La Pandemia COVID-19 como factor de...

Dr. Adalberto Noyola Robles

La Pandemia COVID-19 como factor de cambio en el Sector Agua y Saneamiento en México

25 de mayo

de 2020 #QuédateEnCasa y participa en el Diálogo

Nota Importante: Las opiniones expresadas en esta presentación son de exclusiva responsabilidad del autor y ponente

y no representan necesariamente la posición del CICM.

CONTENIDO

• El SARS CoV 2 y la pandemia del COVID 19

• El Sector Agua Potable y Saneamiento en México

• Un cambio de rumbo para el Sector Agua Potable y Saneamiento en México

• Esta plática no desarrolla el tema de la pandemia COVID 19 ni del virus que la causa

• Se basa en ella para resaltar la importancia de los servicios de agua y saneamiento en la protección de la salud pública

• Enfatiza la necesidad de fortalecer el sector para construir una sociedad más resiliente, con un pilar fundamental: la seguridad hídrica

El SARS CoV 2 y la pandemia del COVID 19

(datos de contexto)

• El virus SARS CoV 2 surge en Wuhan y en 2-3 meses alcanza todo el mundo

• Familia de los coronavirus.

Virus envueltos (50 a 200 m)

SARS: Severe Acute Respiratory Syndrome

La Pandemia COVID 19

Imagen creada por:

Surgimiento reciente de virus infecciosos a humanos

• SARS-CoV (Guangdong 2003)

• H1N1/09 (México, 2009)

• MERS-CoV (Arabia Saudita, 2012)

• SARS-CoV-2 (Wuhan, 2020)

Otros por venir?

• Altamente contagiosa. El virus ingresa por las mucosas (boca, nariz y ojos)

• Vía infección directa (saliva y moco) o indirecta (sobrevive en micro-gotas de saliva y superficies)

• Declarada pandemia el 11.03.2020 (OMS)

• Periodo de incubación 4 a 7 días (14 días para aislamiento)

• Portadores asintomáticos

• No existe vacuna a la fecha

La enfermedad COVID 19

• No se ha documentado que el virus sea transportado por el agua en estado infectivo

• Se ha reportado aislamiento de virus viables en heces de enfermos (China, no confirmado en otros países)

• Se desconoce si el tracto intestinal replica o inactiva al virus

• Se han detectado fragmentos del genoma del virus en heces fecales y en aguas residuales (RT-PCR). No en agua tratada

• No se ha reportado infección por heces o vía fecal-oral

• Los CoV previos apuntan a que las heces no representan un material de transmisión del virus en estado infectivo*

El SARS CoV 2

• La actividad del virus en agua limpia (sin cloro) decrece al 99.9% en 10 días (23°C) y 100 días a (4°C)

• En aguas residuales, esa reducción se alcanza en 2 4 días

El SARS CoV 1 en agua

Gundy P.M., Geba C.P, Pepper I.L. (2009) Survival of Coronaviruses in Water and Wastewater, Food Environ Virol, 1:10–14, DOI 10.1007/s12560-008-9001-6

• Resultados de modelos apuntan a que los virus se inactivan más rápidamente en aguas con mayor grado de contaminación y mayor temperatura (Brainard et al., 2017)

• No se han detectado fragmentos del virus en agua residual tratada

• Varias ciudades están trabajando sobre la detección del SARS CoV 2 en agua potable y en drenaje urbano (

• Se basan en la técnica de RT-PCR, que identifica un fragmento del genoma del virus, pero no permite evaluar si se encuentra íntegro o en estado infectivo

• Posible herramienta para campañas de vigilancia epidemiológica • Identificación de brotes o re-brotes

• Detección de “hot spots” (barrio, colonia) dentro del conjunto (ciudad)

• Acompañamiento de medidas de relajamiento del aislamiento de la población

• Con puntos de muestreo adecuadamente localizados en la red de drenaje, monitoreo por zonas urbanas

• (1990s) Identificación de contaminates emergentes llevó a la detección de medicamentos y compuestos asociados al consumo de drogas ilegales (cocaína, metanfetamina

• La red de drenaje puede ser utilizada para

• monitorear la salud de la población servida

• identificar brotes de enfermedades en forma temprana

• evaluar la aparición de bacterias resistentes a antibióticos

• apoyar en el desarrollo de políticas efectivas para preserver la salud pública

• Necesario el desarrollo de metódos analíticos y sensores (bio-sensores) económicos y casi en tiempo real

Epidemiología con datos de aguas residuales

Ciudades inteligentes (Smart cities) Monitoreo de la red de drenaje con fines de vigilancia epidemiológica, consumo de fármacos, sustancias ilegales………..hasta indicadores de dieta

El Sector Agua Potable y Saneamiento en México

(algunos datos e indicadores)

Los Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS)

• 6.1 De aquí a 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable a un precio asequible para todos

• 6.2 De aquí a 2030, lograr el acceso a servicios de saneamiento e higiene adecuados y equitativos para todos y poner fin a la defecación al aire libre, prestando especial atención a las necesidades de las mujeres y las niñas y las personas en situaciones de vulnerabilidad

• 6.3 De aquí a 2030, mejorar la calidad del agua reduciendo la contaminación, eliminando el vertimiento y minimizando la emisión de productos químicos y materiales peligrosos, reduciendo a la mitad el porcentaje de aguas residuales sin tratar y aumentando considerablemente el reciclado y la reutilización sin riesgos a nivel mundial

• 6.4 De aquí a 2030, aumentar considerablemente el uso eficiente de los recursos hídricos en todos los sectores y asegurar la sostenibilidad de la extracción y el abastecimiento de agua dulce para hacer frente a la escasez de agua y reducir considerablemente el número de personas que sufren falta de agua

• 6.5 De aquí a 2030, implementar la gestión integrada de los recursos hídricos a todos los niveles, incluso mediante la cooperación transfronteriza, según proceda

• 6.6 De aquí a 2020, proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua, incluidos los bosques, las montañas, los humedales, los ríos, los acuíferos y los lagos

• 6.6.a De aquí a 2030, ampliar la cooperación internacional y el apoyo prestado a los países en desarrollo para la creación de capacidad en actividades y programas relativos al agua y el saneamiento, como los de captación de agua, desalinización, uso eficiente de los recursos hídricos, tratamiento de aguas residuales, reciclado y tecnologías de reutilización

• 6.6.b Apoyar y fortalecer la participación de las comunidades locales en la mejora de la gestión del agua y el saneamiento

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, ONU, 2015

• Aproximadamente 1,800 millones de personas en todo el mundo utilizan una fuente de agua potable que está contaminada por restos fecales (25%).

• Unos 2,400 millones de personas carecen de acceso a servicios básicos de saneamiento, como retretes y letrinas (34%).

• La escasez de agua afecta a más del 40% de la población mundial y este porcentaje podría aumentar.

• Más del 80% de las aguas residuales resultantes de la actividad humana se vierte en los ríos o en el mar sin ningún tratamiento.

• Más de 2 millones de personas mueren cada año por enfermedades diarreicas en el mundo. La falta de higiene y el agua insalubre son responsables de casi el 90% de estas muertes, y afectan principalmente a los niños

https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/water-and-sanitation/

Datos de una realidad mundial (subdesarrollo)








• 600 millones de habitantes (8.4% pob. mundial)

• Agua potable para 94 % de su población (36 millones carentes)

• Saneamiento para 82 % de su población (108 millones carentes)

• Tratamiento de aguas residuales municipales colectadas del 40%

• Metas internacionales y nacionales para el sector incumplidas

• Rellenos sanitarios reciben 54% de los RSM. 23% a botaderos

• El manejo de las aguas residuales contribuye a la emisión de gases de efecto invernadero (CH4 del 5 al 7%)

El tema agua y saneamiento aún muestra rezago en América Latina

Usos del agua en México

2017 Usos consuntivos: 61% superficial, 39% subterránea Agropecuario, 76% (64% superficial, 36% acuíferos) Uso abastecimiento público, 14.4% (42% superficial, 58% acuífero) Uso industrial autoabastecido, 4.9% (47% superficial, 53% acuífero) Energía (termoeléctricas) 4.7% (89% superficial, 11% acuífero)

Algunos datos de la gestión del agua en México

Agua y saneamiento: Inversión preventiva

para preservar la salud

Tasa de mortalidad por enfermedades diarreicas de niños menores de 5 años (México) 7.3 por cada 100,000 hab (2015). Alrededor de 8,800 niños al año (Secretaría de Salud)

Cada USD invertido en Agua y Saneamiento ahorra 7 - 8 USD en salud (indicador de dedo)

• Acceso a agua: 94.4% hab. (tubería casa o predio) • 97% urbano y 85% rural

• 68% de las viviendas reciben agua diariamente

• 13% por tandeo de cada tercer día

• 5% por tandeo, dos veces a la semana

• 4% por tandeo, una vez a la semana

• 3% esporádico

• 7% no recibe agua (equivale aprox. a 7 millones hab.)

Servicio de agua y drenaje en México

(INEGI, diversas fuentes, datos de 2016)

• Drenaje: 91.4% (73% red y 18% fosas sépticas) • 96.6% urbano y 74.2% rural

• 34% de los municipios cuenta con tratamiento de aguas residuales (total 2444 municipios + 16 alcaldías)

Potabilizadoras en México

CONAGUA (2018)

Si se considera la población del país (120 Mhab) y una dotación de 150 L/hab d, la demanda de agua doméstica sería de 208 m3/s Una parte importante de la población abastecida recibe agua directamente de la fuente, sin un proceso de potabilización formal (puede no requerirse)

CONAGUA (2018)

2526 Plantas de tratamiento municipales

Caudal colectado: 215 m3/s*

Caudal tratado: 136 m3/s *Caudal total generado: 235 m3/s

37% 63%

0 0

Tratamiento de aguas residuales municipales

en México

Tratado

No tratado

Aguas residuales industriales Total: 218 m3/s Tratado: 84 m3/s (39%) 3025 plantas de tratamiento

Caudal tratado: 53% Lodos activados 17% Dual (percolador-lodos activados) 10% Lagunas estabilización

Cobertura de tratamiento de aguas residuales en México

Impacto de los servicios de agua sobre la tasa de mortalidad infantil por enfermedades

diarreicas

Estadísticas del Agua (CONAGUA, 2018)

Pero los recursos van a la baja: Presupuesto federal a CONAGUA

2018: 26,895 2019: 23, 727 2020: 22,785

Estadísticas del Agua (CONAGUA, 2018); ANEAS

22,062.40

28,596.80

34,287.90

29,423.40 25,168.00

27,873.80 30,104.30

13,095.26 14,417.41 13,800.00

6,938.00

39,846.18 43,650.04

46,880.72 48,354.09 51,776.89

54,725.94 57,365.40

68,156.42 69,655.87 71,397.26

$78,762.30

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

90000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016* 2017 2018 2019 2020**

INVERSIÓN TOTAL TODOS LOS PROGRAMAS AL SECTOR

Monto de acuerdo a Porcentaje recomendado de Inversión en el Subsector deAgua (0.3% del PIB)

En 2020 se invertirá el 9% de lo recomendado

INVERSIONES vs. REQUERIMIENTOS DEL SECTOR (Millones de pesos)

(ANEAS, 2020)

• Décadas de esfuerzos: avance en términos relativos (%) pero aún limitado en cobertura (personas) y en calidad

• La responsabilidad de suministrar agua (y tratarla) recae en el Municipio (Art. 115 Constitución Política)

• Los usuarios desconfían de la calidad del agua suministrada por el organismo operador

• Organismos débiles financiera y técnicamente. Cuadros gerenciales sin

experiencia

• Limitada atención al mantenimiento de la infraestructura

• Plantas de tratamiento con operación deficiente o abandonadas

•

El sector A y S México: algunas particularidades

Gobierno y sociedad no dan al agua (y al ambiente) su real valor

• 05.11.1980: Acuerdo por el que la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas, con la intervención de las de Hacienda y Crédito Público, de Programación y Presupuesto y de Comercio, procederá a entregar a los Gobiernos de los Estados o a los Ayuntamientos, todos los sistemas de agua potable y alcantarillado que administra y opera directamente o a través de los organismos creados para ese efecto.

• Los Estados se organizan de diversa forma, creando Comisiones o Juntas Estatales de Agua.

Antecedente del Art. 115 Constitucional

• Las consecuencias de la entrada en vigor del Art. 115 (03.02.1983) fue el desmantelamiento de organismos estatales prestadores del servicio que estaban en consolidación

• Contadas excepciones de administración estatal permenecen

• Importante reforma del Art. 115 (03.02.1983) buscaba otorgar al municipio todas aquellas atribuciones relacionadas con la función primordial de esta institución: gobierno directo de la comunidad básica

El Artículo 115 Constitucional

• Articulo reformado en 1999:

• III. Los municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes: a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales;

• c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos.

• Párrafo final sección III: Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose de la asociación de municipios de dos o más Estados, deberán contar con la aprobación de las legislaturas de los Estados respectivas. Así mismo cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con el Estado para que éste, de manera directa o a través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio

Se tienen las bases para poder prestar los servicios mediante organismos estatales o multi-municipales y así lograr el tamaño crítico para asegurar una calidad en el servicio

• Artículo 4 (reforma 8.02.2012): Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines.

• Art. 3° transitorio: En el plazo de 360 días se expedirá una Ley General de Aguas

• Actualmente está vigente la Ley de Aguas Nacionales (1992) con ajustes del 2014 (Gestión Integral de los Recursos Hídricos)

El Derecho Humano al Agua en la Constitución

Equitativo Equidad: Cualidad que mueve a dar a cada uno lo que merece sin exceder o disminuir (RAE)

Y cómo se podrá atender este derecho? Otro buen deseo en la Constitución?

Un buen diagnóstico de la situación actual

Rodríguez Briceño E. (2008) Agua y Saneamiento en México: Avances, Errores y Alternativas, en El Agua Potable en México, Roberto Olivares y Ricardo Sandoval (coordinadores). Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento A.C. (ANEAS), México D.F. https://aneas.com.mx/wp-content/uploads/2015/07/EL-AGUA-POTABLE-EN-MEXICO.pdf

Y los embotelladores de agua hacen grandes negocios supliendo la demanda insatisfecha de agua segura que no se suministra en la llave de la casa

https://aneas.com.mx/wp-content/uploads/2015/07/EL-AGUA-POTABLE-EN-MEXICO.pdf












Un cambio de rumbo para el Sector Agua Potable y Saneamiento en México

….si pensamos que solo se requiere que el gobierno entienda la alta prioridad del saneamiento y destine los recursos necesarios para alcanzar la cobertura universal Estamos en zona de “confort” La sociedad (incluye al sector privado) debe involucrarse más y ser proactiva

Un confort en realidad inconfortable

• Comenzar a ver la situación desde otras perspectivas

•

• Involucrar a todos los actores, en particular la sociedad impactada • Empezar ahora porque el cambio requerirá décadas

• Cambiar el paradigma actual

Ante el estado del sector A y S,

Después de la pandemia, no volvamos

Y con organismos operadores debilitados financieramente……

• Aprovechar la ventana de oportunidad que se abre por el impacto de la pandemia en el ánimo social (la salud y el combate a la pobreza son prioridad)

• Sumar a la sociedad en el esfuerzo para llevar el sector agua a niveles superiores de atención en la arena política

• Innovar en los esquemas de financiamiento de proyectos de A y S, con base en una Ley General de Aguas que reconozca las limitaciones de una gestión con base en el Art. 115

• Fortalecer la gestión de la prestación del servicio mediante nuevos esquemas (asociaciones, consorcios) que fortalezcan a los organismos operadores, dentro del Art. 115

• Avanzar en la autosuficiencia financiera de los organismos operadores

•saneamiento a nivel federal

• Eliminar el tema de las tarifas en el discurso de campaña política; cambiarlo una la oferta de mejorar servicio y el cuidado ambiental

Algunas líneas de acción hacia el cambio

• Levantar un padrón de usuarios municipal que identifique el otorgamiento de subsidios directos a los sectores de bajo ingreso

• Aplicar la metodología de los planes de seguridad del agua en ciertos sectores de la red de distribución, certificando el servicio y la calidad del agua (la reconquista del usuario). Avanzar en forma gradual a todo el sistema

• Con una calidad de agua certificada como potable, lanzar una campaña de desplazamiento del agua embotellada, bajo el argumento del beneficio a la economía familiar, que dé margen para incrementar la tarifa del servicio

• Incorporar indicadores de gestión sustentable (cumplimiento normas

• En todos los casos, incorporar a las comunidades rurales con niveles equivalentes de calidad de servicio

• Innovar y desarrollar tecnologías y sistemas que hagan más sustentable el servicio

• Incrementar la resiliencia del sistema, frente a nuevas riesgos a la salud y los efectos del cambio climático

• 40% de las aguas residuales municipales por tratar (91 m3/s)

• 67% de las aguas residuales industriales por tratar (144 m3/s)

• PTAR (pequeñas) con operación deficiente o abandonadas

• Demanda creciente de agua residual tratada para diversos reúsos

• Interés por tecnologías sustentables (recuperación de recursos)

• Amplio campo para la innovación y el desarrollo tecnológico

Algunas oportunidades (demanda) en manejo de aguas residuales en México

Características deseables de un proceso de tratamiento

• Ahorra y optimiza (menores necesidades de insumos)

• Recicla, no agota (minimiza residuos y genera subproductos)

•

• Perdura (esquema tecnológico - administrativo - financiero adecuado, compatible con su entorno social y ambiental)

Por una tecnología de tratamiento más sustentable

Manejo del agua residual para la protección de la salud pública y del medio ambiente, así como para recuperar recursos Insertarse en el concepto de Economía Circular

Requiere un cambio de paradigma:

PTAR PPAR

(Planta de tratamiento de aguas residuales vs. Planta procesadora de aguas residuales)

• Salir de zona de confort, empoderar a la sociedad

• Las asociaciones de profesionales y de la sociedad civil (ONG) pueden ser una vía de la sociedad para impulsar el cambio

• Planear incorporando elementos del nuevo paradigma PPAR

• Fortalecer la comunicación con todos los actores (principalmente los usuarios-la sociedad)

• Lograr suma de voluntades al levantar la bandera de las acciones concretas para construir un desarrollo sostenible. Gran potencial del sector.

• Prepararse para nuevas epidemias; incrementar la resiliencia del sector

• Adaptar y desarrollar nuevas conceptos, sistemas y tecnologías que permitan avanzar en la nueva realidad

• Un cambio que llevará décadas: urgente empezar ya!

La aparición de la COVID 19 debe detonar un cambio, no volver al estado anterior del sector (y de muchos aspectos de nuestra sociedad)

Y para terminar

¡Muchas gracias!

[email protected]

¡Gracias!

#Todos Construimos

México

Nota Importante: Las opiniones expresadas en esta presentación son de exclusiva responsabilidad del autor y ponente

y no representan necesariamente la posición del CICM.

La Pandemia COVID-19 como factor de...

Documents

Transcript of La Pandemia COVID-19 como factor de...