LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

I . A N T E C E D E N T E S

El ser humano es social por naturaleza, por ello tiende a organizarse y cooperar con sus semejan tes . De e l lo in fe r imos que la h is to r ia de la human idad puede describirse a través del desarrollo de las organizaciones sociales partiendo en la época prehispánica por las tribus nómadas, donde comienza la organización para la recolección de frutas y la caza de animales, y después con el descubrimiento de la agricultura da paso a la creación de las pequeñas comunidades. Ahora bien, la administración aparece desde que el hombre comienza a trabajar en sociedad. El surgimiento de la administración es un acontecimiento de primera i m p o r t a n c i a e n l a h i s t o r i a s o c i a l e n p o c o s c a s o s , s i l o s h a y , u n a i n s t i t u c i ó n básicamente nueva, o algún nuevo grupo dirigente, han surgido tan rápido como la admin is t rac ión desde un p r inc ip ios de l s ig lo . Pocas veces en la h is to r ia de la humanidad una institución se ha manifestado indispensable con tanta rapidez. La administración que es el órgano específico encargado de hacer que los recursos sean p roduc t i vos , es to es , con la responsab i l i dad de o rgan izar e l desar ro l lo e c o n ó m i c o , r e f l e j a e l e s p í r i t u e s e n c i a l d e l a e r a m o d e r n a . E s e n r e a l i d a d indispensable y esto explica por qué, una vez creada, creció con tanta rapidez

I I . C O N C E P T O D E A D M I N I S T R A C I Ó N

La definición breve de la Administración se puede mencionar como: "la función de Lograr que las cosas se rea l i cen por med io de o t ros" , u "ob tener resu l tados a través de otros". “Proceso integral para planear, organizar e integrar una actividad o relación de trabajo, la que se fundamenta en la utilización de recursos para alcanzar un fin determinado” .La administración también se puede definir como el proceso de crear, diseñar y mantener un ambiente en el que las personas, laborar o trabajando en grupos, alcancen con eficiencia metas seleccionadas. Es necesario ampliar esta definición básica. Como administración, las personas realizan funciones administrativas de planeación, organización, integración de personal, dirección y control.

III. ADMINISTRACION PÚBLICA

Sentido objetivo; es una administración con minúscula, porque hace referencia al ob je to de la ac t i v idad . Se re f ie re a la ac t i v idad admin is t ra t i va rea l i zada por e l Poder Ejecutivo en el ejercicio de sus funciones, aplicar y hacer cumplir las leyes (ac t i v idad e jecu t i va ) , d ic ta r d ispos ic iones o normas de rango in fe r io r a la ley (actividad reglamentaria), resolver reclamaciones en vía administrativa (actividad jurisdiccional).Sen t ido sub je t i vo ; es una admin is t rac ión con mayúscu la y en p lu ra l porque se refiere al nombre del sujeto que realiza la actividad administrativa y porque hay m á s d e u n a a c t i v i d a d . H a c e r e f e r e n c i a a l s u j e t o d e l a a c t i v i d a d e l c u a l e s t á constituido por un conjunto de órganos. La administración pública como objeto de conoc im ien to y es tud io es tá t r i s temente imped ida , deb ido a la ca renc ia de un factor o método coordinador universal. El propósito de este ensayo es sugerir que, de las aprox imac iones genera les pos ib les a es te ob je to , y aun l im i tándose a países en particular, la aproximación histórica es la más prometedora. Existen de hecho muchos trabajos históricos excelentes que cubren la administración pública en e l con tex to de pa íses o per iodos espec í f i cos o b ien que la en focan desde puntos de vista concretos, sin embargo son pocos los enfoques generales. Así mismo podemos observar afirmación como que la administración no es más que una de las actividades del gobierno.

I V . A C T I V I D A D E S D E L A A D M I N I S T R A C I Ó N P Ú B L I C A

Las ac t i v idades admin is t ra t i vas con en p r imer   lugar, tenemos la llamada actividad de policía – o actividad de limitación -, que imp l i ca la ob l igac ión de la Admin is t rac ión de f i sca l i za r , con t ro la r y asegurar la seguridad y el orden, a fin de obtener la adecuación del comportamiento particular al interés público, restringiendo la libertad o ciertos derechos de los particulares, pero sin sustituir la actuación de los mismos. Ello si tomamos en cuenta que por la n a t u r a l e z a d e s u f u n c i ó n l a A d m i n i s t r a c i ó n e s t á a u t o r i z a d a a l i m i t a r c i e r t o s derechos o intereses de los particulares. Es en uso de la actividad limitativa que la Administración Pública puede otorgar autorizaciones, licencias y permisos a finque los particulares desempeñen determinadas actividades. La actividad prestacional de la Administración es la que está referida al manejo de

l os se rv ic ios púb l i cos . En genera l , se en t iende por se rv ic io púb l i co aque l cuya prestación debe necesariamente asegurarse, por ser la misma de interés público o i n t e r é s c o m ú n . E s d e c i r , u n s e r v i c i o p ú b l i c o e s l a p r e s t a c i ó n o b l i g a t o r i a , i nd iv idua l i zada y concre ta de b ienes y se rv ic ios , para sa t i s facer neces idades primordiales de la comunidad.

V. NORMATIVIDAD

El marco jurídico de la administración pública está conformado por alguna relación de leyes jerárquicamente constituidas, esto para que la administración tenga validez.

La constitución política de los estados unidos mexicanos crea una separación de poderes (artículos 39, 42, 49), poder ejecutivo (artículo 80) y judicial (articulo 94).