2011

LOS NUEVOS ESQUEMAS

DE INTEGRACION

REGIONAL EN

AMERICA LATINA

Econ. Narciso Guaramato Parra

En los últimos años, “el gobierno revolucionario” de la República Bolivariana de

Venezuela ha tomado una serie de iniciativas tendientes a fomentar la creación de

nuevos organismos de integración regional, de las cuales el más representativo es

“La Alternativa Bolivariana para las Américas” (ALBA) Esta organizaciones

pretenden formar una nueva estructura de integración regional basados en el

pensamiento del libertador Simón Bolívar, como lo indicó claramente el presiente

Hugo Chávez Frías en el año 2001: "Ese modelo neoliberal no puede ser la base

ni el marco para nuestros modelos de integración. No puede ser, es imposible que

nosotros pongamos por delante para integrarnos, a la economía. No es la

economía la que nos va a integrar y menos nuestras economías llenas de

debilidades, de vulnerabilidades. No. Creo que se impone de nuevo lo que

pudiéramos llamar la revancha de la política, que la política vuelva a la carga y

que tome la vanguardia de los procesos de integración. Y es la idea de Bolívar. Y

es la idea original de muchos otros hombres y mujeres de nuestro Continente, de

nuestro Caribe, pero tal cual lo planteaba Simón Bolívar en la Carta de Jamaica,

1815. [...] Bolívar dice allí: ‘Sueño como ningún otro ver formado un solo cuerpo

político en esta parte del mundo’ y esa fue consigna hasta el último día de su vida,

porque ocho años más tarde, ya no desde el Caribe vibrante sino desde la

Cordillera del Alto Perú, convocaba al Congreso Anfictiónico de Panamá, y decía:

‘Vamos a convocarnos a una Liga, a una unión de naciones’. Un pacto político es

lo que se impone hoy como era lo que se imponía entonces, y una integración

integral, a lo bolivariano. El ALCA, por ejemplo, ¿es ese el camino? no.” 1

¿Pero esta organizaciones en verdad representan nuevos esquemas? o

simplemente forman una serie de acuerdos de Libre Comercio.

1 http://www.alianzabolivariana.org/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=2080

En este trabajo desarrollaremos un análisis para responder la pregunta planteada

en el párrafo anterior y se partirá de la siguiente hipótesis de trabajo:

Para que un proceso de integración económica sea exitoso, los

países participantes y sus gobernantes deben estar comprometidos

con un régimen de libertades: políticas, económicas y sociales, que

permitan el desarrollo de instituciones estatales sólidas e

independientes Para tal fin, es importante el establecimiento de

políticas públicas adecuadas para lograr el nivel educativo de la

población que permita una conciencia de sus deberes y derechos,

así como las habilidades necesarias para participar en una sociedad

del conocimiento.

En donde se entiende por proceso exitoso, aquel que mejora el nivel de

vida de todas las personas que conforman la población de un país.

LOS ESQUEMAS TRADICIONALES DE INTEGRACION

¿Qué es y en que consiste la integración económica? ¿por qué los países

se integran? El economista húngaro Bela Ballasa (1928-1921), en su libro,

nos señala que: “… We propose to define economic itegration as a process

and as estate of afairs. Regarded to abolish descrimination between

economic units belonging to diffferent national states; viewed as a state of

affairs, it can be reprsented by the absence of various forms of

discrimination between economiies.”2

Segú lo define Balassa, la integración económica es un proceso gradual en

el cual do o más economías buscan no solo la ampliación de sus

mercados, sino la cooperación y aprovechamiento conjunto de los

beneficios que conlleva el libre comercio.

2 Balassa, Bela (1961): “The teory of economic itegrtaion. George Allen & Unwin LTD. London. p.1.

En concordancia con la antes expuesto, Bela Balassa, nos señala que la

integración económica es un proceso constituido por 5 etapas:

1. La Zona de Libre Comercio, donde son abolidos los aranceles entre

los países participantes, si menoscabo de que en forma individual

tengan aranceles diferentes con un tercer país.

2. La Unión Aduanera, donde las economías participantes unifican su

política comercial externa

3. El Mercado Común, como la unión aduanera, el mercado teórico

ideal no presenta barreras comerciales entre los países

pertenecientes y posee además de una política comercial externa

común, la movilidad de los factores de producción entre los

miembros3.

4. La Unión Económica es el siguiente paso en donde adicional a lo

señalado en el mercado común. Existe una moneda común, la

coordinación entre las tasa de tributación y, políticas fiscales y

monetarias comunes.

5. La Comunidad Económica4 donde se crea una burocracia

supranacional.

Zona de libre

comercio

Unión aduanera

Mercado común

Unión Económica

Unión Política

Arancel común

Política externa común

Movilidad factores

productivos

Moneda común política

fiscales y monetarias comunes

Burocracia supranacional+ + + +

3 Hill, Charles W.L.(2000): “Negocios Internacionales. Competencia en un Mercado Global”. McGrawl-Hill Interamericana Editores

S.A. México. P.262 4 Balassa, bela, OB.cit. p.3.

Basándonos en estas definiciones, se armó la siguiente tabla

indicando los diferentes esquemas que surgieron en América latina:

Tabla No. 1

ESQUEMAS TRADICIONALES DE

INTEGRACIÓN ECONOMICA EN AMERICA LATINA

ESQUEMA AÑO

MCCA 1960

ALALC 1960

CARIFTA 1968

GRUPO

ANDINO

1969

CARICOM 1973

SELA 1975

ALADI 1980

MERCOSUR 1991

GRUPO DE

LOS TRES

1995

ALCA 1995

FUENTE: Revanales G. (2010)

NUEVOS ESQUEMAS DE INTERGRACIÓN REGIONAL

1. La Alternativa Bolivariana Para Nuestra América (ALBA)

El 14de diciembre de 2004 por iniciativa de los presidentes Chávez de

Venezuela y Castro de Cuba, se reúnen e la ciudad de la Habana

ambos mandatarios y firman una serie de acuerdos comerciales, los

cuales fueron reafirmados y ampliados en un encuentro posterior

celebrado en la Ciudad de Caracas los días 27 y 28 de abril de 2005.

Con estos dos encuentros se funda el ALBA como una nueva forma de

integración regional, en el cual se pretende unir a los pueblos por

razones superiores a lo simplemente comercial, como se puede leer en

la declaración final: "...coincidimos plenamente en que el ALBA no se

hará realidad con criterios mercantilistas ni intereses egoístas de

ganancia empresarial o beneficio nacional en perjuicio de otros pueblos.

Solo una amplia visión latinoamericanista, que reconozca la

imposibilidad de que nuestros países se desarrollen y sean

verdaderamente independientes de forma aislada, será capaz de lograr

lo que Bolívar llamó "... ver formar en América la más grande nación del

mundo, menos por su extensión y riqueza que por su libertad y gloria", y

que Martí concibiera como la "América Nuestra", para diferenciarla de la

otra América, expansionista y de apetitos imperiales.

José Martí en su memorable artículo en la revista Patria el 11 de junio

de 1892 escribió: "A un plan obedece nuestro enemigo: de enconarnos,

dispersarnos, dividirnos, ahogarnos. Por eso obedecemos nosotros a

otro plan: enseñarnos en toda nuestra altura, apretarnos, juntarnos,

burlarlo, hacer por fin a nuestra patria libre. Plan contra plan".5

En reuniones posteriores se unieron a Cuba y Venezuela, Bolivia (abril

de 2006), Nicaragua (enero de 2007), Ecuador (2010), Antigua y

Barbuda (2010), Dominica (2010) y, San Vicente y Granadinas (2010).

5 http://www.alianzabolivariana.org/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=231

Según lo establecido por Bela Balassa, el ALBA se clasificaría como

una zona de libre comercio. En el acuerdo firmado por los presidentes

de Cuba y Venezuela el 14 de diciembre de 2004, e la ciudad de la

Habana, en el artículo 2, se puede leer: “….se basará a partir de esta

fecha no solo en principios de solidaridad, que siempre están presentes,

sino también, en el mayor grado posible, en el intercambio de bienes y

servicios que resulten más beneficiosos para las necesidades

económica y sociales de ambos países.”6.

Aunque se ha insistido que el ALBA es un nuevo proceso de

integración, los diferentes acuerdos, no guardan la formalidad que exige

este tipo de convenios. Tomando como ejemplo el Acuerdo de

Integración Subregional Andino firmado en la ciudad de Cartagena,

Colombia el 25 de junio de 1997, por Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y

Venezuela, conocido como: “el Acuerdo de Cartagena “.

El documento tiene la estructura generalmente usada, de las cuales hay

que destacar:

1. Objetivos y mecanismos.

2. Organismos que componen la comunidad Andina., donde se

deja claramente expresada, las autoridades e independencia de

la mismas.

3. La forma de resolver las controversias que surjan entre los

países miembros.

Revisando los diferentes acuerdos publicados en la página web del

Organismo no se encontró ninguna mención sobre los puntos 2 y 3.

Esta falta de una estructura formal, que permita la independencia del

esquema, es la gran debilidad del ALBA, lo cual a nuestro entender

atenta contra el futuro del Acuerdo. 6 http://www.alianzabolivariana.org/modules.php?name=News&file=article&sid=81 El destacado es

nuestro.

Adicionalmente, tres de los países miembros (Cuba, Bolivia y

Venezuela) han sido denunciados a nivel internacional por

violaciones a los derechos humanos.

Hay que destacar el hecho de que Venezuela por casi una década

ha establecido una serie de medidas de política económica

contrarias a las libertades (controles de precios y de cambio) y que a

su vez impiden la integración con otros países.

Por lo antes expuesto, podemos decir que la Alternativa Bolivariana

para nuestra América, es un acuerdo de libre comercio, con un alto

contenido político, que no puede considerarse como un nuevo

esquema de integración, ya que su futuro esta íntimamente ligado al

gobierno actual de la República Bolivariana de Venezuela, quien es

su principal promotor.

2. ACUERDOS PETROLEROS

2.1 PETROMERICA

Dentro del marco del ALBA, y como marco de referencia, “el

Acuerdo de Cooperación Energética de Caracas7 (10 de octubre de

2000), surgen una serie de acuerdos petroleros con la finalidad de

cooperar con los países consumidores pertenecientes al organismo

y que se ha visto seriamente afectados por el alza del precio del

crudo. El primero en hacer referencia, Petroamérica está concebida

como un habilitador geopolítico orientado hacia el establecimiento de

mecanismos de cooperación e integración, utilizando los recursos

energéticos de las regiones del caribe, Centroamérica y Suramérica,

7 El acuerdo fue suscrito por 10 países de Centroamérica y el Caribe, también beneficiarios del Acuerdo de San José.

Estos países son: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Panamá y República

Dominicana.

como base para el mejoramiento socioeconómico de los pueblos del

continente.

El desarrollo de esta iniciativa de integración energética pasa por:

Redefinir las relaciones existentes entre los países sobre la

base de sus recursos y potencialidades.

Aprovechar la complementariedad económica, social y cultural

para disminuir las asimetrías en la región.

Minimizar los efectos negativos que sobre los países de la

región tienen los costos de la energía, originados por factores

especulativos y geopolíticos.

Fortalecer otras iniciativas regionales como Mercosur, CAN,

Alba y Comunidad Suramericana de Naciones.8

2.2 PETROSUR

Petrosur es un habilitador político y comercial promovido por

la República Bolivariana de Venezuela, dirigido a establecer

mecanismos de cooperación e integración sobre la base de la

complementariedad y haciendo un uso justo y democrático de

los recursos energéticos para el mejoramiento

socioeconómico de sus pueblos.

Esta iniciativa reconoce la importancia de fomentar

cooperación y alianzas estratégicas entre las compañías

petroleras estatales de Brasil, Argentina, Uruguay y

Venezuela: Petróleos Brasileiros (Petrobras), Energía

Argentina S.A. (Enarsa); Administración Nacional de

Combustibles, Alcohol y Portland (ANCAP) y Petróleos de

8 http://www.pdvsa.com/index.php?tpl=interface.sp/design/readmenuprinc.tpl.html&newsid_temas=46

Venezuela S.A. (Pdvsa) para que desarrollen de manera

integral negocios en toda la cadena de los hidrocarburos.

Con Petrosur se busca minimizar los efectos negativos que

sobre los países de la región tienen los costos de la energía

originados por factores especulativos y geopolíticos, mediante

la disminución de los costos de las transacciones (eliminando

la intermediación), el acceso a financiamiento preferencial y el

aprovechamiento de las sinergias comerciales para solventar

las asimetrías económicas y sociales de la región.9

2.3 PETROCARIBE

Petrocaribe es un Acuerdo de Cooperación Energética

propuesto por el Gobierno Bolivariano de Venezuela, con el

fin de resolver las asimetrías en el acceso a los recursos

energéticos, por la vía de un nuevo esquema de intercambio

favorable, equitativo y justo entre los países de la región

caribeña, la mayoría de ellos sin control estatal del suministro

de estos recursos.

Está concebido como un organismo multilateral capaz de

asegurar la coordinación y articulación de las políticas de

energía, incluyendo petróleo y sus derivados, gas,

electricidad, uso eficiente de la misma, cooperación

tecnológica, capacitación y desarrollo de infraestructura

energética; así como el aprovechamiento de fuentes alternas,

como la energía eólica y solar, entre otras.10

9http://www.pdvsa.com/index.php?tpl=interface.sp/design/readmenuprinc.tpl.html&newsid_obj_id=451&n

ewsid_temas=47

10http://www.pdvsa.com/index.php?tpl=interface.sp/design/readmenuprinc.tpl.html&newsid_obj_id=174&

newsid_temas=48

2.4 PETROANDINA

a iniciativa de integración energética PetroAndina fue pactada

por el XVI Consejo Presidencial Andino realizado el 18 de julio

de 2005 en Lima, como plataforma común o “alianza

estratégica” de entes estatales petroleros y energéticos de los

5 países de la CAN (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y

Venezuela) “para impulsar la interconexión eléctrica y

gasífera, la provisión mutua de recursos energéticos y la

inversión conjunta en proyectos”.

En esta Cumbre, los dignatarios de Bolivia, Colombia,

Ecuador, Perú y Venezuela suscribieron el documento: “Acta

Presidencial de Lima. Democracia, desarrollo y cohesión

Social” , en el cual los representantes de los Estados

miembros tomaron nota de la propuesta de la República

Bolivariana de Venezuela en torno a la idea de acordar la

creación de Petroandina y consideraron la conveniencia de

formular una agenda energética andina en el contexto de

integración sudamericana, teniendo en cuenta los distintos

acuerdos binacionales existentes y tomando en cuenta el

importante potencial energético representado por los

yacimientos de petróleo, carbón y gas, así como de fuentes

hídricas, eólicas, solares y otras existentes en nuestros

países y de la vital importancia que tienen para el desarrollo

moderno, particularmente, en los procesos de integración

andina y sudamericana.

Como se desprende de los párrafos anteriores, los cuales fueron

tomados de las páginas web oficiales, estos esquemas tiene las

siguientes características.

Giran en torno a la comercialización del petróleo.

Un alto contenido Político ideológico.

En el caso de Venezuela (a diferencia del ALBA) hay un

organismo responsable como es PDVSA.

Venezuela, como principal productor de hidrocarburos y

promotor fundamental, tiene la mayor responsabilidad y

obligaciones sin haber claridad de los beneficios que se

obtendrán (principio de reciprocidad).

Tampoco está claro el mecanismo que se utilizará para la

resolución de los conflictos.

3. COMUNIDAD DE ESTADOS LATINOAMERICANOS Y CARIBEÑOS

(CELAC)

En los últimos años ha surgido una serie de críticas del gobierno

Venezolano sobre la actuación de la Organización de Estados Americanos

(OEA), sobre todo en lo relacionado a la actuación del organismo ante las

diferentes denuncias realizadas por violaciones a los derechos humanos.

Los jefes de Estado de Latinoamérica y el Caribe, (no fueron invitados USA

y Canadá) se reunieron en Caracas los días 02 y 03 de diciembre de 2010,

para dar inicio formal a la Comunidad de Estado Latinoámericanos y

caribeños (CELAC).

En los días previos a la reunió se puso en evidencia de una visió clara del

papel de la nueva organización, declaraciones, que fueron desde que se

iba a crear para la sustituir a la OEA(presidente Correa de Ecuador) hasta

la visión tradicional de que será un nuevo foro de discusión regional, nos

parece prematuro sacar conclusiones sobre lo que será el futuro de esta

organización, dada la distinta visión que tiene los jefes de Estado de

Venezuela (ideológica), Hugo Chávez y el que tiene el presidente Piñera de

Chile (comercial), quien tomo las riendas de la organización.

CONCLUSIONES

De acuerdo a la hipótesis planteada y de acuerdo a todo lo antes expuesto,

se puede concluir que estos nuevos esquemas de integración no serán

exitosos ya que:

En varios de los países miembros, no exístela libertad ni la

independencia de las instituciones requeridas. (casos: Venezuela y

Bolivia)

Los acuerdos tienen un alto componente ideológico que predomina

sobre lo comercial desvirtuando los objetivos que se persiguen con

un esquema de integración económica.

La falta de equilibrio entre los países participantes, violando el

principio de reciprocidad entre las partes. (situación que es muy

evidente en los convenios petroleros)

BIBLIOGRAFIA

BALASSA, BELA (1961): “The teory of economic itegrtaion. George Allen &

Unwin LTD. London.

HILL, CHARLES W.L.(2000): “Negocios Internacionales. Competencia en

un Mercado Global”. McGrawl-Hill Interamericana Editores S.A. México.

PAGINAS WEB

http://www.pdvsa.com