efecto legaI a[guno [a facturaserie 3u, fotio 4488 de fecha ocho 'de octubre de dos mitdiecinueve, emitida por [a Tesorería Municipat de Temixco,Morelos, a[ provenir de un acto que se ha calificado de itegat y se

ha declarado nu[o lisa y [[anarnente. Con esto se ve cubierta [a

pretensión señalada en e[ párrafo 1. 8., '

39. con fundamento en [o dispuesto:por €tsegundo párrafo deIartículo 89 de ta Ley de Justícia AdministÊativa det Estado deMorelos, a[ haber sido dectarada la nulidad tisa y ttana del actoimpugnado, consistente en [a boleta de infracción de tránsitonúmero A 10995 de fecha siete de octubre de dos mil diecinueve,se deja sin efectos ésta y [a autoridad responsabte quedaobligada a otorgar o restituir a[ actor en e[ goce de los derechosque [e hubieren sido indebidamente afectados o desconocidos,en los términos que establezca [a sentencia.

40. Por etto, tas autoridades demandadas AGENTE, ADSCRITA A LA SECRETANÍN OT PROTECCIÓN

CIUDADANA DE TEMIXCO, MORELOS Y TESORERíA MUNICIPALDE TEMlxco, MoRELos, deberán devolver aIactor [a cantidad de$ZgS.l1 (Doscientos noventa y cinco pesos 71/100 M. N.), quepago por concepto de [a boteta de infracción que ha sidodectarada nu[a. Cumplimiento que deberá realizar en e[ términoimprorrogabte de DIEZ DíAS eontädos Er: pâftir de que causeejecutoria esta sentencia, apercibiéndote que en caso de nohacerlo se procederá en su contra conforme a [o establecido enlos artículos 1 1, 90 y 91 de [a Ley de Justicia Administrativa delEstado de Morelos. con esto se ve satisfecha [a pretensiónseñatada en eI párrafo l. C.

14

EXPEDI ENTE T J A / 1 aS I 296 / 2O1 I

A dicho cumptiniiênto también están obligadas las

autoridades administrativas que, aún y cuando no hayan sidoTRIBUNALDEJUSTICIAADMINISTRATIVA demandadas en este juicio y que por sus funciones deban

DEL ESTADO DE N¡OREL

participar en eI cumptimiento de esta resotución, a reatizar los

actos necesarios para e[ eficaz cumplimiento de esta.e

ill

lll. Parte dispositiva.

42. La actora demostró [a ilegatidad de la boteta de infracción

impugnada, por ,[o que se declara su nulidad lisa y [[ana.

Quedando obligada [a autoridad demandada aI cumplimiento de

las "Consecuencias de la sentencia."

N otifíq uese personalmente.

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N.\)scr\N

\).\\. À.

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Resolución dèfinitiva y firmada por unanimidad de votos

por los integra de no det TribunaI de Justicia

Administrativa det do de los,

licenciado en derecho

magistrado presidente

titutar de la

Cuarta Sala Espe Responsabitidades

Ad m inistrativasl o; magistrad o

Primera Sa[a de lnstrucción y ponente en este asunto; magistrado

licenciado en derecho , titutar de [a

Segunda Sata de Instrucci{n; magistrado doctor en derecho

itutar de [a Tercera Sa[a de

en derecho

ä Qu¡nta sata ËSpêciatizada en

Responsabitidades $dministrativasll; ante [a [icenciada en

derecho , secretaria General de

Acuerdos, quien autoriza y da fea

s No. Registro:172,605, Jurísprudencia, Materia(s): Común, Novena Época, lnstancia: Primera Sa[a, Fuente:

Semanario Judicial de la Fèderación y su Gaceta, XXV,'mayo de 2OO7, Tesis: 1a./J. 57/2007, Página: 144.

"AUToRIDADEs I.¡o seÑnuDAS COMO RESPONSABLES. TSTÁru OBLIGADAS A REALIZAR LOS ACTOS

NECESARIOS PARA EL EFICAZ CUMPLIMIENTO DE LA EJECUTORIA DE AMPARO."10 En términos det artícuto 4 fracción l, eri relación con [a disposición Séptima Transitoria de ta Ley Orgánica del

Tribunal de Justicia Administrativa det Estado de Morelos, pubticada et día 19 de jutio det 2017 en e[ Periódico

Oficial "Tierra y Libertad" número 5514,11 lbídem.

15

EXPED I E NTE -r J Al 1 aS / 296 / 2O1 9

MAGI

TITULAR DE LA CUARTA SALA ESPECIALIZADA EN

RESPONSABI LI DADES AD MI N ISTRATIVAS

MAGISTRADO PONENTE

TITULAR DE LA PR¡MERA SALA DE INSTRUCCIÓN

TITULAR DE A( SALA NSTRUECION

TITULAR DE LA TERCERA SALA DE INSTRTJCCION

MAGI

DE LA QUINTA SALA SREqALTZADA EN

RESPONSABILIDAD NISTRATIVAS

sEc A A D ACUERDOS

La [icenciada en dere , secretaria General de Acuerdoscho delTribunaI de Justicia Admin del Estado de Morelos, hace constar: resentehoja de firmas corresponde a [a n del numero 1?51296-i2019,

en contra de larelativo at juicio administrativo por AGENTE , ADSCRITA A LA ECCrÓNCIUDADANA DE TEMIXCO, MORELOS y otradet día veinticinco de noviembre det año dos mit

16

fueDE

a en pleno