Panel 3.1 Perpectiva de ordenamiento territorial e integracion regional

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El PND 2014-2018: La perspectiva del ordenamiento territorial y la

integración regional

Cauca, Santander de Quilichao abril 28 y 29 2015

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2014-2018

Multinivel… Multiactor

VISIÓN 2032

PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO REGIONAL DEL NORTE

DEL CAUCA PEDENORCA

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• Las figuras de integración Ley 1454 /2011• Asociaciones Público Privadas Ley 1508/2012 • Sistema General de Regalías (Decreto 4950

/4923 de 2011 Ley 1530 de 2011)• Plan de Desarrollo ley 1450/2011 y el que

viene. • Planes de Desarrollo departamentales y

municipales

La voluntad de fortalecer la integración y desarrollo territorial se materializa en los siguientes instrumentos:

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01

EstructuraPND 2014-2018

PND 2014-2018

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Caribe próspero y sin pobreza extrema

Pacífico: Equidad, integración

y aprovechamiento sostenible de mercados

Crecimiento y bienestar para los Llanos:

medio ambiente, agroindustria y desarrollo

humanoEl sur de Colombia, tierra

de oportunidades y paz: desarrollo del campo y conservación ambiental

Conectividad para la integración y el

desarrollo productivo sostenible de la región

Centro Oriente

Capital humano innovador y territorios

incluyentesen el Eje cafetero y Antioquia

PND 2014-2018Regiones

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Región Pacífico

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Brechas - Variables

Temática Variables

Educación

Cobertura Media neta 2013

Saber Matemáticas 2012

Tasa de analfabetismo para la población de 15 años y más - Censo

Ajustado 2005

Salud

Cobertura de vacunación con DPT tres dosis en menores de 1 año _

2013

Tasa de mortalidad infantil 2011

Agua Cobertura en acueducto municipal 2005

Vivienda

Déficit de vivienda Cualitativo (Censo 2005)

Déficit de vivienda Cuantitativo (Censo 2005)

Variables de análisis

Para construir el Análisis de Brechas se utilizan variables con medición a nivel municipal que permiten estudiar la dinámica sectorial al interior de un entorno territorial específico

Institucional

Ingresos tributarios per capita 2012 (miles)

Ingresos tributarios/total

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Territorios en los que deben hacerse mayores esfuerzos para disminuir las desigualdades sociales, de acuerdo al entorno de desarrollo.

El reto es cerrar las brechas existentes

Alta

Media Baja

Baja

Media Alta

Índice de Convergencia Intrarregional (ICIR) – Región Pacífico

Línea Base Meta 2018

44% 29%

Planteamiento estratégico PND 2014-2018

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Esfuerzo para superar las brechas en la subregión

Nivel Alto

Nivel Medio-Alto

Nivel Medio

Nivel Medio-Bajo

Nivel Bajo

MUNICIPIO Nivel de esfuerzo

BUENOS AIRES AltoCALDONO Medio-AltoCALOTO Medio-BajoCORINTO Medio-AltoGUACHENÉ Medio-AltoJAMBALO Medio-AltoMIRANDA Medio-BajoPADILLA Medio-BajoPUERTO TEJADA BajoS. DE QUILICHAO BajoSUAREZ Medio-AltoTORIBIO Medio-AltoVILLA RICA Bajo

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Territorios fronterizos habitados por el 9,1% de la población nacional.

Colo

mbi

a

47 millones de habitantes, 76% urbanos

53% del territorio continental corresponde a áreas de bosques naturales

81 etnias y 67 lenguas

Área Total2´072.408 Km2

Continental1´143.748 Km2

Marítimo928.660 Km2

55% 45%

Tres cordilleras sobre las cuales se ha concentrado el desarrollo urbano

Comisión de Ordenamiento Territorial - COT

Línea del Ecuador

Un país… con paradigmas por cambiar

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Fuente: Mapa de Conflictos de Uso del Suelo- IGAC

COBERTURA DE LA TIERRAdemanda

COBERTURA DE LA TIERRAdemanda

5,3 millones de ha (4,6%) dedicadas a cultivos agrícolas.

34 millones de ha (30,6%) en pastos y herbazales. Solo 5 millones están con pastos

mejorados.

0,4 millones de ha en plantaciones forestales con fines

comerciales.

0,4 millones de ha en plantaciones forestales con fines

comerciales.

VOCACIÓN DEL SUELOoferta

22 millones de ha (19,3%) con vocación para actividades

agrícolas.

15 millones de ha (13,3%) con vocación para ganadería.

48 millones de ha (42%) con vocación para plantaciones

forestales.

Fuente: UPRA Unidad de Planificación AgropecuariaEstudio de conflicto de uso del territorio en Colombia, imágenes 2000-2002, escala 1:100.000 (IGAC et. al., 2008)

15 millones ha (13%) son subutilizadas18 millones ha (16%) son sobrexplotadas

El 67,6% tiene USO ADECUADO

15 millones ha (13%) son subutilizadas18 millones ha (16%) son sobrexplotadas

El 67,6% tiene USO ADECUADO

Sobreutilización y Subutilización del Suelo


Propiciar el Uso adecuado del Territorio

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Proceso de Urbanización

8 Ciudades Uninodales Capitales de Departamentos

18 Aglomeraciones Urbanas

16 Ciudades con más de 100.000 hab.

14 Ciudades Uninodales con Función Regional y Subregional

AÑ

O 1

98

5

RuralUrbano

34%

66%

10´304.54320´497.678

AÑ

O 2

01

4

RuralUrbano

24%

76%

11´302.51936

´359.268

76% población

colombiana habita en

zonas urbanas

Red vial y de transportes

entre grandes aglomeraciones


Estructura funcional- el sistema de ciudades

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VOLCANES SÍSMICA

INUNDACION

LOCALIZACIÓN DE LA POBLACIÓN


Alta exposición al riesgo: el 7,14% del área nacional tiene suelos susceptibles a inundación; el 79,6% del territorio es altamente susceptible a fenómenos de remoción en masa y el 8,31% es altamente susceptible a amenaza sísmica.

Colo

mbi

a

28% de población expuesta en zonas susceptibles a inundación

1.062 Municipios con afectaciones

MOVIMIENTOS EN MASA

31% de población expuestaZonas amenaza alta y media

716 Municipios con afectaciones

86% de población expuestaen zonas amenaza alta y media74 Municipios con afectaciones

Manejo y gestión de riesgo

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El concepto del ordenamiento territorial en Colombia ha evolucionado en los últimos 40 años

70-80’sPlaneamiento físico espacial con énfasis urbanístico

Regulación uso del suelo urbano

Ordenamiento municipal

80-90’sDescentralización

Desarrollo de Instrumentos de planeación territorial

Ordenamiento ambiental

90-00’sInstrumento de planificación y gestión de las ET

Proceso de construcción colectiva de país- Visión 2019

Progresivo, gradual, flexible

Enfoque regional

Hoy en día la política de ordenamiento territorial debe buscar la armonización del ordenamiento físico con las estrategias sociales y económicas. Esto implica entender y emplear el Ordenamiento

como un instrumento para el Desarrollo Sostenible

2015 …Ordenamiento con enfoque territorial

Territorio factor activo: tejido socioeconómico, instituciones,

Gobernanza Multinivel y multidimensional

Prospectiva basada en corregir desequilibrios y cierre de brechas


Enfoque conceptual de la PGOT

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Enfoque conceptual de la PGOT

La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial dispuso como competencia del Gobierno Nacional la elaboración de la Política General de Ordenamiento Territorial.

Ley 1454, Art 29

Articular políticas y planes nacionales, departamentales, municipales y sectoriales,

con perspectiva territorial integral.

Propósitos

Reordenar la organización de los usos y la ocupación

del territorio

Orientar la transformación espacial

del territorio

Debe ser una Política de Estado que defina lineamientos e instrumentos para armonizar la expresión espacial de las intervenciones públicas,

privadas y sociales de interés nacional y con perspectiva regional, con respecto a las condiciones naturales y socioeconómicas del territorio.

Principios

Gradualidad, progresividad, flexibilidad, participación, prospectiva, equidad territorial, gobernanza multinivel, descentralización, asociatividad e integración regional.

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La Política General de Ordenamiento Territorial – PGOT propone:


E S T R U C T U RA M Í N I M A

Estrategia de participación

Mod

elos

Ter

ritor

iale

s

Line

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Inst

rum

ento

s

Insti

tuci

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Prop

uest

a de

mar

co n

orm

ativo

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Marco Normativo: Simplificación y armonización

Superposición de instrumentos de planificación en un mismo territorio. Ejemplo : Ciénaga

Cerca de 15 instrumentos aplican para este territorio


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Modelos de ordenamiento:Convergencia de visiones del territorio


Ord

enam

ient

o Te

rrito

rial

Ambiental

Urbano-regional

Sociocultural

Económico-productivo

Político-institucional

Dimensiones

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Cajamarca

Lineamientos:Gestión de conflictos territoriales

Fuente: Agenda Bogotá


Crecimiento Vs Desarrollo: Puerto de Buenaventura

Bajo Cauca

Fuentes:www.eltiempo.com y Blogmu

Conflictos mineros en áreas de río, páramo, ciénaga, tierras agropecuarias…

CajamarcaBajo CaucaTítulos mineros en Santurbán

Conflictos socioambientales por acceso a servicios ambientales: agua, tierra…

Desarrollos agroindustriales Ganadería en tierras agrícolas

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Sistema Nacional de Áreas Protegidas

Unidades Ambientales Costeras

Unidades Ambientales

Costeras

Sistema de Ciudades Plan Estratégico Multimodal Transporte

Áreas de Producción Agrícola y Ganadera

Mapa de Tierras - ANH

Resguardos indígenas y títulos colectivos de comunidades negras

Zonas Arqueológicas en Colombia

Lineamientos:Articulación Sectorial con enfoque territorial

Múltiples visiones sobre el territorio debido a la desarticulación de políticas, planes y programas que aumentan la descoordinación y la dificultad para la

implementación de las políticas sectoriales

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Instrumentos:Armonización entre ordenamiento y desarrollo

Falta mejorar la alineación y coordinación horizontal, vertical y temporal de los instrumentos de Desarrollo y Ordenamiento Territorial


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1. PGOT formulada y aprobada2. Estatuto de ordenamiento territorial que articule y

armonice la normativa existente y requerida.3. Arreglo institucional en torno a un sistema

multinivel de ordenamiento territorial que defina competencias e instancias.

4. Modelo estratégico de país de largo plazo con enfoque regional, con base en las regiones del PND.

5. Programa de asistencia técnica para la implementación de los componentes de la política

Resultados en el marco del PND 2014- 2018

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• El foro se constituye en una puesta sobre la mesa de todos los avances alcanzados hasta el momento

• Por tratarse de evento multinivel y multiactor surgen aprendizajes y requerimientos nuevos para seguir avanzando en el desarrollo de la los territorios

• La mejor manera de promover el desarrollo es a través de mejores practicas y las iniacitivas de las figuras de integración nos están mostrando el camino.

• Se requiere vincular a este ejercicio a toda la institucionalidad existente en la subregión para culminarlo con éxito y darle sostenibilidad

• junto con el desarrollo de políticas e instrumentos para este fin.

Recomendaciones para el ejercicio del PEDENORCA

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Gracias Dirección de Desarrollo TerritorialCamila Maria AguilarSubdirección de Desarrollo y Ordenamiento TerritorialCarlos Alberto Aparicio PatiñoAsesor en Prospectiva: José Oswaldo Espinosa CuervoTel. (+57 1) 3815000 Ext. 1615Calle 26 13-19 Piso 16Bogotá - Colombia

Panel 3.1 Perpectiva de ordenamiento territorial e integracion regional

Government & Nonprofit

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