La planificación en la historia reciente

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El uso de los ODM´s como herramienta de la planificación racional de políticas socialesNeuquen, Agosto de 2008Daniel Kostzer [email protected]


La planificación en la historia reciente

Modelo de estado de bienestar (posguerra-70s)

Planificación estatal activa, baja participación de la sociedad civil.

Basada en la asignación de los recursos públicos (impuestos y gastos)

Sucumbió en proyectos elefantiásicos

Ineficiencia-restricciones-puja distributiva

Modelo de ajuste estructural

“El mejor asignador de los recursos es el mercado”

Evitar intervenciones que distorsionen los precios

Focalización en los signos emergentes, no universales

Principio de “subsidiaridad”, ONGismo

No indujo a crecimiento integrados-elevada inequidad


Porque planificación racional de intervenciones públicas…?

Por que hay que colocar al desarrollo humano en el centro de todas las decisiones de políticas

Económica (monetaria, comercio exterior, tributaria, inversión, crediticia, etc.)

Social (previsional, educación, salud, vivienda, etc.)

Política (incumbencias jurisdiccionales, coparticipación federal, etc.)


Con que objetivos…?

Una política social de largo plazo, destinada a incrementar la equidad y garantizar la inclusión social;

Un crecimiento económico estable que genere un volumen adecuado de empleos de calidad y un ambiente favorable para el progreso de las pequeñas empresas; y

Una reducción del dualismo interno de los sectores productivos, que reduzca las brechas de productividad entre distintas actividades y agentes económicos.


Que son los ODM´s?

Objetivos derivados de la Declaración del Milenio,

Que reafirman el compromiso internacional con los valores esenciales de libertad, igualdad, solidaridad, paz, seguridad e imperio del derecho

Un conjunto de metas cuantificables y con un plazo,

Que permiten medir los progresos generales que se registran en el cumplimiento de los compromisos asumidos en la Declaración del Milenio

Resultados que no se podrán alcanzar si la pobreza no se encara como reflejo de la falta de igualdad, derechos humanos y justicia social;

Tienen como base el concepto de desarrollo humano e incorporan una visión multidimensional de la pobreza como carencia


Que no son?

un marco analítico

un programa de desarrollo amplio;

una receta ni una explicación de lo que hay que hacer para alcanzarlos,

no especifican políticas ni proporcionan estrategias;

exclusivos ni abordan aspectos esenciales, no cuantificables, para alcanzarlos y mantenerlos como la exclusión social o el logro de una vida libre de temores.


Objetivos, metas e indicadores

Objetivos: dimensiones del desarrollo humano que se deben atender (función objetivo).

Metas: definición cualitativa del objetivo.

Indicadores: variables cuantitativas que permiten la evaluación de los objetivos y las metas.

Indicadores de resultados

Reducción de la pobreza, mortandad, relación de tasas entre hombres y mujeres.

Indicadores de insumo

Cobertura de la vacunación, cobertura de la protección social, brecha de ingresos, partos con asistencia

Indicadores de acceso

Gratuidad de la educación, salud, vacunación


El paradigma de Timbergen…

Metas de políticas expresadas cualitativamente

Expresión cuantitativa de los objetivos

Función objetivo definida para las metas y nivel de efectividad esperado

Set de instrumentos disponibles para la gestión de políticas

Modelo teórico de los encadenamientos y contradicciones entre instrumentos y metas


Diagrama del Paradigma de Tinbergen

Función Objetivo dela política

Meta 1 Meta nMeta 3Meta 2

I1 I2

Modelo teórico y conceptual

I3 I4


Estrategia de desarrollo basada en ODMs

Identificación para que las decisiones en

materia de políticas sean objetivables

Capacidad para que sea sostenible a largo plazo

Coordinación para que sean eficaces

Resultados como base para que sea empírica

Adaptabilidad para que sean aplicables


Etapas de la estrategia de desarrollo basada en ODMs


1. Formulación de una visión local

Realizar un ejercicio de proyección a futuro para definir los objetivos a largo plazo (10, 15 o 20 años);

Lograr un consenso sobre los principios básicos que regirán el proceso (niveles de participación e inclusión);

Seleccionar un marco institucional para el proceso que sirva también de apoyo a la aplicación de una estrategia nacional;

Crear un proceso participativo (que incluya a los medios de difusión) y entablar un debate local dando participación a la sociedad civil y las organizaciones basadas en la comunidad, así como a las autoridades locales, los miembros del legislativo y los partidos políticos.


2. Establecimiento de una línea de base para los ODM adaptándolos al contexto local

Examinar la situación en que se encuentra el proceso de desarrollo local y los desafíos que éste tiene ante sí;

Establecer un punto de partida que tenga como base la información disponible (1990 o cualquier otro año que sea más adecuado);

Determinar quiénes son los interesados localess y locales, a fin de que participen en la adaptación;

Seleccionar un marco institucional adecuado para el proceso;

Definir objetivos y las metas del Milenio a escala nacional;

Seleccionar los indicadores que pueden medir los progresos que se registran en las metas de desarrollo.

Analizar los costos (políticos, económicos y financieros);


3. Establecimiento de las prioridades en materiade políticas y selección de un marco de apoyo

Definir las necesidades locales y convenir cuáles son las prioridades;

Evaluar las alternativas en materia de políticas y elegir una estrategia;

Formular un marco que abarque las políticas macroeconómica, fiscal, social y ambiental;

Elaborar las leyes y los reglamentos de apoyo.


Vinculación de las estrategias con ODMs


Primera revisión y reflexión…

1. ¿ La estrategia local de desarrollo apoya el logro de la visión nacional?

2. ¿ La estrategia de desarrollo concuerda con los principios básicos establecidos en el proceso de formulación de la visión?

3. ¿ La estrategia de desarrollo es capaz de unificar los esfuerzos de desarrollo que realizan los distintos sectores, ministerios e interesados -tanto nacionales como internacionales- para alcanzar la visión?


Si la estrategia no se apoya en la visión nacional…

Volver a analizar la estrategia nacional de desarrollo para determinar si se ajusta a las prioridades nacionales y en su logro.

Alentar un diálogo entre los gobiernos, las comunidades y los medios de difusión locales sobre planificación, políticas y metas provisionales.

Revisar las disposiciones y los recursos institucionales para determinar si permiten alcanzar las metas provisionales.

Estudiar el marco de política para determinar si ayuda a alcanzar las metas provisionales.


Como hacer coherente la estrategia de desarrollo con lo sectorial…

Evaluar si las políticas y los planes de intervención se complementan entre sí y se ajustan a los marcos existentes (a mediano y a largo plazo).

Revisar los arreglos institucionales y las capacidades en materia de recursos humanos para detectar las brechas y los duplicados.

Examinar si la infraestructura y la gobernabilidad permiten apoyar las intervenciones previstas.

Facilitar la capacitación en relación con el proceso de planificación y elaborar estrategias intersectoriales (políticas de lucha contra la pobreza y en materia de género, VIH/SIDA, medio ambiente, energía e industria) con los ministerios pertinentes del gobierno, los organismos, los miembros del Parlamento y las comunidades.

Estimular un diálogo entre el gobierno, las comunidades y los medios de comunicación locales en torno a un plan integrado (es decir, campañas y promoción).


A modo de conclusión…

El desarrollo humano en el centro de las políticas, planes y programas públicos.

Apropiados por la sociedad civil en su sentido más amplio.

Con criterios de integralidad de las prestaciones.

Que genere sinergias entre crecimiento económico dinámico y política social ambiciosa, basadas en la equidad.

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