LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN CARTAGENA A FINAL DEL SIGLO XX

Oswaldo Antonio Mercado Pedraza.

UNIVERSIDAD DE CARTAGENAFACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICASSEMILLERO DE INVESTIGACINCARTAGENA DE INDIAS D.T. Y C.2014

LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN CARTAGENA A FINAL DEL SIGLO XX

Angustiosa es la necesidad de vivienda de las personas ms pobres de este mundo, angustia esta de la que no se escapan demasiados habitantes de la ciudad de Cartagena, de igual manera los ms pobres de la sociedad, las de menores ingresos, por lo cual es vlido argumentar entonces, que uno de los grandes deseos del ser humano es tener un techo donde poder vivir, no importando si es una Vivienda de Inters Social o alguna similar, ms an si tiene familia, de tal manera que el obtener una vivienda donde refugiar a la familia se ha convertido en un reto de grandes magnitudes para muchas personas de escasos recursos econmicos.

Para comenzar a comprender este ensayo en lo que significa el tema de Vivienda de Inters Social, especialmente de lo que ha acontecido en Cartagena, usaremos como marco de tiempo el final del siglo XX, ms precisamente, finalizando la dcada de los aos 90 con algunas de sus consecuencias que se ha venido a generar en los inicios de las dcadas del siglo prximo.

Por otro lado, durante el desarrollo del presente escrito estaremos apoyndonos en textos tales como el Derecho Urbano del Dr. Eduardo Padilla Hernndez de la editorial Librera Ediciones del Profesional, la Ley 9 de 1989, la Ley 388 de 1997, sitios de internet institucionales y no institucionales expertos en este tema, as como tambin informacin periodstica relevante en esta temtica.

De Igual manera, de acuerdo a los anteriores textos nos permitiremos expresar nuestra propia definicin de lo que es el la Vivienda Digna, especialmente la Vivienda de Inters Social y su relacin con la ciudad de Cartagena.

CONCEPTO INICIAL DE VIVIENDA La vivienda, dice la Real Academia de la Lengua, que es un lugar cerrado y cubierto construido para ser habitado por personas. En la actualidad, en Colombia cuando se trata el tema de vivienda, no se habla de un vivienda cualquiera, esta debe ser digna, es decir las personas son merecedoras de una excelente vivienda, especialmente la Vivienda de Inters Social tambin conocidas como VIS. De acuerdo a lo interpretado por la Defensora del Pueblo una vivienda digna tiene que ver con lo siguiente:

Una vivienda digna debe ofrecer seguridad y condiciones mnimas que la hagan habitable.Una vivienda adecuada debe ser habitable, en el sentido de tener espacio suficiente segn el nmero de habitantes, contar con los servicios pblicos domiciliarios, adems de calidad de estructura, entradas naturales de luz, corrientes de aire y espacios para la recreacin y el esparcimiento.

El Estado es el encargado de autorizar los usos que puede tener el suelo, bien sea para vivienda, comercio e industria, entre otros. La vivienda debe estar ubicada en una zona autorizada. No debe aceptarse por ningn motivo que la residencia se encuentre en una zona de riesgo.

Los constructores de vivienda deben sujetarse a las normas de construccin estipuladas por la ley y asegurarse de que stas cumplan parmetros de seguridad y calidad. Las autoridades no slo deben expedir estas normas, sino vigilar su cumplimiento e imponer sanciones, si es del caso.

PANORAMA JURIDICO DE LA VIVIENDACuando se habla de vivienda, es hablar tambin adems de un derecho humano, de un derecho constitucional, es decir, debemos tener un panorama jurdico de la situacin, por lo cual esto est reglamentado desde nuestra propia constitucin poltica hasta leyes y decretos que han entrado en vigencia en nuestra repblica. Con respecto a esto ltimo, en el captulo 2 de los derechos sociales, econmicos y culturales, del artculo 51 de nuestra constitucin poltica dice:

Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijar las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promover planes de vivienda de inters social, sistemas adecuados de financiacin a largo plazo y formas asociativas de ejecucin de estos programas de vivienda.

De Igual manera desde este mismo panorama jurdico, vivienda y hbitat han sido reconocidos y consagrados en los instrumentos ms relevantes del Derecho Internacional de los Derechos Humanos con una categorizacin propia, integrndose en el derecho humano a la vivienda adecuada. Este derecho humano se encuentra contemplado expresamente en los mximos instrumentos jurdicos de carcter universal: la Declaracin Universal de Derechos Humanos, del 10 de diciembre de 1948, y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, del 16 de diciembre de 1966.

Pero hablar de vivienda digna o de vivienda de inters social, es tambin hablar de Derecho Urbano. En el prlogo realizado por el Dr. Remberto Torres Rico en el libro Derecho Urbano de la editorial Librera Ediciones del Profesional del autor Dr. Eduardo Padilla Hernndez, dice:A no dudarlo, el Derecho Urbano, es el derecho de las ciudades, de los municipios, de las reas metropolitanas y de los pueblos en general, en todo lo que tiene que ver con su planeamiento, el uso del suelo, su destinacin, embellecimiento, formas de adquisicin de inmuebles para la utilidad pblica, proyectos de renovacin urbana para beneficio de sus moradores, legalizacin de ttulos, prestacin de servicios pblicos, viviendas de inters social, licencias, sanciones urbansticas y extinciones de dominio por incumplimiento de la funcin social de la propiedad y todos aquellos aspectos necesarios para el bienestar de sus pobladores, traducidos en una mejor calidad de vida de sus habitantes, que entre otros, son los temas de las leyes 9 de 1989 y 388 de 1997..(Padilla, 2007, P.XIX)En cuanto a al Derecho Urbano, en Colombia existen leyes de gran relevancia tales como la Ley 9 de 1989, la Ley 388 de 1997, la cuales han intentado darle una herramienta a la sociedad en general para el manejo de este tema, especialmente a los que nos atae, la Vivienda de Inters Social.

Tambin a este panorama jurdico se suma el decreto no. 0977 de 2001 del 20 de noviembre de 2001, por medio del cual se adopt el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias.

EVOLUCIN HISTORICA DE LAS VIS EN CARTAGENAAntes de las nuevas polticas del ministerio de vivienda, exista de carcter nacional un organismo de suma importancia llamado instituto de crdito territorial, el cual se encargaba de proyectos de construccin de vivienda para las personas de ms escasos recursos adems de financiarlas, podemos notar en construcciones que se hicieron en Cartagena en ese tiempo que los proyectos de barrios eran bastante aceptables desde el punto de vista del rea de construccin, proyecto de vivienda tales como El Socorro, Blas de Lezo, Las Gaviotas, San Pedro, Nuevo Bosque, eran un claro ejemplo de que las cosas aparentemente iban a mejorar en cuanto a las viviendas para las personas de menores recursos, aunque no podemos desconocer que tambin se dieron algunas situaciones irregulares dentro la construccin de estos proyectos de vivienda. En ese entonces tambin se dieron algunas construcciones de carcter privado financiadas por la banca privada que desafortunadamente para muchos los llevo a un endeudamiento irracional e injusto por el mal recordado sistema UPAC, que son las iniciales de Unidad de Poder Adquisitivo Constante. Este sistema tuvo sus orgenes en Brasil, y fue implantado en Colombia en el ao 1972

Posteriormente las polticas de vivienda comienzan a cambiar y es cuando entran mucho ms a la palestra de este mbito los gremios privados con sus proyectos urbansticos apoyados por algunos bancos que financiaban los mismas, ahora ya se hablaba de UVR, (Unidad de Valor Real constante) que fue creada por el Congreso de la Republica mediante la Ley 546 de 1999, y comenz a funcionar el primero de enero del ao 2000. Ambos UPAC y UVR se usan para la actualizacin de los crditos de largo plazo.

Podemos entonces asegurar que este nuevo tipo de Viviendas de Inters Social ya no eran tan dignas, adems eran de inferior calidad a las que manejaba directamente el gobierno nacional por medio del Instituto de Crdito Territorial. Algunos de estos nefastos proyectos diseados especialmente por la empresa privada durante la dcada de los 90, es decir a final del siglo XX y de entre las cuales podemos resaltar entre otras: Villa Liliana, Mirador de Zaragocilla, Nueva Granada, Ciudadela India Catalina, El Rodeo (El Rodeo antes perteneca a Cartagena, hoy hace parte de Turbaco).

Los anteriores proyectos anotados, tuvieron diversos problemas, entre los ms graves la violacin a las normas urbansticas, tales como licencia ambiental, licencia de construccin y licencia urbanstica, violacin tambin del Acuerdo 23 Bis De 1996 denominado Manual De Ordenamiento Administrativo Del Espacio Urbano del Distrito de Cartagena, el cual fue remplazado posteriormente por el Plan de Ordenamiento Territorial - POT, adems del escaso control por parte de las autoridades correspondientes, como es el caso de la Oficina de Control Urbano de la Alcalda de Cartagena de Indias, el seguimiento real que se deba hacer a los llamados subsidios para dichas viviendas, tambin la construccin en terrenos no aptos para las mismas Viviendas de Inters Social y la violacin a los derechos del consumidor. Siendo as de esta manera que todas estas construcciones anotadas fueron dejadas a medio comenzar, si llegar a finalizar los proyectos como inicialmente haban sido planeados, es decir no se concretaron.

CONSECUENCIAS GENERADAS POR LOS PROYECTOS VIS EN CARTAGENATodos estos nuevos problemas que se dieron a finales del siglo XX en las Vivienda de Inters Social, se contrajeron algunas consecuencias negativas tanto a las personas como al Distrito de Cartagena, se han tenido que interponer diferentes Acciones de Tutela, Acciones Populares, Acciones de Grupo, por parte de las comunidades para poder defender el derecho a la vivienda digna consagrado en el artculo 51 de la Constitucin Nacional.

En la actualidad hay algunas sentencias de Acciones Populares tales como las de radicado 13-001-33-31-004-2008-00092-00 del Juzgado Cuarto Administrativo del Circuito Judicial de Cartagena y la 13-001-23-33-000-2012-00034-00 del Tribunal Administrativo de Bolvar, Sala de Decisin de Oralidad No. 2 que han sido falladas a favor de las comunidades que las han interpuesto (Ciudadela India Catalina) y acciones de grupo tal como la de radicado 13001-23-31-000-2002-01938-00 (Nueva Granada) del Juzgado 5to Administrativo de Bolvar qu igualmente ha sido a favor de los demandantes y lo cual obviamente afecta de manera negativa al estado, conllevado al detrimento del patrimonio econmico pblico, ya que corresponde al Distrito de Cartagena pagar los daos materiales o morales que se hayan causado.

Cabe anotar que en todas estas decisiones de los juzgado y tribunales han salido responsables tanto los constructores como el Distrito de Cartagena, pero en cuanto a la responsabilidad de las constructoras, estas han evadido dicha responsabilidad jurdicamente declarndose algunas en quiebra o lo que legalmente se llama liquidacin obligatoria, mediante argucias jurdicas usando en algn momento la extinta Ley 550 de reestructuracin empresarial o la posterior Ley 1116 de 2006 de Insolvencia empresarial, evitando as tener que pagar por los daos que han realizado.

Estas consecuencias negativas tambin han desmejorado a la poblacin, tanto en lo econmico como en lo moral, son muchas las personas que han perdido su dinero en este tipo de proyectos que nunca fueron realizados o han quedado esclavizados a la banca privada pagando unas cuotas carsima que no corresponde a lo construido.

CONCLUSINPodemos concluir entonces que La Vivienda de Inters Social debe ser una vivienda digna que realmente se haga cumplir de acuerdo a lo establecido a la norma constitucional, as como tambin se necesita de un mayor control estatal para que no se generen los daos morales y materiales a las personas que ponen su ilusiones en la adquisicin de estas viviendas y que desafortunadamente el estado, ya sea a travs de sus instituciones, tales como ministerios, alcaldas, gobernaciones, no sea quien pague por los daos que generan empresas inescrupulosas que no atienden la necesidad real de la poblacin necesitada, sino que se aprovecha de un sistema con muchas debilidades tanto en lo relacionado con el control de construcciones de este tipo como tambin en la deficiente normatividad existente en este tema.

Consideramos pues, que el en lo que tiene que ver con la Vivienda de Inters Social en Colombia se debe hacer una nueva ley especialmente diseada para tratar especialmente este tema de suma importancia, que contenga todo lo especificado, tanto desde el punto de vista tcnico de la construccin de las mismas as como controles reales y consecuencias inclusive con crcel a las personas que se aprovechen de las necesidades de los ms pobres.

Consideramos adems, que es importante que el estado eduque a la poblacin con estos temas bsicos antes de proceder a negociar una Vivienda de Inters Social, o que obliguen a las constructoras privadas a explicar de manera clara para que sirven las diferentes licencias que se expiden para la construcciones de estos proyectos urbansticos y todo lo que rodea la construccin de este tipo de proyectos urbansticos, pudiendo as los futuros habitantes de alguna manera hacer control a lo que se le est construyendo.

Finalmente podemos tambin decir que si no se hacen los ajusten normativos especialmente en cuanto a la Vivienda de Inters Social, muy seguramente seguirn pasando los descalabros que han venido sucediendo desde finales del Siglo XX tanto en Cartagena como en Colombia.

REFERENCIA Padilla Hernndez, Eduardo (2007), Derecho Urbano. Santaf de Bogot D.C.: Librera Ediciones del Profesional

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