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Legislación para evitar la introducción y dispersión de organismos nocivosdispersión de organismos nocivos

Análisis en relación con dos plagas mortales de las palmeras:

Paysandisia archon y Rhynchophorus ferrugineus.

Susi Gómez, Michel FerryEstación Phoenix

AP 996, 03201 Elche, EspañaEmail: m.ferry@telefonica.net

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La dispersión de organismos nocivos exóticos constituye un problema

internacional grave• Se considera que las plagas exóticas representan 40% de las• Se considera que las plagas exóticas representan 40% de las plagas de los cultivos en EE.UU., 30% en el Reino Unido, 36% en Australia, 45% en África del Sur, 30% en India, 25% en Brasil (Pimentel, 2001).•Los daños provocados por las plagas exóticas aumentan en el

d ó d l i i t d l t t é d lmundo en razón del crecimiento del transporte aéreo, del turismo y del comercio de productos agrícolas. •Las especies exóticas causan no sólo daños económicos considerables sino constituyen una amenaza grave sobre la diversidad biológica. •Según Pimentel (2002) estas plagas son responsables de másSegún Pimentel (2002), estas plagas son responsables de más de 314 billones de dólares cada año por los daños que causan y por los gastos para su control.

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Se sabe que la prevención de la introducción de especies exóticas es preferible a su control porque es p p p qmuchos más fácil de realizar y mucho menos costoso. En el caso de Paysandisia archon y, especialmente, del picudo rojo de las palmeras, vamos a descubrir que estos principios no han servido de nada.

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Paysandisia archon

Plaga originaria de A é i l tiAmérica latina introducida en Europa a partir de 2001. Ataca numerosas especies de palmera incluidas la Phoenixincluidas la Phoenix canariensis y la Phoenix dactylifera.Su larva que hace galerías en el estipe de las palmeras puede matar una palmeras enmatar una palmeras en unos meses.

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Introducida en Europa debida a las importaciones de palmeras silvestres originarias de Argentina y ParaguaySu utilización como planta ornamental ha creado una demanda explosiva estos últimos añosexplosiva estos últimos años.

Estas palmeras constituyen o uypoblaciones naturales de muy alto valor biológico, actualmente amenazados de

Trithrinax Butia yatay

amenazados de desaparición por culpa de este comercio.

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Las importaciones de estas palmeras han sido realizadas de manera oficial y legalaunque los daños causados por Paysandisia sean bien

id l i t i l i i t dconocidos, las importaciones y el movimiento de palmeras a partir de zonas infestadas siguen.

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El picudo rojo de las palmeras (Rhynchophorus ferrugineus)

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Palmeras, especialmente Phoenix canariensis, de gran valor patrimonial, de propiedad publica o privada, están infestadas

y, si no se interviene a tiempo, mueren por la plaga.

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Hasta ahora la administración, responsable de la introducción de esta plaga, no

propone otra opción que transformar estaspropone otra opción que transformar estas palmeras en aserrín.

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Su dispersión mundial y en cada país infestado es totalmente debida al comercio.La dispersión natural del picudo rojo es muy lenta y muy limitada. La explosión de los lugares donde se hanLa explosión de los lugares donde se han encontrado palmeras infestadas en la cuenca mediterránea y especialmente en España es debida a la explosión de las importaciones de palmeras de Egipto y a su dispersiónde palmeras de Egipto y a su dispersión en cada país.

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Desde el principio de los años 2000, se pueden conseguir palmeras de Egipto a precio muy barato y venderlas en Europa a un precio 10 a 20Europa a un precio 10 a 20 veces más elevado. Más de cien mil palmeras han sido introducidas en España desde el principio durante estos últi ñúltimos años

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En España

Tarragona 2005

Castellon2005

Mallorca 2006

Valencia 2003

Alicante2005

Gran Canaria y Fuerteventura

005

Murcia 2005

Huelva 2007

Granada y Malaga:1993

Almeria 2005

Fuerteventura 2005

2005Cádiz 2006

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Diffusione del Punteruolo in Italia

2004

20062008

2007

2005

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En la costa mediterránea de España como de otros países europeos, consecuencia de un desarrollo urbanístico y turístico precipitado e incontrolado asociado muy frecuentemente a la adopción de un modelo

paisajístico común a base de palmeras:

hay que plantar rápidamente árboles de gran tamaño.

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De una producción en vivero lenta pero segura a partir de semillas…

…hemos pasado a un comercio ariesgado de ejemplares de gran tamaño imposible de controlar

a nivel fitosanitario.

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La extensión del picudo rojo no es debida a introducciones ilegales, a hurtadillas o por accidente de palmeras de Egipto. Estas importaciones han sido oficiales y controladas por los servicios de sanidad vegetalservicios de sanidad vegetal.

Importazioni di palme attraverso il porto di Napoli nel 2005 - n. 46

4679

5574

5000

6000

2000

3000

4000

num

ero

di p

alm

e usaindiaaustraliabrasileegittototale

39 50 50

756

0

1000

usa india australia brasile egitto totale

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¿Era legalmente posible prohibir estas importaciones y el movimiento de palmeras desde

lugares infestados?lugares infestados?

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La prohibición de las importaciones de palmeras ha permitido evitar la introducción de estas dos plagas en los paises de Africa del Norte.

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Regulación internacional, regional y nacional de los intercambios de material vegetallos intercambios de material vegetal

Convención Internacional de la Protección de las plantas (CIPP):tratado internacional cuyo objetivo es jprecisamente: evitar la diseminación y la introducción de organismos nocivos a las plantas.

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Organizaciones Regionales para las protección de las plantas: colaboran al desarrollo y a la utilización de normas de regulación y a la cooperación para el establecimiento y la aplicación de medidas fitosanitarias para: El control de los organismos nocivos de cuarentena y para evitar su introducción y diseminación. Para el mundo mediterráneo: OEPP

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Organismo de cuarentena es un organismo nocivo que tiene una importancia potencial para la economia de la zona amenazada y que no está todavía presente o si lo está no está muy diseminado y es objeto de una lucha oficial (CIPV, 1997).

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Referente al comercio de las palmeras, ninguna norma ha sido todavía adoptada R f t l i d tReferente a los organismos de cuarentena, sólo dos están en el listado:

- el phytoplasma del amarillamiento de las palmeras y de su vector Myndus crudus(listado A: no presente)

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Fusarium oxysporum f.sp. albedinis (lista B: presente pero es objeto de una lucha)

•El OEPP propone la inscripción del picudo rojo como organismo•El OEPP propone la inscripción del picudo rojo como organismo de cuarentena ¡sólo en 2006!

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Directiva Europea

Relativa a las medidas de protección contra la i d ió d i i l

Directiva Europea 2000/29 del 8 de mayo de 2000

introducción de organismos nocivos para los vegetales y productos vegetales y contra su

propagación en la unión europea.

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Establece la lista de los organismos de cuarentena (referente a las palmeras sólo el Fusarium oxysporum f.sp. Albedinis y Myndus crudus).

Considera que es necesario prever, en la medida más limitada posible, las prohibiciones de introducción de determinados vegetales y productos vegetales o la aplicación de controles especiales en los países productores (referente a las palmeras, están prohibidas sólo las importaciones de Marruecos y Argelia).

Establece que el estado miembro donde ha surgido el problema debe adoptar de manera urgente medidas provisionales de protección en caso de peligro eminente de introducción o de dispersión de organismos nocivos. p gConsidera que es necesario un régimen fitosanitario europeo ya que el espacio europeo no tiene frontera interior

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Prevé el establecimiento de un sistema de contribución financiera comunitaria para repartir la sobrecarga de posibles riesgos que pudiera quedar para el comercio enposibles riesgos que pudiera quedar para el comercio en virtud del régimen fitosanitario comunitario así como del coste des las medidas de erradicación. Dictamina que, si la introducción de un organismo nocivo es la consecuencia de un control inadecuado de un estadio miembro este asumirá la responsabilidad delante de lamiembro, este asumirá la responsabilidad delante de la Unión Europea. Precisa que el pasaporte fitosanitario significa el respecto de esta directiva.Dictamina que, en caso de aparición de organismos

i l t di i li d d b tifi t i iónocivos, el estadio implicado debe notificar esta aparición y adoptar medidas de erradicación y de aislamiento y de no difusión en los otros estados miembros

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Incluso la OMC admite restricciones a las reglas de libertad del comercio internacional para:

it l i t d ió d i ievitar la introducción de especies nocivas (acuerdo internacional sobre la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias de la OMC, 1995)

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En consecuencia, existe todo un conjunto de reglamentos y de obligaciones legales internacionales y regionales para evitar lainternacionales y regionales para evitar la introducción y dispersión de organismos nocivos. Sin embargo, excepto en África del Norte, no se ha adoptado hasta ahora ninguna medida de phohibición de importación de palmerasdesde los países infestados por Paysandisiadesde los países infestados por Paysandisia archon o por el picudo rojo de las palmerasReferente al picudo, hasta la decisión de la Comisión europea del 25 de Mayo de 2007, sólo España (único país europeo afectado hasta 2005), h bí d t d did d l ió d lhabía adoptado medidas de regulación de los movimientos de palmeras.

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NORMATIVAEstatal

O d d 28 d f b d 2000 l t bl did• Orden de 28 de febrero de 2000 por la que se establecen medidasprovisionales de protección contra el curculiónido ferruginoso de laspalmeras.

•Orden APA/2084/2003, de 17 de julio, por el que se modifica la ordende 28 de febrero de 2000.

•Orden APA/3281/2004 de 6 de octubre por la que se modifica la orden•Orden APA/3281/2004 de 6 de octubre por la que se modifica la ordende 28 de febrero de 2000.

-Se regula la entrada de palmáceas en Archipiélago Canariopara evitar la introducción de Rhynchophorus spp.,Paysandisia archon, Metamasius hemipterus sericeus,Fusarium oxysporum f. sp. “albedinis”.

-En el resto de territorio nacional donde se encuentranpalmerales históricos a proteger, se amplía el alcance de lanorma en dicho ámbito a las especies Metamasiushemipterus sericeus y Paysandisia archon.

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Referente a Rhynchophorus ferrugineus, la primera orden nacional dictaminada el

18/11/1996

Establecía la prohibición de la importación deEstablecía la prohibición de la importación de todas las especies de Rhynchophorus y de todas las especies de palmeras de los países donde están estos organismos (¡61 países!)

¡ Era una medida perfecta ! Pero cuatro años más tarde, el Mi i t i di t iMinisterio dictamina una nueva orden el 28/2/2000

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Justificacion: Los adelantos en el conocimiento y los tratamientos de control permiten precisar las medidas de salvaguardia para reducir las restricciones comerciales

Cuando 7 años después de su introducción en la costa de granada, su erradicación aún no hasu erradicación aún no ha sido conseguida, más de 1000 palmeras han sido destruidas se seguía detectandose seguía detectando nuevos focos.

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Cuando en el país de origen de las palmeraspalmeras infestadas, la progresión del picudo era espectacular.

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Cuando los malos resultados conseguidos en la costa de Granada como en todos los países en el mundo (excepto Israel), demuestran la extrema dificultad a erradicar y controlar esta plaga a pesar de los esfuerzos y de los medios importantes dedicados a su luchamedios importantes dedicados a su lucha.

Cuando, a diferencia de lo que ocurre a veces cuando llega un nuevo organismo nocivo, no ha aparecido ninguna disminución de la agresividad de la plaga con el tiempo (más de 20 años de experiencia en Oriente Medio).

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La orden establecida por los servicios de sanidad vegetal de España autoriza la importación de palmeras con las condiciones siguientes:

1- que la zona de Pero como qorigen esté libre de la plaga

establecer seriamente los limites de zonas indemnes?2- o que, en el lugar

d d ió lde producción, la ausencia de la plaga hay sido comprobada una vez cada mes d t l t

Pero como establecer esta ausencia y por qué cuatrodurante los cuatro

meses antes de la exportación

qué cuatro meses?

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Imposibilidad de detectar seriamente la presencia de

la plaga en los lugares de producción

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La orden prevé t bié

Pero no dice ¿que tratamiento?también que,

después de los cuatro meses que preceden la

t ió

tratamiento?

exportación se realice un tratamiento adecuado para

di l lerradicar la plaga.

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Ineficacia de los tratamientos autorizados para sanear las palmeras

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Por último, una inspección justo antes d l t ióde la exportación para establecer la ausencia de la plaga

Cuando sabemosCuando sabemos que justamente uno de los problemas mayores es lamayores es la imposibilidad de detectar la plaga

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Conclusión

S i l í did lSe exige a los países terceros medidas totalmente inaplicables y invalidas

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NORMATIVAAutonómicaAutonómica

• DECRETO 131/2003 de 11 de julio del Consell de la Generalitat por el que seestablece un plan de protección integral fitosanitario para los palmerales derelevancia histórica, económica, social y cultural de la Comunidad Valenciana.

• Orden de 24 de febrero de 2004, de la Conselleria de Agricultura, Pesca yAlimentación, por la cual se declara la existencia oficial de la plagaRhynchophorus ferrugineus en la Comunidad Valenciana se califica deRhynchophorus ferrugineus en la Comunidad Valenciana, se califica deutilidad pública la lucha contra el género Rhynchophorus spp. y se establecenla medidas obligatorias para su erradicación y control.

• Orden de 24 de marzo de 2004 de la Conselleria de Agricultura, Pesca yAlimentación por la que se reconocen determinados palmerales de relevanciahistórica, económica, social y cultural de la Comunidad Valenciana, a losefectos del decreto 131/2003, de 11 de julio del Consell, se especificanmedidas preventivas de cuarentena y se crea el Registro de Instalacionesaptas para la realización de las mismas.

•Orden de 7 de noviembre de 2005, de la Conselleria de Agricultura, Pesca yAlimentación, por la que se modifica la Orden de 24 de febrero de 2004.

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En el ambito de la Comunidad Valenciana, se publica el decreto del 11/07/2003 un decreto para establecer un plan de protección fitosanitario de los

ópalmerales de la Región

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El decreto está basado sobre una noción sin valor desde el punto de vista

fitosanitariofitosanitario

Protección de las palmeras y

Las zonas de influencia las palmeras y de su zona de influencia

= ¡Limites territoriales

administrativos!

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En la región de Valencia (Olocau), el picudo es detectado al final de 2004 como era

previsible.

Decreto del 8/3/2004 que declara de utilidad publica la lucha contra el picudo

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Orden de 24 de febrero de 2004: Aparición de un foco

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La orden prevé tratamientos fitosanitarios pero ninguno de los productospero ninguno de los productos autorizados era de tipo sistemico. Prevé la destrucción obligatoria de las palmeras infestadas e indemnización pero a un precio muy inferior a al valorun precio muy inferior a al valor economico de estas palmeras (50 euros para una palmera de más de 2 metros de tronco)cuando es la administración que escuando es la administración que es responsable de la introducción de esta plaga y de la perdida de patrimonio.

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En septiembre de 2005, palmeras infestadas son detectadas en Elcheinfestadas son detectadas en Elche.Elche es la municipalidad donde se encuentra el principal sector de producción y de commercialización deproducción y de commercialización de palmeras en España y en Europa. El sector se rebela contra la aplicación del decretoNuevo decreto del 7 de noviembre 2005

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18972000

Almenara

Olocau

Bétera

1897

800100012001400160018002000

Nº palmeras destruidas

442 533

0200400600800

Alicante Castellón Valencia

D d l 18 10 2004 l 15 11 2005S. Vicente del Raspeig

Elche-Valverde

Elche-Las Bayas

Elche-Daimés

Elche-Matola

Desde el 18-10-2004 al 15-11-2005

50

S Vicente del Raspeig 38 palmeras

Elche-Valverde, 126 palmeras

Elche-Daimés, 1733 palmeras

Elche-Las Bayas

S. Vicente del Raspeig, 38 palmeras

Elche-Matola

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¡El movimiento de las palmeras es de nuevo autorizado !autorizado !Con las condiciones siguientes: - 2 tratamientos preventivos adecuados à 15 días de intervalo durante el mes que precede el movimiento de las palmeras. Estos tratamientos preventivos no van a servir deEstos tratamientos preventivos no van a servir de nada si el picudo está ya en la palmera.

- una inspección justo antés del movimiento de las palmerasNinguna técnica permite hoy asegurar que unaNinguna técnica permite hoy asegurar que una palmera está sana

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Conclusión En España, las disposiciones legales adoptadas para erradicar la plaga o, por lo menos, evitar la dispersión de la plaga han resultado seriamente ineficaces.p g

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La Directiva europea del 25 de mayo de 2007

No prevé la prohibición de las importaciones ni p p pde los movimientos de palmeras desde las zonas infestadas.No dice nada sobre la eliminación de las palmeras infestadasEn las zonas infestadas, fija una cuarentena de dosEn las zonas infestadas, fija una cuarentena de dos años con protección de las palmeras pero sin decidir que sistema de protección. Cada estado decide. Fija la delimitación de zonas libres de la plaga con zonas tampón pero no establece las modalidadeszonas tampón pero no establece las modalidades para asegurar que una zona está libre de la plaga.

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¿Como explicar que los dispositivos legales para fi l i i d l lponer fin al movimiento de las palmeras

originarias de zonas infestadas asi como, en consecuencia, para erradicar la plaga, no hayan

sido adoptados?

Es la preservación de los interes de los comerciantes y no la preservación del

patrimonio publico y privado lo que explica la p p y p q psituación

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Modificación de la normativa catalana(12/05/2009)

57

Ojo con las datileras adultas(FIN)