La Dimensión Ambiental y su naturaleza jurídica frente al Estado Panameño

8/19/2019 La Dimensión Ambiental y su naturaleza jurídica frente al Estado Panameño

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Universidad de Panamá

Facultad de derecho y Ciencia Política

Tema:

“LA DIMENSION AMBIENTAL Y SU NATURALEZA JURIDICA FRENTE AL

MODELO ESTATAL PANAMEÑO”

Trabajo sometido a la consideración de la

Profesora Vielka Cunninghan de Roodríguez

A cargo de la Asignatura

Derecho Ambiental

Estudiantes:

Beitia, Joalsib

Guillén, Alicia

Lee, Rosemary

Rodríguez, Yean

Verano 2016



INDICE

LA DIMENSION AMBIENTAL Y

SU NATURALEZA JURIDICAFRENTE AL MODELO ESTATAL

PANAMEÑO



INDICE

Contenido

INTRODUCCIÓN _________________________________________________________________________________________ 1

Capítulo I – La Naturaleza Jurídica de las Normas Ambientales ______________________________ 2

I. Carácter Prospectivo de las Normas Ambientales ___________________________________________________ 2

II. Criterios de Equidad y Equilibrio ________________________________________________________________________ 5

Capítulo II – El Estado y la dimensión ambiental _________________________________________________ 6

I. Concepto de Política y Gestión Ambiental ____________________________________________________________ 7

1. Política Ambiental ________________________________________________________________________________________ 7

2. Concepto de Gestión Ambiental ______________________________________________________________________11

II. Concepto de estrategia ambiental ______________________________________________________________________12

III. Ministerio del ambiente de panamá ____________________________________________________________________14

I. Atribuciones de MIAMBIENTE ___________________________________________________________________________15

II. Sistema Interinstitucional de Ambiente _________________________________________________________________19

IV. Comisiones Consultivas de Ambiente _________________________________________________________________20

V. Comisión del Ambiente de la Asamblea Nacional ___________________________________________________23

VI. Instituciones con competencia ambiental en Panamá _____________________________________________26

I. La Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá” (ARAP) ___________________________________26

II. La Autoridad Marítima de Panamá (AMP) _____________________________________________________________27

III. Ministerio de Salud (MINSA) _____________________________________________________________________________29

IV. Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) ______________________________________________________29

V. Órgano Judicial ____________________________________________________________________________________________31

Capítulo III – Anotaciones sobre la respuesta del Estado Panameño a la dimensiónambiental ________________________________________________________________________________________________ 33

I. Opinión de Lee _____________________________________________________________________________________________33

II. Opinión de Guillén _________________________________________________________________________________________33

III. Opinión de Beitia __________________________________________________________________________________________34

CONCLUSIONES _______________________________________________________________________________________ 35

BIBLIOGRAFÍA__________________________________________________________________________________________

36



LA DIMENSION AMBIENTAL Y SU NATURALEZA JURIDICA FRENTE AL MODELO ESTATAL PANAMEÑO

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INTRODUCCIÓN

Como quiera que cualquier quehacer humano genera desgaste al ambiente, y que es

Presentamos a la consideración de la facilitadora del curso, la Profesora Vielka

Cunningham de Rodríguez, y de nuestros compañeros de clase, este trabajo de

investigación relacionado con la materia que nos ocupa, Derecho Ambiental.

Esta rama del Derecho nos presenta una característica interesante, en la medida enque está compuesta por dos elementos vitales: a) acciones reactivas, en la medida en

que ejerce su función como consecuencia de los efectos causados por la acción del

hombre sobre el medioambiente; y b) universal, ya que las medidas que se adopten o

no por parte de todos los Estados, influyen directamente sobre la naturaleza, y por ende,

nuestro entorno y calidad de vida, sin importar fronteras, raza, idioma, idiosincrasia, ni

estatus social, entre otros.

Mediante un rápido vistazo al tema, pondremos a su disposición la información relativa

a la naturaleza, el carácter, criterios, políticas, estructura, y estrategias de avance en el

tema ambiental, las cuales esperamos sirvan como un portal que atraiga la atención del

lector, a efectos de investigar e involucrarse más activamente en este importante tema:

la protección del ambiente.




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Capítulo I – La Naturaleza Jurídica de las Normas Ambientales

El Derecho Ambiental es una rama del Derecho que surge a raíz de las grandes

transformaciones sociales que han surgido a través del tiempo, tanto en el ámbito

natural como en la sociedad, por lo que no se considera un sistema autónomo cerrado,

sino que se basa en principios, técnicas y objetivos que surgen como parte del Derecho

Internacional, y de las diversas formas en que los Estados afrontan los fenómenos

ambientales que enfrentan a lo interno de su territorio, dependiendo del tipo de gobierno

que rige en cada caso; es decir, que la naturaleza jurídica del Derecho Ambiental esDerecho Internacional General, de una manera compleja y autónoma, ya que se rige

bajo sus propios principios pero al mismo tiempo se nutre de otras ramas del

ordenamiento jurídico para su materialización. Esta aseveración se basa en los

principios y postulados de la Conferencia de Estocolmo, como un instrumento

vinculante que hoy en día permanece vigente, así como también, los diferentes tratados

y convenciones internacionales entre distintos Estados.

I. CARÁCTER PROSPECTIVO DE LAS NORMAS AMBIENTALES

El Derecho Ambiental está enfocado no sólo en regir las actuaciones pasadas o

presentes de los sujetos involucrados en el tema (es decir todos nosotros), de una

manera reactiva, una vez se vulneran las condiciones ambientales necesarias para

mantener las condiciones y calidad de vida de la población, y por ende del planeta; sino

que debe buscar integrar estrategias multidisciplinarias con visión a corto, mediano y

largo plazo. Esto, a través de una regulación moderna, proactiva y basada en principios

y postulados que basen su estructura en los diversos tratados bilaterales y

multilaterales que sobre el tema han surgido a través del tiempo, enriquecidos por la

experiencia y el enfoque a futuro que tanto las autoridades locales como sus




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compañeros de labor (Estados, profesionales, sociedad en general) busquen incluir en

la legislación y en las políticas educativas que sobre política ambiental se generen.Panamá no es ajeno a esta realidad. En 1966, se aprobó el Decreto Ley 35 del 22 de

septiembre de 1966, el cual buscaba regular el uso de las aguas nacionales. Su

orientación hace énfasis en el uso y aprovechamiento del recurso en el área agrícola.

A partir de 1972, se materializa de manera formal el inicio del desarrollo del Derecho

Ambiental, basado en los postulados de la Declaración de la Conferencia de las

Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, celebrada en Estocolmo del 5 al

16 junio de 1972, y de la cual, nuestro país es signatario.

Este compromiso quedó plasmado en el artículo 110, en el texto original de la

Constitución de 1972, promulgada en la Gaceta Oficial No. 17,210 de 24 de octubre de

1972, que le otorga al Estado el deber fundamental de velar por la conservación de las

condiciones ecológicas, por la preservación de la contaminación ambiental y el

desequilibrio de los ecosistemas.

Posteriormente, se reitera dicho compromiso, a través de las reformas introducidas a la

Carta Magna en 1983, cuando se incorpora el Capítulo VII, referente al “Régimen

Ecológico”.

En 1992, Panamá vuelve a sumarse al interés internacional por el medioambiente, al

participar de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo, de la cual surge la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo, que reitera los compromisos adoptados por los Estados, en cuanto a

promulgar y promover leyes eficaces en cuanto a responsabilidad e indemnización de

las víctimas de contaminación y otros daños ambientales.

Basado en este compromiso, se aprueba la Ley 24 de 7 de junio de 1995, por la cual

se declara la vida silvestre en Panamá, como parte del patrimonio natural de dominio




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público del país; por lo cual, debe protegerse, conservarse, restaurarse y desarrollar

recursos genéticos, razas, especies y variedades de vida silvestre.

Esto, en adición a la presión ejercida por la sociedad civil, motor importante dentro de

la lucha por el bienestar del medioambiente general, trae como consecuencia la

creación de la Ley General de Ambiente, adoptada a través de la Ley No. 41 de 1 de

julio de 1998.

Adicionalmente, se emite el Decreto Ejecutivo No. 207 de 2000, “por medio del cual se

establece la nueva estructura organizacional y funciones adoptada por la Autoridad

Nacional del Ambiente, en relación a los procesos ejecutivos por jurisdicción coactiva,

con el fin de recuperar la cartera morosa de la institución, y cuyas funciones se definen

a través de la Resolución No. AG-0311-2003 de 9 de julio de 2003.

En 2006, se crea la Autoridad de Recursos Acuáticos de Panamá (ARAP), a través de

la Ley 44 de 23 de noviembre de 2006, a través de la cual se unifican las competencias

sobre los recursos marino-costeros, la agricultura, la pesca y actividades conexas de

administración pública.

Finalmente, el 25 de marzo de 2015, se aprueba la Ley 8, mediante la cual se crea el

Ministerio de Ambiente, quien será el encargado de velar por la protección,

conservación, preservación y restauración del ambiente, así como de regular el uso

sostenible de los recursos naturales, asegurar el cumplimiento y aplicación de las leyes

ambientales.

Como vemos, Panamá busca, a través de la modernización de su legislación, realizar

su labor de implementación y actualización jurídica, tendiente a mantenerse a lavanguardia y anticiparse a los posibles escenarios que sobre el tema ambiental puedan

surgir, no solo a nivel nacional, sino también regional e internacional.




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II. CRITERIOS DE EQUIDAD Y EQUILIBRIO

Los términos Equidad y Equilibrio hacen referencia a igualdad, imparcialidad, justicia,

moderación, proporción, sensatez, estabilidad, mesura, contrapartida. En este sentido,

el Estado panameño busca, a través del Ordenamiento Territorial Ambiental, identificar

y programar actividades humanas compatibles con el uso y manejo de los recursos

naturales en el territorio nacional, respetando la capacidad de carga del entorno natural.

Es necesario que dicho ordenamiento se realice de forma progresiva, principalmente

de las autoridades competentes, a fin de preservar y restaurar el equilibrio ecológico y

proteger el ambiente, así como para garantizar y propiciar acciones que mejoren la

calidad de vida de la población. Pero esto no es una labor exclusiva de los gobernantes

de turno, por el contrario, es obligación de todos los actores, coadyuvar en la

consecución de las metas programáticas, las cuales deben ser debidamente

publicitadas por el Estado, a fin de lograr la máxima identificación de la sociedad con elreto y la meta que se busca.




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Capítulo II – El Estado y la dimensión ambiental

La dimensión ambiental es la estrecha interrelación que debe existir entre el ambiente

y el desarrollo del entorno humano, una de las características que debe tener todo plan

de desarrollo ya sea local, regional, nacional global y que se expresa en la necesidad

de tener en cuenta la situación ambiental existente y su proyección futura, incorporando

elementos de manera integral en el proceso de planificación y aplicación práctica.

Esta consiste en el desarrollo armónico entre la diversidad del ecosistema, el hombre y

su ambiente en el mismo territorio, de modo tal que se pueda llevar a cabo los objetivosdel orden social, económico y cultural sin dañar la naturaleza.

Los problemas ambientales han trascendido de la relación hombre naturaleza, pues

cuestionan las decisiones económicas y los modelos de desarrollo, imponen retos

culturales y atentan contra la supervivencia del hombre y del planeta

En este momento no solo es hablar de cuida árboles, ahorrar el agua o cuidar los

animales de circos, pues resultan triviales ante los procesos de desertificación,

empobrecimiento de nuestros suelos, la perdida de autosuficiencia alimentaria por la

imposición de semillas transgénicas, y la disminución de la disponibilidad del agua que

cada vez es más agudo.

Esto hace que la gestión del gobierno consolide la relación sector privado, gobierno y

sociedad civil a efecto de hacer propia la lucha para defender los intereses comunes

ambientales y el patrimonio natural del país que nos pertenece a todos.

El riesgo de un inmediato e irreparable deterioro de este bien común por accionesperturbadoras individuales o colectivas, hace que la intervención del Estado asuma una

iniciativa en esta materia, que vele para que no se deteriore, sino que sean sancionados

aquellos que los vulneren.




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Por su parte el Estado puede realizar intervenciones a favor del medio ambiente sano,

como instalar un sistema de reciclado de residuos o realizar obras de limpieza de unacuenca hídrica, valiéndose de diversos instrumentos como el de un sistema normativo

que abarca la promulgación de leyes y normativas en general para garantizar este

derecho, como el de hacer uso racional de los recursos naturales, resolver problemas

estos dos puntos y aplicar el principio de contaminador pagador.

Es importante resaltar que la integridad del medio ambiente se afecta por doble vía: la

acción del hombre y la de la propia naturaleza, que no son factores independientes sino

interdependientes, ya que la acción de hombre afecta a la naturaleza y esta a su vezafecta al hombre, ejemplo la alteración de las condiciones de la vida de todos los seres

del planeta producto de los cambios climáticos.

I. CONCEPTO DE POLÍTICA Y GESTIÓN AMBIENTAL

1. Política Ambiental

Desarrollo de objetivos con el fin de mejorar el medio ambiente, conservar la vida

humana y fomentar un desarrollo sostenible. Es además, el conjunto de los

esfuerzos políticos para conservar las bases naturales de la vida humana y

conseguir un desarrollo sustentable. Desde los años 70, la conciencia ambiental

creciente se ha convertido en un sector político autónomo a nivel regional,

nacional e internacional.

Esas políticas se ponen en marcha mediante una amplia variedad de

instrumentos y planes; las políticas pueden tener como objetivo la protección de

un determinado ecosistema (ejemplo: un sistema de arrecifes, bosques naturales

andinos etc), a través de nuevos procesos y tecnologías más beneficiosas con




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el ambiente, desarrollado nuevas formas de relación con la naturaleza; las

mismas deben reflejar las prioridades ambientales constituyéndose enverdaderas agendas de trabajo.

Estas políticas ambientales pueden ser implícitas o explicitas; se consideran

políticas explicitas aquellas que están formuladas y publicadas en documentos

oficiales aprobado y expedido por algún organismo estatal y tienen como objetivo

la protección ambiental. Son las denominadas políticas nacionales o sub

nacionales sobre medio ambiente o las políticas que se refieren a recursosparticulares como el agua, el bosque o el aire, algunos de estos elementos se

encuentran consagrados en la Constitución y la Ley etc.

En cuanto a las políticas implícitas; estas son aquellas decisiones que se toman

en otros ámbitos de la política pública o en los sectores productivos y que

influyen en la trasformación del medio ambiente. Ellas pueden hacer parte de los

acuerdos multilaterales o de políticas y legislaciones económicas y sociales de

carácter general o sectorial sin que sus impactos ambientales hubiesen sido

previstos o debidamente tomados en cuenta.

En este sentido, los planes a desarrollar, deben tener como objetivo fomentar la

preocupación por el medioambiente a nivel de toda la población, a efectos de

lograr que mayor cantidad de personas contribuyan a la consecución de los

objetivos. Ejemplo de ello son los certificados ISO 14001 o EMAS certifican que

las empresas utilizan sistemas de gestión medioambiental.

Es importante señalar los principios que deben regir la política ambiental, a

saber:




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Desarrollo sostenible para un crecimiento económico limpio y ecológico.

Responsabilidad medioambiental para mejorar el entorno.

Prevención de desastres ecológicos.

Sustitución de sustancias peligrosas por otras menos contaminantes y

disminución del consumo energético.

Pago de los daños por contaminación del medioambiente.

Coherencia, coordinación e integración de los objetivos de la política

ambiental.

Cooperación tanto a nivel estatal como de grupos sociales, con el objetivo demejorar el ambiente

Investigación científica.

Adicionalmente, detallamos a continuación los contenidos más comunes de las políticas

ambientales nacionales:

Objetivos y líneas de acción

Estrategia para la conservación, restauración y uso sostenible de la

biodiversidad

Fortalecimiento de las áreas protegidas

Protección de los bosques naturales

Reforestación protectora

Restauración de ecosistema

Protección ambiental de las zonas costeras

Protección de las fuentes de agua

Protección de los suelos

Estrategia sobre el cambio climático

Ordenamiento ecológico del territorio




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Diversificación productiva de la vida silvestre

Fomento del Bio comercio

Combate a la contaminación (aire, agua, suelo, visual)

Reducción y manejo seguro de residuos peligrosos

Fomento al uso de tecnologías limpias y diversificación productiva

Producción de un desarrollo urbano sostenible.

DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

Actualización de la legislación ambiental Modernización de la regulación

Estímulo y vigilancia del cumplimiento de la normativa ambiental

Fortalecimiento de las agencias públicas para la gestión ambiental

Mejoramiento de la infraestructura ambiental (laboratorios, centros de

información, etc)

Descentralización de la gestión ambiental

Establecimiento de mecanismos para incrementar la intersectorial dad

DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DE INSTRUMENTOS DE GESTION:

Fortalecimiento de la investigación sobre el estado del medio ambiente

Desarrollo del sistema nacional de información ambiental

Educación, concientización y capacitación ambiental

Introducción o actualización de instrumentos de regulación directa, o

instrumentos administrativos de planificación

Desarrollo y puesta en marca de instrumentos económicos para la gestión

ambiental

Desarrollo de mecanismo de prevención




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Fortalecimiento de la cooperación internacional y presencia activa en el

desarrollo de las negociaciones internacionales dirigidas a crear o desarrollarinstrumentos jurídicamente vinculantes y no vinculantes.

2. Concepto de Gestión Ambiental

Proceso orientado a prevenir, mitigar y/o resolver los problemas de carácter

ambiental, con el propósito de lograr un desarrollo sostenible, a fin de lograr y

mantener un capital natural suficiente para que la calidad de vida de las personas

y el patrimonio ambiental sean sostenibles en el tiempo.

El desarrollo sostenible implica el equilibrio correcto para el desarrollo de la

economía, el aumento poblacional, el uso racional de los recursos y la protección

y conservación del medio ambiente. Es decir básicamente, que la gestión

ambiental implicara estrategias que organizan diversas actividades tendientes a

conseguir una mejor calidad de vida y asimismo gestionar todas aquellasnecesarias para prevenir y minimizar los típicos casos que conducen a la

contaminación del ambiente.

Cabe destacar que la gestión ambiental se halla dividida en diversas áreas

legales que resultan ser esenciales a la hora de alcanzar un sistema de gestión

ambiental satisfactorio y exitoso.

Como parte de dicha gestión ambiental, Panamá está desarrollando diversasinstituciones públicas sectoriales, cada una de las cuales tiene injerencia en

ámbitos parciales del problema ambiental, y entre las que existe cierto grado de

coordinación. Existen instrumentos ambientales concebidos para esta labor,

tales como Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, Ordenamiento




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Territorial, Adecuación y Manejo Ambiental, y Participación Ciudadana, entre

otros.

En este sentido, el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental señala que las

actividades, obras o proyectos públicos o privados que, por su naturaleza,

características, efectos, ubicación o recursos pueden generar riesgos

ambientales, requerirán de un estudio de impacto ambiental, previo al inicio de

la ejecución.

II. CONCEPTO DE ESTRATEGIA AMBIENTAL

El término “Estrategia Ambiental” fue aducido por primera vez durante la Cumbre de

la Tierra, celebrada en Río de Janeiro, Brasil, en el mes de junio de 1992.

En esta reunión, se exhortó a los gobiernos a adoptar estrategias nacionales de

desarrollo sostenible, con la participación de todos los sectores, tanto

gubernamentales como la población en general.

Puede definirse como un plan cuya finalidad es mitigar los efectos sobre el

medioambiente de las operaciones de la empresa y sus productos; incluyendo

aquellos relacionados con el agotamiento de los recursos naturales escasos, los

relativos a la acumulación y emisión de residuos, y los efectos colaterales del uso

de materiales y entornos no saludables, el cual, surge como resultado de un proceso

de análisis, formulación e implantación de medidas de protección ambiental, algunos

de ellos relacionados con rentabilidad.




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En Panamá, con la aprobación e implementación de la Ley General del Ambiente,

se inicia la elaboración de unas estrategia Nacional integrada en su contenido a laspolíticas sectoriales, como las contenidas en el plan de acción Nacional sobre la

Salud Ambiental en el Desarrollo Humano Sostenible y en el plan de Desarrollo

Urbano de las Áreas Metropolitanas del Pacifico y el Atlántico.

El gobierno de Panamá despliega la estrategia a través del Programa Ambiental

Nacional, que es actualmente financiado por el banco Interamericano de Desarrollo,

entre otros aspectos este programa busca generar la capacidad básica del sistemainterinstitucional, desarrollar instrumentos de gestión ambiental, mejorar el control y

fiscalización de la contaminación y promover el desarrollo limpio en las empresas e

iniciativas de gestión ambiental en la comunidad.




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La Estrategia Nacional del Ambiente, busca lograr el acuerdo político entre la

sociedad panameña en torno al visón nacional 2020, propone que en los años quefaltan el proceso ambiental enfatice la aplicación de siete directrices que orientan a

la acción pública y privada:

Crecimiento económico en la perspectiva del desarrollo sostenible

Protección y mejoramiento de la calidad ambiental

Protección, recuperación y uso sostenible de los recursos naturales y la

diversidad bilógica

Fortalecimiento de la capacidad de protección del ambiente en territoriosprioritarios

Desarrollo y promoción de la cultura, de la educación ambiental y la participación

Participación de la sociedad civil y de los sectores productivos y de servicio y

Fortalecimiento de la capacidad de gestión ambiental en el sector público y privado.

Las estrategias ambientales se pueden dividir en estrategias corporativas, de

negocios y funcionales, las cuales implican el desarrollo de productos y mercados ytecnologías verdes; así como la asignación de recursos para alcanzar la

organización, competitividad e integración de funciones, utilizando – por ejemplo –

recursos reciclados, lo que implica planificación de procedimientos operativos que

tiendan a mejorar la productividad logrando cumplir con los parámetros y

regulaciones establecidas.

III. MINISTERIO DEL AMBIENTE DE PANAMÁ

La otrora Autoridad Nacional del Ambiente de Panamá (ANAM), era una entidad

autónoma del Estado panameño encargada de atender los recursos naturales y del




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ambiente. La ANAM fue creada en 1998, a través de la Ley No. 41 del 1 de julio de

ese año,1 con la que también se creó la ley General del Ambiente de la Repúblicade Panamá. Su función principal es asegurar el cumplimiento y la aplicación de las

leyes, los reglamentos y las políticas nacionales en materia de ambiente. La ANAM

desaparece con la creación del Ministerio de Ambiente de Panamá.

Mediante la Ley N° 8 del 25 de marzo del 2015 se crea el Ministerio de Ambiente de

Panamá, se disuelve la Autoridad Nacional del Ambiente de Panamá y se modifican

algunas disposiciones en la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá dicha

ley establece que el Ministerio de Ambiente es una entidad rectora en materia de Ambiente en conservación, protección, preservación y restauración del ambiente

panameño.

Desde marzo de 2015, Mirei Endara fue designada y ratificada como Ministra y Emilio

Sempris Ceballos, como Viceministro del Ministerio de Ambiente de Panamá. El

nombramiento de ambas figuras públicas se hizo bajo los decretos ejecutivos N° 51

y 52 del 30 de marzo de 2015, publicados en la Gaceta Oficial No 27751 de 31 de

marzo de 2015.

I. Atribuciones de MIAMBIENTE

De acuerdo con el artículo 2 de la ley 8 de 2015, el Ministerio del Ambiente tendrá

las siguientes funciones,

Artículo 2. El Ministerio de Ambiente tendrá las siguientes atribuciones:

1. Formular, aprobar y ejecutar, en el área de su competencia, la Política

Nacional del Ambiente y del uso sostenible de los recursos naturales,terrestres e hidrobiológicos, cónsona con los planes del desarrollo del

Estado.




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2. Dirigir, supervisar e implementar la ejecución de las políticas,

estrategias y programas ambientales del Estado, conjuntamente con elSistema Interinstitucional del Ambiente y organismos privados.

3. Dictar normas ambientales de emisión, absorción, procedimientos y de

productos, con la participación de la autoridad competente

correspondiente en cada caso.

4. Formular proyectos de leyes para la debida consideración de las

instancias correspondientes.

5. Emitir las resoluciones y las normas técnicas y administrativas para la

ejecución de la Política Nacional del Ambiente y la protección de los

recursos naturales, terrestres e hidrobiológicos, vigilando su ejecución, de

manera que se prevenga la degradación ambiental.

6. Hacer cumplir la presente Ley, su reglamentación, las normas de

calidad ambiental y las disposiciones técnicas y administrativas que por

ley se le asignen.

7. Representar a la República de Panamá, ante los organismos

nacionales e internacionales, en lo relativo a su competencia, y asumir

todas las representaciones y funciones que, a la fecha de entrada en

vigencia de la presente Ley, estén asignadas a la Autoridad Nacional del

Ambiente (ANAM).

8. Promover y facilitar la ejecución de proyectos ambientales, según

corresponda, a través de los organismos públicos sectoriales y privados.

9. Dictar el alcance, guías y términos de referencia para la elaboración y

presentación de las declaraciones, evaluaciones y estudios de impacto

ambiental.




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naturales, mediante estudios, y proveer información y análisis para

incorporar la dimensión ambiental en las políticas públicas del Estado.

17. Elaborar el informe anual de la gestión ambiental y presentarlo al

Órgano Ejecutivo.

18. Cobrar por los servicios que presta a entidades públicas, empresas

mixtas o privadas, o a personas naturales, para el desarrollo de

actividades con fines lucrativos.

19. Celebrar convenios con personas naturales o jurídicas para eldesarrollo de actividades no lucrativas.

20. Imponer sanciones y multas de conformidad con la presente Ley, los

reglamentos y las disposiciones complementarias.

21. Fijar las tarifas por el uso y aprovechamiento de los recursos naturales

renovables, de acuerdo con los parámetros técnicos y científicos

reconocidos, públicos y participativos.

22. Llevar un registro de las organizaciones ambientales.

23. Establecer y manejar las zonas especiales de manejo marino-costero

como parte del ordenamiento ambiental del territorio, sin perjuicio del

ordenamiento pesquero y acuícola que en estas zonas es competencia

de la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá.

24. Ejercer las demás atribuciones que le correspondan o que le asignen

esta Ley y su reglamento.

Es claro que esta institución ha sido vigorosamente dotada mecanismos administrativos

para favorecer la gestión adecuada de las políticas que en su seno se establecen

mayoritariamente.




Páginá 19

II. Sistema Interinstitucional de Ambiente

Esta ley establece un Sistema Interinstitucional del Ambiente en el artículo 10 y 11,

como veremos,

Artículo 10. Las instituciones públicas sectoriales con competencia

ambiental conformarán el Sistema Interinstitucional de Ambiente y estarán

obligadas a establecer mecanismos de coordinación, consulta y ejecución

entre sí, siguiendo los parámetros del Ministerio de Ambiente que rigen el

Sistema, con el fin de armonizar sus políticas, evitar conflictos o vacíos

de competencia y responder, con eficiencia y coherencia, a los objetivos

y fines de la presente Ley y a los lineamientos de la Política Nacional de

Ambiente.

A nivel local, los directores regionales del Ministerio de Ambiente podrán

conformar plataformas de coordinación interinstitucional con el fin de

coordinar acciones técnicas, científicas y administrativas entre las

instituciones públicas, para el aprovechamiento sostenible de los recursos

y conservación de ecosistemas, propiciando el ordenamiento de las

actividades humanas.

Artículo 11. El Ministerio de Ambiente creará y coordinará una red de

unidades ambientales sectoriales, que actuará como secretaría técnica

del Sistema Interinstitucional de Ambiente y estará integrada por los

responsables de las unidades ambientales de las autoridades

competentes, organizadas o que se organicen, como órgano de consulta,

análisis y coordinación intersectorial para la evaluación de los estudios de

impacto ambiental y la aplicación de cualquier otro instrumento de gestión

ambiental.

Algunos ejemplos de estas instituciones públicas sectoriales en nuestro país son:




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i. Ministerio del Ambiente

ii. La Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá” (ARAP) que se creo porLey 44 de 23 de noviembre de 2006;

iii. La Autoridad Marítima de Panamá (AMP), que fue establecida por medio del

Decreto Ley 7 de 1998,

iv. Ministerio de Salud (MINSA),

v. Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA).

IV. COMISIONES CONSULTIVAS DE AMBIENTE

Mediante los artículos 12 y subsiguientes de la ley 8 de 2015, se regula lo relativo a

las comisiones consultivas del medio ambiente como veremos ,

Artículo 12. Se crea la Comisión Consultiva Nacional de Ambiente, la cual

tendrá como principio fundamental la participación ciudadana, para

analizar los temas ambientales de trascendencia nacional o intersectorial

y hacer observaciones, recomendaciones y propuestas al Ministerio de

Ambiente.




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Artículo 13. La Comisión Consultiva Nacional de Ambiente estará

integrada por un

máximo de quince miembros, tomando en cuenta la representación

ciudadana, con la participación del gobierno y las comarcas. En el caso

de la representación ciudadana, serán propuestos por las distintas

organizaciones ambientalistas dentro del país y designados por el ministro

de Ambiente de ternas que se presenten para tal efecto. En el caso de las

comarcas, el representante será designado por el ministro de Ambiente

de una terna que estas presenten.

Artículo 14. La Comisión Consultiva Nacional de Ambiente será presidida

por el ministro o por el viceministro, y todo lo relacionado con su

integración, instalación y

funcionamiento será establecido en su reglamento.

Artículo 15. Se crean las comisiones consultivas provinciales, comarcales

y distritales de ambiente, como un espacio de diálogo entre la sociedadcivil y el gobierno para analizar los temas ambientales y hacer

observaciones, recomendaciones y propuestas a las direcciones

regionales del Ministerio de Ambiente. La presidencia de dichas

comisiones será rotativa, entre los distintos sectores que la conforman, y

todo lo relacionado con su integración, instalación y funcionamiento será

establecido por reglamento.

Estas comisiones estarán integradas así:

1. Provincial. Por el gobernador, la junta técnica, representantes del

consejo provincial de coordinación y representantes de la sociedad civil

del área.




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2. Comarcal. Por el representante del Congreso General Indígena,

representantes del Consejo de Coordinación Comarcal, la junta técnica y

representantes de la sociedad civil del área.

3. Distrital. Por el alcalde, representantes del consejo municipal y

representantes de la sociedad

La participación civil o ciudadana tiene su expresión en el texto jurídico Ley General del

Ambiente, modificada por la ley 8 de 2015, la cual extiende esa participación a todos

los niveles, nacional, provincial y municipal; y se ejerce en las Comisiones Consultivas

y en los casos en que sea necesaria la opinión de los ciudadanos, expresado en los

capítulos IV y V de la Ley 41 de 1 de julio de 1998.

La Comisión Consultiva Nacional del Ambiente Es el Órgano de Consulta del Ministerio

del ambiente. Es el medio de expresión de la sociedad civil organizada y de más alto

nivel para la toma de decisiones de trascendencia nacional e intersectorial.

Este medio de participación ciudadana está integrado por no más de quince miembros,

en representación del gobierno, sociedad civil y las comarcas indígenas. Los miembrosrepresentantes de la sociedad civil son postulados por las organizaciones no

gubernamentales, educativas y cívicas, designadas por el Presidente de la República

de ternas que se presenten para tal efecto. En el caso de las comarcas, el representante

será designado por el Presidente de la República de una terna que estas presenten.

Las Comisiones Consultivas Provinciales, Comerciales y Distritales son medios de

participación de la sociedad civil, para analizar los temas ambientales, hacer

observaciones, recomendaciones y propuestas al Ministro o Dir. regional, quién actuarácomo secretario de las comisiones.

Estas comisiones estarán integradas de la siguiente manera:




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Provincial: Por el Gobernador, quién la presidirá; por la Junta Técnica, representante

del Consejo Provincial de Coordinación y representantes de la sociedad civil del área.

Comarcal: Por el representante del Congreso General Indígena, quién la presidirá. Por

representantes Congreso General Indígena

Indígena: Representantes del Consejo de Coordinación Comarcal, la Junta Técnica y

representantes de la sociedad civil del área.

Distrital: Por el Alcalde, quién la presidirá; por los representantes del Consejo Municipal

y representantes de la sociedad civil del área.

V. COMISIÓN DEL AMBIENTE DE LA ASAMBLEA NACIONAL

Denominación: Comisión de “POBLACIÓN, AMBIENTE Y DESARROLLO”

Es una comisión permanente de la Asamblea Nacional.

De acuerdo al Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, las Comisiones

Permanentes son las encargadas de presentar proyectos de ley y darles primer debate,

así como de estudiar, debatir, votar y dictaminar sobre los que presenten ellas mismas

y otras autoridades competentes. También emitirán concepto sobre las materias de su

competencia, según este Reglamento.

Los Presidentes o Presidentas de las Comisiones Permanentes rendirán un informe

escrito del trabajo de la Comisión que presiden, cinco días antes de concluir el periodo

anual de sesiones ordinarias.

Para tratar asuntos de su competencia, las Comisiones Permanentes de la Asamblea

Nacional, por mayoría de los miembros que las integran, podrán citar a su seno a

cualquier Ministro o Ministra de Estado, Director o Directora General de entidad




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autónoma o semiautónoma y otros, de acuerdo con lo establecido en el artículo 161 de

la Constitución Política de la República. Los funcionarios o funcionarias requeridosestán obligados a concurrir ante las respectivas Comisiones, cuando

sean citados.

Asimismo, cualquier Comisión Permanente o de Investigación podrá emplazar a toda

persona, natural o al representante legal de una persona jurídica, para que rinda

declaraciones verbales o escritas, que podrán exigirse bajo juramento, sobre hechos

relacionados directamente con las indagaciones que la Comisión adelante.

La Comisión podrá ordenar la conducción ante ella de los citados a comparecer o arendir declaraciones que, de forma reiterada, no comparezcan a la citación. Igualmente,

la Comisión podrá denunciar dicha conducta ante las autoridades correspondientes,

para la determinación de las responsabilidades penales.

Por ello, es claro que la comisión POBLACIÓN, AMBIENTE Y DESARROLLO, esta

estrechamente relacionada con las iniciativas legislativas en materia ambiental, por

ende, con el Ministerio del Ambiente y por lo tanto, además de ser un organismo depública permanente, lo mismo que de investigación sobre situaciones que incidan en

las materias de su competencia. Por eso, podría denunciar la comisión de delitos

ambientales, sin ninguna dificultad.

Ejemplo de las funciones que actualmente realiza:

La Comisión de Población, Ambiente y Desarrollorealizó una gira de inspección a la empresa eléctrica

PanAm Generating, Ltd., ubicada en el distrito de La

Chorrera, donde moradores del área se quejaron de supuesta contaminación ambiental.




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Esta instancia legislativa, presidida por el diputado Luis Barría, recorrió la nueva

ampliación donde serán ubicados los nuevos tres motores que darán un mejor servicioa esta nueva provincia. El diputado Barría estuvo acompañado por los diputados

Gabriel Soto, Jaime Pedrol y Roberto Ayala, quien solicitó este recorrido por la empresa

termoeléctrica a raíz de la preocupación por parte de los moradores por una posible

contaminación ambiental.

Barría dijo que el proceso de ampliación ya se inició y que solo queda esperar que se

estén tomando las medidas de salud ambiental y que no exista contaminación.

El gerente general de PanAm Generating Ltd., Aldo López, agradeció a los diputados

de la Comisión de Ambiente por el recorrido realizado. “Así se demuestra que la

expansión es necesaria para el sector Oeste de nuestro país”. López aseguro que esta

empresa está ubicada en un área industrial

y nunca ha sido multada. Afirmó que, por lo contrario, se está brindando una transmisión

eléctrica confiable y limpia.

El director Socio Ambiental de PanAm, Wilfredo Arias, señaló que el plan de monitoreo

anual está cumpliendo con la normativa que regula las emisiones ambientales, donde

la empresa es responsable por ser la que realiza este proceso de generación de energía

eléctrica. “La empresa se ajusta a un estricto programa de control ambiental y bajo esa

medida se realizan actividades de monitoreo”, afirmó.




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VI. INSTITUCIONES CON COMPETENCIA AMBIENTAL EN PANAMÁ

I. La Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá” (ARAP)

Creado por Ley 44 de 23 de noviembre de 2006; Son objetivos de la Autoridad de los

Recursos Acuáticos de Panamá:

1. Administrar, fomentar, promover, desarrollar, proyectar y aplicar las políticas, las

Estrategias, las normas legales y reglamentarias, los planes y los programas,

que estén relacionados, de manera directa, con las actividades de la pesca, la

acuicultura, el manejo marino-costero y las actividades conexas, con base en los

principios rectores que aseguren la producción, la conservación, el control, la

administración, el fomento, la investigación y el aprovechamiento responsable y

sostenible de los recursos Acuáticos, teniendo en cuenta los aspectos biológicos,

tecnológicos, económicos, de seguridad alimentaria, sociales, culturales,

ambientales y comerciales pertinentes.

2. Coordinar sus actividades con todas las instituciones y/o autoridades vinculadas

a la pesca, a la acuicultura y al manejo marino-costero, existentes o que se

establezcan en el futuro.

3. Promover la disponibilidad suficiente y estable de productos y subproductos dela pesca y la acuicultura, para atender la demanda del mercado nacional e

internacional.




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4. Identificar y facilitar nuevas tecnologías pesqueras y acuícolas amigables con el

ambiente, que ayuden a mejorar la calidad de vida de los pescadores yacuicultores, así como a establecer los mecanismos alternativos y eficientes que

coadyuven al desarrollo económico de las comunidades.

5. Proponer los principios y las normas para la aplicación de prácticas

responsables, que aseguren la gestión y el aprovechamiento eficaz de los

recursos acuáticos, respetando el ecosistema, la diversidad biológica y el

patrimonio genético de la nación.

6. Coadyuvar en la protección de la biodiversidad natural y los procesos ecológicos,

en los cuerpos de agua, para asegurar un ambiente acuático sano y seguro, en

coordinación con la Autoridad Nacional del Ambiente y demás autoridades

correspondientes.

7. Considerar los principios de precaución, de interdependencia, de coordinación,

de cooperación, de corresponsabilidad y de subsidiariedad, para realizar las

funciones relacionadas con las actividades de la pesca, la acuicultura, el manejo

marino-costero y las actividades conexas.

II. La Autoridad Marítima de Panamá (AMP)

Fue establecida por medio del Decreto Ley 7 de 1998, con las siguientes funciones:




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1. Fungir como la autoridad marítima suprema de la República de Panamá para

ejercer los derechos y dar cumplimiento a las responsabilidades del Estadopanameño dentro del marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre

el Derecho del Mar, 1982 y demás leyes y reglamentos vigentes.

2. Administrar, promover, regular, proyectar y ejecutar las estrategias, normas,

planes y programas que están relacionados con el funcionamiento y

desarrollo del Sector Marítimo.

3. Promover, coordinar y ejecutar la Estrategia Marítima Nacional.

4. Administrar el registro de buques de Panamá.

5. Proponer y coordinar los planes de desarrollo del sistema portuario nacional,

explotar y operar los servicios portuarios y fiscalizar aquellos que no operen

directamente.

6. Salvaguardar los intereses nacionales en los espacios marítimos y aguas

interiores.

7. Hacer cumplir las normas vigentes sobre dotación, formación, titulación y

guardia de la gente de mar.

8. Velar por el estricto cumplimiento de los tratados, convenios e instrumentos

internacionales en materia marítima ratificados por Panamá.

9. Mantener actualizado el sistema de señalización y ayudas a la navegación

para el paso seguro de los buques por los espacios marítimos de Panamá.

Sus objetivos de acuerdo al Decreto son:

1. Administrar, promover, regular, proyectar y ejecutar las políticas, estrategias,

normas legales y reglamentarias, planes y programas que están relacionados,

de manera directa, indirecta o conexa, con el funcionamiento y desarrollo del

Sector Marítimo.

2. Coordinar sus actividades con la Autoridad del Canal de Panamá, la Autoridad

de la Región Interoceánica, el Instituto Panameño de Turismo, el Instituto




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Nacional de Recursos Naturales Renovables, y con cualquier otra institución y

autoridad vinculada al Sector Marítimo, existente o que se establezca en elfuturo, para promover el desarrollo socioeconómico del país.

3. Fungir como la autoridad marítima suprema de la República de Panamá, para

ejercer los derechos y dar cumplimiento a las responsabilidades del Estado

Panameño dentro del marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre el

Derecho del Mar, 1982 y demás leyes y reglamentaciones vigentes.

Es evidente que todo lo relaciona con buques en su interacción con el mar es

competencia de esta institución, por ende, velar por el cumplimiento de las normas

sanitarias y ambientales por parte de ese gremio.

III. Ministerio de Salud (MINSA)

Creado mediante Decreto 1 de 1969, busca garantizar a toda la población, con enfoque

de género, el acceso a la atención integral, a través de servicios públicos de salud,

humanizados en todos sus niveles de intervención, basados en la estrategia de

atención primaria, y el desarrollo de las funciones de rectoría, gestión y transformación,privilegiando la equidad, la eficiencia y la calidad con calidez durante la atención,

asegurando los procesos de transparencia en el uso de los recursos y el desarrollo de

las actuaciones en salud con la participación ciudadana, en la construcción de las

condiciones necesarias para la producción social de la salud.

IV. Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA)

Creado mediante LEY 12 DE 25 DE ENERO DE 1973 “Por la cual se crea el Ministerio

Agropecuario…” Su objetivo: Lograr la seguridad alimentaria del país y contribuir a la

disminución del costo de la canasta básica de alimentos, elevando la calidad de vida

de la población rural y contar con un sector agropecuario competitivo, participativo y




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sostenible, procurando el bienestar del productor y la población en general.

Funciones:

1. Formular, dirigir y poner en práctica la estrategia y política de desarrollo del sector

agropecuario, en especial, lo concerniente a servicios agropecuarios, precios,

comercialización e incentivos al productor.

2. Procurar el mejoramiento de las condiciones sociales y económicas de la

población rural, mediante los servicios técnicos para la organización y

capacitación empresarial y comunitaria, facilitando la incorporación de dicha

población al proceso de desarrollo nacional.

3. Formular y ejecutar programas y proyectos de desarrollo rural, integral y sectorial

de acuerdo con las leyes y reglamentos respectivos.

4. Proponer proyectos de leyes, decretos y demás instrumentos que requiera elsector agropecuario, los cuales serán sometidos a consideración de las

autoridades superiores.

5. Promover el desarrollo de la agroindustria para aumentar el valor agregado de la

producción primaria y asegurar canales de comercialización en beneficio de la

población rural.

6. Recomendar la adopción de políticas tributarias y de comercio exterior más

aconsejable, para fomentar adecuadamente la producción y la comercialización

de los productos e insumos.




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7. Someter a consideración de las autoridades pertinentes, la política de crédito

agropecuario, así como los requerimientos de financiación que asegure laconsecución de los volúmenes de producción necesarios para el abastecimiento

nacional.

8. Determinar las normas que regulan la prestación de servicios de extensión

agropecuaria, con el fin de transferir tecnología adecuada que permita una mejor

utilización de los recursos disponibles por parte de los agricultores.

9. Expedir normas que regulen la actividad agropecuaria y velar por su

cumplimiento en coordinación con las instituciones públicas competentes de

conformidad con la ley.

10.Participar en el proceso de desarrollo rural de conformidad con lo establecido en

el Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario.

11.Desempeñar, de conformidad a las leyes y reglamentos vigentes, todas aquellas

funciones que permitan el desarrollo de la actividad agropecuaria nacional.

V. Órgano Judicial

El Derecho Ambiental, como disciplina jurídica que aborda materias de significado

esencial para el bienestar de nuestra generación y de las futuras, se encuentra en pleno

desarrollo y maduración. Así, su observancia requiere dotar de nuevo significado al rol

del juez en su aplicación e interpretación, a través de un compromiso fundamental con




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la consecución de un desarrollo sostenible para las generaciones presentes y las

futuras.

Indudablemente, esto constituye un reto importante en la transformación de la cultura

jurídica tradicional y nos exige incorporar nuevos paradigmas y principios diferentes a

los que anteriormente abordaron las restantes disciplinas del derecho. La capacitación

y el intercambio de conocimientos y experiencias en la aplicación efectiva del Derecho

Ambiental, son indispensables para afrontar este desafío.1

A nuestro juicio éste órgano se posiciona como uno de los más importantes para

materializar la protección del medio ambiente, al conocer de los procesos judiciales

ambientales, ya sea a través de las denuncias de delitos y la consecuente exigibilidad

de responsabilidad civil, o bien a través del control posterior de las decisiones en cuanto

justica administrativa respecta.

En lo que respecta a la responsabilidad civil, en nuestro medio se establece la

responsabilidad objetiva y consecuentemente la obligación de resarcimiento

económico.

La responsabilidad Penal, se regula en la Ley 24 de 7 de junio de 1995, “Por la cual se

establece la legislación de vida silvestre en la República de Panamá y se dictan otras

disposiciones”. Esta ley además de contemplar multas, también regula algunas

violaciones con sanciones de represión de la libertad. El Proyecto de Código Penal,

incluye un Título denominado Delito Ecológico. En todo ello

1 Notá de prensá. Análizán en Pánámá el Derecho Ambientál y Justiciá. Publicádo: Mártes, 25 de ágosto de

2009 http://www.orgánojudiciál.gob.pá/noticiás/generál/noticiá-31463/

http://www.organojudicial.gob.pa/noticias/general/noticia-31463/







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Capítulo III – Anotaciones sobre la respuesta del Estado Panameño a

la dimensión ambiental

I. OPINIÓN DE LEE

Es alentador enterarse de que existe legislación sobre el tema ambiental en nuestro

país, sin embargo, como ciudadanos, es frustrante enfrentar realidades que contrastan

duramente con lo que a la letra se presenta.

Los documentos aprobados, los compromisos adoptados, la planificación y las metas

se ven opacadas por la falta de entusiasmo, de educación, de divulgación, que solo

beneficia a quienes sacan provecho de la ignorancia que sobre el tema existe entre la

población, y probablemente entre los mismos funcionarios, y de la falta de escrúpulo y

moral de otros, que son los encargados de hacer cumplir la Ley.

Queda solo esperar que a través de cada uno de nosotros, que tenemos la posibilidad

de acceder al conocimiento, esta información se divulgue, y que a través de esta

herramienta, exijamos a los gobernantes que se implemente y se haga cumplir lo que

– hasta el momento - , solo está en el papel.

II. OPINIÓN DE GUILLÉN

Considero muy particularmente que aunque se realicen estudios de implementación

coercitiva hacia las acciones humanas que lesionan el medio ambiente, nuestra

naturaleza ha demostrado a través del tiempo que los intereses económicos superan

los intereses del entorno ambiental, toda vez que el ánimo de lucro del hombre tiende

a pagar por estudios de impacto ambiental fraudulentos lesionando gravemente el

entorno ambiental que es nuestra fuente de vida, sin tomar en cuenta la reacción




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adversa a la intervención y que nos cause grandes pérdidas a la parte conformada por

la multitud, ejemplo de esto son las destrucciones de manglares, de los rellenos ydesaparición de fuentes hídricas, tala indiscriminadas, contaminación, entre otras

destrucciones ambientales que son conocidas, para la construcción de carretera,

fabricas, barriadas entre otros a beneficio de las condiciones humanas sin que nadie

intervenga. Y que todas estas intervenciones sean consideradas por muchos como

avance o modificación a las condiciones. Debemos tomar en cuenta de que de nada

sirve el modernismo y la tecnología, sino hay aire para respirar, agua para beber y

alimentos sanos que garanticen la permanencia humana a través del tiempo.

III. OPINIÓN DE BEITIA

Es importante que el Gobierno panameño se dé cuenta de la importancia que tiene el

buen uso de los recursos naturales. Los intereses económicos se sobreponen a a las

iniciativas por mejorar eficazmente la calidad de vida en cuanto a la conservación del

medio ambiente. Nos parece que, aunque se han dado importantes pasos para

preservación, carecernos de elementos eficaces de monitoreo y supervisión a fin de

hacer cumplir las normas. La penalidad no de ser la base del acatamiento de la ley,

antes bien, es preciso formar adecuadamente a la ciudadanía focalizando en hogares

y escuelas naturalmente.




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CONCLUSIONES

1. La naturaleza jurídica del derecho ambiental no obedece a un sistema

autónomo cerrado, sino más bien a un sistema abierto, autónomo y complejo,

en el cual se mezclan principios específicos, técnicas y objetivos que se

basan en el derecho internacional general; lo cual nos presenta una materia

multifacética y principalmente absorbente, en cuanto a que tiene la capacidad

de variar, actualizarse y asimilarse a los cambios que surgen en tanto en la

sociedad como en el entorno natural, a lo largo del tiempo.2. Es vital que se establezcan políticas de Estado, las cuales integren

educación, regularización, protección, restauración y penalización de los

criterios jurídicos ambientales. Es imprescindible que los esfuerzos se

encaminen hacia el futuro, involucrando a la sociedad en general, con planes

a largo plazo, que involucren a todos los integrantes de la sociedad, no solo

a nivel gubernamental, sino en las esferas civiles y políticas, para lograr el

éxito de los objetivos y metas planteadas en cada etapa del proceso.

3. Es preciso Instaurar una “cultura verde” como una estrategia de país,

iniciándola con las instituciones del Estado, con programas estructurados y

sistemáticos para lograr una disminución de la contaminación y los efectos

adversos del cambio climático, mejorando la salud y la calidad de vida.

4. Es importante implementar la contabilidad ambiental en el sistema de cuentas

nacionales de la Contraloría General de la República a través de una unidad

técnica y económica con recursos pertinentes para tal fin.

5. Panamá necesita implementar un sistema de supervisión más agresivo conrespecto a sus recursos naturales.




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BIBLIOGRAFÍA

1. Libros, revistas y artículos

a. AGENDA AMBIENTAL PANAMÁ 2014 – 2019. Fundación Friedrich

Ebert Panamá y Fundación Natura.

b. WING, BENAVIDES, YOUNG Y AROSEMENA - Aportes para la

Administración de Justicia Ambiental en Panamá.

2. Consulta web

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df

c. http://www.monografias.com/trabajos91/principios-rectores-del-

derecho-ambiental/principios-rectores-del-derecho-ambiental.shtml

d. http://html.rincondelvago.com/derecho-ecologico-y-ambiental.html

e. http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/libros/398/burguete.html

f. http://www.definicionabc.com/medio-ambiente/gestion-ambiental.php

g. http://www.monografias.com/trabajos87/politica-ambiental/politica-

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h. http://www.monografias.com/trabajos75/estrategia-medioambiental-

formacion-profesional/estrategia-medioambiental-formacion-

profesional2.shtml

i. http://www.ecologiaverde.com/la-politica-ambiental/

j. dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/2774945.pdf: C:/Users/rlee/Downloads/Dialnet-

LaEstrategiaAmbiental-2774945%20(1).pdf

k. http://impresa.prensa.com/mundo/ley-agua-

Panama_0_1848565214.html#sthash.Q8RiL5ui.dpuf

3. Codificación

a. Ley 8 de 2015 - MIAMBIENTE

http://www.miambiente.gob.pa/


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http://www.ecologiaverde.com/la-politica-ambiental/



















b. Ley 41 de 1998 – LEY GENERAL DEL AMBIENTE

c. Constitución Panameña 1972.

La Dimensión Ambiental y su naturaleza jurídica frente al Estado Panameño

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