Ricardo Zapata Martí Sede Subregional en México

La Reducción de la vulnerabilidad La Reducción de la vulnerabilidad frente a los desastres esfrente a los desastres es

una cuestión de desarrollo: una cuestión de desarrollo: NACIONES UNIDAS NACIONES UNIDAS

TIENE UN PAPEL TIENE UN PAPEL PROTAGONICOPROTAGONICO

Ricardo Zapata Martí Ricardo Zapata Martí

Sede Subregional en MéxicoSede Subregional en México

FASES QUE OCURREN EN UN DESASTRE:

EMERGENCIAREHABILITACION RECONSTRUCCIONPREVENCION Y

MITIGACIONALERTA Y

PREPARACION

ALGUNAS DEFINICIONES EN RELACIÓN A LOS DESASTRES

• VULNERABILIDAD

(a ser calculada sobre la base de la recurrencia de eventos desastrosos)

• Factor de riesgo o exposición que tienen tanto las obras físicas (edificaciones, viviendas, etc..) y de infraestructura (líneas vitales, vías de comunicación, etc..), como los asentamientos humanos y la localización de las actividades productivas (agrícolas, industriales, servicios).

• Es un valor de probabilidad de que un evento, de magnitud determinada, ocurra en un lugar específico, en un lapso de tiempo


• GESTION DE RIESGO

(acción (es) a ser llevadas a cabo “antes”, con consecuencias para el “durante” y el “después)

• Estrategia (s) que pueden (deben) llevarse a cabo para reducir la vulnerabilidad o factores de riesgo.

• Incluye acciones de: inversión en reforzamiento, normas de construcción, ordenamiento territorial, aseguramiento, organización, coordinación institucional, etc..

• Cubren -transversalmente- los distintos sectores, inclusive la gestión ambiental


• GESTION DE DESASTRES

(acciones a ser llevadas a cabo “durante” y el “después” inmediato

• Estrategia (as) que pueden (deben) llevarse a cabo para, tras un evento desastroso, paliar sus efectos más inmediatos y evitar el agravamiento en el corto plazo de sus consecuencias negativas.

• Incluye los operativos de emergencia (búsqueda y rescate, asistencia inmediata, abrigo, campañas sanitarias, rehabilitación emergente de líneas vitales, evaluación de necesidades en la emergencia y primeras estimaciones de los requerimientos de la reconstrucción.


• PREVENCION acciones “antes”

• Acción (es) (programas, proyectos) con objeto de adelantarse a las consecuencias negativas que puede tener un evento (hidrometeorológico, climático, sísmico, tectónico, geológico, etc..) a fin de evitarlas.

• Se trata de acciones operativas y organizativas y de capacitación de los grupos o poblaciones potencialmente afectados para que puedan enfrentar un desastre.


• MITIGACION acciones “antes”,

“durante” y “después”

• Acción (es) (programas, proyectos) con objeto de evitar (reducir el impacto negativo) de un evento.

• Se trata de acciones que incluyen: reforzamiento de estructuras, rediseño o alteración de la situación existente y mitigar su vulnerabilidad, capacitación y organización (institucional, comunitaria, etc.)


• REDUCCION DE DESASTRES

(acciones “antes”, “durante” y “después”)

• Acción (es) (programas, proyectos) con objeto de promover la reducción del riesgo de que determinados eventos tengan consecuencias negativas mediante el uso de técnicas de construcción, diseño de infraestructuras, organización institucional y comunitaria, distribución espacial de las actividades

Tipos de daños más frecuentes

• Huracanes• Son los más frecuentes y

previsibles con costos menores de reforzamiento

• Terremotos• Si bien de difícil

predicción, hay tecnología de reforzamiento adecuada


• Deslizamientos, deslaves y avalanchas

• Incendios• Efectos “secundarios”

asociado a otros eventos

• Prevenibles mediante medidas de reforzamiento y seguridad

• Tienen severo impacto en infraestructura y el medio ambiente

Tipos de daños más frecuentes• Los tsunamis o maremotos• Menos frecuentes y asociados a

movimientos telúricos

• Las inundaciones• Muy frecuentes y asociadas a

fenómenos hidrometeorológicos

• Ambos prevenibles mediante un mejor ordenamiento del uso del territorio y obras de defensa


• Actividad volcánica• Tornados• Fenómenos recurrentes o

estacionales, de carácter cíclico

• Requieren de normas de construcción y ordenamiento territorial

• Pueden ser “atractivo turísticos” en si mismos


• Sequías• Pestes y vectores epidemiológicos• Fenómenos asociados a otros eventos, sobre todo

hidrometeorológicos• Requieren de prevención y control posterior• Afectan los ciclos productivos y tienen efectos en todas las

actividades• Para superarlos se requieren esfuerzos multisectoriales y

multidisciplinarios

““Así como la acción del hombre puede afectar Así como la acción del hombre puede afectar negativamente al medio ambiente, ciertos negativamente al medio ambiente, ciertos eventos de la naturaleza pueden afectar eventos de la naturaleza pueden afectar

negativamente al hombre”negativamente al hombre”

• La gestión del riesgo implica ordenar la actividad La gestión del riesgo implica ordenar la actividad antrópica de manera que se reduzca o, al menos, antrópica de manera que se reduzca o, al menos, no se agrave el mismo.no se agrave el mismo.

Sectores Sectores SocialesSociales

Infraestructura Infraestructura y serviciosy servicios

Sectores Sectores productivosproductivos

Medio Medio ambienteambiente

Vulnerabilidad y mitigaciónVulnerabilidad y mitigaciónLa interacción dinámica entre los sectores La interacción dinámica entre los sectores

actividades del hombre y los fenómenos naturalesactividades del hombre y los fenómenos naturales

Asolvamiento y Asolvamiento y correntadascorrentadas

Deslaves, Deslaves, avalanchas y avalanchas y erosiónerosión

Marejadas, Marejadas, Tsunamis y Tsunamis y huracaneshuracanes

Inundaciones y Inundaciones y lluviaslluvias

PARTICIPACIÓN DE INSTITUCIONES EN UN DESASTRE A NIVEL INTERNACIONAL

FASES ACCIONES INSTITUCIONES

-Fenómeno natural (meteorológico, geológico, antropogénico, mixto)

-Monitoreo.-Alerta temprana.-Investigación.

-Organizaciones metereológicas nacionales.-Organismos ambientales nacionales (gubernamentales y no gubernamentales).-Multilaterales (OMM, UNESCO, FAO, PNUMA, IICA, USGS, NOAA, NHR, SIA).

Emergencia. - Búsqueda y salvamento- Rescate- Asistencia inmediata- Provisión de ayuda de emergencia

-Cruz Roja y otras instituciones de asistencia humanitaria, nacionales e internacionales- Sistemas nacionales de protección o defensa civil-UN-OCHA / DHA (Evaluación de necesidades de ayuda inmediata, elaboración de boletines de situación)-PNUD (Oficina “Emergency Disaster Relief” (ERD), Ginebra.-OPS / OMS.-PMA (para distribución de alimentos)- UNICEF (para apoyo a menores y a las familias, madres lactantes, etc.)

PARTICIPACIÓN DE INSTITUCIONES EN UN DESASTRE A NIVEL INTERNACIONAL (cont.)


Rehabilitación Inmediata

-Agua.-Luz.-Comunicaciones.-Hospitales.

-Instituciones nacionales (ministerios del ramo, programas o centros de prevención de desastres, etc.)

responsables- Cooperación bilateral internacional (de países

cooperantes)- Multilalterales (PNUD y bajo su coordinación las

diversas agencias del sistema: UNICEF, UNESCO, FAO, OIT, OPS/OMS, etc.)

- Financieras (Banco Mundial, BID, FMI, bancos regionales, etc.)

Reconstrucción.

-Evaluación daños e impactos macroeconómicos.-Cuantitativa y cualitativa.-Formulación estrategias.-Formulación proyectos.-Movilización recursos.-Ejecución.-Monitoreo.-Evaluación.-Participación

-Instituciones nacionales (ministerios del ramo, programas o centros de prevención de desastres, etc.)

responsables- CEPAL (a pedido de los países, en América Latina y

el Caribe, como Coordinador de un equipo interdisciplinario, interinstitucional)

- Cooperación bilateral internacional (de países cooperantes)

- Multilalterales (PNUD y bajo su coordinación las diversas agencias del sistema: UNICEF, UNESCO,

FAO, OIT, OPS/OMS, etc.)- Financieras (Instituciones nacionales, BID, CAF,

BCIE, BM)

PARTICIPACIÓN DE INSTITUCIONES EN UN DESASTRE A NIVEL INTERNACIONAL (cont.)


Reducción vulnerabilidad

-Evaluación de la reconstrucción.-Formulación políticas sectoriales. -Marcos regulatorios.-Marcos institucionales

- Centros u oficinas nacionales o regionales para la prevención y reducción de los desastres

- MULTILATERALES- EIRD (Ginebra, y en América Latina y el Caribe,

Oficina regional en Costa Rica)- CEPAL

Mitigación -Macro.-Territoriales.-Regionales.-Subregionales.-Cooperación internacional.

- Centros u oficinas nacionales o regionales para la prevención y reducción de los desastres

- MULTILATERALES- EIRD (Ginebra, y en América Latina y el Caribe,

Oficina regional en Costa Rica)CEPAL

- PNUD, como coordinador del sistema, apoyado en OPS/OMS, y demas agencias

-OEA en América LatinaFINANCIEROS: (Instituciones nacionales, BID, CAF,

BCIE, BM)-Bancos regionales (BCIE, CAF).-GEF, para recuperación ambiental

-PNUMA

Las actividades de CEPALLas actividades de CEPAL• Actualizar el manual existente: expandirlo para Actualizar el manual existente: expandirlo para

incluir temas transversales como el impacto incluir temas transversales como el impacto ambiental y las implicaciones de géneroambiental y las implicaciones de género

• Expandir la capacidad analítica al análisis Expandir la capacidad analítica al análisis prospectivo de las implicaciones de desastresprospectivo de las implicaciones de desastres

• Uso de modelos, escenarios y análisis Uso de modelos, escenarios y análisis econométrico para la valoración y la proyección econométrico para la valoración y la proyección de los impactosde los impactos

• Mantener la visibilidad del tema frente a los Mantener la visibilidad del tema frente a los tomadores de decisiones económicas y financieras tomadores de decisiones económicas y financieras y el sector empresarialy el sector empresarial

• Continuar la asistencia técnica a los gobiernos que Continuar la asistencia técnica a los gobiernos que la requieran tras un desastrela requieran tras un desastre

SECUENCIA DE EFECTOSSECUENCIA DE EFECTOS

FENOMENO:FENOMENO:

CaracterísticasCaracterísticas (descripción (descripción física, tipología y física, tipología y contexto) contexto)

EFECTOS:EFECTOS: directosdirectosindirectosindirectos

ENCADENAMIENTOS:ENCADENAMIENTOS:

Amenaza RiesgoAmenaza Riesgo VulnerabilidadVulnerabilidad Situación previa Situación previa

Beneficio de la reconstrucción/impacto (sectorial/global)Beneficio de la reconstrucción/impacto (sectorial/global)Reducir la vulnerabilidadReducir la vulnerabilidadSinergias para la reconstrucción: “apropiación” del Sinergias para la reconstrucción: “apropiación” del riesgoriesgo

-100

0

100

200

300

400

500

600

700

800

1950-59 1960-69 1970-79 1980-89 1990-99

NúmeroVíctimas fatales (miles)Pérdidas económicas (miles de millones de dólares)Montos asegurados (miles de millones de dólares)

Fuente: Munich Re Group, Topics 2000, Natural catastrophes - The current position (Special millenium Fuente: Munich Re Group, Topics 2000, Natural catastrophes - The current position (Special millenium issue), Diciembre 1999issue), Diciembre 1999

NUMERO Y EFECTO DE LOS PRINCIPALES NUMERO Y EFECTO DE LOS PRINCIPALES DESASTRES NATURALES DESDE 1950 A LA FECHADESASTRES NATURALES DESDE 1950 A LA FECHA

Razones del incremento exponencial Razones del incremento exponencial del monto de daños:del monto de daños:

- densidad poblacionaldensidad poblacional

- densidad y valor de actividadesdensidad y valor de actividades

- mayor valor agregado y costo de infraestructuramayor valor agregado y costo de infraestructura

- inadecuada gestión del riesgo y manejo del ambienteinadecuada gestión del riesgo y manejo del ambiente

- fenómenos globales de cambio climático (antropogénicos fenómenos globales de cambio climático (antropogénicos o por ciclos planetarios)o por ciclos planetarios)

0

5,000,000

10,000,000

15,000,000

20,000,000

25,000,000

30,000,000

35,000,000

40,000,000

45,000,000

AMERICAS AFRICA ASIA EUROPA OCEANIA

Monto estimado de daño promedio a/ de desastres, por región y tipo (1997-1998)

Inundaciones Tormentas de viento b/ Terremotos

Otros c/ Sequías y hambrunas Avalanchas

Erupciones volcánicas Accidentes Accidentes tecnológicos

Incendios urbanos

307.2

9,191.2

14,225.3

305.0 955.0

3,745.5

0.0

2,000.0

4,000.0

6,000.0

8,000.0

10,000.0

12,000.0

14,000.0

16,000.0

AméricaLatina y el

Caribe

América delNorte

Europa Africa Asia Oceanía

Fuente: Munich Re Group (1999)

Valor promedio de las pérdidas en relación al número de víctimas (1985-1999)(millones de dólares)

SISMICIDAD EN LA CUENCA DEL PACIFICOSISMICIDAD EN LA CUENCA DEL PACIFICO

Caracterización general de

Mesoamérica

DENSIDAD DEMOGRÁFICADENSIDAD DEMOGRÁFICA

SISMICIDADSISMICIDAD

ELEMENTOS DE LA VULNERABILIDAD: ELEMENTOS DE LA VULNERABILIDAD: VOLCANICA , VOLCANICA ,

SISMICA YSISMICA Y TORMENTAS TROPICALESTORMENTAS TROPICALES

SEC U EN C IA D E EVALU AC IO N D E D AÑ O S

R E F O R Z A M IE N TOP R E V E N C IO NM ITIG A C IO N

C alen d arizac ió nD isp on ib ilid ad d e in su m os

M ateria lesH u m an os

F in an c ie rosIm p ac to M ac roecon ó m ico

M E JO R A S TE C N O L O G IC A S a va lo r p resen tein corp ora d ep rec iac ió n d e ac tivos

con s id era e l es tad o en q u e se en cu en trad escu en ta la fa lta d e m an ten im ien to

C O S TO D E R E P O S IC IO NP or sec to res econ ó m icos

P ú b licoP rivad o

F orm u lac ió n d e p royec tosR econ s tru cc ió n y rep os ic ió nM itig ac ió n y re fo rzac im ien to

P reven c ió n

V IA B IL ID A D M A C R O E C O N O M IC A

C ap ac id ad d e ab sorc ió n d e l p a ísM ate ria les

F u erza d e trab a joIn s titu c ion a l

R ecu rsos d om é s ticosC ré d itosD on ac ion esS eg u ros y reaseg u rosR ecu rsos exte rn osC ré d itosD on ac ion es

Im p licac ion es fin an c ie rasP ú b licosP rivad os

R E Q U E R IM IE N TO S D E R E C O N S TR U C C IO NP or sec to res econ ó m icos


V A L O R D E L D A Ñ OP or sec to res econ ó m icos


La medición del “delta” de dañoSituación anterior

(ex ante)

Evolución esperada Evolución esperada (sin desastre) en 3-5 (sin desastre) en 3-5

añosaños

Efecto del desastre (ex post)

En 3-5 años

La medición La medición

de daños directos y indirectos de daños directos y indirectos

sobre la situación pre-existente (líneas de base, por sobre la situación pre-existente (líneas de base, por sectores) se lleva en términos de valor agregado en sectores) se lleva en términos de valor agregado en

cuentas nacionales y se determina escenario resultante cuentas nacionales y se determina escenario resultante con desastre, por diferencia con el esperado con desastre, por diferencia con el esperado

anteriormente. Pueden ser varios escenarios, según los anteriormente. Pueden ser varios escenarios, según los supuestos que se asuman para la reconstrucciónsupuestos que se asuman para la reconstrucción

38,042

4,229,260

33,638

5,442,500

36,320

2,414,485

1972-1980 1980-1990 1990-1999DECADAS

MUERTOS DAMNIFICADOS DIRECTOS

AMERICA LATINA Y EL AMERICA LATINA Y EL CARIBE: CARIBE: POBLACION AFECTADA POBLACION AFECTADA POR DESASTRESPOR DESASTRES

4,9273,596 12,651

5,170

14,624

12,380

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

1972-1980 1980-1990 1990-1999

(millones de dólares de 1998)

Daños directos Daños indirectos

Daños ocasionados por desastres:Daños ocasionados por desastres:1970’s, 1980’s, 1990’s1970’s, 1980’s, 1990’s

Comparación magnitud relativa de algunos Comparación magnitud relativa de algunos desastres recientesdesastres recientes

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Da

ño

to

tal v

ers

us

PIB

, %

Venezuela Georges Keith

Mitch Honduras Cuscatlán Sonsonate

Usulután La Libertad San Vicente

EL EFECTO “PERVERSO” DE LOS DESASTRES SOBRE EL CRECIMIENTO EN UN PAIS EN DESARROLLO

*CR

EC

IMIE

NT

O D

EL

PIB

TIEMPO

PAÍSES “EN DESARROLLO”PAÍSES INDUSTRIALIZADOS

* DESASTRE

EL EFECTO DE UNA SUCESIÓN DE DESASTRES SOBRE LA FORMACIÓN

BRUTA DE CAPITAL

** *

*TIEMPO

FO

RM

AC

IÓN

BR

UT

A D

E C

AP

ITA

L

PAÍSES “EN DESARROLLO”PAÍSES INDUSTRIALIZADOS* DESASTRE

1.5

6.26.0

2.5

6.6

1.5

6.26.0

6.3

9.6

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

1998 1999 2,000.0 2001 2002

crecimiento del PIV, valor constante (2000), después de Keith

crecimiento del PIV, valor constante (2000), sin efecto de Keith

EFECTOS DEL HURACAN KEITH EFECTOS DEL HURACAN KEITH EN BELICE (2000)EN BELICE (2000)

EL SALVADOR:POSIBLES ESCENARIOS DE RECONSTRUCCION, 2001-2003

3.4

2.0

3.0 3.1 3.23.4

2.0

3.5

4.0 4.0

3.4

2.0

4.0

4.55.0

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

1999 2000 2001 2002 2003

Tasa

anu

al d

e cr

ecim

ient

o de

l PI

B

pesimista

probable

optimista

Impacto de largo plazo de los Impacto de largo plazo de los desastres naturales desastres naturales La reducción de La reducción de la vulnerabilidad, una tema del desarrollo: la vulnerabilidad, una tema del desarrollo: Procesos de recuperación y desarrollo Procesos de recuperación y desarrollo sosteniblesostenible

La rehabilitación y la La rehabilitación y la reconstrucción con criterios de reconstrucción con criterios de mitigación, prevención y mejor mitigación, prevención y mejor

manejo del riesgomanejo del riesgo

Círculo vicioso: hombre, medio Círculo vicioso: hombre, medio ambiente y desastresambiente y desastres

La acción del hombre La acción del hombre deteriora deteriora progresivamente al progresivamente al medio ambientemedio ambiente

Los fenómenos Los fenómenos naturales extremos naturales extremos afectan afectan negativamente al negativamente al medio ambientemedio ambiente

Mayor impacto de los Mayor impacto de los desastresdesastres

FENÓMENOSFENÓMENOSNATURALESNATURALES

ACCIÓNACCIÓN DELDELHOMBREHOMBRE

MEDIOMEDIOAMBIENTEAMBIENTE

Efecto en las perspectivas de Efecto en las perspectivas de desarrollodesarrollo

• Alteración del comportamiento Alteración del comportamiento económicoeconómico

Destrucción de la infraestructura económica Destrucción de la infraestructura económica Desbalances externosDesbalances externos Desbalances fiscales Desbalances fiscales Procesos inflacionariosProcesos inflacionarios

• Aspectos institucionalesAspectos institucionales Organización internaOrganización interna Participación de la comunidad y la sociedad civilParticipación de la comunidad y la sociedad civil Procesos transparentes, fiscalizados y no burocráticosProcesos transparentes, fiscalizados y no burocráticos Fortalecimiento de la capacidad operativa y de ejecuciónFortalecimiento de la capacidad operativa y de ejecución Presencia del sector privadoPresencia del sector privado

*DESASTREDESASTRE

SE EVITA LA SE EVITA LA IMPROVISACIONIMPROVISACION

EL NIVEL DE DAÑOS DISMINUYE

(vulnerabilidad)

POST-DESASTRE

ESTABILIZACION- RECUPERACION

SE DOCUMENTA LA EXPERIENCIA Y SE

VALORA

PLANIFICACION FOCALIZADA A LA REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD

LA EXPERIENCIA NO SE OLVIDA Y SE LLEVA A

CABO MITIGACION

QUEBRAR EL CIRCULO VICIOSO DE LOS DESASTRESQUEBRAR EL CIRCULO VICIOSO DE LOS DESASTRESAdaptado de Mora, “El impacto de los desastres, aspectos sociales, políticos económicos, ambientales y su relación con el desarrollo de nuestros países (BID, 1999)Adaptado de Mora, “El impacto de los desastres, aspectos sociales, políticos económicos, ambientales y su relación con el desarrollo de nuestros países (BID, 1999)

LA IMPORTANCIA DE LA LA IMPORTANCIA DE LA INVERSION EN MITIGACIONINVERSION EN MITIGACION

• La experiencia internacional hace posible identificar un rango de La experiencia internacional hace posible identificar un rango de medidas efectivas para mitigar los efectos negativos de los medidas efectivas para mitigar los efectos negativos de los desastres:desastres:

• Entender las características del riesgo de fenómenos naturales, su Entender las características del riesgo de fenómenos naturales, su localización geográfica y su magnitud.localización geográfica y su magnitud.

• Implantar regulaciones, legislaciones y códigos adecuados de uso Implantar regulaciones, legislaciones y códigos adecuados de uso del suelo, con las adecuadas previsiones de resistencia frente a los del suelo, con las adecuadas previsiones de resistencia frente a los riesgos más probables (diferenciación entre huracanes y terremotos, riesgos más probables (diferenciación entre huracanes y terremotos, por ejemplo)por ejemplo)

• Ejecución de obras de infraestructura preventiva y reforzamiento en Ejecución de obras de infraestructura preventiva y reforzamiento en zonas de mayor riesgozonas de mayor riesgo

• Determinación de la conveniencia de relocalización, tanto de Determinación de la conveniencia de relocalización, tanto de viviendas como de actividades productivas, servicios y líneas vitales.viviendas como de actividades productivas, servicios y líneas vitales.

La La acciónacción ante los desastres ante los desastres

No es posible continuar solamente reaccionando ante No es posible continuar solamente reaccionando ante cada emergencia y brindando ayuda humanitariacada emergencia y brindando ayuda humanitaria

Es indispensable además tomar acciones para reducir las Es indispensable además tomar acciones para reducir las vulnerabilidades y el impacto negativo de los desastresvulnerabilidades y el impacto negativo de los desastres

Invertir en la prevención de desastres es altamente Invertir en la prevención de desastres es altamente rentable: reduce los daños a la población y las rentable: reduce los daños a la población y las economíaseconomías

Objetivos generales de una Objetivos generales de una estrategia de reducción de la estrategia de reducción de la

vulnerabilidadvulnerabilidad• La La reducción de las vulnerabilidadesreducción de las vulnerabilidades físicas, físicas,

sociales, económicas y ambientales de la regiónsociales, económicas y ambientales de la región• La La utilización sostenible de los recursosutilización sostenible de los recursos

naturalesnaturales• La generación de condiciones de La generación de condiciones de

competitividad sistémicacompetitividad sistémica para lograr una eficaz para lograr una eficaz inserción en la economía mundial, yinserción en la economía mundial, y

• Una mayor Una mayor participación de la sociedad civilparticipación de la sociedad civil en en el proceso de desarrolloel proceso de desarrollo

MEDICION DEL MEDICION DEL RIESGO Y LA RIESGO Y LA

VULNERABILIDADVULNERABILIDAD• La amenaza, el riesgo y las condiciones de vulnerabilidad La amenaza, el riesgo y las condiciones de vulnerabilidad

varían geográficamentevarían geográficamente• La vulnerabilidad aumentan por condiciones de La vulnerabilidad aumentan por condiciones de

infraestructura y factores económicos y socialesinfraestructura y factores económicos y sociales• La medición (evaluación) del riesgo equivale a cuantificar La medición (evaluación) del riesgo equivale a cuantificar

la probabilidad combinada de que ocurra un evento la probabilidad combinada de que ocurra un evento (amenaza) y de que dicho evento produzca daños de (amenaza) y de que dicho evento produzca daños de intensidad (vulnerabilidad)intensidad (vulnerabilidad)

• La medición del riesgo incorpora la cuantificación de la La medición del riesgo incorpora la cuantificación de la eficacia de la infraestructura física y social para enfrentar eficacia de la infraestructura física y social para enfrentar un desastre determinadoun desastre determinado

ANALISIS COSTO-ANALISIS COSTO-EFECTIVIDADEFECTIVIDAD

Existen dificultades de medición:Existen dificultades de medición:• En la probabilidad de que ocurra un fenómeno En la probabilidad de que ocurra un fenómeno

(predictibilidad, periodicidad, intensidad, (predictibilidad, periodicidad, intensidad, recurrencia)recurrencia)

• En asignar valores cuantificables (monetarios) a En asignar valores cuantificables (monetarios) a la pérdida de vidas, a la distorsión o suspensión la pérdida de vidas, a la distorsión o suspensión de funcionamiento de servicios sociales básicos de funcionamiento de servicios sociales básicos (en particular los médicos)(en particular los médicos)

Algunos intentos de medición se han hecho en la OPS/OMS y por Algunos intentos de medición se han hecho en la OPS/OMS y por el Centro de estudios para la población y el desarrollo de la el Centro de estudios para la población y el desarrollo de la Universidad de Harvard.Universidad de Harvard.

PROBLEMAS Y RETOSPROBLEMAS Y RETOS• El principal reto reside en elevar el nivel de conciencia en los El principal reto reside en elevar el nivel de conciencia en los

países (comunidades) a fin de que se asignen los necesarios países (comunidades) a fin de que se asignen los necesarios recursos de inversión para mitigar los efectos negativos -en recursos de inversión para mitigar los efectos negativos -en particular en las líneas vitales y la infraestructura de servicios.particular en las líneas vitales y la infraestructura de servicios.

• La asignación de recursos públicos no es suficiente. Se requiere:La asignación de recursos públicos no es suficiente. Se requiere:

– la cooperación del sector privado en aportar recursosla cooperación del sector privado en aportar recursos

– el cumplimiento de los marcos regulatorios y códigos de el cumplimiento de los marcos regulatorios y códigos de reforzamiento que se adoptenreforzamiento que se adopten

– un esfuerzo interdisciplinario (arquitectos, geólogos, un esfuerzo interdisciplinario (arquitectos, geólogos, hidrólogos, meteorólogos, economistas, administradores y hidrólogos, meteorólogos, economistas, administradores y niveles políticos) para que se pase de la prevención a la niveles políticos) para que se pase de la prevención a la mitigaciónmitigación

Implicaciones de políticaImplicaciones de política• Los vulnerabilidad frente a desastres naturales es como otras Los vulnerabilidad frente a desastres naturales es como otras

exposiciones al riesgo (financiero o comercial)exposiciones al riesgo (financiero o comercial)• La exposición al riesgo tiene una correlación positiva con la La exposición al riesgo tiene una correlación positiva con la

pobreza: los desastres no se distribuyen de manera homogénea pobreza: los desastres no se distribuyen de manera homogénea ni en su frecuencia ni en su impactoni en su frecuencia ni en su impacto

• Los desastres tiene un carácter regresivo en sus impactos Los desastres tiene un carácter regresivo en sus impactos económicos, sociales y de otro tipoeconómicos, sociales y de otro tipo

• La medición de la fuerza e intensidad de los fenómenos así La medición de la fuerza e intensidad de los fenómenos así como su recurrencia no da una medición adecuada de las como su recurrencia no da una medición adecuada de las consecuencias perversas de los desastresconsecuencias perversas de los desastres

• Los principales actores en un desastre son sus víctimas Los principales actores en un desastre son sus víctimas (actuales o potenciales)(actuales o potenciales)

• Los mercados imperfectos o inactivos requieren de la Los mercados imperfectos o inactivos requieren de la intervención del gobiernointervención del gobierno

Instrumentos de mitigación: Instrumentos de mitigación: financieros y otrosfinancieros y otros

• Los instrumentos financieros para reducir los desastres Los instrumentos financieros para reducir los desastres serán similares a otras herramientas para reducir el riesgo serán similares a otras herramientas para reducir el riesgo (seguros, bonos, derivados, etc.)(seguros, bonos, derivados, etc.)

• Deben ser sensibles al impacto diferencial (en términos de Deben ser sensibles al impacto diferencial (en términos de descentralización, regionalización y estratificación social)descentralización, regionalización y estratificación social)

• Deben incluir mecanismos redistributivos para promover la Deben incluir mecanismos redistributivos para promover la equidad y el desarrolloequidad y el desarrollo

• Deberán mitigar las pérdidas tanto en acervos como en Deberán mitigar las pérdidas tanto en acervos como en flujosflujos

• La reconstrucción del tejido social y económico es parte La reconstrucción del tejido social y económico es parte esencial de la mitigaciónesencial de la mitigación

• Los instrumentos han de ser “apropiados” por los actores Los instrumentos han de ser “apropiados” por los actores directamente involucradosdirectamente involucrados

• Los instrumentos de mercado y las intervenciones del Los instrumentos de mercado y las intervenciones del estado han de reforzarse mutuamenteestado han de reforzarse mutuamente

Lluvia de ideasLluvia de ideas

a.a. Relación entre la evaluación de los desastres y la reducción Relación entre la evaluación de los desastres y la reducción de la vulnerabilidad y su vinculación con la agenda del de la vulnerabilidad y su vinculación con la agenda del desarrollo.desarrollo.

b.b. La visión integral e integradora del desarrollo: la La visión integral e integradora del desarrollo: la vulnerabilidad como variable clave.vulnerabilidad como variable clave.

c.c. Los desastres y su impacto como restricción al desarrolloLos desastres y su impacto como restricción al desarrollod.d. La gestión del riesgo y mitigación de la vulnerabilidad como La gestión del riesgo y mitigación de la vulnerabilidad como

oportunidad para influir en la formulación de políticas oportunidad para influir en la formulación de políticas públicaspúblicas

e.e. El papel del sector privado (financiero, productivo) en la El papel del sector privado (financiero, productivo) en la reducción de la vulnerabilidadreducción de la vulnerabilidad

Las sinergias nacionales:Las sinergias nacionales:• la estrategia de cada país y de la región previas al desastre: la estrategia de cada país y de la región previas al desastre:

• condiciones de inserción externa:condiciones de inserción externa: estabilización y ajuste,estabilización y ajuste, apertura externa,apertura externa, alivio de carga de la deuda,alivio de carga de la deuda,

• condiciones internas:condiciones internas: capacidades nacionales de absorción de la cooperación externa,capacidades nacionales de absorción de la cooperación externa, mecanismos institucionales de reconstrucción: descentralización, mecanismos institucionales de reconstrucción: descentralización,

acción comunitaria, participación de la sociedad civilacción comunitaria, participación de la sociedad civil

Las sinergias regionalesLas sinergias regionales

la posibilidad de avanzar, en la reconstrucción, en los procesos de la posibilidad de avanzar, en la reconstrucción, en los procesos de cooperación e integración regional para reducir los riesgos, cooperación e integración regional para reducir los riesgos,

generar mecanismos de alerta temprana y mejorar la gestión generar mecanismos de alerta temprana y mejorar la gestión frente a desastres frente a desastres

proyectos o programas regionales para, por ejemplo: proyectos o programas regionales para, por ejemplo: manejo de cuencas, manejo de cuencas, Gestión territorial,Gestión territorial, control epidemiológico,control epidemiológico, ““conectividad” en materia de líneas vitales y servicios básicos, conectividad” en materia de líneas vitales y servicios básicos, gestión ambiental, gestión ambiental, desarrollo de áreas fronterizas, etc.desarrollo de áreas fronterizas, etc.

Las sinergias internacionalesLas sinergias internacionales la necesaria cooperación internacional para que la la necesaria cooperación internacional para que la

población, región o país afectado, conforme a sus población, región o país afectado, conforme a sus necesidades y características propias, enfrenten la necesidades y características propias, enfrenten la reconstrucción reconstrucción

En general lo ocurrido tras un desastre rebasa la En general lo ocurrido tras un desastre rebasa la capacidad de la zona afectada, los países y la región de capacidad de la zona afectada, los países y la región de enfrentarla solosenfrentarla solos

Reducir la vulnerabilidad a escala globalReducir la vulnerabilidad a escala global Influir en el cambio hacia políticas de mejor gestión del Influir en el cambio hacia políticas de mejor gestión del

riesgo y mitigaciónriesgo y mitigación Promover procesos de reconstrucción más eficientes, Promover procesos de reconstrucción más eficientes,

transparentes, descentralizados y fiscalizablestransparentes, descentralizados y fiscalizables

Fortalecer la institucionalidad Fortalecer la institucionalidad regional y nacionalregional y nacional

Áreas de acciónÁreas de acción::• Consolidación de marcos regulatorios “de clase Consolidación de marcos regulatorios “de clase

mundial”mundial”• Desarrollo y promoción de instrumentos Desarrollo y promoción de instrumentos

financieros apropiadosfinancieros apropiados• Fortalecimiento de las áreas de mitigación y Fortalecimiento de las áreas de mitigación y

sostenibilidad en la banca de desarrollosostenibilidad en la banca de desarrollo• Fortalecimiento de las demás instituciones Fortalecimiento de las demás instituciones

regionales de cooperaciónregionales de cooperación

Participación de la sociedad Participación de la sociedad civilcivil

Objetivos específicosObjetivos específicos::• Propiciar el desarrollo social sustentado en la Propiciar el desarrollo social sustentado en la

superación de la pobreza, la participación superación de la pobreza, la participación social y la protección del ambientesocial y la protección del ambiente

• Desarrollo integral y sostenible de la población, Desarrollo integral y sostenible de la población, la equidad, el bienestar, la justicia social y la equidad, el bienestar, la justicia social y económica, yeconómica, y

• Participación comunitaria en la gestión del Participación comunitaria en la gestión del desarrollo socialdesarrollo social

Participación comunitaria en la Participación comunitaria en la gestión del desarrollo socialgestión del desarrollo social

Descentralización y desconcentración Descentralización y desconcentración económica y administrativa en el diseño y económica y administrativa en el diseño y aplicación de las políticas de desarrolloaplicación de las políticas de desarrollo

Muchas gracias por su atenciónMuchas gracias por su atención

www.cepal.un.org.mxwww.cepal.un.org.mxwww.eclac.clwww.eclac.cl

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Ricardo Zapata Martí Sede Subregional en México

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