La Descentralización

en Ecuador.

Constitución Política del Ecuador

Art. 1.- “El Ecuador es un estado social de derecho, soberano, independiente, democrático, pluricultural, multiétnico y unitario. Su gobierno es republicano, presidencial, electivo, representativo, responsable, alternativo, participativo y de administración descentralizada”

Art. 226.- Las competencias del gobierno central podrán descentralizarse, excepto la defensa y la seguridad nacional, la dirección de la política exterior, la política económica y tributaria, la gestión del endeudamiento externo y aquellas que la constitución y convenios internacionales expresamente excluyan.

Consejo Provincial: Promoverá y ejecutará obras de alcance provincial en viabilidad, medio ambiente, riego y manejo de cuencas hidrográficas de su jurisdicción. Ejecutará obras exclusivamente en áreas rurales.

Concejo Municipal: Planificación y ejecución de obras de infraestructura en el área urbana, dotación de alumbrado público, eliminación de basura, dotación de agua potable. En forma complementaria y en la medida que permitan sus recursos podrá cooperar con otros niveles gubernativos en el desarrollo de la cultura, educación y asistencia social.

Regímenes Especiales:

Provincia de Galápagos

Circunscripciones territoriales indígenas y afroecuatorianas

En virtud de la descentralización no podrá haber transferencia de competencias sin transferencias de recursos equivalentes, ni transferencias de recursos sin las competencias.

La descentralización será obligatoria cuando una entidad seccional la solicite y tenga capacidad operativa para asumirla

.El Art. 228 de la Constitución establece que: “Los gobiernos seccionales autónomos serán

ejercidos por los consejos provinciales, los concejos municipales, las juntas parroquiales y los organismos que determine la ley para la administración de las circunscripciones territoriales indígenas y afroecuatorianas.

Los gobiernos provincial y cantonal gozarán de plena autonomía y, en uso de su facultad legislativa podrán dictar ordenanzas, crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones especiales de mejoras”.

Provincias:

Consejo Provincial, su repres. es el Prefecto elegido por voto popular y consejeros en relación directa con

población. Elegidos por voto popular (22 provincias)

Provincias:

Gobernación, su repres. es el Gobernador elegido por el

Presidente

Cantones: Municipio

Concejo Municipal, su repres. es el Alcalde elegido por voto popular,

concejales elegidos por voto popular (219 municipios)

Parroquias Rurales

Junta Parroquial, lo preside el presidente de elección popular (750)

1993- 1998

Ley de Presupuesto

Ley de Modernización del Estado

Ley de Distribución del 15% del presupuesto general del Estado (1997)

Ley de Descentralización y participación social

Constitución Política del Ecuador (1998)

2000- 2002

Juntas Parroquiales Rurales (2000)

Instrumentos para la descentralización:

Reglamento de la ley de descentralización y participación ciudadana

Plan Nacional de Descentralización: Convenios

Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal

Donación 25 % a la impuesto a la renta a Gob. Seccionales

2004Ley de Libre Acceso a la Información

Reforma a la Ley de Régimen Municipal (*)

Ley de Educación (En discusión)

Antes Leyes de Régimen Municipal (66), Provincial (69)Ley Orgánica de Administración Financiera

Esquema Jurídico

Ministerios

ODR’s

Gobiernos

Seccionales

AutónomosCONAM

AME

CONCOPE

CONAJUPARE

I N G R E S O S T R I B U T A R I O S

IMPUESTOS TASAS CONTRI BUCIONES

ESPECIALES DE MEJORAS

Sobre la Propiedad Urbana Aferición de Tasas y Medidas

Apertura, Pavimentación, Ensanche

y Construcción de Vías de toda

Clase

Sobre la Propiedad Rural Aprobación de Planos e

I nspección de Construcciones Repavimentación Urbana

De Alcabalas Rastro Aceras y Cercas

De Registro e I nscripción Agua Potable Obras de Alcantarillado

Sobre los Vehículos Luz y Fuerza Eléctrica Alumbrado Público

De Matrículas y Patentes Matrículas y Pensiones Escolares Construcción y Ampliación de Obras

y Sistemas de Agua Potable

A los Espectáculos Públicos Recolección de Basura y Aseo

Público Plazas, Parques y J ardines

A las Utilidades en la

Compraventa de Bienes

I nmuebles y Plusvalía de los

mismos

Control de Alimentos Otras Obras

Al J uego

Habilitación y Control de

Establecimientos Comerciales e

I ndustriales

Sobre los Activos Totales Alcantarillado y Canalización

Tasas de Timbres Municipales

I N G R E S O S N O T R I B U T A R I O S

Arrendamientos

Rentas de Inversión Financiera

Derechos por Inscripción y Registro

Multas, Intereses y Varios

Otros no Especificados

I N G R E S O S T R I B U T A R I O S

IMPUESTOS TASAS CONTRI BUCIONES ESPECIALES

DE MEJORAS

Adicional del uno por ciento al

I mpuesto a las Alcabalas

Emitidas mediante

Ordenanzas por servicios

facilitados

Construcción, rectificación, ensanche

o pavimentación de carreteras o

caminos

Adicional del uno por mil al

I mpuesto, Registro e I nscripción Agua Potable * Construcción de puentes

Servicios Técnicos

Administrativos * Pavimentación *

* tasas y contribuciones especiales de mejoras con recaudación.

I N G R E S O S N O T R I B U T A R I O S

Arrendamientos

Rentas de Inversión Financiera

Derechos por Inscripción y Registro

Multas, Intereses y Varios

Otros no Especificados

1991 1997 2001 var 91-01Ingresos Totales 1.31% 2.52% 3.62% 2.31% Ingresos Propios 0.33% 0.74% 0.76% 0.43% Tributarios 0.24% 0.38% 0.43% 0.19% No tributarios 0.09% 0.37% 0.33% 0.23% Transferencias 0.79% 1.32% 2.26% 1.47% T. Corrientes 0.27% 0.35% 0.57% 0.30% T. de Capital 0.52% 0.97% 1.69% 1.17% Venta de Activos 0.03% 0.01% 0.02% 0.00%

Gastos Totales 1.19% 1.80% 2.76% 1.57% Gasto Corriente 0.59% 0.81% 0.93% 0.33% Gasto De Capital 0.54% 0.86% 1.67% 1.13%

1991 1997 2001Ingresos Totales 100.00% 100.00% 100.00% Ingresos Propios 28.79% 35.83% 24.91% Tributarios 18.13% 15.02% 11.95% No tributarios 7.22% 14.57% 8.98% Transferencias 60.58% 52.54% 62.42% T. Corrientes 20.84% 13.84% 15.71% T. de Capital 39.74% 38.70% 46.71% Venta de Activos 2.13% 0.45% 0.66%

Gastos Totales 100.00% 100.00% 100.00% Gasto Corriente 52.47% 48.36% 35.75% Gasto De Capital 47.53% 51.64% 64.25%

1991-2001

SITUACION FINANCIERA DE LOS MUNICIPIOS% COMPOSICION

% PIB1991-2001

SITUACION FINANCIERA DE LOS MUNICIPIOS

Municipios: Ingresos

35.83%24.91%

2.13% 0.45% 0.66%

28.79%

60.58%52.54% 62.42%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1991 1997 2001

Venta de Activos

Transferencias

Ingresos Propios

Los gobiernos seccionales tienen capacidad limitada de modificar Bases imponibles y alicuotas

1991 1997 2001 var 91-01Ingresos Totales 0.45% 0.60% 1.09% 0.64% Ingresos Propios 0.02% 0.05% 0.06% 0.04% Tributarios 0.01% 0.01% 0.00% 0.00% No tributarios 0.02% 0.05% 0.06% 0.04% Transferencias 0.26% 0.48% 0.90% 0.64% T. Corrientes 0.11% 0.11% 0.20% 0.09% T. de Capital 0.15% 0.37% 0.71% 0.55% Venta de Activos 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%

Gastos Totales 0.35% 0.46% 0.85% 0.50% Gasto Corriente 0.16% 0.16% 0.21% 0.05% Gasto De Capital 0.16% 0.26% 0.54% 0.37%

1991 1997 2001 var 91-01Ingresos Totales 100.00% 100.00% 100.00% Ingresos Propios 5.46% 8.55% 5.77% 5.61% Tributarios 1.85% 0.97% 0.43% -76.67% No tributarios 3.62% 7.58% 5.34% 47.65% Transferencias 58.35% 78.66% 83.09% 42.39% T. Corrientes 23.60% 17.88% 18.10% -23.32% T. de Capital 34.75% 60.78% 64.99% 87.02% Venta de Activos 0.86% 0.01% 0.13% -85.44%

Gastos Totales 100% 100% 100% Gasto Corriente 48.98% 37.98% 28.19% -42.44% Gasto De Capital 51.02% 62.02% 71.81% 40.75%

1991-2001

SITUACION FINANCIERA DE LOS CONSEJOS PROVINCIALESCOMPOSICION

1991-2001

SITUACION FINANCIERA DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES% PIB

Transferencias a provincias Condicionadas No condicionadas

Fondo de Desarrollo de la Provincia de Bolívar 50% FONDEPRO- Fondo de Desarrollo Provincial

Asignaciones para Azuay, Cañar, Morona Santiago y Tungurahua por venta energía 70% FODESEC, Fondo de Desarrollo Provincial

FONDORO: Fondo de Saneamiento Ambiental, vialidad y riego de El Oro.

50% FONDEPRO- Fondo de Desarrollo Provincial

Programa de Vialidad Rural de la Prov. De Manabí

Fondo para sector agropecuario Prov. Chimborazo

Fondo de Desarrollo de las Provincias de la región amazónica (1)

Fondo de Desarrollo de las Provincias de la región amazónica (2)

Fondo de Desarrollo de las Provincias de la región amazónica (3)

Fondo de desarrollo de la provincia de Pichincha

Fondo de desarrollo de la provincia del Carchi

Distribución del 15% del Presupuesto del Gobierno Central

Sustituva a la ley que crea el fondo de vialidad provincial de la Provincia de Loja FONDVIAL

30% FODESEC, Fondo de Desarrollo Provincial

Transferencias a municipios Condicionadas No condicionadas

Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural (FONSAL) 60% FODESEC, Fondo de Desarrollo Provincial

Fondo de Desarrollo de la Provincia de Bolívar Asignaciones para Azuay, Cañar, Morona Santiago y Tungurahua por venta energía

FONDORO: Fondo de Saneamiento Ambiental, vialidad y riego de El Oro.

Fondo para sector agropecuario Prov. Chimborazo

Fondo de Desarrollo de las Provincias de la región amazónica (1)

Fondo de Desarrollo de las Provincias de la región amazónica (2)

Fondo de Desarrollo de las Provincias de la región amazónica (3)

Fondo de desarrollo de la provincia de Pichincha

Fondo de desarrollo de la provincia del Carchi

Distribución del 15% del Presupuesto del Gobierno Central

Sustituva a la ley que crea el fondo de vialidad provincial de la Provincia de Loja FONDVIAL

40% FODESEC, Fondo de Desarrollo Provincial

Ley de distribución del 15% a gobiernos seccionales

Fondo de descentralización: Para invertir en proyectos de

desarrollo económicos, social y cultural.

30% Consejos Provinciales

50% PNBI prov. / PNBI país

10% superf. prov. / superf. país

40% pobl. prov. / pobl. país

70% Municipios

10% en partes iguales

40% pobl. cantón / pobl. país

50% PNBI cantón / PNBI país

Ingresos propios: imp. Prediales, tasas, contrib. espec. por mejoras.

Cooperación internacional, créditos (Ley de transparencia, responsabilidad y estabilidad fiscal).

50% PNBI

50% población

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

1990 1993 1996 1999 2002

Transferencias Gob. Seccionales (% Gasto GC)

Trans. Capital a GSA (% del Gasto GC)

Transf. Corrientes a GSA (% del Gasto GC)

1991 1997 2002Total Transferencias a GSA (% del Gasto GC) 7.5% 11.4% 14.5%Transf. Corrientes a GSA (% del Gasto GC) 2.7% 2.9% 0.9%Municipios (% del Gasto GC) 2.0% 2.2% 0.7%Consejos Provinciales (% del Gasto GC) 0.7% 0.7% 0.2%Trans. Capital a GSA (% del Gasto GC) 4.8% 8.5% 13.6%Municipios (% del Gasto GC) 3.7% 6.2% 10.1%Consejos Provinciales (% del Gasto GC) 1.1% 2.3% 3.5%

Total Transferencias a GSA (% del PIB) 1.0% 1.8% 2.8%Transf. Corrientes a GSA (% del PIB) 0.4% 0.5% 0.2%Municipios (% del PIB) 0.3% 0.4% 0.1%Consejos Provinciales (% del PIB) 0.1% 0.1% 0.0%Trans. Capital a GSA (% del PIB) 0.6% 1.3% 2.7%Municipios (% del PIB) 0.5% 1.0% 2.0%Consejos Provinciales (% del PIB) 0.1% 0.4% 0.7%

Impacto de las transferencias en el Gobierno Central

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

1990 1993 1996 1999 2002

Transferencias a Gob. Seccionales (%PIB)

Trans. Capital a GSA (% del PIB)

Transf. Corrientes a GSA (% del PIB)

EQUIDAD TRANSFERENCIA 15% POR POBRE 2002

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

140.0

160.0

20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% 100.0%

% NBI

TRA

NSF

EREN

CIA

PO

R P

OB

RE

Gestión Gasto Público Objetivos macrofiscales los define

anualmente el Gob. Central. Metas de resultado fiscal bianual, y de endeudamiento quinquenales

No existe institución de coordinación macrofiscales entre niveles de gobierno.

Existen algunos programas nacionales focalizados con gestión por resultados (Bono de Desarrollo Humano).

Endeudamiento subnacionalLa ley de responsabilidad fiscal (reglas macrofiscales):1. Límite a la deuda pública total:

40% del PIB (reducción de 16 puntos porcentuales durante 4 años hasta llegar a la meta).

2. Límite de endeudamiento a los gobiernos seccionales:

Relación porcentual entre pasivos totales y los ingresos totales máximo 100%.

El servicio anual de la deuda con respecto a los ingresos totales no podrá ser superior al 40%.

LIMITE AL STOCK DE LA DEUDA(pasivo total/ingreso total)

0%

100%

200%

300%

400%

500%

600%

700%

800%

900%

1000%

1100%

1200%

1300%

0 50 100 150 200 250Gobiernos Seccionales

rela

ción

por

cent

ual

Plan de reducción deuda

Autonomía

LIMITE AL FLUJO DE DEUDA(servicio / ingresos totales)

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

0 50 100 150 200 250

Gobiernos Seccionales

rela

ción

por

cent

ual

Autonomía

Plan de Reducción

RESTRICCIONES AL ENDEUDAMIENTO PUBLICO

Restricciones y requisitos de la deuda pública:

El endeudamiento del sector público será exclusivamente para financiar proyectos de inversión.

El gobierno central no podrá: subrogar, contratar créditos directos a favor de terceros.

Garantías exclusivamente para créditos externos de infraestructura básica de los Gobiernos Seccionales, con fideicomiso del Banco Central.

INFRACCIONES Y SANCIONES

Sanciones a funcionarios públicos:

Sanciones a funcionarios (US$ 200 a 2.500).

Sanciones a máximas autoridades (20 A 30 veces su remuneración mensual).

Sanciones a Ministros de Estado (US$ 200 a 2.500).

Sanciones a funcionarios Contraloría General (US$ 500 a 5.000).

Revocatoria de mandato.

INFRACCIONES Y SANCIONES

Sanciones por incumplimiento deuda pública

Sanciones a la banca pública y privada.

Prohibiciones de acceso al crédito

Sanciones por negligencia en el envío de información al MEF (suspensión de transferencias a Gobiernos Seccionales)