La inversión privada en La inversión privada en la gestión del riesgola gestión del riesgo

como herramienta de como herramienta de promoción de la promoción de la

competitividad y el competitividad y el comerciocomercio

Presentación de Ricardo Zapata MartíPresentación de Ricardo Zapata MartíPunto Focal de Evaluación de Desastres, CEPALPunto Focal de Evaluación de Desastres, CEPAL

Conferencia regional sobre Planificación y Políticas para un Conferencia regional sobre Planificación y Políticas para un futuro segurofuturo seguro

Profundización de la integración: previsión de políticas y Profundización de la integración: previsión de políticas y normas regionales que respondan a los retos y oportunidadesnormas regionales que respondan a los retos y oportunidades

San Salvador, 15-18 de agosto de 2005San Salvador, 15-18 de agosto de 2005CEPREDENAC- COMANDO SURCEPREDENAC- COMANDO SUR

CEPAL 2R.Zapata-Martí

Diferencia entre gestión de Diferencia entre gestión de desastres y gestión del riesgodesastres y gestión del riesgo El manejo de la emergenciaEl manejo de la emergencia La cuantificación de daños, pérdidas y La cuantificación de daños, pérdidas y

necesidadesnecesidades Escala y temporalidad de las necesidadesEscala y temporalidad de las necesidades

Emergencia y restablecimiento de servicios Emergencia y restablecimiento de servicios básicosbásicos

Retorno a la normalidadRetorno a la normalidad Reconstrucción reforzada (no reconstruir la Reconstrucción reforzada (no reconstruir la

vulnerabilidad)vulnerabilidad) Mitigación y prevenciónMitigación y prevención Mejora en la gestión del riesgoMejora en la gestión del riesgo

CEPAL 3R.Zapata-Martí

Cómo se define, genera y Cómo se define, genera y asume el riesgoasume el riesgo Riesgo como fórmula compleja de peligro Riesgo como fórmula compleja de peligro

(amenaza) e infraestructura existente y (amenaza) e infraestructura existente y construidaconstruida

Es la intervención humana la que genera Es la intervención humana la que genera (amplía, disminuye o difunde) el riesgo(amplía, disminuye o difunde) el riesgo

El riesgo es sufrido por la sociedad en su El riesgo es sufrido por la sociedad en su conjunto en diversos niveles de daños, conjunto en diversos niveles de daños, pérdidas y necesidadespérdidas y necesidades

El riesgo es generalmente asumido en El riesgo es generalmente asumido en buena medida por el estadobuena medida por el estado

CEPAL 4R.Zapata-Martí

Responsabilidad y Responsabilidad y transferencia del riesgotransferencia del riesgo La responsabilidad del riesgo no es solo del La responsabilidad del riesgo no es solo del

estado:estado: La responsabilidad socialLa responsabilidad social La acción comunitariaLa acción comunitaria La participación del sector privadoLa participación del sector privado

La transferencia del riesgo implica:La transferencia del riesgo implica: La internalización de la inversión en mitigación y La internalización de la inversión en mitigación y

prevención en la rentabilidad económica y socialprevención en la rentabilidad económica y social El uso de instrumentos institucionales, financieros El uso de instrumentos institucionales, financieros

y de políticas para reducirloy de políticas para reducirlo

CEPAL 5R.Zapata-Martí

Riesgo, competitividad y Riesgo, competitividad y sustentabilidadsustentabilidad La competencia va más allá de producir a La competencia va más allá de producir a

bajos costos y comercial con precios bajosbajos costos y comercial con precios bajos El riesgo surge de una inadecuada El riesgo surge de una inadecuada

valoración de la sustentabilidadvaloración de la sustentabilidad La sustentabilidad implica La sustentabilidad implica

el adecuado uso de los recursos naturales, el adecuado uso de los recursos naturales, gestionando el medio ambiente para no gestionando el medio ambiente para no deteriorarlo y preservarlodeteriorarlo y preservarlo

Sostener tasas de crecimiento económico Sostener tasas de crecimiento económico (producción, comercio e inversiones) de nivel (producción, comercio e inversiones) de nivel apropiado en el tiempo (evitar fluctuaciones, apropiado en el tiempo (evitar fluctuaciones, caídas bruscas y declinación)caídas bruscas y declinación)

CEPAL 6R.Zapata-Martí

El riesgo y la promoción del El riesgo y la promoción del comercio y la competitividadcomercio y la competitividad La competitividad no puede La competitividad no puede

externalizar el riesgo, tiene que externalizar el riesgo, tiene que asumirloasumirlo

La promoción del comercio debe La promoción del comercio debe incluir el comercio de bienes y incluir el comercio de bienes y servicios que reduzcan el riesgoservicios que reduzcan el riesgo Hay oportunidades de negocio importante Hay oportunidades de negocio importante

en la gestión del riesgo en forma de en la gestión del riesgo en forma de bienes y serviciosbienes y servicios

CEPAL 7R.Zapata-Martí

La valoración del riesgo La valoración del riesgo necesaria para la toma de necesaria para la toma de decisióndecisión El riesgo se puede valorarEl riesgo se puede valorar

Ex post a partir de los daños y pérdidas Ex post a partir de los daños y pérdidas ocasionados en el pasado (uso de la ocasionados en el pasado (uso de la metodología de CEPAL)metodología de CEPAL)

Ex ante a partir deEx ante a partir de consideración de escenarios extremos posibles consideración de escenarios extremos posibles

(eventos diseño)(eventos diseño) Medición de los daños no ocasionados por la Medición de los daños no ocasionados por la

adecuada prevención, mitigación e inversión adecuada prevención, mitigación e inversión (análisis costo-beneficio)(análisis costo-beneficio)

CEPAL 8R.Zapata-Martí

Metodología de evaluaciónMetodología de evaluación

Daño al Daño al Acervo oAcervo ocapitalcapital

Variación en losVariación en losFlujos económicosFlujos económicos

Reconstrucción Reconstrucción del acervodel acervo

- Cambios en el - Cambios en el comportamiento comportamiento macroeconómico e macroeconómico e impacto en el bienestarimpacto en el bienestar

Brecha de Brecha de financiamientofinanciamiento(fiscal y cartera(fiscal y cartera de inversión)de inversión)

CiclónCiclóno o

hurachuracánán

CEPAL 9R.Zapata-Martí

Descomposición de los daños Descomposición de los daños totalestotales

•Daño directoDaño directo•Efectos indirectosEfectos indirectos

• Pérdidas de acervoPérdidas de acervo• Pérdidas de producciónPérdidas de producción• Incremento de costosIncremento de costos• Reducción de ingresosReducción de ingresos

•SectSector públicoor públicoSectSector privadoor privado

CoCostos de reconstrucciònstos de reconstrucciòn

EfEfectos sobre la economíaectos sobre la economía

Daños primariosDaños primarios

Efectos secundariosEfectos secundarios

Efectos terciariosEfectos terciarios

InveInversión públicarsión pública

InveInversión privadarsión privadaCartera deCartera de

ReconstrucciónReconstrucción(recursos (recursos

Internos y externos)Internos y externos)

CEPAL 10R.Zapata-Martí

HUMANOSHUMANOS-Salud Salud -EducaciónEducación

NATURALEZA / AMBIENTENATURALEZA / AMBIENTE

-Agua limpia (potable)Agua limpia (potable)

-Aire limpioAire limpio

-Biodiversidad e integridad Biodiversidad e integridad de ecosistemas de ecosistemas (microclimas)(microclimas)

FINANCIEROSFINANCIEROS

-Acceso al créditoAcceso al crédito

-Tenencia de la tierra, Tenencia de la tierra, legalidad de la propiedadlegalidad de la propiedad

INFRAESTRUCTURA FISICAINFRAESTRUCTURA FISICA

-Tipo y calidad de asentamientos y Tipo y calidad de asentamientos y viviendavivienda

-Infraestructura de comunicaciones Infraestructura de comunicaciones y transportesy transportes

-Otra infraestructura construidaOtra infraestructura construida

SOCIALESSOCIALES

-Redes y sistemas (seguridad, Redes y sistemas (seguridad, solidaridad)solidaridad)

-Lazos familiares y familia ampliadaLazos familiares y familia ampliada

-Violencia y seguridadViolencia y seguridad

Integralidad sistémica del Integralidad sistémica del impacto: sus diversos impacto: sus diversos aspectosaspectos

CEPAL 11R.Zapata-Martí

Cambios en el perfil por los Cambios en el perfil por los desastresdesastres

1

10

100

HUMANO

SOCIAL

NATURAL/AMBIENTALFINANCIERO

FISICO

Pasado Presente Corto plazo Mediano y largo plazo

CEPAL 12R.Zapata-Martí

Importancia relativa del impactoImportancia relativa del impacto((como porcentaje del Producto Interno Bruto)como porcentaje del Producto Interno Bruto)

Mexico City Earthquake, 1985

El Niño, Andean region, 1997/1998

Hurricane Andrew

Venezuela Floods, 1999,

Hurricane Mitch, Central America

0

5

10

15

1.41.4

3.63.6

0.40.4

3.33.3

13.213.2

CEPAL 13R.Zapata-Martí

EL EFECTO DE UNA SUCESIÓN DE DESASTRES EL EFECTO DE UNA SUCESIÓN DE DESASTRES SOBRE LA FORMACIÓN BRUTA DE CAPITALSOBRE LA FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL

** *

*TIEMPO

FO

RM

AC

IÓN

BR

UT

A D

E C

AP

ITA

L

PAÍSES “EN DESARROLLO”PAÍSES INDUSTRIALIZADOS* DESASTRE

CEPAL 14R.Zapata-Martí

Crecimiento del PI B en Honduras

- 2,0

- 1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Tasa de crecimiento sin Mitch ni sequìa Crecimiento con Mitch y sequía

MITCH

SEQUIA

CEPAL 15R.Zapata-Martí

Evolución del PIB en Nicaragua

-1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Tasa de crecimiento sin Mitch ni sequìa Crecimiento con Mitch y sequía

MITCH

SEQUIA

CEPAL 16R.Zapata-Martí

Evolución del PIB en El Salvador

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

5.0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Tasa de crecimiento sin Mitch, terremotos ni sequía

Crecimiento con Mitch y terremotos

MITCH

TERREMOTO

SEQUIA

CEPAL 17R.Zapata-Martí

Crecimiento del PI B en Guatemala

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Tasa de crecimiento sin Mitch ni sequìa Crecimiento con Mitch y sequía

MITCH

SEQUIA

CEPAL 18R.Zapata-Martí

Crecimiento del PI B en Costa Rica

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Tasa de crecimiento sin Mitch ni sequìa Crecimiento con Mitch y sequía

MITCH

SEQUIA

CEPAL 19R.Zapata-Martí

El impacto de los desastres en El impacto de los desastres en América Latina y el CaribeAmérica Latina y el Caribe Entre 1970 y 2001 los desastres Entre 1970 y 2001 los desastres

naturales provocaron en América naturales provocaron en América Latina y el Caribe 246.569 muertes, Latina y el Caribe 246.569 muertes, afectaron en diverso grado a 144 afectaron en diverso grado a 144 millones de personas y causaron millones de personas y causaron pérdidas materiales estimadas en pérdidas materiales estimadas en cerca de 68.600 millones de dólares, cerca de 68.600 millones de dólares, indicó el Programa de las Naciones indicó el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Unidas para el Medio Ambiente. (FIN/2005)(FIN/2005)

CEPAL 20R.Zapata-Martí

Actores: pueden ser públicos y Actores: pueden ser públicos y privados, de nivel central o localprivados, de nivel central o local

DEMANDANTESDEMANDANTES-Población beneficiadaPoblación beneficiada

- Prestadores de servicioPrestadores de servicio

OFERENTESOFERENTES-MultidisciplinarioMultidisciplinario

- medio académicomedio académico-Gremios técnicosGremios técnicos

- nivel políticonivel político

FINANCIADORFINANCIADOR-PúblicoPúblico-PrivadoPrivado

- InternacionalInternacional- ONGONG

MITIGACIONMITIGACION

CEPAL 21R.Zapata-Martí

Impacto humano de los desastres Impacto humano de los desastres en América Latina y el Caribeen América Latina y el Caribe

FECHAFECHA POBLACION AFECTADAPOBLACION AFECTADA

   MuertosMuertos Damnificados Damnificados directos (afectación directos (afectación

primaria)primaria)

1972-19801972-1980 38,04238,042 4,229,2604,229,260

1980-19901980-1990 33,63833,638 5,442,5005,442,500

1990-19991990-1999 31,08631,086 2,518,5082,518,508

2000-20042000-2004 7,0477,047 12,911,89012,911,890

1972-20041972-2004 109,813109,813 25,102,15825,102,158

Promedio anualPromedio anual (simple, tomando solo los daños (simple, tomando solo los daños registrados en evaluaciones registrados en evaluaciones hechas por CEPAL, muestra no hechas por CEPAL, muestra no científica, no exhaustiva)científica, no exhaustiva)

3,7873,787 865,592865,592

CEPAL 22R.Zapata-Martí

Impacto económico de los Impacto económico de los desastresdesastres (a partir de evaluaciones de CEPAL)(a partir de evaluaciones de CEPAL)

FECHAFECHA DAÑOS TOTALES (millones de dólares de 2004)DAÑOS TOTALES (millones de dólares de 2004)

   TOTALESTOTALES DIRECTOS DIRECTOS (Daño en (Daño en acervo o acervo o capital)capital)

INDIRECTOS INDIRECTOS (Pérdidas (Pérdidas en flujos)en flujos)

Efectos en el Efectos en el sector sector

externoexterno

1972-19801972-1980 78,085.1478,085.14 49,826.6149,826.61 28,258.5328,258.53 24,197.7924,197.79

1980-19901980-1990 100,497.13100,497.13 70,886.1170,886.11 29,611.0229,611.02 40,671.1040,671.10

1990-19991990-1999 27,965.5727,965.57 14,364.4614,364.46 13,601.1113,601.11 7,466.837,466.83

2000-20042000-2004 18,199.9218,199.92 11,229.8411,229.84 5,470.085,470.08 3,296.233,296.23

1972-20041972-2004 225,756.39225,756.39 145,797.11145,797.11 79,959.2879,959.28 77,149.8177,149.81

Promedio Promedio anualanual

7,784.707,784.70 5,027.495,027.49 2,757.222,757.22 2,660.342,660.34

CEPAL 23R.Zapata-Martí

HURACANES EN EL CARIBE, 2004HURACANES EN EL CARIBE, 2004Impacto relativo y absoluto de pérdidas y dañosImpacto relativo y absoluto de pérdidas y daños

551 3,432 296 889 595296

183.00%

1.70%

8.00%

10.50%

212.00%

7.30%

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

HurricanesFrances

and Jeanne

HurricaneIvan

TropicalStorm

Jeanne

HurricaneIvan

HurricaneJeanne

HurricaneIvan

Bahamas CaymanIslands

DominicanRepublic

Grenada Haiti Jamaica

US

$ m

illi

on

s

1.00%

10.00%

100.00%

1000.00%

Economic Impact, US$ million Impact as % of GDP

CEPAL 24R.Zapata-Martí

Factores a considerarFactores a considerarFACTOR TEMPORALFACTOR TEMPORAL

Previsión de redundanciaPrevisión de redundanciaTiempo previsible deTiempo previsible de

Redundancia (provisiónRedundancia (provisiónAlterna)Alterna)

FACTOR TECNICOFACTOR TECNICO-Capacidad de ejecuciónCapacidad de ejecución- Capacidad de absorciónCapacidad de absorción- Capacidad de gestiónCapacidad de gestión

FACTOR COSTOFACTOR COSTO- Niveles mínimosNiveles mínimos

y máximos dey máximos deToleranciaTolerancia

-Capacidad financieraCapacidad financiera(recursos propios, acceso a crédito)(recursos propios, acceso a crédito)

MANTENERMANTENEREL SERVICIOEL SERVICIO

Y LA FUNCIONY LA FUNCION

CEPAL 25R.Zapata-Martí

Necesidad de políticas y Necesidad de políticas y normasnormas No es evidente en las señales del mercado No es evidente en las señales del mercado

el valor de la prevención, la mitigación y la el valor de la prevención, la mitigación y la gestión del riesgogestión del riesgo

El estado tiene que asumir una función de El estado tiene que asumir una función de promoción y regulación frente al riesgopromoción y regulación frente al riesgo

Reforzar y asegurar la aplicación de las Reforzar y asegurar la aplicación de las normas sobre:normas sobre: Asentamientos humanos y uso del territorioAsentamientos humanos y uso del territorio Códigos de construcciónCódigos de construcción Responsabilidad del riesgo generado por las Responsabilidad del riesgo generado por las

inversionesinversiones Penalización por el riesgo generado o no asumidoPenalización por el riesgo generado o no asumido

CEPAL 26R.Zapata-Martí

Por qué en el marco de la Por qué en el marco de la integraciónintegración El riesgo no está acotado por las fronteras El riesgo no está acotado por las fronteras

nacionales (i.e. los efectos de un desastre nacionales (i.e. los efectos de un desastre trascienden los estados nacionales, por trascienden los estados nacionales, por ejemplo en Mitch o las consecuencias ejemplo en Mitch o las consecuencias indirectas en otros países del daño en uno indirectas en otros países del daño en uno de ellos)de ellos)

La adopción de políticas y normas La adopción de políticas y normas regionales eleva la competitivadregionales eleva la competitivad Mejorando la imagen externa de la región y todos Mejorando la imagen externa de la región y todos

los paíseslos países Evitando competencia ruinosa entre países Evitando competencia ruinosa entre países

llevando a adoptar políticas laxas para parecer llevando a adoptar políticas laxas para parecer más atractivosmás atractivos

CEPAL 27R.Zapata-Martí

GraciasGracias

Ricardo Zapata-MartiPunto Focal

Evaluación de desastresSede Subregional de CEPAL

en México ricardo.zapata@cepal.org

www.cepal.org/mexico(desastres)