La pequeña agricultura en el perú un sector postergado

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Desde hace al menos diez años, la economía peruana viene gozando de uncrecimiento sostenido. Esta situación económica, desde luego, no es productodel azar, sino que es consecuencia de la aplicación directa de políticas que hanbuscado crear condiciones favorables para la inversión privada en sectores claves, como las industrias extractivas, la agroexportación, la construcción y los servicios de banca y finanzas.

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  • 1. N D IC E Presentacin 3 LapoblacinruralenPerest 5 sub-estimada y ello conduce a error en la formulacin de polticas Persistelaestrecharelacinentre espacio rural y pobreza 5La PEQUEAAGRICULTURA Lospequeosproductoressaportanen el PER 6 a la oferta exportable del pasUn sector importante perohistricamente postergado Lospreciosdelosalimentosenel 7 mercadomundialestnalalzayEs una publicacin del vienen provocando el encarecimientoGrupo Propuesta Ciudadana delrestodealimentosbsicos nacionalesPresidente del Directorio:Molvina ZeballosCoordinador Ejecutivo: ElCambioClimticoamenazala 11Javier Azpur agricultura familiar pero las polticasElaborado por: de Estado brillan por su ausenciaNery RoncalEpifanio BacaCarla Ninayahuar Recentralizacindelpresupuestopara 11 lapequeaagriculturaDiseo y Diagramacin:Renzo Espinel Elgastodeinversinejecutadoenel 12Luis de la Lama sector agrario ha permanecido casiOmar Paredes constante,mientrasqueenelrestodeFotografas de portada: sectores se ha cuadruplicadoFlor Ruiz / Oxfam BajosydesigualesnivelesdePercy Ramirez / Oxfam asignacin presupuestal por 13Direccin:Calle Len de la Fuente 110, departamentosMagdalena del Mar, LimaTelfonos: Algunas propuestas 14613 8313 / 613 8314Telefax:613 8315Depsito Legal: [email protected]
  • 2. La PEQUEA 3AGRICULTURAen el PERUn sector importante pero histricamente postergado PRESENTA C IN LA PEQUEA AGRICULTURA EN EL PER: Un sector importante pero histricamente postergado Desdehacealmenosdiezaos,laeconomaperuanavienegozandodeun crecimiento sostenido. Esta situacin econmica, desde luego, no es producto delazar,sinoqueesconsecuenciadelaaplicacindirectadepolticasquehan buscado crear condiciones favorables para la inversin privada en sectores claves, como las industrias extractivas, la agroexportacin, la construccin y losserviciosdebancayfinanzas. No obstante, el modelo de crecimiento imperante tiene serias fallas y vacos. Una de estas fallas es la exclusin de importantes sectores sociales de los beneficiosdelcrecimiento,entreloscualesseubicalapoblacinruraldela sierra donde predomina la agricultura familiar campesina. Este sector ha sido explcitamente considerado por este gobierno y por los anteriores como intrnsecamenteimproductivoporelminifundioqueallprima,porloquepara elloshandiseadoprogramassocialesdecorteasistencialista;almismotiempo en sus territorios el gobierno promueve la inversin privada para actividades como la minera o la explotacin forestal. Estavisinsehavistoplasmadaenelabandonodelaspolticaspblicasque promuevanlapequeaagriculturacampesina,hechoquesehaceevidenteenla escasaasignacinpresupuestalquerecibenlaspolticasdedesarrolloagrarioy rural. Consideramos este un descuido grave para la salud econmica y social del pas,pueslapequeaagriculturaeselmayorproveedordefuentesdetrabajo delrearuraldelpasyelprincipalabastecedordealimentosdelapoblacin queviveenlasciudades1.Siqueremossacaradelantelaeconomanacional, noesposiblecontinuarignorandoalospequeosproductoresdelcampo. El presente documento elaborado por el Grupo Propuesta Ciudadana, ofrece informacinquemuestralaimportanciayelaportedelapequeaagricultura 1 EndatosdelINEI,el70%delapoblacineconmicamenteactivaruralestempleada enlaagriculturaysegnCEPES,decada10TMdealimentos6provienedelaagricultura familiar.
  • 3. a la economa y la sociedad peruana. Hemos incluido en la parte central del 4 documento, un resumen de las propuestas del Ministerio de Agricultura a fa- vordelaPequeaAgricultura,enelmarcodelReencuentro histrico con el Per Rural. Finalmente, alcanzamos algunas recomendaciones y desafos quedebertomarencuentaelprximogobiernocomopartedesuspolticas de inclusin productiva en el medio rural . Esta publicacin es posible gracias al auspicio de Intermon Oxfam y de la Comunidad Autnoma de Madrid. Agradecemos asimismo la colaboracin delequipodeOxfamenlaedicindeestedocumento.LA PEQUEA AGRICULTURA EN EL PER: Un sector importante pero histricamente postergado
  • 4. LA POBLACIN RURAL EN PER EST 5SUBESTIMADA Y ELLO CONDUCE A ERROREN LA FORMULACIN DE POLTICASDe acuerdo con el INEI, la poblacin rural en en los radares del Estado, con el consiguienteelPer2 al 2007 ascenda a 6.6 millones de per- impacto en las polticas dirigidas a este sector ysonas,loquerepresentael24%delapoblacin suasignacinpresupuestalcomoveremosmstotal del pas. Esta cifra estara subestimando adelante. Esta minimizacin de lo rural se velaimportanciadelapoblacinruralenelPer, reflejadaenlaspolticasoficialesdegobierno LA PEQUEA AGRICULTURA EN EL PER: Un sector importante pero histricamente postergadopues, usando un criterio ms ampliado de la quemarginanalosespaciosruralesy,especfica-definicin de lo rural (multidimensional3), el mente,alaactividadagrariaquesedesarrollaenCentro Peruano de estudios Sociales-CEPES- el espacio rural, ignorando sus eslabonamien-determino que la poblacin rural representa tos con otros sectores econmicos, su papelalrededor del 40% del total4. estratgico en el abastecimiento y la seguridad alimentaria, as como en la conservacin deEl problema de reportar una poblacin rural los recursos naturales, indispensables para elmenor a la real es su prdida de importancia desarrollo sostenible.PERSISTE LA ESTRECHA RELACIN ENTRE ESPACIORURAL Y POBREZAEn el ao 2009 la tasa de pobreza rural del rales polticas agrarias inclusivas y polticas dePerfuedelordendel60.3%,cifraquellega desarrollo rural tendran un notable impactoal 70% en los departamentos de sierra. En en la reduccin de la pobreza a nivel nacional.efecto, existen al menos 11 departamentosenloscualeslatasadepobrezaruralestpor Si notamos la relevancia de la actividad agrariaencima del promedio nacional, siendo Huan- en el espacio rural podemos ver la importanciacavelicaelcasomsdramtico,con9decada de impulsar este sector para lograr elevar la10 personas viviendo en la pobreza. calidad de vida de sus habitantes. La poblacin econmicamenteactivarural(PEAR)queviveEsta relacin entre pobreza y ruralidad muestra de la agricultura alcanza el 70%, es decir, declaramentequelaspolticasorientadasamejo- cada10personasquetrabajanenlazonarural,rar las condiciones de vida en los espacios ru-2 ElINEIdefinealapoblacinruralaaquelloscentrospobladosquetienenmenosde100viviendasagrupadas contiguamenteoteniendomsde100viviendasseencuentrandispersassinformarbloquesoncleos.Seexcluye lacapitaldeldistrito,asnocumplaestoscriterios.Estadefinicinqueesnetamentecensal,esdescontextualizada y hasta anacrnica.3 Criterioquetomaencuentatreselementos:i)demogrfico(concentracindelapoblacin),ii)carenciadeser- viciosbsicosyiii)PEAocupadaenelsectorprimario.4 RevistaAgrariaN102,pg.16.