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La Inspección de Educación: régimen jurídico

Catálogo de publicaciones del Ministerio: mecd.gob.es Catálogo general de publicaciones oficiales: publicacionesoficiales.boe.es La Inspección de Educación: régimen jurídico Autor: Francisco Javier Galicia Mangas Foto cubierta: Homenaje a la maestra rural Propiedad del Centro de Recursos, Investigación y Estudios en Materia Educativa (CRIEE) Polanco (Cantabria)

MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE

Editor: © SECRETARÍA GENERAL TÉCNICA Subdirección General de Documentación y Publicaciones Edición 2016

NIPO 030-16-408-6 papel NIPO 030-16-409-1 linea pdf NIPO 030-16-410-4 epub ISBN 978-84-369-5695-5-papel ISBN 978-84-369-5696-2-pdf ISBN 978-84-369-5697-9-epub

El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte no se responsabiliza del contenido vertido en esta publicación, siendo el autor la única persona responsable

5

A mis hijos,Javier y Fernando,

que son la mayor satisfacciónque me ha dado la vida.

7

Sin ellos la administración nada ve, nada sabe, nada puede remediar… [con ellos] desaparece la inercia, nace la actividad, la emulación,

y se entra en una senda de progresivas mejoras, que al cabo paran en la perfección apetecida,

o se acercan a ella por lo menos.2

Preámbulo Real Decreto de 30 de marzo de 1849

1 La norma fue publicada siendo Juan Bravo Murillo ministro de Comercio, Instrucción y Obras Públicas. El texto citado aparece en la

Exposición a Su Majestad del Real Decreto de 30 de marzo de 1849 sobre Escuelas Normales e Inspectores de Instrucción Primaria. No

obstante, la doctrina considera que la redacción pudo corresponder a Antonio Gil de Zárate, Director General de Instrucción Pública. A.

MAILLO (1989: 65-69).

1

9

ÍndiceAbreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

I. ORIGEN Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA INSPECCIÓN DE EDUCACIÓN EN ESPAÑA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

1 . Antecedentes normativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

A . La Inspección no técnica o gubernativa: 1370-1642 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

B . Etapa de control gremial: 1642-1780 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

C . Periodo de transición: 1780-1849 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

2 . Creación de la Inspección de enseñanza primaria con carácter profesional por Real Decreto de 30 de marzo de 1849 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

3 . La Inspección de Educación durante la segunda mitad del siglo XIX: su consolidación mediante la Ley de Instrucción Pública de 9 de septiembre de 1857 y el desarrollo normativo sucesivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

A . La Inspección de Educación en la etapa final del reinado de Isabel II . . . . . . . . . . 47

B . La Inspección durante el Sexenio Democrático: 1868-1874 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

C . La Restauración y la Inspección de Educación: 1874-1900 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

4 . La Inspección de Educación en los comienzos del siglo XX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

A . Los sucesivos intentos para establecer el acceso al Cuerpo mediante el sistema de oposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

B . Consolidación, desarrollo y crecimiento de la Inspección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

C . Retroceso de la Inspección durante la dictadura de Primo de Rivera . . . . . . . . . . . . 84

5 . La Inspección de Educación durante la Segunda República: 1931-1936 . . . . . . . . . . . . . 86

10


6 . La Inspección de Educación entre 1936 y 1975 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

A . La depuración de la Inspección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

B . Periodo del nacional-catolicismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

C . Modernización de la enseñanza y de la Inspección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

7 . La Inspección de Educación a partir de la Constitución Española de 1978 . . . . . . . . . . 111

8 . Recapitulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

II. ESTUDIO DE LA INSPECCIÓN DE EDUCACIÓN EN EL MARCO DE DERECHO COMPARADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

1 . La Inspección de Educación en Francia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

A . Estructura y organización del sistema educativo francés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

B . Antecedentes históricos, origen y evolución de la Inspección de Educación francesa . . 123

C . La Inspección de Educación francesa en la actualidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

a) Inspection Générale de l’Éducation Nationale (IGEN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

a . Organización y estructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

b . Normativa vigente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

c . Sistema de reclutamiento y acceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

d . Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

b) Inspection Générale de l’Administration de l’Éducation Nationale et de la Recherche (IGAENR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136



c . Sistema de reclutamiento y acceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

d . Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

c) Inspection d’académie-Inspection pédagogique régional (IA-IPR) . . . . . . . . . . . 140



c . Sistema de reclutamiento, acceso y formación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

d . Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144

d) Inspection de l’Education Nationale (IEN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145



c . Sistema de reclutamiento, acceso y formación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

d . Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

D . Recapitulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

2 . La Inspección de Educación en Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

A . Estructura y organización del sistema educativo italiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

B . Antecedentes históricos, origen y evolución de la Inspección de Educación italiana . . . 151

C . La Inspección de Educación italiana en la actualidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

a) Organización y estructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

b) Normativa vigente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

11


c) Sistema de reclutamiento, acceso y formación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166

d) Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169


3 . La Inspección de Educación en Alemania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177

A . Estructura y organización del sistema educativo alemán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177

B . Antecedentes históricos, origen y evolución de la Inspección de Educación alemana . . 184

C . La Inspección de Educación alemana en la actualidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190




d) Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

D . Breve estudio de algunos modelos concretos: la Inspección de Hesse y Sajonia . . . 203

a) Hesse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204

a . Reparto competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204

b . Estructura organizativa de las Autoridades administrativas relacionadas con la supervisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204

c . Funciones de las Autoridades administrativas relacionadas con la supervisión . 206

d . Integración orgánica de la Inspección de Educación y estructura . . . . . . . . 208

e . Selección y formación de los inspectores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209

f . Funciones de la Inspección de Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210

g . Proceso de inspección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211

h . Métodos de inspección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213

i . Evaluación interna de los centros docentes e inspección . . . . . . . . . . . . . . 213

j . Evaluación de la Inspección y de su labor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214

k . Dificultades y perspectivas de la Inspección en Hesse . . . . . . . . . . . . . . . . 215

b) Sajonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216

a . Reparto competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216

b . Estructura organizativa de las Autoridades administrativas relacionadas con la supervisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216

c . Funciones de las Autoridades administrativas relacionadas con la supervisión . 217

d . Integración orgánica de la Inspección de Educación y estructura . . . . . . . . 217

e . Selección y formación de los inspectores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218

f . Funciones de la Inspección de Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218

g . Proceso de inspección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

h . Métodos de inspección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220

i . Evaluación interna de los centros docentes e inspección . . . . . . . . . . . . . . 222

j . Evaluación de la Inspección y de su labor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222

k . Dificultades y perspectivas de la Inspección en Sajonia . . . . . . . . . . . . . . . 223

E . Recapitulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223

4 . La Inspección de Educación en el Reino Unido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224

A . Estructura y organización del sistema educativo en el Reino Unido . . . . . . . . . . . . 224

B . Antecedentes históricos, origen y evolución de la Inspección de Educación en el Reino Unido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230

12


C . La Inspección de Educación del Reino Unido en la actualidad . . . . . . . . . . . . . . . . 244


a . Inglaterra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244

b . Gales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246

c . Escocia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247

d . Irlanda del Norte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248


a . Inglaterra y Gales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251

b . Escocia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254

c . Irlanda del Norte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254


a . Inglaterra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256

b . Gales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257

c . Escocia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258


d) Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260

a . Inglaterra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260

b . Gales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264

c . Escocia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267



5 . Breve referencia a la supervisión educativa en Hispanoamérica . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274

6 . Recapitulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275

III. ESTUDIO DE LA INSPECCIÓN DE EDUCACIÓN EN ESPAÑA EN LA ACTUALIDAD . . 277

1 . Estructura y organización del sistema educativo español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277

2 . Reparto competencial entre el Estado y las Comunidades Autónomas en materia de edu-cación y de Inspección . La alta inspección como función del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . 286

A . Distribución de competencias en materia de educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286

B . Distribución de competencias en materia de Inspección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295

C . La alta inspección como función del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297

a) Referentes normativos y constitucionalidad de la función . . . . . . . . . . . . . . . . . 298

b) Definición y perfil de la alta inspección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301

c) Organización y estructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302

d) Funciones y atribuciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304


3 . Régimen jurídico vigente de la Inspección de Educación en España: normativa estatal y de las CCAA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310

A . Constitución española de 1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310

B . Estatutos de Autonomía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311

C . Legislación estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314

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D . Normativa estatal de rango reglamentario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316

E . Normativa propia de las Comunidades Autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321

4 . Estructura, organización, y funcionamiento de la Inspección de Educación . . . . . . . . . . 326

A . Estructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327

a) Encuadramiento orgánico y funcional de la Inspección de Educación . . . . . . . . 327

a . La Inspección Central del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte . . . . 327

b . La Inspección Técnica de las CCAA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328

b) Composición funcionarial: el Cuerpo de inspectores de educación . El estatuto jurídico del inspector de educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341

a . La condición de autoridad pública de los inspectores . . . . . . . . . . . . . . . . . 348

b . Selección, integración y formación en el Cuerpo de inspectores de educación . . 350

B . Principios de organización del trabajo de la Inspección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360

a) Actuación mediante planes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361

b) Distribución territorial de su labor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365

c) Trabajo en equipo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367

C . Régimen de funcionamiento de la Inspección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368

a) Principios comunes de actuación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368

a . Profesionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368

b . Legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369

c . Obediencia jerárquica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370

d . Imparcialidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372

e . Reserva, confidencialidad, o sigilo profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374

f . Lealtad y buena fe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375

b) Principios específicos de actuación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376

a . Inspector generalista versus inspector especialista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376

b . Unidad de acción e integración de actuaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382

c . Homogeneidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382

d . Coordinación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383

e . Evaluación de resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384

c) Medios de actuación de la Inspección de Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385

a . La visita de inspección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385

i . Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385

ii . Regulación legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387

iii . Tipos o clases de visitas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388

iv . Objetivos de las visitas de inspección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389

v . Aspectos procedimentales de las visitas de inspección . . . . . . . . . . . . . 390

b . Otros medios de actuación de la Inspección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391

i . Informes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391

ii . Actas: especial consideración de su valor probatorio . . . . . . . . . . . . . . 395

iii . Reseñas de visitas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399

iv . Requerimientos, comunicaciones, y notificaciones . . . . . . . . . . . . . . . . 400


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5 . Funciones de la Inspección de Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402

A . Supervisión y control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404

B . Asesoramiento, orientación e información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406

C . Evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407

a) Contribución de la Inspección a la evaluación del sistema educativo . . . . . . . . 407

b) Evaluación de la función directiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408

c) Evaluación del profesorado: funcionarios y profesores en prácticas . . . . . . . . . 409

d) Evaluación de los centros: evaluación externa y contribución de la Inspección a la evaluación interna de los centros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411

e) Evaluación del alumnado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415

D . Colaboración en la mejora continua de la práctica docente y de la función directiva . . 416

E . Emitir informes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417

F . Otras funciones atribuidas por las Administraciones educativas, dentro del ámbito de sus competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417

G . Implicaciones de la LOMCE en relación con las funciones de la Inspección . . . . . . 420

H . Modificaciones fundamentales introducidas por la LOMCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420

a) Implicaciones relativas a la nueva definición del currículo y de la ordenación de las enseñanzas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421

a . Supervisión de las programaciones didácticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421

i . Supervisión y asesoramiento en materia de aprendizaje por competencias . 422

ii . Supervisión y asesoramiento en materia de estándares o resultados de aprendizaje evaluables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422

iii . Supervisión y asesoramiento sobre elementos transversales del currículo . . 423

b . Supervisión y asesoramiento en materia de horarios para su ajuste al nuevo currículo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423

c . Supervisión y asesoramiento para la realización de las evaluaciones indivi- dualizadas del alumnado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424

d . Supervisión y asesoramiento para la implantación del nuevo consejo orien- tador en la ESO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425

b) Implicaciones relativas al régimen jurídico, al gobierno, la organización, y el funcionamiento de los centros docentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425

I . Recapitulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426

6 . La especial naturaleza de la Inspección de Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427

7 . Facultades y atribuciones de la Inspección para el ejercicio de su función . . . . . . . . . . 429

A . Derecho de entrada a los centros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430

B . Examen y comprobación de la documentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433

C . Deber de colaboración con la Inspección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434

D . Otras facultades y atribuciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435

E . Recapitulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437

8 . Diferencias en la actuación de la Inspección de Educación en centros públicos y privados . . 437

A . Perspectiva general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438

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a) Aplicación de la normativa educativa a los centros privados y concertados . . . . 438

b) El reglamento de régimen interior y la programación general anual en relación con la autonomía de funcionamiento de los centros y el derecho a la dirección de los mismos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439

c) Reclamaciones contra las decisiones sancionadoras que aplican el reglamento de régimen interior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441

d) Reclamaciones contra calificaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443

e) Contratación del profesorado, de personal no docente, de obras o servicios y designación de cargos directivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443

f) Calendario escolar, jornada y horario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444

g) Admisión de alumnos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445

h) Autorización de apertura de los centros y de implantación de nuevas enseñanzas . 447

i) Aspectos relacionados con la gestión económica del centro . . . . . . . . . . . . . . . 448

j) Controles necesarios para garantizar el adecuado funcionamiento del sistema educativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450

B . Modulación de las potestades y atribuciones de la Inspección de Educación en su actuación en los centros privados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450

a) Supervisión y control del funcionamiento de los centros y programas educativos desde el punto de vista pedagógico y organizativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 451

b) Supervisión de la práctica docente, de la función directiva, y colaboración en su mejora continua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451

c) Participación en la evaluación del sistema educativo y de los elementos que lo integran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451

d) Velar por el cumplimiento, en los centros educativos, de las leyes, reglamentos y demás disposiciones vigentes que afecten al sistema educativo . . . . . . . . . . . 452

e) Velar por el cumplimiento y aplicación de los principios y valores recogidos en la LOE, incluidos los destinados a fomentar la igualdad real entre hombres y mujeres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453

f) Asesoramiento, orientación e información a los distintos sectores de la comunidad educativa en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus obligaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453

g) Conocer directamente todas las actividades que se realicen en los centros, a los que tendrán libre acceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454

h) Examen y comprobación de la documentación académica, pedagógica, y administrativa de los centros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454

C . Recapitulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454

9 . Responsabilidad derivada de la actuación de los inspectores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455

A . Responsabilidad disciplinaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455

B . Responsabilidad patrimonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459

C . Responsabilidad penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463


IV. CONCLUSIONES DEL ESTUDIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467

V. BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473

VI. ANEXO NORMATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485

Normativa propia de las Comunidades Autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485

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ADIDE Asociación de Inspectores de Educación .AN Audiencia Nacional . ANIE Asociación Nacional de Inspectores de Educación .Apdo Apartado .Art Artículo .AP Audiencia Provincial .BOA Boletín Oficial de Aragón .BOC Boletín Oficial de Canarias .BOC Boletín Oficial de Cantabria .BOC Boletín Oficial de las Cortes .BOCM Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid .BOCYL Boletín Oficial de Castilla y León .BOE Boletín Oficial del Estado .BOIB Boletín Oficial de la Islas Baleares .BOJA Boletín Oficial de la Junta de Andalucía .BON Boletín Oficial de Navarra .BOPA Boletín Oficial del Principado de Asturias .BOPV Boletín Oficial del País Vasco .BOR Boletín Oficial de La Rioja .BORM Boletín Oficial de la Región de Murcia .Cc Código Civil vigente .CCAA Comunidades Autónomas .CE Constitución Española de 1978 .CIE Cuerpo de inspectores de educación .

Abreviaturas

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CISAE Cuerpo de inspectores al servicio de la Administración educativaCP Código Penal .D Decreto .DC Diseño Curricular .DGA Diputación General de Aragón .DL Decreto-Ley .DOCM Diario Oficial de Castilla-La Mancha .DOCV Diari Oficial de la Comunitat Valenciana .DOE Diario Oficial de Extremadura .DOG Diario Oficial de Galicia .DOGC Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya .Dpto Departamento .EA Estatuto de Autonomía .EBEP Ley 7/2007, del Estatuto Básico del Empleado Público .EGB Educación General Básica .ESO Enseñanza Secundaria Obligatoria .FCT Módulo de Formación en Centros de Trabajo .GURI Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana .GVBl Gesetz- und Verordnungsblatt (gaceta oficial alemana) .IA-IPR Inspection d’académie-Inspection pédagogique régional .IEN Inspection de l’Education Nationale .IES Instituto de Enseñanza Secundaria .IGAENR Inspection Générale l’Administration de l’Éducation Nationale et de la Recherche .IGEN Inspection Générale de l’Éducation Nationale .JORF Journal Officiel de la République Française .LECr Ley de Enjuiciamiento Criminal .LGE Ley General de Educación de 1970 .LO Ley Orgánica .LODE Ley Orgánica reguladora del Derecho a la Educación .LOGSE Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo .LOPEGCD Ley Orgánica de la Participación, la Evaluación y el Gobierno de los Centros DocentesLOPJ Ley Orgánica del Poder Judicial .LRJPAC Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento

Administrativo Común .MEC Ministerio de Educación y Ciencia .MECD Ministerio de Educación, Cultura y Deporte .MIUR Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca .OM Orden Ministerial .RD Real Decreto .RDL Real Decreto-Ley .S Sentencia .STC Sentencia del Tribunal Constitucional .STS Sentencia del Tribunal Supremo .TA Traducción del autor .TC Tribunal Constitucional .TREBEP RDL 5/2015 Texto Refundido EBEP .TS Tribunal Supremo .TSJ Tribunal Superior de Justicia (de cada Comunidad Autónoma) .USIE Unión Sindical de Inspectores de Educación .

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Se encuentra el lector ante un completo estudio del régimen jurídico de la Inspección de Educación realizado por un competente profesor de Enseñanza Secundaria, que constituye su tesis doctoral laboriosamente elaborada a lo largo de varios años bajo la dirección de los prologuistas . La tesis se defendió en la Facultad de Derecho de la Universidad de Zaragoza el día 26 de enero de 2016, ante un tribunal integrado por los profesores Severiano Fernández Ramos (Universidad de Cádiz), Pablo Meix Cereceda (Universidad de Castilla-La Mancha) y Elisa Moreu Carbonell (Universidad de Zaragoza) . Mereció la máxima calificación (sobresaliente cum laude por unanimidad), generando un interesante debate sobre diversas cuestiones .

Se trata de un estudio prácticamente exhaustivo del régimen jurídico de la institución analizada . Un gran trabajo que combina muy adecuadamente la exposición sintética con el análisis detallado .

El esfuerzo sintético se puede apreciar en la estructura general del libro, que comprende tres partes dedicadas respectivamente a la evolución, al Derecho comparado y al régimen vigente de la Inspec-ción de Educación . Basta con repasar el índice, la bibliografía y el anexo normativo para comprender la envergadura de la tarea intelectual desenvuelta . Se ofrecen así al lector, rigurosamente diferencia-dos y paulatinamente integrados, los elementos históricos, comparados y normativos determinantes de las características de la Inspección educativa en la experiencia española . Tanto las introducciones de cada parte como las recapitulaciones parciales, permiten comprender el alcance de los variados elementos que han determinado la forma actual de la institución, con sus fortalezas y sus debilidades que tan acertadamente termina el autor exponiendo en sus conclusiones finales .

Ahora bien, junto a la síntesis, el autor se preocupa también por los detalles de su investigación, como cabe apreciar en la exacta localización de cada una de las normas manejadas, en la con-textualización histórica de las sucesivas regulaciones, así como en la identificación de los debates relativos a la interpretación y valoración de las mismas . Hay mimo, hay cuidado, hay amor hacia la

Prólogo

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tarea realizada y esto es algo que no podemos dejar de apreciar en el ámbito académico . El autor disfruta con lo que está haciendo y procura proporcionar al lector toda la información adecuada-mente sistematizada .

Es difícil combinar en la medida adecuada la visión panorámica y la exposición de detalle, de forma que ni el lector interesado por la perspectiva general resulte abrumado ante el cúmulo de datos, ni el motivado por las exposiciones pormenorizadas quede defraudado ante la generalidad del ensayo . A nuestro parecer, en este caso el autor lo ha logrado .

El estudio nos permite conocer los trazos esenciales de la Inspección educativa: su nacimiento como mecanismo de supervisión centralizada de la enseñanza primaria, al igual que sucedió en otras experiencias nacionales por la misma época (1849), la consolidación de su independencia al fijarse el sistema de selección de los inspectores por oposición (1900), la superación de las vías de control aplicadas por las corrientes del nacional-catolicismo… Así, hasta llegar al actual reparto de competencias, reservando al Estado la alta inspección y a las Comunidades Autónomas la completa inspección técnica .

El modelo de Inspección educativa descentralizada que hemos terminado por diseñar es uno de los elementos que vertebran nuestra convivencia común . Son, en efecto, muchas y significativas las coincidencias que se advierten en las regulaciones autonómicas relativas a la materia . Desde la descentralización no siempre se llega a la diversidad de regímenes jurídicos, especialmente cuando se cuenta con una institución de tradición notable como la que puede encontrarse en la trayectoria general de nuestra Inspección educativa .

Entre las amenazas que hoy pueden acechar a ese modelo, el autor destaca la burocratización de las funciones inspectoras, que paulatinamente han ido centrándose en las cuestiones presupuestarias y organizativas . Ello va en detrimento del conocimiento directo de la realidad de los centros escolares que proporcionaba la clásica y esencial tarea desenvuelta en las visitas de inspección directa de los centros . Potenciar esas funciones permitiría no sólo pasar a una Inspección de ayuda y asesoramien-to, sino también de mejora constante del sistema gracias a la actividad de esas antenas prestadas por los inspectores de educación .

Fernando López Ramóny Gerardo García-Álvarez

CCUU de Derecho AdministrativoUniversidad de Zaragoza

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La Inspección de Educación, como parte de la actividad inspectora en general, se enmarca dentro de las medidas de protección de la legalidad, actividad que es tremendamente relevante en un contexto como el actual de desarrollo o aumento excesivo de los cuerpos normativos, a los que los ámbitos inspectivo y educativo no son ajenos . Dada sobre todo la función protectora de la actividad inspectora a la que anteriormente me he referido, y de garantía de los bienes y derechos que las normas tutelan, la protección de un derecho tan relevante como puede ser en este caso el derecho a la educación, se enmarca perfectamente dentro de esta actividad general inspectora desarrollada por la Administración .

La actividad administrativa de inspección resulta de vital importancia para garantizar o asegurar la eficacia del Derecho y los intereses generales, pero su regulación jurídica suele ser de carácter sec-torial y dispersa, lo que podría crear quizás la falsa sensación de que, en Derecho Administrativo, se le otorga a esta tarea un papel menor .

Por otra parte, desde el ámbito doctrinal se ha prestado, en líneas generales, mayor atención a la inspección administrativa dedicada al examen y al control de la conducta de los adminis-trados, a la comprobación del cumplimiento de sus deberes, y a la infracción de prohibiciones o limitaciones, que a la inspección administrativa sobre los propios servicios, espacio dentro de la cual podría tener cabida la Inspección de Educación, en la que se centra este estudio . Ambas actividades, la que se realiza sobre los administrados y la que se realiza ad intra, son o forman parte de la inspección administrativa pero, su fundamento, sus fines, el contenido de su actuación, las potestades o facultades de las que disponen, y los límites a los que se sujetan, son diferentes .

Pero visto el interés jurídico puede tener el tema, no debemos dejar de prestar atención también a la relevancia que desde el punto de vista social puede presentar asimismo dicho tema .

Introducción

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Por ello quiero que me sirvan de nexo de unión dos ideas importantes, para razonar o explicar el interés que puede tener el tema para la sociedad en general: por un lado, nos encontramos con la función protectora de la actividad inspectora y de garantía de los bienes y derechos que las normas tutelan, en este caso, el derecho fundamental a la educación . Por otro, hemos de reconocer que la educación es siempre un pilar esencial para la vida de un país, para su desarrollo, y para mejorar su futuro . Es preciso reconocer también que el sistema educativo no es un elemento aislado ni neutro en la sociedad a la que sirve, y que no queda en manos, única y exclusivamente, del profesorado aunque sea agente activo destacado de dicha labor . En este sentido, la Inspección de Educación ha desarrollado tradicionalmente, y debe seguir desarrollando, un papel esencial en la protección y me-jora de nuestro sistema educativo, por lo que podemos considerar sin lugar a dudas, que desarrolla una labor relevante para la sociedad . Y buena muestra de ello es, por un lado, el hecho de que es la única inspección con anclaje constitucional en el art . 27 .8 de nuestra norma suprema, y por otro, la inclusión de propuestas relativas a la labor de la Inspección en el denominado “libro blanco” que, re-cientemente, en diciembre de 2015, ha presentado José Antonio Marina al Gobierno para la reforma del sistema educativo, obra en la que se incluyen numerosas referencias a la Inspección educativa .

Centrada en el ámbito jurídico y social la actividad administrativa de inspección, parece oportuno jus-tificar la elección del tema concreto para la elaboración de esta monografía . Pues bien, aun cuando la regulación jurídica de la Inspección de Educación presenta ciertas peculiaridades, el tema no se había tratado todavía de forma sistemática desde el ámbito jurídico, lo cual me ha permitido entrar en un campo de estudio de gran interés, pero poco explorado en cuanto a su regulación diferencia-da, su entramado normativo específico y especialísimo . Cierto es que existen bastantes trabajos que han tratado el tema de la Inspección de Educación desde el punto de vista de su evolución histórica, histórico-jurídica, y en la esfera estrictamente educativa . Pero no es menos cierto también que dichos estudios fueron abundantes y profusos hasta los primeros años de la década de los noventa y, sin embargo desde entonces, ha habido un periodo bastante prolongado de escasa actividad investiga-dora planteada de forma sistematizada .

Por ello, la elección del tema de estudio no ha sido fruto de la casualidad, ya que a la intención de hacer una modesta aportación al campo jurídico en general, y del Derecho Administrativo en par-ticular, se ha unido una inquietud personal derivada de mi actividad profesional como docente, en especial en los momentos en los que he asumido responsabilidades en cargos directivos, y por tanto he estado en contacto permanente con la Inspección de Educación .

Razonada o justificada la elección del tema, es necesario revisar asimismo los objetivos globales y específicos planteados, entendiendo por objetivos globales los que hacen referencia al trabajo o al tema de estudio en su conjunto, y por objetivos específicos, los relativos a los bloques concretos de contenido estudiados .

Atendiendo primero a los objetivos globales, me he planteado los siguientes:

– progresar en el conocimiento de la ciencia jurídica en general, y del Derecho público y Admi-nistrativo en particular, realizando aportaciones novedosas que puedan contribuir a fomentar el análisis y debate de la cuestión objeto de estudio . Para ello he pretendido abordar en profundidad el examen del régimen jurídico de la Inspección de Educación, dado el carácter novedoso de un estudio sistemático de la cuestión en nuestro país .

– Comprobar si la institución de la Inspección de Educación, a través del ejercicio de sus funcio-nes, contribuye a dar unidad y coherencia al sistema educativo, es decir, si actúa como elemento integrador del sistema, y con ello se puede asegurar una prestación básica común a todos los ciudadanos .

– Elaborar propuestas que puedan proyectarse en una mejora de la labor y del desempeño de la Inspección de Educación y, a través de ella, de la educación en nuestro país .

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En cuanto a los objetivos específicos se refiere, me he propuesto los siguientes:

– Investigar los antecedentes, el origen jurídico y la evolución de la Inspección de Educación tanto en nuestro país como en el marco de Derecho comparado, y averiguar si responden a un plan-teamiento común o similar .

– Extraer de la observación y del estudio del Derecho comparado cuantas conclusiones y apren-dizajes sean necesarios o convenientes para mejorar nuestro sistema normativo de inspección educativa .

– Descubrir la naturaleza jurídica de la Inspección de Educación a través del estudio y comparación de sus funciones y atribuciones con otras instituciones análogas o similares .

– Comprobar si en la práctica existen en nuestro país diferentes modelos de Inspección de acuerdo con la normativa propia del Estado y de las CCAA o, por el contrario, hay un modelo, si no único, al menos uniforme o semejante .

– Comparar la normativa reguladora de la Inspección de Educación en las diferentes CCAA y la normativa reguladora de la Alta Inspección, para verificar si permiten compatibilizar de forma armónica las competencias del Estado y de dichas CCAA, y garantizar el derecho a la educación de los ciudadanos en condiciones de igualdad .

En lo que se refiere al contenido, a lo largo del estudio se han abordado diferentes cuestiones que abarcan fundamentalmente aspectos propios del Derecho histórico, del Derecho comparado, y del Derecho vigente actualmente en nuestro país .

He tenido pues la oportunidad de reflexionar sobre la evolución de la institución de la Inspección de Educación desde el punto de vista histórico pero, evidentemente, esta visión histórica ha tenido un claro objetivo: entender o comprender los actuales planteamientos sobre la Inspección Educativa a la luz de los acontecimientos que en su día le dieron origen .

He tratado de acercarme también a otros modelos del Derecho comparado, a pesar de la dificultad que puede suponer su obtención, con objeto de comparar y valorar las fortalezas y debilidades de nuestro sistema .

Todo ello me ha permitido constatar que la Inspección de Educación es una institución ampliamente consolidada, tanto en nuestro país como en otros de nuestro entorno, y con una dilatada historia y experiencia profesional .

Sin embargo, su encaje en el modelo actual del Estado, derivado de la Constitución de 1978, plantea algunas cuestiones . El reparto de competencias en materia educativa entre el Estado y las Comunida-des Autónomas crea un interesante campo de estudio del marco normativo estatal y de las Comuni-dades Autónomas, para tomar en consideración la estructura, organización, funciones y atribuciones de la Inspección en cada uno de estos ámbitos, así como la relación entre la Alta Inspección del Estado y las inspecciones de educación, más técnicas, de las Comunidades Autónomas .

Las cuestiones más particulares que afectan a la Inspección, y entre ellas la dualidad en la configura-ción del Cuerpo de inspectores como un Cuerpo docente o administrativo, la selección e integración en dicho Cuerpo, el difícil equilibrio entre la necesaria autonomía en el ejercicio de su labor y la dependencia jerárquica establecida, el valor de las actas de inspección, la condición de autoridad de los inspectores, la ambigüedad en ocasiones de las funciones básicas de control, asesoramiento y evaluación, generan también interesantes controversias .

Por eso, he procurado asimismo centrar una parte importante de mi esfuerzo en analizar y describir los problemas jurídicos relativos a la Inspección para, una vez realizada dicha exploración, intentar

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avanzar en la elaboración de propuestas que puedan proyectarse en una mejora de la misma y, a través de ella, de la educación en nuestro país .

El estudio, en definitiva, se enmarca de manera preferente en el campo del Derecho Público y en las normas administrativas, pero pretende no dejar de lado otros ámbitos, en cuanto pudieran tener relación con la materia estudiada .

No puedo competir en mi esfuerzo con los grandes pensadores y prácticos del Derecho español o comparado; pero me puedo considerar una persona privilegiada por cuanto tengo la oportunidad de aprender de los mismos y de contribuir muy modestamente a la labor que desarrollan .

En lo que se refiere a la sistemática de trabajo, he aplicado lógicamente la metodología propia de las ciencias jurídicas, consistente en el estudio, análisis y valoración de los materiales legislativos, jurisprudenciales, doctrinales y de Derecho comparado . Ello no ha excluido, sin embargo, el uso de otras fuentes de investigación conforme el avance de la cuestión lo ha requerido, como la consulta de revistas o periódicos especializados en el campo de la educación, o incluso la entrevista personal con los propios inspectores, para conocer de primera mano su trabajo .

El tema a desarrollar se presta sin duda a un estudio más práctico que doctrinal o dogmático, cerca-no a las propias instituciones y normas jurídicas reguladoras de la Inspección . Pero también ha sido preciso tener en cuenta que esas normas están muy vinculadas a una realidad sociológica concreta, es decir, que el modelo de Inspección, en muchos casos ha ido paralelo al modelo educativo, y el modelo educativo ha sido el reflejo de la realidad social, histórica y política vivida en cada momento .

En conclusión, he procurado hacer un trabajo digno y riguroso y por ello mi ilusión es que este es-tudio sea de utilidad y logre los objetivos que me he propuesto alcanzar con el mismo, en cuanto a la difusión y mejor conocimiento de nuestro Derecho .

Sólo me resta ya, para concluir esta introducción, agradecer muy sinceramente el apoyo y consejo recibido, la colaboración brindada, y la ayuda prestada por los profesores Dr . D . Fernando López Ramón, y Dr . D . Gerardo García-Álvarez García, que han estado siempre a mi disposición para tratar cuantas dudas y cuestiones iban surgiendo a lo largo de la elaboración de la monografía, así como para realizar su revisión final . Sin su colaboración, mi trabajo no habría dado sus frutos .

De igual forma quiero agradecer su ayuda a los inspectores y compañeros del Servicio Provincial de Educación de Zaragoza Roberto Gil Medrano y Ángel Poza Pascual, y a los demás miembros de la Inspección que me han ayudado, asesorado, o simplemente enseñado con el ejemplo de su trabajo .

Mi más sincero agradecimiento también para mis compañeros y compañeras docentes que me han ayudado y apoyado en todo momento, y muy especialmente para Aurora y Mari Luz .

Por último, no quiero olvidarme tampoco de mis hijos, Javier y Fernando, a quienes está dedicado muy especialmente este trabajo, de mis padres, y de Leonor, por cuanto han procurado darme su apoyo y han mostrado un interés entusiasta durante todo el proceso de elaboración, para ayudarme a llevar este importante proyecto a buen puerto .

F.J.G.M.

* En esta monografía, con el fin de simplificar su redacción, se ha utilizado el masculino genérico evitando la distinción reiterada entre

masculino y femenino.

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El estudio adecuado de la institución de la Inspección de Educación aconseja seguir una línea ar-gumental, a lo largo de esta monografía, que permita enfocar la regulación vigente a partir de sus antecedentes y de las circunstancias concretas en las que se ha desarrollado . Si hemos de analizar el modelo actual de Inspección vigente en nuestro país, lo primero que tendremos que observar es de dónde procede este modelo y por qué ha tenido una evolución determinada .

1. Antecedentes normativos

Haciendo una breve recapitulación histórica comprobamos que, a las actuales disposiciones regulado-ras de la Inspección de Educación, les precedió en el tiempo una variada reglamentación específica .

Aunque parece existir acuerdo en la doctrina sobre el hecho de que el nacimiento de la Inspección técnica de educación se produjo mediante el Real Decreto de 30 de marzo de 1849 sobre Escuelas Normales e Inspecto-res de Instrucción Primaria2, no debemos obviar, siquiera lo abordemos de forma muy somera, que no resulta tan claro y doctrinalmente pacífico el origen de ciertos antecedentes previos de la institución que nos ocupa .

A. La Inspección no técnica o gubernativa: 1370-1642

Durante la Baja Edad Media (finales del siglo XIII-XV) se produjo una crisis generalizada del sis-tema feudal que acabó desembocando, tras completar la Reconquista, en la unificación peninsular

2 Publicado en la Gaceta de Madrid n.º 5315, de 2 de abril de 1849.

I. Origen y evolución histórica de la Inspección de Educación en España

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conseguida por los Reyes Católicos . Dentro de este periodo histórico en el que intentamos situar los primeros antecedentes remotos de la Inspección, el siglo XIV fue, asimismo, una época de grandes crisis agrarias, demográficas y económicas . Sin duda, el acontecimiento político más des-tacado fue el enfrentamiento y consiguiente guerra civil por la corona de Castilla (1366-1369) entre Pedro I el Cruel y Enrique de Trastámara, recayendo finalmente el triunfo en favor de este último, apoyado por la nobleza, y que acabaría accediendo al trono bajo el nombre de Enrique II . La unión de las coronas de Aragón y Castilla, producida mediante el matrimonio de los Reyes Católicos, trajo consigo, aun conservando cada uno de los reinos citados su independencia, el nacimiento del Estado moderno . El Consejo Real (posteriormente llamado Consejo de Castilla), se convirtió en el órgano fundamental o central de gobierno . La reorganización administrativa durante el reinado de Isabel y Fernando afectó al ámbito de la justicia, las Cortes y al poder municipal, dentro del cual destacaba la figura del corregidor como funcionario de carácter permanente, con amplias faculta-des de gobierno ejercitadas en nombre del Rey .

En la persona del Rey Carlos I de España y V de Alemania (1516-1556), hijo de Juana la Loca y de Fe-lipe el Hermoso y nieto de los Reyes Católicos, se reunió definitivamente la herencia dinástica . Tanto durante el reinado de Carlos V como de su hijo Felipe II (1556-1598), España conoció un periodo de cierto esplendor, no exento de algunas dificultades tanto en el ámbito interno como en el externo . El sistema político se basó en un fuerte aparato institucional estructurado en Consejos, a semejanza del es-tablecido por los Reyes Católicos, pero fue ya en el reinado de Felipe II cuando se produjeron una serie de cambios en la forma de gobernar que supusieron el final de la tradición medieval y el comienzo de la Administración pública moderna . No olvidemos que este largo periodo de la Historia de España que ahora se pretende sintetizar en estas breves líneas, concluyó en el siglo XVII con los reinados de Felipe III (1598-1621), Felipe IV (1621-1665) y Carlos II (1665-1700), que tuvieron que afrontar, en el exterior, una severa derrota militar y un periodo de decadencia y de pérdida de la hegemonía como potencia europea, y en el interior, las reformas del conde-duque de Olivares que provocaron la crisis de 1640, durante la cual se produjo la sublevación de Cataluña y la escisión de Portugal .

Refiriéndonos ya en concreto a los precedentes de la Inspección, si bien la generalidad de la doctri-na, siguiendo a L . LUZURIAGA3 consideró inicialmente que los antecedentes más remotos de la mis-ma podrían encontrarse en una Real Cédula (algunos la citan como Pragmática) promulgada hacia 1370 por Enrique II, y que daría origen a un primer periodo de inspección no técnica o gubernativa que se extendería hasta 1780, trabajos e investigaciones históricas más recientes han venido a poner en tela de juicio la autenticidad de la citada norma al considerarla apócrifa4 .

Según la trascripción ofrecida en la obra de LUZURIAGA5, dicha norma decía lo siguiente:

“Item, ordenamos, y mandamos, que las nuestras Justicias tengan nuestros Veedores de ciencia, y conciencia, para que juntos con las Justicias examinen, y den cartas, y para que vayan con las Justicias6 cada quatro meses, y vean la enseñança de los muchachos, y letras de las Escuelas y vean lo que enseñan; y no siendo suficiente, le quitad, y le poned pena de seis mil ducados no usen más la tal enseñança”

3 Vid. L. LUZURIAGA (1916: 1 a 9).

4 El polígrafo Emilio Cotarelo y Mori, consideró apócrifos, no sólo el texto citado de la Real Cédula de Enrique II, (que tampoco aparece en

la Recopilación de las Ordenanzas Reales de Castilla realizada por el Dr. Alphonso Díaz de Montalvo) sino también otros documentos

históricos tenidos en cuenta por los historiadores de la Inspección como la confirmación de la Pragmática de Enrique II promulgada el 15

de enero de 1573 por Felipe II, la Real Cédula de Felipe III que confirmaba y ampliaba los privilegios de los maestros contenidos en los

documentos anteriores, dada el 14 de noviembre de 1609 y la Real Provisión expedida en Granada el 18 de mayo de 1705 y dictada por

Felipe V. Vid. E. COTARELO Y MORI (1916: 175-183).

5 La publicación se corresponde con una copia de la norma de 1717, según se advierte. Ya el propio Luzuriaga manifestó sus reservas con

respecto a la fecha que aparece en la cabecera del documento.

6 Delegados locales del poder central.

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Concluido el trabajo de investigación sobre el régimen jurídico de la Inspección de Educa-ción, llega el momento crucial de formular las oportunas conclusiones que sirvan de referente y valoración del adecuado aprovechamiento del esfuerzo realizado y, sobre todo, del cum-plimiento de los objetivos marcados en el proyecto inicial, a los que se hizo referencia en la introducción .

Como bien sabe cualquier investigador, el largo camino que se inicia al emprender un esfuerzo de estas características puede conducirnos por sendas o caminos que no eran los inicialmente plan-teados . Esto explica que, en ocasiones, los proyectos iniciales se vayan modificando conforme la investigación lo requiere, sin desviarse de lo que constituye su núcleo esencial . Por ello es preciso mantener la mente abierta a nuevas reflexiones y planteamientos, sin empecinarnos en ideas que, a priori, pudieran parecer inmutables o indiscutibles .

Como en toda investigación de estas características, resulta imposible agotar el estudio de la institu-ción o tema tratado . Ello deja, afortunadamente, abiertas nuevas vías de trabajo para futuros inves-tigadores .

Por último, antes de pasar a exponer definitivamente los objetivos y conclusiones alcanzadas, advertir también que puede resultar de interés acompañarlas de algunas propuestas que, dentro de la mo-destia con la que se pueden plantear, espero y deseo sirvan para la reflexión y el análisis y puedan ser de alguna utilidad .

En lo que se refiere al objetivo general alcanzado, tal y como se proponía en el proyecto de investi-gación, creo haber contribuido a realizar un modesto progreso en el campo del Derecho Administra-tivo, a través del estudio de la institución de la Inspección de Educación en nuestro país puesto que, hasta la fecha, no se había realizado un trabajo de estas características .

IV. Conclusiones del estudio

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