LAS DRAMTICAS REVELACIONES DE STAFFORD BEER

El 6 de diciembre, el diario El Norte de Monterrey N. L. public el reporte que el consultor internacional Stafford Beer entreg al Presidente Miguel de la Madrid. Por considerar que este documento es de importancia nacional, cedemos nuestro espacio para reproducirlo:

VIENE A MEXICO A COMBATIR LA BUROCRACIA

SALE DE MEXICO HUYENDO DE LA BUROCRACIA

Es inevitable que en Mxico se produzca un colapso poltico, econmico o social, debido a que la administracin pblica est diseada para producir corrupcin. La burocracia mexicana ha llegado a un estado en que se alimenta a s misma y gasta todos sus esfuerzos en ello, en lugar de resolver los problemas del pas. Es perceptible y preocupante para el futuro de Mxico la divergencia entre lo que afirma el Presidente de la Repblica y los propsitos que manejan los ministros y gobernadores, y lo que ocurre en la realidad nacional. Las afirmaciones pertenecen a Staffor Beer, un consultor internacional en ciencias de la administracin a travs de la ciberntica, quien fue contratado por el gobierno mexicano para redisear el sistema burocrtico y cuyos estudios, luego de un ao de labor fueron rechazados por inaplicables y su presencia dej de ser grata en el pas.

Stafford Beer asegura que la mejor respuesta que recibieron sus diagnsticos de la organizacin administrativa del gobierno mexicano fue lo veremos en una reunin la prxima semana. Pero las cosas llegaron al extremo en que la Secretara de Programacin y Presupuesto SPP- se disgust por lo que el investigador ha sealado respecto a la burocracia mexicana. Stafford Beer, quien el viernes regres a Gales, Inglaterra, su lugar de residencia, con una profunda decepcin y una intensa preocupacin sobre el futuro de un pas cuya burocracia, dice, lo nico que genera es corrupcin. Es el autor de diez libros en torno a las aplicaciones en la ciberntica para el manejo de los equipos administrativos, de gobierno o de grandes corporaciones.

Su currculum indica que ha sido profesor visitante en la Universidad de Manchester en su escuela de administracin; profesor adjunto en la Universidad de Pennsylvania y que ha prestado sus servicios a los gobiernos de la India y del Reino Unido, y a grupos empresariales como la United Steel. Beer ha sido uno de los precursores de las aplicaciones de la ciberntica en la reorganizacin de grandes equipos administrativos y ha trabajado en ello en las Naciones Unidas, en la UNESCO, y en la Organizacin para Cooperacin y el Desarrollo Econmico, esta ltima que rene a los pases ms ricos del mundo.

SU TRABAJO EN MXICO

El 11 de noviembre de 1982, Stafford Beer estableci contacto con el presidente electo Miguel de la Madrid, a travs de Alejandro Carrillo Castro, y ofreci sus servicios para trabajar en un proyecto, primero de investigacin y luego de rediseo, del aparato burocrtico mexicano. Su proyecto fue manejado por la SPP; luego, ante sus augurios sobre el fracaso de los foros de Consulta Popular y su diagnstico apocalptico del pas debido a la burocracia mexicana, fue contratado por Ren Villarreal, Subsecretario de la Secretara de Industria y Comercio. Finalmente sus servicios fueron requeridos por Distribuidora Conasupo.

En Programacin y Presupuesto, dijo Stafford Beer, mi proyecto nunca recibi el presupuesto que se le haba asignado y mis diagnsticos slo los vieron y se molestaron. En SECOFIN me dieron un contrato y luego nadie se ocup de lo que ya haba hecho. En DICONSA, ni siquiera vieron los resultados del trabajo, seal.

Staffor Beer, contratado para redisear la administracin pblica mexicana, se enfrent a la misma burocracia que pretenda evitar con sus estudios y diagnsticos y de la que dice ha llegado a lo que se conoce como autocoesis patolgica, que no es otra cosa que la capacidad para producirse a s misma. En Mxico, dice se ha llegado al extremo de que la burocracia no hace casi ninguna otra funcin que no sea generar su propio crecimiento.

Es la burocracia y su necesidad de producirse a s misma, lo que hace que la renovacin moral manejada por el Presidente de la Repblica sea slo una frase del Primer Mandatario. Es imposible hablar de renovacin moral en un pas donde la organizacin misma de la administracin pblica est diseada precisamente para producir corruptos. Las recomendaciones esenciales del investigador y ciberntico gals es que el aparato administrativo del Estado se redisee con objeto de que produzca servicios de atencin a los problemas del pas, que son sus objetivos.

En Mxico se podra administrar todo el aparato pblico con una cuarta parte de la gente que actualmente se ocupa, y no es esta una solucin que recomiende sencillamente contar a la gente sobrante. Habra que empezar por los aviadores y los parientes enquistados en el sistema y luego, manejar la economa de tal manera que se d ocupacin a la gente sobrante en otros campos, dice. En opinin de Beer, cuyos estudios y diagnsticos luego de un ao de trabajo no fueron siquiera analizados en algunos casos, es necesario modificar las estructuras de la administracin pblica para que la burocracia est ms cerca de las necesidades del pueblo; oriente sus esfuerzos a satisfacerlas y no a proteger a quienes se benefician de que las cosas sigan como estn.

Ser el carcter de los mexicanos el que propicia que la burocracia evolucione en una mquina de producir corruptos? Se le interrog. No, esta es la misma tesis que manejaban en la India con cuyo gobierno trabaj como asesor, afirma Stafford Beer. Los ministros sostenan que haba una falla en el carcter de los hindes que los empujaba a robar. Y la tesis, ya est en su pas, Inglaterra.

Y la burocracia en Mxico?... sigue igual, o peor.

Informe al Presidente:

PARA: M. M. H.

El 11 de noviembre de 1982 escrib un breve manuscrito al entonces Presidente electo acerca de las estrategias para el nuevo sexenio. Este manuscrito fue transmitido a travs del Dr. Alejandro Carrillo, junto con copias de tres de mis libros.

Las propuestas que hice entonces estuvieron basadas en un anlisis detallado de sus discursos oficiales y del libro Los Grandes Problemas Nacionales de Hoy.

Desde entonces, he pasado la mayor parte de mi tiempo viviendo en la Ciudad de Mxico y buscando servir al Gobierno. He observado de cerca los acontecimientos, especialmente aquellos

relacionados con los 7 temas principales del programa presidencial en la forma que los identifiqu hace un ao. He observado con pesar, si bien con comprensin, que ningn progreso se ha hecho en ninguna de las 7 lneas de impulso. Tal parece que en general la situacin ha decado.

Algunas de las razones son claras y demostrables. Por lo tanto es mucho muy preocupante que los pronunciamientos pblicos del Presidente supongan que se est tomando accin correcta, porque esto implica que los hechos estn siendo ocultados. El acertijo es el siguiente: que el Presidente persistentemente preconiza un cambio estructural profundo, pero no tiene los medios para efectuarlo.

La resistencia al cambio que yo he observado este ao es anormal (y tengo tras de mi 35 aos de experiencia en 13 pases) hasta el punto que se vuelve patolgica. Me gustara analizar las razones por lo que esto sucede.

ANALISIS

Hay organizaciones que fueron establecidas hace muchos aos con ciertos propsitos, implcitos en estos arreglos estuvo la percepcin de la tasa a la cual ocurriran perturbaciones al sistema. El perodo de asentamiento, durante el cual la adaptacin puede tener lugar se le llama el tiempo de relajamiento del sistema. Hoy en da (gracias al bien conocido cambio en la tasa de cambio) la frecuencia de la perturbacin sobrepasa el tiempo de relajamiento.

De esto se desprende (en rpida sucesin) que: el sistema nunca llega al equilibrio de tal manera que la administracin est en perpetua crisis. O el sistema no tiene puntos de equilibrio que le sirvan de referencia, -desde los cuales aprender, adaptarse, evolucionar.

El Gobierno Federal, como yo lo he observado, est enredndose en este conjunto de problemas. Por lo tanto, y en vez de esto, se embarca en alteraciones del tipo que no generan un cambio genuino. En particular, se embarca en:

Chispazos de actividad bastante intiles.

Crecimiento burocrtico de proporciones cancerosas.

La corrupcin de los hasta entonces incorruptos.

Y, en consecuencia: El Presidente recibe mensajes acerca del estado de cosas que reflejan los deseos y aspiraciones de agencias disfuncionales, y la actividad febril de personas que se sirven a s mismos y que en realidad no tienen soluciones que ofrecer.

De acuerdo a detallados anlisis cibernticos de los problemas (que report en marzo de 1983 a la SPP) el PROPIO PRESIDENTE no tiene alternativa alguna sino tratar de cerrar la brecha entre la realidad mexicana y la imagen de aquella realidad que la burocracia le presenta a l. De tal manera que l (dice el reporte):

Adquiere una reputacin inmerecida por comportamiento arbitrario o quijotesco e incluso de auto engrandecimiento. Y si esto contina a travs de varias generaciones presidenciales sucesivas entonces la gente aprende a saber qu esperar.

En esta forma refuerzan todo este aparato disfuncional a travs de validarlo en la prctica, da tras da. Las expectativas proyectadas en ese reporte parecen haber sido satisfechas (??) en los ltimos 8 meses a partir de cuando fue escrita.

El Presidente necesita maquinaria que pueda implementar con esto sus 7 impulsos, y con frecuencia dice que esta maquinaria tiene que ser sometida a un cambio estructural profundo. Se desprende del anlisis anotado arriba que la maquinaria debe ser rediseada.

Quiz estos requerimientos estn siendo confundidos con hacer reformas a la Constitucin? Esto no es equivalente al rediseo estructural. La Constitucin especifica las reglas de actuacin; el rediseo requerido afecta la dinmica integral de toda la actuacin. El propsito de un sistema es lo que hace.

La maquinaria que produce resultados que no queremos no es mejor considerada como una mquina platnica ideal que casualmente comete errores, que est propensa a accidentes, que tiende a las aberraciones, que es susceptible a ser invadida por la corrupcin y que por lo tanto puede esperarse que eventualmente se le ponga en orden o se desinfecte (??) Ni tampoco responder a nuevos lineamientos o a la exhortacin.

Es ms sano considerar la maquinaria como una a la cual su diseo se ha ido Alejandro de su ideal platnico de tal manera que sus resultados sean precisamente aquellas cosas que nosotros no queremos. Se ha vuelto una mquina para producir resultados disfuncionales.

En cuanto a corrupcin, ese nombre abstracto tampoco ayuda: Resultados corruptos de la maquinaria son producidos por el diseo defectuoso de la maquinaria operada por gente corrompible. Una mquina tal es dada a su propia supervivencia y autoagrandamiento sus propsitos sociales se pierden. Esta fuera tanto del control legal como moral.

TRES ILUSTRACIONES

Estas ilustraciones estn dedicadas a la nocin ya expuesta de que estamos soportando una maquinaria disfuncional cuyos propsitos son los que la maquinaria realmente hace la cual debe ser entonces rediseada para hacer algo diferente, o bien generar resultados que queremos.

Primera ilustracin PEMEX

Cuando me prepar para venir a Mxico en 1982 y estaba investigando la cuestin del petrleo se me dijo en Londres: Descuenta 15% por prcticas corruptas en Nigeria -30% en PEMEX- Desde entonces la situacin de PEMEX se ha tornado en un escndalo nacional e internacional en abierto conflicto en los temas presidenciales de renovacin moral y de la prosperidad econmica.

Ahora la gente de PEMEX ha sido reemplazada por la nueva administracin: representantes tanto de la administracin como del sindicato estn simblicamente () en la crcel pero las personas han sido lanzadas al seno de una maquinaria que genera corrupcin.

Bajo cualquier evaluacin objetiva, estos no podrn en realidad operar excepto en una modalidad inapropiada; y puede esperarse que cualquiera que haya tomado una posicin personal de honestidad ser considerado moralmente sencillamente como un tonto.

En este contexto, un cambio estructural profundo significa el rediseo de PEMEX como un sistema viable que genera resultados no corruptos. Este objetivo podra ser logrado por la administracin ciberntica si sta cuenta con el apoyo de una decisin poltica.

En elaboracin de esta: nunca es posible garantizar que la gente no cometa actos ilegales o inmorales. Si es posible redisear una organizacin de tal manera que no necesariamente (como en el sealado) produzca resultados de corrupcin. El objetivo del sistema es lo que el sistema hace.

Segunda ilustracin EL PRI

El da de hoy en el peridico, mientras escribo en la postrimera de la eleccin de Sinaloa, el Gobernador de Nuevo Len aparece como diciendo que el partido no necesita ser reestructurado. Este sabe cmo adaptarse a las necesidades de la Nacin dice Martnez Domnguez y esta es la razn por la que el PRI permanece en el poder Desafortunadamente, este no es en verdad el porqu el PRI permanece en el poder. Todos parecen conocer los hechos, no puedo creer que el Presidente no se percate de que medios impropios estn siendo utilizados para obtener resultados favorables. Despus de todo una victoria arrolladora de 18 municipios en Sinaloa no tiene siquiera verosimilitud estadstica.

El propsito del PRI es lo que el PRI hace:

Mantiene al gobierno en el poder.

Ofende la base del tema de renovacin moral y se ve que as sucede y por lo tanto promueve una tica altamente detectable en cinismo y sospecha que el gobierno no puede darse el lujo de manera que En el lmite la desobediencia es un resultado predecible de esa maquinaria no solamente una reaccin en contra de ella- La maquinaria dinmica llamada PRI est generando resultados que el gobierno no debera tolerar, aun y cuando su propia supervivencia fuera el nico criterio.

Cuatro resultados listados arriba incluyen tres que son grandemente disfuncionales; y an el primero es motivo de sospecha ya que la gente no cree que la retencin del poder est legtimamente basada. Es comprensible que el Presidente debe sentir que no puede entregar su propsito de nacionalismo revolucionario al PAN.

Pero qu hay de los temas democracia descentralizacin y adems de los restantes cuatro de los siete impulsos que el PRI no satisface en absoluto. Claro que (no obstante el Gobernador de Nuevo Len) El PRI necesita ser rediseado y urgentemente.

Tercera ilustracin BUROCRACIA FEDERAL

Las alteraciones en PEMEX son disfrazadas como cambio estructural, pero no han significado una diferencia. La exhortacin a la renovacin moral, en la forma transmitida por un PRI corrupto en la prctica, es una fuerza incapaz de generar credibilidad

En la burocracia federal tenemos tanto las alteraciones que no constituyen cambio estructural, y las exhortaciones que carecen de credibilidad, al mismo tiempo. En este caso estoy hablando no de lo que ya es del dominio pblico, sino de evidencia recabada por mi propia observacin. He aqu algunos de los datos observados:

El nmero de personas empleadas en las Subsecretaras que conozco est inflado hasta probablemente 3 o 4 veces la cantidad necesaria. Estos nmeros incluyen muchas designaciones nepticas. E incluyen muchos que dado que simplemente navegan hasta las oficinas para recoger su pago ocasional, han adquirido el nombre genrico de aviadores.

Funcionarios maduros del gobierno an no han sido pagados- ya a un ao de empezado el sexenio. El dinero requerido y debidamente aprobado para fines urgentes no es facilitado.

La Secretara de Pesca gasta mucho para operar como una burocracia gubernamental con lo que toda la industria pesquera misma genera. El dinero gastado por CONASUPO fueron 350 mil millones de pesos, pero he visto que los datos reales estuvieron ms cercanos a 600 mil millones.

No solamente tenemos estos ejemplos de la burocracia operante para ser lo que hace o sea para producir su propio ser como resultado. Sino que toda la evidencia que confrontamos indica que las nuevas iniciativas presidenciales no estn fundamentadas en una estructura burocrtica adecuada.

Por ejemplo, los intentos por generar Foros lo cual es digno de ser aplaudido, ha quedado fuera de los cnones cibernticos que gobiernan el manejo de dicha informacin. (como lo demostr en SPP en marzo de 1983) Por ejemplo, el programa para la Defensa de la Planta est tambin defectuoso en su estructura desde un punto de vista ciberntico pero nada procede a implementar los cambios estructurales que son probablemente necesarios para hacer trabajar este programa. Aunque ha habido un acuerdo visible en esta cuestin desde que se implement el programa en abril de 1983.

El carcter disfuncional de estos acontecimientos, de cmo los he visto en SPP y en SECOFIN, y he entendido que ciertamente operan tanto en los estados como en los municipios, est en conflictos con los siete temas presidenciales especialmente con aquellos concernientes a la democracia, planeacin democrtica, descentralizacin. Por lo tanto es vital que el presidente sepa que nada est sucediendo, que no se est repensando la funcin y el funcionamiento del servicio civil y que a la burocracia se debe el que el que siga por la va cancerosa. En particular: la burocracia es un dinosaurio que no puede con suficiente rapidez efectuar reparacin a su propio sistema metablico por lo tanto se torna menos y menos eficiente para convertir energa. Pagamos ms pesos por cada vez menor efecto.

CONCLUSION

El cambio estructural profundo ya percibido por el Presidente para ser una condicin previa de avance, nunca sera siquiera reconocida mucho menos aceptada, mucho menos implementada por el sistema actualmente existente. Debe darse autoridad a alguien en algn lugar para efectuar un cambio fundamental en el paradigma del modus operando del mexicano aunque sea tan solo como una demostracin experimental. Hay muchos mexicanos maduros perfectamente preparados, intelectualmente, cientficamente y emocionalmente para asumir dicha tarea.

Esto implicara el rediseo de cualquier organizacin escogida ya fuera PEMEX o el PRI o cualquier agencia o departamento de gobierno o cualquier institucin mexicana, de conformidad con los cnones cibernticos de los sistemas viables y de la nacin mexicana tal como se han expresado por el Presidente a travs de los siete temas y su lista de prioridades nacionales.

He trabajado aqu por un ao, he reunido un equipo poderoso y se cmo responder al diagnstico de que se requieren cambios estructurales profundos. Este esfuerzo avanza a paso de tortuga porque est operando dentro de la misma estructura que necesita ser reformada.

El propsito de un sistema es lo que este hace.

En este caso el propsito del sistema es no darle otro al cambio que es absolutamente necesario. Una intervencin directa de autoridad es forzosa. Personalmente tengo el tiempo para esperar durante otro ao de frustracin completa si acaso esto es lo que se requiere porque me importa el resultado- Pero es mi considerada opinin que Mxico no tiene el tiempo