La Regulación en el Sector Energético en México Nacional de Control Eléctrico ... despacho...

Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo

La Regulación en el Sector Energético en México

Héctor Beltrán Mora

Comisión Reguladora de Energía

[email protected]

Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo Cuernavaca, Morelos, México , 23 al 27 de Marzo

TransmisiónGeneración SuministroControl operativo Distribución

Organización industrial antes de la Reforma

Usuarios finales

CFE

Importación CFE

CFE

PIE

PPAutoabasto remoto

CogeneraciónImportación otros

Autoabasto local

Propio CFEPropio CFE

Servicio público: exclusividad del Estado


ALCANCE DE LA REFORMA AL SECTOR ELÉCTRICO

• La transmisión y la distribución de electricidad seguirán siendoservicios públicos a cargo del Estado, pero la SENER podrácelebrar contratos con empresas privadas para expandir,mantener y/o operar algunos de los sistemas

• La generación y la comercialización de electricidad quedanahora abiertas a la participación tanto del sector público comoprivado, sin más limitaciones que las que establezcan las reglasde Mercado

• Generadores y comercializadores tendrán acceso abierto a lossistemas de transmisión y distribución en igualdad decondiciones

• La SENER establecerá las condiciones de estricta separaciónentre las operaciones de generación, transmisión, distribucióny comercialización que CFE deberá cumplir para garantizar lalibre competencia

3



• La CFE llevará a cabo una separación contable, operativa,funcional y legal de cada una de las actividades degeneración, transmisión, distribución y comercialización;con ello se acercará a la desintegración verticalobservada en otros sistemas, indispensable para de unareal competencia

• Se establecen las figuras de Transportista yDistribuidores, que serán responsables de la operaciónde la Red Nacional de Transmisión y de las RedesGenerales de Distribución, siguiendo lineamientos delCentro Nacional de Control Eléctrico(CENACE)

• El CENACE se separa de la CFE y se constituye como unorganismo público independiente, encargado deldespacho económico de las centrales de generación, delcontrol de los sistemas de transmisión y distribución y dela operación del nuevo Mercado Eléctrico

4


• La ley establece obligaciones de energías limpias yreducción de emisiones contaminantes a todos losSuministradores y Usuarios Calificados que participen enel Mercado Eléctrico

• La SENER deberá establecer las metas anuales decontenido de energías limpias de cumplimientoobligatorio, que permitan alcanzar la meta de 35% queaprobó el Congreso de la Unión para 2024

• Se crea un esquema de Certificados de Energías Limpias(CELs).

• La SENER establecerá los criterios de asignación de CELsy la CRE establecerá las reglas de expedición yverificación, así como para su comercialización en elMercado Eléctrico.

• Los proyectos de generación basados en energíasrenovables o en cogeneración eficiente pueden obtenerCELs

5



TransmisiónGeneración SuministroControl operativo Distribución

Nueva organización industrial

Usuarios finales

Generadores CFE

PIE

Cenace

PP

Importaciones

Generadores

Autoabasto previo

Generación aislada

CFE Transmisión+

contratos con privados

Zonas de distribución de CFE

+ contratos con

privados

Otros

CFE


Generación Control operativo

Usuario calificado

Usuarios básico

Transmisión

PIEs contratados por

ConsumoComercialización

Particulares

Distribución

Estructura de la industria después de la Reforma

Cogeneración

Operador SistemaY Mercado


Nuevas atribuciones de la CRE

Ley de la CRE (20 atribuciones)

LAERFTE (7 atribuciones)

Ley de la Industria Eléctrica (52 atribuciones)


Ley de la Industria Eléctrica (LIE)La LIE establece el marco normativo que regirá al sector eléctrico, conservandopara el Estado áreas estratégicas de planeación y control del SEN, latransmisión y distribución de energía eléctrica abriendo a la libre competencialas actividades de generación y comercialización.

Elementos clave:• Se garantizan condiciones de competencia y libre concurrencia para los

generadores• Se promueven inversiones en energías limpias y se acelera el retiro de

plantas obsoletas para disminuir los costos de generación• Los generadores pueden celebrar contratos y vender su energía en el

mercado eléctrico mayorista• El Estado mantiene la exclusividad en generación nuclear. En el resto de la

generación, CFE compite con otros actores.


Esquema de Regulación

Generación: libre competencia

Transmisión y Distribución: regulación económica

Comercialización: libre competencia


Mercado Eléctrico Mayorista

Facultades de la CRE

Servicios conexos

Potencia

Energía

DFT

CEL

Otros

Transmisión y distribución:• Expedir regulación tarifaria• Establecer CGPS• Expedir modelos de

interconexión• Emitir opinión sobre ampliación

y modernización• Autorizar especificaciones

técnicas de interconexión• Resolver controversias• Regular aportaciones• Expedir normas sobre redes

inteligentes

Operación:• Emitir las bases del mercado

después de primera emisión • Definir términos de ofertas e

instruir correcciones• Vigilar la operación del

mercados• Autorizar los modelos de

contrato de participante del mercado

• Autorizar subastas• Regular en materia de

confiabilidad• Regular costos de operación

Transmisión y distribución


Generador


Comercializador

Suministrador de servicios básicos

Central(es) eléctrica(s)

Generador exento (<0.5 MW)

Tenedores de CEL

Tenedores de DFT

Oferta

• Otorgar los permisos de generación• Determinar metodologías para

contraprestaciones a generadores exentos• Establecer lineamientos para la separación

contable, operativa y funcional activos CFE• Emitir las reglas para transacciones entre

generadores y comercializadores• Otorgar los certificados de energía limpia• Expedir otros instrumentos para energías limpias• Autorizar las importaciones• Llevar el registro de comercializadores



Suministrador de úlltimo recurso

Suministrador de servicios básicos

Suministrador de servicios calificados

Usuario calificado

Usuario básico

Usuario de último recurso

Demanda controlable

Demanda controlable

Demanda

• Otorgar los permisos de suministro• Determinar metodologías para

contraprestaciones a demanda controlable• Expedir metodologías para determinar tarifas de

suministro básico y precio máximo de último recurso

• Emitir opinión sobre contratos de cobertura de suministro básico

• Emitir reglas para titularidad de CEL• Establecer requisitos de potencia a adquirir• Llevar registro de usuarios calificados• Reglas para asignar usuarios de último recurso• Establecer ingresos recuperables y objetivos de

cobranza para suministro básico


Instrumentos regulatorios en materia de Transmisión

Bases del Mercado

Términos y Condiciones Generales

para T + D

• Derechos y obligaciones• Obligaciones del Servicio

Público• Acceso abierto• Tarifas• Controversias• Penalizaciones• Etc.

Criterios de Calidad, Confiabilidad,

Continuidad y Seguridad“Código de Red”

• Criterios de planeación• Criterios de Calidad• Criterios de Confiabilidad• Interconexión y Conexión• Medición• Elementos de Red Eléctrica

Inteligente• Etc.Manuales

Guías Operativas

Criterios y Procedimientos


REGULACION DE LA TRANSMISION

• Es un servicio otorgar acceso abierto no discriminatorio a las redes eléctricas

• Le corresponde al CENACE preparar el plan de expansión de la transmisión con criteriosde imparcialidad, buscando servir a todos los usuarios de la red, en condiciones demínimo costo y reduciendo de manera eficiente congestiones en la red

• La CRE emitirá s opinión del plan de expansión y será aprobado por la SENER

• Las obras de transmisión pueden ser realizadas en asociación con el sector privado(financian, construyen, y hacen disponibles a la red elementos de transmisión)

• La CRE determinará tarifas de los servicios regulados de transmisión y distribución quepermitirán obtener el ingreso estimado necesario para recuperar los costos eficientesde las redes (inversión y operación y mantenimiento) así como una rentabilidadrazonable


• La CRE podrá requerir al CENACE la identificación de los Participantes del Mercado queresulten beneficiados por los proyectos de ampliación y modernización de la RedNacional de Transmisión o de las Redes Generales de Distribución, a fin de establecer laregulación tarifaria que refleje la mejor asignación de los costos proyectados entredichos participantes y el resto de la industria eléctrica

• Es decir, se tendrá una red general o nacional de transmisión y activos de conexión,éstos últimos deberán ser definidos con un proceso determinado en base al puntoanterior.

REGULACION DE LA TRANSMISION (2)


Monitoreo y reportes: Vigilancia

Las Unidades de Vigilancia del Mercado realizan cuatro actividades fundamentales:

El análisis del mercado de forma permanente para detectar problemas potencialesde poder de mercado que deben ser analizados con mayor detalle, y para descartarque se estén dando comportamientos indeseables. En algunos mercados existenmecanismos automáticos de mitigación de las prácticas no deseadas, como lacorrección de las ofertas cuando violen ciertos parámetros.

Investigar las prácticas anticompetitivas que se detecten a partir del mismoejercicio de vigilancia del mercado o a partir de quejas de agentes del mercado.

Informar de forma periódica sobre los resultados de dichas investigaciones yanálisis.

Fomentar la transparencia en la operación del mercado.

Supervisión del Mercado Eléctrico


Art. 104 de la LIE

….La CRE vigilará la operación del Mercado Eléctrico Mayorista y las determinaciones del CENACE a fin de asegurar el funcionamiento eficiente del Mercado Eléctrico Mayorista y el cumplimiento de las Reglas del Mercado. Asimismo, la CRE vigilará que las Reglas del Mercado cumplan con los objetivos de esta Ley.

Es facultad indelegable de la CRE definir los términos para las ofertas de capacidades disponibles basadas en costos y ordenar las correcciones, rectificaciones y aplicación de sanciones relacionadas con este artículo, sin perjuicio de que la CRE contrate a expertos independientes o constituya un comité colegiado u otro ente para realizar las demás funciones de vigilancia del Mercado Eléctrico Mayorista. En ningún caso las funciones de vigilancia del Mercado Eléctrico Mayorista podrán ser desempeñadas por quienes participen en la administración o fiscalización del CENACE, por los Participantes del

Supervisión del Mercado Eléctrico


Para Vigilar el Cumplimiento de las Reglas

Controversias entre el CENACE y los Participantes del MercadoLos PM pueden someter a disputa cualquier cargo incluido en su estado de cuenta

En el portal del Mercado los

participantes del mercado podrán

someter sus controversias.

Presentación y evaluación de controversias

Se presentan a más tardar 10 días hábiles después del día de publicación del estado de cuenta o de la realización

de la subasta de que se trate.Serán evaluadas y aceptadas o rechazadas en un

plazo de 15 días hábiles

Procedimiento de resolución de Controversias

El Comité de Evaluación del CENACE puede investigar las controversias a solicitud de los PM y

hacer recomendaciones al Director General.

Las controversias deben indicar claramente:

• Fecha y hora de los cargos en disputa.

• Fecha de elaboración.

• Tipos de cargo en disputa.

• Descripción de la disputa.

• Regla de mercado que el PM cree que se ha violado.

• Solución solicitada por el PM.

• Estatus de la disputa.

Las controversias rechazadas por el CENACE pueden ser sometidas a la CRE dentro de 10 días hábiles del rechazo, la cual puede investigar y

ordenar al CENACE revertir su decisión. La CRE emitirá la resolución dentro de los 30 días hábiles a que el

rechazo de la controversia le fue sometido.

Solución de controversias


Algunas de ellas son:

• Determinar las condiciones generales del servicio de Transmisión, Distribución y Suministro• Regular tarifas de Transmisión, Distribución y Operación de los Suministradores• Emitir Bases del Mercado• Elaborar regulación en materia de Redes Eléctricas Inteligentes• Expedir la regulación en materia de Confiabilidad y Calidad• Vigilar la operación del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) y las determinaciones del CENACE• Autorizar los modelos de contrato entre el CENACE y participantes del MEM• Expedir regulación de Energías Limpias: certificados, titularidad, vigilancia.• Promover la generación de electricidad con Energías Limpias• Autorizar al CENACE la realización de subastas• Emitir las reglas que cumplirán los Generadores y Comercializadores• Llevar el registro de Usuarios Calificados

Nuevas atribuciones de la CRE (2)


Apoyar la implementación de una REI desarrollando un marco regulatorio que apoye la política energética expedida por la Secretaría;

animando la implementación tecnológica realizada por los operadores del sistema y las redes;

brindando certeza regulatoria para la participación de terceros y

empoderando a los consumidores permitiendo que optimicen su uso energético al mismo tiempo que se protege su privacidad

Regulación para la Red Eléctrica Inteligente


Mapa de ruta regulatorio:origen y evolución

Enero‐abril 2012

Concepción y formulación del

proyecto

Mayo‐junio 2012

Presentación y firma convenio CRE‐USTDA

Octubre 2012Firma de

convenio CRE‐ESTA

Septiembre2014

Entrega de reporte final

http://www.cre.gob.mx/articulo.aspx?id=468


¡GRACIAS!

www.cre.gob.mx

La Regulación en el Sector Energético en México Nacional de Control Eléctrico ... despacho...

Documents

Transcript of La Regulación en el Sector Energético en México Nacional de Control Eléctrico ... despacho...