LAS EXPERIENCIAS DE NEGOCIACIÓN AGRÍCOLA ENTRE LA...

LAS EXPERIENCIAS DE NEGOCIACIÓNAGRÍCOLA ENTRE LA COMUNIDADANDINA DE NACIONES (CAN) Y LAUNIÓN EUROPEA (UE)

Joaquín Arias SeguraEspecialista en Políticas y Negociaciones Comerciales del Área Andina1

Vania SalasConsultora del Programa Regional Andino en Políticas y Negociaciones Comerciales

VIII, 2006

1 The views expressed in this document are those of the author and do not necessarily represent the view of the Inter-American Institute for Cooperation on Agriculture (IICA).

ISSN 1814-7526

Abstract

The European Union (EU) and the Andean Community of Nations (CAN) established formalrelations in 1983 when they signed a cooperation agreement which has since been renewed onmore than one occasion. With the entry into force of the Rome Declaration on World FoodSecurity, in 1996, the two regions launched a series of meetings at the ministerial and presidentiallevels which culminated in the signing of the EU-Andean Community Political Dialogue andCooperation Agreement in December 2003.

In July 2006, high-level representatives of the EU and the CAN met in Brussels, where theyconducted a thorough review of the Andean integration process and laid the groundwork fornegotiating the Association Agreement. It is hoped that these actions will lead to formalnegotiations, and that by May 2008, at the Bi-regional Conference, the Association Agreementcan be signed.

The present document has been prepared as input for the trade negotiations. It addresses fourbasic topics: a) the policy on support for agriculture in the EU, which is a key factor in andprovides the framework for the agricultural trade negotiations; b) the principal results of theAgreement on Agriculture (AoA) of the WTO and the negotiating positions of the EU in theDoha Development Agenda, which also are conditioning factors in the negotiations between LACand other countries; c) the cooperation policy and the trade preference systems of the EU withdeveloping countries, which could be the starting point for and determine the expectations of theCAN vis-à-vis the negotiations; and d) the EU’s experience in negotiations with third countries,and the results of same. As regards LAC, the emphasis is on Mexico and Chile, but reference isalso made to other agreements and the progress to date with MERCOSUR.

INTRODUCCIÓN

Las relaciones entre la Unión Europea (UE) y laComunidad Andina (CAN) se inician formalmenteen 1983, con la firma de un Acuerdo de Cooperaciónde Segunda Generación, que ha sido continuamenterenovado para mantener su vigencia. En 1996, conLa Declaración de Roma, se da inicio al diálogopolítico entre ambas regiones, mediante lacelebración de reuniones periódicas a nivelministerial y presidencial. Fundamentalmente, lasrelaciones entre ambos bloques se basan en cuatropilares: i) el diálogo político (Declaración de Roma),ii) el acceso preferencial al mercado único europeo,iii) el Acuerdos de Cooperación, y iv) el diálogoespecializado en el tema de la lucha contra las drogas.

Desde la firma del Acuerdo de Diálogo Político y deCooperación en diciembre del 2003, dentro del Marcodel Consejo Europeo en Roma, se reconoce laimportancia de iniciar las negociaciones para la firma deun Acuerdo de Asociación que incluya un Acuerdo deLibre Comercio. En mayo del 2004, durante laTercera Cumbre UE–ALC, se acuerda iniciar unaprimera fase de valoración conjunta de la integraciónandina. En mayo del 2006, en la Cuarta CumbreUE–ALC y en la reunión entre presidentes de la CANy UE, se adoptaron compromisos para dar inicio a lasnegociaciones del Acuerdo de Asociación. En julio del2006, se reunieron los Representantes de Alto Nivel enBruselas, tanto de la UE como de la CAN, donde seterminó de manera exitosa la revisión conjunta de laintegración andina y, además, se establecieron las basespara la negociación del Acuerdo de Asociación, que seespera contribuya al inicio de las negociaciones enforma oficial, con la expectativa de que para mayo del2008, en la Cumbre Bi-Regional, se firme el Acuerdode Asociación.

Con el fin de apoyar en el proceso de lasnegociaciones comerciales, se elabora estedocumento, en el cual se desarrollan cuatro temasfundamentales:

1. La política de apoyo a la agricultura en la UE,que condiciona y es el marco para las

negociaciones agrícolas comerciales, clave paraanticipar posiciones de negociación, definir lostemas y productos sensibles, y determinar elposible impacto económico de un Acuerdo deLibre comercio (ALC).

2. Los principales resultados del Acuerdo sobreAgricultura (AsA) de la OMC y posiciones denegociación de la UE en el Programa de Dohapara el Desarrollo, que son tambiéncondicionantes en las negociaciones de ALC conterceros países.

3. La política de cooperación y los sistemas depreferencias comerciales de la UE con Países enDesarrollo (PED), que podrían ser el punto departida y marcar las expectativas de negociaciónde la CAN.

4. Resultados y experiencias de negociación de laUE con terceros países, con especial énfasis, enALC, con México y Chile, sin dejar de lado otrosacuerdos y los avances realizados con elMERCOSUR.

1. POLÍTICAS DE APOYO A LA AGRICULTURA DE LA UNIÓN EUROPEA

La política comercial de la Unión Europea se basa,fundamentalmente, en su Política de Desarrollo,Política Comercial Común y Política AgrícolaComún. Basándose en estas tres políticas y en elmarco de la OMC, la Unión Europea realiza susnegociaciones comerciales internacionales.

1.1 Política de Desarrollo

La Política Comercial de la Unión Europea no serestringe sólo al tema comercial, sino que también seextiende a temas de cooperación y desarrollo. En talsentido, la Política de Desarrollo de la UniónEuropea tiene delineado como parte de su estrategia“propiciar el fortalecimiento de la democracia, la

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Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

consolidación de la paz y la prevención deconflictos, así como una integración progresiva enla economía mundial, una mayor atención a losaspectos sociales y medioambientales con vistas aun desarrollo sostenible, la igualdad entre hombresy mujeres y el refuerzo de las capacidades de losprotagonistas públicos y privados”2.

1.2 Política Comercial Común

Debido al establecimiento del Arancel ExternoComún en el comercio entre los EstadosMiembros de la Unión Europea, se hizo necesarioque las negociaciones comerciales internacionalesde la UE se realicen de forma unificada. LaPolítica Comercial Común (PCC), según elArtículo 133 del Tratado Constitucional de laComisión Europea, es la competencia exclusiva dela Unión en la negociaciones comercialesinternacionales y además se establece que “laComisión Europea [tiene] el rol de negociadorúnico con mandatos específicos dados por elConsejo”3. Los Estados Miembros no tienenautoridad para participar en los acuerdoscomerciales internacionales o en los acuerdoslegislativos relacionados con la política comercial,pero sí pueden participar a través de los diversosprocedimientos ad hoc en las fases de negociaciónde la Comisión.

En la Política Comercial Común, se establecencomo principales instrumentos comerciales: elarancel externo común, instrumentos de defensacomercial (anti-dumping, política de anti-subsidios, regulación de las barreras comerciales ymedidas de salvaguardia), instrumentos paraacceder a los mercados de terceros países, y losacuerdos preferenciales y negociacionesmultilaterales.

En lo que respecta a los temas de servicios ypropiedad intelectual, éstos se encuentran fuera delalcance de la Política Comercial Común y sondiscutidos al interior de la OMC. Sin embargo, elTratado de Amsterdam le permite al Consejo

negociar en los temas de servicios y propiedadintelectual sólo con la aprobación unánime de laComisión y previa consulta al Parlamento Europeo.

1.3 Política Agrícola Común

La producción y comercialización agrícola de losEstados Miembros de la Unión Europea se rigenpor la Política Agrícola Común (PAC). En juniodel 2003, el Consejo de Ministros de Agriculturade la Unión Europea llegó a un acuerdo sobre lareforma de la PAC y para el 2009 se plantea unanueva Revisión.

Como se muestra en el Cuadro 1, la ComisiónEuropea en el 2004 hizo una propuesta de ajustepresupuestal que debe implementarse en el marcofinanciero 2007–2013. La reducción más fuerteque se plantea es en el componente de “mercadosy ayudas directas” que se reduciría en 3.3%, lo quea su vez sería compensado con un incremento en elcomponente de “agricultura y desarrollo rural” del25.2%, aún considerando a los nuevos EstadosMiembros dentro de la UE–27. A pesar de laincorporación de nuevos países a la UE, elpresupuesto total para el 2013 sólo aumentaría en2.2%, que equivale a 1,219 millones.

Dentro de la PAC, las Organizaciones Comunes deMercados desempeñan un papel importante;regulan entre otras cosas: los precios, la protecciónarancelaria, los subsidios a los productoreseuropeos y las cuotas de producción. LasOrganizaciones Comunes de Mercados que a lafecha existen, representan a los productores de:arroz, azúcar, aceite de oliva y aceitunas de mesa,aves de corral, carne de ovino y de caprino, carnede vacuno, cereales, cerdo, floricultura, forrajesdesecados, frutas y verduras, frutas y verdurastransformadas, huevos, lino y cáñamo, lúpulo,bananos, productos lácteos y tasa suplementaria,semillas, tabaco, vino y otros productos agrícolas4.

Como resultado de la Revisión Intermedia de laPAC en el 2003, surgió el concepto de “pago

32 http://ec.europa.eu/3 Ibid 4 Ibid.

único por explotación”, que plantea que las políticasde apoyo deben estar disociadas o desacopladas de losrendimientos de cultivos o de los preciosinternacionales, de tal manera que tengan un efectomenos distorsionante en el comercio internacional.Sin embargo, debido a que el efecto del sistema depago único por explotación es incierto en laproducción, existe la posibilidad de su aplicacióntotal o parcial, de esta manera algunos EstadosMiembros de la UE, como España, aún mantienenun porcentaje de ayuda interna en función a laproducción como mecanismo de protección ante unposible abandono de las tierras (García, J., 2005).

De acuerdo con la reforma, el esquema de pagos únicos parala mayoría de los 15 países originales de la UE se empezó aimplementar en el 2005 y concluirá en el 2007, mientrasque Finlandia, Francia, Grecia, España y los Países Bajosempezaron en el 2006. En el caso de los pagos para el aceitede oliva, lúpulo, algodón y tabaco, éstos se incorporarongradualmente al esquema del pago único desde el 2006 y enel caso del lúpulo se dio desde el 2005 (OECD, 2005).

2. LA POLÍTICA DE COOPERACIÓNDE LA UNIÓN EUROPEA

En la Comunicación de la Comisión al Consejo yParlamento Europeo –COM (2002) 513– la UniónEuropea se compromete a integrar su política comercialdentro de un enfoque de lucha contra la pobreza y dedesarrollo sostenible; así, la UE otorga un tipopreferencial en el pago de derechos a la mayoría de lasimportaciones de los productos de los países endesarrollo y a los países más pobres del mundo.

En la Declaración del Consejo y la Comisión, el 20de noviembre del 2000, se señala que la política dedesarrollo de la UE se centra principalmente en seispuntos clave de ayuda a los países en desarrollo5:vínculo entre comercio y desarrollo; integración ycooperación regionales; apoyo a las políticasmacroeconómicas y fomento de un acceso equitativoa los servicios sociales; transportes; seguridadalimentaria y desarrollo rural sostenible; yfortalecimiento de las capacidades institucionales.

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Cuadro 1: Propuesta de la Comisión en el marco financiero 2007 – 2013.

5 Política de Desarrollo de la Comunidad Europea. http://ec.europa.eu/

2.1. Vínculo entre comercio y desarrollo

Se relaciona con las estrategias de desarrollo y lasituación económica del país al que se ayuda; tambiénse busca mejorar el acceso preferencial a los mercados.

En el caso de los países del África, del Caribe y delPacífico (ACP), la Unión Europea implementó unPrograma Inicial de Pesticidas (PIP) para que loshorticultores y fruticultores de la región ACPpudieran cumplir con los requerimientos de la UErespecto al uso de pesticidas.

Adicionalmente, la UE como parte de su estrategiade comercio y desarrollo, tiene dos componentesclaves: el apoyo a los productos básicos agrícolas yel establecimiento del enfoque de comercio justo.

2.1.1. Ayuda para productos básicos agrícolas

La Unión Europea considera como productosbásicos: el café, el azúcar, el algodón, el cacao y losproductos de ellos derivados. De acuerdo con laComunicación de la Comisión al Consejo y alParlamento Europeo en febrero del 2004, lapolítica de ayuda a los productos básicos agrícolasse basa fundamentalmente en:

Otorgar carácter prioritario a las cadenas deproductos básicos y a la dependencia en lalucha contra la pobreza.

Hacer frente al descenso de los precios alargo plazo.

Gestionar los riesgos relacionados con losproductos básicos y brindar acceso a lafinanciación.

Diversificar la producción, sin limitarla a losproductos básicos tradicionales.

Favorecer la integración de estos productosen el sistema de comercio internacional.

Fomentar prácticas empresariales e inversionessostenibles en los países en desarrollodependientes de los productos básicos.

2.1.2. Comercio justo

El comercio justo busca posicionar dentro de lasoperaciones comerciales a los productos de lospequeños productores y propietarios en especial delos países en desarrollo.

En la Comunicación de la Comisión al Consejo denoviembre de 1999 se establece como doselementos importantes del comercio justo6:

Garantizar que los productores, incluidos lostrabajadores, tengan una participaciónadecuada del beneficio total.

Mejorar las condiciones sociales, en concretola de los trabajadores en los casos en que noexistan estructuras desarrolladas de serviciossociales y representación laboral.

México se ha beneficiado de este programa deComercio Justo para sus productos de caféorgánico, miel, productos del maíz y artesanía, queinicialmente fortaleció su presencia comercial en elmercado local y ahora busca posicionar susproductos en los mercados de Estados Unidos y dela Unión Europea. El proyecto fue presentado enel 2000 a la Unión Europea y en cinco años, la UEotorgó 626 mil euros.

2.2. Integración y cooperación regionales

La UE busca promover la resolución de conflictosy problemas fronterizos.

En el caso de los países de la Región de losBalcanes, la UE ha instalado oficinas de asistenciafiscal y de aduanas en Bosnia y Herzegovina, Serbiay Montenegro, la antigua República Yugoslava de


56 Políticas Sectoriales de Desarrollo. http://ec.europa.eu/

Macedonia y Albania, que procuran promover la pazy la estabilidad en la región.

2.3. Apoyo a las políticas macroeconómicas y fomento de un acceso equitativo a los servicios sociales.

En 1983, la Unión Europea firmó con los países dela Comunidad Andina un Acuerdo de SegundaGeneración con énfasis en la cooperación para eldesarrollo: salud, desarrollo rural, agricultura yeducación; que en 1998 fue reemplazado por elAcuerdo Marco de Cooperación, llamado Acuerdode Tercera Generación por incluir temas deprincipios democráticos, derechos humanos yademás de la asistencia tradicional también se incluyeasistencia en comercio, inversiones, finanzas, cienciay tecnología e integración subregional. Entre losprogramas que han contado con apoyo de la UE enlos países andinos se cuentan: los laboratorios de pazde Colombia, los programas de desarrollo alternativode Bolivia, un programa de salud en la sierra deEcuador y un proyecto de protección al medioambiente en Perú (Comunidades Europeas, 2006).

Adicionalmente, en la Comunidad Andina sedesarrolla el Proyecto Apoyo a la Prevención deDesastres en la Comunidad Andina (PREDECAN),firmado en el 2003 con vigencia hasta diciembre del2007. Este proyecto cuenta con un financiamientode 12.4 millones, de los cuales la UE aporta comomáximo 9.45 millones y el resto es financiado porla CAN. El proyecto tiene como objetivo“contribuir a la reducción de la vulnerabilidad de laspersonas y bienes expuestos a los peligros y riesgosnaturales y promover el desarrollo sostenible en lospaíses de la CAN”.

2.4. Transportes

Se enfoca en la ayuda para el desarrollo de mejoressistemas de transportes, la UE considera que unsistema eficaz de transporte (creación ymantenimiento de redes viales) es importante, puesfacilita el comercio de bienes y personas, y el accesoa servicios esenciales, lo que contribuye al desarrollo

económico y social. Además, para la UE esimportante no sólo la participación del gobierno sinotambién del sector privado, para lograr así unsistema de transporte sostenible.

El apoyo que brinda la UE en el sector transportefavorece principalmente a los países ACP.

2.5. Seguridad alimentaria y desarrollo rural sostenible

Uno de los objetivos de la UE en su política dedesarrollo es mejorar la ayuda alimentaria deemergencia y el desarrollo a corto y largo plazo en elámbito de la seguridad alimentaria.

La finalidad de la política de ayuda alimentaria de laUE es “principalmente luchar contra la pobreza ylograr una estrecha coordinación entre los EstadosMiembros y la Comunidad y con otrasorganizaciones internacionales (por ejemplo, laOrganización Mundial de la Salud) y con la sociedadcivil (por ejemplo, las organizaciones nogubernamentales)”.

La política de ayuda alimentaria de la UE tiene trescomponentes: i) iniciativas de ayuda alimentaria, quese otorga a un país de acuerdo con su déficitalimentario, renta per cápita y existencia de estratossociales desamparados; y la existencia de una políticade seguridad alimentaria en el país beneficiario alargo plazo; ii) iniciativas de apoyo a la seguridadalimentaria, que otorga ayuda financiera y técnicaconsiderando proyectos de largo plazo; iii) sistemasde alerta rápida y programas de almacenamiento, queconsisten en la creación de sistemas nacionales einternacionales de alerta rápida y refuerzo de lossistemas de almacenamiento7.

2.6. Fortalecimiento de las capacidades institucionales

En el 2004, la Comisión Europea colocó alrededorde 900 millones de euros en un programa deAsistencia Comercio-Relacionada, componente claveen la Cooperación para el Desarrollo, que brinda

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7 http://ec.europa.eu/


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ayuda a compañías individuales,instituciones, sectores, gobiernosnacionales y regiones. Laasistencia cubre los temas depolítica y regulación comercial,desarrollo y apoyo al sectorprivado relacionado. Los paísesdel ACP son los más beneficiadoscon este tipo de ayuda.

Además, en el período 2000-2006 la Unión Europeaestableció con el MERCOSUR ycon cada uno de sus EstadosPartes, Acuerdos Globales(Memoranda de Entendimiento)definiendo las grandes prioridadesde cooperación por un montocercano a los 250 millones.

En el caso de la Comunidad Andina, los proyectos decooperación y fortalecimiento que se desarrollan juntocon la UE son: i) el Proyecto ANDESTAD–Proyectode Cooperación UE –CAN Estadísticas, que tienecomo objetivo fortalecer la integración andina a travésde una mejora en la calidad de los datos estadísticos yel desarrollo de una metodología común, esteproyecto se inició en junio del 2005, tiene unaduración de 4 años y cuenta con un financiamiento de 5 millones por parte de la UE y de 3 millones dellado de la CAN; ii) el Proyecto de Asistencia Técnicaal Proceso de Valoración Conjunta, que es uncomplemento al proceso de la integración andina ytiene como objetivo apoyar a la integración comercialandina para facilitar así un Acuerdo de Asociaciónentre la UE y la CAN, además de fortalecer lacapacidad institucional de la Secretaría de la CAN8.

MODALIDADES Y EXPERIENCIAS DENEGOCACIÓN COMERCIAL CON LA UNIÓN EUROPEA

Los principales acuerdos comerciales de la UniónEuropea son los acuerdos multilaterales en el marcode la Organización Mundial del Comercio (OMC)y los acuerdos bilaterales con terceros países obloques comerciales. Además, la UE da

concesiones unilaterales a países bajo un esquemade preferencias comerciales por medio de unaexcepción concedida a la cláusula de la Nación MásFavorecida (NMF) en el marco de la OMC.Debemos mencionar que el comercio de la UniónEuropea se rige por los acuerdos comercialesnegociados en el marco de la OMC9 que, según elartículo XXIV de “Aplicación territorial - tráficofronterizo. Uniones aduaneras y zonas de librecomercio”, reconoce en sus párrafos 4 y 5 “laconveniencia de aumentar la libertad del comercio[…] mediante acuerdos libremente concertados [yque] las disposiciones del presente Acuerdo noimpedirán, entre los territorios de las partescontratantes, el establecimiento de una uniónaduanera ni el de una zona de libre comercio”.

En el Cuadro 2 se detallan brevemente losprincipales tipos de acuerdos firmados por la UE,que serán desarrollados más adelante.

3.1. Productos sensibles agropecuarios

La Comisión Europea divide a los productos en doscategorías: sensibles y no sensibles; de acuerdo conesta clasificación se aplican diferentes beneficiosarancelarios que, a su vez, determinan la posiciónde la UE en las negociaciones en el marco de laOMC, así como también en sus negociaciones

8 www.comunidadandina.org9 Comercio Exterior – Síntesis de la Legislación. http://ec.europa.eu/

Cuadro 2. Acuerdos de la Unión Europea.

bilaterales y bi-regionales. “La sensibilidad [de unproducto] se determina en función de la existencia deproductos comunitarios similares y la incidencia quepuedan tener en estos productos las importacionesen la Comunidad”10. En el caso de las importacionesde productos sensibles se les aplica derechos advalorem y específicos.

En todos los acuerdos, el patrón de cobertura para laliberalización de las importaciones a la UE refleja elgrado de protección doméstica y el riesgo oexistencia de excedentes de producción. En generalse aplican tres reglas (Rudloff y Simona, García,2006):

Alta protección doméstica, la cual conduce auna baja disposición a reducir los niveles deprotección, como en el caso del arroz, lácteos,cereales, azúcar, algunas frutas y hortalizas(tomates, pepinos, mandarinas, limones,manzanas, peras, albaricoque, cerezas, ciruelas,entre otros), aceite de oliva, flores, carne deporcino y aves.

Alta protección doméstica y además riesgo (oexistencia) de excedentes de producción, quepueden aumentar (o bajar) los niveles deprotección o las cuotas. Este es el caso delazúcar, lácteos, cereales y carnes de vacuno.

Existencia de excedentes extraordinarios deproducción que aumentan el interés de la UEpor mejorar el acceso bajando los aranceles.

Estos criterios definen el marco general y la posiciónnegociadora de la UE con sus socios comerciales.Bajo este esquema, en la ronda de negociaciones enCancún del Programa de Doha para el Desarrollo, laUE propuso clasificar como productos sensibles a160 productos, que representan el 8% del total de suslíneas arancelarias agrícolas, propuesta que semantuvo en las negociaciones de Hong Kong. Sinembargo, de acuerdo al último borrador demodalidades, el Proyecto de Posibles Modalidadespara la Agricultura11, el porcentaje de productosque se pueden definir como sensibles seríauna cifra en el rango del 1% al 15% de las líneasarancelarias.

En el caso específico de los Acuerdos de Asociaciónfirmados entre la UE con México y con Chile, enambos casos se cuenta entre los productos que seconsideran sensibles a los animales vivos, carnes,leche y productos lácteos, huevos, cereales,productos de la molinería, azúcar, y preparaciones dehortalizas y frutas (Nunes, M.).

Asimismo, en el régimen del Sistema Generalizado dePreferencias (SGP) 2006 - 2008, no se aplican losderechos ad valorem ni específicos a los productossensibles (ver Anexo 1 de ese Sistema), siempre que elderecho ad valorem sea menor o igual al 1% y elderecho específico sea menor o igual a 2 euros. Si bienlas importaciones de los países de la ComunidadAndina se benefician del régimen especial de SGP delucha contra las drogas, actualmente denominado SGPPlus, no se incluye al banano ni a algunos productospesqueros (Fairlie, A). En el caso de Costa Rica, quese beneficia del régimen especial de SGP de estímulodel desarrollo sostenible y la gobernanza, los siguientesson algunos de sus productos que no se benefician deeste régimen: el banano, yuca, café, circuitosmonolíticos digitales, partes de computadoras y equipomédico (Galván, J.).

3.2. Negociaciones Multilaterales

La Unión Europea (UE) participa en lasnegociaciones multilaterales en el marco de laOrganización Mundial del Comercio (OMC). LaOMC es sucesora del Acuerdo General sobreAranceles Aduaneros y Comercio (GATT, 1947), dela cual fueron miembros desde su creación sóloalgunos países de la UE, entre ellos: el Reino deBélgica, República Francesa, Reino Unido de GranBretaña e Irlanda del Norte y la RepúblicaChecoslovaca. La Unión Europea es miembro de laOMC desde su creación, el 1º de enero de 1995, ysu denominación jurídica es de ComunidadesEuropeas. En consecuencia, los 25 EstadosMiembros12 de la UE pertenecen a la OMC desde1995, con excepción de Estonia y Letonia que sonmiembros desde 1999 y Lituania desde el 2001.

Como miembro de la OMC, las ComunidadesEuropeas tienen derecho a voto y éstos son iguales al

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10 Idem.11 OMC. TN/AG/W/3, 12 de julio de 2006. www.wto.org12 Estados Miembros de la UE: Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal,Reino Unido, Suecia. Estados Miembros de la UE desde mayo 2004: Chipre, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, República Checa,República Eslovaca.

número de sus Estados Miembros y en la mayoríade las reuniones es la Comisión Europea la quehabla en nombre de todos los Estados Miembrosde la UE. Las Comunidades Europeas en susnegociaciones comerciales respetan el principio(cláusula) de la Nación Más Favorecida13, con lasexcepciones que permite la OMC. El comercioentre la Unión Europea y los países de EstadosUnidos, China, Taiwán, Japón, Corea del Sur,Singapur, Hong Kong, Australia, Nueva Zelanda yCanadá se rige únicamente por ésta cláusula(Hasha, G.), y con los demás países ha firmadoacuerdos comerciales o ha concedido preferenciasunilaterales. Además, la Unión Europea, conEstados Unidos, China y Japón, sólo tiene firmadosacuerdos sectoriales14 pero no tiene ningúnacuerdo comercial específico.

3.2.1. Resultado del Acuerdo sobre Agricultura

Las negociaciones multilaterales agrícolas de laOMC tienen sus antecedentes en la Ronda deUruguay, que se inició en 1986, donde se firmó elAcuerdo sobre Agricultura (AsA). Para el 2000, losresultados del AsA desde la perspectiva de los PaísesEn Desarrollo (PED) no fueron muy alentadoresdebido en primer lugar a que en los PaísesDesarrollados se mantenían picos arancelarios de200%, 300% y de hasta 1.000%, como en el caso delarroz.

En segundo lugar, en los países de la OECD15 laayuda interna a la producción agrícola fue de 360mil US$ en el año 2000, similar a los niveles de1986-1988, año base de comparación del acuerdo(Pérez del Castillo). Además, se observa que losniveles de ayuda al productor en los países de laOECD, para el período 2002 - 2004, fueronsimilares a los niveles alcanzados en el período1995 - 1997; con una ayuda promedio de 279 milUS$ en el 2004, que representó el 30% de losingresos recibidos por el productor. En el caso dela UE, la ayuda al productor se encuentra porencima del promedio de la OECD, a pesar de lasreducciones realizadas, pasando de 41% en elperíodo 1986-1988 a 34% en el período 2002-2004.

En el mismo período, 2002 - 2004, en los países dela OECD se dio una reducción en las ayudasconsideradas más distorsionantes del comercio. Esposible ver una reducción, por ejemplo, en labrecha entre el precio al productor y el preciointernacional, la cual pasó de representar un 60% enel período 1986-1988 a un 30% en el período2002-2004, dándose las mayores reducciones en laUnión Europea. Sin embargo, estas reduccionesfueron compensadas por la introducción de nuevasformas de ayuda menos distorsionantes, como lospagos por áreas de plantación o número deanimales, que pasó de un 7% en el período 1986-1988 a un 16% en el período 2002-2004, este tipode pago (ayudas de caja azul) es utilizadoprincipalmente por la UE y representó el 28% de laayuda estimada al productor (OECD, 2005)durante el período 2002-2004. Debido almovimiento de las ayudas internas entre las cajasámbar y las cajas azul y verde, el total de ayuda alproductor UE se mantiene prácticamente constanteen el tiempo.

3.2.2. Programa de Doha para el Desarrollo

Desde la conformación de la OMC en 1995 y elperiodo de implementación de los Acuerdos de laRonda de Uruguay, se realizaron tres ConferenciasMinisteriales16: Singapur en 1996, Ginebra en1998 y Seattle en 1999.

En noviembre del 2001, en Doha, Qatar, se realizóla Cuarta Conferencia Ministerial de laOMC,donde se acordó continuar con lasnegociaciones en los temas de agricultura yservicios, dando inicio al Programa de Doha para elDesarrollo (Ronda Doha o Ronda Desarrollo). LasConferencias Ministeriales que le siguieron fueronlas de Cancún en el 2003 y Hong Kong en el 2005.

Amparados en el artículo 20 del AsA, se acordó enDoha continuar con las negociaciones globales, conel objetivo de largo plazo “de establecer un sistemade comercio equitativo y orientado al mercadomediante un programa de reforma fundamentalque abarque normas reforzadas y compromisosespecíficos sobre la ayuda y la protección paracorregir y prevenir las restricciones y distorsiones


913 La cláusula de la Nación Más Favorecida concede a los productos de otro miembro de la OMC un trato no menos favorable, en tarifas y condicionescomerciales, que el otorgado a productos similares de otro país. Sin embargo, hay dos excepciones a esta cláusula: los Tratados de Libre Comercio y elSistema Generalizado de Preferencias Arancelarias.14 De acuerdo con la definición dada en el Sistema de Información sobre Comercio Exterior de la OEA, un acuerdo sectorial es un acuerdo de integracióneconómica en el que se prevé la reducción de gravámenes mutuos de las partes comerciales, con respecto a una gama reducida de productos.15 La UE es miembro de la OECD.16 La Conferencia Ministerial se reúne al menos una vez cada dos años y es el órgano decisorio de mayor nivel en la OMC.

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en los mercados agropecuarios mundiales”. Paracumplir este objetivo, los países miembros de laOMC se comprometen a realizar negociaciones quebusquen: i) mejoras sustanciales del acceso a losmercados, ii) reducciones de todas las formas desubvenciones a la exportación con miras a suremoción progresiva; iii) reducciones sustancialesde la ayuda interna causante de distorsión en elcomercio. Además, se estableció que elTrato Especial y Diferenciado (TED) para los PEDserá parte integrante de todos los elementos de lasnegociaciones y se incorporará a las listas deconcesiones y compromisos. Los países miembrosde la OMC se comprometieron a establecerpara el 31 de marzo del 2003, las modalidades dereforma y concluir las negociaciones el 1º de enerodel 2005. Sin embargo, estas fechas no secumplieron y al momento de escribir estedocumento las negociaciones se encuentransuspendidas.

En la última Conferencia Ministerial en Hong Kong,los principales acuerdos alcanzados fueron: i)eliminar los subsidios a la exportación de productosagrícolas para el 2013, ii) avanzar en lasnegociaciones del algodón; iii) conceder acceso librede aranceles y contingentes a los mercados de losPaíses Desarrollados (PD), a partir del 2008, para almenos el 97% de las líneas arancelarias de losproductos originarios de los Países MenosAdelantados (PMA).

Es importante resaltar que,contrariamente a muchos miembrosde la OMC, la UE ha anticipadocambios en sus políticas internas enpreparación para las negociacionesde la Ronda de Doha; por eso, susposiciones corresponden encontenido y plazos a la PAC, cuyaúltima Revisión Intermedia serealizó en junio del 2003 yactualmente está en fase deimplementación en los EstadosMiembros de la UE. A partir del2007, se implementará la reformapresupuestaria mediante unmecanismo de disciplina financiera.

Para octubre del 2006 se realizará una Conferenciasobre la Simplificación de la PAC; además, se prevéque para el 2009 se debe realizar otra RevisiónIntermedia de la PAC con mayor énfasis en lareducción de los subsidios (García, J., 2005).

A continuación se detallan los últimos acuerdoslogrados en Hong Kong, los avances en las últimasreuniones del Comité de Agricultura y la posición dela Unión Europea con respecto a los tres principalespilares del programa de Doha: i) acceso a losmercados, ii) competencia de las exportaciones; iii)ayuda interna.

Acceso a los mercados

Uno de los principales pilares del programa de Dohaes mejorar el acceso a los mercados para losproductos agrícolas, las modalidades que se planteanpara lograr este objetivo orientan las negociacionesprincipalmente a los siguientes asuntos: fórmula dedesgravación arancelaria, contingentes arancelarios ysu administración, productos sensibles y productosespeciales, trato especial y diferenciado para países endesarrollo y medidas de salvaguardia especial (Pérezdel Castillo). Como resultado de las negociacionesen Hong Kong, se acordó que a partir del 2008, el97% de los productos originarios de los PMA tenganacceso libre de aranceles y contingentes a losmercados de los PD, sin embargo, no está definido

Cuadro 3: Posición de la Unión Europea


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el 3% que no estará sujeto a liberalización, y esprobable que se trate de los principales productosde exportación de los PMA.

La posición de la Unión Europea en Hong Kongseñala que un mayor acceso a los mercados debedarse preferentemente vía contingentes. Como seobserva en el Cuadro 3, la UE también planteócuatro bandas de reducción arancelariadiferenciadas para PD y para PED, así comotambién incorporar topes arancelarios del 100%para los PD y del 150% para los PED. En el casode los PD, la UE planteó reducciones en losaranceles desde 35% hasta 60%, mientras que paralos PED estas reducciones serían de 25% hasta 40%.Además, en el tema de definición de productossensibles, la UE plantea que se debe considerar unmáximo de 8% de las líneas arancelarias (García, J.,2006).

Después de Hong Kong, se continuó con lasnegociaciones agrícolas y con respecto a losaranceles agrícolas, la UE planteó una reduccióndel 46% (mientras que otras fuentes señalan queesta reducción propuesta sería sólo de un 39%), sinembargo, esta propuesta está sujeta a que losprincipales miembros de la OMC haganplanteamientos válidos (Revista Puentes).

El Proyecto de Posibles Modalidades para laAgricultura (PPMA)17, en su propuesta dereducción arancelaria es más exigente encomparación a la propuesta de la UE, tanto en elcaso de los PD como de los PED. La propuesta dela UE señala que los recortes arancelarios se debenaplicar cuando el arancel EAV es mayor o igual al30%, mientras que la PPMA considera que tambiéndeben estar sujetos al recorte arancelario losaranceles EAV mayores o iguales al 20%.Asimismo, mientras que la UE considera que elmayor recorte arancelario para los PD debe ser del60% y en el caso de los PED del 40%, en el PPMAse propone que el recorte arancelario máximopuede ser hasta de un 90%, tanto para los PD comopara los PED. La posición de la UE de no darmuchas concesiones en acceso a mercados sefundamenta en el hecho de mantener vigentes lossistemas de preferencia comercial.

En relación con los productos sensibles, la UEpropone que se pueda designar como tal al 8% delas líneas arancelarias sin hacer diferencia entre PDy PED, caso contrario a lo propuesto por el PPMA,que da un mayor porcentaje de designación comoproductos sensibles a los PED. El PPMA proponeque los PD puedan designar como productossensibles, entre el (1%-15%) de sus líneasarancelarias sujetas a derechos. Además, el PPMAseñala que estos productos también deben estarsujetos a compromisos de liberalización pero enmenor cuantía o en plazos mayores. Se plantea,que la reducción de los derechos consolidadossobre los productos sensibles sea no menor a unrango del [20% al 70%] de la reducción que sehabría dado con la aplicación de la fórmulaestratificada. Con respecto a la ampliación delcontingente arancelario se hará en base a la cláusulade la NMF y en el caso de los PD se incrementarásobre la base de un mínimo del 6% del consumointerno. Los PED además podrán designarproductos especiales de acuerdo con criteriosdefinidos en el Anexo D del PPMA.

Es importante referirse a las negociaciones sobre elbanano, que es un producto de exportaciónimportante sobre todo para Ecuador. En HongKong no se llegó a un acuerdo respecto al procesode transición de la UE, de un régimen decontingentes arancelarios a uno ad valorem.

En 1996, Ecuador, Estados Unidos, Guatemala,Honduras y México, presentaron ante la OMC,una reclamación jurídica contra el régimen deimportación de bananos de la Unión Europea, alconsiderar que la asignación de contingentesarancelarios, principalmente para los países delÁfrica, Caribe y el Pacífico (ACP) era contraria a lanorma de no discriminación, y que los trámites delicencia para importar banano de América Latinaera contraria a la cláusula NMF.

Después de varias propuestas, en enero del 2006 laUE puso en vigencia el nuevo régimen conocidocomo arancel único por el cual se establece unarancel de 176/tonelada que suprime el régimenanterior de cuotas, licencias y de un arancel fuera decuota de 75/tonelada que estaba vigente desde

17 OMC. TN/AG/W/3, 12 de julio de 2006. www.wto.org

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1994. Sin embargo, a pesar del incremento delarancel, la Comisaria Europea de Agricultura indicóque las importaciones de banano de la UE desdeAmérica Latina crecieron en un 6% en el períodoenero-septiembre del 200618. A la fecha, existenversiones de que la Unión Europea plantea reduciren un 20% el arancel a las exportaciones de bananode América Latina19.

Además recientemente, como respuesta a la caída enla protección en frontera de las importaciones, la UEpropone aumentar las ayudas a la produccióneuropea. Los gastos comunitarios vinculados con laproducción europea de banano representaron unos240 millones de euros (unos US$300 millones) en2005. Las islas Canarias (España), Martinica yGuadalupe (Francia), y Madeira y Azores (Portugal)son los mayores productores de banano en la UniónEuropea, aunque solamente cubren el 16% de lasnecesidades del bloque, según la comisión AEBE.

Competencia de las exportaciones

En las negociaciones sobre las subvenciones a lasexportaciones, se consideran temas tales comocréditos a la exportación, ayuda alimentaria, y lasempresas comerciales del Estado. Además del TEDpara los PED que es transversal a todas lasnegociaciones.

En Hong Kong, se acordó la eliminación desubsidios a las exportaciones agrícolas para el 2013,fecha propuesta por la UE, que está en línea con suPAC que prevé la eliminación de la mayoría de estossubsidios para ese año. Debemos resaltar, que parael 2002, los países de la UE eran los que mayor usohacían de las subvenciones a las exportacionesagrícolas (Pérez del Castillo). Sin embargo, a lafecha no se ha llegado a un acuerdo sobre losporcentajes de reducción.

Con respecto a los créditos, garantías y seguros a laexportación, el consenso en Hong Kong sobre estosprogramas fue que debían autofinanciarse,comprometiéndose a su eliminación en el 2013(Pérez del Castillo). En lo referente a las empresascomerciales del Estado, se estableció que para fines

del 2013, se deben eliminar los poderes demonopolio, y también la financiación y garantíadadas por el gobierno, pero aún quedan por definirselas modalidades de reducción.

En el tema de la ayuda alimentaria, la UE planteóque ésta tiene efectos similares a los subsidios a lasexportaciones agrícolas, ya que EE.UU. la utilizacomo un instrumento para colocar excedentes o paradesarrollar nuevos mercados. Se propuso que parafines del 2013, se deben eliminar los elementos desubsidios que se dan a través de la ayuda alimentaria.Además, se ha previsto la creación de un“compartimento seguro” para garantizar la ayudaalimentaria de buena fe en situaciones de urgencia(Pérez del Castillo); sin embargo, a la fecha aún nose llega a un acuerdo sobre las modalidades dereducción.

Para el caso del algodón, los países miembros secomprometieron a eliminar todas las subvenciones alas exportaciones de algodón en el 2006. Además,los PD y los PED que estén en condición de hacerlo,darán acceso libre de derechos y contingentes a lasexportaciones de algodón de los PMA.

Ayudas internas

Otro de los pilares del programa Doha es lareducción de las ayudas internas, que estánclasificadas en: i) las cajas ámbar y azul, que tienenefectos de distorsión en la producción y el comercioagrícola; ii) la caja verde, que se supone tiene efectosnulos o mínimos de distorsión; iii) los niveles deayuda de minimis, por los cuales, se puede brindarayuda a productos específicos, con un techo de hastael 5% en PD y del 20% para PED.

En la Declaración Ministerial de Hong Kong, seacordó crear tres bandas para la reducción de laMedida Global de Ayuda (MGA) Total FinalConsolidada y para el recorte global de la ayudainterna causante de distorsión del comercio, conmayores recortes lineales en las bandas superiores.Los países de la UE utilizan principalmente la cajaámbar, con ayuda interna directamente vinculada a laproducción o a través de una política de precios

18 Periódico electrónico adnmundo.com. http://www.adnmundo.com/contenidos/comercio/banano_uce_ce_200906.html19 Periódico electrónico Nación: www.nacion.com


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domésticos que se encuentran por encima delprecio internacional. Al ser la UE el miembro conmayor porcentaje de apoyo, se ubicaría en la bandasuperior y enfrentará así mayores reducciones ensus ayudas internas. En el segundo nivel estánEstados Unidos y Japón, mientras que en el últimonivel se encuentran los demás miembros.

En el PPMA, además de la MGA Total FinalConsolidada, se introduce una nueva modalidad dereducción de la ayuda interna que se denominaAyuda Interna Global de Base Causante deDistorsión del Comercio (AIGDC). En ambasmodalidades se proponen compromisos dereducción, que se presentan en el cuadro 4.El PPMA propone tres bandas de reducción para la

MGA Total Final Consolidada: i) superior, cuando laMGA Total Final Consolidada es superior a 40 milmillones de US$, la reducción estará en un rango del70% al 83%, ii) medio, cuando la MGA Total FinalConsolidada esté entre 15 mil millones y 40 milmillones de US$, la reducción estará en un rango del60% al 70%, y iii) inferior, cuando la MGA Total FinalConsolidada es menor o igual a 15 mil millones deUS$, la reducción estará en un rango del 37% al 60%.Se plantea establecer límites a la MGA por productosespecíficos. Además, de acuerdo con el principio deTED, se propone aplicar períodos más largos dereducción para los PED.

Además, con respecto a la nueva modalidadpropuesta de reducción de la ayuda internaAIGDC20, en el PPMA, también se plantea una

modalidad de reducción estratificada en tresniveles: i) superior, cuando el nivel de AIGDC esmayor a 60 millones de US$, la reducción estaráentre 70% y 80%, ii) medio, cuando el nivel deAIGDC es mayor a USD 10 millones de US$, ymenor o igual a 60 millones de US$, la reducciónestará entre 53% y 75%, y iii) inferior, cuando elnivel de AIGDC es menor o igual a 10 millones deUS$, la reducción estará entre 31% y 70%. Por elprincipio de TED se establecen plazos más largospara los PED.

En lo que se refiere a la caja azul, el PPMA planteamodificar su cálculo, en el cual se propone lospagos directos realizados en el marco de losprogramas de limitación de la producción o lo

pagos directos que no requierenproducción. Incluso por primeravez se establece que se deberíaincorporar un valor máximo deayuda del 2.5% sobre elpromedio del valor total de laproducción agrícola en elperíodo de base.

La posición de la UE conrespecto a las ayudas internas serecoge en la reforma de la PAC,en la que proponen cambiar susistema de caja azul (pago porhectárea o por cabeza) a un

nuevo sistema de ayuda de pagos únicosdesacoplados por explotación que, plantean, sedeben considerar como ayuda no distorsionante,que se clarificarían como caja verde (García, J.,2005), debido a que el pago al productor no estaríasujeto a la cantidad producida, de manera que sesupone la oferta internacional no se vería afectada.

En julio del 2006, las negociaciones comerciales dela Ronda de Doha se suspendieronmomentáneamente, “[al no haber] cambiossignificativos en las posiciones de los negociadoresy [debido a] que las distancias siguen siendodemasiado amplias”. Entre otros puntos, no sellegó a un acuerdo sobre la reducción de subsidiosagrícolas ni sobre las reducciones arancelarias a losproductos industriales y agrícolas.

Cuadro 4 Propuesta de reducción en el MGA Total FinalConsolidada y en la AIGDC, según el Proyecto

de Modalidades para la Agricultura de julio del 2006.

20 La ayuda interna global de base causante de distorsión del comercio será la suma de: i) la MGA total final consolidada más ii) el nivel de minimispermitido expresado en términos monetarios más iii) el nivel del compartimiento azul expresado en términos monetarios. Definición dada en elProyecto de Posibles Modalidades para la Agricultura – OMC.

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3.3. Negociaciones Bilaterales

La Unión Europea, dentro de sus negociacionescomerciales bilaterales suscribe Acuerdos deAsociación y Acuerdos de Libre Comercio.

En el tema de agricultura y asociación, los principalesacuerdos comerciales firmados por la UE son con losPaíses del Mediterráneo (MED), con los países deSudáfrica, con México y con Chile. En cada uno deestos acuerdos existen diferencias que detallamos enel cuadro 5.

En los cuatro acuerdos mencionados, ambas partesse comprometen a fomentar la liberalización delcomercio a través de la reducción o eliminación dearanceles, estableciendo a su vez plazos decumplimiento. Sólo con Marruecos y Egipto, la UEaplica precios de entrada específicos, que consisten

en cobrar impuestos siempre que los precios de losproductos que Marruecos y Egipto exportan a la UEse encuentren por debajo de un precio mínimo dereferencia21. Además, sólo en los Acuerdos conSudáfrica y Chile se incorporó la posibilidad deutilizar una salvaguardia especial agrícola. Otramedida que se aplica en los cuatro acuerdosseleccionados son las reglas de origen específicas quebuscan garantizar que los productos beneficiadoscon el Acuerdo sean realmente originarios del paíssocio con el que se firma el Acuerdo y, además, comoparte de las reglas de origen se permite la

acumulación bilateral, por el cualse considera como productooriginario a los productoscompuestos por bienes de la UEy del mismo país socio22. Sóloen el caso de Sudáfrica no seaplica la cláusula de escasez,referida a los productosalimenticios, mientras que lamedida de indicacionesgeográficas se aplica sólo en losacuerdos con Sudáfrica yMéxico, que consiste enestablecer medidas de proteccióna los productos de determinadaszonas geográficas, con el finde garantizar la relación entrela calidad del producto consu procedencia geográfica(Comunidades Europeas, 2005).

3.4. Sistema de Preferencias Comerciales

Una de las excepciones alprincipio de NMF de laOMC es conceder preferenciascomerciales.

Un Acuerdo Comercial Preferencial es un acuerdo deintegración económica que ofrece acceso a un mercadomayor sin exigir reciprocidad23. Dentro del marco dela OMC, la Unión Europea puede firmar AcuerdosComerciales Preferenciales; los principales son:

Cuadro 5. Agricultura y Asociación. Comparación de Acuerdos

21 www.fao.org22 http://ec.europa.eu23 Definición dada en el Sistema de Información sobre Comercio Exterior de la OEA.


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El sistema generalizado de preferencias(SGP).

El espacio económico Europeo con Noruega,Islandia y Liechtenstein.

Los acuerdos con los Estados de la CuencaMediterránea.

Los convenios de Lomé con los países delÁfrica, Caribe y Pacífico (ACP).

A continuación se desarrollan los principalesconvenios firmados bajo el esquema de losAcuerdos Preferenciales.

3.4.1 Sistema Generalizado de Preferencias (SGP)

El Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) es,a la vez, un instrumento de política comercial y dedesarrollo, de carácter transitorio, unilateral, nonegociable, y que deja de aplicarse a los países queya no lo necesitan. Para que un país pueda accedera este SGP, tiene que cumplir con ciertosrequerimientos administrativos de acuerdo con suregión de origen (Fairlie, 2000).

Por medio del SGP, los productos manufacturadosy determinados productos agrícolas de países endesarrollo pueden ingresar al mercado de la UniónEuropea con exención total o parcial de losderechos de aduanas; sin embargo, el SGP noinvolucra un área de libre comercio.

El primer SGP de la UE fue aplicado en 1971, alque le siguió el SGP de 1995–2005 y actualmenteestá vigente el SGP 2006–2008 que se rige por lasnuevas directrices del Reglamento para los SGP’sen el período 2006 – 2015, de acuerdo con laComunicación de la Comisión - COM (2004) 461.

Dentro del marco de la OMC, surgieroncuestionamientos al SGP, siendo modificado para lavigencia 2006-2015. De acuerdo con este nuevorégimen de SGP, los países andinos se beneficiandel SGP Plus o Régimen Especial de Estímulo delDesarrollo Sostenible y la Gobernanza, que además

de la lucha contra la droga, exige a los paísesbeneficiados la aplicación de instrumentosinternacionales en los temas de derechos humanos,derechos laborales, medio ambiente, drogas ycorrupción, así como también la calificación deeconomía vulnerable24.

El Sistema Generalizado de Preferencias 2006-2008, de acuerdo al Reglamento CE Nº980/2005 establece tres regímenes cuyo períodode vigencia es de enero 2006 a diciembre 2008.Los tres regímenes que se consideran son: elrégimen general, el régimen especial de estímulodel desarrollo sostenible y la gobernanza, y elrégimen especial a favor de los países menosdesarrollados. Bajo el esquema del SGP, paraoctubre del 2005, la UE otorgaba beneficios a 178países, que se aplican a 7.000 de las 11.000 líneasarancelarias que hay en la UE (ComunidadesEuropeas, 2005).

Asimismo, el SGP 2006-2008 prevé un mecanismode retirada temporal siempre que el paísbeneficiario incumpla con los requisitos del SGP;además, también se incluye una cláusula desalvaguardia por lal cual la UE puede retirar losbeneficios arancelarios al producto originario delpaís beneficiario que afecte a los productores de losEstados Miembros de la UE. Adicionalmente,existe un mecanismo de control a los productosagrarios de los países beneficiarios, con el fin deevitar efectos distorsionantes en el comercio25.

En el Régimen general del SGP 2006-2008, sedeja de aplicar el arancel aduanero común a unalista de productos no sensibles con excepción delcomponente agrícola. Para el caso de los productossensibles, se aplica una reducción inicial del 3.5%del arancel ad valorem, mientras que los derechosespecíficos se reducen en 30%26.

El segundo régimen del SGP 2006-2008 es elRégimen especial de estímulo del desarrollosostenible y la gobernanza, que sustituye alrégimen especial del SGP 2002- 2005 de luchacontra la producción y el tráfico de drogas, y entróen vigencia el 1 de julio del 200527. Este régimenpermite la suspensión de los aranceles ad valorem y

24 www.comunidadandina.org25 Reglamento CE Nª980/2005.26 http://ec.europa.eu27 Ibid.

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también la suspensión de los derechos específicos a unalista de productos no sensibles y sensibles, con excepciónde algunas gomas de mascar a las que se les aplica underecho específico del 16% del valor de aduana comomáximo. Para que un país pueda beneficiarse de esterégimen debe cumplir con las siguientes condiciones: i)durante tres años consecutivos no ser clasificado por elBanco Mundial como país de ingreso elevado28, ii) lascinco principales secciones de las exportaciones del paísbeneficiario bajo el SGP deben representar el 75% de susexportaciones totales en el SGP a la UE; iii) lasexportaciones en el SGP del país beneficiario a la UEdebe ser inferior al 1% del total de sus exportaciones enel SGP a la UE. Además, los países beneficiarios debencumplir con los convenios internacionales sobrederechos humanos y derechos laborales de la ONU y laOIT, respectivamente, así como también con losconvenios internacionales de medio ambiente yprincipios de gobernanza. Los países que se beneficiande este régimen especial son: Bolivia, Colombia, CostaRica, Ecuador, Georgia, Guatemala, Honduras, SriLanka, la República de Moldova, Mongolia, Nicaragua,Panamá, Perú, El Salvador y Venezuela29.

El Régimen especial en favor de los países menosdesarrollados, se enmarca dentro de la estrategia“Todo Menos Armas”, por medio de la cual sesuspenden todos los derechos del arancel aduanerocomún a todos los productos de los países menosdesarrollados con excepción de las armas y lasmuniciones. En el caso del arroz descascarillado,algunos tipos de plátanos y el azúcar blanco, losderechos aduaneros se reducen progresivamentehasta su suspensión total. Los países que sefavorecen de este régimen son los PMA30.

El SGP anterior fue el Sistema Generalizado dePreferencias 2002 al 2005, que se regía por el ReglamentoCE Nº 2501/2001. Inicialmente su período de validezera de enero del 2002 a diciembre del 2004, luego seamplió hasta diciembre del 2005. El SGP 2002-2005,establecía un régimen general y cuatro regímenesespeciales: régimen especial a favor de los PMA, régimenespecial de apoyo a la lucha contra la producción y el tráfico

de drogas, régimen especial de estímulo a la protección delos derechos laborales y el régimen especial de estímulopara la protección del medio ambiente.

A continuación se desarrolla brevemente dosexperiencias del Sistema de Preferencias otorgadopor la Unión Europea a los Países TercerosMediterráneos31 y a los países del África, Caribe yPacífico (ACP) 32, así como también el Acuerdo deCooperación con los países de la Región del Golfo.

3.4.2. Sistema de Preferencias a los Estados de la Cuenca Mediterránea

El acuerdo entre la Unión Europea y los PaísesTerceros Mediterráneos (MED) se da bajo el AcuerdoEuro–Mediterráneo conocido como el Proceso deBarcelona. Este acuerdo se basa en tres principios: i) eldiálogo político y de seguridad con el fin de establecerun área común de paz y estabilidad, ii) establecergradualmente un área de libre comercio; iii) fomentarel acercamiento entre las personas a través de unaparticipación social, cultural y humana. Actualmente,con excepción de Siria, el resto de países de la CuencaMediterránea han firmado un Acuerdo de Asociacióncon la UE, que es un paso previo a la constitución deun Acuerdo de Libre Comercio33.

El instrumento central de acceso al mercado en elAcuerdo Euro-Mediterráneo es el de los contingentesarancelarios. La UE otorga contingentes arancelarios alos siguientes productos de los países MED: animalesvivos (caballos, gansos y corderos), carnes, aceite deoliva, flores, vinos, y a algunas frutas y vegetales (frutascítricas, tomates y manzanas). Mientras que los paísesMED otorgan contingentes arancelarios a las carnes,animales vivos, lácteos y a algunas frutas y vegetales.Además, este acuerdo no establece ningún tipo desalvaguardia agrícola, aunque si se establece un sistemade precios de entrada para frutas y vegetales; en el casode Marruecos el sistema de precios de entrada esestacional y se aplica a los siguientes productos:tomate, calabacín, alcachofa, pepino, clementina ynaranjas (Rudloff y Simona).

28 Según la definición dada por el Banco Mundial, se considera como países de ingreso elevado a aquéllos cuyo producto nacional bruto per cápita eramayor a USD 9,386 en 1985; dentro de este grupo, se consideran a los países desarrollados y a las economías de ingreso alto en desarrollo.29 http://ec.europa.eu y en el Reglamento CE Nª980/2005.30 Idem.31 Los Países Terceros Mediterráneos son: Argelia, Chipre, Egipto, Israel, Jordania, las Autoridades Palestinas, Líbano, Malta, Marruecos, Siria, Túnez y Turquía.32 Los países del África, Caribe y el Pacífico, son: del África: Angola, Benín, Bostwana, Burkina Faso, Burundi, Cabo Verde, Camerún, República Centroafricana, Chad, Djibouti,Etiopia, República del Congo, República Democrática del Congo, Comoras, Costa de Marfil, Eritrea, Gabón, Gambia, Ghana, Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Kenia, Lesotho,Liberia, Madagascar, Malawi, Malí, Mauricio, Mauritania, Mozambique, Namibia, Níger, Nigeria, Ruanda, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Seychelles, Sierra Leona, Somalia,Sudáfrica, Sudán, Swazilndia, Togo, Tanzania, Uganda, Zambia, Zimbabwe; del Caribe: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Guyana, Haití, Jamaica,República Dominicana, San Cristóbal y Nieves, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía, Suriname y Trinidad y Togabo; y del Pacífico: Islas Cook, Fiji, Kiribati, Islas Marshall,Estados Federados de Micronesia, Nauru, Niue, Palau, Papúa Nueva Guinea, Samoa, Islas Salomón, Tonga, Tuvalu y Vanuatu.33 http://ec.europa.eu


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Este acuerdo se planteó como objetivo de largoplazo, crear en forma progresiva una zona de librecomercio para el 2010, a través de la eliminación delos derechos arancelarios y la reducción de losprecios de entrada mínimos, según lo establecidoen el Proceso de Barcelona en 1995. Sin embargo,este proceso de liberalización no se aplicacompletamente a los productos agrícolas, sinoprincipalmente a los productos de lahortofruticultura. En el caso del sector agrícola, seincluye “una serie de concesiones agrícolasrecíprocas y [se fija] el compromiso de negociar,tras un período transitorio, mayores concesiones apartir de un estudio producto por producto”(Jordan, J).

3.4.3. Sistema de Preferencias con los países del África, Caribe y Pacífico (ACP)

La Unión Europea, después de la Convención deLomé, firmó en junio del 2000 el Acuerdo deCotonou con los 77 países del ACP, con unperíodo de vigencia de 20 años. En septiembre del2002, se iniciaron las negociaciones para la firma deun Acuerdo Económico de Asociación que debenconcluir a más tardar en enero del 200834.

El comercio se realiza bajo el sistema de cuotas,además los países del ACP se ven favorecidos conun trato arancelario preferencial que incluyemenores precios de importación requeridos ymayores reducciones tarifarias a más productos(vegetales y frutas) que las otorgadas por medio delRégimen General del Sistema Generalizado dePreferencias (Hasha, G).

Con referencia al comercio del azúcar, productoque tiene un fuerte impacto en las economías de lospaíses del ACP, en especial Belice, la UE ha iniciadoun proceso de reforma que significará un recortedel 36% en el precio del azúcar en un período decuatro años que se inició en julio del 2006 y, a suvez, también significa una importante reducción enla producción de la misma UE para cumplir con losobjetivos de la reforma de la PAC y con lasrestricciones de la OMC sobre subvenciones a lasexportaciones. Sin embargo, la UE ha reafirmadosu compromiso de acceso y de precios garantizados

para los países del ACP hasta el 2014 a partir de locual se establecerá un sistema de preciosreferenciales. Además, un mayor impacto se diocon la expiración en junio del 2006 del AcuerdoPreferencial para el Azúcar y actualmente se estábuscando priorizar un sistema de contingentescomplementarios para asegurar la oferta de azúcarde países como Belice a los refinadores tradicionalesde azúcar de la UE.

3.4.4. Acuerdo de Cooperación con los países de la Región del Golfo

En 1989 la UE y los países del Golfo (ArabiaSaudita, Bahrein, los Emiratos Árabes Unidos,Kuwait, Omán y Qatar) firmaron un Acuerdo deCooperación, con el objetivo de facilitar lasrelaciones comerciales así como también fortalecerla estabilidad política en los países del Golfo. Lacooperación que la UE brinda se centra en lostemas de cooperación industrial, energía, medioambiente, educación y negocios. Además, lospaíses del Golfo se benefician del SGP.

En 1989, se incorporó como parte del Acuerdo deCooperación el compromiso de ambas partes delograr un Acuerdo de Libre Comercio, cuyasnegociaciones se iniciaron formalmente en 1990 yaún no han concluido.

3.5. Acuerdos de Asociación

Los Acuerdos de Asociación establecen un marcopara la cooperación y colaboración, además soninstrumentos jurídicos que abarcan tres temasfundamentales: “la institucionalización del diálogopolítico, el reforzamiento y ampliación de lacooperación, y el fortalecimiento de las relacioneseconómicas y comerciales a través de laliberalización del comercio [que busca estableceruna zona de libre comercio], de conformidad conlas normas de la Organización Mundial delComercio” (Nunes, M.).

En lo referente al aspecto comercial, los Acuerdosde Asociación, buscan promover la liberalizaciónprogresiva y recíproca de las barreras arancelarias y

34 idem

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no arancelarias en el comercio de servicios, lasinversiones, las compras públicas, derechos depropiedad intelectual, competencia y establecermecanismos de solución de controversias.

Un Acuerdo de Libre Comercio busca la integracióneconómica entre los países miembros, eliminandosubstancialmente entre ellos todas las barrerastarifarias y no tarifarias35. La Unión Europea, dentrodel marco de los Acuerdos de Asociación, hafirmado, tanto con Chile como con México,Acuerdos de Libre Comercio; mientras que con elbloque comercial MERCOSUR las negociaciones seencuentran estancadas, aunque al momento deescribir este documento se anuncia su reanudaciónpara octubre del 200636.

La Unión Europea ha suscrito Acuerdos de Asociación,entre otros, con México, Chile, los BalcanesOccidentales, Rusia y otros países de la antigua UniónSoviética y los países de la Región del Golfo.

3.5.1. Acuerdo de Complementación con los paísesde la Región de los Balcanes Occidentales

Con los países de la Región de los BalcanesOccidentales (Albania, Antigua República deYugoslavia, Macedonia, Bosnia Herzegovina,Croacia, y Serbia y Montenegro), la Unión Europeafirmó Acuerdos de Estabilización y de Asociación(AEA) que tienen como principal objetivo asegurarla paz, estabilidad, libertad y prosperidad económica,así como también brindar ayuda financiera ypreferencias comerciales37.

En el 2000, la UE otorgó a los países de la región delos Balcanes Occidentales, Medidas ComercialesAutónomas para regular los intercambioscomerciales y la paulatina desgravación arancelariaentre ambas regiones, con el objetivo de estableceren el futuro una zona de libre comercio (Nunes,2005). Estas medidas autónomas permiten elingreso de los productos de los Balcanes a la UElibre de aranceles o cuotas, con excepción de losvinos, ciertos productos de la pesca, azúcar yproductos textiles. Inicialmente, estas medidasautónomas tenían una vigencia hasta el 2005 queluego se extendió hasta el 2010.

Además, la UE tiene tres niveles de negociación conlos países de los Balcanes: i) bilateral, con la firma delos AEA; ii) regional; en el 2001 se firmó el“Memorando de Entendimiento sobre Facilidades yLiberalización del Comercio”, con lo que se logró lafirma de 30 Acuerdos Bilaterales de Libre Comercio,siendo el compromiso a partir del 2005 convertirlosa un Acuerdo Regional; iii) multilateral, la UErespalda el ingreso de los países de los Balcanes a laOMC, Bosnia–Herzegovina, Montenegro y Serbiaestán en proceso de adhesión38.

La Unión Europea también ha firmado Acuerdos deAsociación y Cooperación con Azerbaiyán,Kazajistán, Kirguizistán, Moldavia, Rusia y Ucrania,y sólo para el caso de Rusia, Moldavia y Ucrania losacuerdos firmados pueden terminar en la formaciónde una zona de libre comercio.

3.5.2. Acuerdo de Asociación con México

Los primeros intentos de negociación entre la UniónEuropea y México se encuentran en la DeclaraciónSolemne Conjunta de 1995 por la cual, las partes secomprometieron a iniciar las negociaciones para lafirma de un acuerdo que incluya el diálogo político,la cooperación económica, técnica y científica ytambién un área de libre comercio de bienes yservicios. Así, en 1997, la UE y México firmaron elAcuerdo de Asociación Económica, ConcertaciónPolítica y Cooperación, conocido también como“Acuerdo Global”, que es el primer acuerdoprivilegiado firmado por la UE con un país deAmérica Latina, y que entró en vigencia en el 2000.Este acuerdo se basa en tres pilares: el diálogopolítico, la liberalización comercial y la cooperación.

Como parte del Acuerdo Global, se firmó unAcuerdo de Libre Comercio, también con vigenciadesde el 2000. Las negociaciones para la firma delAcuerdo de Libre Comercio, se iniciaron en julio de1998 con el establecimiento del Consejo Conjunto39

del Acuerdo Interino. Se realizaron 9 rondas denegociaciones que finalizaron el 25 de noviembre de1999. El Acuerdo de Libre Comercio fue aprobadoel 20 de marzo tanto por el Senado de México comopor el Consejo de Ministros de la UE, entrando envigencia el 1º de julio del 200040.

35 Definición dada en el Sistema de Información sobre Comercio Exterior de la OEA.36 Agencia EFE – España.37 http://ec.europa.eu38 Ibid.39 El Consejo Conjunto UE-México es el órgano encargado de supervisar la aplicación del Acuerdo. Está formado por los miembros del Consejo de la Unión

Europea, miembros de la Comisión Europea y miembros del Gobierno de México.40 Secretaría de Economía – México. http://www.economia.gob.mx/?P=436


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Los acuerdos del Tratado fueron adoptados en lassiguientes Decisiones del Consejo Conjunto UE-México: i) Decisión 2/2000, que trata sobre elcomercio de bienes, cooperación en materia decompetencia, establecimiento de un mecanismo deconsultas en temas de propiedad intelectual y elestablecimiento de un mecanismo de solución decontroversias; ii) Decisión 2/2001, sobrecomercio de servicios, inversión y protección a lapropiedad intelectual.

El Tratado con respecto al comercio de bienes,establece la progresiva eliminación asimétrica de losderechos de aduana en un período máximo de diezaños. Para las importaciones de la UE deproductos industriales originarios de México, seestableció el 2003 como fecha máxima deliberalización arancelaria total y el 2007 para lasimportaciones de México de productos industrialesoriginarios de la UE.

En el caso del comercio agrícola, se estableció queel 62% de los productos quedará liberalizado para el2010, mientras que el 38% restante se considerarácomo productos sensibles y su liberalización serevisará caso por caso. Del total de productosagrícolas a liberalizarse en el 2010, la UEliberalizará el 80% de sus importaciones y México el42%; en el caso de los productos de la pesca, la UEliberalizará el 100% de sus importaciones y Méxicoel 89%41. Los productos agrícolas a liberalizarse ensu totalidad han sido clasificados en 4 categorías,luego en la categoría 5 se encuentran los productossensibles, en la categoría 6 están los productos a losque se les aplica cupos con trato arancelariopreferencial, en la categoría 7 están los productoscon concesiones arancelarias particulares y en lacategoría 0 están los productos cubiertos pordenominaciones protegidas en la UE (Silvetti, R).

Entre los productos agrícolas que no están sujetosa la liberalización, la UE considera ellos a lossiguientes productos: animales bovinos, carnevacuna, porcina, aves, lácteos, huevos, miel, flores,aceitunas, maíz dulce, espárrago, guisantes, frijoles,manzanas, peras, fresas, uvas, bananas, cereales,azúcar, jugos (tomates, cítricos, piña, manzana,pera), vinagre. Mientras en el caso de México, los

productos que no se consideran en el proceso deliberalización están: los animales bovinos, carnevacuno, porcino, aves, lácteos, huevos, patatas,bananas, cereales, café molido, aceites, azúcar, jugode uva y mosto. En lo que respecta a loscontingentes arancelarios, México no los aplica alos productos de la UE, en tanto que los principalescontingentes arancelarios que aplica la UE a losproductos mexicanos son: huevos (1.500 t), miel(30.000 t), flores (1.5000 t), espárragos frescos(600 t), espárragos preparados (1.000 t), guisantes(500 t), melazas de caña (275.000 t) y frutatropical preparada (1.500 t). En el Acuerdo no sedefinió ninguna tasa de crecimiento anual para loscontingentes pero existe una cláusula de revisiónque le permite a las Partes ampliar las concesiones(Rudloff y Simona).

Además, en el Acuerdo de Asociación entre la UEcon México, se establece que las medidas desalvaguardia sólo se pueden aplicar por un plazomáximo de 3 años y no tienen una cláusulaespecífica para productos agrícolas como en el casochileno (Nunes, M.). En la Decisión 2/2000 seestablece que la medida de salvaguardia se aplica alproducto que cause daño o perjuicio a la economíao industria de la Parte importadora, a través de lareducción o suspensión total de los beneficiosarancelarios al producto referido. También seestablece que la Parte que imponga medidas desalvaguardia ofrecerá a la otra Parte unacompensación en forma de liberalización comercialque debe consistir en concesiones que tengan unefecto similar al efecto de la salvaguardia.

Desde la entrada en vigor del Acuerdo de LibreComercio, el impacto en el comercio no ha sidofavorable para México. El valor de susexportaciones totales hacia la UE decrecieron en7%, entre el período 2000–2004, pasando de 7.392 millones en el 2000 a 6.840 en el 2004;mientras que el valor de las importaciones totalesde México desde la UE, para el mismo período, seincrementaron en 3%, de 14.42 millones en el2000 a 14.698 en el 2004. Por lo tanto, labalanza comercial total de México con la UE, quefue negativa desde la entrada en vigencia delAcuerdo de Libre Comercio, pasó de un resultado

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negativo de 6.850 millones a un resultado negativode 7.858 millones.

En el 2004, los principales productos que Méxicoexportaba a la UE fueron: maquinarias querepresentaba el 28% del total de sus exportaciones haciala UE, material de transporte (15%) y productosquímicos (8%), mientras que los productos agrícolassólo representaban el 5.6% del total. Similarmente, enel caso de la UE, los principales productos deexportación hacia México en el 2004, fueron:maquinarias (33% de las exportaciones totales aMéxico), material de transporte (18%) y productosquímicos (17%). La agricultura sólo representaba el 4%de sus exportaciones totales hacia México.

En lo referente al comercio agroalimentario42, despuésde la entrada en vigencia del Acuerdo de Asociación enel 2000, se obtiene que para el período 2000 – 2005, elsaldo de la balanza comercial agroalimentaria deMéxico empeoró en 120%: mientras que en el 2000, labalanza comercial agroalimentaria de México con la UEresultó negativa en US$ 194 millones, para el 2005 elresultado negativo aumentó en US$ 427 millones. Esteresultado negativo se explica en parte por el fuertecrecimiento de las importaciones agroalimentarias deMéxico desde la UE (38%), en contraste con el mínimocrecimiento de sus exportaciones agroalimentarias haciala UE (4%) (Figura 1).

Para el 2005, la brecha entre las exportaciones y lasimportaciones de productos agroalimentariosdisminuyó: mientras que las exportaciones deMéxico hacia la UE crecieron en 21% con respecto al2004, sus importaciones desde la UE aumentaronsólo en 11%. En el 2005, México tuvo un mayorcomercio agroalimentario con los nuevos paísesmiembros de la UE, mientras que con Luxemburgo,Bélgica y Dinamarca, el comercio agroalimentario deMéxico disminuyó. Además, los principalesproductos agroalimentarios exportados por México ala UE en el 2005, fueron: las bebidas alcohólicas yvinagres que alcanzaron un valor de US$ 138millones (equivalente a 28% de las exportacionesagroalimentarias totales de México hacia la UE),frutas con US$ 58 millones (12%) y café, té y yerbamate con US$ 49 millones (10%).

3.5.3. Acuerdo de Asociación con Chile

El Acuerdo de Asociación Económica y LibreComercio43 firmado entre la Unión Europea y Chiletiene sus inicios en la firma del Primer AcuerdoMarco de Cooperación en 1990, que fuereemplazado por el Acuerdo de AsociaciónEconómica, Concertación Política y Cooperación dejunio de 1996, al que le siguieron diez rondas denegociaciones iniciadas en el 2000 que terminaronen la firma del Acuerdo de Asociación en noviembre

del 2002. Los acuerdos en materiacomercial entraron en vigencia enforma provisional en febrero del2003, mientras que el resto delAcuerdo de Asociación entró envigencia en el 2005 y se basa en trespilares: diálogo político,cooperación al desarrollo y ámbitoeconómico y comercial.

El Acuerdo establece la creación deuna zona de libre acceso al mercadode bienes, servicios y comprasgubernamentales, con elcompromiso de que en un períodomáximo de 10 años se debeliberalizar en forma progresiva yrecíproca el 97.1% del comerciobilateral (Comunidades Europeas,2006). También se acordó la

Figura 1: Comercio agroalimentario de México:desde y hacia la UE-25 (en millones de dólares).

Fuente: IICA – Perú, con base en la información de COMTRADE.

42 Incluye los capítulos arancelarios establecido en el Acuerdo sobre Agricultura: del 1 al 24, 2905.43, 2905.44, 33.01, 35.01 al 35.05, 3809.10, 3823.60, 41.01 al 41.03, 43.01, 50.01 al 50.03, 51.01 al 51.03, 52.01 al 52.03, 53.01 y 53.02.

43 Inicialmente el Acuerdo de Asociación se firmó entre Chile y los 15 países miembros originales de la UE, pero luego el Acuerdo se extendió a los 10 nuevos países miembros de la UE.


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liberalización de la contratación pública, de lasinversiones, el establecimiento de normas parafacilitar el comercio de vinos y bebidas espirituosas,la protección de los derechos de propiedadintelectual y el establecimiento de mecanismos desolución de controversias. Además se reconoce elderecho de Chile de mantener su sistema de bandade precios, que es aplicado de acuerdo con lareglamentación de la OMC.

El Acuerdo de Asociación firmado en el 2002señala que, en el caso de los productos agrícolas ypesqueros originarios de Chile, éstos seliberalizarán totalmente a más tardar en el 2013 ybajo un esquema de liberalización en períodos decuatro años: al inicio del Acuerdo, en el 2007, en el2010 y en el 2013. En cuanto a los productosagropecuarios quedan excluidos de cualquiercompromiso de desgravación el 0.9% de lasimportaciones de productos chilenos, y el restantese desgravará en un 33% a la entrada, 55% en el2007 y el resto en el 2010–2012. En el caso de lasexportaciones pesqueras de Chile a la UE duranteel periodo de implementación se eliminan losaranceles hasta un 90.8% del comercio, el 34.3% ala entrada en vigor del Acuerdo, el 39.6%adicionales en el 2007, el 2.4% en el 2010 y el14.5% en el 2003 (BID, 2004).

Para los productos de la UE que se exportan aChile, en el caso de los productos pesqueros, el97.6% quedó libre de arancel a la entrada envigencia del Acuerdo y en el caso de los productosagrícolas se estableció un cronograma deliberalización en períodos de tres años: a la entradaen vigencia, en el 2008 y en el 2013. Se propusoeliminar los aranceles al 81.9% de los productosagropecuarios de la UE: el 61.5% a la entrada envigor del Acuerdo, el 16.6% en el 2008 y el 3.8% enel 2013 (BID).

En el caso de los productos agrícolas no sujetos a laliberalización, se tiene que la UE no considerasujetos a liberalización a los siguientes productos:carne vacuno, porcino, cordero, aves, lácteos,huevos, algunas frutas y hortalizas, cereales yderivados; y azúcar. En el lado chileno noconsidera sujetos a liberalización a los siguientes

productos: lácteos, legumbres frescas, maíz dulce,harina de trigo, margarina y azúcar.

Respecto a los contingentes arancelarios, Chile losaplica para el queso (1.00 t) y aceite de oliva (3.000t), en tanto que la UE aplica los contingentesarancelarios a los siguientes productos: carnevacuno (1.000 t), carne porcino (3.00 t), carne decordero (2.00 t), carne de ave (7.50 t), queso(1.500 t), cereales grano (1.000 t) y champiñonespreparados (500 t). Además se establece una tasade crecimiento anual del contingente porproducto; en el caso de las carnes se incrementaránen 10% anual de la cuota original. El resto decontingentes se incrementarán en 5%, conexcepción de los productos del azúcar, cocoa ydulces que no se incrementarán (siempre conrespecto a la cuota original) (Rudloff y Simona).

Además, en el Acuerdo de Asociación entre Chile yla Unión Europea, existe una cláusula especial paralos productos agrícolas, que se aplicará sobre losproductos que representen una amenaza o causenun serio daño o perturbación al mercado de laParte importadora de dicho producto. Lasalvaguardia agrícola permite a la Parte afectada(Nunes, M.):

Suspender la continuación del proceso dereducción de los derechos de aduana previstoen el calendario de desgravación con respectoa los productos que se trate.

Aumentar el derecho de aduana aplicable alproducto hasta un nivel que no supere al queresulte menos elevado entre los dossiguientes: i) derecho de la nación másfavorecida; o ii) el derecho de aduana baseespecificado en el Calendario de Eliminaciónde Aranceles.

Después de la entrada en vigencia provisional delAcuerdo en el 2003, el flujo comercial entre la UEy Chile se incrementó en el 2004, con uncrecimiento de las exportaciones totales chilenashacia la UE de 45%, lo que contrasta con uncrecimiento de sólo un 5% de las importacionestotales de Chile desde la UE.

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Para el 2005, el comercio total (exportaciones másimportaciones) entre la UE y Chile creció en 23.6%.El déficit comercial para la UE fue ligeramentemenor al obtenido en el 2004, pasando de US$4.501 millones a US$ 4.333 millones, debido alincremento en 40% de las exportaciones totales de laUE hacia Chile, mientras que las importacionescrecieron sólo un 13%. Tanto en el 2004 como enel 2005, los principales países europeos queexportaron a Chile fueron: Alemania, Francia,España, Italia y Suecia, que explican el 79% de lasexportaciones totales en el 2005 de la UE. Del ladode las importaciones totales, en el 2005, losprincipales países miembros de la UE importadoresde productos chilenos fueron: los Países Bajos, Italia,Francia, España, Alemania y el Reino Unido(Delegación de la Comisión Europea a Chile).

Con respecto al comercio agroalimentario, como seobserva en la figura 2, en el primer año de inicio delAcuerdo de Libre Comercio, 2003 - 2004, lasexportaciones chilenas del sector agroalimentariohacia la UE tuvieron un crecimiento anual del 14%,igualmente en el 2005 se obtuvo un crecimiento deigual proporción, lo que contrasta con la tasa decrecimiento anual obtenida antes del inicio delAcuerdo de Libre Comercio, siendo del 4% para el2003 y de cero por ciento en 2002. Las

importaciones agroalimentarias de Chile desde la UEen el 2004 tuvieron una tasa de crecimiento anualnegativa del 3% mientras que para el 2005 elcrecimiento anual fue del 5%.

El crecimiento de las exportaciones agroalimentariaschilenas en el 2004, se explica principalmente por suincremento hacia todos los países de la UE conexcepción de Austria (-29 %). El mayor crecimientode las exportaciones agroalimentarias chilenasse dio en los nuevos países miembros de la UE,como Hungría (211%), Malta (202%) y Chipre(156%).

En el 2005, son tres los productos agroalimentariosque explican el 80.9% de las exportacionesagroalimentarias de Chile hacia la UE: frutas queexportó 733 millones (39.1%), bebidas alcohólicasy vinagres con una exportación de 430 millones(23.0%) y productos del mar, que exportó 355millones (18.9%).

3.5.4. Negociaciones comerciales con MERCOSUR

Las negociaciones comerciales entre la UniónEuropea y el MERCOSUR44, encaminadas a la firmade un Acuerdo de Asociación Interregional, que

incluye un área de libre comercio, tienesus antecedentes en el AcuerdoMarco de Cooperación de 1995 y enlas negociaciones iniciadas en laCumbre de Río en junio de 1999, yen forma oficial con elestablecimiento del ComitéBiregional de negociaciones, en abrildel 2000. A la fecha, se hancelebrado 16 rondas denegociaciones sin llegarse aún a unacuerdo definitivo.

En la primera ronda se establecieroncomo pilares de la negociación: eldiálogo político, cooperación ycomercio. Además, se crearon tresGrupos Técnicos para tratar lostemas de comercio y tres subgrupospara las áreas específicas de

Figura 2: Comercio agroalimentario de Chile: desde y hacia la UE-25 (en millones de euros).

Fuente: IICA – Perú, con base en la información de EUROSTAT.

44 El MERCOSUR está integrado por los cuatro Estados Partes: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Además, los Estados Asociados son los Estados Miembros de la Comunidad Andina, Chile y Venezuela.


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cooperación. Las negociaciones comerciales para lafirma del Acuerdo de Asociación incluyen: el accesoa los mercados, apertura para la adjudicación decontratos públicos, medidas de defensa comercial,normas aduaneras, reglas de origen, medidassanitarias y fitosanitarias, facilitación del comercio,acuerdos en el comercio de vinos y licores, normaspara los movimientos de capital y derechos depropiedad intelectual, y la creación de unmecanismo para la solución de controversias.

Las negociaciones comerciales entre la UE y elMERCOSUR se basan en tres aspectos: i) el carácterbiregional; ii) la búsqueda de un acuerdo equilibradoy que tenga mayor alcance que el establecido en elmarco de la OMC, iii) el compromiso de adoptar enforma global los acuerdos de la asociación(Comunidades Europeas, 2006).

Las negociaciones sobre las reduccionesarancelarias se iniciaron en la quinta ronda en juliodel 2001, en la cual la UE presentó su propuestasobre aranceles, negociación de bienes y servicios yadquisiciones públicas, mientras que elMERCOSUR presentó su propuesta en la sextaronda. En marzo del 2004, al realizarse laduodécima ronda, las negociaciones en temas dediálogo político y cooperación estabanprácticamente concluidas, e incluso se dieronavances en los temas comerciales sobre barrerastécnicas, competencia y aduanas. Sin embargo, enoctubre del 2004, en la reunión ministerial deLisboa, los Ministros consideraron que las ofertasde ambas partes eran insuficientes y decidieronproseguir con las negociaciones, sin firmar ningúnacuerdo final. Por el lado del MERCOSUR, seconsideraron como el principal obstáculo las pocasconcesiones realizadas por la UE en materia deproductos primarios y agrícolas procesados,mientras que la UE esperaba mayores concesionesen servicios, inversiones, comprasgubernamentales, indicaciones geográficas,propiedad intelectual, eliminación del draw-back ylibre circulación de bienes y servicios45.

En marzo del 2005 se realizó una reunión entrecoordinadores de la UE y MERCOSUR, con elobjetivo de delinear los puntos a tratar en la

reunión ministerial de Bruselas, en septiembre delmismo año. Ambas partes hicieron diferentesplanteamientos sobre como continuar con lasnegociaciones, mientras que para la UE se debíapartir de un análisis de las ofertas escritas y oralesintercambiadas hasta el momento, junto con unaevaluación de los avances realizados y de las tareaspendientes; para el MERCOSUR, primero se debíadefinir los parámetros para las futurasnegociaciones, en las que se le reconociera un tratoespecial y diferenciado, se eliminaran los subsidios ala exportación, no se dieron preferencias paraproductos subsidiados y se reconocieron losderechos adquiridos en materia de propiedadintelectual46.

En marzo del 2006, en la reunión decoordinadores, el MERCOSUR, presentó unapropuesta llamada “elementos para un posibleacuerdo”. Como contrapartida, en abril del 2006 laUE hizo por su parte una propuesta similar enmateria de agricultura, servicios, acceso a mercadosno agrícolas y libre circulación.

Los principales puntos que la UE plantea enmateria agrícola son:

i) La total liberalización de un limitado númerode productos como: malta, malta de cebada,vino, aceite de oliva, vegetales preparados ypreservados, trigo, melocotones en conserva,carne salada, jamones, queso, entre otros.

ii) Protección efectiva contra el uso comercialdirecto o indirecto de un término queexplote el nombre o reputación de unaindicación geográfica protegida.

La posición de la UE aún está muy distante conrespecto al nuevo planteamiento del MERCOSURsobre los volúmenes de las cuotas tarifarias y lasconcesiones que otorgue dependerán a su vez de losbeneficios que otorgue el MERCOSUR. Además,otro tema importante de divergencia se refiere altratamiento de los productos subsidiados. Por unlado, el MERCOSUR plantea que a estos productosno se les debe aplicar tarifas preferenciales, mientrasque la UE considera que las medidas de apoyo

45 Página de internet: Agencia ProCórdoba. Gobierno de Córdoba. http://www.procordoba.org/reportes.asp?id=67&in=846 Ibid.

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doméstico no deben considerarsecomo parte del acuerdo bilateral(European Commission, 2006).

En mayo del 2006 se realizó la últimareunión ministerial en Viena, en laque se reconoció la importancia decontinuar con las negociacionesnecesarias que lleven a la firma delAcuerdo de Asociación.

La importancia de lograr este Acuerdode Asociación se debe a que se trataríadel primer acuerdo firmado por dosbloques comerciales, además de laimportancia comercial que la UErepresenta para el MERCOSUR.Durante el período 2000-2004, la UEfue el primer socio comercial y elprimer inversor en el MERCOSUR.Las exportaciones del MERCOSUR hacia la UE en el2004 crecieron en 15% con respecto al 2000 y en 9%con respecto al 2003. En el período 2000-2004, losprincipales productos del MERCOSUR exportadoshacia la UE fueron: productos agrícolas (53%),maquinaria (6%) y productos químicos (3%), mientrasque los principales productos de la UE exportados alMERCOSUR fueron: maquinarias (32%), productosquímicos (22%), productos agrícolas (9%) yequipamiento de transporte (7%) (ComunidadesEuropeas, 2006).

Con respecto al sector agroalimentario, como semuestra en la Figura 3, en el período 2000 - 2005, seobserva un crecimiento de las exportacionesagroalimentarias del MERCOSUR hacia la UE del26%, mientras que las importaciones agroalimentariasdel MERCOSUR desde la UE cayeron en 34%. En elmismo período, 2000–2005, las exportacionesagroalimentarias del MERCOSUR hacia la UE fueronprincipalmente de Brasil que representó el 62.2%,seguido de Argentina (34.0%), mientras que laparticipación de Paraguay y Uruguay fue sólo del 1.4%y 2.4%, respectivamente. Esta participación se mantienecasi igual para el 2005: Brasil participa con el 62.8% enlas exportaciones agroalimentarias hacia la UE,Argentina con el 33.3%, mientras que Paraguay con el1.6 y Uruguay se mantiene con 2.4%.

En el 2005, el 66% de las exportacionesagroalimentarias del MERCOSUR hacia la UE seexplican sólo por cuatro productos: 4.233 millonesde alimentos para animales (que representaron el29% del total de productos agroalimentariosexportados), 2.02 millones de oleaginosas (17%), 1.613 de productos cárnicos con (11%) y 1.261millones de café, té y yerba mate con (9%).

3.5.5. Avances en las Negociaciones comercialescon la Comunidad Andina

La Declaración de Roma en 1996 dio inicio al diálogopolítico entre la Unión Europea (UE) y la ComunidadAndina (CAN). El diálogo se realiza a través dereuniones periódicas a nivel ministerial y presidencial.Pero ya desde 1983, ambos bloques regionales habíanfirmado un Acuerdo de Cooperación de SegundaGeneración, que fue el primero entre dos áreas deintegración. Actualmente, el acuerdo en vigencia es elAcuerdo de Cooperación de Tercera Generaciónfirmado en 1992.

Las relaciones entre la UE y la CAN, se basan en cuatropilares: i) el diálogo político (Declaración de Roma); ii)acceso preferencial al mercado único europeo; iii) elAcuerdo de Cooperación vigente; iv) el diálogoespecializado en el tema de la lucha contra las drogas.

Figura 3: Comercio agroalimentario del MERCOSUR: desde y hacia la UE–25 (en millones de euros).

Fuente: IICA – Perú, con base en la información de EUROSTAT.


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Con ocasión de la Segunda Cumbre Unión Europea(UE) – América Latina y el Caribe (ALC) realizadaen mayo del 2002, los presidentes de la UE y la CANpropusieron negociar un Acuerdo de DiálogoPolítico y de Cooperación, que fue firmado endiciembre del 2003, dentro del Marco del ConsejoEuropeo en Roma, en el cual se reconoce laimportancia de iniciar las negociaciones para la firmade un Acuerdo de Asociación que incluya unAcuerdo de Libre Comercio. Durante la TerceraCumbre UE – ALC, efectuada en mayo del 2004, seacordó iniciar el proceso de negociaciones hacia lafirma del Acuerdo de Asociación, a través de unaprimera fase de valoración conjunta de la integraciónandina. Igualmente, en la Cuarta Cumbre UE –ALC y en la reunión entre presidentes de la CAN yUE, ambas realizadas en mayo del 2006, seadoptaron compromisos para dar inicio a lasnegociaciones del Acuerdo de Asociación.

Siguiendo con las negociaciones para la firma delAcuerdo de Asociación, en julio del 2006 se reunieronlos Representantes de Alto Nivel en Bruselas, tanto dela UE como de la CAN. En dicha reunión, se terminóde manera exitosa la revisión conjunta de la integraciónandina iniciada en abril del 2005 y además seestablecieron las bases para la negociación del Acuerdode Asociación, que se espera contribuya al inicio de lasnegociaciones en forma oficial, demanera que para mayo del 2008, enla Cumbre Bi-Regional UE–ALC,se tenga listo para su firma elAcuerdo de Asociación que incluyatambién un Acuerdo de LibreComercio (Comunidades Europeas,2006). Es necesario señalar que, enun Acuerdo Comercial, lo primeroque se esperaría es ratificar lasconcesiones unilaterales queconcede la UE por medio del SGPPlus, detallado anteriormente. En elproceso de negociaciones es posible,sin embargo, obtener mayoresbeneficios y que resultenpermanentes.

Para la Comunidad Andina, la Unión Europea es susegundo socio comercial más importante. En el2004, por ejemplo, la UE representaba el 12.5% delflujo comercial de la CAN, mientras que para laUE, la CAN sólo representa el 0.7% de su flujocomercial (Comunidades Europeas, 2006). Losprincipales productos que exporta la CAN hacia laUE son materias primas, entre ellas, productosagrícolas (36% del total de sus exportaciones a laUE) y energía (25%), mientras que los principalesproductos que la UE exporta a la CAN sonmaquinaria (32% de total de sus exportaciones a laCAN) y productos químicos (22%).

El comercio agroalimentario de la CAN con la UEes altamente favorable para la región andina, ya quela relación entre las exportaciones y lasimportaciones es de aproximadamente 14:1(Figura 4). En el período 2000–2005, lasexportaciones agroalimentarias de los países de laCAN hacia la UE crecieron un 32%, llegando a 3.847 millones en el 2005, pero este crecimiento sedio mayormente en el último año (25%). Por otrolado, las importaciones agroalimentarias de la CANdesde la UE alcanzaron los 269 millones en el2005, lo cual significó un crecimiento de 16% conrespecto al año 2004, después de varios años contasas negativas de crecimiento.

Figura 4: Comercio agroalimentario de la CAN:desde y hacia la UE-25 (en millones de euros).

Fuente: IICA – Perú, con base en información de EUROSTAT.

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Para el 2005, dentro de la región andina, Colombiaparticipaba con el 37.5% de las exportacionesagroalimentarias hacia la UE, con 1.443 millones,seguido de Ecuador con 1.430 millones (37.2%), Perúcon 907 millones (23.6%) y por último Bolivia con unaparticipación de 1.7% ( 65 millones). En el 2005 sontres los productos agroalimentarios andinos que explicanel 65% de las exportaciones agroalimentarias totales de laCAN hacia la UE: las frutas que alcanzan una cifra de 1.459 millones (38% del total de productos exportados).El 86% de las exportaciones de frutas corresponden albanano, café, té y yerba mate, que exportan 646millones (17%) y los productos del mar con unaexportación de 382 millones (10%).

CONCLUSIONES

En el proceso de negociaciones entre la UniónEuropea y la Comunidad Andina hacia la firma deun Acuerdo de Asociación que, a su vez, involucreun Acuerdo de Libre Comercio, aunque se handado avances, estos parecen no ser suficientes parala consecución de un acuerdo definitivo.

Para la Comunidad Andina, un Acuerdo de LibreComercio se presenta como una oportunidad paraincrementar su comercio con la UE, que es susegundo socio comercial más importante ytambién conseguir mayores beneficios a losobtenidos con el SGP Plus y a su vez negociar queestos beneficios sean permanentes.

La UE es un mercado importante en especial paralos productos agroalimentarios de la región

andina. El principal producto de exportación delos países de la CAN hacia la UE lo constituye losproductos agroalimentarios, que representan el36% del total de las exportaciones andinas hacia laUE. Además, dentro del grupo de exportacionesagroalimentarias, el más importante es laexportación de frutas, en especial el banano. Elcomercio internacional del banano es un temabastante sensible dentro de las negociacionesmultilaterales de la UE en la OMC; Ecuador es elpaís andino más afectado en las negociaciones delbanano. Como bloque comercial, se le presenta alos países miembros de la CAN un tema bastantesensible en las negociaciones del banano, y resultaprioritario recoger los avances logrados en lasnegociaciones dentro de la OMC.

Para conseguir un Acuerdo de Libre Comercio conla UE, la CAN debe avanzar más allá de nuevasnegociaciones y pasar a realizar reformas dentro delos mismos países andinos. Frente a la UE quetiene tanto una Política Comercial Común comouna Política Agrícola Común, la CAN presentauna posición poco integrada con diferentesestructuras arancelarias en cada uno de sus paísesmiembros. Se hace indispensable, si se quierelograr un Acuerdo con la UE, que los países de laCAN se comprometan a un proceso de integraciónque incluya procedimientos comunes de aduanas yaranceles, mejoras de sus servicios públicos ytransporte terrestre. Incluso, dentro del Acuerdode Cooperación entre la UE y la CAN, se puedecontar con la ayuda de la propia UE,principalmente en la mejora de servicios públicos ytransporte terrestre que se enmarca dentro de suPolítica de Cooperación.


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