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APP BOGOTÁ

Las Asociaciones Público Privadas –APP-como alternativas de financiamiento de

proyectos públicos

Jean Philippe Pening Gaviria

Fecha: 13 de marzo de 2019

Santo Domingo, República Dominicana

ALCALDÍA DE BOGOTÁ

APP BOGOTÁ

1. APP: un poco de teoría2. APP Salud en Bogotá3. APP Educación en Medellín y Barranquilla4. Colegios en Administración en Bogotá5. APP Centros de Atención a Primera

Infancia6. Conclusiones y Desafíos

AGENDA

APP BOGOTÁAPP: un poco de teoría

Sobrecostos Obra Pública tradicional vs APP

Tomado de: DNP Presentación Junio de 2018 - Fuente: Guía de Referencia para APP del Banco Mundial y PPIAF

Comparado con Obra Pública (OPT) el tiempo de estructuración es mayor, pero el de construcción es menor incurriendo en menos sobrecostos

APP BOGOTÁ

Fuente: DNP (Presentación Junio de 2018)

APP: un poco de teoría

APP BOGOTÁ

Funcionamiento de una APP

Interventoría

Entidad Estatal

Inversionista

FIDEICOMISO

Contrato de APP

Bancario

Mercado de Capitales

Acreedores

Deuda

AccionistasCapital

UsuariosServicios

Tarifas por servicio

Terceros

Pagos por Construcción, Operación y Mantenimiento

Vigencias Futuras

Fuente: DNP (Presentación Junio de 2018)


Flu

jo d

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$)

Cumplimiento estándares de calidad y niveles de servicio

Dis

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OPEX

COSTO DEL FINANCIAMIENTO: COSTO DE LA DEUDA Y

RETORNO DEL INVERSIONISTAEtapa de construcción

Etapa de operación y mantenimiento

Ingreso Público o explotación

comercial

Inversión Privada

La remuneración del privado


APP BOGOTÁ



AGENDA

Iniciativas

Públicas

Iniciativas

PrivadasTotal APP Part.

1Departamento Administrativo de Defensa del Espacio

Público -DADEP-0 31 31 28%

2 Instituto de Desarrollo Urbano -IDU- 8 22 30 27%

3 TransMilenio -TM- 0 14 14 13%

4 Secretaría de Movilidad -SDM- 0 12 12 11%

5 Instituto Distrital de Recreación y Deporte -IDRD- 0 12 12 11%

6 Secretaría de Salud -SDS- 3 4 7 6%

7Empresa de Renovación Urbana -ERU-

Secretaría General -SG-1 0 1 1%

8 Secretaría de Desarrollo Económico -SDDE- 0 1 1 1%

9 Unidad Administrativa de Servicios Públicos -UAESP- 0 1 1 1%

10 Instituto Distrital de Turismo -IDT- 0 1 1 1%

11 Secretaría de Educación -SDE- 0 1 1 1%

12 Secretaría de Seguridad 0 1 1 1%

12 100 112 100%

11% 89% 100%

Fuente: Información consolidada con las entidades del Distrito Capital

La actualización de esta estadística depende exclusivamente de la información enviada por las entidades

Proyectos de Asociación Público Privada -APP-

en entidades de Bogotá

T O T A L

Participación

APP Bogotá: 112 proyectos (12 entidades)Del 01 de enero de 2016 a marzo de 2019

Entidad # ProyectoTipo de

iniciativa

Fecha de licitación

aprox.

CAPEX($ Millones)

IDU

1 Alo Sur Privada Junio 688.354

2 Accesos Norte Pública Junio 1.200.000

3 Calle 13 Pública Sept 1.942.000

TM 5 CIM Norte y Calle 80 Privada Abril 654.900

DADEP

6 Hub de movilidad Calle 100 Privada Mayo 41.279

7 Hub de movilidad Calle 136 Privada Mayo 20.057

10 Parqueaderos multimodales de la Carrera 15

Privada Mayo 26.630

IDRD 11 Parque Salitre Mágico Privada Marzo 30.900

SDS

14 CAPS Privada Junio 76.167

15 Hospital San Juan de Dios Pública Junio 406.491

16 Hospital Bosa Pública Junio 241.940

SG 17 Nuevo CAD Pública Agosto 336.549

TOTAL 17 5.665.549

APP Bogotá cronograma proyectos madurosUSD 1.827 Millones

Insuficiencia de camas hospitalarias en la ciudad:1,7 x 1.000 frente a 3,5 x 1,000 estándar OCDE

APP Hospital en Bogotá: Diagnóstico

Estructuras antiguas que no cumplen connormatividad de sismoresistencia

Mala distribución de la oferta de servicios desalud: concentración en el norte de la ciudad,déficit en el sur y el occidente

Preparación para crecimiento futuro

1. Necesidad a satisfacer

✓ Bosa solo cuenta con un hospital de II nivel con 60 camas pero encondiciones deficientes de infraestructura

APP Bogotá: Hospital de Bosa

2. Ubicación y tamaño

Camas: 215

Área disponible: 19.000 m2

Área construcción: 27.600m2

Beneficiarios: 411.149


3. Estructuración terminada

✓ Estudio de oferta y demanda (portafolio servicios)

✓ Análisis urbano-arquitectónico y estudio de títulos

✓ Programa médico arquitectónico

✓ Anteproyecto de diseño

✓ Matriz de equipamiento

✓ Plan de implantación


Se deben estructurar los proyectos para saber las necesidades de Vigencias Futuras

4. Inversión Bosa


Contrato APP: 2 años de construcción y 18 años de O&M ✓ Diseño de detalle✓ Construcción✓ Dotación de equipo médico y mobiliario clínico y administrativo✓ Mantenimiento de la obra y el equipo✓ Reposición de equipos y mobiliario✓ Aseo y vigilancia

ÍTEM Pesos 2018 (000) USD

Construcción 173.209.930 55.655.499

Dotación 59.003.856 18.959.011

Total CAPEX 232.213.786 74.614.510

OPEX 16.736.729 5.377.815

Vigencia Futura 74.648.000 23.985.759 TRM del 21 de febrero de 2019 * 3.112,18

* Fuente: http://www.banrep.gov.co/

5. Cronograma

COMPONENTETIPO DE

CONTRATACIÓNAPERTURA ADJUDICACIÓN

FIRMA CONTRATO

Diseño, Construcción Dotación mantenimiento y serv. administrativos

Licitación Julio 2019 Octubre 2019 Octubre 2019

Interventoría Licitación Julio 2019 Octubre 2019 Octubre 2019

Entrega hospital Diciembre 2022

TOTAL


APP BOGOTÁ



AGENDA

APP BOGOTÁAPP Educación Medellín y Barranquilla

Situación actual

Déficit de aulas:• Medellín 3,618 • Barranquilla 1,749

✓ Promedio 4 horas al día de docencia ✓ Bajo rendimiento académico ✓ Niños expuestos a ambientes de riesgo si no

cuentan con atención al salir de los colegios

Infraestructura en malas condiciones

✓ Condiciones de la infraestructura inapropiadas

✓ Profesores y rectores distraídos de sus labores de docencia debido a malas condiciones de infraestructura

✓ Desatención de espacios de esparcimiento

Difícil acceso para estudiantes

✓ Trayectos de transporte largos para algunos estudiantes por falta de cupo en colegios

✓ Lo anterior genera mayores costos de transporte para los gobiernos locales


Contrato a 20 años: ✓ Diseño, financiación, construcción ✓ Dotación mobiliaria y dispositivos de IT, tabletas y portátiles✓ Aseo y vigilancia ✓ Mantenimiento interno y externo ✓ Mantenimiento y reposición del mobiliario ✓ Soporte IT (primeros 4 años solamente)

*ETC: Entidad Territorial Certificada

APP BOGOTÁProyecto de APP en Medellín, Colombia

* Mejoramiento externo, zonas verdes y terrazas

APP BOGOTÁProyecto de APP en Barranquilla, Colombia

* Mejoramiento externo, zonas verdes

APP BOGOTÁ



AGENDA

APP BOGOTÁColegios en administración en Bogotá

El Alcalde Enrique Peñalosa (1998-2000) formuló e inició laestrategia de concesión educativa (no es bajo la Ley de APP)

En 2016, el Concejo de Bogotá aprobó recursos para garantizar lasostenibilidad para los próximos 10 años de 22 colegios enadministración del servicio educativo (antes colegios en concesión)

9 administradores (entidades sin ánimo de lucro) seleccionados porLicitación Pública: Compañía de Jesús - Fe y Alegría, Salesianos,Minuto de Dios, Hermanos de las Escuelas Cristianas, Calazans,Hermanos Maristas, Gimnasio Moderno, Alianza Educativa y CAFAM

Los 22 colegios públicos en administración garantizan la atencióneducativa de 31.000 estudiantes (4% de la matrícula oficial), y 84%son de hogares con los ingresos más bajos de la ciudad

Los 9 operadores actuales de estos colegios son de reconocida idoneidad anivel nacional. Se cuenta con más de 10 estudios, incluyendo uno de la U.Nacional (Pública) que evidencian que el modelo creado hace 20 años hamejorado la vida escolar de los niños en aspectos como:

✓ Según las pruebas SABER 11 2018, estos colegios estuvieron en lascategorías de clasificación más altas según el ICFES: el 86.4% en A, el 4.5%en A+, y el 9.1% en B

Colegios en administración en Bogotá

✓ Mejores resultados académicos gracias al modelo pedagógico, que hapermitido crear mejores oportunidades para el aprendizaje, clima escolary convivencia

✓ Alta tasa de aprobación (93.3%)

✓ Bajas tasas de deserción (0,7%)

✓ Disminución de las tasas de embarazo adolescente

✓ Mayor porcentaje de jóvenes que llegan a educación superior (49%)

✓ Nuevas relaciones entre los padres, estudiantes y la institución, en las quese generan deberes en términos de aprendizaje y de convivencia

APP BOGOTÁValoración técnica e impacto

Los colegios en concesión (administración) tienden a tener resultados destacados en pruebas SABER, clima escolar, aprobación y permanencia:

30%

55%

5%

87%

13%

Mayor efectividad y eficiencia en el uso de los recursos que se invierten en el sector

Valoración económica y financiera

Ventajas financieras de los colegios enadministración vs esquema tradicional de loscolegios oficiales (SED):

✓ Valor por niño atendido es menor en cerca deun 30%

✓ En los 10 años de proyección, se tendría unadiferencia positiva de $254.818 millones depesos (precios de 2018 = USD 85 Millones)

✓ Dicho beneficio será aún mayor, en atención alas bajas tasas de deserción escolar y dereprobación en los colegios en administración

APP BOGOTÁ



AGENDA

APP BOGOTÁ

Fuente: Estudio “Diseño de estrategias para la vinculación de capital privado en desarrollo de soluciones de infraestructuras de Centros de Desarrollo Infantil”. Estructuración Valfinanzas S.A.

Meta 2014-2018: brindar atención integral a 1’200.000 niños depoblaciones vulnerables, a través de la estrategia “de Cero a Siempre”

Objeto

Se planeó la construcción, mantenimiento y

operación de Centros de Atención Integral a la

Primera Infancia, mediante APP:

• Implementarlos en ciudades de más de 50.000 hab.

• Se financiaría con presupuesto del ICBF y de los

entes territoriales

Generalidades

• Centros para la atención de más de 300 niños

• 12 Centros en 4 municipios (Cartagena, Barranquilla, Ciénaga y Aracataca)

• Área estimada de cada Centro: 2.640 m2

• Inversión estimada por Centro: $4.000 millones promedio (USD 2 Millones de 2014)

• Inversión estimada total: $48.000 millones (USD 24 Millones de 2014)

Centros de Atención a Primera Infancia

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AGENDA

APP BOGOTÁConclusiones

Obras Públicas tienen sobrecostos mayores a los proyectos deAPP

Las APP promueven el desarrollo económico:▪ Incentivan más eficiencia en ejecución y mantenimiento de obras▪ Permiten vincular conocimiento y habilidades del sector privado▪ Aseguran calidad de la infraestructura en el tiempo

La Infraestructura es de Estado (requiere institucionalidad ysector privado capacitado más allá del gobierno de turno)▪ Plan Maestro sectorial (identificar déficit en cobertura y calidad

de la infraestructura)▪ Priorización de Proyectos▪ Estructuración de Proyectos▪ Aprobación de Presupuesto (Vigencias Futuras)

APP BOGOTÁDesafíos

▪ Madurar proyectos: estructurar proyectos financiables, transparentes y con suficiente nivel de estudiosLargo Plazo)

▪ Atraer inversionistas privados experimentados y financieramente sólidos

▪ Lograr financiamiento privado a través del mercado de capitales y atraer fondos de pensiones (financiamiento de Largo Plazo)

APP BOGOTÁ

GRACIAS

ALCALDÍA DE BOGOTÁ

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