Las Asociaciones de JASS: un desafío en el área rural. ( Algunos casos casos). Oscar Castillo...

“Las Asociaciones de JASS: un desafío en el área rural.

(Algunos casos casos) .

Oscar CastilloENCUENTRO NACIONAL DE LA FEDERACION NACIONAL DE ORGANIZACIONES

COMUNITARIAS DE AGUA Y SANEAMIENTO (FENOCSAS)Lima, 19 Julio 2013

“Las Asociaciones de JASS: un desafío en el área rural.

(Algunos casos casos) .

Oscar CastilloENCUENTRO NACIONAL DE LA FEDERACION NACIONAL DE ORGANIZACIONES

COMUNITARIAS DE AGUA Y SANEAMIENTO (FENOCSAS)Lima, 19 Julio 2013

WSP-WBWSP-WB

1

Comentar:a) La situacion del sector de AyS : rural.b) Las experiencias Asociativasc) Algunos retos

2

a) La situacion del sector de AyS : rural.- Nuevo marco Legal (Ley 30045).-Creación del PNSR.-Plan de Mediano Plazo PNSR 2013-2016.-Coordinacion con las Regiones (SABA)-Simplificacion administrativa: DS 054-2013 ( 16 Mayo)“Aprueban disposiciones especiales para ejecucion de procedimientos

administrativos” -Emision del CIRA(Certificado de inexistencia de Restos Arqueologicos), 20 dias o SAP.Tramite ALA, 15 dias, etc

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Inversiones requeridas, estimadas, 2016 (millones de soles)

2011 2012 2013 2014 2015 2016 Total

508.40S/. 591.47S/. 829.05S/. 988.06S/. 802.38S/. 3,719.36S/. 691.86S/. 715.16S/. 928.52S/. 1,086.86S/. 909.84S/. 4,332.24S/. 167.28S/. 163.73S/. 157.11S/. 155.80S/. 170.24S/. 814.17S/. 31.02S/. 62.03S/. 155.08S/. 217.11S/. 155.08S/. 620.31S/.

178.39S/. 330.01S/. 268.34S/. 290.97S/. 193.96S/. 1,261.67S/. 172.17S/. 337.37S/. 252.49S/. 268.69S/. 193.33S/. 1,224.06S/. 65.13S/. 123.51S/. 79.25S/. 77.05S/. 52.54S/. 397.49S/.

209.78S/. 229.86S/. 310.46S/. 367.17S/. 305.63S/. 1,422.91S/. Estudios y Supervision (rural) 62.22S/. 118.38S/. 89.81S/. 95.30S/. 65.83S/. 431.54S/.

2,086.26S/. 2,671.52S/. 3,070.12S/. 3,547.02S/. 2,848.85S/. 14,223.76S/.

Estudios y Supervision (urbano)

Total

Total

Agua Potable Saneamiento Acompañamiento Social

Total

Costos Concurrentes

Saneamiento Trat. de Aguas Servidas (*)

Rehabilitacion de tratamiento de Aguas ResidualesTotal

Ambito Rural

Ambito Inversiones (Dolares)

Ambito Urbano Agua Potable

4

b) Las experiencias asociativas de segundo nivel

Asociación de JASS, JASS centrales u otros y su eventual réplica a mayor escala.

Tres casos:• Proyecto Integral de la

Huaca, Paita, Piura• ASAP El Ingenio,

Nasca, Ica• Asociación Comunal

PESAR, Celendín-Huasmin, Cajamarca

Ventajas de modelos asociativos:• Economías de escala : más comunidades,

mejor nivel del servicio, mayor población servida.

• Mayor representación frente a interlocutores: Gobierno local o regional

• Mayor facilidad para el fortalecimiento institucional por la cooperación y Área Técnica Municipal

• Mas oportunidades: JASS asociadas identifican nuevos espacios: el saneamiento y la prevención, cuidado del medioambiente

5

Los sistemas de múltiples localidades

• articulan la demanda por agua de diversas comunidades alejadas, desde una sola fuente, con un solo sistema de captación, tratamiento y distribución.

6

Ejemplo de sistema de abastecimiento múltiple: caso Ingenio

7

Algunos casos en el Perú

Proyectos UbicaciónInversión en USS

Sistema de Agua Potable

Años de funcionami

ento

No de Reservorios

Capacidad total de

Reservorios en m3

No de Comunidades

atendidas

Población servida

No de Conexiones domiciliaria

s

Disposición de excretas

Intervención técnica y

social

Proyecto Integral La Huaca (2007)

Distrito de la Huaca, Paita,

Piura669,698

Galerías filtrante por

bombeo3 años 1 200 4 2,255 542

Letrinas de arrastre

hidráulico

PRONASAR con OTS Care y Conhydra

ASAP El Ingenio (1995)

Distrito del El Ingenio,

Naszca,Ica346,660

Galerías filtrantes por

gravedad14 años 8 169 13 4,560 897

Deasague sistema

condominialSUM Canadá

Asociación PESAR "Los Tres Melones" (1995)

Distrios de Husamin y Celendín, Celendin, Cajamarca

697,000Manantial

por gravedad14 años 15 240 20 6,500 1269

Letrinas de hoyo seco ventilado

APRISABAC, CISUDE y SER

Fuente: Estudio JASS-Visitas de Campo AQM-PAS/PRONASAR

Matriz de información básica de los proyectos

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Modelo de gestión y cuota familiar

ProyectosModelo de

Gestión

Instrumentos organizacionales (Estatutos y Reglamentos)

Instrumentos de Gestión (Plan de Trabajo, Padron

de usuarios actualizados)

Tipo de Administración

No. de operarios

Forma de Pago

operarios

Cuota Familiar

MicromediciónSistema de Facturación


Dos niveles: JASS locales y JASS Central

SI SiComunitaria no

remunerada2 Contratados

2.69 por m3. Incluye AOM y Reposición

100% Manual.

Automatización en proceso


Un solo Nivel Central:

Asociación de Usuarios ASAP

Si SiProfesional contratada

2 En planilla

S/ 9.00 soles al mes, cuota plana. Incluye

AOM y Reposición

Parcial

Parcial. Sólo instituciones,

comercio y casas con chacras

Automatizada Software


Dos Niveles: JAAPs

Comunales y Consejo

Directivo: Asociación Comunal

Si

No cuental con Plan de Trabajo.

Padron desactualizado

Comunitaria no remunerada

2Pago por servicio

realizado

S/1.00 sol al mes, cuota plana. Solo

Incluye O y M

No Manual


9

Nivel y calidad de los servicios

ProyectosDias agua a la semana

Horas de agua al día

CloraciónGasto

promedio Familiar

Nivel de instalaciones domiciliarias

Tasa de Reacudación

estimada

Nivel de Morosidad

Ingreso promedio

anual Associación

Gasto promedio

anual Asociación

Saldos Ahorros

Acumulado al año 2010

Inversión per capita

en US$

Protección de Fuentes


7 24

Permanente en reservorio

(antes automatica en caseta de

bombeo)

S/ 15.00 soles mes

Media 90% Baja 57,600 36,000 33,409 297 Si


7 24Permanente en reservorio

S/ 9.0 soles mes

Media 95% Baja 60,000 45,000 202,000 76 Si


7 24Poca

FrecuenciaS/1 sol al

mesBaja 80% Medio 3,800 3,400 7,398 107 No


10

Relación institucional local y regional

ProyectosRegistro e inscripción

Area Técnica Municipal

Operatividad Area Tecnica Municipal

Relación Sector Salud

Relación Sector

Educación

Relación con Gobierno

Regional-DRVCS

Instrumentos de la DRVCS para Saneamiento

Rural

Demanda Principal de las

JASS y Asociaciones


Municipalidad Distrital de La

Huaca Si Regular Buena Buena Bajo

En proceso. ProyectoPRISAS

Capacitación y Asistencia

Técnica


Municipalidad Distrital de El Ingenio y en

RRPP

No Ninguna Buena Buena BajoEn

reestructuración y reorganización.


Técnica. Perfiles y Proyectos


Municipalidad Distrital de

Huasmín y en RR.PP.

No Ninguna Baja Baja BajoPlan Regional de Saneamiento y

PROSAR


Técnica. Perfiles y proyectos


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Aceptación del modelo de gestión

Si, 98%No, 3%

Encuesta: Proyecto La HuacaLABORY GESTIÓN DE LA JASS central: Esta de acuerdo con su labor

Si, 73%

No, 26%

Encuesta: ASAP El IngenioLABORY GESTIÓN DE LA ASAP: Esta de acuerdo con su labor

(DE LOS QUE TIENEN CONEXIÓN)

SI96%

NO4%

% de Aprobación de la Gestión de la JASS Central

12

Aceptación de la calidad del agua

Si, 95% No, 3%

Incierto, 3%

Encuesta:Proyecto La HuacaPERCEPCIÓN DE LA CALIDAD DEL AGUA: ¿El agua que consume

es apta?

Si, 84%

No, 11%

Incierto, 3%

Encuesta: ASAP El IngenioPERCEPCIÓN DE LA CALIDAD DEL AGUA: ¿El agua que consume es

apta?

0%

20%

40%

60%

80%

100%

SINO

INCIERTO

92%

7%

1%

Asociacion PESAR% de Percepción de Inocuidad o Seguridad del Agua que llega

por sus grifos

13

Satisfacción con la cuota familiar

Poco, 10%

Adecuado, 80%

Mucho, 10%

Poco Adecuado Mucho

Encuesta: Proyecto La HuacaPERCEPCIÓN DEL PAGO POR AGUA

Poco, 4%

Adecuado, 69%

Mucho, 26%

Poco Adecuado Mucho

Encuesta: ASAP El IngenioPERCEPCIÓN DEL PAGO POR AGUA


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Poco Adecuado Mucho

14%

71%

15%

Asociación PESARPercepción por la Cantidad del Monto Pagado por los

Usuarios del Sistema de Agua Potable

14

Aceptación de la micromedición

Si, 93%No, 8%

Encuesta: Proyecto La HuacaMICROMEDICIÓN: ¿Esta de acuerdo con la micromedición?

Si, 36%

No, 37% No sabe, 26%

Encuesta: ASAP El IngenioMICROMEDICIÓN: ¿Esta de acuerdo lamicromedición?


0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

SI NO NO SABE

7%

84%

9%

Asociacion PESAR% de Aceptación de la Probabilidad de Instalar Micromedición en el Sistema de Agua Potable

15

Conclusioneso Los tres sistemas muestran buen funcionamiento técnico y operativo validando su vigencia y la buena

ejecución y supervisión de la obra; cumplen los estándares de: continuidad, cantidad, presión, tasa de recaudación , morosidad mínima, satisfacción de usuarios, con saldos o fondos para reposición y/o ampliación.

o El Modelo es viable económica y socialmente. La población total con cobertura de agua se ha incrementado, (13,000 habitantes ), las comunidades servidas (37 localidades) y el mejor nivel del servicio (conexiones domiciliarias con saneamiento seguro) proporcionados a las familias rurales.

o Estos modelos de gestión pueden evolucionar, por su tamaño y relativa complejidad espacial pueden evolucionar a ser más profesionalizado , con sistemas modernos de control y administración, y de facturación.

o La cuota familiar de la Huaca es la mejor estimada: incorpora costos de administración, operación, mantenimiento y reposición ( S/. 2.6 por m3). La cuota familiar de la ASAP El Ingenio de S/ 9.00 soles incorpora parcialmente el costo de reposición. La cuota familiar del PESAR de S/ 1.00 sol considera solo costos de operación y mantenimiento, están debajo de su capacidad de pago.

o Los indicadores de sostenibilidad, en los tres modelos tienen sus fortalezas en los componentes socio-organizacionales, técnico operativo , de gestión y económico financiero;

o Sus debilidades: ámbito ambiental , ausencia de prevención de riesgos, pocas o nulas acciones interinstitucionales con los gobiernos locales y regionales.

o El modelo del Ingenio y del PRONASAR tienen fortaleza, alcanzado ambos un nivel sobre el 70% de sostenibilidad. El caso crítico es el PESAR , esta en el límite y necesita asistencia técnica y capacitación.

o Los tres sistemas muestran buen funcionamiento técnico y operativo validando su vigencia y la buena ejecución y supervisión de la obra; cumplen los estándares de: continuidad, cantidad, presión, tasa de recaudación , morosidad mínima, satisfacción de usuarios, con saldos o fondos para reposición y/o ampliación.

o El Modelo es viable económica y socialmente. La población total con cobertura de agua se ha incrementado, (13,000 habitantes ), las comunidades servidas (37 localidades) y el mejor nivel del servicio (conexiones domiciliarias con saneamiento seguro) proporcionados a las familias rurales.

o Estos modelos de gestión pueden evolucionar, por su tamaño y relativa complejidad espacial pueden evolucionar a ser más profesionalizado , con sistemas modernos de control y administración, y de facturación.

o La cuota familiar de la Huaca es la mejor estimada: incorpora costos de administración, operación, mantenimiento y reposición ( S/. 2.6 por m3). La cuota familiar de la ASAP El Ingenio de S/ 9.00 soles incorpora parcialmente el costo de reposición. La cuota familiar del PESAR de S/ 1.00 sol considera solo costos de operación y mantenimiento, están debajo de su capacidad de pago.

o Los indicadores de sostenibilidad, en los tres modelos tienen sus fortalezas en los componentes socio-organizacionales, técnico operativo , de gestión y económico financiero;

o Sus debilidades: ámbito ambiental , ausencia de prevención de riesgos, pocas o nulas acciones interinstitucionales con los gobiernos locales y regionales.

o El modelo del Ingenio y del PRONASAR tienen fortaleza, alcanzado ambos un nivel sobre el 70% de sostenibilidad. El caso crítico es el PESAR , esta en el límite y necesita asistencia técnica y capacitación.

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Lecciones

• El Modelo Asociativo de JASS es superior al modelo individual: brinda fortaleza técnica y operativa de los sistemas , un alto nivel del empoderamiento comunitario, y mas sostenibilidad.

• Los modelos de gestión asociativos eficientes se sustentan en: mayor modernización de la administración y una cuota familiar que garantiza cubrir los costos básico de funcionamiento y reposición.

• La micromedición rural es aceptada, sustentada en un proceso de información de sus beneficios, la evidencia de las diferencias de consumo familiar (criterio de equidad), y el sinceramiento de costos.

• La cuota familiar alineada a los costos reales del servicio y del consumo medido, son claves en modelos de gestión Asociados de JASS para mejorar la calidad del servicio.

• El Liderazgo local es clave para la sostenibilidad a largo plazo: un liderazgo proactivo en las JASS, y un liderazgo Municipal, con un entorno favorable de actores institucionales que se articulen a las necesidades de las JASS .

• El Modelo Asociativo de JASS es superior al modelo individual: brinda fortaleza técnica y operativa de los sistemas , un alto nivel del empoderamiento comunitario, y mas sostenibilidad.

• Los modelos de gestión asociativos eficientes se sustentan en: mayor modernización de la administración y una cuota familiar que garantiza cubrir los costos básico de funcionamiento y reposición.

• La micromedición rural es aceptada, sustentada en un proceso de información de sus beneficios, la evidencia de las diferencias de consumo familiar (criterio de equidad), y el sinceramiento de costos.

• La cuota familiar alineada a los costos reales del servicio y del consumo medido, son claves en modelos de gestión Asociados de JASS para mejorar la calidad del servicio.

• El Liderazgo local es clave para la sostenibilidad a largo plazo: un liderazgo proactivo en las JASS, y un liderazgo Municipal, con un entorno favorable de actores institucionales que se articulen a las necesidades de las JASS .

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c) Algunos retos:-La Nueva Ley de AyS Rural.-La Planificación Regional (PRAYSAR)(GR invierta 4% de su Pto. En AyS Rural).- Mejorar los mecanismos de Monitoreo y uso de los servicios (ATM +JASS ).-Articular con la GIRH, sub cuencas.

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Para terminar:

“El objeto emblemático de la civilización y el progreso no son el libro, el teléfono, el Internet ni la bomba atómica, sino el excusado.….es el factor determinante para saber si los seres humanos están todavía en la barbarie del subdesarrollo o han comenzado a progresar”.(M. Vargas. LL.)

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