La Verdad Sobre El Fondo Indigena

7/25/2019 La Verdad Sobre El Fondo Indigena

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La verdad sobreel Fondo Indgena,

Un modelo viciosode gestin pblica


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Resumen ejecutivo................................................................................................................................................................................. 5

Introduccin ................................................................................................................................................................................................7

Los argumentos que expone el MAS para restar relevanciaa la corrupcin del Fondo .............................................................................................................................................................11

Una evaluacin general del Fondo desde la gestin pblica.Un declogo de deficiencias .......................................................................................................................................................15

Los indicios ms claros de la corrupcin: el desvo de recursosdel Estado a cuentas particulares ........................................................................................................................................... 21

Los proyectos polticos y econmicos observados en el manejodel Fondo Indgena .............................................................................................................................................................................27

Los elementos a considerar respecto al manejo del Fondo Indgena..........................................................37

Reflexiones finales .............................................................................................................................................................................43


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no fue un caso aislado protagonizado pormalos dirigentes, y no fue un resultado sor-presivo e imposible de prever. Esto es lo queeste documento demuestra.

El Presidente quiere que consideremoscomo corrupcin solamente algunos proyec-

tos fantasma, es decir, inexistentes, quealgunos dirigentes del MAS inventaron paraembolsillarse el dinero que les asign elFondo. Pero esta no es la nica forma decorrupcin que se ha dado en esta institucin.De acuerdo a la investigacin de UnidadNacional, el 67,5%, de los proyectos aproba-dos por el Fondo tiene distintas irregularida-des. Son 1.032 proyectos, lo que implica eldespilfarro y desfalco de 1.258.871.000 boli-vianos o 182.709.869 dlares. Tanto dinerocomo el que se requiere para construir diezhospitales de tercer nivel completamenteequipados.

Por qu decimos que estos proyectosirregulares y con observaciones seguramenteson corruptos? Porque resultaron de unmodelo vicioso de gestin pblica, que nobusc usar el Fondo para mejorar la vida delos indgenas, sino para responder a la deman-

El escndalo del Fondo Indgena estalla principios de 2015, en contra deldeseo de las principales autoridadesdel Gobierno y por una sola razn: las denun-cias sobre el mal manejo de los fondos desti-nados a las comunidades indgenas eran

demasiado evidentes y estaban en manos dela oposicin. Desde ese momento y hastaahora mismo, el Gobierno de Evo Morales hareconocido algunos hechos, pero al mismotiempo ha intentado minimizar el tamao y lagravedad de lo sucedido, cuando hacerloconstituye una confesin de parte: solamenteintenta disminuir la gravedad de un delitoquien teme que el mismo lo salpique.Esconder sistemticamente la dimensin dela corrupcin es una forma de encubrimientoy complicidad con la misma.

El presidente Evo Morales acaba de decirque se perdieron solo de dos milloncitos,mientras que gobiernos anteriores han desfal-cado mucho ms. Para comenzar, un roboes un robo, sea del tamao que sea, y lo espe-rable sera que un presidente que se dicehonesto lo condenara sin dorar la pldora.Para continuar, no fueron dos milloncitos,

QUIEN TRATA DE MINIMIZAR LA CORRUPCINSE HACE CMPLICE DE ELLA

(Justificacin y resumen de este documento)

LA CORRUPCIN NO ES UN RESULTADO INESPERADO, SINO INEVITABLE DE LA FORMA

EN QUE SE PROCEDI. TAL ES EL MODELO VICIOSO DE GESTIN DEL FONDO INDGENA


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La verdad sobre el Fondo Indgena, Un modelo vicioso de gestin pblica

da de las dirigencias para que se le entregaradinero directamente a ellas. La prueba de estaafirmacin la constituye el hecho de que el94,2% del dinero desembolsado por el Fondo(685.866.306 bolivianos o 99.545.182 dla-res) se haya transferido a cuentas privadas.En otras palabras, el Estado, que para entre-gar a sus propias reparticiones sumas insigni-ficantes exige interminables trmites y requi-sitos, en este caso confi a personas particu-lares casi cien millones de dlares. (No dosmilloncitos, seor Presidente).

Puede esperarse que estas personas gas-ten responsable y eficientemente esta gransuma de dinero? Por qu habramos de espe-

rar eso, si el propio Vicepresidente sealque son ingenuos y no tienen experien-cia? Por qu esperar eso si el mismoMinistro de la Presidencia dijo que el darlesdirectamente ese dinero fue una especie detrampa para destruir al movimiento indge-na? (Una trampa, claro, que pusieron lasautoridades de este Gobierno a los indge-nas). Cmo esperar eso si el 30% se gast entalleres de capacitacin de lderes y/o fortale-

cimiento comunitario sin que se tenga clari-dad sobre los participantes, tpicos desarro-llados y, sobre todo, los resultados logrados?Si otros proyectos son directamente electo-rales y claramente destinados a fortalecer laimagen del Presidente? Si entre los proyec-tos hay algunos que simplemente llevan a larisa, como los que intentan convertir a cam-pesinos en pescadores y a los indgenas queviven en la selva en artesanos?

Por qu entonces se ha entregado estaplata? Porque los ingenuos e inexpertosdirigentes la exigieron como botn de guerra,con propsitos claramente corruptos. Por esose sac de en medio a las ONG y a los muni-cipios, que eran las instituciones naturalespara llevar a cabo la obra del Fondo. Muchossomos testigos de las constantes quejas de losdirigentes en contra de las ONG, porquesupuestamente el trabajo de estas no llega

a la gente de base. En realidad, lo que estosdirigentes quieren decir es que el dinero nollega a sus bolsillos. Todos los gobiernosdemocrticos han resistido la presin deentregar a estos dirigentes el dinero de coo-peracin, porque saban qu haba detrs deeste anhelo. Solo el Gobierno de Moralesha sido tan irresponsable y demaggico comopara hacerle caso a las dirigencias ansiosasde aprovechar el momento en que lossuyos estaban en el poder. La corrupcinno es, por tanto, un resultado inesperado, sinoinevitable de la forma en que se procedi. Tales el modelo vicioso de gestin del Fondo.

Los responsables de este modelo no son

solamente los tcnicos que trabajaban en estainstitucin, como nos quieren hacer ver losmiembros del Gobierno, lavndose las manos.La responsabilidad poltica, institucional ylegal corresponde a los que autorizaron queesta maquinaria funcionara, pusieron a unamujer de confianza, la exministra NemesiaAchacollo, a cargo de la misma, y exigieronque se entregara el dinero lo ms rpidoposible, faltando a su deber de precautelar

los intereses y el patrimonio del Estado. Losmismos que ahora confiesan indirectamentesu culpabilidad al proteger a Achacollo de lafiscalizacin de la Asamblea Legislativa y la

justicia, al minimizar la culpa de los dirigen-tes, al esconder el verdadero tamao y laverdadera extensin del desfalco (que no solofue protagonizado por un puado aislado depersonas, sino por la mayora de los dirigen-tes rurales del MAS, incluyendo senadores,exministros, etc.), y al tratar de atribuir lasituacin a una conspiracin neoliberal,algo en lo que ya nadie cree.

El escndalo del Fondo es el mayor yms abierto y ramificado caso de corrupcinde este siglo. Este documento deja constan-cia del mismo para provecho de los que, enel futuro inmediato, tengan la obligacin deesclarecerlo y sancionar a todos sus respon-sables.


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El manejo del Fondo Indgena marca unhito fundamental en la marcha deldenominado Proceso de Cambioliderado por el presidente Evo Morales Ayma.

No es un hecho de corrupcin ms. Si biendurante la dcada que va desde principios de2006 (Evo Morales asumi la presidencia el22 de enero de 2006), la corrupcin fue undato constante denunciado siempre por UN con ejemplos como el caso de los 33 camionesque involucr a Juan Ramn Quintana, losdelitos en YPFB de Santos Ramrez, el despil-farro en el Programa Evo Cumple, el contratode catering en BOA a favor de familiares del

vicepresidente Garca Linera -, es evidenteque en esta oportunidad hay un distintivosobresaliente que no se vio en anteriores oca-siones: las denuncias involucran a los princi-pales lderes sindicales indgenas-campesinosque apoyan al MAS, al gobierno del cambio ya Evo Morales y, adems, la denuncia provie-ne de un indgena: el diputado Rafael Quispe.1

No se trata de una conspiracin orquesta-da por alguna fraccin secesionista del orien-te, ni del secular odio al indio de parte deuna oposicin criolla que no quiere perdersus cuotas de poder as como tampoco de unplan pergeado inescrupulosamente por el

Imperio para derrotar a Evo Morales. No,quien dio la voz de alerta fue un aymara, con-vencido, por s mismo, de que el Fondo esta-ba siendo utilizado de manera ilegal, perjudi-

cando esta valiosa oportunidad que se hatenido en nuestra historia para alentar eldesarrollo campesino e indgena y, en parti-cular, la economa comunitaria, tal como lomanda la nueva Constitucin Poltica delEstado promulgada en 2009.

Es pues el mismo espritu de la AsambleaConstituyente, que vio de modo pertinente lahistrica necesidad de fortalecer a las nacio-nes indgenas, lo que est en juego. Se vulne-

ra el corazn mismo del nuevo texto consti-tucional, fruto de las luchas campesinas eindgenas: la posibilidad de consolidar laplurinacionalidad. Por esa razn, el razona-miento ha sido inequvoco: una rosca, a nom-bre de los indgenas, resaltando las virtudesdel proceso de cambio y dando al PresidenteMorales su absoluto respaldo en las calles yen las urnas, se viene aprovechando de estosrecursos para sus propios intereses. Es puesfundamental comenzar este trabajo partiendode la tesis que gua sus pginas:

El descalabro del Fondo Indgena no representa

la derrota del movimiento campesino-indgena

I

1 El diputado Rafael Quispe emprendi esta tenaz lucha con la colaboracin decidida del abogado Eduardo Len. Para este ltimo eranecesario tomar el caso sin temor alguno dada la gravedad de lo acontecido. De acuerdo a su declaracin, el Fondo Indgena debeser investigado. Marca un hito substancial. Resulta ser para el MAS lo que en su momento fue para el MNR el Caso Huanchaca opara el MIR el Caso Narcovnculos, una marca inolvidable de la corrupcin en la que se hunde el gobierno (comunicacin con elabogado Len del 18 de diciembre de 2015). En suma, Rafael Quispe y Eduardo Len como la parte querellante en el proceso instau-rado ante el Ministerio Pblico han logrado transparentar el caso ante la ciudadana. Asimismo, mediante la prestacin de pruebasante la opcin pblica han conseguido que el ciudadano pueda acceder a informacin transparente sobre el tema.


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Pueblos Indgenas y ComunidadesCampesinas.

4. Informe seora Ministra, a cunto ascien-de el total de los recursos asignados alFondo de Desarrollo para los PueblosIndgenas y Comunidades Campesinaspor gestin desde el 2005 hasta el 2014.

5. Informe seora Ministra, cul es el meca-nismo de asignacin y de desembolso delos recursos del Fondo de Desarrollo paralos Pueblos Indgenas y ComunidadesCampesinas.

6. Informe seora Ministra, por ao, culesfueron los proyectos financiados y los mon-tos totales anuales destinados a los mismos

en el Fondo de Desarrollo para los PueblosIndgenas y Comunidades Campesinas.

7. Informe seora Ministra, si firm chequespara la implementacin de proyectos delFondo de Desarrollo para los PueblosIndgenas y Comunidades Campesinas,quienes fueron los beneficiados y cul elmonto de cada uno de los cheques.

8. Informe seora Ministra, si particip de laaprobacin y ejecucin de cada proyecto,

e indique quin o quines estaban encar-gados del seguimiento evaluacin y cie-rre de cada proyecto.

9. Informe seora Ministra, cul es la rela-cin de su autoridad con los servidorespblicos en particular con las personasresponsables de los proyectos del Fondode Desarrollo para los Pueblos Indgenasy Comunidades Campesinas.

10. Informe seora Ministra, si recibaperidicamente informes sobre los pro-yectos financiados por el Fondo deDesarrollo para los Pueblos Indgenas yComunidades Campesinas.

11. Informe seora Ministra, en qu momen-to tuvo usted conocimiento de las posi-bles irregularidades de la administracindel Fondo de Desarrollo para los PueblosIndgenas y Comunidades Campesinas.

12. Informe seora Ministra, si el Ministerio

como reserva moral en la historia de Bolivia,

pues ste abarca ms que la presencia de una

minora corrupta del MAS, pero exige no slo

una reingeniera en su diseo y funcionamiento

sino un verdadero cambio de timn en el mane-

jo del aparato pblico. Requiere pues una ges-tin transparente y eficaz. El asunto no se

solucionar, entonces, con arreglos institucio-

nales, modificaciones administrativas o acro-

bacias discursivas. No lo har. La explicacin

es cada vez ms evidente para la poblacin

boliviana: el derrumbe del Fondo esconde, en

verdad, la decadencia ms descarnada del

modelo poltico, econmico, social y cultural

desplegado por el MAS. Este es un momento

de congoja nacional. La desazn es grande. Lasociedad o gran parte de ella lo entiende: no se

puede usar y abusar del Estado para provecho

partidario, corporativo o personal. El Estado es

de todos los bolivianos y merece restaurarse.

Eso ocurrir slo si quienes han aupado este

descontrol no quedan impunes.

Este descalabro sale con mayor vigor a la luzpblica gracias a la interpelacin realizada a la

ministra Achacollo. Este acto de interpelacinacab en aplauso de la bancada del MAS y,por tanto, en flagrante impunidad. Recurdeseque el 13 de marzo de 2015 se interpel a laministra Nemesia Achacollo por presunta mal-versacin de recursos en el manejo del Fondo.Se le formularon 15 preguntas:1. Informe seora Ministra, cul es la nor-

mativa que regula la creacin y el funcio-namiento del Fondo de Desarrollo paralos Pueblos Indgenas y ComunidadesCampesinas.

2. Informe seora Ministra, cmo est con-formada la estructura del Fondo deDesarrollo para los Pueblos Indgenas yComunidades Campesinas.

3. Informe seora Ministra, cul es la parti-cipacin del Ministerio a su cargo, en lagestin, administracin y asignacin derecursos del Fondo de Desarrollo para los


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Fundacin Pazos Kanki

de Desarrollo Rural y Tierras ha llevadoadelante auditoras al manejo de losrecursos y funcionamiento del Fondo deDesarrollo para los Pueblos Indgenas yComunidades Campesinas.

13. Informe Seora Ministra, qu mecanis-mos de seguimiento y de control existenpara los proyectos financiados por elFondo de Desarrollo para los PueblosIndgenas y Comunidades Campesinas.

14. Informe seora Ministra, qu accionesasumi usted en el momento que tuvoconocimiento del informe circunstancia-do realizado por la Contralora Generaldel Estado (CGE) sobre el Fondo de

Desarrollo para los Pueblos Indgenas yComunidades Campesinas.

15. Informe seora Ministra, qu montosadministraron las organizaciones socialesmatrices que conforman el directorio delFondo de Desarrollo para los PueblosIndgenas y Comunidades Campesinas.

Qu sucedi durante la interpelacin?Destaca que:

De las 15 preguntas, no se esper la res-puesta a 11 de ellas. Bast orla respon-der a las primeras 4 interrogantes paradar por finalizada la sesin interpelatoria.

Los nicos autorizados a realizar la inter-pelacin fueron diputados del partidogobernante, el MAS: Manuel Canelas,Juan Cala y Juana Quispe. Los opositoresno lograron realizar ninguna pregunta.Fueron oficialistas interpelando a unaministra oficialista.

La ministra Achacollo fue librada decualquier cargo inculpatorio y fue despe-dida con un aplauso sonoro de 2/3 de losasamblestas masistas presentes.

Por qu qued impune? La razn est en ladefensa que los diputados interpelantes hicie-

ron para favorecer a su colega militante. Nobuscaron nunca respuestas claras y sinceras.Esas respuestas son las que reclamaba lapoblacin boliviana. No se dieron. Pes laafinidad poltica ms que la tica.

Intervino primero la diputada Quispe,quien no realiz ninguna pregunta. Aprovechsu tiempo para decir que los directores ejecu-tivos y representantes de las organizacionessociales del Fondo Indgena son los respon-sables por no fiscalizar los proyectos.

Luego, tom la palabra el diputado Cala,quien remarc que el Fondo Indgena es unaconquista de los pueblos indgenas campesi-nos los cuales ahora son miembros del direc-

torio del Fondo Indgena, como establece elDecreto Supremo 28571. Vale decir, su inter-vencin no slo fue pobre, sino abiertamenteencubridora.

Por ltimo, tom la palabra el diputadoManuel Canelas, quien hizo una resea hist-rica de la creacin del Fondo y explic sobreel contenido de los reglamentos internos de laentidad. Posteriormente y esto es lo msdestacable- hizo referencia a que los tcnicos

hicieron muy poca verificacin o resguar-do y no mostraron su capacidad para verifi-car los proyectos in situ.2

Qu despert este acto tan vergonzoso?Pues la necesidad de buscar justicia, ms allde una Asamblea Legislativa no slo sumisasino, a estas alturas, cmplice. Tngase encuenta, en este sentido, la declaracin delpresidente de la Cmara de Senadores, JosAlberto Gonzales: Qued claro que la minis-tra no alz ni un solo centavo () Vemos queel directorio ha funcionado como una rep-blica independiente. 3

No, lo que en verdad qued claro es quese busc y busca la impunidad de algunos delos ms importantes dirigentes histricos delMAS, dejando que carguen la culpa algunos

2 Beatriz Layme, Los interpelantes defienden a la ministra en vez de cuestionarla, en http://nos24.com/los-interpelantes-defienden-a-la-ministra-en-vez-de-cuestionarla/

3 Ibid.


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tcnicos de menor rango jerrquico. Nadams falso. Y es esa falsedad la buscamos cla-rificar con este informe.

Orden del presente informe

Un primer acpite de este trabajo pone sobreel tapete las principales argumentaciones quevienen profiriendo los gobernantes a la cabe-za de Evo Morales respecto a lo sucedido.

Es imprescindible comentar los principa-les contenidos de las tesis propaladas por pol-ticos, gestores pblicos e intelectuales afinesal MAS. Lo es en la medida que sus argumen-

tos son verdaderamente falaces como se veri-fica en la mayor parte de los casos.

Un segundo acpite realiza un breverecuento histrico de los errores que carac-terizaron el manejo del Fondo desde 2006 a lafecha. Lo hacemos apelando a lo que es ydebera ser un modelo virtuoso de gestinpblica, frente a lo visto en la administracindel fondo, ejemplo notable precisamente delmodelo contrario: el modelo vicioso de ges-

tin pblica. El primer modelo de gestinpblica est orientado al bien comn mientrasel segundo modelo lo est al bien privado.

El tercer y cuarto acpites son los acpitesms relevantes en la medida que exhiben lascifras de los delitos cometidos en una doblesecuencia: uno, se analizan los datos sobre losrecursos transferidos a cuentas privadas (ter-cer acpite); y dos, se hace lo propio con losrecursos que han sido utilizados para llevar acabo los proyectos de supuesto beneficio delas organizaciones campesinas e indgenas quecomponen el Fondo (cuarto acpite).

En un quinto acpite se revisan la infor-macin ms relevante publicada en losmedios y se intenta, a partir de ella, compren-

der si es que el problema de corrupcin en elFondo es un asunto tcnico menor o es unasunto que posiblemente involucra a autori-dades de la ms alta jerarqua del gobiernopresidido por Evo Morales.

Finalmente, con base a lo expuesto sevuelve, en un ltimo acpite de reflexiones decierre, al primer acpite que expona los argu-mentos esgrimidos por los principales porta-voces del proceso de cambio. La intencines ya, con la diversidad de elementos analiza-dos a lo largo del Informe, corroborar la exac-titud de las mismas. Vale decir, mostrar que losargumentos puestos sobre el tapete por EvoMorales, lvaro Garca y algunos de sus prin-

cipales ministros son errados.Una de las dificultades es que no hay un

archivo centralizado que nos permita contarcon documentacin real. Peor an, elContralor General del Estado, Gabriel Herbasrevel que no existe documentacin. Lafalta de documentacin del Fondo Indgenano ha permitido hacer el control externo pos-terior como debera realizarse, dijo entoncesla autoridad.4De ese modo, las diferencias

de datos exhibidas en este trabajo no son atri-buibles a descuido alguno, sino a la existen-cia de fuentes no siempre coincidentes: El informe de la Contralora (Gabriel

Herbas). El informe de la Interventora (Lariza

Fuentes). El informe de los fiscales (usado por el

senador scar Ortiz). La informacin detallada y exhaustiva

del diputado Rafael Quispe y el abogadoEduardo Len.

La informacin del libro Fondo Indgena,La gran estafa(compilado por ManuelMorales).

La informacin de la prensa.

4 Ambas declaraciones se encuentran en el libro de Manuel Morales lvarez (compilador), Fondo Indgena. La gran estafa, EditorialViejo Topo, La Paz, 2015, pp. 93-94. Es de ponderar la aparicin de esta investigacin que denuncia no slo con valenta sino conseriedad tcnica los problemas ocurridos en el Fondo. Esta publicacin no pretende duplicar sus conclusiones. Apunta a ser comple-mentario a este primer enfoque ofrecido a los bolivianos en un aspecto fundamental: no se orienta a denunciar la corrupcin comoel meollo del asunto sino el modelo de gestin pblica auspiciado e impulsado por el MAS. Un modelo que aqu lo denominamosModelo vicioso de gestin pblica.


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Hemos logrado reunir una serie de siete argu-mentos:

1. No se trata de delitos, son erroresadministrativos

El vicepresidente del Estado, lvaro GarcaLinera, dijo en una entrevista para CadenaA5 que los casos de corrupcin al interiordel Fondo Indgena se deben a una mezclade ambicin con ingenuidad administrativa:hay una mezcla de ambicin personal dealgunos dirigentes e ingenuidad administra-

tiva. Falta de experiencia. El Vicepresidenteseal que muchos dirigentes ingenuosentraron a administrar el Fondo Indgena y,al sentirlo como algo propio, decidieronmanejarlo como se pueda, lo que ocasionun escenario de microcorrupcin y erroresadministrativos: muchos compaeros ycompaeras eran muy pulcras, anotaban ensu cuaderno. Pero ellos agarraban la plata,lo que fue su error. No han robado un solocentavo, pero manejaban la plata. Y, enotro momento expres que administraronmal, de una manera ingenua. Estn devol-viendo la plata, pero administrativamentehan cometido todos los errores que se pue-den cometer.

Argumento 1. El problema no es corrupcin,

es a lo sumo microcorrupcin, simple

error administrativo o mera ingenuidad.Adems, no son delitos pues estn devol-

viendo y/o no han robado un solo centa-

vo. Cierto?

2. El problema es que el Fondofue creado por neoliberales

El Ministro Juan Ramn Quintana afirm6

que el Fondo Indgena es una institucinque se cre antes que nosotros furamos

Gobierno, y, por tanto, el Fondo Indgenaes una creacin maliciosa, macabra, del ao2005 para destruir al movimiento indgena.

Argumento2: La culpa de la corrupcin en elFondo no es del gobierno presidido por Evo

Morales, sino de los gobiernos neoliberales

que lo crearon para destruir a los movimien-

tos sociales. Cierto?

3. El asunto del Fondo esun hecho aislado

El peridico semanal La poca adscrito algobierno sealaba en uno de sus editoriales7que la corrupcin puede ser, por lo tanto, unhecho aislado e incidental o una especie de

L MAS F

5 Vase: http://www.boliviatv.bo/sitio/economia/03-09-2015/846229cf8f23afa70f58ec15c3ae189f/vicepresidente-considera-que-caso-fondo-indigena-es-una-mezcla-de-ambicion-e-ingenuidad-administrativa.html

6 Pgina Siete, El Fondo Indgena se cre antes que furamos Gobierno, del 14 de diciembre de 2015.7 La poca, Por una mirada no tendenciosa sobre la corrupcin, del 29 de diciembre de 2015, http://www.la-epoca.com.bo/index.ph

p?opt=front&mod=detalle&id=5072


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subcultura dentro del Estado, un fenmenoestructural que absorbe a todo aquel con quientenga contacto. El caso del Fondo Indgenadebe ser abordado tomando esto en cuenta.Por mucha resonancia que tenga en los mediosde comunicacin (lo cual es bueno, esa es suobligacin democrtica: revelar estos casos ydenunciarlos), no deja de ser un caso aisladoque est siendo investigado oportunamente ycon resultados an ms rpidos.

Argumento3: La corrupcin en el Fondo esun hecho aislado, no es ms que un hecho

excepcional en el escenario de un gobierno

transparente. Cierto?

4. Se est conspirando contra Evoy el proceso de cambioEl presidente Morales acus a la red mediti-ca CNN de no ser un medio de comunicacinsino un medio de conspiracin dedicado adifundir datos falsos sobre lo sucedido con elFondo Indgena8: Quiero decirle a CNN queno se meta con Evo, ni con lvaro, ni conBolivia, somos diferentes, vamos a enfrentar

a CNN, estos instrumentos de comunicacin,supuesta comunicacin, sino conspiracin.Vamos a enfrentarlos

Argumento4: La corrupcin en el Fondo noes el asunto ms importante, lo verdadera-

mente relevante es la constante conspiracin

a la que se dedican medios extranjeros (por

ejemplo CNN) para desprestigiar al proceso

de cambio. Cierto?

5. Caiga quien caiga, los culpablesvan a ser castigadosEl presidente Morales prometi ya desdeprincipios del 2015 que no va a haber con-

templacin con la corrupcin: algunos exdi-rigentes han exagerado (en el manejo derecursos del Fondo Indgena) () ah est laintervencin y ah debe estar la justicia boli-viana caiga quien caiga.9

Fue ampliamente corroborado por su minis-tro de la Presidencia Juan Ramn Quintana,para quien no habr pacto de complicidadalguno: El viejo sistema de la democraciaformal neoliberal tena como ley de gravedadla impunidad, el pacto de complicidad, elpacto de silencio, por tanto casi imposibleque alguien fuera a caer a manos de la justi-cia, hoy no, en el Estado Plurinacional los

ladrones, los que se roban la plata del puebloboliviano tienen que ir a rendir cuentas alMinisterio Pblico y si este define se van a lacrcel, no hay pacto de complicidad, no hayimpunidad, hemos dicho caiga quien caiga.10

Argumento5: El gobierno de Evo Morales noes ni va a ser contemplativo con la corrup-

cin (del Fondo de Desarrollo Indgena). No

se puede tener complicidad con los corrup-

tos. Cierto?

6. Es racismo, no se admite que los ind-genas manejen sus propios recursos

El vicepresidente Garca Linera afirma quelos movimientos sociales no tienen nada quever en los desfalcos. Son slo algunos malosdirigentes los culpables. Por ende, generali-zar este asunto es simplemente racismo: Nose debe tocar a las organizaciones sociales,son sagradas e histricas, y lo sucedidono involucra al movimiento indgena ()generalizar a todas las organizaciones socia-les con los malos administradores del FondoIndgena es una actitud racista y poltica.11

8 Cambio, Evo advierte a CNN que no se meta con Bolivia, del 19 de diciembre de 2015, http://www.cambio.bo/?q=evo-advierte-cnn-%E2%80%9Cque-no-se-meta-con-bolivia%E2%80%9D

9 La Razn, Evo Morales: Exdirigentes del Fondo Indgena exageraron; se debe investigar caiga quien caiga, del 15 de abril de 2015.10 Pgina Siete, Gobierno dice que no hay pacto de complicidad ni de impunidad en caso Fondioc, del 13 de diciembre de 2015.11 Los Tiempos, Gobierno cierra filas en defensa del Fondo de Desarrollo Indgena, del 4 de marzo de 2015, http://www.lostiempos.

com/diario/actualidad/economia/20150304/gobierno-cierra-filas-en-defensa-del-fondo-de-desarrollo_293221_646994.html


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Argumento 6: La corrupcin obedece a laactitud de malos dirigentes y no a un diseo

y/o poltica gubernamental, por ende, afir-

mar ello es simple racismo. Racistas ven

corrupcin donde slo hay malos dirigentes.

Cierto?

7. La derecha quiere echar tierra a lagestin de Evo pero ellos robaron ms

El presidente Morales ha declarado con fir-meza que los neoliberales robaron ms, quelos recursos desaparecidos del FondoIndgena no tienen comparacin con elvolumen de corrupcin del periodo polticoanterior a su mandato: Estaba sumando

datos de la Fiscala o la interventora. De losllamados proyectos fantasma (del FondoIndgena), haban sido 17 millones de boli-vianos, como dos millones de dlares, quehubiesen desaparecido o (han sido) malinvertidos, pero slo podemos decir corrup-to, a ver (a casos como el) del Lloyd AreoBoliviano (que se robaron) ms de 100millones de dlares, Aerosur, creo que 150millones de dlares... robaron 300, 400, 500

millones de dlares y se escapan a EstadosUnidos, y cuando se escapan dicen (soy)perseguido poltico.12

Argumento 7: la corrupcin del FondoIndgena es casi insignificante, lo que verda-

deramente saquearon al Estado fueron los

gobiernos neoliberales. Por ende, las correc-

ciones deben ser menores en el manejo del

Fondo. Cierto?

En suma, el gobierno maneja un conjunto deargumentos para mostrar que la corrupcinen el Fondo es un problema casi marginal.Por eso aduce que:1. No se trata de delitos, sino de errores

administrativos.2. El problema es que el Fondo fue creado

por neoliberales.

3. El asunto del Fondo es un hecho decorrupcin aislado.

4. El problema del Fondo es una conspira-cin contra Evo y el proceso de cambio.

5. Caiga quien caiga, los culpables van aser castigados y no va a ser como dice laoposicin que los peces gordos no serncastigados.

6. El problema mayor respecto al fondo esque an hay mucho racismo y no se

admite que los indgenas manejen suspropios recursos.7. La derecha quiere echar tierra a la ges-

tin de Evo pero ellos robaron ms.

12 Pgina Siete, Evo admite que no pudo hacer ajustes al Fondioc a tiempo, del 27 de diciembre de 2015.


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Este documento parte una tesis imprescindi-

ble de tomar en cuenta en este momento

poltico que vive el pas:La corrupcin no es el mayor problema del

Fondo. Si se cree que slo los hechos delictivos

son el problema a solucionar, es difcil que se

solucione algo. Y es que el problema es mayor

y tiene que ver con un modelo de gestin pbli-

ca que, en el caso, analizado, muestra deficien-

cias en todas sus fases.

La corrupcin es slo el colofn de un modelo

de gestin pblica verdaderamente ineficiente.

Este reporte parte de la certeza de que lo ocurri-do con el Fondo posibilita mostrar, con notable

pertinencia, lo que es un anti-modelo de gestin

pblica eficaz. Nos ensea, con inobjetable pres-

tancia, cmo es que no se debe gobernar.

Para comprender esta tesis es necesarioentender qu es y qu no es una gestinpblica eficiente.

En gestin pblica se visualizan cuatrofases de una poltica: el diseo, el plan estra-tgico, la ejecucin y la rendicin de cuentas.Cuando hay correlacin entre las fases, sehabla de un Modelo virtuoso de la gestin

pblica, en cuyo caso los beneficiarios sonlos ciudadanos.

U F . U

MODELO VIRTUOSO DE GESTIN PBLICA

EJECUCINEFICIENTE

DISEO DE POLTICACONCERTADO

PLANIFICACINESTRATGICA

RENDICIN DECUENTAS

BENEFICIO PARALOS CIUDADANOS


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En caso inverso, se hace referencia a unModelo vicioso de la gestin pblica, cuyosbeneficiarios no son los ciudadanos sino redu-

cidos grupos o, como se considera en estereporte, la oligarqua sindical que apoya incon-dicionalmente al presidente Evo Morales.

MODELO VICIOSO DE GESTIN PBLICA

EJECUCINDEFICIENTE

DISEO DE POLTICAIMPUESTO

NO PLANIFICACIN NO RENDICIN DECUENTAS

BENEFICIO PARAUNA OLIGARQUA

Qu es lo que sucedi en el caso del Fondo

Indgena? La respuesta nos lleva a delinear10 rasgos en el manejo del Fondo, demos-trando la vigencia de un modelo de gestinpblica viciosa.

Respecto al diseo:

1. Las transferencias fiscales para el Fondo

y su diseo fueron slo parcialmente con-

certados:El Fondo no naci como unapoltica neoliberal. No, el Fondo fue unaconquista campesino-indgena, fruto de lalucha acometida el 2005 para aprobar laLey de Hidrocarburos, con la exigenciade que se contemplase que el 10% delImpuesto Directo a los Hidrocarburos(IDH), fuese destinado a los autnticosposeedores de los recursos hidrocarbur-feros existentes en los territorios indge-nas. Tngase en cuenta que la totalidadde las reservas gasferas se encuentran en

territorios indgenas y originarios.

Finalmente, el 22 de diciembre de 2005,el presidente Eduardo Rodrguez Veltzpromulg el Decreto 28571, creando eldenominado Fondo de Desarrollo paralos Pueblos Indgenas, Originarios yComunidades Campesinas. Fue un verda-dero logro social, un triunfo de los pue-blos indgenas. Sin embargo, no se lesreconoci el 10% demandado sino slo lamitad, un 5%. No hay una explicacinclara al respecto. Por qu el 5%?, noera mejor un 2% o un 12%? No se tienecerteza alguna. La razn es que no setuvo, desde el inicio, ms idea que la deotorgar recursos fiscales a los pueblosindgenas. No se parti de estrategiaalguna que defina mnimamente cuntorecibir, a quines distribuir ms (qu pue-blo necesita ms, cmo apoyarlo, quplanes fijaren qu periodos hacerlo, etc.


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Fue un porcentaje poltico.No es fcil alegar que la cifra debi

ser mayor o menor, pues en realidadhaba que despegar a como d lugar, auna pesar de algunas deficiencias. La situa-cin poltica era muy delicada en 2005 ylos acuerdos lograron, al menos, posibili-tar este despegue.

Asimismo, cabe recordar que el diseomismo fue elaborado por el GobiernoCentral, con el predominio de cincoministerios: los ministerios de DesarrolloRural, Planificacin, Economa yFinanzas, Produccin y Microempresa,de la Presidencia. Las organizaciones

indgenas slo ratificaron lo hecho por elgobierno. La premura poltica no dio paraconsolidar un diseo verdaderamente dis-cutido con los pueblos indgenas.

Con esta certeza, no se insina que losindgenas y campesinos deben recibirms o menos, sino se quiere dejar enclaro que cualquier acuerdo debe contem-plar, al menos, Un acuerdo poltico con las organiza-

ciones indgenas y campesinas exis-tentes (este acuerdo debe incluir, almenos, a las organizaciones matricestradicionales), y,

La definicin de un porcentaje a sertransferido que no sea arbitrario (seadel 2, 5, 8 0 15%), sino que refleje uncosteo de necesidades mnimas que elFondo Indgena puede llegar a cubrir

Por tanto, no se aboga por que la transferen-cia sea necesariamente mayor sino porque secumplan mnimos estndares polticos y tc-nico-financieros.

Respecto al plan:

2. No hubo proyectos estratgicos, la inver-

sin pblica se fragment en miles de pro-

yectos:No se propici un plan estratgicoque defina montos a ser distribuidos en

funcin a proyectos productivos de impac-to. No, no hubo plan alguno. Slo aten-cin a demandas fragmentadas que, a suvez, fragmentaron la inversin pblica.

Tngase en cuenta que el 97,4% de losproyectos fueron de un valor menor al 1milln de bolivianos. Vale decir, la faltade plan pone en evidencia que el propsi-to, de inicio, fue otro: contentar a lamayor cantidad de dirigentes sindicalesque se pudiese, antes que hacer obras deimpacto. El objetivo fue llegar a todosaunque eso hubiese supuesto hacerchauchita con los recursos pblicos.

Respecto a la ejecucin:

3. El retraso en el uso de los recursos del

Fondo, fue la caracterstica ms clara

los primeros cinco aos:se alega que haymucha pobreza y se quiere luchar contraella, pero cuando hay dinero para promo-ver ese objetivo, se hace poco o no sehace nada. Eso es lo que sucedi con elFondo. El gobierno no tom en serio la

necesidad imperiosa por ofrecer solucio-nes rpidas a los pueblos indgenas.La razn? Hubo un retraso de casi 5

aos en su inicio! El Fondo comenz afuncionar en septiembre de 2010 aunquese cre en diciembre de 2005. Todo eldiscurso plurinacional, a favor de losindgenas, queda pues como discurso alti-sonante pero vaco.

4. La ejecucin denota una total ineptitud

en la gestin:no hubo eficiencia en lagestin, al constatarse una deplorable eje-cucin de los recursos pblicos que sefueron acumulando en las cuentas delFondo. Desde 2006 el Fondo recibi3.197.482.000 bolivianos, pero an seconserva en su cuenta 1.855.063.000, esdecir, el 58% permanece sin utilizarse.En pas donde los ms pobres son indge-


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nas y donde el gobierno se proclama plu-rinacional, esto resulta ofensivo.

La caracterstica ms sobresaliente,por tanto, no es el mal uso de los recur-sos, sino la falta de uso, precisamente enuna realidad que clama por que sus pro-blemas cotidianos sean atendidos.

5. Se dio una centralizacin inconsulta y, por

ende, abusiva de los recursos que estaban

destinados a los pueblos indgenas:no serespet los recursos indgenas que se ibanacumulando en las cuentas del Fondo. Elgobierno central utiliz 70 millones debolivianos para tareas relacionadas con la

creacin del Directorio, antes de que elFondo est siquiera constituido.

No se respet la autonoma en la ges-tin indgena. La razn? Se produjeronrecortes para uso del Gobierno Central. Seutiliz parte de los recursos en obras delgobierno: en la Universidad Indgena(15% de los recursos del Fondo, y adems80 millones para construccin de laUniversidad), la Renta Dignidad, la

Educacin Patritica, el pago de consulto-res al INRA (7 millones de bolivianos), lacreacin del Servicio Tcnico de Apoyo aOrganizaciones Matrices (Ley de laRevolucin Productiva).Ello significa queel Fondo a la postre recibi slo el 2,68%

de los recursos que le correspondan.

6. Los recursos fueron entregados en fun-

cin a criterios de lealtad, no en funcin

a criterios de necesidad de los pueblos

indgenas:no se propici un uso justode los recursos. No es casual que apro-ximadamente el 30% fue destinado a laCSUTVCB, 29% a los Interculturales,17% a las Bartolinas y el resto a lasotras organizaciones indgenas: 14% aCONAMAQ, 6% a la CIDOB, 1% a laAPG, 1% a la CPEMB, 2% a la CPESC.En esta danza de cifras, es obvio que no

hay un criterio fiscal claro que establez-ca qu organizacin debe recibir ms enfuncin a que pueblos indgenas necesi-tan ms. Vale decir, no se distribuy alos que ms necesitan, se distribuy aquienes ms presionan y ms se acercanal gobierno.

La prueba ms slida de lo dicho laencontramos el da 20 de diciembre de2010. Qu sucedi este da? Ese da sedepositaron 1.259 millones de bolivianos,sin plan de por medio, ni proyectos apro-bados, a cuentas de las organizacionesindgenas y campesinas mencionadas.La razn? Simple: apoyar la aprobacin

del Decreto 748 del 26 de diciembre quefue conocido popularmente como elgasolinazo. El gobierno actu a favorde las empresas transnacionales con lacerteza de contar con el apoyo de los sec-tores sindicales ms leales.

Y, respecto a la rendicin de cuentas:

7. La falta de informacin clara en el

manejo de los recursos llev a que cadavez menos recursos vayan destinados a

quienes realmente lo necesitan: los ind-

genas y campesinos de base:convienecomenzar dejando en claro que no secumpli la ley (de Hidrocarburos) quedestina el 5% de los recursos del IDH alFondo. El clculo del 5% del IDH fijadopor frmula en comparacin a los ingre-sos declarados por la ministra Achacolloen su informe de marzo de 2015 a laAsamblea Legislativa muestra que hayuna deficiencia de ms del 20% de losrecursos del IDH. No hay explicacinalguna sobre este punto. Adems, si aeste desajuste fiscal se resta el montodestinado a salarios, al final solo queda el53,6% del 5% para inversin en la mismapoblacin indgena necesitada. Es decir,aproximadamente el 2,68% de los recur-


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sos del IDH son destinados a los indge-nas y campesinos de carne y hueso.

8. No hubo control en la ejecucin de los

proyectos, lo que deriv en una sorpren-

dente ineficacia en la gestin:De acuerdoal abogado Eduardo Len, de los ms de3.400 proyectos,131.340 estn en procesode ajuste, 592 bajo proceso de cambio denombre, 894 estn en plena ejecucin yapenas uno fue concluido. En el informeoficial no existe informacin sobre el esta-do de los 636 proyectos restantes. Eso dala pasmosa cifra de 0,03% de culminacin(un solo proyecto concluido) como resulta-

do final. Como se ve, no hubo seguimientoalguno a la ejecucin de estos proyectos nia aquellos que ni siquiera aparecen.

9. Las auditoras no fueron tomadas en

cuenta y eso aument el descontrol ao

tras ao:como documenta el informe dela interventora Lariza Fuentes,14el direc-torio de esa entidad, que fue presididopor la exministra Nemesia Achacollo,aprob estados financieros e informes deauditora que contenan datos falsos.Asimismo, se deja en claro que los infor-mes, pese a estar aprobados por el direc-torio, no fueron remitidos al Ministeriode Economa ni a la Contralora comoestablece la Ley SAFCO. El descontrol,como se observa, fue total.

10. La corrupcin es el desenlace natural

del mal manejo del fondo en todas sus

fases.La corrupcin slo consolida lapresencia de un modelo vicioso de ges-tin pblica que ser explicado en losposteriores acpites. Por el momento,veamos cmo queda el grfico previa-mente delineado.

13 El Informe de la Interventora Lariza Fuentes habla de 3.177 proyectos; cf. Estado Plurinacional de Bolivia, Informe final del FondoIndgena,La Paz, 2015.

14 Ibid.

MODELO DE GESTIN PBLICA DEL FONDO INDGENA: UN MODELO DE GESTIN PBLICA VICIOSO

Diseo no concertadoytransferencias del 5% delIDH frente al 10% exigido

Beneficio paraOLIGARQUA SINDICAL,afn al gobierno de Evo

Morales

NO rendicin decuentas: a) slo 2,5% del IDH

para proyectos, b) slo 1 proyectode 3490 concludo, c) auditoras

aprobadas con informacin falsa,d) la corrupcin como

desenlace natural

NO plan estratgico,slo proyectos individuales en

funcin a presin poltica olealtad a Evo Morales

Ejecucin psima:a) retraso de 5 aos, b) slo 42%

ejecutado, c) centralizacin derecursos, d) distribucin en

funcin a lealtades


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El delito mayor: la transferencia derecursos pblicos del Fondo Indgena acuentas privadas

Es fundamental comprender que el principaldelito cometido en el caso del FondoIndgena tiene que ver con la transferenciade recursos a cuentas privadas. Los proyec-tos fantasmas pueden aparecer y/o losproyectos inconclusos pueden terminarse,con lo que el problema de Fondo, aparente-mente, quedara extinguido. Sin embargo,no es as. Por eso es imprescindible com-

prender qu pas en lo que constituye eldelito ms remarcable en el caso del FondoIndgena: el traspaso a cuentas privadas dedineros del Estado.

Se parte de la premisa de que el gobiernobusque restar relevancia a este hecho. LaMinistra de Transparencia afirm que losucedido en el Fondo Indgena son errores

que no debemos cometer y que los benefi-ciarios no fueron informados de que no esta-ban legalmente autorizados a abrir cuentas

privadas y, por tanto, la responsabilidad delcontrol de los hechos se resumen en los exdirectores ejecutivos del Fondo Indgena.

Lo propio alega el ministro Luis Arce,quien afirma que el Fondo Indgena tieneuna estructura cuyo nico nivel de responsa-bilidad es el Director Ejecutivo, resumiendola actuacin de las dems autoridades a sim-plemente firmar lo supuestamente aprobadopor el Fondo Indgena.

Rafael Quispe y Eduardo Len dicen encambio que la Constitucin, la Ley 1178, ascomo el propio decreto de creacin del FondoIndgena y dems normas son claras y limitanel uso de los recursos prohibiendo el traspasoa cuentas particulares.15

Vemos los datos generales observados,verdaderamente alarmantes:

L : E

15 La Constitucin Poltica del Estado, las Leyes del Presupuesto General del Estado 2010, 2011, 2012, la ley 1178 SAFCO, la Ley 004 y elReglamento de Transferencias del Fondo Indgena prohben el traspaso de recursos pblicos para beneficio privado.

CUADRO 1: TRANSFERENCIAS Y MONTOS RECIBIDOS EN LAS CUENTAS BANCARIAS

BANCO # TRANSFERENCIAS MONTO AGREGADO % MONTOBanco Mercantil Santa Cruz 24 1.412.851,93 3,04

Banco Unin 19 23.069.193,35 49,69

Banco Nacional de Bolivia 8 12.503.736,23 26,93

Banco Solidario 3 9.444.464,50 20,34

54 46.430.246,01

Fuente: informacin proporcionada por Rafael Quispe y Eduardo Len.


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De lo que se infiere lo siguiente:Uno, el nmero de transferencias es de

54. No son 2 o 3 transferencias. Son 54 quesin embargo pasaron desapercibidas a laUnidad de Investigaciones Financieras (UIF)dependiente del Ministerio de Economa yFinanzas Pblicas.16Que la UIF no haya teni-do un informe detallado sobre estas transfe-rencias y no las haya denunciado al MinisterioPblico no ha sido justificado, pero constitu-ye una grave negligencia por la que deberanresponder los encargados de esta reparticin,que debieron haber sabido la ilegalidad queentraa la apertura de cuentas privadas paramanejar dineros del Estado.

Dos, el principal banco involucrado eneste asunto es el Banco Unin, que es unbanco estatal17y como tal goza del monopo-lio de los pagos del sector pblico.18Aunqueen este banco no se realizaron tantas transfe-rencias como en el Banco Mercantil (24 fren-te a 19), el monto de las mismas ha sidomucho mayor 23 millones de bolivianos,mientras que en el Banco Mercantil fue deaproximadamente 1 milln y medio. Eso da

un promedio de 1.214.000 por transferenciaen el Banco de la Unin versus 58.833 boli-vianos en el Mercantil. Lo propio sucede enel Banco Nacional de Bolivia, que con slo 8transferencias deposit un monto de12.503.736,23 bolivianos, lo que supone unpromedio por transferencia de 1.562.967bolivianos. Ms que en el caso del Banco dela Unin. Pero las transferencias son an

mayores en el Banco Solidario: en lse reali-zaron tres operaciones por unmonto total de9.444.464 bolivianos;esto permite suponerque cada transferencia fue de 3.148.154 boli-vianos. Semejantes montos de transaccin,no llamaron la atencin de la UIF? Al pare-cer NO.

Tres, el monto final transferido a cuentasprivadas es de casi 47 millones de bolivianos.Vale decir, no ms de una veintena de diri-gentes han recibido igual cantidad de recur-sos que lo que recibiran en un mes 28.381ciudadanos bolivianos que ganaran el salariomnimo nacional de 1.656 bolivianos, o loque recibiran 2.365 bolivianos en todo un

aosi ganaran ese mismo salario.

Los depsitos a cuentas privadas nofueron la excepcin, fueron la regla

Un reporte de auditora del Fondo de mayode 2015 presentado por el senador scarOrtiz19 da cuenta de que se depositaron 685millones de bolivianos a 978 cuentas particu-

lares de autoridades y dirigentes de organiza-ciones sociales afines al MAS y slo 60 sehicieron en cuentas a nombre de proyectos.Vale decir, las transferencias a institucionesfueron la excepcin, mientras la regla fue lade las cuentas privadas. El cuadro 2 hacereferencia a los desembolsos ms llamativospor su tamao, que resultan ser menores a loque ofrece Ortiz:

16 La UIF tiene como misin la lucha contra la legitimacin de ganancias ilcitas, la corrupcin y los delitos precedentes a travs delanlisis financiero patrimonial, la emisin de polticas y normas, as como la fiscalizacin permanente.

17 El Gobierno es propietario del 97,42 por ciento del paquete accionario del Banco de la Unin.18 El Ministerio de Economa instruy a todos los proveedores y beneficiarios de pagos del Estado, habilitar una cuenta en el Banco

Unin. El instructivo 001/2015 de la entidad pide la cuenta para recibir sus pagos por los bienes o servicios provistos y a partir del 1de julio de 2015 no se podrn efectuar pagos a cuentas de bancos o entidades financieras distintas a dicha entidad perteneciente alEstado. Para ello, el Gobierno se basa en la ley 331 de 2012 que crea la entidad bancaria pblica, como entidad de intermediacinfinanciera bancaria pblica con el Banco Unin, que tiene por objetivo, realizar las operaciones y servicios financieros de la admi-nistracin pblica.

19 Se trata del Informe CP/JCGA/No.55/2015 del 11 de mayo de 2015. El informe fue realizado por la comisin de fiscales asignados alcaso Fondo Indgena compuesta por Anghelo Jairo Saravia A., Elsi Rosario Villafranqui Endara y Gregorio Blanco Trrez.


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Lo que se observa en este informe es contun-dente. Slo 20 dirigentes obtuvieron ms de102 millones de bolivianos. Empero, es anms relevante lo ya dicho: slo el 5,7% de losproyectos fueron transferidos a cuentas insti-tucionales y el 94,3% lo fueron a cuentas pri-

vadas. Slo 1 de cada 20 transferencias fisca-les fue registrada institucionalmente, 19 no. Aello se agrega que de un total de 728.590.917bolivianos, 685.866.306 fueron transferidos acuentas privadas y slo 42.704.611 a cuentasinstitucionales de las organizaciones matrices.

CUADRO 2. LOS 20 DIRIGENTES MS BENEFICIADOS CON DINEROSDEL ESTADO DEPOSITADOS EN SUS CUENTAS PARTICULARES (EN BOLIVIANOS)

COD PROYECTO NOMBRE TITULAR DE LA CUENTA C.I. BANCO CUENTA TOTAL

1 CONA-01-02-30077 HURTADO AEZ MELVA 7601841 08 BEN BNB 2000150285 22.977.230,32

2 CPEM-01-08-40021 RIVERO MENDEZ HUBERT 4546430 07 SCZ BSO 1184531000001 11.435.710,61

3 CNMC-01-10-20315 JUSTINIANO GONZALES VICTORIA 4668905 07 SCZ BNB 2501592695 8.530.814,50

4 CONA-01-04-30012 FLORES LOPEZ DIONICIO 4067255 04 ORU BUN 10000004511825 6.748.141,40

5 CSCI-01-03-60185 JIMENES LEDEZMA RENE 5197407 03 CBB BUN 10000013837212 6.111.066,53

6 CSCI-01-02-60097 ALI GARZOFINO ROLANDO 4939793 02 LAP BSO 902418000001 5.936.628,79

7 CONA-01-04-30075 SALOME APAZA JOAQUIN 4979572 02 LAP BSO 1017542000001 4.134.066,00

8 CIDO-01-02-10024 RAMOS SANCHEZ JULIA DAMIANA 1848724 06 TAR BUN 10000004554742 3.453.487,14

9 CSUT-01-02-70484 ZUIGA ORTIZ CELIA 6863379-15 02 LAP BUN 10000016871895 3.310.985,00

10 CONA-01-05-30002 CHOQUE SALOME JORGE 6840176 02 LAP BNB 1520106177 3.279.363,32

11 CONA-01-04-30085 MENDIETA RAMIREZ FELIX 569128 04 ORU BNB 50000058051 2.948.619,34

12 CSUT-01-05-70212 CAFIA SORAIDE EUGENIO 6644759 05 PTS BUN 10000010696108 2.937.140,59

13 CONA-01-04-30047 YAVI CHOQUE CRESENCIO 2741040 04 ORU BUN 10000008503935 2.821.847,00

14 CSUT-01-02-70518 CORINI KAMA BENITO 2559697 02 LAP BSO 1229753000001 2.804.554,0015 CONA-01-04-30051 LINARES PEA CLAUDIO 3304238 01 LAP BUN 1000001065606 2.778.870,00

16 CONA-01-04-30057 NACHO MAMANI ADELA 3451333 02 LAP BNB 1000248602 2.778.870,00

17 CSUT-01-02-70099 LIMACHI NINA NICOLAS HECTOR 6100312 02 LAP BUN 10000007808568 2.557.278,60

18 CONA-01-04-30011 REYNAGA QUISPE MAXIMO 2743276 04 ORU BIS 866140014 2.546.719,25

19 CSCI-01-02-60144 MARCA CONDORI SERAPIO 3420885 02 LA BUN 10000008960820 2.431.096,13

20 CONA-01-04-30037 BEJARANO MARINO SIRILO 5550663 05 PTS BUN 10000007382364 2.430.107,46

102.898.896,98

Fuente: Informacin proporcionada por Rafael Quispe yEduardo Len.

CUADRO 3, TRANSFERENCIAS REALIZADAS A CUENTAS PRIVADAS O INSTITUCIONALES, Y MONTOS TRANSFERIDOS

Tipo de cuentas Cantidad de transferencias (porcentaje) Montos en bolivianos (porcentaje)

Privadas 978 (94,3%) 685.866.306 (94,2%)

Institucionales 60 (5,7%) 42.704.611 (5,8%)Total 1038 (100%) 728.570.917 (100%)

Fuente: Elaboracin propia en base al informe de los fiscales.

La reaccin del gobierno frente altraspaso de recursos a cuentas privadasCul fue la reaccin del gobierno centralfrente a esta situacin de evidente gravedad?La respuesta est en las palabras del Ministro

de Economa Luis Arce Catacora: .el meca-nismo de transferencia a cuentas privadas,individuales, no est mal, es correcto. Lo queest mal debera ser la asignacin correcta sies apropiada o no.


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Es evidente que esa respuesta deja abso-lutamente explcita la posicin del gobierno:las transferencias fiscales a cuentas privadasno es incorrecta (por ende, no hubo corrup-cin segn el gobierno?). La certeza legal,en todo caso, es diferente: el Reglamento deTransferencias Pblico-Privadas para la eje-cucin de Proyectos del Fondo en su captu-lo II, De la Transferencia de RecursosPblicos, (Artculo 10, Numeral 2, Incisob) establece literalmente, que: (se debe)

Aperturar y manejar la cuenta bancariamancomunada a nombre del proyecto.

El caso ms llamativo: Melva Hurtado

Teniendo en cuenta este panorama general espreciso ver algn ejemplo de lo comentadopara comprender cmo se procedi.Indudablemente el mejor ejemplo es el de laseora Melva Hurtado, dirigente de la CIDOB.

CUADRO 4. BANCOS QUE RECIBIERON LOS MONTOS TRANSFERIDOSPOR EL ESTADO A MELVA HURTADO, POR CUENTA BANCARIA, FECHA Y HORA

BANCO MONTO (Bs) # CUENTA FECHA HORA

Banco Mercantil Santa Cruz 205.179,00 4026931955 14/09/2010 20:31:44


Banco Nacional de Bolivia 543.106,00 2000145893 03/06/2014 18:08:01




Banco Nacional de Bolivia 8.000.000,00 2000150285 09/09/2014 14:40:03

Banco Unin 11.757.029,95 10000014427286 24/12/2014 10:02:55

22.383.159,30

Fuente: informacin proporcionada por Rafael Quispe y Eduardo Len.

Qu se observa?Las operaciones que impli-can a Hurtado suman 22.383.159,3 millonesde bolivianos. Ella recibi recursos para losproyectos de las organizaciones que confor-man el Fondo en tierras bajas. El primer des-embolso atribuido a Hurtado se aprob el 14de septiembre de 2010. Su destino fue deno-minado Proyecto de FortalecimientoOrganizativo de la Central de PueblosIndgenas del Beni (CPIB) y la Central deMujeres Indgenas del Beni (CMIB) y orga-nizaciones afiliadas. El monto fue de 205.179bolivianos que fueron a parar a una cuentadel Banco Mercantil Santa Cruz. La segundatransferencia fue a parar a la misma cuenta,perteneciente a la dirigente. Se trata de270.043,41 bolivianos para el proyectoMdulo de Produccin de Patos en la

Comunidad Indgena San Pedro, a ser ejecu-tado en el Beni. Se aprob el 23 de septiem-bre de 2010.

En tercer lugar, lleg a una cuenta deHurtado en el Banco Nacional de Bolivia543.106 bolivianos para el Proyecto deImplementacin de Sistemas Agroforestalesen las Subcentrales More y Joaquiniano. Seaprob el 3 de junio de 2014, a las 18.08. Unminuto despus, a las 18.09, se aprob otrodesembolso de 457.627,74 bolivianos para elProyecto de Revalorizacin, Rescate,Produccin y Comercializacin de ArtesanasTpicas de Mujeres Indgenas de TierrasBajas. El monto se transfiri a otra cuenta dela misma persona en el mismo banco. Laquinta transferencia a favor de Hurtado fue aparar a una tercera cuenta en el BNB. Son


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600 mil bolivianos para el proyecto Apoyo yFortalecimiento de la Gestin de Proyectosde la CIDOB. Esta operacin se realiz el 29de julio de 2014. Slo 19 minutos despus, seaprob la transferencia de 550.173,20 boli-vianos para el Proyecto de Implementacinde un Mdulo de Ganado Bovino Lechero endos comunidades del Consejo de MujeresIndgenas More. Ese monto fue a parar enuna nueva cuenta del Banco Mercantil.

La sptima transferencia es de ocho millo-nes de bolivianos para el Proyecto de Apoyo ala Cadena de Produccin y Comercializacinde Emprendimientos Agrcolas, Pecuarios,Forestales, Artesanales y Agroforestales en 12

regionales. Ese desembolso se aprob el 9 deseptiembre de 2014. Ese monto lleg a otracuenta del BNB. Por ltimo, en la vspera denavidad de 2014, el 24 de diciembre, se apro-b la transferencia de 11.757.029,95 bolivia-nos para el Proyecto de Implementacin deCentros de Ganado Bovino en TCOs en Beni.Hurtado recibi el dinero en una cuenta delBanco Unin.

En suma, se observa que la dirigente hizo

un uso absolutamente arbitrario de los recur-sos pblicos, transfirindose en el lapso debreves minutos entre una y otra operacin,enormes cantidades de recursos. Tiene estaactitud tan reprochable alguna explicacin?La respuesta podra rastrearse en la declara-cin que la dirigente presidenta de la CMIB-haca en septiembre de 2011 a propsito de laVIII Marcha por el TIPNIS, dirigindose alcanciller David Choquehuanca:

Al hermano David le digo que nosotros tena-

mos una gran esperanza para instalar este di-

logo, con usted y delante de todos nosotros, los

pueblos indgenas. Pero vemos que hasta el

momento no hay ninguna respuesta de parte del

gobierno. Seguimos esperando, pero aqu todos

los pueblos indgenas hemos tenido la voluntad

para instalar este dilogo Qu hermoso fue

escucharlo a usted al comienzo, con ese discur-

so que siempre dan tambin a nivel internacio-

nal! Esos discursos, como usted deca ahora

que el Presidente es el padre de todos los pue-

blos indgenas, de todo el pueblo boliviano.

Pero si fuera nuestro padre se haiga acordado

de nosotros. No nos haiga abandonado. Por lo

menos nos haiga escuchado, como padre detodos nosotros, de los pueblos indgenas. Pero

ahora no quiere escucharnos.

No quiere aceptar que no se hizo la consulta

antes de iniciar este proyecto de la carretera

Villa Tunari-San Ignacio de Moxos. Estamos

aqu porque es el territorio donde vivimos. Es

ah nuestra Casa Grande, es ah nuestro merca-

do, es ah la tienda de nosotros, donde podemos

vivir y convivimos con la naturaleza, con nues-

tros hermanos. Por eso estamos aqu nosotros,defendiendo nuestro territorio.

Hermano David, en realidad tenemos muchas

mujeres con nios que estn marchando. Y tene-

mos una amenaza aqu a unos cuantos kilme-

tros, en Yucumo, con ese bloqueo que estn

haciendo los campesinos, los colonos, los coca-

leros qu nos espera? Si no hay ningn avance

en el dilogo, vamos a proseguir la marcha. Y

ah vamos a estar las mujeres, vamos a estar con

nuestros nios, las mujeres embarazadas. Nadienos est obligando, sino que estamos marchando

por un justo derecho, que son nuestros territo-

rios, hermano David. Nadie nos est obligando a

las mujeres para estar en esta marcha. Estamos

porque estamos defendiendo nuestro territorio,

nuestros recursos naturales.20

Qu significa?A primera vista podra inter-pretarse sus palabras como autnticas. Suvoluntad de luchar contra un gobierno quedeseaba abrir la carretera en desmedro de lospueblos indgenas all asentados (los moje-s, trinitarios, yuracar y chimanes). Sinembargo, esta declaracin fue realizada unao despus de haber recibido ya a cuentaspersonales dos desembolsos, por 205.179 y270.043 bolivianos. Qu suceda? Era todoun tongo ya concertado con el gobierno?Hasta ah era una dirigente ingenua que pen-


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saba que las transferencias para que se ejecu-ten determinados proyectos procedan de estemodo? O, es que era una forma de presionaral gobierno para recibir ms? No lo sabemos,pero si sabemos que posteriormente una voz

crtica cambi completamente de bandoluegode recibir ms de 20 millones de bolivianosen sus cuentas.21

Lo propio ocurri con otrosdirigentes,como se ve en el cuadro 5:

20 Bolpress, http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2011091503.21 Resulta verdaderamente llamativo que a pesar de estas cifras tan evidentes, la juez Primera de Instruccin Cautelar Anticorrupcin

y Violencia Contra la Mujer del Distrito Judicial de La Paz, Cinthia Delgadillo, declar el pasado 31 de diciembre procedente la Accinde Libertad que present la defensa de la dirigente de la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), Melva Hurtado.

CUADRO 5. DIRIGENTES, SEGN CARGO Y MONTOS TRANSFERIDOS A SUS CUENTAS

Nombre Cargo Monto

Jorge Choque Salom Senador del MAS 2.903.002,49

Juanita Ancieta Dirigente de las Bartolinas 9.130.814,50

Julia Ramos Dirigente de las Bartolinas y ex Ministra de Justicia del Gobierno de EvoMorales

98.875,00

Damin Condori Dirigente de la CSUTCB 600.000,00

Hilarin Mamani Dirigente de la CONAMAQ 600.000,00

Fernando Choque Dirigente de la Federacin Departamental de Trabajadores CampesinosTupac Katari

8.210.096,00

Pedro Caldern Dirigente de la Confederacin Sindical de Comunidades InterculturalesOriginarias de Bolivia

362.392,40

Ever Choquehuanca Dirigente de la Confederacin Sindical de Comunidades InterculturalesOriginarias de Bolivia

913.650,00

Gust avo Aliaga Guzmn Ejecutivo de la Confederacin Sindical de Comunidades Interculturale sOriginarias de Bolivia

131.428,00

Edgar Foronda Meja Falso contador del Fondo 680.329,32

Ramiro Alanoca Alanoca Dirigente de la CSUTCB 50.000,00

Richard Reyes Flores Dirigente de la CSUTCB 72.190,00

Maribel Villegas Peralta Dirigente de la CSUTCB 30.000,00

Como se ve, altos dirigentes campesinos eindgenas, junto a un senador masista delEstado Plurinacional y tcnicos de planta delFondo, quedan en evidencia, en lo que consti-tuye el delito ms flagrante de este caso: latransferencia de recursos a cuentas privadas. Adecir del diputado Quispe y el abogado Len:

Aqu el verdadero delito es el hecho quelas autoridades del Estado autorizaron latransferencia de recursos pblicos a cuentasprivadas ese es el verdadero delito, ese delitoes el que ni las autoridades del gobierno ni losdirigentes pueden demostrar, ese es el delitoque incomoda, molesta y preocupa al gobier-

no por sus consecuencias jurdicas penales queinvolucra a altos niveles gubernamentales.

En suma, Se han realizado 54 transferencias de

dineros pblicos a cuentas privadas porun valor de 46.430.246 bolivianos.

Los 20 dirigentes ms beneficiados conlos recursos del Fondo Indgena recibie-ron 102.898.896 bolivianos

Se transfiri 685.866.306 bolivianos acuentas privadas (94,2% del total detransferencias), frente a slo 42.704.611bolivianos a cuentas institucionales (el5,8% restante).


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Cmo se dio inicio a la denunciacontra el Fondo Indgena

El escndalo en el Fondo Indgena no apare-ce cuando es denunciado, en 2015. Ya desde2013 en adelante se empezaron a proferirdiversas crticas a su funcionamiento.Destaca la frrea voluntad del ConsejoNacional de Mallkus del Qollasuyo(CONAMAQ), que form parte del Pacto deUnidad y constituye una institucin con pre-sencia en el Fondo Indgena,22que sent las

denuncias.23

Es imprescindible partir de estaverdad: fue esta institucin la que tuvo elcoraje de mostrar al pas en su conjunto, alos bolivianos, que el Fondo Indgena semanejaba de forma corrupta.

Recurdese el CONAMAQ fue divididoen dos organizaciones por el Gobierno deEvo Morales: la organizacin afn al MASque termin subordinada al gobierno y laorganizacin que mantuvo su espritu delucha y su talante crtico. Las denuncias almal manejo del Fondo son precisamente la

prueba de ello. Por eso es justo reconoceresta postura indeclinable como el principio

del fin del Fondo Indgena. En la misma bra-vura indgena y campesina reside pues la mstajante lucha contra el uso y abuso que sehizo del Fondo. Seguramente el dirigentems destacado de esta organizacin, poste-riormente elegido como diputado nacional endiciembre de 2014, es Rafael Quispe. Esteciudadano tuvo a bien denunciar ya en 2013los deficientes manejos que se hacan. Comolo recuerda la prensa:

El dirigente indgena Rafael Quispe denunciayer que la ministra de Desarrollo Rural,

Nemesia Achacollo, sera cmplice de actos de

corrupcin en el Fondo Indgena y anunci que

se analiza iniciar un proceso penal en contra de

la autoridad por delitos de presunto encubri-

miento a la malversacin de recursos destina-

dos para el sector campesino.

Estos puntos, adems, sern tratados en el

Congreso del Consejo Nacional de Ayllus y

Markas del Qullasuyu (Conamaq) desarrollado

en La Paz donde se elegir a las nuevas autori-

22 Las instituciones que componen el Fondo Indgena de acuerdo a sus estatutos son,: a) Confederacin Sindical nica de TrabajadoresCampesinos de Bolivia (CSUTCB); b) Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyu (CONAMAQ); c) Confederacin de PueblosIndgenas de Bolivia (CIDOB); d) Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB); e) Asamblea del Pueblo Guaran (APG);f) Federacin Nacional, de Mujeres Campesinas de Bolivia-Bartolina Sisa (FNMCB-BS); g) Coordinadora de Pueblos tnicos de SantaCruz (CPESC); h) Central de Pueblos tnicos Mojeos del Beni (CPEM-B).

23 Es imprescindible aclarar que esta institucin, el CONAMAQ, fue dividido en dos organizaciones por el Gobierno de Evo Morales: laorganizacin afn al MAS que termin subordinada al gobierno y la organizacin que mantuvo su espritu de lucha y su talante crtico.Las denuncias al mal manejo del Fondo son la prueba de ello.

L F I


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dades originarias de forma paralela al encuen-

tro que design a Hilarin Mamani el pasado

mircoles.24

Tambin cabe reconocer al dirigente de esta

misma organizacin el seor Cancio Mamani,

quien en 2014 puntualiza que la corrupcinen el Fondo Indgena es obra de los funciona-

rios y dirigentes afines al MAS, de la

CSUTCB, los colonizadores, la CIDOB y

CONAMAQ paralelas, algo que lo denuncia-

mos en el congreso anual de CONAMAQ en

diciembre de 2013.25

Frente a estas enrgicas denuncias, el gobier-no intent lavar su imagen con una alerta

del contralor Gabriel Herbas, quien emiti uninforme, que a la larga resultara ser en extre-mo insuficiente. Este informe ofreca, entodo caso, un dato verdaderamente contro-versial en febrero de 2015: 153 proyectosfueron aprobados entre los aos 2010 y 2011y aunque se les entreg anticipos por el 100%del total del costo de los mismos, ninguno fue

concluido. El monto en juego fue de 71millones de bolivianos.

A decir del Contralor Herbas:Lo ms grave est en estos 153 proyectos, que

se presume no se han iniciado siquiera en algu-

nos casos y no tienen ninguna conclusin. Losantecedentes de los 153 proyectos han sido

remitidos como denuncias por parte de la

Contralora al Ministerio Pblico, por lo tanto

ya es el Ministerio Pblico el que tiene que

generar las acciones correspondientes para la

recuperacin de los recursos.

Las cifras presentadas

por el Contralor Herbas son partedel problema, no la solucin

Habiendo revisado las cifras exhibidas por elcontralor Herbas, conviene hacerse la siguien-te pregunta: fue esto mucho o poco?Conviene ver el cuadro general de proyectosexistentes en el Fondo:

24 Observatorio de Conflictos Mineros de Amrica Latina, CONAMAQ se rene y denuncia corrupcin en el Fondo Indgena, del 24de diciembre de 2013, http://www.conflictosmineros.net/contenidos/4-bolivia/15999-conamq-se-reune-y-denuncia-corrupcion-en-fondo-indigena

25 Intervencin de Cancio Mamani del 19 de diciembre de 2014 en el programa radial de Amalia Pando emitido por ERBOL.26 La fuente de este cuadro es el Informe de la interventora Lariza Fuentes, que consigna 3.177 proyectos aprobados. La cifra es diferente

a aquella usualmente usada de 3.462. No podemos establecer las razones de esta brecha. Reiteramos que ello no resta valor a lasconclusiones esgrimidas. En todo caso, recurdese que el gobierno promulg el Decreto Supremo 2274 del 24 de febrero de 2015 queautoriz intervenir al Fondo Indgena, para lo que se orden la designacin de un interventor que cumpliera esta labor. Es eso lo quehizo designando a la seora Lariza Fuentes en este cargo a travs de la Resolucin Suprema 14445 del 25 de febrero de 2015.

CUADRO 6. SITUACIN DE LOS PROYECTOS DEL FONDO

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Proyectos Cantidad (porcentaje) Porcentaje Monto en millones debolivianos

Porcentaje

Aprobados 3177 100 3.197 100

Con presupuesto fijado 1.100 34,6 1.092 34,15

Con presupuesto desembolsado No se sabe X 729 22,8

Con presupuesto, pero no desembolsado No se sabe X 363 11,3

Sin presupuesto 2077 65,4 2.105 65,8

Fuente: Informe de la interventora Lariza Fuentes.


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Los aspectos a tomar en cuenta en estascifras son:

Uno, el Fondo demostr una total inepti-tud. Del 100% de los recursos que podan serusados, slo emple poco ms de un tercio(el 36,6%), quedando dos tercios sin utilizar-se (65,4%). Vale decir, que el problema cen-tral no es tanto el uso ilegal de los recursospblicos, sino la absoluta inercia del Fondopara ejecutar sus voluminosos recursos.

Dos, no se pudo usar el 100% de los1.092 millones de bolivianos desembolsados.Slo se usaron hasta el presente 729 millo-nes, que representan el 66% del total derecursos desembolsados. Esos 729 represen-

tan nicamente el 22% del total de recursosasignados al Fondo. Es decir, slo poco msde 1 de cada 5 bolivianos con que cuenta elFondo fueron usados.

Y, tres, aunque ya fue dicho, resulta fun-damental enfatizar que 2.077 proyectos (el65,4%) no tienen presupuesto fijado. Elloimplica que 2 de cada 3 proyectos del Fondoni siquiera tienen un presupuesto y estnesperando indefinidamente que se los tome

en cuenta.Como se ve, la cifra exhibida por el con-tralor Herbas que caus revuelo en un princi-pio es extremadamente tmida.27Tngase encuenta que el total de proyectos consignadosdesde que el Fondo ech a andar, sujetos adesembolsos fiscales, es de 1.100 millones.28Los 153 proyectos observados por elContralor, por tanto, representan solamenteel 4,8% del total de proyectos existentes y el13,9% de los proyectos que cuentan con des-

embolsos fiscales. Ello da un porcentajeabrumadoramente mayoritario de 86,1% deproyectos que cuentan con recursos fiscalesen sus cuentas que NO tendran observacinalguna.

Vale decir, lo sealado por el seorHerbas apunta a lo que parecera ser laexcepcin las irregularidades- ms que laregla. E incluso los errores en estos 153proyectos podran quedar subsanados dehacerse los respectivos descargos, comoefectivamente dio a conocer la seora LarizaFuentes. La abogada a cargo de intervenir elFondo aclar que en la mayora de los pro-yectos, los responsables legales estn mos-

trando las carpetas. Una vez recibida la noti-ficacin, ellos tienes diez das para presentarlos descargos y en algunos casos nos estnpidiendo ampliacin del plazo (5 das). Ellopodra llevar a que la denuncia del Contralorquede en nada. Sin embargo, hasta el presen-te no sucedi ello por la presin que se vienerealizando (en especial de parte del diputadoQuispe y el abogado Eduardo Len).

Los montos de diversasfuentes oficiales no coinciden

Adems de lo expuesto, el informe de lainterventora Larisa Fuentes de septiembre de2015 concluy con la certeza de que tambinexisten 30 proyectos fantasmas29y 713 pro-yectos que recibieron recursos econmicos,pero sus plazos de ejecucin ya han vencidoy estn inconclusos. Por ende, ya no se trata

27 A decir del abogado Len, la intencin de Herbas era otra, posiblemente destinada a descabezar a algunos dirigentes del MAS quehaban perdido la confianza del presidente Morales. Por eso mismo adjudicarle el inicio del proceso de denuncia no es completa-mente cierto.Con la tesis de que el gobierno siempre quiso transparentar el manejo del Fondo Indgena y es por eso que el Contralor dijo lo quedijo, (los masistas) quieren mostrar una actitud firme frente a la corrupcin pero no es real. Los montos casi marginales de los quehabla Herbas demuestran que su propsito fue otro y se le sali de las manos. Por eso quienes realmente iniciaron la protesta sonel abogado Quispe y el abogado Len (comunicacin con el abogado Eduardo Len del 18 de diciembre de 2015).

28 El dato que maneja el diputado Rafael Quispe y su abogado Eduardo Len es de 1.032 proyectos.29 Es importante mencionar que las fuentes usualmente varan. En el caso especfico de los proyectos fantasmas, el ex miembro del

Directorio del Fondo, Faustino Flores revel a la Red Erbol que en 2012 se habra tapado 300 proyectos fantasma que ya en aquelentonces fueron identificados y no se hizo nada por remediarlos.


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slo de 153 proyectos sino, al menos, de 743,que representa un 67,5% del total de proyec-tos dotados de recursos fiscales. Vale decir,poco ms de 2 de cada 3 proyectos del Fondo

que han recibido cierto desembolso, presen-tan alguna irregularidad. Y, como contraparteslo el 32,5% de los proyectos no tuvo pro-blema alguno.

CUADRO 7. CANTIDAD Y PORCENTAJE DE PROYECTOS IRREGULARES Y/O FANTASMAS SOBRE EL TOTAL DE PROYECTOS DEL FONDO

Cantidad deproyectos

Proyectos quepresentanirregularidades

Proyectosfantasmas

Total de proyectos quepresentan problemas(entre irregulares yfantasmas)

Porcentaje de proyectoscon irregularidades y/ofantasmas sobre el totalde proyectos

Porcentaje de proyectosque no presentanirregularidad alguna

1100 713 30 743 67,5% 32,5%

Fuente: Informe de la interventora Lariza Fuentes.

Las cifras de las fuentes oficiales no coinci-den otra vez.

Segn la memoria institucional 2014, elFondo gestion, en ese periodo, un total de683,3 millones de bolivianos en 1.050 pro-yectos. Sin embargo, el informe final deFuentes considera, como hemos visto, 1.100

proyectos y 729,1 millones desembolsados.Hay pues una diferencia de 45,7 millones.

Poco? Podra pasar desapercibida estapequea diferencia, pero deja por sentado elpsimo manejo que se hizo del Fondo queni siquiera se logra consensuar los datosexistentes.

CUADRO 8.DIFERENCIA DE DATOS SOBRE EL MANEJO DEL FONDO ENTRE EL INFORME FINAL 2014DEL MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y EL INFORME FINAL DE LA INTERVENTORA LARIZA FUENTES

Datos Nmero de proyectos Recursos pblicos desembolsados en millones de bolivianos

De la exministra Nemesia Achacollo 1050 683

De la interventora Lariza Fuentes 1.100 729Diferencia 50 45,7

De acuerdo al informe de la interventora eldao econmico sera de 102 millones debolivianos. Recurdese que la cifra sealadapor el Contralor Herbas fue de 71 millones..Es precisamente en este punto que difierenambos informes respecto a lo sealado por eldiputado Rafael Quispe y su abogado EduardoLen. De acuerdo a ellos, la cifra en juego es

de 1.258.871.000 bolivianos. De acuerdo a suversin, no hay claridad en el destino queestos desembolsos han tenido. Hay 1.032proyectos observados que, al no haber con-cluido (slo concluy un proyecto), sonpotencialmente proyectos en los que se hamalversado los recursos pblicos. Hasta ac,las variaciones son decisivas:

CUADRO 9. PROYECTOS Y MONTOS OBSERVADOS SEGN FUENTE (CONTRALORA, INTERVENTORA, RAFAEL QUISPE/EDUARDO LEN)

Informe Proyectos observados Montos comprometidos en bolivianos Diferencia entre una informacin y otra

Contralora 153 71.000.000

Interventora 743 102.253.728 31.253.728

Diputado Rafael Quispe y abogadoEduardo Len

1032 1.258.871.000 1.156.000.000


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Como se ve la diferencia del informe delContralor de febrero, el informe de la interven-tora de septiembre y la informacin de Quispey Len de diciembre, es considerable. Entre elinforme de febrero y el de Lariza Fuentes, ladiferencia es de slo 31 millones de bolivianos,pero de ste a los datos que manejan el diputa-do Quispe y el abogado Len, el monto seincrementa en poco ms de diez veces, exhi-biendo una cifra verdaderamente voluminosa:1.156 millones de bolivianos.

Los tipos de proyecto maladministrados en el Fondo Indgena

Cmo es que el diputado Quispe y el aboga-do Len presentan una cifra mayor? El razo-namiento del diputado y el abogado tiene quever con una serie de errores en la puesta enejecucin de los proyectos, que los damos aconocer poniendo en consideracin diversoscasos donde el uso de los recursos suscitalegtimas dudas. Veamos

Ejemplo 1:30

El dirigente de los ayllus de la MarcaCaquingora de la provincia Pacajes deldepartamento de La Paz, Donato ApazaHuaranca, denunci que un proyecto deganado vacuno para sus hermanos campesi-nos ha quedado detenido porque l perteneceal CONAMAQ orgnico y no al grupo oficia-lista con ese mismo nombre. La discrimina-cin del rgimen en el poder llega, incluso, alos propios campesinos. Los responsables delFondo algn rato pagarn la factura de suinconducta ante el propio campesinado.

Tipo 1 de mal manejoProyecto Clientelar.Ello supone que si la organizacin beneficia-ria no se alinea al Gobierno de Evo Morales,los recursos se paralizan. Slo se da a aque-

llas comunidades que funcionan como clien-telas electorales (sectores sindicales lealeselectoralmente al gobierno).

Ejemplo 2:31

El proyecto de Apoyo a la Produccinde cerdos en dos cantones, 4 comunidadesdel municipio de Taraco de la ProvinciaIngavi del Departamento de La Paz, de 8meses de duracin. Recibi un desembolsode 953.344.22 bolivianos, equivalentes al97,28 % del monto presupuestado, siendo labeneficiaria Silveria Quisberth, viuda deCalle, C.I. 104329 LP, con N de Cuenta1000242779 del Banco Nacional S.A.

Tipo 2 de mal manejo: ProyectoFantasma.Este caso no es la excepcin. Porejemplo, del anlisis de los proyectos obser-vados por la Contralora, se infiere que 11 deellos fueron aprobados con un primer desem-bolso que alcanz a ms del 90 % del finan-ciamiento. Vale decir, se dio la casi totalidaddel dinero sin que se haya siquiera comenza-do el proyecto. Eso es ciertamente inusual enla gestin pblica, teniendo en cuenta que en

el mejor escenario se puede obtener anticiposdel 50%. La intencin era pues clara: otorgarrecursos a determinados dirigentes al margende si el proyecto va a tener lugar o no.

Ejemplo 3:32

En dos proyectos en la provincia Ingavi,se mostraron irregularidades. En el primero,denominado Ayni comunal, iniciado duran-te la gestin de Felipa Huanca, se desconocela cantidad de recursos que fueron destinadosa su puesta en ejecucin, y en el segundo deFortalecimiento comunitario, consistenteen la puesta en marcha de talleres de capaci-tacin a dirigentes de base, no existen datos,no se sabe si stos se concretaron y/o qupersonas asistieron a esos eventos.

30 Cf. http://ohcochabambaquerida.blogspot.com/2015/12/eduardo-perez-de-cuya-contundencia-doy.html31 Ejemplo explicado en comunicacin con el abogado Eduardo Len del 27 de diciembre de 2015.32 Cf. http://corruptosbol.blogspot.com/2015_12_01_archive.html


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Tipo 3 de mal manejo: Proyecto sin

Informacin. Este es posiblemente el casoms usual. Una enorme cantidad de recursosfue destinada a la realizacin de talleres yseminarios de capacitacin de lderes y/o for-

talecimiento comunitario sin que se tengaclaridad sobre los participantes, tpicos desa-rrollados y, sobre todo, resultados logrados.En base a la informacin de Quispe y Len seelabor el siguiente grfico:

GRFICO 1: TIPO DE PROYECTOS DEL FONDO INDGENA

NO POLTICOS: 826 proyectos 80%

POLTICOS: 206 proyectos 20%

Hemos dividido en dos, a efectos de simpli-ficar la explicacin, los tipos de proyectoexistentes: los polticos y los no polti-cos. Por proyectos polticos entendemos

aquellos que tienen que ver con las siguien-tes actividades intangibles: capacitacin alderes y talleres de fortalecimiento comu-nitario; por proyectos no-polticos entende-mos aquellos que tienen que ver con activi-dades tangibles: cra de ganado, comprade semillas, etc. Qu es lo que se observa?El 20% de los proyectos fueron polticos ointangibles. El monto destinado a estas acti-vidades es de 250 millones de bolivianos.En el otro 80% tampoco hay claridad sobrecmo se llevaron a cabo las actividadesnopolticas o tangibles, como se muestra enel tipo 2 de malos manejosEl monto en

juego en este caso es de poco ms de milmillones (1.008.656.272) de bolivianos.Lacifra de la que no se sabe un destino espec-

fico es de 1.258.871.000 bolivianos.

Ejemplo 4:33

Segn el exdirector del Fondo MarcosAramayo, dos dirigentes campesinos pidie-ron recursos a nombre del presidente Evo

Morales. Indic que el dinero se utiliz paratrasladar gente hasta Tiwanaku. Yo recibuna instruccin expresa, expresa medianteuna llamada del seor Rodolfo Machaca, queme dijo que haba instruccin expresa delseor Presidente (Evo Morales) de entregarlerecursos del Fondo Indgena a las organiza-ciones para llevar gente a Tiwanaku. Sealque este dinero fue distribuido entre las cincoorganizaciones matrices: la Confederacin dePueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), laConfederacin Sindical de ComunidadesInterculturales de Bolivia (CSCIB), laCSUTCB, la CNMCIOB-BS y el ConsejoNacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu(CONAMAQ). De acuerdo a la versin deAramayo, cada una de estas cinco organiza-ciones recibi a 60 mil bolivianos, lo que

33 Cf. http://www.erbol.com.bo/noticia/indigenas/08122015/aramayo_dice_que_el_exfondioc_destino_bs300_mil_para_posesion_de_evo


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suma un total de 300 mil bolivianos parasupuestos talleres de capacitacin, pero enrealidad fue destinado para la posesin delJefe de Estado.

El seor Rodolfo Machaca fue a la ofi-cina del Fondo con la seora Juanita Ancieta,llevando la solicitud de los recursos quehicieron figurar como talleres de capacita-cin y ellos gestionaron estos recursos ante elMinisterio de Economa, (entonces) esosrecursos salieron inmediatamente y (al final)fueron usados en la posesin del seor presi-dente Juan Evo Morales Ayma, detall.

Aadi que hasta antes de la interven-cin del Fondo Indgena, que se registr en

febrero de este ao, Machaca y Ancieta nopresentaron los descargos de los supuestostalleres. Pero extraamente, los mismosaparecen como cerrados, tras la intervencin.Dijo que teme que hayan falsificado su firmapara la rendicin de cuentas.

La denuncia del presunto destino derecursos econmicos del Fondo Indgena aeventos del Gobierno fue realizada inicial-mente por Joel Guarachi, quien en su momen-

to form parte del Directorio del exFondioccuando era representante de la CSUTCB.Guarachi afirm que el dinero del Fondo noslo fue usado en la posesin de Morales enTiwanaku, sino tambin en otros eventoscomo la campaa poltica y hasta la CumbreProductiva.

Tipo 4 de mal manejo: Proyectos Polticos y

Electorales. Son proyectos que sirven paraconsolidar electoralmente al presidenteMorales. Se desviaron, como se vio, recursosdel Fondo Indgena para su posesin, habin-dose beneficiado a dirigentes de la CSUTCBcon dineros desembolsados por concepto defondos en avance,precisamente los das 21y 22 de enero de 2015. Quedan en claro dosirregularidades: una, la ley no permite que

una institucin pblica otorgue dineros delEstado a personas particulares en calidad defondos de avance. Y, dos, los proyectos y/oactividades que justificaron la transferenciade estos recursos del Fondo no existen y, porende, no se cuenta con respaldo legal de losmismos.

Parece ser bastante comn este tipo deuso en los proyectos del Fondo. Un ejemploltimo resulta particularmente llamativo: lasvacas prestadas por el vicepresidente GarcaLinera.

El exdirigente campesino Joel Guarachidenunci ayer que la exministra de DesarrolloRural Nemesia Achacollo, en 2014, se pres-

t ganado vacuno del Fondo Indgena paraque el vicepresidente lvaro Garca Linera loentregue en un acto a damnificados por laslluvias en Beni. La comunidad de Mor,Beni, se benefici con 120 vacas y dos caba-llos con proyecto financiado por el FondoIndgena, pero la ministra Achacollo pidiprestadas esas vacas para que el Vicepresidentelas entregue a la misma comunidad como sifueran vacas del Plan Patuj, denunci el

exdirigente campesino de Santa Cruz.

Ejemplo 5:34Tarqui dijo ayer a Erbol que las dirigen-

tes reciban dinero del Fondo Indgena y norecorran ni media cuadra hasta que los tcni-cos, que trabajaban con Huanca, les quitabanel dinero. Nos hacan sacar (dinero). Nimedia cuadra cargbamos la plata y ya nosquitaban los tcnicos de doa Felipa Huanca.Ni llegaba la plata a la comunidad. Mediacuadra apenas cargbamos. Los tcnicosdecan: esto hay que comprar, esto hay quehacer. Explic que para gestionar proyectosse necesitaba el aval de Huanca. Similar ver-sin sostuvo el secretario de Educacin de laCentral Agraria Tupac Katari Luribay,Abraham Paco. Asever que los proyectos

34 Cf. http://www.erbol.com.bo/noticia/indigenas/15042015/nos_hacian_sacar_dinero_ni_media_cuadra_cargabamos_y_ya_nos_quitaban


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para esa provincia, gestionados por Huanca,llegaban a medias o no se entregaban.

Tipo 5

La Verdad Sobre El Fondo Indigena

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