lecturas sobre GLOBALIZACIÓN, BANCA MULTILATERAL Y...

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lecturas sobreGLOBALIZACIÓN,BANCA MULTILATERALY PARTICIPACIÓN

HÉCTOR-LEÓN MONCAYO /editor

4 / LECTURAS SOBRE GLOBALIZACIÓN, BANCA MULTILATERAL Y PARTICIPACIÓN

Edición: Héctor-León Moncayo

Correción de textos: María José Díaz Granados

Diseño y preparación editorial: Marta Rojas - Publicaciones ILSA

Revisión de pruebas: Luz Marina Mora, Yolanda Sánchez

Impresión: Ediciones Antropos

© Para esta edición ILSA

Calle 38 Nº 16-45, Bogotá, ColombiaTeléfonos: (571) 2884772, 2880416, 2884437Fax: (571) 2884854Correo electrónico: [email protected]

Bogotá, Colombia, octubre de 2002

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CONTENIDO

PRESENTACIÓN ................................................................................ 7HÉCTOR-LEÓN MONCAYO

1. LA GLOBALIZACIÓN Y LA EXIGIBILIDADDE LOS DERECHOS HUMANOS ...................................................... 15

ALBERTO YEPES P.

2. LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO, CINCO AÑOSDESPUÉS DE SU FUNDACIÓN: UN BALANCE PROVISIONAL ....... 47

WOLFGANG KREISSL-DÖRFLERMELANIE QUANDT

3. IMPAGABLE, INCOBRABLE, INJUSTA:QUEBRAR EL CÍRCULO INFERNAL DE LA DEUDA ......................... 65

ERIC TOUSSAINT

4. TRANSPARENCIA, FISCALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN.LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS NUEVOS MANDATOSEN EL BANCO MUNDIAL Y EL BANCO INTERAMERICANODE DESARROLLO ............................................................................ 83

PAUL J. NELSON

5. INFLUENCIANDO LAS ESTRATEGIAS DE REDUCCIÓNDE POBREZA: UNA GUÍA ............................................................. 135

OXFAM

6. CÓMO PONER EN PRÁCTICA LA PARTICIPACIÓNEN EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO ................... 157

KARI HAMERSCHLAG

Moncayo, H. L. (ed.). (2002). Lecturas sobre globalización, Banca multilateral y participación. Bogotá D.C., Colombia: ILSA

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PRESENTACIÓN

La idea de preparar esta selección de artículos ydocumentos sobre participación y Banca Multilateral surgióde la iniciativa de tres de las organizaciones contrapartes deDiakonía en Colombia, responsables de las actividades enmateria de DESC, en el marco del Plan Conjunto 20021. Dadoque el objetivo central de la actual política de Diakonía es lapromoción de la justicia económica y social, la cual pretendedesarrollarse en sus principales componentes, incluyendo lasestrategias de promoción (advocacy) y cabildeo, sobre la basede una alianza entre organizaciones del Norte y del Sur, seconsideró indispensable adelantar entre las contrapartes unproceso de reflexión y de discusión informada sobre los dife-rentes temas y alternativas de acción, para lo cual este mate-rial será un aporte de suma utilidad. Sobra decir que losbeneficios de este proceso desbordan dichos objetivos con-

HÉCT

OR-L

EÓN

MONC

AYO

S.

1 Se refiere a la Corporación Región, la Comisión Colombiana de Juristas e ILSA.

El trabajo fue realizado por ILSA, bajo el auspicio y el apoyo financiero de Diakonía.

PRESENTACIÓN



cretos y constituyen para las contrapartes, y otras organiza-ciones no gubernamentales y sociales que pueden ser invo-lucradas, un avance dentro de su capacitación para enfrentarlos desafíos que plantea la situación actual, de manera gene-ral y más allá del marco de la cooperación.

El tema escogido se refiere a una alternativa deacción que ha sido objeto de controversia. Como se sabe, enlos últimos años se han vuelto a poner en primer plano, porparte de las Instituciones Financieras Internacionales (IFI), delas agencias especializadas de las Naciones Unidas, de cier-tos gobiernos y de algunas ONG, las llamadas “Estrategiasde reducción de la pobreza”, que ya tenían sus antecedentesvarias décadas atrás. Aparecen ahora como una condiciónpara los gobiernos en los programas de préstamos “favora-bles” o de alivio de la deuda, por parte del Banco Mundial ydel FMI, quienes exigen este compromiso en la forma inicial deun Documento (DERP). Aunque dichas “estrategias” han sidofrecuentes en nuestros países –con resultados por lo demás muypobres–, hoy resultan asociadas con la innegable nueva crisisde la deuda externa y dentro de las tímidas propuestas parasu solución. Tales estrategias surgieron como una forma deasegurar una destinación social para los fondos liberados en lallamada iniciativa para los países pobres altamente endeu-dados (HIPC). En estas circunstancias, dado que se presentacomo una obligación impuesta a los gobiernos y que en ella sepuntualiza que tales documentos deben elaborarse medianteun proceso participativo (participación en principio aplica-ble, así mismo, a la ejecución y la evaluación), se constituyeen una oportunidad para adelantar un ejercicio de promo-ción y cabildeo por parte de las organizaciones de la sociedadcivil, que apunte a hacer efectivas medidas y políticas de me-joramiento de las condiciones de vida de los más pobres.

Una posición al respecto sólo puede ser definidasobre la base de un juicioso análisis tanto de las ofertas comode las experiencias de participación en general, y particular-mente en las políticas y proyectos de la Banca Multilateral,


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de la que se puede tener ya una primera evaluación histórica.Es necesario, pues, disponer de una visión más amplia ycomprehensiva de las condiciones y el marco en el que seplantean las alternativas de acción. En el fondo, lo que se re-quiere es una caracterización adecuada de la naturaleza de laactual globalización bajo la hegemonía del capital financiero–de la cual forma parte tanto el endeudamiento y su crisiscomo la ampliación de la franja de población en condicionesde pobreza–, y de las políticas que reproducen el conjunto delas inequidades. Y, por supuesto, de la arquitectura represen-tada por las instituciones de Bretton Woods y sus recientesderivaciones. Es por eso que antes de evaluar los espacios ylas posibilidades de aprovechamiento de las mismas, convie-ne controvertir la noción de “erradicación de la pobreza”. ¿Setrata de políticas que apuntan a eliminar las causas de lamisma o de programas compensatorios de asistencia social?Como se señala en el documento producido en la ConferenciaInterregional convocada el año pasado por Diakonía, la justi-cia económica y social debe entenderse como “un procesoactivo y consciente para corregir los históricos desequilibriosde poder económico y social en todos los niveles del funciona-miento social, y en los niveles local, nacional, regional y glo-bal”2. Éste sería el criterio fundamental para la valoración decualquier estrategia.

El propósito de esta selección de lecturas –de di-versos autores y con significativas diferencias de enfoque–no es otro que el de señalar algunos de los elementos funda-mentales para iniciar esta reflexión y alimentar una fecundadiscusión. Son escritos que se escogieron por sus atributos desencillez y calidad, como de puntos de partida.

Aunque, como en toda compilación, existe la li-bertad de decidir por dónde empezar, no deja de tener uncierto orden que se desprende de lo que se acaba de plantear.

2 “Social and Economic Justice Inter-Regional Conference- Central America, South

America, Southern Africa and Sweden”. Elizabeth Port, South Africa, Oct 30-Nov. 1,

2001.

PRESENTACIÓN



En primer lugar está el contexto que, obviamente, no puedeser otro que la globalización; los rasgos que hacen de ella unproceso de reforma, impulsada “desde arriba”, de las estruc-turas económicas y sociales y, sobre todo, del papel de losEstados nacionales. Al respecto es importante el enfoque plan-teado por A. Yepes, sobre la base de los Derechos Económicos,Sociales y Culturales. Son estas reformas, y la aplicación con-secuente de ciertas políticas, las que constituyen una nega-ción adicional de las posibilidades de materialización de talesderechos. De allí se deduce que el eje de cualquier perspectivacierta para avanzar en su exigibilidad consiste en la trans-formación de tales políticas. Desde un pensamiento crítico,por ejemplo en la visión expresa de Diakonía, el logro de lajusticia económica y social equivale a la realización de losDESC, los cuales no se separan ni quedan en lugar secundarioen el conjunto de los derechos humanos. Se trata de buscarcaminos y mecanismos eficaces de realización que, sin duda,habrán de apoyarse en acciones sociales a todos los niveles.En el citado artículo se presenta un inventario, seguramenteincompleto pero primordial, de las actuales resistencias mun-diales. Se ofrece así, para empezar, un marco de las múltiplesposibilidades de enfrentar el desafío de la exigibilidad, reubi-cando la alternativa de la participación en un contexto políti-co más amplio.

Un supuesto de la actual globalización impues-ta es el dogma falaz del libre comercio. La normatividad y elconjunto de mecanismos que pretenden hacerlo realidad seencuentran en la Organización Mundial del Comercio, cuyosefectos sobre los países de la periferia y sobre los pueblos hansido ya desastrosos. El único principio cierto que parece inspi-rarlo es el de la libertad de las grandes corporaciones multi-nacionales. Estos son el terreno y las reglas del juego que hande modificarse si se quiere avanzar a favor de la justicia eco-nómica y social.

De otro lado, la arquitectura de la globalizaciónparece completarse con las antiguas instituciones de Bretton


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Woods: el FMI y el grupo del Banco Mundial. Pero antes deconsiderarlas en sí mismas, es bueno entender, en toda sumagnitud, el hecho ya mencionado de que la globalización secaracteriza por la hegemonía del capital financiero, o mejor,especulativo, y que la revitalización de estas instituciones esdirectamente proporcional al servicio que prestan a éste. Elprimer acto de la tragedia actual fue el enorme endeudamientode los países en la década de los setenta, seguido de los famo-sos programas de ajuste estructural que se plantearon en ladécada siguiente para asegurar los pagos cumplidos de la deu-da. Los beneficios de tales reformas no se vieron en ningunaparte; por el contrario, en la segunda mitad de los noventaproliferaron las crisis, entre las cuales la más protuberante yreciente fue la de Argentina. Hoy se renueva la angustia y losajustes no cesan. No es posible engañarse al respecto: algu-nos gobiernos de la periferia, olvidando su permanente res-ponsabilidad, solicitan medidas de alivio y están dispuestosa aceptar nuevamente éstas y otras condiciones (DERP), perono habrá solución definitiva mientras no se vaya al fondo yse reformen las estructuras que hacen posible e inevitable elendeudamiento.

Las nuevas condiciones de las IFI –que para al-gunos reemplazan a las del “Ajuste estructural” pero que paraotros son sólo un complemento– se refieren a las estrategiasde reducción de la pobreza. El tema aparece en los documen-tos del Banco Mundial, en especial desde el Informe Anualcorrespondiente al año 2000. Obviamente sería imposible des-conocer la magnitud de la catástrofe humanitaria que afectahoy al mundo. Podría decirse que la novedad de estas condi-ciones consiste en la exigencia de participación. Sin embargo,ésta no es una simple vocación democrática; se convierte, comootras similares, en un mecanismo de control sobre los gobier-nos. En este sentido hay que reconocer que la desconfianzafrente a la corrupción, en cierto modo hipócrita, no es nuevaen las IFI; pero además, forma parte de una política que vienede tiempo atrás.

PRESENTACIÓN



En efecto, los principios de participación de lasociedad civil dentro del mandato del Banco Mundial tienensu propia historia. P. Nelson los relata en el artículo que aquíse incluye, dejando en claro tanto las motivaciones realescomo sus limitados alcances. Dicha innovación en el BancoMundial, que por cierto se caracteriza, a diferencia del FMI,por su sensibilidad política y su capacidad de adaptaciónformal –por ejemplo, desde fines de los noventa ha pretendi-do corregir la filosofía del consenso de Washington con elenfoque neoinstitucional– ha removido seriamente las basesde la acción de muchas ONG tanto en el Sur como en el Norte.Un argumento resulta plausible en este sentido. Si en estaépoca de globalización las principales políticas dependen yano tanto de los Estados nacionales como de las institucionessupranacionales, es en éstas en donde debe hacerse la pre-sión. Y si algunas de ellas, como el Banco Mundial y el BID,admiten la participación y por tanto las prácticas de advocacy

y de lobby por parte de las organizaciones de la sociedad civil,éste sería un espacio privilegiado de acción, y una manera dedemocratizarlas.

En este sentido, Oxfam –que en realidad es unconjunto de organizaciones de carácter internacional– ha pre-sentado recientemente un documento, del cual se extrajo untexto, para sistematizar esta línea de acción, donde pone elénfasis en el fortalecimiento de la capacidad propositiva delas ONG; suponiendo, en cierta forma, que la debilidad e ine-ficacia de éstas se derivaría de su actitud un tanto negativa, ocomo se suele decir, “contestataria”. La experiencia, sin em-bargo, no es del todo halagüeña. El Bank Information Center(BIC), por su parte, ofrece un documento, elaborado en cola-boración con las organizaciones de la Red Bancos (de la cualha formado parte ILSA), ponderadamente crítico, a partir dela experiencia de dichas organizaciones frente a las ofertas departicipación del BID. La importancia de este documentoconsiste justamente en su carácter no contestatario sino pro-positivo. Sigue paso a paso las ofertas y muestra las caracte-


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rísticas que las convertirían en una verdadera posibilidad departicipación. De esta manera queda en claro que tal partici-pación no existe, y no por razones operativas sino porque lafilosofía del Banco no apunta a la posibilidad de transformarpolíticas3.

Un aspecto merece resaltarse. El BIC señala en eldocumento que, en muchos casos, y dado que cualquier pro-puesta de desarrollo es por su misma naturaleza conflictiva,sería necesario recurrir a mecanismos políticos de decisión,como los plebiscitos. La política en sentido estricto, como re-presentación o de forma directa, vuelve pues a irrumpir en elescenario lo cual plantea no pocas dificultades para las lla-madas organizaciones de la sociedad civil. Pero la política,para el BID, no parece estar en discusión, por lo menos enestos escenarios. En el fondo todos están de acuerdo con elFMI: si se acepta que los gobiernos son legítimamente demo-cráticos, esto es, derivados de procesos electorales aceptables,son éstos los que tienen a su cargo la definición de las políticas(o la aceptación de las imposiciones, diríamos nosotros).

En este aspecto radica el meollo de la discusiónsobre la participación. Como se dijo antes, una verdaderaestrategia de erradicación de la pobreza debe orientarse aremover los factores que la han creado y la reproducen, loscuales remiten al modelo de desarrollo adoptado en el con-texto de la globalización. Cambiar este modelo es asunto depolítica. ¿En los espacios nacionales? Esta es hoy una pregun-ta crucial, que tiene que ver con el esfuerzo que se adelantapara garantizar la exigibilidad y la justiciabilidad en mate-ria de derechos económicos, sociales y culturales. La propia

3 Aunque este documento es de marzo de 2000, la experiencia reciente corrobora

sus apreciaciones. Entre el 7 y el 9 de agosto de este año se realizó en Heredia, Costa

Rica, una consulta sobre las estrategias sectoriales del BID. Participaron la Asociación

Latinoamericana de Organizaciones de Promoción y la Mesa de Articulación de las

Asociaciones Nacionales y Redes Regionales de América Latina y el Caribe. Las conclu-

siones fueron aún más contundentes. Ver E. Ballón, “La consulta presencial sobre las

políticas sectoriales del BID- Relatoría”, correo electrónico, 23-09-02.

PRESENTACIÓN



globalización parece negarlo; los Estados pierden cada vezmás su capacidad regulatoria y normativa, y con ella su res-ponsabilidad. Éste es quizás el efecto más preocupante de lapropuesta de Área de Libre Comercio de las Américas, ALCA.Es por eso que hemos incluido en esta edición un CD, prepara-do por la Escuela Nacional Sindical (Medellín, Colombia) y laPlataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democraciay Desarrollo, con documentos básicos en torno a dicha pro-puesta. El “libre comercio”, con todas sus implicaciones, es elverdadero centro de la disputa; sin embargo, como tambiénse acaba de señalar, las IFI se niegan a aceptarla. En conse-cuencia, las estrategias de erradicación de la pobreza, enten-dida como realización de todos los derechos humanos, debenapoyarse en acciones sociales mucho más amplias. La discu-sión sobre la participación no se refiere, entonces, a su simpleaceptación o rechazo, sino a su ubicación apropiada en dichocontexto.

Queda pues, para el estudio y la reflexión, unconjunto de lecturas que, sin duda, proveerá suficientes mo-tivaciones para profundizar en los temas con otras lecturas ynuevas discusiones. Desde luego, éste es un instrumento detrabajo que sólo pretende servir de apoyo a la sistematiza-ción de las experiencias que seguramente ya hemos acumula-do y que continuarán en el sentido de la exigencia indeclinablede la realización de todos los derechos humanos, como condi-ción para que una sociedad merezca existir.


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HÉCTOR-LEÓN MONCAYO /editor


Edición: Héctor-León Moncayo

Correción de textos: María José Díaz Granados

Diseño y preparación editorial: Marta Rojas - Publicaciones ILSA

Revisión de pruebas: Luz Marina Mora, Yolanda Sánchez

Impresión: Ediciones Antropos

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Bogotá, Colombia, octubre de 2002

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CONTENIDO

PRESENTACIÓN ................................................................................ 7HÉCTOR-LEÓN MONCAYO

1. LA GLOBALIZACIÓN Y LA EXIGIBILIDADDE LOS DERECHOS HUMANOS ...................................................... 15

ALBERTO YEPES P.

2. LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO, CINCO AÑOSDESPUÉS DE SU FUNDACIÓN: UN BALANCE PROVISIONAL ....... 47

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3. IMPAGABLE, INCOBRABLE, INJUSTA:QUEBRAR EL CÍRCULO INFERNAL DE LA DEUDA ......................... 65

ERIC TOUSSAINT

4. TRANSPARENCIA, FISCALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN.LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS NUEVOS MANDATOSEN EL BANCO MUNDIAL Y EL BANCO INTERAMERICANODE DESARROLLO ............................................................................ 83

PAUL J. NELSON

5. INFLUENCIANDO LAS ESTRATEGIAS DE REDUCCIÓNDE POBREZA: UNA GUÍA ............................................................. 135

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6. CÓMO PONER EN PRÁCTICA LA PARTICIPACIÓNEN EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO ................... 157

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