La justicia electoral en México Lorenzo Córdova Vianello Diplomado de Análisis Político...

La justicia electoral en La justicia electoral en MéxicoMéxico

Lorenzo Córdova VianelloLorenzo Córdova Vianello

Diplomado de Análisis Político Estratégico, Diplomado de Análisis Político Estratégico, CIDE, noviembre de 2011CIDE, noviembre de 2011

IntroducciónIntroducciónSistema electoral mexicanoSistema electoral mexicano

Existen varios modelos de institucio-Existen varios modelos de institucio-nalidad electoral (esencialmente 4 nalidad electoral (esencialmente 4 tipos):tipos):– Organización gubernamental de las Organización gubernamental de las

eleccioneselecciones– Organización autónoma uniinstancialOrganización autónoma uniinstancial– Organización autónoma biinstancialOrganización autónoma biinstancial– Concesión privada de determinados Concesión privada de determinados

momentos electoralesmomentos electorales


Organización biinstancial a partir de Organización biinstancial a partir de 1986 (prolegómenos):1986 (prolegómenos):– Instancia administrativa electoral (CFE, Instancia administrativa electoral (CFE,

IFE)IFE)– Instancia jurisdiccional electoral Instancia jurisdiccional electoral

(TRICOEL, TRIFE, TEPJF)(TRICOEL, TRIFE, TEPJF) Competencias claramente definidas Competencias claramente definidas

e intervención sucesiva en la e intervención sucesiva en la organización electoralorganización electoral


Instituto Federal Electoral ha tenido Instituto Federal Electoral ha tenido diversas etapas en cuanto a su diversas etapas en cuanto a su integración:integración:

1990-19941990-19941994-19961994-19961996-20071996-20072007-2007-


Instituto Federal Electoral ha tenido Instituto Federal Electoral ha tenido diversas etapas en cuanto a sus diversas etapas en cuanto a sus atribuciones:atribuciones:

Primera etapa: función eminentemente Primera etapa: función eminentemente electoralelectoral

Segunda etapa: adicionalmente realiza Segunda etapa: adicionalmente realiza tareas de fiscalización de partidos políticostareas de fiscalización de partidos políticos

Tercera etapa: garante del proceso electoral Tercera etapa: garante del proceso electoral Cuarta etapa: administrador y vigilante del Cuarta etapa: administrador y vigilante del

modelo de comunicación políticamodelo de comunicación política

Premisas de la justicia electoralPremisas de la justicia electoral

Todo sistema democrático requiere la Todo sistema democrático requiere la presencia de órganos imparciales que presencia de órganos imparciales que resuelvan las controversias.resuelvan las controversias.

La democratización de un sistema político La democratización de un sistema político no supone la ausencia de conflictos, sino no supone la ausencia de conflictos, sino la existencia de medios e instituciones que la existencia de medios e instituciones que permitan procesarlos pacíficamente.permitan procesarlos pacíficamente.

La transición en México supuso la La transición en México supuso la necesidad de una instancia que –pre-necesidad de una instancia que –pre-ferentemente por la vía jurisdiccional- ferentemente por la vía jurisdiccional- sirviera de garante de legalidad.sirviera de garante de legalidad.


La justicia electoral en México es el La justicia electoral en México es el resultado de un resultado de un proceso gradual proceso gradual desarrollado en diversas etapas.desarrollado en diversas etapas.

Ese proceso permitió transitar de una Ese proceso permitió transitar de una etapa en la que la solución de las etapa en la que la solución de las controversias corría a cargo de controversias corría a cargo de instituciones de carácter político (y por instituciones de carácter político (y por ello discrecionales) a instancias técnicas y ello discrecionales) a instancias técnicas y profesionales inscritas en el Poder Judicial.profesionales inscritas en el Poder Judicial.


Las reglas pasaron de ser genéricas Las reglas pasaron de ser genéricas y vagas a precisas y exhaustivas.y vagas a precisas y exhaustivas.

La intención clara fue la de acotar la La intención clara fue la de acotar la discrecionalidad de las autoridades discrecionalidad de las autoridades electorales.electorales.

La discrecionalidad es fuente de La discrecionalidad es fuente de incertidumbre y de desconfianza.incertidumbre y de desconfianza.

La claridad, por el contrario de La claridad, por el contrario de certeza y de confiabilidad. certeza y de confiabilidad.

Premisas de la justicia electoralPremisas de la justicia electoral La justicia electoral ha evolucionado La justicia electoral ha evolucionado

permanentemente, no sólo en cuanto a las permanentemente, no sólo en cuanto a las instituciones encargadas de impartirla, instituciones encargadas de impartirla, sino también en cuanto a sus criterios.sino también en cuanto a sus criterios.

La materia política-electoral no puede ser La materia política-electoral no puede ser entendida desde un punto de vista entendida desde un punto de vista estático, sino como algo en permanente estático, sino como algo en permanente transformación.transformación.

Ello implicó, necesariamente, la Ello implicó, necesariamente, la introducción de una serie de nuevos introducción de una serie de nuevos mecanismos e instituciones para procesar mecanismos e instituciones para procesar las nuevas fuentes de controversia.las nuevas fuentes de controversia.

IntroducciónIntroducción La inactividad legislativa que siguió a la La inactividad legislativa que siguió a la

reforma electoral de 1996 propició una reforma electoral de 1996 propició una presencia cada vez más relevante del presencia cada vez más relevante del TEPJF en su calidad de intérprete (y por TEPJF en su calidad de intérprete (y por ello subsanador de las deficiencias) de la ello subsanador de las deficiencias) de la ley.ley.

Tres tipos de problemas:Tres tipos de problemas: Lagunas legalesLagunas legales (nuevos problemas que no tenían un (nuevos problemas que no tenían un

tratamiento legal adecuado)tratamiento legal adecuado) Insuficiencias de la leyInsuficiencias de la ley (alcances de los problemas (alcances de los problemas

mucho más complejos de lo previsto).mucho más complejos de lo previsto). Problemas derivados de la ley.Problemas derivados de la ley.

Papel cada vez más central del TEPJFPapel cada vez más central del TEPJF

Evolución de la justicia electoralEvolución de la justicia electoral

19771977 Primeras previsiones legales de solución Primeras previsiones legales de solución

jurídica de controversias.jurídica de controversias. Los responsables de organizar la elección Los responsables de organizar la elección

(CFE) eran los encargados de revisar la (CFE) eran los encargados de revisar la legalidad de sus propios actos (juez y legalidad de sus propios actos (juez y parte).parte).

Se introduce el Se introduce el Recurso de ReclamaciónRecurso de Reclamación ante la SCJN:ante la SCJN:

• Procede en caso de violaciones sustanciales en el Procede en caso de violaciones sustanciales en el desarrollo del proceso electoral o en la calificación desarrollo del proceso electoral o en la calificación del mismo.del mismo.

• Se turnaba al Colegio Electoral, el cual no estaba Se turnaba al Colegio Electoral, el cual no estaba vinculado con el sentido de la resolución.vinculado con el sentido de la resolución.

19771977

El Colegio Electoral tenía la última palabra.El Colegio Electoral tenía la última palabra. Se modifica y amplia la facultad para que Se modifica y amplia la facultad para que

la SCJN realice investigaciones en relación la SCJN realice investigaciones en relación con la violación grave del voto público con la violación grave del voto público (art. 97), presente desde 1940.(art. 97), presente desde 1940.

19861986

Se excluye a la SCJN de toda intervención Se excluye a la SCJN de toda intervención en asuntos electorales (salvo art. 97).en asuntos electorales (salvo art. 97).

Se crea el Tribunal de lo Contencioso Se crea el Tribunal de lo Contencioso Electoral (TRICOEL):Electoral (TRICOEL):

• Instancia jurisdiccional de tipo administrativo.Instancia jurisdiccional de tipo administrativo.• Revisaba los actos de la CFE.Revisaba los actos de la CFE.• Resoluciones supeditadas a las decisiones de los Resoluciones supeditadas a las decisiones de los

Colegios Electorales. Colegios Electorales.

Inauguración de la resolución jurisdiccional Inauguración de la resolución jurisdiccional de las controversias electorales de las controversias electorales (“judicialización de la política”).(“judicialización de la política”).

1989-19901989-1990

Nueva etapa de institucionalidad electoral: Nueva etapa de institucionalidad electoral: Tribunal Federal Electoral (TRIFE).Tribunal Federal Electoral (TRIFE).

Control pleno de la legalidad de los actos Control pleno de la legalidad de los actos del IFE.del IFE.

Verdadero sistema de justicia electoral, se Verdadero sistema de justicia electoral, se amplía y precisan los medios de amplía y precisan los medios de impugnación, aclarando: plazos, sujetos impugnación, aclarando: plazos, sujetos legitimados, causales de improcedencia, legitimados, causales de improcedencia, desechamiento, reglas para garantizar el desechamiento, reglas para garantizar el derecho de audiencia, pruebas, etc.derecho de audiencia, pruebas, etc.

19931993

Gran salto adelante en la Gran salto adelante en la judicialización de los procesos judicialización de los procesos electorales: se suprime la electorales: se suprime la autocalificación de legisladores.autocalificación de legisladores.

Permanece vigente la calificación Permanece vigente la calificación política para la elección presidencial.política para la elección presidencial.

19961996 Reforma concluyente del proceso de Reforma concluyente del proceso de

judicialización: Tribunal Electoral del Poder judicialización: Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.Judicial de la Federación.

• Incorporación al Poder Judicial como órgano Incorporación al Poder Judicial como órgano especializado.especializado.

• Nombramiento de los magistrados sigue a cargo del Nombramiento de los magistrados sigue a cargo del Senado (2/3) pero la propuesta es por ternas Senado (2/3) pero la propuesta es por ternas presentadas por la SCJN.presentadas por la SCJN.

• Facultad para ejercer control de Facultad para ejercer control de constitucionalidadconstitucionalidad no no sólo de sólo de legalidadlegalidad..

• Acción de inconstitucionalidad Acción de inconstitucionalidad como vía para como vía para impugnar ante la SCJN la inconstitucionalidad de impugnar ante la SCJN la inconstitucionalidad de leyes electorales.leyes electorales.

• Posibilidad para que ciudadanos impugnen actos de Posibilidad para que ciudadanos impugnen actos de autoridades electorales (JDC).autoridades electorales (JDC).

19961996

• Se elimina la calificación presidencial por la vía Se elimina la calificación presidencial por la vía política.política.

• Facultad para que el TEPJF revise, a través del Juicio Facultad para que el TEPJF revise, a través del Juicio de Revisión Constitucional, la constitucionalidad y de Revisión Constitucional, la constitucionalidad y legalidad de las elecciones locales.legalidad de las elecciones locales.

20022002

Contradicción de tesis 2/2000, resulta en Contradicción de tesis 2/2000, resulta en 2002, entre lo sostenido por la SCJN y la 2002, entre lo sostenido por la SCJN y la Sala Superior a propósito de la debida Sala Superior a propósito de la debida interpretación del artículo 53 interpretación del artículo 53 constitucional:constitucional:

Imposibilidad para interpretar Imposibilidad para interpretar constitucionalidad de leyes electorales y constitucionalidad de leyes electorales y determinación de la Acción de determinación de la Acción de Inconstitucionaliad como única víaInconstitucionaliad como única vía

20072007 Reforma constitucional al art. 99 cambios Reforma constitucional al art. 99 cambios

cualitativos:cualitativos:1.1. Las Salas Regionales que hoy se instalan sólo Las Salas Regionales que hoy se instalan sólo

durante los procesos electorales devendrán durante los procesos electorales devendrán permanentes, lo que implica una redistribución permanentes, lo que implica una redistribución de competencias (facultad de atracción para la de competencias (facultad de atracción para la Sala Superior).Sala Superior).

2.2. Aunque el mecanismo de designación de los Aunque el mecanismo de designación de los magistrados de las Salas del Tribunal Electoral magistrados de las Salas del Tribunal Electoral permanece invariado, la reforma plantea que la permanece invariado, la reforma plantea que la renovación de los mismos opere de manera renovación de los mismos opere de manera escalonada. Además, en caso de falta definitiva, escalonada. Además, en caso de falta definitiva, el sustituto únicamente será designado por el el sustituto únicamente será designado por el tiempo restante.tiempo restante.

20072007

3.3. La nulidad de una elección podrá declararse La nulidad de una elección podrá declararse sólo en los casos que estén señalados en las sólo en los casos que estén señalados en las leyes. (Así se acepta la posibilidad de que toda leyes. (Así se acepta la posibilidad de que toda elección es susceptible de ser anulada, aunque elección es susceptible de ser anulada, aunque ésta puede proceder únicamente en los casos ésta puede proceder únicamente en los casos concretos señalados en las normas).concretos señalados en las normas).

4.4. Se reconoce la posibilidad para que el Tribunal Se reconoce la posibilidad para que el Tribunal Electoral haga uso de los medios de apremio Electoral haga uso de los medios de apremio que considere necesarios para hacer cumplir que considere necesarios para hacer cumplir sus resoluciones (posibilidad hasta ahora no sus resoluciones (posibilidad hasta ahora no especificada).especificada).

20072007

5.5. Se le concede expresamente a las salas de Se le concede expresamente a las salas de Tribunal la posibilidad de ejercer un control de Tribunal la posibilidad de ejercer un control de constitucionalidad de leyes para efecto de, en constitucionalidad de leyes para efecto de, en su caso, desaplicarlas en el caso concreto, su caso, desaplicarlas en el caso concreto, debiendo notificar de ello a la Suprema Corte de debiendo notificar de ello a la Suprema Corte de Justicia. Justicia.

Ello perfecciona el sistema de control de la Ello perfecciona el sistema de control de la congruencia constitucional de las leyes congruencia constitucional de las leyes electorales abriendo la puerta, hoy cerrada, electorales abriendo la puerta, hoy cerrada, para que los ciudadanos puedan proteger sus para que los ciudadanos puedan proteger sus derechos políticos frente a normas generales derechos políticos frente a normas generales (leyes) que los lesionen o vulneren.(leyes) que los lesionen o vulneren.

20072007

Se suprime la facultad de Se suprime la facultad de investigación que detentaba la SCJN investigación que detentaba la SCJN (art. 97) para casos de violaciones (art. 97) para casos de violaciones graves al voto público.graves al voto público.

Evolución de los criterios del Evolución de los criterios del TEPJF*TEPJF*

OROZCO, Jesús, “Justicia constitucional electoral y garantismo jurídico”, en ID. OROZCO, Jesús, “Justicia constitucional electoral y garantismo jurídico”, en ID. Justicia electoral y garantismo jurídicoJusticia electoral y garantismo jurídico, Porrúa-UNAM, México, 2006, pp. 51-, Porrúa-UNAM, México, 2006, pp. 51-98.98.

PremisaPremisa

Génesis de la actitud judicial Génesis de la actitud judicial asumida por el TEPJF: de un órgano asumida por el TEPJF: de un órgano con criterios eminentemente con criterios eminentemente formalistas (letristas) a un órgano formalistas (letristas) a un órgano “garantista”.“garantista”.

Criterios de acceso a la justicia Criterios de acceso a la justicia electoralelectoral

Carácter antiformalista para la aceptación de las Carácter antiformalista para la aceptación de las demandas: basta que se indique la demandas: basta que se indique la causa petendicausa petendi (agravios) para admitir medios.(agravios) para admitir medios.

Error en la vía no implica el desechamiento: Error en la vía no implica el desechamiento: reencauzamiento.reencauzamiento.

Lectura restrictiva de las causas de Lectura restrictiva de las causas de improcedencia (máxima admisibilidad): improcedencia (máxima admisibilidad): interpretación interpretación favor actiifavor actii..

Suplencia de la queja y de la argumentación de Suplencia de la queja y de la argumentación de los agravios a partir de los hechos.los agravios a partir de los hechos.

Partidos como entes para interponer “acciones de Partidos como entes para interponer “acciones de clase” (interés público o colectivo): interés difuso.clase” (interés público o colectivo): interés difuso.

Criterios de acceso a la justicia Criterios de acceso a la justicia electoralelectoral

Imposibilidad de desistimiento en caso de Imposibilidad de desistimiento en caso de intereses difusos.intereses difusos.

Permitir subsanar deficiencias en la presentación Permitir subsanar deficiencias en la presentación del medio.del medio.

Posiblidad de impugnar actos de Comisiones ante Posiblidad de impugnar actos de Comisiones ante la Sala Superior.la Sala Superior.

JDC procedente para impugnar, directamente JDC procedente para impugnar, directamente actos de autoridades locales.actos de autoridades locales.

Revocar la necesaria presentación del escrito de Revocar la necesaria presentación del escrito de protesta como requisito de procedibilidad.protesta como requisito de procedibilidad.

Posibilidad de impugnar ante el TEPJF designación Posibilidad de impugnar ante el TEPJF designación de órganos electorales.de órganos electorales.

Protección de derechos políticosProtección de derechos políticos

JDC es medio idóneo para conocer de violación de JDC es medio idóneo para conocer de violación de derechos fundamentales vinculados con derechos derechos fundamentales vinculados con derechos políticos.políticos.

Candidatos independientes tienen derecho de Candidatos independientes tienen derecho de impugnar (como los candidatos de partido).impugnar (como los candidatos de partido).

Posibilidad de que los ciudadanos interpongan Posibilidad de que los ciudadanos interpongan recursos de revisión.recursos de revisión.

Ciudadanos pueden pedir información de partidos al Ciudadanos pueden pedir información de partidos al IFE por la vía de transparencia.IFE por la vía de transparencia.

JDC procede para impugnar actos de partidos JDC procede para impugnar actos de partidos (democracia y legalidad interna).(democracia y legalidad interna).

Aplicación directa de tratados internacionales de Aplicación directa de tratados internacionales de derechos humanos (Caso Hank).derechos humanos (Caso Hank).

Tribunales electorales son órganos de protección de Tribunales electorales son órganos de protección de derechos políticos.derechos políticos.

Fortalecimiento del sistema de Fortalecimiento del sistema de partidospartidos

Todos los partidos (incluso de nueva creación) Todos los partidos (incluso de nueva creación) deben contar con financiamiento.deben contar con financiamiento.

Colores patrios a disposición de todos los Colores patrios a disposición de todos los partidos.partidos.

Derecho de ser votado no es absoluto debe ser Derecho de ser votado no es absoluto debe ser regulado legalmente (candidaturas regulado legalmente (candidaturas independientes).independientes).

““Afiliación múltiple” está proscrita.Afiliación múltiple” está proscrita. Topes de campaña por partido y coalición (no de Topes de campaña por partido y coalición (no de

manera independiente).manera independiente). Pérdida de registro no implica la desaparición de Pérdida de registro no implica la desaparición de

las obligaciones contraídas.las obligaciones contraídas.

Democracia interna de los partidos Democracia interna de los partidos políticospolíticos

JDC medio idóneo para impugnar actos de JDC medio idóneo para impugnar actos de partidos.partidos.

JDC medio idóneo para impugnar JDC medio idóneo para impugnar candidaturas que no siguieron los candidaturas que no siguieron los procedimientos democráticos.procedimientos democráticos.

JDC medio idóneo para impugnar legalidad JDC medio idóneo para impugnar legalidad de actos de partidos.de actos de partidos.

JDC sirve para reclamar la restitución de JDC sirve para reclamar la restitución de derechos.derechos.

Estatutos son impugnables en diversos Estatutos son impugnables en diversos momentos.momentos.

Democracia interna de los partidos Democracia interna de los partidos políticospolíticos

Criterios de democracia interna:Criterios de democracia interna:• Asamblea representativa (todos los Asamblea representativa (todos los

militantes o sus representantes).militantes o sus representantes).• Protección de los derechos de los militantes.Protección de los derechos de los militantes.• Procedimientos disciplinarios para la Procedimientos disciplinarios para la

dirigencia (y eventual revocación).dirigencia (y eventual revocación).• Mecanismos de elección directa o indirecta Mecanismos de elección directa o indirecta

para elegir a candidatos y dirigentes.para elegir a candidatos y dirigentes.• Regla de mayoría como criterio básico de Regla de mayoría como criterio básico de

decisión.decisión.

Elecciones indígenasElecciones indígenas

Validez del criterio de usos y Validez del criterio de usos y costumbres.costumbres.

Posibilidad para que cualquier Posibilidad para que cualquier individuo impugne elecciones por ese individuo impugne elecciones por ese medio.medio.

Prevalencia de criterios Prevalencia de criterios constitucionales sobre los usos y constitucionales sobre los usos y costumbres (compatibilidad).costumbres (compatibilidad).

Derecho sancionador electoralDerecho sancionador electoral Principios de garantía del derecho penal son Principios de garantía del derecho penal son

aplicables.aplicables. Garantía de audiencia debe garantizarse siempre.Garantía de audiencia debe garantizarse siempre. Procedimientos administrativos pueden iniciar por Procedimientos administrativos pueden iniciar por

queja o de oficio.queja o de oficio. En esos procedimientos rige predominantemente el En esos procedimientos rige predominantemente el

principio inquisitivo.principio inquisitivo. IFE como “autoridad hacendaria para fines IFE como “autoridad hacendaria para fines

fiscales”.fiscales”. ““Precampañas” y “actos anticipados de campaña”Precampañas” y “actos anticipados de campaña” Procedimiento especial sancionador (PES) es la ruta Procedimiento especial sancionador (PES) es la ruta

jurisdiccional cuando hay presuntas infracciones al jurisdiccional cuando hay presuntas infracciones al modelo de comunicación política.modelo de comunicación política.

El TEPJF ¿fuente de certeza?El TEPJF ¿fuente de certeza?

Casos polémicos e Casos polémicos e inconsistenciasinconsistencias

1.1. Dictamen de la elección presidencial 2006.Dictamen de la elección presidencial 2006.2.2. Casos relativos al modelo de comunicación Casos relativos al modelo de comunicación

política.política.a)a) Informes de labores de legisladores del PVEM.Informes de labores de legisladores del PVEM.b)b) Exoneración de Peña Nieto.Exoneración de Peña Nieto.c)c) Reglamento de Radio y Televisión del IFEReglamento de Radio y Televisión del IFE

3.3. Inconsistencia de criterios (derechos a votar y Inconsistencia de criterios (derechos a votar y ser votado.ser votado.

a)a) Caso “Pedroza”.Caso “Pedroza”.b)b) Caso “Martín Orozco”.Caso “Martín Orozco”.c)c) Caso “Greg Sánchez”.Caso “Greg Sánchez”.

4.4. El “Procedimiento administrativo” según el El “Procedimiento administrativo” según el TEPJFTEPJF..

Los desafíos futurosLos desafíos futuros

Los desafíos futurosLos desafíos futuros

1.1. Terminar de incorporar en la ley de los Terminar de incorporar en la ley de los criterios jurisprudenciales (criterios jurisprudenciales (resuelto resuelto parcialmenteparcialmente).).

2.2. Precisar procedimientos para la impugnación y Precisar procedimientos para la impugnación y la calificación presidencial.la calificación presidencial.

3.3. Revisar las causales de nulidad.Revisar las causales de nulidad.4.4. Definición del Definición del ““caráctercarácter”” del Tribunal. del Tribunal.5.5. Adecuada reinterpretación del sentido de la Adecuada reinterpretación del sentido de la

reforma electoral.reforma electoral.6.6. TEPJF como “garante de la Constitución”.TEPJF como “garante de la Constitución”.7.7. Homogeneidad de criterios.Homogeneidad de criterios.8.8. Garantismo “no frívolo”.Garantismo “no frívolo”.

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