La prisión preventiva oficiosa y los derechos

de las mujeres

Lo que NO se discute Lo que SÍ se discute

La gravedad de la violencia en México

Cuáles delitos son “graves” y cuáles no

lo son

Si la prisión preventiva debe

existir o no

Si se debe ampliar el catálogo de delitos

que ameritan prisión preventiva OFICIOSA

Prisión preventiva justificada

La pide el MP y la concede el juez

Es procedente si otras medidas cautelares no

son suficientes para garantizar el proceso o

proteger a las personas.

Si una persona es vinculada al proceso, automáticamente el

juez debe decretar la prisión preventiva, sin

importar el caso concreto.

Prisión preventiva oficiosa

Se resuelve caso por caso.

Rechazarla por completo, para que no se amplíe el catálogo de delitos

que ameritan prisión preventiva oficiosa, para ningún delito.

¿Qué hacer frente a esta propuesta?

1. Si no se aprueba la reforma, no perdemos. 2. Si sí se aprueba la

reforma, no ganamos.3. Si sí se aprueba la

reforma, sí perdemos.

Si la reforma no se aprueba, no perdemos, porque ya

existe la prisión preventiva justificada para todos los

delitos.

Si no aprueban la reforma, en otras palabras, no “desprotegen". Desprotegen cuando no hacen lo que les corresponde para que la prisión preventiva justificada

funcione adecuadamente.

Se han mencionado ya muchas alternativas:- Invertir en las capacidades de investigación de las fiscalías - Invertir en las Unidades de seguimiento y evaluación de medidas cautelares - Invertir en las capacidades del poder judicial - Invertir en mecanismos alternativos de resolución de conflictos

Si la reforma sí se aprueba, no ganamos en términos de seguridad, ni en el combate

a la impunidad.

16866

14216 1461913849 13855

13148 1267611658 11246 11806

10253

13155

16118

20680

2285221736

12,016

10,46311,381

13,648

16,360

3676 3856 3916 3975 4059 4132 4584 4624 4803 4798 4646 4783 4446 4361 4461 4357

2888 28992249 1907 2121

0

5000

10000

15000

20000

25000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

El homicidio doloso en México

Delitos en las investigaciones penales Personas condenadas Sentencias condenatorias

Fuente: para los “delitos en las investigaciones penales”, se usaron los datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública; para las personas condenadas, la base de “Estadísticas judiciales en materia penal” del INEGI (que abarca los años 1997-2012); para las sentencias condenatorias, se usaron los datos publicados por Zepeda Lecuona & Jiménez (2018), basados en solicitudes de acceso a la información pública (para 2013-2017, 18 entidades federativas dieron información al respecto, que es la que se incluye). Son datos para el fuero local.

Fuente: para los “delitos en las investigaciones penales”, se usaron los datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública; para las personas condenadas, se utilizaron tres bases de datos: para los años de 1997-2012, la de Estadísticas Judiciales en Materia Penal del INEGI; para 2012-2014, el Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal del INEGI; para el 2014-2016, la de Estadísticas Judiciales en Materia Penal del INEGI (esto incluye las sentencias condenatorias de tribunales tradicionales, orales y juzgados de control). Esto excluye a la violación equiparada. Son datos para el fuero local.

11,66411,315 11,492

13,067 12,971

14,37213,996

13,650 13,54113,894

14,199 14,067

14,771 14,908

15,757

14,570

13,275

11,507

12,719 12,945

2671 2907 2982 30073288 3184 3433 3591 3579 3446 3402 3481

2349 2232 2183 1978

7991164

672354 492 331

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

La violación en México

Delitos en las investigaciones penales (SESNSP) Personas condenadas (EJMP) Personas condenadas (CNIJE) Personas condenadas (EJMP)

El problema es que la reforma sí va a legitimar la violación de derechos

humanos y va a recrudecer un mecanismo (la cárcel) que en nuestro país sirve para criminalizar la pobreza.

Pero eso no es todo: la reforma tiene el potencial de impactar de diversas formas los derechos de

las mujeres.

Primero: las mujeres también se enfrentan al sistema penal como

procesadas y condenadas.

- Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Mujeres víctimas de tortura sexual en Atenco vs. México, 2018, párr. 244

“La Corte concluye que las privaciones de libertad personal de las once mujeres de este caso fueron realizadas en el marco de una detención colectiva que resultó ilegal y arbitraria, en tanto […] no conllevó una individualización de sus conductas de manera de demostrar una sospecha razonable de que hubieran participado en hechos delictivos o en alguna otra causa de privación de libertad prevista en el derecho interno, y […] no se ha demostrado que eran necesarias o proporcionales para garantizar algún propósito permitido por la Convención.”

En proporción, el porcentaje de mujeres recluidas sin sentencia

es mayor al de los hombres.

Fuente: Cuaderno mensual de información estadística penitenciaria del Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social. Se incluye la información correspondiente solamente al mes de diciembre para cada año. El número es la proporción que representan las mujeres y los hombres recluidos sin sentencias, del total de mujeres y hombres recluidas, respectivamente.

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Porcentaje de hombres y mujeres recluidas sin sentencias a nivel nacional

Hombres Mujeres

Fuente: Encuesta Nacional de Población Privada de la Libertad (2016). El número es la proporción que representan las mujeres y los hombres según su estatus, del total de mujeres y hombres recluidas, respectivamente.

70.757.6

26.739.9

0

20

40

60

80

100

120

Hombres Mujeres

Estatus jurídico de hombres y mujeres recluidos (2016)

Sin sentencia

Con sentencia

Fuente: Encuesta Nacional de Población Privada de la Libertad (2016).

48.30%

23.80%

67.20%

35.90%

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

80.00%

Federal Estatal

Porcentaje de hombres y mujeres recluidas sin sentencia, según el fuero

Hombres Mujeres

Fuente: Encuesta Nacional de Población Privada de la Libertad (2016).

4.07 3.82

24.27

14.82

0.41

49.81

6.82

18.46

53.98

1.14 0.85

16.81

12.54

0.85

23.65

9.4

17.95

65.8

0

10

20

30

40

50

60

70

Homicidio Robo Posesión dedrogas

Comercio dedrogas

Lesiones Portaciónilegal dearmas

Privación de lalibertad

Secuestro Otros delitos

Delitos de hombres y mujeres recluidas sin sentencias en el fuero federal

Hombres Mujeres

Fuente: Encuesta Nacional de Población Privada de la Libertad (2016).

22.41

35.28

7.92

3.57 3.26

7.6

1.88

12.72

1.25 1.25

8.37

13.92

17.85

23.54

7.46

4.242.67

5.924.2

28.08

1.590.18

2.1

25.52

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Homici

dioRob

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Pose

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Comer

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drog

as

Lesio

nes

Porta

ción i

legal

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Secu

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Violencia

familia

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Hostig

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to

Violación

Otros d

elito

s

Delitos de los hombres y mujeres recluidas sin sentencia en el fuero local

Hombres Mujeres

Fuente: Encuesta Nacional de Población Privada de la Libertad (2016).

45.86% 44.32%51.92%

60.95% 54.89%

28.47%46.19% 42.03%

54.14% 55.68% 48.08%39.05% 45.11%

71.53%53.81% 57.97%

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

120.00%

Posesión dedrogas

Comerciode drogas

Secuestro Privaciónilegal de lalibertad

Portaciónilegal dearmas

Homicidio Lesiones Violenciafamiliar

Estatus jurídico de las mujeres en prisión, según el delito

Sin sentencia Con sentencia

El caso de las políticas de drogas ilustra los efectos perversos (y discriminatorios) que las políticas punitivas pueden tener

no solo en los hombres, sino en las mujeres también.

Comité de la CEDAW - Observaciones finales sobre el noveno informe periódico de México

Mujeres reclusas50. “El Comité recomienda al Estado parte que profundice la reforma del sistema penitenciario y armonice la aplicación de medidas no privativas de libertad en todos los estados.”

Fuente: Estadísticas Judiciales en Materia Penal, 1997-2012

0.00%

0.50%

1.00%

1.50%

2.00%

2.50%

3.00%

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Porcentaje de hombres y mujeres condenadas por violencia familiar,del total de hombres y mujeres condenadas

Hombres Mujeres

Fuente: Estadísticas Judiciales en Materia Penal, 1997-2012

0.0000%

0.0200%

0.0400%

0.0600%

0.0800%

0.1000%

0.1200%

0.1400%

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Porcentaje de hombres y mujeres condenadas por trata,del total de hombres y mujeres condenados

Hombres Mujeres

Fuente: Estadísticas Judiciales en Materia Penal, 1997-2012

0.00%

0.05%

0.10%

0.15%

0.20%

0.25%

0.30%

0.35%

0.40%

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Porcentaje de hombres y mujeres condenadas por lenocinio,del total de hombres y mujeres

Hombres Mujeres

Fuente: Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales (2013-2015).

2012 2013 2014

Violencia familiar 56.38% 53.55% 47.44%

Trata 67.74% 78.35% 66.67%

Feminicidio 57.14% 87.50%

Proporción de mujeres recluidas sin sentencia, por delito

Además de las mujeres en prisión, es necesario también

considerar a las mujeres emparentadas con quienes

están en prisión.

Fuente: Encuesta Nacional de Población Privada de la Libertad (2016).

73.40%86.70%

25.60%13.00%

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

120.00%

Hombres Mujeres

¿Tiene hijxs?

Sí No

Fuente: Encuesta Nacional de Población Privada de la Libertad (2016), el porcentaje es del total de hombres y mujeres recluidas, respectivamente.

91.2

0.65.6 7.98

1.22 0.91 0.18 0.16

33.5

6.712.4

42.12

13.273.62 2.73 1.71

0102030405060708090

100

Madre opadre

Hermanxsmayores

Abuelxspaternos

Abuelxsmaternos

Otrosfamiliaresmaternos

Otrosfamiliarespaternos

Albergue,casa hogar,

etc.

Otros

¿Quién cuida a lxs hijxs menores de 18 años de las personas recluidas?

Hombres Mujeres

Solo en el 2013, en el DF, se registraron 3,293,597 visitas, de las

cuales el 75% fueron realizadas por mujeres. En Morelos, durante

ese mismo año, se registraron 175,859, de las cuales casi el 80%

fueron de mujeres.

Costos:- Lo que pagan para llegar ahí - Lo que le compran al familiar - Lo que pagan para que les dejen entrar - Lo que pagan para que le llamen - Lo que pagan para que les den mesa - Lo que pagan para garantizarles cama - Lo que pagan para que no los golpeen - Lo que pagan para la defensa - Los costos emocionales (estrés, depresión, ansiedad) - Las pérdidas laborales - Las pérdidas sociales

A la pregunta: ¿cuánto calcula que gasta usted al mes en ayudar a su familiar?- 31% respondió que gastaba entre $1,001 y $2,000 pesos - 20.7% respondió entre $501 y $1,000- 26.6% dijo gastar entre $2,001 y $5,000

El 50% de quienes entrevistó ganaban, en promedio, $3,200

pesos al mes.

Si legitimamos la ampliación de la prisión preventiva automática, no solo vamos a garantizar que más personas –hombres y mujeres– vayan a la cárcel injustificadamente, sino que también vamos a impactar a sus familias –y, en concreto, a las mujeres–, marginándolas aún más.