La inserción democrática de las FFAA

La inserción democrática de las FFAA y la Reforma al Sistema de Seguridad

y Defensa en Países del Cono Sur.Los legados autoritarios y las Relaciones Cívico-Militares en los procesos de Consolidación Democrática: Los casos de Argentina, Brasil, Chile y

Uruguay en perspectiva Comparada.

Presentación para la obtención del Grado de Magíster en Estudios Internacionales

2013

Natalia VargasProf. Guía: Jaime Baeza Freer

Índice

• Preguntas, Objetivos, Hipótesis y Variables

Contextualización

• Calidad Democrática, Transición y Consolidación, Legados Autoritarios y Regímenes Parciales

Marco Teórico

• Características, Variables, Comparabilidad,

Metodología

• Dimensiones de Contenido, Eficacia y Eficiencia. Resultados Principales

Análisis Comparado

Conclusiones

Contextualización

Preguntas

¿Cuál es la función de las FFAA en Democracia? ¿Cómo se definen los límites dicha función?

¿Cuáles son los elementos claves a tener en cuenta para controlar el avance de la calidad democrática de los procesos de consolidación?

Huntington (1994) Linz y Stepan (1996)

Preguntas

¿Cómo se fortalece la conducción de la Defensa desde el poder civil?

¿Cuál es la implicancia de los legados autoritarios en la institucionalidad recién instalada?

Huntington (1985); Stepan (1988) Linz y Stepan (1996)

Objetivos

Construir un modelo de análisis comparado para la evaluación del sistema de Seguridad y Defensa como sector de acción gubernamental homologable a otros sectores de acción del gobierno. Entregar una visión de las FFAA más allá del

análisis “actor político” Describir la relación entre calidad democrática y

la inserción democrática de las FFAA Establecer la importancia de la Consolidación de

la calidad democrática luego de los procesos transicionales según su calidad

Hipótesis Los modelos transicionales determinan el nivel de

inserción democrática de las FFAA a través del avance que se demuestra en la dimensión de Contenido. Mientras más alto el valor dentro de esta dimensión, más alto será el valor de eficacia y eficiencia.

Los valores de las dimensiones de Eficacia y Eficiencia serán bajos en aquellos países donde los cambios institucionales (Dimensión de Contenido) no sean sustanciales

La política de DDHH, (reparación, memoria y justicia) (Zalaquet, 1999) determinará el nivel de profundización de la consolidación en la Dimensión de Contenido

Marco Teórico

Transiciones democráticas

Regímenes Autoritarios

Transición Democrátic

a

Consolidación

Democrática

Los regímenes autoritarios en el continente tuvieron un fuerte apoyo militar, liderados por las FFAA se mantuvieron en el poder. (Huntington, 1993)

Se crean nuevas instituciones, formas de hacer política y hasta nuevos valores

Proceso de instalación, miedos que se “heredan” desde los Regímenes salientes, mantención de legados autoritarios.

Si bien no vuelven a ser Regímenes Autoritarios , tampoco se aumenta la calidad democrática

Calidad Democrática

Altos estándares de calidad democrática dependen del cumplimiento de una serie de características básicas que aseguren el libre ejercicio eleccionario; la libertad e imparcialidad de las elecciones (Debate Público y Representatividad)

Dahl, 1989; Karl y Schmitter, 1991; Serra, 2010; Landman 2011;

1-. Libertad de

Asociación

2.- Libertad de Expresión.

3.- Libertad de Voto.

4.-Elegibilidad

para el Servicio Publico.

5.-Derecho de los líderes políticos a

competir en busca de apoyo.

6.-Diversidad de fuentes de información.

7.-Elecciones

libres e imparciales.

8. el gobierno no tenga mediación extranjera 9.los cargos elegidos no debe estar sometido a la oposición dominante10. DDHH como valor básico de las democracias modernas.

Regímenes Parciales

El régimen político no es solo uno, está compuesto por diversos “subsistemas” que, al comenzar la transición democrática, se van democratizando paulatinamente y de manera paralela.

Régimen parcial está constituido por instituciones de influencia social delimitados que interactúan con otros regímenes parciales.

Cual efecto dominó, un régimen parcial democratiza a otro (y viceversa) definiendo los avances del sistema democrático

Schmitter, 1989; Luhmann, 1994; Serra, 2010

Teoría de sistemas

Asume la doble contingencia como parte del análisis (en términos institucionales, el poder definir interacciones según acción y reacción de las instituciones como parte del proceso político o del poder)

Clasifica la existencia o no de características que definen la prospectiva del análisis (codificación binaria)

Metodología para aislar parte del todo como unidad de análisis Luhmann, 1994

Sistema Social

Régimen Político

Luhmann, 1994

Schmitter (1989) postula que, al igual que no se puede estudiar el todo

sin entender sus partes, la democracia como

régimen está compuesta por diversas partes, o regímenes parciales, definidos estos por la

interacción institucional de influencia social.

Sistema Político

Sistema Económic

o

Sistema Justicia

Régimen Político

Régimen Parcial

Régimen Parcial de

laDefensa

Schmitter, 1989; Serra, 2010.

Regímenes parciales de influencia.

Morlino (2003), Bruneau (2005) y Bruneau y Matei (2008)

Dada las características de las FFAA en su labor dentro de los regímenes

autoritarios y las tensiones institucionales que quedaron luego de

instalados los regímenes democráticos, se puede establecer un Régimen Parcial de la Defensa que puede ser estudiado como parte del todo que es el régimen político (o

democrático)

Legados Autoritarios y FFAA

Legados Autoritari

os

Institucionales

relacionales

culturales

Hite y Cesarini (2004)

Institucionales

Las FFAA como parte de la institucionalidad estatal, juegan un rol central en los procesos transicionales. Teniendo en cuenta su posición de poder en los regímenes autoritarios .

Limitación del poder de las FFAA dentro de la institucionalidad se hace prioritario.Es posible que los “legados autoritarios” culturales o relacionales

estén reforzados por legados institucionales, sin embargo, aquellos no necesariamente desaparecen al desaparecer el legado autoritario institucional.

Legados Autoritarios y FFAA Institucionalmente, relacionalmente y

culturalmente las FFAA se enfrentan, en regímenes democráticos nuevos, a los residuos que quedaron luego de la función que llevaron a cabo en el régimen autoritario Defensa Aparato represor Función Legislativa

Agüero (2003)

Metodología

Metodología

Análisis binario

Ponderación simple (promedio)

Variables intervinientes identificadas sólo en análisis cualitativo (nodos de intersección entre regímenes parciales ej. Sistemas de DDHH)

Variables

3 Dimensiones

7 categoría

s

19 variabl

es

SI NO

VALOR1

VALOR0

Variables

Valores

ResultadoProcedimiento

Morlino, 2003

Contenido

EficienciaEficacia

Bruneau (2005) Bruneau y Matei (2008)

Superar intervención militar en política

Discontinuidad del ordenamiento legal del régimen autoritarioDiscontinuidad de conflictos internos sociales.

Política de Derechos Humanos y Justicia militar

Plena elaboración civil de la política militar y de defensa

Formación democrática de la política de Defensa

Nivel decisional de la política de defensa y militar a cargo del ejecutivo

Control financiero de los gastos realizados por la actuación de las Instituciones de la Defensa

Proceso de asignación democrática del presupuesto

Existencia de una doctrina de acción conjunta de las FFAA

Narcis Serra (2010) Serra (2010) , Varas (1987; 1989); Agüero (2003)

Análisis Comparado

Comparabilidad

Países con pasados autoritarios Procesos transicionales

temporalmente similares Dos países federales, dos países

unitarios

Reformas en el Cono Sur• 198

9

• 1992

• 1998

• 2006

• 2008

• Separación Seguridad Interna y Externa

• Operacionalización de la separación Seg. Interna y Externa

• Dcto 1619 directiva sobre Organización y Funcionamiento de FFAA

• Dcto 727 se hace patente la separación entre Seguridad Interna y Externa

• ley Nº 26.394 se deroga el viejo Código de Justicia Militar

• 1996

• 1995

• 1998

• 2005

• 2010

• Cambios relevantes en el Ministerio de Defensa. • Documento política Nacional • Decreto Nº869 reconoce derecho de reparación a

víctimas

• La ley complementaria Nº98 reúne en 2 los 5 ministerios de Defensa

• La política de Defensa Nacional fue sancionada por decreto Nº 5534 , Se ajusta la cadena de mando integrada.

• Ratificación del Tribunal Superior Federal de la Amnistía de 1979

Reformas en el Cono Sur• 199

0• 199

8• 199

9• 200

3• 200

5• 200

9• 201

0

• Dcto Nº 355 Informe Rettig• Pinochet es detenido en Londres. Inicio proceso

Reforma FFAA• Mesa de Diálogo• Dcto Nº 1040 Comisión Valech• Reformas Constitucionales. Eliminación Poder

político Militar• Ratificación del Estatuto de Roma.• la promulgación de la ley Nº 20.424

• 1980

• 1986

• 1989

• 1995

• 2000

• 2005

• 2009

• 2010

• 2011

• Plebiscito Nueva Constitución • Ley Nº15.848 Ley de Caducidad Punitiva del Estado• Plebiscito para eliminar ley de Caducidad (pierde

57,53%)• Ley Nº 14.156 retiro de militares• Dcto 858 Comisión para la Paz• Ley Nº 17.921 Reestructuración Ministerio de

Defensa • 2º Plebiscito (pierde 54%)• Reinterpretación de la Constitución• Ley Nº 18.831 tipificación de delitos por Lesa

Humanidad

Modelo de transición

Transición por colapso del régimen militar.

Surge desde el poder militar sin participación civil.

Pacto institucional desde el poder militar con participación civil

delimitada

Pacto institucional desde el poder civil con participación civil empoderada.

Dimensión Contenido

ARGENTINA

1989 1994 1999 2010

Discontinuidad del ordenamiento legal del régimen

autoritario

Inexistencia de enclaves autoritarios en la estructura de gobierno (ejecutivo-

Legislativo)0 1 1 1

Cambio del ordenamiento legal de la defensa

1 1 1 1

Cadena de mando integrada entre autoridad civil y autoridad militar

0 0 0 1

Discontinuidad de conflictos internos sociales.

Existencia de recambio en la alta jerarquía militar post-regimen

0 1 1 1

Participación de civiles en la dirección de los procesos de transición y Consolidación

democrática1 1 1 1

Inexistencia de hechos que establezcan la capacidad de veto de las FFAA

0 0 0 1


Existencia de procesos de justicia por violaciones a los DDHH

1 0 1 1

Procesos de información por violaciones a los derechos humanos.

0 0 0 1

Inexistencia de la utilización de la justicia militar en aquellos casos que no tengan

relación con delitos de guerra.0 0 0 1

Total Dimensión Contenido 0,33 0,44 0,56 1,00

BRASIL

1989 1994 1999 2010

Discontinuidad del ordenamiento legal del

régimen autoritario


Legislativo)0 0 0 0


0 0 0 1


0 0 0 0


Existencia de recambio en la alta jerarquía militar post-régimen

0 0 1 1


democrática0 0 1 1


0 0 0 0



0 0 0 0


1 1 1 1




CHILE

1990 1993 1998 2010


regimen autoritario


Legislativo)0 0 0 0


0 0 0 1


0 0 0 1



0 0 0 1


democrática1 1 1 1


0 0 0 1



0 0 0 0


0 0 0 1




URUGUAY

1989 1994 1999 2010


régimen autoritario


Legislativo)1 1 1 1


0 0 0 1


0 0 1 1



0 0 1 1

Participación de civiles en la dirección de los procesos de transición y Consolidación democrática

1 1 1 1


1 1 1 1



0 0 0 1


0 0 0 1




Dimensión Eficacia

ARGENTINA

198

9199

4199

9201

0


Existencia de Comisión de Defensa en el Congreso

1 1 1 1

Existencia de Ministerio de Defensa preofesionalizado

0 0 0 1

Ausencia de agente militares dentro de la estructura decisional y profesional

del Ministerio de Defensa1 1 1 1

Nivel decisional de la politica de defensa y

militar a cargo del ejecutivo

Existencia de Consejos asesores presidenciales en temas de defensa

exclusivamente consultivos0 0 0 1

Ministerio de Defensa como el principal interlocutor con las FFAA

0 0 0 1

Total Dimensión Eficacia 0,40 0,40 0,40 1,00

BRASIL

198

9199

4199

9201

0



1 1 1 1


0 0 0 0

Ausencia de agente militares dentro de la estructura decisional y

profesional del Ministerio de Defensa0 0 0 0

Nivel decisional de la política de defensa y





0 0 0 0


CHILE

199

0199

3199

8201

0



1 1 1 1


0 0 0 1



Nivel decisional de la politica de defensa y





0 0 0 1


URUGUAY

198

9199

4199

9201

0



1 1 1 1


0 0 0 1



Nivel decisional de la política de defensa y





1 1 1 1


Dimensión Eficiencia

ARGENTINA

198

9199

4199

9201

0

Proceso de asignación democrática del

presupuesto

Procedimiento pùblico homologable a los procesos presupuestarios del resto

de los Ministerios1 1 1 1

Inexistencia de gastos reservados, secretos y/o fuera de la planificación

presupuestaria discutida para el sector Defensa

1 1 1 1

Existencia de una doctrina de acción

conjunta de las FFAA

Existencia de mecanismo de comunicación y coordinación

interagencias de Seguridad y Defensa0 0 0 1

formalización y empoderamiento del Estado Mayor Conjunto como

mecanismo de ejecución de la política pública de defensa.

0 0 0 1

Transformación de la mantención del contingente militar desde enfoque profesional a uno ocupacional

0 0 0 0

Total Dimensión Eficiencia 0,40 0,40 0,40 0,80

BRASIL

1989

1994

1999

2010


Procedimiento pùblico homologable a los procesos

presupuestarios del resto de los Ministerios

0 0 0 0

Inexistencia de gastos reservados, secretos y/o fuera

de la planificación presupuestaria discutida para el

sector Defensa

0 0 0 0


Existencia de mecanismo de comunicación y coordinación interagencias de Seguridad y

Defensa

0 0 0 0



0 0 0 o


0 0 0 0


CHILE

1990

1993

1998

2010




0 0 0 0

Inexistencia de gastos reservados, secretos y/o fuera de

la planificación presupuestaria discutida para el sector Defensa

0 0 0 0



Defensa

0 0 0 1



0 0 0 1


0 0 0 0


URUGUAY

1989

1994

1999

2010




1 1 1 1

Inexistencia de gastos reservados, secretos y/o fuera de

la planificación presupuestaria discutida para el sector Defensa

0 0 0 1



Defensa

0 0 0 1



1 1 1 1


0 0 0 1


Discusión de Resultados

Contenido

EficaciaEficiencia

0.00

0.50

1.00

Argentina

1989 1994 1999 2010

Contenido

EficaciaEficiencia

0.00

0.50

1.00

Brasil

1989 1994 1999 2010

Contenido

EficaciaEficiencia

0.00

0.50

1.00

Chile

1990 1993 1998 2010

Contenido

EficaciaEficiencia

0.00

0.50

1.00

Uruguay

1989 1994 1999 2010

Contenido

EficaciaEficiencia

0.00

0.50

1.00

Argentina Brasil Chile Uruguay

2010Argenti

naBrasi

l ChileUrugu

ayContenido 1,00 0,44 0,67 1,00

Eficacia 1,00 0,40 1,00 0,80Eficiencia 0,80 0,00 0,40 1,00

INSERCION DEMOCRÁTIC

A0,94 0,30 0,69 0,94

Resultados principales

Es posible visualizar dos grupos; Argentina y Uruguay; Chile y Brasil con modelos de Reforma al Sistema de Seguridad y Defensa similares entre sí.

Política de DDHH y Límites a la Seguridad Interna son legados más difíciles de eliminar sin importar el modelo transicional de los países

Uruguay el Outsider del análisis. Procesos de transición define empoderamiento de los civiles (al menos) en áreas de Defensa y Seguridad

Países Contenido Eficacia Eficiencia

Argentina

Centrada en los juicios por DDHH. Finalización

de discusión de la injerencia militar en política y autonomía militar inexistente

Preparación de la Fuerza baja o nula, incapacidad

de respuesta por parte de las FFAA ante amenazas

convencionales y no convencionales.

Discusión recién comenzada para la configuración del

sistema de financiamiento de las FF.AA. Y control civil

de recursos.

BrasilNiveles

institucionalizados de Autonomía militar. Baja

injerencia civil en la política de defensa

Centrada en la generación de tecnología militar, preparación de la Fuerza según plan militar.

Uso de recursos con baja fiscalización por parte del poder civil.

Decisiones no necesariamente

coordinadas

ChileAutonomía

gradualmente disminuida. Quedan juicios de DDHH y

reciente consolidación del MINDEF

Cuestionamientos al cumplimiento de labores institucionales (defensa

civil, participación extranjero, mantención

conexión nacional)

Mantención de sistema de asignación

presupuestaria por ley. Bajo nivel de injerencia civil.

Uruguay

Reapertura de casos de DDHH. Política de

Defensa dependiente exclusivamente del

poder civil.

Centrada en el trabajo internacional.

Sistema de recursos vigilados por Congreso y

asignaciones paritarias a los

presupuestos de otras instancias

gubernamentales.

Conclusiones

Conclusiones

Legados Autoritarios residuales como unidades cuantificables y medibles a través del tiempo. Queda la posibilidad de poder estimar la “intensidad” de estos (que determinen la probabilidad de avance en conjunción con otros regímenes parciales intervinientes)

Política de DDHH es una de las variables que determinan desde la dimensión de Contenido a las otras dimensiones

Es improbable avanzar en eficiencia institucional sin avanzar en el contenido de la institución

Proyecciones

Modelo con tres limitantes que pueden ser incluidas en un modelo más complejo; Límites Inferior; Superior e Interno. ▪ Sistema de Movilización Nacional; preparación de la Fuerza,

Sistema Internacional, política Exterior e interacción con otros Regímenes parciales.

Verificación de los resultados con la aplicación del modelo extensivo a más países latinoamericanos.

Estudio de los procesos de Derechos Humanos y relaciones políticas internas de cada país en el apoyo a la mantención de legados autoritarios.

Publicaciones yPresentaciones en Congresos

IPSA 2014, Montreal. The Brazilian defense policy's internationalization: an Institutional Equilibrium

LASA 2014, Chicago. Defense System’s Reforms and collective security's projections. The institutional challenges to

strengthen of the Consejo de Defensa Suramericano. Rocks, Mace and Action: Assesing the Relationship Between Protesters, Police and Medio In Meriods

of Student Mobilization. ALACIP 2013, Bogotá.

Reformas Al Sistema De Defensa Y Proyecciones De La Seguridad Colectiva: La Presencia De Brasil Y Sus Desafíos Institucionales.

SAAP 2013, Paraná. Fuerzas Armadas en países del Cono Sur: desafíos institucionales de los Sistemas de Defensa y el

control civil democrático. LASA 2013, Washington.

The process of Institutional reforms in the Defense System; a compared proposal for measuring the quality of the democracy in the defense’s partial regime.

ACCP 2012, Santiago La Evaluación y Homologación de funciones en las reformas a los Ministerios de Defensa de Brasil y

Chile. Consideraciones para la cooperación internacional en la Defensa Hemisférica. La Inserción democrática de las Fuerzas Armadas: Los legados autoritarios y los procesos de reforma

institucional en el Sistema de Defensa, una propuesta comparada para medir la sujeción al poder civil.

LASA 2012, San Francisco. La Modernización de la Defensa Nacional como política pública: Un estudio de caso sobre la reforma

al MINDEF en Chile.

La inserción democrática de las FFAA

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