La_Responsabilidad_Civil_por_la_Deforestacion_como_Daño_Ambiental_Puro_en_el_Peru

8/8/2019 La_Responsabilidad_Civil_por_la_Deforestacion_como_Dao_Ambiental_Puro_en_el_Peru

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLOFACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

POLTICASESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE DERECHO

LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR LA

DEFORESTACIN COMO DAO AMBIENTAL

PURO EN EL PERTESIS

PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE

ABOGADO

AUTORES:EDGAR NOLBERTO PEREZ MALCA

JOSUE NUEZ BARBOZA

TRUJILLO PER2010


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1

NDICEPRESENTACIN .. 7

RESUMEN .. 8

ABSTRACT 9

INTRODUCCIN ... 10

TITULO I

PLAN DE INVESTIGACIN

1. Objetivos: ... 12

1.1. Generales . 121.2. Especficos ... 12

2. Planteamiento del problema.-... 12

2.1. Realidad problemtica 12

2.2. Justificacin del problema . 18

2.3. Formulacin del problema . 18

3. Hiptesis: ... . 19

4. Diseo de contrastacin. 19

4.1. Materiales de estudio .. 19

4.2. Mtodos y Tcnicas. 20

TITULO II

MARCO TERICO

CAPTULO I

MEDIO AMBIENTE

1. DEFINICIN 22

2. EL MEDIO AMBIENTE COMO BIEN JURIDICO.. 23

3. MEDIO AMBIENTE EN LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER ... 25

3.1. En La Constitucin de 1993 25

3.2. Constitucin Ecolgica 25

3.3. El derecho a un medio ambiente sano equilibrado y adecuado

como derecho constitucionalmente protegido . 26

3.3.1. CONTENIDO 26


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2

3.3.2. TITULARIDAD . 27

CAPITULO II

LOS BOSQUES EN EL PER Y LA DEFORESTACIN

1. CONCEPTO DE BOSQUES. 30

2. DEFINICIN DE BOSQUES EN EL ACUERDO DE MARRAKESH ... 30

3. PROPUESTA DE FONAM PARA UNA DEFINICIN DE BOSQUES

DE MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO- MDL 32

3.1. Cobertura de copa entre 10 y 30% . 32

3.2. Altura promedioentre 2 y 5 metros . 32

3.3. Superficie mnima entre 0.05 y 1 hectrea 32

4. FUNCION DE LOS BOSQUES.. 33

a) Funciones socioeconmicas 34

b) Funciones ambientales . 34

5. CLASES DE BOSQUES. 35

6. CARACTERISTICAS DE LOS BOSQUES.. 36

7. DEFORESTACIN.. 37

8. AGENTES DE LA DEFORESTACIN. 39

9. CAUSAS. 40

A. Econmicas 41

B. Polticas.. 42

10. CONSECUENCIAS. 43

11. SITUACIN ACTUAL DE LA DEFORESTACIN 43

11.1. EN EL MUNDO 43

11.2. EN EL PERU 46

12. LA DEFORESTACIN EN EL FUTURO 50

CAPTULO III

LA RESPONSABILIDAD CIVIL

1. CONCEPTO.. 53

2. PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABILIDAD 53

A. LA IMPUTABILIDAD 53

B. LA ANTIJURICIDAD . 53

C. LA CAUSALIDAD . 541. TEORIAS . 54


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3

1.1. Teora de la conditio sine qua non.. 54

1.2. Teora de la causa preponderante .. 55

1.3. Teora de la causa adecuada 55

1.4. Teora de la causa prxima 56

D. EL DAO.. . 56

1. CLASIFICACIN DEL DAO 56

1.1. Dao patrimonial 57

1.1.1. Dao emergente 57

1.1.2. Lucro cesante 57

1.2. El dao extrapatrimonial.. 57

1.2.1. Dao Moral 58

1.2.2. Dao a la persona 58

1.3. Daos Especiales . 58

1.3.1. Dao futuro 58

1.3.2. Dao punitivo 59

1.3.3. Dao colectivo.. 59

1.3.4. Dao ambiental . 60

E. FACTORES DE ATRIBUCION.. 60

a) LA CULPA .. 60

b) EL DOLO 61

c) LA RESPONSABILIDAD OBJETIVA . 62

CAPTULO IV

DAO AMBIENTAL PURO

I. EL DAO AMBIENTAL 63

II. CONCEPTO DE DAO AMBIENTAL PURO... 63

III. ELEMENTOS DEL DAO AMBIENTAL PURO.. 643.1. LA EXISTENCIA DE UN DAO.. 64

A. Su dimensin colectiva 64

B. Su carcter inmaterial, no patrimonial o moral 64

C. Su carcter perjudicial . 66

D. Su gravedad.. 67

E. Su carcter irreparable . 69

3.2. QUE AFECTE AL MEDIO AMBIENTE 71

A. Dao por contaminacin.. 71B. Dao a la diversidad biolgica ... 73


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4

3.3. SU CARCTER PURO.. 75

A. El criterio de la titularidad 75

B. Los llamados derechos comunes .. 77

C. El dao ecolgico puro como dao pblico . 79

D. La doctrina del public trust 82

E. La segmentacin del medio ambiente.. 84

IV. EL DAO AMBIENTAL PURO COMO DAO INDEMNIZABLE. 85

4.1. DAOS PATRIMONIALES 85

A. Dao emergente.. 85

a) Coste de la reparacin del Medio ambiente 86

b) Coste de evaluar el dao 89

c) Prdida del uso del recurso natural .. 91

d) Coste de las medidas preventivas 92

i. La anticipacin del dao ambiental puro 92

ii. Costes de salvamento 95

iii. mbito subjetivo de la prevencin 96

B. Lucro Cesante.. 97

C. Dao patrimonial puro 98

4.2. DAO MORAL ECOLOGICO .. 99

CAPTULO V

LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR LA DEFORESTACIN COMO DAO

AMBIENTAL PURO

1. LA DEFORESTACIN COMO DAO AMBIENTAL PURO.. 103

2. FUNDAMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR LA

DEFORESTACION COMO DAO AMBIENTAL PURO. 103

2.1.

Desarrollo sostenible y responsabilidad intergeneracional 1032.2. Derechos de la Naturaleza.. 106

2.3. Derecho a un medio ambiente saludable o adecuado 109

2.4. Quien contamina paga ... 111

2.5. Insuficiencia del Derecho Pblico ... 113

2.6. Anlisis Econmico ... 114

2.7. Principio de Precaucin 115

3. TRATAMIENTO ESPECIAL DE LOS PRESUPUESTOS DE LA

RESPONSABILIDAD CIVIL PARA SOLUCIONAR EL PROBLEMADE LA DEFORESTACION 117


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5

A. SUJETO RESPONSABLE 118

B. REDEFINICIN E IDENTIFICACIN DEL DAO 118

C. EXCLUSIN DE LA ANTIJURICIDAD? ... 120

D. EL PROBLEMA DEL NEXO CAUSAL Y LA INVERSIN

DE LA CARGA DE LA PRUEBA . 121

a) Causalidad estocstica 122

b) Responsabilidad por cuota de mercado 123

c) Responsabilidad por cuota de emisin.. 124

d) Inversin de la carga de la prueba . 125

e) Presuncin del nexo causal 127

E. DETERMINACIN DEL FACTOR DE ATRIBUCIN . 130

4. LA LEGITIMACIN PROCESAL EN LOS DAOS

AMBIENTALES PUROS 135

4.1. La atribucin de legitimidad al Ministerio Pblico 135

a) La averiguacin civil.. 136

b) Accin Civil Pblica ... 136

4.2. Las Acciones de Clase o Class Actions 137

4.3. La legitimizacin activa de las asociaciones- ONGs.. 139

4.4. Legitimidad de los particulares 140

4.5. Legitimidad de la Administracin Pblica.. 141

4.6. En el caso especfico del Ombudsman. 142

4.7. La legitimacin en el Per 143

5. LA PRESCRIPCIN EN EL DAO AMBIENTAL PURO 144

5.1. Imprescriptibilidad de las acciones para prevenir

y reparar el dao estrictamente ambiental .. 145

5.2. Prescripcin del dao ambiental 149

6. LA VALORACION DEL DAO AMBIENTAL PURO.. 151

7. INDEMNIZACIN Y REPARACIN DE LA DEFORESTACINCOMO DAO AMBIENTAL PURO 160

7.1. Formas de reparacin.. 160

A. Reparacin in natura. 160

B. Reparacin por compensacin o indemnizacin pecuniaria.. 162

C. Compensacin ecolgica.. 163

7.2. El destino de la indemnizacin ... 163

7.3. La reparacin de la deforestacin como dao ambiental puro . 164


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6

TITULO III

RESULTADOS DE LA INVESTIGACION

I. RESULTADOS DEL CAPITULO I ... 165

II. RESULTADOS CAPTULO II ... 165

III. RESULTADOS CAPITULO III .. 166

IV. RESULTADOS CAPITULO IV . 167

V. RESULTADOS DEL CAPITULO V . 169

TITULO IV

DISCUSION DE RESULTADOS

I. DISCUSION DE RESULTADOS DEL CAPITULO I 173

II. DISCUSION DE RESULTADOS DEL CAPITULO II.. 174

III. DISCUSION DE RESULTADOS DEL CAPITULO III . 175

IV. DISCUSION DE RESULTADOS DEL CAPITULO IV . 176

V. DISCUSION DE RESULTADOS DEL CAPITULO V.. 184

TITULO V

PROPUESTA LEGISLATIVA

211

TITULO VI

CONCLUSIONES

215

TITULO VII

RECOMENDACIONES

218

BIBLIOGRAFIA

219

ANEXOS

230


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7

PRESENTACINEl presente trabajo de investigacin titulado La Responsabilidad Civil por la

Deforestacin como Dao Ambiental Puro en el Per fue emprendido dentro de uncontexto preocupante para el derecho y la sociedad pues el dao ambiental puro, en

el derecho nacional y en muchos mbitos internacionales no tiene un tratamiento

especial, sino que viene siendo solucionado inadecuadamente por la responsabilidad

civil tradicional, institucin que protege a la persona individualmente y no a los

intereses difusos.

Al iniciar esta investigacin pudimos conocer la problemtica general del dao

ambiental puro en sus mltiples manifestaciones, tal es as, que nos encontramos con

muchos casos al nivel local como la desaparicin de bosques de Napo- Vir, por laempresa Alpamayo, y al nivel nacional la destruccin de miles de hectreas de

bosques secos en el Santuario Histrico Bosques de Pmac en la provincia de

Ferreafe, este ltimo judicializado. Estos casos, son especficos al tema, sin

embargo, existen muchos casos de este tipo de dao que requieren de la intervencin

urgente del derecho.

La deforestacin como dao ambiental puro, es analizada de acuerdo a los elementos

de la responsabilidad civil clsica, a fin de adecuarlos a una responsabilidad especial

acorde con los principios del derecho ambiental de quien contamina paga, deprevencin, y precautorio. Adems esta responsabilidad encuentra su fundamento en

el derecho sostenible y de las generaciones futuras, en el derecho a un medio

ambiente sano y saludable, anlisis econmico del derecho, la insuficiencia del

derecho pblico.

La responsabilidad civil por dao ambiental puro materia de nuestra investigacin es

una institucin jurdica que a lo largo del tiempo, se mostr inoperante frente a los

daos ambientales puros, por cuanto no era posible solucionar con los presupuestos

tradicionales cuando se trataba de la reparacin de un dao ambiental dado su

especial naturaleza, lo que motivo que al estudio de este tema a fin de crear un

rgimen especial de responsabilidad medioambiental en complemento y desarrollo del

captulo de responsabilidad de la Ley General del Ambiente 28611.

Finalmente, nuestra investigacin pretende solucionar temas actuales en base a un

estudio profundo de las instituciones, principios, teoras, del derecho a fin de contribuir

con el desarrollo del derecho.

Los Autores


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8

RESUMENLa deforestacin en el Per ha alcanzado niveles alarmantes, causando

prdida de la biodiversidad y desequilibrando el ecosistema. Este dao es

distinto a los dems, puesto que no perjudica a una persona individual, sino auna colectividad indeterminada, la doctrina le denomina dao ecolgico puro.

Diferentes ramas del derecho han tratado de resolver este problema sin xito.

No obstante, creemos encontrar la solucin en un mecanismo especial, nos

referimos a la responsabilidad civil-medioambiental.

As lo que planteamos, es que quin deforeste responda civilmente, reparando

in natura, a travs de una indemnizacin, la que se invertir en proyectos de

reforestacin y forestacin, contribuyendo de esta manera a la conservacin

de nuestros bosques.


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9

ABSTRACTDeforestation in Peru has reached alarming levels, causing loss of biodiversity

and unbalancing the ecosystem. This damage is unlike any other, because that

does not harm an individual, but to an indeterminate collectivity, the doctrinecalled "pure ecological damage." Different branches of law have tried to solve

this problem without success. However, we find the solution in a special

mechanism; we refer to the civil-environmental responsibility.

So what we said is that deforested who respond civilly, or repaired in nature,

through compensation, which will be invested in reforestation and afforestation

projects, thus contributing to the conservation of our forests.


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10

INTRODUCCIONEl objeto del presente trabajo de investigacin es determinar si cabe que alguien

responda civilmente por la deforestacin en el Per, tomando sta como un supuestode dao ambiental puro. En ese sentido nos preguntamos si el dao por deforestacin

se encuadra dentro la responsabilidad clsica o tradicional. En el fondo se trata de

saber si los conceptos y principios generales de la responsabilidad civil tienen una

validez incondicional en el campo o el rea medioambiental, respecto al dao

ambiental puro, o bien si estn sometidos a un tipo de variacin o adecuacin, que

explique o traiga consigo alguna excepcin o singularidad. Pues siempre, se presenta

a la responsabilidad medio ambiental como gobernada por principios propios.

En ese sentido, nuestra tesis est estructurada en 7 Ttulos denominados: I) Plan deinvestigacin; II) Marco Terico; III) Resultados de la Investigacin; IV) Discusin de

Resultados; V) Propuesta Legislativa; VI) Conclusiones; y, VII) Recomendaciones.

El Ttulo I est constituido por el plan de investigacin del presente trabajo, aqu

describimos la realidad problemtica de la deforestacin en nuestro pas, y la

incapacidad del derecho pblico para solucionar los problemas ambientales en el

Per. Formulando nuestro problema y la hiptesis respectiva. As como estableciendo

los objetivos del presente trabajo.

El Ttulo II, Marco Terico, se encuentra dividido en 5 captulos denominados: I) Medio

Ambiente; II) Los Bosques en el Per y la Deforestacin; III) La Responsabilidad Civil;

IV) Dao ambiental Puro; y, V) La Responsabilidad Civil por la deforestacin como

Dao ambiental puro.

En el Captulo I definimos al medioambiente, presentando las nuevas tendencias, en

cuanto a la proteccin del mismo. Tratando el medio ambiente considerado como bien

jurdico. Y adems analizando el Derecho fundamental a un medioambiente sano y

adecuado.

El tratamiento de los bosques y el problema de la deforestacin son abordados en el

Captulo II. Aqu estudiamos la legislacin de proteccin de flora y fauna nacional,

definiendo a los bosques, clasificndolos, describiendo sus funciones y los servicios

ambientales que brindan. Asimismo, analizamos las concesiones forestales y su

viabilidad en nuestro pas. Por ltimo, definimos la deforestacin, analizando las

causas de la misma, sus consecuencias, las probables soluciones, y diagnosticamos

la tasa actual de deforestacin por hectreas en nuestro pas.


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11

El Captulo III contiene el estudio de la Responsabilidad Civil clsica o tradicional.

Aqu analizamos sus presupuestos y las tendencias modernas sobre el particular.

La problemtica del Dao Ambiental Puro la describimos en el Captulo IV, donde

definimos a este tipo de dao, estudiamos sus caractersticas y diagnosticamos los

problemas que presenta para adecuarse como dao tradicional y ser resarcible

civilmente. Tambin a lo largo de este captulo vamos presentando una serie de casos

de este tipo de dao ecolgico y su diverso tratamiento por la doctrina y legislacin

comparada. Asimismo, analizamos nuestra Ley General del Ambiente, para ver si

contempla o no la reparacin del dao ambiental puro.

Finalizamos el Marco Terico con los Fundamentos de nuestra tesis en el Captulo V,

describiendo as los posibles cimientos de la reparacin y/o resarcibilidad de los daos

ambientales puros. Tambin analizamos los presupuestos de la responsabilidad civil

tradicional, modulndolos y/o adecundolos para esta nueva clase de responsabilidad

(civil-ambiental). Adems tratamos los problemas procesales que presentara este

dao como: la legitimacin activa, la prescripcin, la valoracin, y la reparacin con su

destino.

En el Ttulo III encontramos los Resultados arrojados por la presente investigacin.

Donde describimos las posiciones a favor y en contra de nuestra tesis, encontrados

en la doctrina nacional e internacional en materia ambiental, la jurisprudencia, el

derecho nacional y la legislacin comparada.

El Ttulo IV alberga la Discusin de los Resultados. Aqu hacemos un anlisis profundo

de lo investigado, adoptando una posicin clara y firme acerca de la problemtica de

los daos ambientales puros.

El Ttulo V contiene nuestra propuesta legislativa, consistente en una Ley de

Responsabilidad Medioambiental.

El Ttulo VI aloja las conclusiones a las que hemos arribado en el transcurso de

nuestra investigacin.

El Ttulo VII acoge a las recomendaciones para nuevas investigaciones en derechoambiental.

Por ltimo cabe decir que la elaboracin del presente trabajo de investigacin ha

significado para nosotros un placentero esfuerzo por aportar al cambio del estado

actual de las cosas en nuestro pas. Esperamos, contribuir al diseo de una eficaz y

efectiva proteccin de los bosques patrios y porque no, del medioambiente en general.

Los Autores


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12

TITULO I

PLAN DE INVESTIGACIN

1. Objetivos:

1.1. Generales

Analizar la legislacin nacional en materia civil y ambiental para

determinar la responsabilidad civil medioambiental por el dao

ambiental puro.

Demostrar la factibilidad de proteger el medio ambiente,

especficamente a los bosques del Per, mediante el instrumento de

la responsabilidad civil medioambiental.

1.2. Especficos

Diagnosticar la problemtica de la deforestacin en el Per.

Analizar la normativa de proteccin a la flora y fauna silvestre.

Analizar los presupuestos de la responsabilidad civil tradicional.

Identificar los problemas que presenta el dao ambiental puro para

adecuarse como dao tradicional.

Determinar los principios en que se funda la responsabilidad civil porla deforestacin como dao ambiental puro.

Contribuir a la construccin de nuevos mecanismos legales ms

eficaces de proteccin al medio ambiente.

2. Planteamiento del problema.-

2.1. Realidad problemtica

Actualmente la destruccin del medio ambiente ha alcanzado niveles

exorbitantes, que amenaza la existencia de la vida en el planeta Tierra, por

ende, la existencia de la humanidad. Por lo que cabe preguntarse Qu te

hemos hecho Pachamama1? Es nuestro propio sistema de vida altamente

industrializada y globalizada que representa una amenaza creciente para el

medio en que vivimos. Prueba de ello, es que las noticias de destruccin y

contaminacin medioambiental son el pan de cada da en los medios de

comunicacin en general (local, nacional e internacional).

1Pachamama: o ms usualmente pacha (del aymara y quechua pacha: tierra y, por extensin bastantemoderna "mundo", "cosmos"[,] mama: madre -es decir "Madre Tierra"). Lira, Jorge A., 1944, DiccionarioKkechuwa - Espaol. Tucumn, Argentina, Vol.II: 719.


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13

Estos daos al medio ambiente afectan a personas determinadas y/o a una

colectividad indeterminada. En el primero de los casos, como consecuencia

del deterioro al ambiente se afecta la salud y calidad de vida de una persona

individualizada, as como tambin se le causa daos en su patrimonio, verbi

gratia, la intoxicacin generada a los moradores de Choropampa2 producida

por el derrame de mercurio propiedad de la minera Yanacocha. En este

suceso de contaminacin se puede individualizar a cada una de las vctimas.

Sin embargo, esto no siempre sucede as, pues hay supuestos de deterioro

al medio ambiente en los que resulta imposible individualizar a cada uno de

los afectados, por ser el deterioro de carcter difuso o, porque afecta a

recursos que no pertenecen a nadie o, porque no pueden pertenecer a una

persona, aunque as se deseara. A estos hechos la doctrina de Derecho

Ambiental ha venido a denominar dao ecolgico puro o dao ambiental

puro; como ejemplos podemos encontrar la contaminacin del mar,

contaminacin del aire, deforestacin, destruccin de fauna y flora, etc.

En el presente trabajo de investigacin nos vamos a centralizar en el

problema de la deforestacin en el Per como uno de los ms relevantes

casos de dao ambiental puro.

En ese sentido la deforestacin es desmontar total o parcialmente las

formaciones arbreas para dedicar el espacio resultante a fines agrcolas,

ganadero o de otro tipo3. Tambin se define como la reduccin progresiva

de las masas forestales por causa de la tala indiscriminada que es uno de

los pasos previos a la desertizacin (proceso que convierte las tierras frtiles

en desiertos por la erosin del suelo)4.

Se encuentran diversas causas a este problema: La causa poltica, que es la

aplicacin defectuosa y abandono de la poltica forestal, corrupcin de

funcionarios, aunado a la incapacidad del aparato estatal para integrar y

ayudar a las zonas ms deprimidas de la selva peruana. Como causaseconmicas tenemos el cambio del uso del agua para actividades

ganaderas y agrcolas o la tala incontrolada de rboles5.

As dentro de nuestra realidad peruana encontramos que en noventa

minutos, lo que dura un partido de ftbol se deforesta en el Per lo

equivalente a 43 campos donde se practica el mismo deporte, pero quiz la

metfora no resulta dramtica, hablemos entonces de porcentajes: El Banco

2 http://www.tierralimpia.net/choropampa.htm3 http://www.predes.org.pe/ayudatematica_pdf/deforestacion_reforestacion.pdf4 http://blog.pucp.edu.pe/item/54645 http://www.portalplanetasedna.com.ar/deforestacion.htm


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14

Mundial estima que el costo anual por degradacin ambiental del pas

equivale al 4% del PBI, aproximadamente S/. 8.200 millones. De este

porcentaje el 0,5% le corresponde a la deforestacin, equivalente a S/. 1.025

millones6.

En Tumbes hay unas 1.800 hectreas de bosques menos, como era de

suponer el Per tambin ha sufrido una reduccin considerable en sus

nicos manglares. Slo entre 1982 y 1992 en el departamento de Tumbes

se perdieron un total de 1.791 hectreas de manglares, esto por causa de

actividades langostineras, as como el avance de terrenos de cultivo7.

Pero quiz la cifra ms alarmante es la que proporciona el Fondo Mundial

para la naturaleza, luego de analizar las consecuencias del cambio climtico

y la deforestacin concluy que ms de la mitad de la selva amaznica

podra desaparecer en el 20308.

Con un estimado de 68.7 millones de hectreas de bosques naturales

cubriendo aproximadamente 35.5 % de su territorio, la cobertura forestal del

Per es la octava ms grande del mundo y la segunda en Amrica Latina

superada slo por Brasil. El 99.4% de los bosques estn localizados en la

parte oriental del pas. En la regin costera, casi se ha agotado la cobertura

forestal de manglares y de bosques secos y sub hmedos9.

En las sierras andinas alrededor de 300 mil hectreas de bosques naturales

an permanecen. Estimaciones recientes sugieren que la tasa de

deforestacin entre 1990 y 2000 fue aproximadamente de 150 mil hectreas

por ao representando un costo anual de casi S/. 440 millones10.

Todo esto trae como consecuencia: prdida de la biodiversidad11 afectando

al ecosistema, repercusin en el cambio climtico contribuyendo al

calentamiento global12, erosin13 de los suelos volvindolos estriles e

intiles para la agricultura.

6Diario El Comercio del 01/10/20077Diario El Comercio del 15/02/2008 por Carlos Necochea Flores: Se han perdido 3.6 millones de has.de manglares en el mundo desde 19808Diario El Comercio del 06/12/2007.9 Anlisis ambiental del Per: Retos para un desarrollo sostenible. Banco Mundial-Per. Unidad deDesarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y el Caribe. Mayo 2007, pg. 26.www.bancomundial.org.pe10 dem.11 La mayora de las especies del mundo animal viven en los bosques tropicales, as como una inmensavariedad de plantas. La biodiversidad de las selvas suele compararse a una biblioteca natural en la que lamayora de los libros an estn para abrirse: Revista Despertad! 22/06/2003 Pg. 312 Es el fenmeno observado en las medidas de la temperatura que muestra en promedio un aumento enla temperatura de la atmsfera terrestre y de los ocanos en las ltimas dcadas:http://es.wikipedia.org/wiki/Calentamiento_global


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15

Deforestando se olvida que lo bosques son los pulmones de la Tierra, que

limpian y purifican el aire que respiramos, adems de contribuir a reducir el

calentamiento global. As estudios realizados por el Programa de las

Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la Universidad de Sevilla-

Espaa, arrojan como resultados que un rbol absorbe los gases txicos de

100 vehculos, un auto emite en promedio 180 gramos de CO2 por kilmetro

recorrido14.

Segn un estudio de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), una

hectrea de rboles puede absorber ms de 25 toneladas de dixido de

carbono (CO2). Es decir, que si cada habitante usa 10 metros de rea verde

y siembra un rbol, obtendra la quinta parte del oxgeno que necesita para

vivir15. Considerando que el Per posee 68.7 millones de hectreas de

bosques, tendramos un consumo de 1717.5 millones de toneladas de CO2

por ao. Este consumo de carbono podra ser aprovechado

econmicamente por los peruanos, a travs de la venta de bonos de

carbono que se valorizan actualmente en 6 dlares por tonelada de carbono.

Como referencia del potencial econmico de los bosques un estudio

realizado por Fernando Len, director de evaluacin, valoracin y

financiamiento del patrimonio natural del ministerio del ambiente ha

concluido que las REAS NATURALES PROTEGIDAS, aporta

potencialmente en lo que se refiere a venta de carbono almacenado un total

de 127,4 millones de dlares anuales, en efecto multiplicador de turismo en

nuevas reas naturales protegidas 75.2 millones de dlares anuales,

aprovechamiento de recursos forestales no maderables 6.5 millones de

dlares, en bioprospeccin 2 millones anuales, en turismo den reas

naturales protegidas con potencial turstico 0.8 millones de dlares16.

Como se puede ver conservar los bosques es de vital importancia para

nuestra propia subsistencia, ya que purifica el aire, nos protege del impactode las lluvias, sirve como termorregulador, mantiene fuentes de agua,

conserva el hbitat natural, y permite el sostenimiento de la biodiversidad17,

etc., de all la impostergable necesidad de conservar los bosques del Per.

13 Llamamos "erosin" a una serie de procesos naturales de naturaleza fsica y qumica que desgastan ydestruyen los suelos y rocas de la corteza de un planeta, en este caso, de la Tierra:http://www.astromia.com/tierraluna/erosion.htm.14 Diario El Comercio 25/02/200915 dem.16 Suplemento Semanal de Economa y Negocios N 272 Ao 5: dia_1. El comercio 31 de agosto del

2009.17GALARZA CONTRERAS, Elsa. La economa de los recursos naturales, Centro de Investigacin de laUniversidad del Pacfico. Lima, 2004, pg. 222.


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16

Sin embargo, las instituciones del Estado encargadas de proteger los

bosques son ineficientes, dentro de ellos el Instituto Nacional de Recursos

Naturales (actualmente Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre-

DGFFS), porque no realizan programas de reforestacin, permiten la tala

indiscriminada y no educan a los agricultores18.

Frente a esta problemtica el Derecho es el llamado a brindar soluciones

concretas, creando normas, mecanismos, instrumentos legales para

proteger el medio ambiente. Si bien han ayudado a solucionar en parte el

problema ambiental, resulta an escasa e ineficiente.

El Derecho Constitucional a travs del proceso constitucional de amparo

ordena el cese a las actividades contaminantes y de deterioro del medio

ambiente; no obstante, le es imposible retrotraer las cosas al estado anterior

y repararlas.

El Derecho Administrativo protege los recursos naturales y sanciona las

infracciones ambientales; pero, deviene en ineficiente por la escasez de

recursos econmicos y de infraestructura de la Administracin Pblica

encargada. A esto se suma la corrupcin de funcionarios anteriormente

descrita.

El Derecho Penal tipifica las actividades contaminantes y de deterioro del

medio ambiente; sin embargo, en el Per nadie va a prisin por daar el

ambiente, porque las penas son demasiadas benignas adems de que los

sectores administrativos encargados de dar su dictamen para la

procedibilidad de la accin penal no cuentan con la infraestructura suficiente

para investigar las actividades daosas.

El Derecho Civil resarce y/o repara el dao ambiental siempre y cuando

estn vinculados con el derecho a la salud y a una calidad de vida adecuada

, cuando se afecta el patrimonio de una persona individualizada. Esto es

importante porque se retrotrae de ser posible las cosas a su estado anterioro se indemniza el dao provocado.

Dentro de las ramas del derecho anteriormente descritas consideramos que

el Derecho Civil mediante la responsabilidad civil extracontractual19, resulta

18 Diario El Comercio 07/08/200819 La responsabilidad extracontractual se basa esencialmente en la verificacin de un dao producido enun contacto social, es decir, sin que exista una relacin previa entre el causante del dao y la vctima-SCOGNAMIGLIO, Renato. responsabilidad contractual y extracontractual. Traduccin de Leysser Len.En: Ius Et Veritas. Revista editada por los estudiantes de la facultad de derecho de la PontificiaUniversidad Catlica del Per. Ao XI- N 22. Lima, 2001. Pg. 54. PUIG BRUTAU, Jos. Fundamentos

de Derecho Civil . Tomo II-Vol. III. Primera edicin. Bosch Casa Editorial S. A. Barcelona, 1983. Pg. 77.En nuestro derecho est regulado por el Art. 1969 Cdigo Civil: Aquel que por dolo o culpa causa un

dao a otro est obligado a indemnizarlo;Art. 1970 CC.: Aquel que mediante un bien riesgoso o


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17

ms eficaz, para la proteccin del medio ambiente ya que establece que

quin causa un dao debe repararlo, restableciendo el equilibrio que haba

sido roto por el autor del dao y las victimas en forma colectiva.

Sin embargo, el Derecho Civil Peruano no ha considerado el supuesto de

resarcir a vctimas indeterminadas o de derechos difusos. El legislador del

Cdigo Civil de 1984 nunca se ha planteado en estos trminos la cuestin

que aqu se analiza. Es evidente que la preocupacin sobre la escasez de

los recursos naturales y el progresivo deterioro de medio ambiente, tal como

hoy se conocen, fueron ajenos al legislador del Cdigo Civil.

La Ley 28611 de trece de octubre de 2005 denominada Ley General del

Ambiente (LGA) en su artculo 142.2 parece definir a los daos ambientales

puros; sin embargo, en su artculo 146 inciso c) al regular el consentimiento

de la vctima como causa de justificacin, confunde este tipo de dao con el

civil tradicional.

El derecho comparado trata esta problemtica de diversas formas, en la

mayora de las leyes ambientales de Amrica Latina no se hace tal

diferenciacin, lo que ha llevado a confundir el tratamiento jurdico de las

acciones por daos al ambiente con las acciones derivadas de las

afectaciones a los derechos individuales de las personas.

En Europa con la dacin de la Directiva 35/2004/CE20, se establece un

rgimen exclusivamente administrativo para solucionar los daos ecolgicos

puros.

Considerando lo anterior el objeto de la presente tesis es determinar si cabe

que alguien responda civilmente por la deforestacin en el Per, tomando

sta como un supuesto de dao ambiental puro21. En ese sentido nos

preguntamos si el dao por deforestacin se encuadra dentro la

responsabilidad clsica o tradicional. En el fondo se trata de saber si los

conceptos y principios generales de la responsabilidad civil tienen unavalidez incondicional en el campo o el rea medioambiental, respecto al

dao ambiental puro, o bien si estn sometidos a un tipo de variacin o

adecuacin, que explique o traiga consigo alguna excepcin o singularidad.

peligroso, o por el ejercicio de una actividad riesgosa o peligrosa, causa un dao a otro, est obligado arepararlo20 La Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, del 21 de Abril de 2004, sobreResponsabilidad Medioambiental en Relacin con la Prevencin y Reparacin de DaosMedioambientales21 DAO AMBIENTAL PURO: Ambiental, porque el dao o perjuicio tiene que ver con la relacin entre losorganismos y el medio ambiente; puro, porque falta una vctima individual en el sentido tradicional de la

dogmtica del derecho de la responsabilidad civil atribuye al trmino vctima. RU DA GONZLES, Albert.Tesis Doctoral: EL DAO ECOLGICO PURO. La Responsabilidad Civil Por El Deterioro Del MedioAmbiente. Facultat de Dret. Universitat de Girona. Girona Espaa 2005.


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18

Pues siempre, se presenta a la responsabilidad medio ambiental como

gobernada por principios propios. Conviene examinar, por ello, si la

responsabilidad civil es realmente un Campo de Agramante22 donde todo

vale o bien las reglas generales conservan su validez en este otro terreno

por escondidas que puedan parecer.

Por lo tanto, creemos que la responsabilidad civil por dao ambiental puro

debera tener un tratamiento especial, puesto que hay particularidades

como: acreditar el dao, su magnitud, los autores, el nexo causal, la

legitimidad para accionar, formas y destino de la reparacin y el cmputo del

plazo de la prescripcin.

2.2. Justificacin del problema

Dada la gravedad del deterioro medioambiental en el mundo y su

consecuencia ms significativa, el cambio climtico global. Se hace

necesario proteger los bosques, pues son determinantes para la vida en

nuestro planeta; sin embargo, estn siendo arrasados, desaparecen como

producto de la tala indiscriminada de rboles.

La importancia de la presente tesis radica en que propone una alternativa de

solucin al problema de la deforestacin en el Per, a travs de la

modulacin de la responsabilidad civil extracontractual al dao ambiental

puro, logrando de esta manera reparar el dao a los bosques cobrar la

indemnizacin correspondiente por su depredacin, la que ser invertida o

destinada a programas de reforestacin del rea daada.

Nuestra investigacin se justifica, puesto que, lo que se propone es

implementar mecanismos legales efectivos, dirigidos a proteger los bosques,

previniendo y reparando los daos causados por la deforestacin. Ya que en

nuestra legislacin vigente no existe un tratamiento especial del tema y los

instrumentos legales que existen no son eficientes.

2.3. Formulacin del problema

Cmo se adecuaran los presupuestos de la responsabilidad civil

extracontractual para solucionar el problema de la deforestacin como dao

ambiental puro en el Per?

22CAMPO DE AGRAMANTE:el diccionario real academia de la lengua espaola lo define como Lugar

donde hay mucha confusin y en el que nadie se entiende.http://buscon.rae.es//drael/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=cultura


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19

2.4. Variables:

2.4.1. Variable independiente:

El problema de la deforestacin como dao ambiental puro en el

Per.

2.4.2. Variable dependiente:

Adecuacin de los presupuestos de la responsabilidad civil

extracontractual.

3. Hiptesis:

En base a los principios del derecho ambiental de quien contamina paga, de

prevencin y precautorio los presupuestos de la responsabilidad civil

extracontractual se adecuaran de la siguiente manera: redefiniendo el

concepto jurdico de dao; excluyendo la antijuricidad; el factor de atribucin

sera objetivo; y, el problema del nexo causal se soluciona con la inversin de

la carga de la prueba; creando as, una responsabilidad civil-medioambiental.

4. Diseo de contrastacin

4.1. Materiales de estudio

a. Ley General del Ambiente N 28611, promulgada el 13 de octubre de

2005.

b. Decreto Legislativo N 1090 Decreto Legislativo que aprueba la Ley

Forestal y de Fauna Silvestre.

c. Cdigo Civil de 1984.

d. Cdigo Procesal Civil.

e. Doctrina Nacional y extranjera en materia de responsabilidad civil por

dao ambiental.

f. Legislacin comparada referente al tema de responsabilidad civil pordao ambiental.

g. Jurisprudencia nacional y extranjera en materia de responsabilidad

civil por dao ambiental.

h. Reportes periodsticos de diversos diarios del pas.

i. Revistas ecolgicas y ambientalistas.


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20

4.2. Mtodos y Tcnicas:

4.2.1. Mtodos:

a. Mtodo Analtico: Este mtodo nos permite estudiar por

separado cada uno de los elementos de la responsabilidad civil

por dao ambiental puro, analizando toda la doctrina, legislacin

nacional y extranjera obtenida sobre el particular, para de esta

manera determinar la factibilidad de su aplicacin en nuestro pas

como mecanismo de solucin del problema de la deforestacin.

Asimismo, construir nuestro marco terico.

b. Mtodo Comparativo: Nos permite hacer una comparacin entre

las diversas legislaciones existentes en el mundo, sobre el tema

en particular, para de esta manera enriquecer nuestro derecho

interno, especficamente el derecho ambiental.

c. Mtodo Deductivo: Mediante este mtodo estableceremos

ciertas conclusiones partiendo del anlisis del marco terico

general de la Responsabilidad Civil, para luego ir a lo especfico,

la problemtica de la responsabilidad civil por la deforestacin

como dao ambiental puro.

d. Mtodo Hermenutico: Para nuestra problemtica este mtodo

ha sido utilizado para interpretar las normas y principios, buscando

su verdadero sentido a fin de ser utilizados de manera coherente y

sistemtica. Por lo cual estudiaremos las normas del Derecho

Civil, especficamente de la responsabilidad civil extracontractual,

las normas de la Ley General del Ambiente (Ley N 28611), y la

legislacin extranjera.

e. Mtodo Inductivo: Este mtodo lo hemos utilizado al analizar, en

forma individual, diversos casos de deforestacin en las regiones

del Per, llegando a la conclusin general de que representa ungrave problema para el Per entero y que existe la necesidad

imperiosa de establecer un sistema de responsabilidad

medioambiental para darle solucin.

f. Mtodo Sinttico: Una vez analizados los elementos del objeto

de estudio, se procede a formular las conclusiones y sugerir

recomendaciones con respecto a la aplicacin de la

responsabilidad civil extracontractual a los daos al ambiente,

propiamente a la deforestacin.


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21

4.2.2. Tcnicas:

a. Observacin: Esta tcnica nos permitir tener acceso directo

sobre los hechos que suceden en la realidad, en lo referente a

nuestro tema de estudio.

b. Acopio Documental: Lo utilizaremos para seleccionar todos los

documentos que sean necesarios en nuestro trabajo de

investigacin.

c. Fichaje: Se realizar una recopilacin de la bibliografa existente

sobre el tema tratado, empleando fichas bibliogrficas de

resumen.


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22

TITULO II

MARCO TERICO

CAPTULO IMEDIO AMBIENTE

1. DEFINICIN

El ambiente se entiende como un sistema; es decir como un conjunto de

elementos que interactan entre s. Por ende, implica el compendio de

elementos naturales- vivientes o inanimados- sociales y culturales existentes

en un lugar y tiempo determinados, que influyen en la vida material y

psicolgica de los seres humanos. Por dicha razn, es objeto de proteccinjurdica y forma parte del bagaje de la tutela de los derechos humanos. As, el

ambiente es concebido como el medio en el cual se encuentran contenidos

todos los factores que hacen posible la existencia humana y la de los dems

seres vivos. Por consiguiente, alude a todas las condiciones e influencias del

mundo exterior que rodean a los seres vivientes y que permiten de una manera

directa o indirecta su sana existencia y coexistencia23.

El medio ambiente llamado tambin bisfera donde se desenvuelve la vida en

el planeta Tierra es un sistema que engloba a todos los organismos vivientes,as como el aire, el agua y los suelos24.

En tal sentido, se llama Medio Ambiente al conjunto de valores naturales,

sociales y culturales existentes en un lugar y en un momento determinado, que

influyen en la vida del hombre y en las generaciones futuras. Es decir, el

concepto de Medio Ambiente engloba no slo el medio fsico (suelo, agua,

atmsfera), y los seres vivos que habitan en l, sino tambin las interrelaciones

entre ambos que se producen a travs de la cultura, la sociologa y la

economa.

El ambiente es el conjunto de elementos sociales, econmicos, culturales,

biticos y abiticos que interactan en un espacio y tiempo determinado; lo

cual podra graficarse como la sumatoria de la naturaleza y las manifestaciones

humanas en un lugar y tiempo concretos25.

23 STC: EXP. N 0018-2001-AI/TC24CAILLAUX Jorge.El medio ambiente y su proteccin jurdica en el Per. Un primer anlisis PUCP,

Lima 1978, pgs. 62y 6325 ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. Manual de Derecho Ambiental. Editorial Pro-Terra, Lima-Per,2006. Pg. 50.


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23

Para la Ley N 28611- Ley General del Ambiente, en su artculo 2.3, el

ambiente comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen

natural o antropognico que, en forma individual o asociada, conforman el

medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud

individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos

naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociados a ellos.

2. EL MEDIO AMBIENTE COMO BIEN JURIDICO

Es hasta muy recientemente que la doctrina comienza a plantear la

consideracin del ambiente como un bien jurdico susceptible de tutela legal

por s mismo y por tanto el reconocimiento del derecho ambiental como una

disciplina jurdica autnoma.

Empero, la consideracin del ambiente como bien jurdico implica, por una

parte, su definicin desde el punto de vista de la ciencia jurdica, y por otra,

reconocer que este concepto encierra en s mismo una dualidad en la que se

puede distinguir entre el ambiente propiamente tal y los elementos que lo

integran.

En efecto, desde la ptica cientfica el ambiente ha sido definido como el

conjunto de elementos naturales, es decir, aire, agua, suelo, flora y fauna que

se encuentran en interaccin; pero en el mbito de la ciencia jurdica esos

elementos ameritan un tratamiento al menos desde tres perspectivas26:

a. Como bienes en s mismos,

b. Como bienes que desempean una funcin ambiental respecto de los

otros con lo que interactan, y

c. Como ambiente propiamente tal.

A los primeros podemos denominarlos elementos de base del ambiente,

mientras que a los segundos elementos o bienes funcin27. Sobre estos

elementos se superpone un bien jurdico de mayor envergadura que estformado por las interacciones que se presentan entre los mencionados bienes

funcin y que permiten mantener un equilibrio ecolgico al interior de los

ecosistemas y entre ellos.

26 Como dice Loperena: "En definitiva, los bienes de repercusin ambiental tericamente han deconsiderarse compuestos de dos partes: la ordinaria, susceptible del derecho de propiedad y de uso ydisfrute inherente a l y sus derivados; y la ambiental, excluida del trfico jurdico". Loperena Rota,Demetrio. El derecho al medio ambiente adecuado. Madrid, Civitas-IVAP. 1996. p. 7027 En el sistema jurdico mexicano, como en muchos otros, la tutela de esas funciones se manifiesta a

travs de la imposicin de modalidades a la propiedad privada que con base en el prrafo tercero de laConstitucin Poltica establecen las diferentes leyes sobre recursos naturales, vgr., las leyes, forestal, devida silvestre o de pesca.


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24

Por ello, la doctrina ms avanzada, la jurisprudencia e incluso la legislacin en

algunos pases se orientan ya a distinguir entre los elementos de base que

integran al ambiente (aire, agua, suelo, flora y fauna) y el ambiente

propiamente tal, entendido ste como un bien jurdico inmaterial de titularidad

colectiva28.

Por ejemplo, la Suprema Corte de Justicia Italiana que en su sentencia 210/87

afirm:

"El ambiente en sentido jurdico aunque constituye un amasijo que, puede

comprender varios bienes o valorescomo la flora, la fauna, el suelo, el

agua, etc. se distingue ontolgicamente de estos y se identifica en una

realidad privada de consistencia material, pero expresiva de un valor

autnomo colectivo constituyente, como tal, especfico objeto de tutela de

parte del ordenamiento, con la ley del 8 de julio de 1986 n. 349, respecto a

ilegalidad, cuya idoneidad lesiva se evala especficamente respecto a tal

valor e independientemente de la particular incidencia verificada sobre uno

o varios de esos componentes singulares, segn un concepto de perjuicio

que, si bien reconducible a aqul del dao patrimonial, se caracteriza,

todava por una acepcin ms amplia, debindose poner atencin, para su

identificacin, no tanto en la mera diferencia entre el saldo activo del

perjudicado antes y despus del evento lesivo, en cuanto a su idoneidad,

con del mismo modo de una valoracin social tpica, al determinarse en

concreto una disminucin del valor y de la utilidad econmica de la cual el

perjudicado pudo disponer desvinculada de una concepcin aritmtico

contable".29

La consideracin del ambiente como bien jurdico propiamente tal, que

constituye el primer requisito para la construccin de un sistema de

responsabilidad ambiental, es todava una tarea pendiente en la legislacin

latinoamericana comparada. En el contexto latinoamericano, si bien desdeantes de la celebracin de la Cumbre de Estocolmo en 1972 se percibe la

tendencia al reconocimiento del derecho a una medio ambiente adecuado y la

mayora de las legislaciones sobre el particular incluyen la definicin de un

concepto de ambiente); que por regla general, no significa el pleno

28 Vase: Rodrguez Ramos, Luis. "Delitos contra el ambiente", en Comentarios a la legislacin penaldirigidos por Cobo y coordinados por Bajo. La reforma del Cdigo Penal de 1983. Tomo V, vol 2,

Madrid, 1985. pp. 829-830.29 GONZALEZ MARQUEZ, Jos Juan, La responsabilidad por el dao ambiental en Amrica Latina,PNUMA, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, Diciembre, 2003, pg. 15


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25

reconocimiento del ambiente como especfico objeto de tutela por el

ordenamiento jurdico.

3. MEDIO AMBIENTE EN LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

3.1. CONSTITUCION DE 1993

La Constitucin Poltica de 1993 (artculo 2, inciso 22) reputa como

fundamental el derecho de la persona (...) a gozar de un ambiente

equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. El constituyente, al incluir

dicho derecho en el Ttulo I, Captulo I, referido a los derechos

fundamentales, ha tenido como propsito catalogar el derecho de las

personas a disfrutar de un medio ambiente sano, como un derecho de la

persona. El carcter de este derecho impone delimitar, principalmente, su

contenido ()30.

3.2. LA CONSTITUCIN ECOLGICA.

Sobre el particular, el Tribunal Constitucional entiende que la tutela del

medio ambiente se encuentra regulada en nuestra Constitucin

Ecolgica, que no es otra cosa que el conjunto de disposiciones de

nuestra Constitucin que fijan las relaciones entre el individuo, la sociedad

y el medio ambiente, tema que ocupa un lugar medular en nuestra Ley

Fundamental31.

Tal como en su momento fue desarrollado por la Corte Constitucional

Colombiana32, en criterio que es compartido por este Tribunal, la

Constitucin Ecolgica tiene una triple dimensin:

Como principioque irradia todo el orden jurdico puesto que es

obligacin del Estado proteger las riquezas naturales de la

Nacin.

Como derechode todas las personas a gozar de un ambiente

sano, derecho constitucional que es exigible por diversas vas

judiciales.

Como conjunto de obligacionesimpuestas a las autoridades y

a los particulares, en su calidad de contribuyentes sociales33

30STC.EXP.N 048-2004-AI/TC, fundamento 1731 STC. EXP. N 03610-2008-PA/TC. fundamentos 33,34.32 Sentencia T-760/07 de la Corte Constitucional de Colombia33 STC. EXP. N 03610-2008-PA/TC. fundamentos 33,34


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26

3.3. EL DERECHO A UN AMBIENTE SANO EQUILIBRADO Y ADECUADO

COMO DERECHO CONSTITUCIONALMENTE PROTEGIDO.

El derecho a un ambiente sano y equilibrado para el desarrollo de una

persona supone la exigencia de condiciones mnimas que el Estado debeasegurar a los individuos a fin de permitir su desarrollo, el Estado no slo

est obligado jurdicamente a establecer estas condiciones mnimas de

modo tcnico, sino adicionalmente, a respetarlas a asegurar el respeto de

los dems agentes sociales. Para ello, el Estado determina una serie de

actividades reguladoras imponiendo estndares mnimos y, como resulta

evidente, a no vulnerar los mismos ni permitir su vulneracin como

resultado de la actividad de terceros34.

3.3.1. CONTENIDO

El contenido del derecho fundamental a un medio ambiente

equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona est

determinado por los siguientes elementos, a saber: 1) el derecho a

gozar de ese medio ambiente y, 2) el derecho a que ese medio

ambiente se preserve.

En su primera manifestacin, esto es, el derecho a gozar de un

medio ambiente equilibrado y adecuado, dicho derecho comporta lafacultad de las personas de poder disfrutar de un medio ambiente

en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera

natural y armnica; y, en el caso en que el hombre intervenga, no

debe suponer una alteracin sustantiva de la interrelacin que

existe entre los elementos del medio ambiente. Esto supone, por

tanto, el disfrute no de cualquier entorno, sino nicamente del

adecuado para el desarrollo de la persona y de su dignidad (artculo

1 de la Constitucin). De lo contrario, su goce se vera frustrado y

el derecho quedara, as, carente de contenido. Pero tambin el

derecho en anlisis se concretiza en el derecho a que el medio

ambiente se preserve. El derecho a la preservacin de un medio

ambiente sano y equilibrado entraa obligaciones ineludibles, para

los poderes pblicos, de mantener los bienes ambientales en las

condiciones adecuadas para su disfrute. A juicio de este Tribunal,

tal obligacin alcanza tambin a los particulares, y con mayor razn

34 STC. Exp. N 03448-2005-PA/TC.


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27

a aquellos cuyas actividades econmicas inciden, directa o

indirectamente, en el medio ambiente35.

La jurisprudencia ha contribuido a la efectividad del derecho de

gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la

vida. Por ejemplo, tenemos la famosa sentencia en el Caso de Tala

de rboles del Campo de Marte expedida por el juez Vladimir Paz

de la Barra en 1988, en que se orden la suspensin de la tala de

rboles y se paralicen las obras civiles. En aquella oportunidad se

dijo () el sometimiento de la naturaleza al servicio del hombre ,

no constituye un proceso que se levanta sobre la base de la

destruccin de la naturaleza; por cuanto as como no puede existir

sociedad sin personas, de la misma forma tampoco podr existir

sociedad sin naturaleza; toda vez que constituyen un solo todo, es

decir: el medio humano. Que en tal sentido, estando a que la vida

de los hombres se encuentra ntimamente ligada a la naturaleza,

por consiguiente, los derechos humanos, no solamente se refieren

al desenvolvimiento del hombre dentro de la vida social, sino

tambin a la coexistencia e interrelacin de este con la naturaleza;

en ltima instancia, el derecho del ser humano a vivir en un

ambiente sano y ecolgicamente equilibrado ()36.

3.3.2. TITULARIDAD

El inciso 22 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per

reconoce, en calidad de derecho fundamental, el atributo subjetivo

de gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de

la vida de la persona. Se trata, en principio, y como se desprende

de la ubicacin de su reconocimiento, de un derecho subjetivo de

carcter constitucional, cuyo titular es el ser humano consideradoen s mismo, con independencia de su nacionalidad o, acaso, de

ciudadana. Sin embargo, no slo es un derecho subjetivo, sino que

se trata tambin de un derecho o inters de carcter difuso, puesto

que es un derecho que lo titularizan todas y cada una de las

personas. En cuanto al inters difuso, cualquier persona natural

est autorizada para iniciar las acciones judiciales que se hayan

previsto en el ordenamiento con el objeto de dispensarle tutela, por

35STC.Exp. N 0048-2004-PI/TC.36 CANOSA USERA, Ral. Constitucin y medio ambiente. Jurista Editores, Lima,2004,p.470.


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lo que, para tales casos, no se requiere que exista una afectacin

directa al individuo que promueve la accin judicial. Adems,

tambin se ha previsto que gozan de legitimidad procesal para su

defensa las personas jurdicas que tienen como objeto social la

preservacin del medio ambiente37.

Los derechos al medio ambiente sano deben ser tratados desde

ambos enfoques, porque el derecho humano al ambiente tiene

nsito un deber correlativo, que saca al hombre del papel

meramente pasivo de ser protegido. En esta lgica, la legislacin

peruana establece que ese derecho lleva implcito el deber de todo

ciudadano de velar por la proteccin del ambiente.

La visin antropocntrica del Derecho Ambiental ha sido destacada

por varios autores cuando afirman: El concepto de ambiente apto

para el desarrollo humano est vinculado a una versin finalista del

ambiente: El derecho al ambiente es un derecho y es un derecho

medio, orientado a un fin: el desarrollo humano; necesitamos el

ambiente no simplemente para respirar y vivir, sino para crecer,

progresar, para desarrollarnos.

El derecho al ambiente no es un derecho solitario. Existe una

inmediatez entre el ambiente y el hombre: el hombre con su

circunstancia. El hombre y sus relaciones con la naturaleza, la

produccin y las generaciones venideras38.

Basndonos en lo expuesto cabra afirmar que el medio ambiente

es objeto de tutela del Derecho en la medida que sea necesario

para el desarrollo de la vida de hombre; es decir, que sera un bien

jurdico tutelado no en razn de s mismo, sino slo en funcin de

su adecuabilidad al desarrollo de las personas.

Esta visin restringida ha sido recogida por las constituciones devarios pases, una de ellas es la nuestra, que en su artculo 2

inciso 22) establece que: Toda persona tiene derecho a un medio

ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.

Cuyo texto nos podra inducir a determinar que la proteccin del

medio ambiente tiene un carcter estrictamente individual, y que

ante cualquier alteracin de ste ltimo que no lo pueda afectar

37 STC. EXP. N.0964-2002-AA/TC, fundamento 838DROMI, Roberto. Citado por MARTIN LOPEZ, Hernn; Reparacin Ambiental. Buenos Aires -Argentina. Editorial ciudad. 2002.p.43.


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29

directamente el normal desarrollo de la vida del individuo, a ste le

correspondera un inters colectivo, pues el disfrute del mismo es

esencialmente colectivo, por cuanto dependemos de l.

La nueva Ley General del Ambiente en el artculo I del Ttulo

Preliminar establece con acierto que toda persona tiene el derecho

irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y

adecuado para el pleno desarrollo de su vida, y el deber de

contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el

ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente

la salud de las personas en forma individual y colectiva, la

conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del

pas.

Reconociendo adems en su artculo IV que toda persona tiene el

derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las entidades

administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus

componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las

personas en forma individual y colectivaSe puede interponer

acciones legales an en los casos en que no se afecte el inters

econmico del accionante. El inters moral legitima la accin aun

cuando no se refiera directamente al accionante o a su familia.

No cabe duda pues que el medio ambiente es un bien jurdico

tutelado no slo de carcter individual sino tambin de carcter

colectivo e inters difuso; por lo que la aparente limitacin

introducida por la norma constitucional acerca de la adecuabilidad

del ambiente al desarrollo de la vida de la persona en cuestin,

tendra que interpretarse en sentido lato, vale decir que cualquier

afectacin indeseable del medio ambiente lesionara el derecho decualquier persona a la adecuabilidad del mismo para su desarrollo,

aunque no lo perjudique directamente, pues le estara restando la

posibilidad de desarrollarse plenamente, o de conservar opciones

de desarrollo futuro, que podran disminuir o desaparecer a causa

del dao ambiental. Siendo ste el punto de vista que prevalece en

los tratados y declaraciones sobre el Medio Ambiente suscritos por

el Per.


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30

CAPITULO II

LOS BOSQUES EN EL PER Y LA DEFORESTACIN

1. CONCEPTO DE BOSQUES

Por bosques se entiende a las tierras que se extienden por ms de 0,5 hectreas

dotadas de rboles de una altura superior a 5 m y una cubierta de dosel superior al

10 por ciento, o de rboles capaces de alcanzar esta altura in situ. No incluye la

tierra sometida a un uso predominantemente agrcola o urbano39.

Los bosques son formaciones forestales densas, donde los rboles de diversas

alturas y el sotobosque cubren una proporcin considerable del terreno, o bien en

una masa boscosa clara.

2. DEFINICIN DE BOSQUES EN EL ACUERDO DE MARRAKESH

En el acuerdo de Marrakesh40 que aprueba preliminarmente los principios,

definiciones, modalidades y procedimientos para las distintas actividades en

relacin a este tema.

En este documento se establecen las definiciones de bosques, forestacin y

reforestacin, respecto a la definicin de bosques tenemos la siguiente:

Bosque: superficie mnima de tierras de entre 0,05 y 1,0 hectreas (ha) con una

cubierta de copas (o una densidad de poblacin equivalente) que excede del 10 al

30% y con rboles que pueden alcanzar una altura mnima de entre 2 y 5 metros

(m) a su madurez in situ.

39 Informe principal 163 FAO 2010. http://foris.fao.org/static/data/fra2010/FRA2010_Report_S.pdf40 Durante la Sptima Conferencia de las Partes COP 7 de la Convencin Marco de las Naciones

Unidas sobre Cambio Climtico que se celebr en Marrakesh- Marruecos- frica, en el 2001 se aprob ladecisin 11/CP7 Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (LULUCF por sus siglas eningls)


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Definiciones de Bosque de Marrakesh

Cobertura de Copa Mnima

Altura mnima

rea mnima

Bosque: superficie mnima de tierras

de entre 0,05 y 1,0 hectreas (ha) conuna cubierta de copas (o una densidadde poblacin equivalente) que excededel 10 al 30% y con rboles que puedenalcanzar una altura mnima de entre 2y 5 metros (m) a su madurez in situ.

Durante la COP 7 (Marrakesh 2001) se adopt la decisin 11/CP7:Reglas para la inclusin de actividades LULUCF

En el Per se consideran bosques a las masas forestales naturales y las

plantaciones jvenes que an no han alcanzado una densidad de copas de entre el

10 y el 30% o una altura de los rboles de entre 2 y 5 m, as como las superficies

que normalmente forman parte de la zona boscosa pero carecen temporalmente de

poblacin forestal a consecuencia de la intervencin humana (por ejemplo, zonasde aprovechamiento), o de causas naturales, pero que se espera vuelvan a

convertirse en bosque41.

41www.fonamperu.org/general/bosques/d-mdl-lulucf.pps

En el caso del Per, la diversidad de los distintos tipos de

bosque hace que sea difcil determinar una sola definicin.

Definicinde Bosques MDL

Tierras con una cubierta de copa de ms del 30 por ciento del rea yuna superficie superior a 0.5 hectrea (ha). Los rboles deberan poderalcanzar una altura mnima de 5 metros (m) a su madurez in situ.


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3. PROPUESTA DE FONAM PARA UNA DEFINICIN DE BOSQUES DE

MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO- MDL

3.1. Cobertura de copa entre 10 y 30%

Este parmetro se define por la proyeccin ortogonal de las copas de losrboles sobre la superficie, es decir, hace referencia a la superficie del suelo

que es cubierta por individuos de porte arbreo de una o todas las especies,

representado en porcentaje.

Un valor cercano al 30% aumentar la cantidad de tierras que sern

consideradas como no bosque, incluyendo casi la totalidad de los bosques

secos de la costa, los bosques andinos fragmentados y posiblemente algunos

suelos deforestados invadidos por pastos en la selva. La desventaja de asumir

un valor alto es que no podran incluirse proyectos con plantaciones de bajadensidad que no alcancen cobertura de copa de por lo menos 30% en su

estado adulto.

3.2. Altura promedio entre 2 y 5 metrosEste parmetro se define como la altura promedio en el estado adulto de los

individuos que conforman el estrato arbreo del bosque, expresada en metros.

Para el caso del Per, los ecosistemas limitantes son los bosques secos y los

bosques de montaa. Siendo el de mayor potencial para acceder al MDL el

bosque seco, deberamos tomar un valor tal que no se corra el riesgo de que

formaciones arbustivas que alcancen los 2 metros puedan ser consideradas

bajo la definicin de bosques, como es el caso de los overales, lo que reducira

la oferta de tierras para el MDL en esta zona.

Por otro lado la eleccin de un valor cercano a 5 metros eliminara la

posibilidad de utilizar especies de porte bajo.

3.3. Superficie mnima entre 0.05 y 1 hectreaEste parmetro define el rea mnima sobre la cual se evaluarn los flujos de

carbono y la accin de los dos parmetros anteriores.

La extensin mnima tendr influencia en la posibilidad de incluir unidades de

terrenos separadas geogrficamente como partes de un solo proyecto. La

decisin sobre este parmetro tendr influencia directa sobre los costos de

monitoreo del proyecto, teniendo en cuenta que una mayor dispersin del rea

significa una mayor variabilidad y un mayor nmero de muestra.


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Por otro lado, el uso de sistemas de informacin geogrfica sobre proyectos

forestales requerir de mayores inversiones mientras ms pequeas sean las

reas a interpretar, siendo inclusive 1 hectrea un parmetro bajo para la

comodidad en el muestreo y el uso de sensores remotos.

El FONAM, propone que el Per adopte la siguiente definicin de bosques para

su utilizacin en proyectos de uso de la tierra, cambio de uso y forestera que

apliquen al MDL del Protocolo de Kyoto durante el primer periodo de

compromiso:

Tierras con una cubierta de copa de ms del 30 (25) por ciento del rea y

una superficie superior a 1 hectrea (ha). Los rboles deberan poder

alcanzar una altura mnima de 4 (3) metros (m) a su madurez in situ..

Esta definicin de bosques deber ser de aplicacin exclusiva dentro del MDL,

y no deber ser tomada en cuenta en otros marcos, por ejemplo, en la

discusin sobre deforestacin evitada.

Como podemos ver se han dado varios esbozos del concepto bosque que no

desarrollan todo el significado de bosques, sobre su funcionalidad con el

cambio climtico, y los servicios ambientales que brindan.

4. FUNCION DE LOS BOSQUES

Los bosques permiten el aprovechamiento de productos maderables y no

maderables. Los productos forestales maderables son diversos: 1) madera en rollo

(rolliza) o en forma de astilla, 2) productos primarios procesados (madera aserrada,

paneles de madera, pulpa y papel) y 3) productos procesados con mayor valor

agregado (madera para carpintera, muebles de madera, papel reciclado y

productos de cartn, etc.). De otro lado, el comercio de productos no maderables

cubre una amplia gama de artculos; desde plantas medicinales y aromticas, hasta

nueces, frutas, resinas, taninas, ceras y productos artesanales42.

A esto hay que sumar una amplia gama de bienes y servicios ambientales, talescomo la belleza paisajista, los servicios tursticos y eco tursticos, la diversidad

gentica que albergan los bosques, los servicios de absorcin de carbono de la

atmsfera (sumideros de carbono), entre otros43.

42 Simula, Markku (2001), comercio y medio ambiente en la produccin forestal. Washington D.C. BID.citado por Elsa Galarza y karlos La Serna. En son sostenibles las concesiones forestales?, artculo

publicado en la revista economa y sociedad. Vol.56. Editado por el CIES, junio 2005.43 Elsa Galarza y karlos La Serna. En son sostenibles las concesiones forestales?, artculo publicadoen la revista economa y sociedad. Vol.56. Editado por el CIES, junio 2005.p. 34.


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El libro verde sobre Proteccin de los Bosques e Informacin Forestal en la Unin

Europea: Preparacin de los Bosques al Cambio Climtico44, seala que los

bosques cumplen las siguientes funciones:

a) Funciones socioeconmicas

Los bosques proporcionan empleo, ingreso y materias primas para la industria y

para la produccin de energa renovable. Los bosques al proporcionar madera

aserrada, tableros de madera, pasta para papel, lea, virutas de madera, y

cortezas para bioenerga, lo que representa miles de puestos de trabajo en el

pas.

b) Funciones ambientales

Los bosques protegen el suelo de la erosin y la desertificacin, contribuyen a

la fertilidad y productividad del mismo, regulan los suministros de agua,

protegen la biodiversidad, son sumideros y fuentes de carbono, regulan las

condiciones meteorolgicas a nivel local y regional.

Fuente: FAO FRA 201045

Estas funciones de los bosques se traducen en servicios ambientales querecin con el Proyecto de Ley 4141-2009-EP46, se intentara regularlos,as ensu artculo 8 seala lo siguiente:

Artculo 8.-Servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemasde vegetacin silvestre y de la fauna silvestre

44 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0066:FIN:ES:PDF.45Evaluacin de los Recursos Forestales Mundiales 2010, informe principal 163, FAO-FRA 2010 (por sus

siglas en ingls), pg. 26: disponible en:http://foris.fao.org/static/data/fra2010/FRA2010_Report_S.pdf.46 Este proyecto seala cuales son los servicios ambientales forestales, sin embargo, el tema necesita deun desarrollo legislativo amplio para su proteccin y aprovechamiento.


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8.1 Los servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas devegetacin silvestre y de la fauna silvestre son los beneficios producidospor los flujos de materia, energa de informacin provenientes delpatrimonio forestal y de fauna silvestre, los cuales, combinados concapital social y financiero, incrementan el bienestar para las personas y

la sociedad en su conjunto.8.2 Son servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas devegetacin silvestre, entre otros.a) La proteccin del suelo incluyendo las riberas de los cauces y fuentesde agua;b) La captacin de agua y la regulacin de los flujos hdricos;c) El mantenimiento de la diversidad biolgica; paisajes, incluyendo labelleza escnica y los valores estticos y culturales y recreativosasociados;d) Los procesos ecolgicos tales como la captura, el almacenamiento y

retencin de carbono y otros gases de efecto invernadero, asi comootros ciclos biogeoqumicos; y,e) La atenuacin de los efectos drsticos del clima.8.3 Son servicios de fauna silvestre, entre otros:a) La polinizacinb) La dispersin de semillasc) La fertilizacin de los suelos; y,d) El control biolgico;e) Mantenimiento de las cadenas trficas en los ecosistemas forestalesy otros ecosistemas de vegetacin silvestre.

5. CLASES DE BOSQUES

La ley 2730847,Ley Forestal y de Fauna Silvestre en concordancia con el Decreto

Supremo 014-2001-AG Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre define

en su artculo 3, a tres tipos de bosques48:

Bosque natural.- Ecosistema nativo, con predominancia arbrea o arbustiva,

intervenido o no, capaz de regenerarse por sucesin natural. Puede ser

manejado bajo tcnicas y prcticas silviculturales aplicadas para estimular laregeneracin natural o para realizar repoblamiento con las especies deseadas.

Bosque primario.- Ecosistema boscoso con vegetacin original, caracterizado

por la abundancia de rboles maduros de especies del dosel superior o

dominante, que ha evolucionado de manera natural y que ha sido poco

perturbado por actividades humanas o causas naturales. Bosque

47 Ley vigente, hasta que se d una nueva ley producto del Proyecto de Ley 4141-2009-EP.48 EL Proyecto de Ley 4141-2009-EP, actualmente en debate en el Congreso de la Repblica, nocontempla una definicin de bosques, esperamos que en el documento final se incluya una definicin.


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predominantemente compuesto de rboles establecidos mediante regeneracin

natural.

Bosque secundario.- Vegetacin leosa de carcter sucesional que se

desarrolla sobre tierras cuya vegetacin original fue destruida por actividades

humanas.

6. CARACTERSTICAS DE LOS BOSQUES.

En el FRA 201049, se caracteriza los bosques en tres categoras diferenciadas:

bosques primarios, otros bosques regenerados naturalmente, y bosques plantados.

En base a ello, se construy el siguiente cuadro que refleja la situacin actual de los

bosques en el mundo.

Fuente: FAO, FRA 2010

Se concluye que a nivel mundial Ms de un tercio (el 36 por ciento) del rea total

de bosque est clasificado como bosque primario, es decir, bosque integrado por

especies nativas en el que no hay muestras claramente visibles de actividad

humana y los procesos ecolgicos no se ven apreciablemente alterados. Ms de la

mitad de todos los bosques (el 57 por ciento) se regenera de manera natural y

muestra seales visibles de actividad humana. El siete por ciento de los bosques se

clasifica como bosques establecidos por plantacin o siembra.

49 FRA 2010, Op, Cit, pg., 28


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Si bien el 36 por ciento de los bosques estn clasificados como primarios, esta rea

disminuye a un ritmo de unos cuatro millones de hectreas anuales. Sin embargo,

algunos pases estn protegiendo parte de sus bosques naturales frente a cualquier

tipo de intervencin.

7. DEFORESTACIN

La deforestacin es la prdida de bosques o masa forestal, causada por la actividad

humana, principalmente por la industria maderera y de transformacin, la tala

indiscriminada para ganar tierras en la agricultura, uso de lea, construccin de

carreteras, incendios, etc. generando desequilibrio ecolgico, prdida de la

biodiversidad e incremento en el calentamiento del planeta50

La deforestacin es el proceso de prdida de los bosques o masas forestales,

fundamentalmente causada por la actividad humana, tala o quema de rbolesaccidental o provocada. Est directamente causada por la accin del hombre sobre

la naturaleza, principalmente debido a las talas realizadas por la industria maderera,

as como para la obtencin de suelo para la agricultura51.

La deforestacin es una de las modalidades ms drsticas de las alteraciones de la

cobertura de la tierra que se producen por accin humana. La tala continua ha

reducido la superficie cubierta por los bosques a una cantidad estimada a 40

millones de km de los cuales 12 millones son bosques abiertos. La lectura de

imgenes satelitales permite actualmente una evaluacin directa y ms precisa del

proceso de deforestacin y su expansin durante los ltimos 25 aos52.

Para el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) la

deforestacin es desmontar total o parcialmente las formaciones arbreas para

dedicar el espacio resultante a fines agrcolas, ganadero o de otro tipo. Esta

concepcin no tiene en cuenta ni la prdida de superficie arbolada por desmonte

parcial, ni el entresacado selectivo de maderas, ni cualquier otra forma de

degradacin53.

La deforestacin, entendida como la prdida de la cobertura forestal, y la

degradacin de los bosques, es decir la prdida en la calidad del bosque, estn

vinculados a conflictos en torno al acceso y uso de los recursos naturales de los

bosques, pobreza y abandono, expansin agrcola no planificada ,extraccin ilegal

de los recursos forestales, disminucin de las posibilidades de adaptacin y

50Per: Anuario de Estadsticas Ambientales, 2009.DireccinTcnica de Demografa e IndicadoresSociales LIMA - PER Mayo, 2009, Centro de Edicin del INEI.http://www1.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0800/Libro.pdf51 http://es.wikipedia.org/wiki/Deforestaci%C3%B3n52Para ms informacin vase, http://www.cricyt.edu.ar/enciclopedia/terminos/Deforest.htm53Consltese: http://www.predes.org.pe/ayudatematica_pdf/deforestacion_reforestacion.pdf


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mitigacin frente al cambio climtico y reduccin de la posibilidad de acceder a

mercados internacionales para la comercializacin de productos forestales

maderables.

La deforestacin es la reduccin progresiva de las masas forestales por causa de la

tala indiscriminada, que es uno de los pasos previos a la desertizacin (proceso que

convierte las tierras frtiles en desiertos por la erosin del suelo). Todo esto

perjudica al medio ambiente54.

La deforestacin, con mucho el proceso ms importante, implica la tala del bosque

por la accin humana para su conversin a otros usos, como la agricultura o las

infraestructuras. Los desastres naturales tambin pueden destruir los bosques;

cuando la zona no puede regenerarse de forma natural y no se hacen esfuerzos

para replantarla, esos bosques pasan tambin a la categora de otras tierras55.

En un reciente estudio, de la Organizacin de las Naciones Unidas para la

Agricultura y la Alimentacin- FAO, explica que en la dinmica de los cambios

forestales. Se distinguen tan solo dos clases: bosques y todas las dems tierras.

Una reduccin del rea de bosque puede darse por dos procesos distintos: la

deforestacin y los desastres naturales56.

La deforestacin, con mucho el proceso ms importante, implica la tala del bosque

por la accin humana para su conversin a otros usos, como la agricultura o las

infraestructuras.

Los desastres naturales tambin pueden destruir los bosques; cuando la zona no

puede regenerarse de forma natural y no se hacen esfuerzos para replantarla, esos

bosques pasan tambin a la categora de otras tierras.

El aumento del rea de bosque puede tambin darse de dos maneras: por

forestacin (es decir, la plantacin o siembra de rboles en tierras que antes no

tenan cubierta forestal) o por expansin natural del bosque (por ejemplo, en

terrenos agrcolas abandonados, lo que es un proceso muy frecuente en algunos

pases europeos).Cuando se tala una parte del bosque para volver a plantar rboles (reforestacin), o

cuando el bosque se repone por s solo en un plazo relativamente corto

(regeneracin natural), no hay cambios en el rea de bosque.

54Disponible en: http://www.sanagustin.edu.pe/revista/3-4/concepto.html55 Evaluacin de los Recursos Forestales Mundiales 2010, informe principal 163, FAO, disponible enhttp://foris.fao.org/static/data/fra2010/FRA2010_Report_S.pdf56FRA 2010. OpCit, pg, XV


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Fuente: FRA 201057

8. AGENTES DE LA DEFORESTACIN

Entenderemos por agentes de deforestacin a las personas, corporaciones,

organismos gubernamentales o proyectos de desarrollo que talan los bosques.

AGENTE VNCULO CON LA DEFORESTACIN

Agricultores de roza y quema Descombran el bosque para sembrar cultivos desubsistencia y otros cultivos para la venta.

Agricultores comerciales

Talan los bosques para plantar cultivos comerciales,a veces desplazan a los agricultores de roza yquema, que se trasladan a su vez a los bosques.

Ganaderos Talan los bosques para sembrar pastos, a vecesdesplazan a los agricultores de roza y quema, que setrasladan a su vez a los bosques

Pastores de ganado menory mayor

La intensificacin de las actividades de pastoreo deganado menor y mayor puede conducir a ladeforestacin.

MadererosCortan rboles maderables comerciales; los caminosque abren los madereros permiten el acceso a otrosusuarios de la tierra.

Dueos de PlantacionesForestales

Aclaran barbechos boscosos y bosques previamentetalados para establecer plantaciones para proveer

fibra a la industria de pulpa y papel.Recolectores de lea La intensificacin en la recoleccin de lea puedeconducir a la deforestacin.

Industriales mineros yPetroleros

Los caminos y las lneas ssmicas proporcionanacceso al bosque a otros usuarios de la tierra; susoperaciones incluyen la deforestacin localizada.

Planificadores deprogramas de colonizacinrural

Planifican la relocalizacin de habitantes a reasforestales, lo mismo que proyectos de asentamientoque desplazan a los pobladores locales, los que a suvez se trasladan a los bosques.

Planificadores de Los caminos y carreteras construidos a travs de

57Ibidem.


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infraestructuras reas forestales dan acceso a otros usuarios de latierra; las represas hidroelctricas ocasionaninundaciones.

Fuente: Cuadro elaborado por Guadalupe de Muoz58

9. CAUSAS

Varias pueden ser las causas de la destruccin de bosques primarios. Entre ellas

se encuentran la explotacin forestal industrial, la minera, la transformacin de los

bosques en terrenos agrcolas, los incendios, las inundaciones, la urbanizacin y la

construccin de infraestructuras.

La explotacin forestal industrial con fines comerciales representa, con mucho, el

mayor peligro para las fronteras forestales. Gran parte de los bosques que quedan

se encuentran amenazados. La explotacin forestal industrial representa por s sola

la mayor amenaza para los bosques primarios que quedan en el mundo.

En las regiones templadas la agricultura se ha basado en la eliminacin de los

bosques aprovechando la fertilidad de sus suelos. Pero los procesos de

deforestacin son, por lo general, ms destructivos en los trpicos. La mayor parte

de los suelos forestales tropicales son mucho menos frtiles que los de las regiones

templadas y resultan fcilmente erosionables al proceso de lixiviacin, causado por

la elevada pluviosidad que impide la acumulacin de nutrientes en el suelo. No

obstante, las polticas coloniales se basaban en el supuesto, equivocado, de que un

bosque exuberante significaba suelos frtiles. Con ellas se pretende conquistar los

bosques, sobre todo para destinarlos a los cultivos comerciales y a la agricultura, y

se deja un legado de suelos exhaustos59.

La Convencin sobre la Diversidad Biolgica reporta que la conversin de bosques

a tierras agrcolas y pastos, el excesivo pastoreo, la rotacin de cultivos sin

descanso, el manejo no sostenible de los bosques, las especies invasoras, el

desarrollo de infraestructura, la minera y la produccin de hidrocarburos, los

incendios y la contaminacin son las causas principales de la reduccin de losbosques (SCBD, 2001). En la regin, la ganadera y la expansin agrcola son, y

han sido histricamente, las principales amenazas a los bosques en los pases

tropicales continentales, mientras que la expansin de la infraestructura para la

urbanizacin y el turismo son las mayores causas de deforestacin en las regiones

insulares.

As, las causas la podemos clasificar de la siguiente manera:

58 Disponible en: http://www.monografias.com/trabajos14/deforestacion/deforestacion.shtml59 http://www.proyectopv.org/1-verdad/deforestacion.htm.


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A. ECONMICAS

La causa econmica se origina, por un lado, como consecuencia de las

polticas, a veces contradictorias, que fuerzan a colonos y nativos a crear una

agricultura de subsistencia y, por otro lado, el abandono en cuanto a una

poltica social por parte del Estado.

La agricultura de tumba y quema implica el corte y el incendio de un rea de

bosque para la siembra de cultivos. Despus de uno a dos aos la parcela est

abandonada y otra rea del bosque est limpiada. La finalidad principal de la

tumba y quema del bosque es quitar la vegetacin para sembrar cultivos. La

mayora de los nutrientes est contenida en la biomasa vegetativa y no en el

suelo. Esta forma es accesible, sin embargo, poco duradera60

La expansin agrcola para cultivos de arroz, soya, maz, palma aceitera y otros

cultivos ms son realizados por grandes empresas, agricultores, y poblaciones

que estn basados en una economa subsistencia.

La economa de subsistencia de muchas poblaciones que se encuentran dentro

del bosque facilita la deforestacin, es por ello, que hablamos de la relacin

pobreza deforestacin.

La pobreza como causa de la deforestacin.

La pobreza como causa de la deforestacin, especialmente en comunidades

rurales los pobladores son de bajos recursos econmicos tienen muy pocas

opciones, escasas son las posibilidades de empleo no agrcola. El

analfabetismo limita an ms las opciones de muchos que carecen de la

educacin bsica necesaria para llevar a cabo otras alternativas econmicas a

la agricultura de subsistencia. En algunos casos, la gente emigra de las

regiones excesivamente pobladas y en depresin econmica a la frontera

forestal, en busca de una vida ms prospera y segura.

La inseguridad alimentaria y la malnutricin crnica vienen mano a mano con lapobreza. Con pocas alternativas disponibles, los pobres de las zonas rurales

consideran a los bosques como la solucin a corto plazo de sus problemas

econmicos.

Los agricultores que practican la roza y quema se cuentan entre los ms

pobres y los menos privilegiados del mundo. Viven en las reas ms lejanas

del pas reas que reciben escasa o ninguna atencin por parte de los que

toman las decisiones polticas y econmicas. No tienen acceso a la tecnologa

60YANGGEN, David. Deforestacin en la selva Peruana. Disponible en:http://blog.pucp.edu./category/1119/blogid/411.

8/8/2019 La_Responsabilidad_Civil_por_la_Defo

La_Responsabilidad_Civil_por_la_Deforestacion_como_Daño_Ambiental_Puro_en_el_Peru

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