Ley 26.093. Antecedentes Parlamentarios. Argentina

Antecedentes parlamentarios

Ley 26.093

Régimen de regulación y promoción para la producción y uso sustentable de los biocombustibles

Elaborado por Wenceslao Wernicke

Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

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Indice Cronológico A continuación se presenta un cuadro donde se detalla el tratamiento legislativo de la ley 26.093 ordenado los datos cronológicamente desde su presentación original hasta la publicación en el Boletín Oficial.

Cámara de Origen

Cámara Revisora

Promulgación y

Publicación

CAMARA DE SENADORES

Proyectos Original Fecha de Entrada: 24/06/2004

Autor Luis Falco (UCr – Río Negro) acopañado por 49 senadores Expediente: 1909-S-04 (Texto Original. Página 5)

Comisiones Minería, Energía y Combusitlbes – Presupuesto y Hacienda Dictamen: 11/11/2004 Expediente: Orden del Día 1589 /2004 (Texto del Dictamen. Página 18)

Debate

Sesión: 01/12/2004 (Versión Taquigráfica. Página 39)

Sanción Fecha: 01/12/2004 (Texto sancionado. Página 44)

VUELTA AL SENADO Fecha de Entrada: 27/03/2006

Comisiones Minería, Energía y Combusitlbes – Presupuesto y Hacienda Dictamen: 04/04/2006 Expediente: Orden del Día 117 /2006 (Texto del Dictamen. Página 148)

Debate Sesión: 19/04/2006 (Versión Taquigráfica. Página 167)

CAMARA DE DIPUTADOS

Ingreso de sanción

Fecha de Entrada: 03/12/2004 Expediente: 232-S-04

Comisión Energía y Combustibles – Agricultura y Ganadería – Ciencia y Tecnología – Industria – Defensa de Consumidor – Presupuesto y Hacienda Dictamen: 15/03/2006 Expediente: Orden del Día 103 /2006 (Texto del Dictamen. Página 53)

Debate Sesión: 22/03/2006 (Versión Taquigráfica. Página 81)

Sanción con modificaciones Fecha: 22/03/2006 (Texto sancionado Página 140)

Promulgación de hecho

Fecha: 12/05/2006

Publicación Ley 26.093 Boletín Oficial: 15/05/2006 (Texto publicado. Página 203)


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Sanción definitiva

Fecha: 19/04/2006 (Texto de la sanción. Página 195)


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Cámara de Senadores


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Proyectos de ley Original Expediente: 1909-S-04

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados.. Artículo 1: Dispónese el siguiente Régimen Promocional para la investigación, desarrollo, generación y uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos en el territorio de la Nación Argentina, actividades que se regirán por la presente ley. Artículo 2: La Autoridad de Aplicación será la Comisión Nacional de Biocombustibles -creada al efecto- y presidida por el Secretario de Energía -quien podrá delegar tal función en el Subsecretario de Combustibles-, que se integrará con un representante de cada una de las siguientes Secretarías: de Agricultura,Ganadería, Pesca y Alimento; de Ambiente y Desarrollo Sustentable, de Ingresos Públicos y de Comercio e Industria. Esta Comisión gozará de autarquía operativa, presupuestaria y financiera. Artículo 3: Serán funciones de la Autoridad de Aplicación: a. Promover y controlar la investigación, la producción sustentable y el uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos. b. Establecer la definición y normas de calidad de los biocombustibles y derivados oleoquímicos. c. Emitir las resoluciones a las que deberán someterse los proyectos que le sean presentados para su calificación y aprobación, según lo establecido por el artículo 5. d. Calificar los proyectos referidos en el punto anterior, aprobarlos y certificar la fecha de puesta en marcha. e. La Autoridad de Aplicación podrá fiscalizar en forma directa a través de las reparticiones u organismos que la integran, de acuerdo a sus especialidades. f. También ejercitará las atribuciones que la Ley Nº 17319 especifica en su Título V, artículos 76 al 78. g. La Comisión Nacional de Biocombustibles aplicará las multas de acuerdo a la gravedad de las acciones penadas. h. Solicitar con carácter de declaración jurada, las estimaciones de demanda de biocombustibles previstas por las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo, fraccionadores y distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, obligados a utilizar los mismos, según lo previsto en los artículos 12 y 13. i. Aumentar el porcentaje mínimo de participación de los biocombustibles en cortes con gasoil o naftas, de acuerdo a lo establecido en los artículos 12 y 13. j. En su caso, determinar las cuotas de distribución de la oferta de biocombustibles, según lo previsto en artículo 15. k. Asumir las funciones de fiscalización que le corresponden en cumplimiento de lo previsto en el artículo 14.


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l. Crear y llevar actualizado un registro público de proyectos aprobados de acuerdo a lo establecido por el artículo 5. m. Firmar convenios de cooperación técnica y similares con distintos organismos públicos, privados, mixtos y organizaciones no gubernamentales. n. Comunicar en tiempo y forma a la Administración Federal de Ingresos Públicos, Secretaría de Energía y Minería de la Nación y otros organismos del PEN que tengan competencia, acerca de hechos o acontecimientos que revistan la categoría de relevantes para el cumplimiento de las previsiones de esa ley, con relación a sujetos que produzcan biocombustibles o derivados oleoquímicos . o. Denunciar en tiempo y forma ante la Justicia Ordinaria o Penal competentes, hechos ilícitos que detectare como consecuencia del ejercicio de las funciones que le son propias, de acuerdo a la presente ley. p. El reglamento de funcionamiento de la Comisión Nacional de Biocombustibles, será implementado por el Poder Ejecutivo al momento de reglamentar la presente ley. Artículo 4: A los fines de la presente ley, se entiende por biocombustibles a los productos que tengan origen en materias primas de origen agropecuario o agroindustrial o desechos orgánicos, que cumplan con las definiciones y normas de calidad establecidas por la Secretaría de Energía a requerimiento de la Comisión Nacional de Biocombustibles y que se incluyan en un listado anexo al Decreto Reglamentario de la presente ley. Artículo 5: Todos los proyectos de radicación de industrias de biocombustibles y derivados oleoquímicos, gozarán de los beneficios que se prevén en la presente ley, en tanto y en cuanto: a. Se instalen en el territorio de la Nación Argentina. b. Sean propiedad de sociedades comerciales, privadas, públicas o mixtas, constituidas en Argentina y habilitadas para el desarrollo de esa actividad, con exclusividad, sin actividad productiva previa al momento de presentación del proyecto a la Autoridad de Aplicación y al de su puesta en marcha, en caso que el mismo se apruebe, de acuerdo a lo previsto en este artículo. c. Integren en un mismo proceso todas o algunas de las etapas industriales, inclusive las correspondientes a la producción primaria de cereales y oleaginosas para tal fin, la de aceites, grasas, alcoholes y otras materias primas renovables. d. Estén en condiciones de producir biocombustibles y derivados oleoquímicos cumpliendo las definiciones y normas de calidad establecidas en el artículo anterior. e. Cumplan con todos los demás requisitos establecidos por la Autoridad de Aplicación, previos a la aprobación del proyecto por parte de esta y durante la vigencia del beneficio. En caso que estos proyectos se radiquen dentro de las zonas establecidas por el régimen de la Ley 24331, o el que en el futuro lo pueda reemplazar, los beneficios otorgados por el presente régimen no serán considerados dentro de los previstos en el artículo 32 de esa Ley. Artículo 6: Las personas jurídicas titulares de proyectos aprobados por la Autoridad de Aplicación, según lo mencionado en el artículo anterior, gozarán de estabilidad fiscal por el término de 15 (quince) años contados a partir de la fecha de puesta en marcha del


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respectivo proyecto, certificada por dicha Autoridad. Este beneficio no alcanza al Impuesto al Valor Agregado, a los Recursos de la Seguridad Social ni a los Tributos Aduaneros. La estabilidad fiscal mencionada en el presente artículo, significa que los entes que produzcan biocombustibles y sean beneficiados por la presente Ley, no podrán ver afectada en más la carga tributaria total determinada al momento de la presentación del estudio de factibilidad respectivo ante la Autoridad de Aplicación, como consecuencia de aumentos en los impuestos, tasas, y contribuciones nacionales, cualquiera fuera su denominación en el ámbito Nacional ó la creación de otras nuevas que las alcancen como sujetos de derecho de los mismos. Si con posterioridad a la aprobación del respectivo proyecto por parte de la Autoridad de Aplicación,. se produjeran modificaciones en los hechos imponibles o alícuotas de los tributos alcanzados por la estabilidad fiscal acordada, que redujeran la carga tributaria total de los sujetos en cuestión, esas modificaciones le serán aplicables a estos. Artículo 7: Respecto del Impuesto al Valor Agregado, o aquel que lo sustituya en el futuro, gozarán de los beneficios otorgados en el presente artículo, las personas jurídicas titulares de proyectos aprobados por la Autoridad de Aplicación, según lo previsto en el artículo 3, inciso d., siempre y cuando su capital social mayoritario sea aportado por el Estado Nacional, por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los Estados Provinciales, los Municipios o las personas físicas o jurídicas, dedicadas mayoritariamente a la producción agropecuaria, de acuerdo a los criterios que establezca el Decreto Reglamentario de la presente Ley. A las mencionadas personas jurídicas y a los efectos del citado impuesto, les corresponderá la categorización como de "Contribuyente Liberado de IVA", hecho que generará los siguientes beneficios: a. Liberación por sus ventas -inclusive las de productos conexos y subproductos que surjan del proceso agroindustrial propio, con agregado o no de valor- en el mercado interno durante quince (15) ejercicios anuales a partir de la puesta en marcha, certificada por la Autoridad de Aplicación. El Ente promovido deberá facturar el monto del impuesto devengado por sus ventas, cumpliendo con las disposiciones de la ley del impuesto al valor agregado, teniendo este el carácter de impuesto tributado a fin de constituirse en crédito fiscal en las etapas siguientes. b. Liberación por sus compras de materias primas e insumos ligados a la actividad promovida, durante quince (15) ejercicios anuales a partir de la puesta en marcha, certificada por la Autoridad de Aplicación. El impuesto deberá ser incluido en la factura o documento equivalente que avale esas compras, cumpliendo con las disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, pero no será abonado por el ente promovido, quien entregará a cambio un certificado que cumplirá con los requisitos que establezca la Administración General de Ingresos Públicos. En su caso, este certificado constituirá para el proveedor una constancia de ingreso directo, de libre disponibilidad, y podrá ser utilizado por este para el pago de cualquier tributo nacional devengado con fecha posterior al de emisión del respectivo certificado, sin limitación alguna. c. Liberación por sus compras de bienes de uso, prestaciones y locaciones de obra y servicios ligados a la actividad promovida, durante quince (15) ejercicios anuales a partir de la puesta en marcha certificada por la Autoridad de Aplicación, correspondiendo el mismo tratamiento descrito en el punto anterior.


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Artículo 8: Establécese que los biocombustibles que se ajusten a la definición establecida de acuerdo a lo previsto en el artículo 4, producidos por titulares de proyectos que hayan sido aprobados por la misma, quedan exentos del hecho imponible de la Tasa sobre Gasoil -establecida por Decretos 802/01, 976/01 y 652/02- y de la Tasa de Infraestructura Hídrica -establecida por Decreto 1381/01- como así también, de los tributos similares que en el futuro puedan gravar a los mismos, en cumplimiento del artículo 6 de la presente. Artículo 9: En ningún caso, el precio de venta de los biocombustibles destinados al corte con gasoil o naftas -de acuerdo a lo previsto en los artículos 12 y 13 de la presente ley- podrán superar al que la Autoridad de Aplicación apruebe en cada momento, de acuerdo a la rentabilidad preestablecida para cada proyecto que ella misma haya aprobado, según lo establecido en el artículo 3, inciso d. de la presente ley. Artículo 10: El incumplimiento del los compromisos asumidos por los titulares de proyectos aprobados por Autoridad de Aplicación y ejecutados al amparo de la presente ley, dará lugar a la resolución de los beneficios fiscales establecidos por esta. Con motivo de los eventuales aumentos de la carga tributaria total que se produzcan con posterioridad al otorgamiento de la estabilidad fiscal contemplada en el Artículo 6, el referido incumplimiento generará a favor del Fisco Nacional, el derecho de reclamar a aquellos, el reintegro de los tributos o contribuciones nacionales dejados de abonar por los mismos, con más los intereses y accesorios respectivos. Similar tratamiento corresponderá aplicar para permitir al Fisco que recupere en ese caso, los impuestos dejados de percibir como consecuencia de la aplicación de lo establecido en los artículos 6 y 7 de la presente Ley. Corresponderá asimismo, las aplicaciones de las disposiciones de las Leyes números 11683, 24769, y modificatorias, para cualquier cuestión que sea materia de su competencia, y que no esté prevista en el presente artículo. Artículo 11: Al sólo efecto de garantizar la provisión y producción de materias primas para al elaboración de biocombustibles (etanol y biodiesel), la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación concurrirá a: a) Otorgar los beneficios que permita la legislación vigente; b) Incorporar a todas las producciones agrícolas que califiquen a tal fin, dentro del marco de promoción, control y fiscalización de lo que la misma entiende por "cultivos energéticos", destinados al efecto. Artículo 12: Establécese que todo combustible líquido caracterizado como gasoil o diesel oil -en los términos del artículo 4 de la Ley 23966, Título III, texto ordenado por Decreto Nº 518/98, o en el que pueda prever la legislación nacional que en futuro lo reemplace- que se comercialice dentro del Territorio Nacional, deberá ser mezclado por la destilería o refinería de petróleo, importadora o comercializadora de derivados de petróleo en primera etapa, con la especie de biocombustible denominada "biodiesel" -según lo previsto en el artículo 4 de la presente ley- en un porcentaje del 5% (cinco por ciento) de este último medido sobre la cantidad total del producto final. La Autoridad de Aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje, cuando lo considere conveniente en función de


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la evolución de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo, ante situaciones de escasez declaradas en forma fehaciente. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley. Artículo 13: Establécese que todo combustible líquido caracterizado como nafta -en los términos del artículo 4 de la Ley 23966, Título III, texto ordenado por Decreto Nº 518/98, o en el que prevea la legislación nacional que en futuro lo reemplace- que se comercialice dentro del Territorio Nacional, deberá ser mezclado por la destilería o refinería de petróleo, importadora o comercializadora de derivados de petróleo en primera, con la especie de biocombustible denominada "bioetanol" -según lo previsto en el artículo 4 de la presente ley- en un porcentaje del 5% (cinco por ciento ) de éste último, medido sobre la cantidad total del producto final. La Autoridad de Aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje, cuando lo considere conveniente en función de la evolución de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo, ante situaciones de escasez declaradas en forma fehaciente. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley. Artículo 14: Las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo, los fraccionadores, los demás distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, para cumplimentar con lo establecido en los artículos 12 y 13, deberán adquirir los productos definidos en el artículo 4, exclusivamente a los productores de los mismos y titulares de proyectos aprobados por la Autoridad de Aplicación, de acuerdo a lo establecido en el artículo 3, inciso d. La violación de ésta obligación dará lugar a las multas que establezca la referida Autoridad de Aplicación. Artículo 15: A los efectos de cumplir con lo previsto en los artículos 12 y 13, la Autoridad de Aplicación podrá establecer "cuotas de distribución" entre los distintos proyectos aprobados según lo previsto en el artículo 3, inciso d., hasta la concurrencia del 50% (cincuenta por ciento) de la demanda total de biocombustibles generada por las destilerías o comercializadoras de derivados de petróleo en primera etapa, previstas para un año. En caso de ser establecidas, las referidas cuotas de distribución, deberán otorgarse atendiendo en forma prioritaria el desarrollo de las denominadas "economías regionales". Artículo 16: Los centros de abastecimiento de combustibles líquidos dependientes del Estado Nacional, se trate de la administración central, o de organismos descentralizados, como así también aquellos que se encuentren ubicados sobre las vías fluviales, lagos, lagunas, y en especial dentro de las jurisdicción de Parques Nacionales o Reservas Ecológicas, deberán despachar biodiesel o bioetanol puro exclusivamente, productos definidos según lo previsto en el artículo 4, los que deberán ser adquiridos exclusivamente a los productores de los mismos y titulares de proyectos aprobados por la Autoridad de Aplicación, de acuerdo a lo establecido en el artículo 3, inciso d. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley, y su no cumplimiento por parte de los sujetos obligados, dará lugar a las multas que establezca la Autoridad de Aplicación. Artículo 17: Modifícase la Ley 23966, Título III de Impuesto sobre los Combustibles


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Líquidos y el Gas Natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, de la siguiente forma: a) Sustitúyese el artículo 4° por el siguiente: "Artículo 4º: Los productos gravados a que se refiere el artículo 1º y las alícuotas del impuesto son los siguientes: Concepto Alícuota a) Nafta sin plomo, hasta 92 RON 70% b) Nafta sin plomo, de más de 92 RON 62% c) Nafta con plomo, hasta 92 RON 70% d) Nafta con plomo, de más de 92 RON 62% e) Nafta virgen 62% f) Gasolina natural 62% g) Solvente 62% h) Aguarrás 62% i) Gas oil 19% j) Diesel oil 19% k) Kerosene 19% La base imponible a tomar en cuenta a los fines de la liquidación del impuesto aplicable a la nafta virgen, la gasolina natural, el solvente y el aguarrás, será la correspondiente a la nafta sin plomo de más de 92 RON. El monto resultante de la liquidación del impuesto a cargo de los responsables de la obligación tributaria no podrá ser inferior al que resulte de la aplicación de los montos del impuesto por unidad de medida que se establecen a continuación: Concepto $ por litro a) Nafta sin plomo, hasta 92 RON 0,5375 b) Nafta sin plomo, de más de 92 RON 0,5375 c) Nafta con plomo, hasta 92 RON 0,5375 d) Nafta con plomo, de más de 92 RON 0,5375 e) Nafta virgen 0,5375 f) Gasolina natural 0,5375 g) Solvente 0,5375 h) Aguarrás 0,5375 i) Gas oil 0,15 j) Diesel oil 0,15 k) Kerosene 0,15 También estarán gravados con la alícuota aplicada a las naftas de más de NOVENTA Y DOS (92) RON, los productos compuestos por una mezcla de hidrocarburos, en la medida que califiquen como naftas de acuerdo con las especificaciones técnicas del decreto reglamentario, aun cuando sean utilizados en una etapa intermedia de elaboración, tengan un destino no combustible o se incorporen a productos no gravados, excepto cuando sea de aplicación el inciso c) del artículo 7°. Facúltase al Poder Ejecutivo nacional para la


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implementación de las alícuotas diferenciadas para los combustibles comprendidos en los incisos a), b), c), d) e i), cuando los productos gravados sean destinados al consumo en zonas de frontera, para corregir asimetrías originadas en variaciones del tipo de cambio. Tales alícuotas diferenciadas se aplicarán sobre los volúmenes que a tal efecto disponga para la respectiva zona de frontera el Poder Ejecutivo nacional. El Poder Ejecutivo nacional determinará, a los fines de la presente ley, las características técnicas de los productos gravados no pudiendo dar efecto retroactivo a dicha caracterización. El gravamen a que se refiere el artículo 1º no alcanza los biocombustibles que se ajusten a la definición que establezca la Autoridad de Aplicación designada por una legislación nacional específica y producidos por titulares de proyectos que hayan sido aprobados por la misma. El Poder Ejecutivo nacional queda facultado para incorporar al gravamen productos que sean susceptibles de utilizarse como combustibles líquidos fijando una alícuota similar a la del producto gravado que puede ser sustituido, salvo el caso de los biocombustibles referidos en el párrafo anterior. En el caso de éstos, el impuesto estará totalmente satisfecho con el pago del gravamen sobre el componente nafta". Artículo 18: El Poder Ejecutivo Nacional, por intermedio de la Subsecretaría de Pequeña y Mediana Empresa y en aplicación del marco legal vigente de la Ley 25300 y sus normas complementarias, flexibilizará esas normas respecto de los criterios de calificación de riesgo crediticio y previsiones para la asistencia financiera por parte de entidades sujetas a su contralor, de los proyectos de producción de biocombustibles y derivados oleoquímicos que sean aprobados por la Autoridad de Aplicación -en un todo de acuerdo con las previsiones del artículo 3, inciso d. de la presente Ley-, cuyos titulares sean pequeñas y medianas empresas, las que hayan sido declarados de Interés Nacional a la fecha de su puesta en marcha, certificada por la Autoridad de Aplicación. Artículo 19: Invítase a las Legislaturas Provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a que adhieran al presente régimen sancionando leyes dentro de su jurisdicción que tengan un objeto principal similar al de la presente Ley. Artículo 20: Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Luis A. Falcó.- Ceslso Alejandro Jaque.- Roxana I. Latorre.- Eduardo Menem.- Miguel A. Pichetto.- Rodolfo Terragno.- Roberto Daniel Urquía.- Ricardo César Taffarel.- Jorge A. Agundez.- Luz M. Sapag.- Carlos Rossi.- Alicia E. Mastandrea.- Carlos A. Reutemann.- Carlos Prades.- Diana B. Conti.- Norberto Massoni.- Ernesto Sanz.- Silvia E. Giusti.- Mónica Arancio de Beller.- Laura Pass de Cresto.- Elva Azucena Paz.- Ernesto Ochoa.- Mario D. Daniele.- Liliana D. Capos.- Sergio A. Gallia.- Graciela Y. Bar.-


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Marcelo López Arias.- Jorge M. Capitanich.- Pedro Salvatori.- Luis E. Martinazzo.- Margarita Oviedo Rubén Hugo Marín.- María Elisa Castro.- José M. Mayans.- Antonio Miranda.- María C. Perceval.- Mario Rubén Mera.- Guillermo R. Jenefes.- Mabel L.. Caparrós.- Liliana T. Negre de Alonso.- Fabián Ríos.- Ántonio F. Cafiero.- Oscar A. Castillo.- Ricardo Gómez Diez.- Marita Colombo.- Federico R. Puerta.- María D. Sánchez.- Ada Maza.- Silvia Ester Gallego.- Sonia Escudero.

FUNDAMENTOS Señor presidente: Este proyecto, que es tan importante como poco original, debido a que desde el año 2000 varios fueron los legisladores que abordaron la temática tanto en Senado como en Diputados y por diferentes razones y sin ellas fracasaron, intenta institucionalizar un marco legal mínimo y necesario para promover la producción de biocombustibles de origen agropecuario. Por supuesto que iniciativas como las del diputado Héctor Romero (Chaco) y Edgardo Gagliardi (Río Negro) fueron tenidas en cuenta en mi proyecto. Es más, esas iniciativas se constituyeron en la base, la estructura del presente y lo hago expreso, tanto por mi honestidad intelectual, como por la obligación de reconocerles a ellos sus esfuerzos. La crisis energética que embarga a nuestro país, pone de manifiesto la necesidad y la oportunidad, quizás definitiva, para que el Gobierno elabore un Plan Estratégico nacional que comprenda el horizonte muy cercano de agotamiento del petróleo y el gas, ambos de origen fósil, apostando al desarrollo serio de las alternativas renovables como biodiesel y bioetanol a partir de biomasa que permitirían, amén de otros beneficios, alejar ese horizonte del que hablé, al favorecer con ello la disminución del consumo de nafta y gasoil. La Argentina es naturalmente rica en posibilidades de producir biomasa -energía que ha sido almacenada mediante el proceso de fotosíntesis de los vegetales- para generar combustibles. Allí se inscribe la alternativa de biocombustibles derivados de la soja, girasol, colza, algodón, palma, cártamo, tártago, maíz, caña de azúcar, remolacha, sorgo dulce, papas y otros más-inclusive grasas animales y aceites vegetales usados-, para la generación de biodiesel y bioetanol. Estos combustibles renovables, son absolutamente amigables con el medio ambiente, primer beneficiado de un plan de esta envergadura. Esta consigna, resultante del desarrollo de tal estrategia, se convierte en cuestión primordial a ser impulsada, beneficiando también, a las nuevas generaciones de argentinos que merecen nuestro esfuerzo en aras de reducir las emisiones de carbono que potencian el "efecto invernadero". Tales bondades del proyecto, lo convierten por si, en una cuestión de estado y nos permite a todos nosotros como generación, darnos la oportunidad de ofrecerlo a nuestros hijos y nietos como mínimo aporte que restaure en parte, la responsabilidad que nos comprende por los desatinos producidos por el hombre al ecosistema.


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Voy a continuación, a explicar las bondades y sobradas razones que hacen a estos biocombustibles necesarios. Ya en el año 1900 Rudolph Diesel probó con éxito el aceite de maní como combustible. Pero es a fines de la década del 70 que se desarrollaron los estudios más importantes. Fue en esa década cuando se produjo, quizás, la mayor crisis del petróleo. Estos estudios -realizados en varios países desarrollados-, hallaron la solución mas eficiente a una serie de inconvenientes que planteaba la utilización de aceites vegetales como combustibles. Se denomina biodiesel al producto de la transesterificación de aceites vegetales, la que consiste en la "reacción de aceites vegetales o grasas animales, con un alcohol liviano -metanol, etanol o butanol- en presencia de un catalizador y bajo determinadas condiciones de temperatura y atmósfera". A partir de ello, la ASTM (American Society for Testing and Materials) definió al biodiesel como "el éster monoalquílico de cadena larga de ácidos grasos derivados de recursos renovables, como por ejemplo aceites vegetales o grasas animales, para utilizarlos en motores diesel". El bioetanol es posible extraerlo de la caña de azúcar, maíz, girasol, soja, madera, papa, incluso de desechos vegetales. En cuanto al bioetanol, cabe mencionar que en los EE.UU. el 15% de la producción de maíz se transforma en bioetanol en 90 plantas repartidas en todo su territorio y el 10% de sus naftas contienen bioetanol en mezclas de 20-22% bioetanol y 78-80% nafta y de 15% bioetanol y 85% nafta. Quiero destacar que uno de los automóviles más famosos de la historia, el Ford T, fue concebido para ser usado con bioetanol en 1916. Para el caso que la producción de bioetanol superará el abastecimiento interno, se transforma en un commodity de promisorio futuro para la exportación. Brasil, gran productor y consumidor del mismo, también lo importa de los EEUU. a muy buen precio. Si bien hoy el mercado para el bioetanol es reducido, su potencial resulta ilimitado por ser un combustible limpio, renovable, es un oxidante y antidetonante, permitiendo con ello, además, obtener combustibles con mas de 92º RON que equivale a naftas súper. Su condición lo convierte en necesario para reemplazar los actuales aditivos como el tetraetilato de plomo y el MTBE que están en vías de ser prohibidos en el mundo, debido a su comprobada toxicidad y por ser altamente contaminantes. Ahora bien, es importante señalar que a principios de los años 90, la producción mundial de las 10 principales oleaginosas era del orden de los 214 millones de toneladas. Durante la campaña 2003/4 llegó a las 346 millones de toneladas, un 62% más en una década. Dentro de ese aumento, lo referido a la soja es mayor aún, pasando de 107 a 199,73 de toneladas siendo el incremento porcentual del 87% en igual período. El progreso técnico -genética, fertilizantes, agroquímicos, nuevas técnicas de labranza- han causado este fuerte incremento de productividad y adaptabilidad de los cultivos, creando excedentes. En ese marco, el complejo oleaginoso mundial, como lógica consecuencia, incrementó fuertemente la molienda de soja, tanto para harinas como aceites, otorgando tal evolución, un marco de condiciones suficientes para la utilización de estos aceites en la producción de biodiesel. La Argentina posee ventajas comparativas para el desarrollo de un importante mercado de biodiesel y biobioetanol. Debiéramos ayudar a transformarlas en ventajas competitivas.


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Entre aquellas podemos apuntar: contamos con el complejo oleaginoso mas eficiente del mundo, cuya capacidad instalada de procesamiento es del orden de los 31,4 millones de toneladas anuales y posibilidades de crecimiento ante el conocimiento de inversiones proyectadas; la producción local de metanol y bioetanol es muy importante y también con perspectivas de crecimiento; el mercado doméstico de naftas y gasoil tiene un volumen muy significativo; hay margen para un rebalanceo de precios entre naftas y el gasoil por la desproporcionada diferencia en la carga impositiva en ellos y por último, la próxima institucionalización de los Certificados de Reducción de Emisiones (previstos en el Mecanismo de Desarrollo Limpio incluido en el Protocolo de Kyoto) aportará un incentivo adicional para la puesta en marcha de los proyectos calificables para producción de biodiesel y el bioetanol. Como dato a considerar, la demanda global de energía se duplica cada veinte (20) años. Siempre nuestro campo fue sinónimo de alimento; podría ser visto, también, como fuente de energía. No en desmedro de aquello, pero si que una parte de los cultivos podrían derivarse a esa producción. Es la Secretaría de Agricultura quien deberá avanzar hacia el logro de beneficios para productores que decidan dedicarse a la siembra de "cultivos energéticos", de modo que a partir de una política de aliento a los mismos, estas producciones puedan aportar la materia prima necesaria y suficiente para generar bioetanol y biodiesel. El sector agrícola posee una dinámica propia como ningún otro sector. Es definitivamente emprendedor y capta muy rápidamente las oportunidades para el cambio; ese es el contexto que permite avisorar el nicho para el desarrollo de los cultivos energéticos. A pesar de carecer en nuestro país de un marco legal acorde, existen varios anteproyectos de plantas productoras de biodiesel radicados en distintas provincias a saber: Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe (2), Chaco (2), Entre Ríos, La Pampa y Neuquén. Existen además once (11) plantas que comenzaron la producción durante 2001 y 2002: Villa Astolfi, Villa Bosch y Tres Arroyos en Buenos Aires; Caimancito en Jujuy; Esperanza, Chabás, Alvear (3) y Arroyo Seco en Santa Fe; Río Cuarto -Córdoba- y en Paraná Entre Ríos. Estamos hablando de veinte (20) emprendimientos que comprenden a ocho provincias, con lo que puedo decir sin error que los mismos tienen fuertes características federales, llevando a cada una de ellas empleo, mejoramiento ambiental y nuevas tecnologías lo que no es poco. De todos ellos, algunos están suspendidos, la mayoría son privados, algunos estatales y otros pocos mixtos. Debo agregar que esta ley favorecerá la creación de un nuevo y pujante sector de la economía; las provincias del NOA y NEA seguro desarrollarán proyectos de bioetanol a partir de caña de azúcar, y las regiones más fértiles de la Pampa Húmeda también lo harán a partir del maíz o sorgo, todo lo cual ofrece un marco alentador, obviamente potenciado con la sanción de la presente ley, al otorgar la seguridad jurídica necesaria para que ello ocurra y se sostengan en el tiempo. Con respecto al beneficio ambiental (que surge de la aplicación de esta ley), es dable destacar que al calentamiento global que afecta al planeta, los EE.UU. no lo están tomando como un problema prioritario a resolver, no obstante, fenómenos ocurridos durante 2002 y 2003 los están comenzando a preocupar. Durante 2002 los EE.UU. sufrieron sequías récord y enorme cantidad de incendios forestales; Europa sufrió inundaciones sin precedentes; el Sudeste Asiático padeció tremendas sequías que redujo fuertemente su producción agrícola.


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Todos estos fueron fenómenos recurrentes de una misma causa, el calentamiento global. Fueron las Naciones Unidas en Nairobi, en la conferencia sobre fuentes de energías nuevas y renovables, las que establecieron que "el desafío con que se enfrenta la comunidad internacional, consiste en lograr una transición energética pacífica y ordenada de la presente economía internacional basada primordialmente en los hidrocarburos, a una economía basada cada vez mas en fuentes de energías renovables, de una manera que, en armonía con las necesidades y opciones de los distintos países sea socialmente equitativa, económica y técnicamente viable y ambientalmente sostenible...". En Kyoto, Buenos Aires y Montreal, fueron ciento ochenta y nueve (189) los países que decidieron reducir las emisiones nocivas a niveles de un cinco con dos décimas por ciento (5,2%) de 1990. Un 10% de bioetanol en naftas, reduce la emisión de dióxido de carbono (CO2) en un 30%, que causa el "efecto invernadero". Por cada tonelada de biodiesel que se use en reemplazo de gasoil, se ahorran alrededor de tres toneladas de dióxido de carbono equivalente. Darle la verdadera dimensión de importancia al problema, podría para la Argentina, si adoptara una actitud inequívoca ambientalista, tener una relevancia internacional benéfica y atractiva para las inversiones extranjeras. Será necesario institucionalizar los denominados certificados de reducción de emisiones" y los "créditos de carbono" para que beneficien los proyectos que califiquen para tal fin, allí se inscriben los biocombustibles. Entiendo que ya abordé los aspectos sustanciales que dan sentido a esta iniciativa, ahora quiero puntualizar el resto de las cuestiones que lo hacen necesario. Los biocombustibles deberán competir en un mercado oligopólico, donde la materia prima principal -o sea el petróleo- existe de antemano. Por lo tanto, para lograr su desarrollo se requiere que el Estado suavice las asimetrías relativas con políticas activas. Esto ha ocurrido en los países centrales y debemos lograrlo nosotros también. Para evitar que quienes actúan fuera de la ley incrementen indebidamente los costos fiscales que el Estado deba asumir en el futuro por imperio del régimen que se instituye, debe crearse una Autoridad de Aplicación especializada, con la participación de todas las áreas de Estado involucradas, la que entre otras funciones, deberá aprobar los proyectos que se dediquen a la producción y comercialización de biocombustibles. La promoción de la investigación dará sustento tecnológico y científico a la actividad, posicionando al sector a la vanguardia en el contexto internacional y permitiendo captar al mismo tiempo, la enorme oportunidad que representa el complejo óleoquímico. La normalización de la calidad facilitará la homologación del uso de biocombustibles en los motores, por parte de los fabricantes respectivos. Las políticas de promoción de cultivos energéticos alternativos para la producción de biocombustibles que puedan promoverse, deberán contemplar muy particularmente las restricciones tecnológicas actualmente existentes, los aspectos logísticos vinculados a la actividad y las barreras que puedan existir al momento de dar un procesamiento industrial a aquellos, para la obtención de aceites, alcoholes y subproductos, y para la comercialización de estos últimos, ya que de lo contrario, la relación costo-beneficio de su implementación, no será atractiva. La estabilidad fiscal es un instituto fundamental para atraer inversiones. Ha sido previsto en otros regímenes, como los de exploración minera, actividad forestal, energía eólica, por citar algunos. Se justifica para el caso que nos ocupa, por el hecho de que al igual que en


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las actividades citadas, el período de maduración de las inversiones requeridas es extenso y la inestabilidad de los regímenes tributarios domésticos, absoluta. El artículo 6 del presente, lo establece para los proyectos que la Autoridad de Aplicación califique, con una duración de quince (15) años desde la puesta en marcha del proyecto, lo cual implica que ningún tributo que alcance a los biocombustibles podrá ser incrementado en el período establecido. La no aplicación del Impuesto a los combustibles líquidos y el gas para el caso de los biocombustibles producidos por emprendimientos surgidos de proyectos aprobados por la Autoridad de Aplicación, es necesaria, pero a la vez, indiscutible. Por un lado, aquel tributo -al margen de su importancia en la estructura de ingresos fiscales- representa desde el punto de vista teórico una imposición a la contaminación generada por las fuentes de energía fósil -no producida en el caso de energías renovables-, y por otro lado su eventual aplicación a los biocombustibles, por la significación de su monto, representaría el definitivo archivo de cualquier política de promoción de estos. Los consumidores no actúan colectivamente y menos aún en países como el nuestro, donde no arraigó la conciencia ambiental. Por lo tanto, el precio de los biocombustibles no debe alejarse mucho del registrado para los combustibles convencionales. Considerando las diferencias promedio de costo que registran los biocombustibles con relación a los combustibles de origen fósil -al menos, en el corto y mediano plazo-, deben otorgarse incentivos fiscales significativos a la producción y comercialización de aquellos, para disminuir las mismas y permitir la formación de un precio competitivo. Es por ello que propongo la liberación del IVA para todos los emprendimientos surgidos a partir de proyectos calificados por la Autoridad de Aplicación, instituto que financieramente podría tener semejanzas con la devolución del IVA al sector exportador; asimismo, propongo que los biocombustibles producidos por esos emprendimientos, no estén alcanzados por la Tasa sobre Gasoil o la Tasa de Infraestructura Hídrica. El corte obligatorio de gasoil y naftas con biodiesel y bioetanol respectivamente, constituye un excepcional instrumento para hacer realidad el desarrollo de un mercado sustentable de biocombustibles en el país, al relativizar la variable precio y representa -en el mediano plazo- una eficiente solución técnica y económica para que las compañías petroleras cumplan con las crecientes limitaciones en materia de normas de calidad de combustibles. Vale la pena recordar que el mencionado corte también se registrará en la Unión Europea a partir del año próximo, con alícuotas crecientes, para llegar al 2010 a un 5,75%. Con el objeto de atomizar la oferta de biocombustibles destinados al corte obligatorio, propongo que se establezcan cuotas de distribución en función de las posibilidades de provisión de las denominadas economías regionales. Con el objetivo de coadyuvar a la formación de una conciencia ambiental, propongo que el Estado Nacional tome la iniciativa de consumir biocombustibles en sus flotas de vehículos activas y al mismo tiempo, exija el uso de este tipo de combustible en aquellos espacios públicos especialmente protegidos y cursos de aguas, lagos, etc. Y, a la vez, flexibilice variadas normas dentro de la órbita de la Subsecretaría de Pequeña y Mediana Empresa con el objetivo de canalizar mejor los instrumentos financieros necesarios para el desarrollo de emprendimientos de producción y comercialización de biocombustibles. Por último y considerando que la promoción de los biocombustibles debe tener características federales, invito a las provincias y municipios a que se comprometan con los mismos, adhiriendo a la presente ley y dictando otras dentro de su jurisdicción, para favorecer el desarrollo de aquellos.


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Todo lo expuesto brinda, a mi entender, razones por demás valederas y suficientes para que el H. Senado de la Nación apruebe el presente proyecto de ley.

Luis A. Falcó.- Ceslso Alejandro Jaque.- Roxana I. Latorre.- Eduardo Menem.- Miguel A. Pichetto.- Rodolfo Terragno.- Roberto Daniel Urquía.- Ricardo César Taffarel.- Jorge A. Agundez.- Luz M. Sapag.- Carlos Rossi.- Alicia E. Mastandrea.- Carlos A. Reutemann.- Carlos Prades.- Diana B. Conti.- Norberto Massoni.- Ernesto Sanz.- Silvia E. Giusti.- Mónica Arancio de Beller.- Laura Pass de Cresto.- Elva Azucena Paz.- Ernesto Ochoa.- Mario D. Daniele.- Liliana D. Capos.- Sergio A. Gallia.- Graciela Y. Bar.- Marcelo López Arias.- Jorge M. Capitanich.- Pedro Salvatori.- Luis E. Martinazzo.- Margarita Oviedo Rubén Hugo Marín.- María Elisa Castro.- José M. Mayans.- Antonio Miranda.- María C. Perceval.- Mario Rubén Mera.- Guillermo R. Jenefes.- Mabel L.. Caparrós.- Liliana T. Negre de Alonso.- Fabián Ríos.- Antonio F. Cafiero.- Oscar A. Castillo.- Ricardo Gómez Diez.- Marita Colombo.- Federico R. Puerta.- María D. Sánchez.- Ada Maza.- Silvia Ester Gallego.- Sonia Escudero.


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Dictamen del Senado

Texto del proyecto de ley dictaminado por las comisiones de Minería, Energía y Combustibles y de Presupuesto y Hacienda

SESIONES ORDINARIAS DE 2004 ORDEN DEL DIA Nº 1589/2004

Impreso el día 16 de noviembre de 2004

SUMARIO

COMISION DE MINERIA, ENERGIA Y COMBUSTIBLES Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDA

Dictamen en el proyecto de ley del señor senador Falcó y otros, por el que se establece el régimen promocional para la investigación, desarrollo, generación y uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos. (S.-1.909/04.)

Dictamen de comisión Honorable Senado: Vuestras comisiones de Minería, Energía y Combustibles y de Presupuesto y Hacienda, han considerado el proyecto de ley del señor senador Luis Falcó y otros señores senadores, estableciendo el régimen promocional para la investigación, desarrollo, generación y uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos (S.-1.909/04); y, por las razones que dará el miembro informante, os aconsejan la aprobación del siguiente

PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados,. Artículo 1º. Dispónese el siguiente régimen promocional para la investigación, desarrollo, generación y uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos en el territorio de la Nación Argentina, actividades que se regirán por la presente ley. Art. 2º. La autoridad de aplicación será la Comisión Nacional de Biocombustibles .creada al efecto. y presidida por el secretario de Energía .quien podrá delegar tal función en el subsecretario de Combustibles., que se integrará con un representante de cada una de las siguientes secretarías: de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos; de Ambiente y Desarrollo Sustentable, de Ingresos Públicos y de Comercio e Industria. Esta comisión gozará de autarquía operativa, presupuestaria y financiera.


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Art. 3º. Serán funciones de la autoridad de aplicación: a) Promover y controlar la investigación, la producción sustentable y el uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos; b) Establecer la definición y normas de calidad de los biocombustibles y derivados oleoquímicos; c) Emitir las resoluciones a las que deberán someterse los proyectos que le sean presentados para su calificación y aprobación, según lo establecido por el artículo 5º; d) Calificar los proyectos referidos en el punto anterior, aprobarlos y certificar la fecha de puesta en marcha; e) La autoridad de aplicación podrá fiscalizar en forma directa a través de las reparticiones u organismos que la integran, de acuerdo a sus especialidades; f) También ejercitará las atribuciones que la ley 17.319 especifica en su título V, artículos 76 al 78; g) La Comisión Nacional de Biocombustibles aplicará las multas de acuerdo a la gravedad de las acciones penadas; h) Solicitar con carácter de declaración jurada, las estimaciones de demanda de biocombustibles previstas por las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo, fraccionadores y distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, obligados a utilizar los mismos, según lo previsto en los artículos 12 y 13; i) Aumentar el porcentaje mínimo de participación de los biocombustibles en cortes con gasoil o naftas, de acuerdo a lo establecido en los artículos 12 y 13; j) En su caso, determinar las cuotas de distribución de la oferta de biocombustibles, según lo previsto en el artículo 15; k) Asumir las funciones de fiscalización que le corresponden en cumplimiento de lo previsto en el artículo 14; 1) Crear y llevar actualizado un registro público de proyectos aprobados de acuerdo a lo establecido por el artículo 5º; m) Firmar convenios de cooperación técnica y similares con distintos organismos públicos, privados, mixtos y organizaciones no gubernamentales; n) Comunicar en tiempo y forma a la Administración Federal de Ingresos Públicos, Secretaría de Energía y Minería de la Nación y otros organismos del Poder Ejecutivo nacional que tengan competencia, acerca de hechos o acontecimientos que revistan la categoría de relevantes para el cumplimiento de las previsiones de esa ley, con relación a sujetos que produzcan biocombustibles o derivados oleoquímicos; o) Denunciar en tiempo y forma ante la justicia ordinaria o penal competentes, hechos ilícitos que detectare como consecuencia del ejercicio de las funciones que le son propias, de acuerdo a la presente ley; p) El reglamento de funcionamiento de la Comisión Nacional de Biocombustibles será implementado por el Poder Ejecutivo al momento de reglamentar la presente ley. Art. 4º. A los fines de la presente ley, se entiende por biocombustibles. bioetanol, biodiésel, biogás. a los productos que tengan origen en materias primas de origen agropecuario o agroindustrial -a excepción del alcohol de azúcar y/o melazas de caña de azúcar- o desechos orgánicos, que cumplan con las definiciones y normas de calidad establecidas por la Secretaría de Energía a requerimiento de la Comisión Nacional de Biocombustibles y que se incluyan en un listado anexo al decreto reglamentario de


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la presente ley. Art. 5º. Todos los proyectos de radicación de industrias de biocombustibles y derivados oleoquímicos gozarán de los beneficios que se prevén en la presente ley, en tanto y en cuanto: a) Se hayan instalado y se instalen en el territorio de la Nación Argentina; b) Sean propiedad de sociedades comerciales, privadas, públicas o mixtas, o cooperativas, constituidas en la Argentina y habilitadas para el desarrollo de esa actividad, con exclusividad, sin actividad productiva previa al momento de presentación del proyecto a la autoridad de aplicación y al de su puesta en marcha, en caso que el mismo se apruebe, de acuerdo a lo previsto en este artículo. Para el caso de tratarse de industrias que tuviesen como actividad la producción de biocombustibles con carácter previo al momento de sanción de la presente ley, la autoridad de aplicación establecer á los requisitos para que las mismas se encuadren en las previsiones del presente artículo; c) Integren en un mismo proceso todas o algunas de las etapas industriales, inclusive las correspondientes a la producción primaria de cereales y oleaginosas para tal fin, la de aceites, grasas, alcoholes y otras materias primas renovables. d) Estén en condiciones de producir biocombustibles y derivados oleoquímicos cumpliendo las definiciones y normas de calidad establecidas en el artículo anterior; e) Cumplan con todos los demás requisitos establecidos por la autoridad de aplicación, previos a la aprobación del proyecto por parte de ésta y durante la vigencia del beneficio. En caso que estos proyectos se radiquen dentro de las zonas establecidas por el régimen de la ley 24.331, o el que en el futuro lo pueda reemplazar, los beneficios otorgados por el presente régimen no serán considerados dentro de los previstos en el artículo 32 de esa ley. Art. 6º. Las personas jurídicas titulares de proyectos aprobados por la autoridad de aplicación, según lo mencionado en el artículo anterior, gozarán de estabilidad fiscal por el término de quince (15) años contados a partir de la fecha de puesta en marcha del respectivo proyecto, certificada por dicha autoridad. Este beneficio no alcanza al impuesto al valor agregado, a los recursos de la seguridad social ni a los tributos aduaneros. La estabilidad fiscal mencionada en el presente artículo significa que los entes que produzcan biocombustibles y sean beneficiados por la presente ley, no podrán ver afectada en más la carga tributaria total determinada al momento de la presentación del estudio de factibilidad respectivo ante la autoridad de aplicación, como consecuencia de aumentos en los impuestos, tasas y contribuciones nacionales, cualquiera fuera su denominación en el ámbito nacional o la creación de otras nuevas que las alcancen como sujetos de derecho de los mismos. Si con posterioridad a la aprobación del respectivo proyecto por parte de la autoridad de aplicación se produjeran modificaciones en los hechos imponibles o alícuotas de los tributos alcanzados por la estabilidad fiscal acordada, que redujeran la carga tributaria total de los sujetos en cuestión, esas modificaciones les serán aplicables a éstos. Art. 7º. Respecto del impuesto al valor agregado, o aquel que lo sustituya en el futuro, gozarán de los beneficios otorgados en el presente artículo las personas jurídicas titulares de proyectos aprobados por la autoridad de aplicación, según lo previsto en el artículo 3º, inciso d), siempre y cuando su capital social mayoritario sea aportado por el Estado nacional, por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los estados provinciales, los


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municipios o las personas físicas o jurídicas, dedicadas mayoritariamente a la producción agropecuaria, de acuerdo a los criterios que establezca el decreto reglamentario de la presente ley. A las mencionadas personas jurídicas y a los efectos del citado impuesto, les corresponderá la categorización como de .contribuyente liberado de IVA., hecho que generar á los siguientes beneficios: a) Liberación por sus ventas .inclusive las de productos conexos y subproductos que surjan del proceso agroindustrial propio, con agregado o no de valor. en el mercado interno durante quince (15) ejercicios anuales a partir de la puesta en marcha, certificada por la autoridad de aplicación. El ente promovido deberá facturar el monto del impuesto devengado por sus ventas, cumpliendo con las disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, teniendo éste el carácter de impuesto tributado a fin de constituirse en crédito fiscal en las etapas siguientes; b) Liberación por sus compras de materias primas e insumos ligados a la actividad promovida, durante quince (15) ejercicios anuales a partir de la puesta en marcha, certificada por la autoridad de aplicación. El impuesto deberá ser incluido en la factura o documento equivalente que avale esas compras, cumpliendo con las disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, pero no será abonado por el ente promovido, quien entregará a cambio un certificado que cumplirá con los requisitos que establezca la Administración Federal de Ingresos Públicos. En su caso, este certificado constituirá para el proveedor una constancia de ingreso directo, de libre disponibilidad, y podrá ser utilizado por éste para el pago de cualquier tributo nacional devengado con fecha posterior al de emisión del respectivo certificado, sin limitación alguna; c) Liberación por sus compras de bienes de uso, prestaciones y locaciones de obra y servicios ligados a la actividad promovida, durante quince (15) ejercicios anuales a partir de la puesta en marcha certificada por la autoridad de aplicación, correspondiendo el mismo tratamiento descrito en el punto anterior. Las personas jurídicas que como consecuencia de la aplicación del presente artículo hayan alcanzado la categoría de .Contribuyente Liberado IVA., deberán ingresar con carácter de pago único y definitivo a la Administración Federal de Ingresos Públicos en los plazos y condiciones que ésta fije, el importe correspondiente al ciento por ciento (100 %) del impuesto al valor agregado facturado por ellos en las operaciones de venta de productos primarios y harinas proteicas de origen agroganaderas, que hayan surgido de su proceso de producción integrado y/o tercerizado. En su caso, corresponderán los considerandos del artículo 5º de la ley del impuesto al valor agregado relativo al nacimiento del hecho imponible en las operaciones de canje de productos primarios. Art. 8º. Establécese que los biocombustibles que se ajusten a la definición establecida de acuerdo a lo previsto en el artículo 4º, producidos por titulares de proyectos que hayan sido aprobados por la misma, quedan exentos del hecho imponible de la tasa sobre gasoil establecida por los decretos 802/01, 976/01 y 652/ 02. y de la tasa de infraestructura hídrica establecida por decreto 1.381/01. así como también de los tributos similares que en el futuro puedan gravar a los mismos, en cumplimiento del artículo 6º de la presente. Art. 9º. En ningún caso, el precio de venta de los biocombustibles destinados al corte con gasoil o naftas .de acuerdo a lo previsto en los artículos 12 y 13 de la presente ley. podrán


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superar al que la autoridad de aplicación apruebe en cada momento, basado en un proyecto tipo que contemple tecnología pertinente y una rentabilidad adecuada a las características del producto elaborado. Art. 10- . El incumplimiento de los compromisos asumidos por los titulares de proyectos aprobados por autoridad de aplicación y ejecutados al amparo de la presente ley dará lugar a la resolución de los beneficios fiscales establecidos por ésta. Con motivo de los eventuales aumentos de la carga tributaria total que se produzcan con posterioridad al otorgamiento de la estabilidad fiscal contemplada en el artículo 6º, el referido incumplimiento generará a favor del fisco nacional el derecho de reclamar a aquellos el reintegro de los tributos o contribuciones nacionales dejados de abonar por los mismos, con más los intereses y accesorios respectivos. Similar tratamiento corresponderá aplicar para permitir al fisco que recupere, en ese caso, los impuestos dejados de percibir como consecuencia de la aplicación de lo establecido en los artículos 6º y 7º de la presente ley. Corresponderán, asimismo, las aplicaciones de las disposiciones de las leyes 11.683, 24.769 y modificatorias, para cualquier cuestión que sea materia de su competencia, y que no esté prevista en el presente artículo. Art. 11- . Al solo efecto de garantizar la provisión y producción de materias primas para la elaboración de biocombustibles (etanol y biodiésel), la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos concurrirá a: a) Otorgar los beneficios que permita la legislación vigente; b) Incorporar a todas las producciones agrícolas que califiquen a tal fin dentro del marco de promoción, control y fiscalización de lo que la misma entiende por cultivos energéticos destinados al efecto. Art. 12- . Establécese que todo combustible líquido caracterizado como gasoil o diésel oil en los términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, texto ordenado por decreto 518/98, o en el que pueda prever la legislación nacional que en el futuro lo reemplace que se comercialice dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por la destilería o refinería de petróleo, importadora o comercializadora de derivados de petróleo en primera etapa, con la especie de biocombustible denominada .biodiésel según lo previsto en el artículo 4º de la presente ley. en un porcentaje del 5 % (cinco por ciento) como mínimo de este último medido sobre la cantidad total del producto final. La autoridad de aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje cuando lo considere conveniente en función de la evolución de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo, ante situaciones de escasez declaradas en forma fehaciente. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley. Art. 13- . Establécese que todo combustible líquido caracterizado como nafta .en los términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, texto ordenado por decreto 518/98, o en el que prevea la legislación nacional que en el futuro lo reemplace. que se comercialice dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por la destilería o refinería de petróleo, importadora o comercializadora de derivados de petróleo en primera, con la especie de biocombustible denominada bioetanol. .según lo previsto en el artículo 4º de la presente ley. en un porcentaje del 5 % (cinco por ciento) como mínimo de este último, medido sobre


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la cantidad total del producto final. La autoridad de aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje cuando lo considere conveniente en función de la evolución de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo, ante situaciones de escasez declaradas en forma fehaciente. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley. Art. 14- . Las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo, los fraccionadores, los demás distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, para cumplimentar con lo establecido en los artículos 12 y 13, deberán adquirir los productos definidos en el artículo 4º, exclusivamente a los productores de los mismos y titulares de proyectos aprobados por la autoridad de aplicación, de acuerdo a lo establecido en el artículo 3º, inciso d). La violación de esta obligación dará lugar a las multas que establezca la referida autoridad de aplicación. Art. 15- . El biocombustible gaseoso denominado biogás no estará dispuesto para ningún tipo de corte o mezcla. Art. 16- . A los efectos de cumplir con lo previsto en los artículos 12 y 13, la autoridad de aplicación podrá establecer cuotas de distribución entre los distintos proyectos aprobados según lo previsto en el artículo 3º, inciso d), hasta la concurrencia del 20 % (veinte por ciento) de la demanda total de biocombustibles generada por las destilerías o comercializadoras de derivados de petróleo en primera etapa, previstas para un año. En caso de ser establecidas, las referidas cuotas de distribución deberán otorgarse atendiendo en forma prioritaria el desarrollo de las denominadas economías regionales. Art. 17- . Todos los proyectos calificados y aprobados por la autoridad de aplicación serán alcanzados por los beneficios que prevén los mecanismos sean derechos de reducción de emisiones; créditos de carbono y cualquier otro título de similares características. del Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático de 1997, ratificado por la Argentina mediante ley 25.438 y los efectos que de la futura ley reglamentaria de los mecanismos de desarrollo limpio dimanen. Art. 18- . El consumo de combustibles líquidos del Estado nacional, se trate de la administración central, o de organismos descentralizados, así como también aquellos que se encuentren ubicados sobre las vías fluviales, lagos, lagunas, y en especial dentro de la jurisdicción de parques nacionales o reservas ecológicas, deberán utilizar biodiésel o bioetanol, en los porcentajes que determine la autoridad de aplicación, y el biogás sin corte o mezcla, productos definidos según el artículo 4º. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley, y su no cumplimiento por parte de los sujetos obligados, dará lugar a las multas que establezca la autoridad de aplicación. Art. 19- . Modifícase la ley 23.966, título III, de impuesto sobre los combustibles líquidos y el gas natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, de la siguiente forma: a) Sustitúyese el artículo 4º por el siguiente:


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Artículo 4º: Los productos gravados a que se refiere el artículo 1º y las alícuotas del impuesto son los siguientes: Concepto alícuota a) Nafta sin plomo, hasta 92 RON 70 %; b) Nafta sin plomo, de más de 92 RON 62 %; c) Nafta con plomo, hasta 92 RON 70 %; d) Nafta con plomo, de más de 92 RON 62 %; e) Nafta virgen 62 %; f) Gasolina natural 62 %; g) Solvente 62 %; h) Aguarrás 62 %; i) Gasoil 19 %; j) Diésel oil 19 %; k) Kerosene 19 %. La base imponible a tomar en cuenta a los fines de la liquidación del impuesto aplicable a la nafta virgen, la gasolina natural, el solvente y el aguarrás, será la correspondiente a la nafta sin plomo de más de 92 RON. El monto resultante de la liquidación del impuesto a cargo de los responsables de la obligación tributaria no podrá ser inferior al que resulte de la aplicación de los montos del impuesto por unidad de medida que se establecen a continuación: Concepto $ por litro a) Nafta sin plomo, hasta 92 RON 0,5375; b) Nafta sin plomo, de más de 92 RON 0,5375; c) Nafta con plomo, hasta 92 RON 0,5375; d) Nafta con plomo, de más de 92 RON 0,5375; e) Nafta virgen 0,5375; f) Gasolina natural 0,5375; g) Solvente 0,5375; h) Aguarrás 0,5375; i) Gasoil 0,15; j) Diésel oil 0,15; k) Kerosene 0,15. También estarán gravados con la alícuota aplicada a las naftas de más de noventa y dos (92) RON, los productos compuestos por una mezcla de hidrocarburos, en la medida que califiquen como naftas de acuerdo con las especificaciones técnicas del decreto reglamentario, aun cuando sean utilizados en una etapa intermedia de elaboración, tengan un destino no combustible o se incorporen a productos no gravados, excepto cuando sea de aplicación el inciso c) del artículo 7º. Facúltase al Poder Ejecutivo nacional para la implementación de las alícuotas diferenciadas para los combustibles comprendidos en los incisos a), b), c), d) e i), cuando los productos gravados sean destinados al consumo en zonas de frontera, para corregir asimetrías originadas en variaciones del tipo de cambio. Tales alícuotas diferenciadas se aplicarán sobre los volúmenes que a tal efecto disponga para la respectiva zona de frontera el Poder Ejecutivo nacional.


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El Poder Ejecutivo nacional determinar á, a los fines de la presente ley, las características técnicas de los productos gravados no pudiendo dar efecto retroactivo a dicha caracterización. El gravamen a que se refiere el artículo 1º no alcanza los biocombustibles que se ajusten a la definición que establezca la autoridad de aplicación designada por una legislación nacional específica y producidos por titulares de proyectos que hayan sido aprobados por la misma. El Poder Ejecutivo nacional queda facultado para incorporar al gravamen productos que sean susceptibles de utilizarse como combustibles líquidos fijando una alícuota similar a la del producto gravado que puede ser sustituido, salvo el caso de los biocombustibles referidos en el párrafo anterior. En el caso de éstos, el impuesto estará totalmente satisfecho con el pago del gravamen sobre el componente nafta, gasoil o diésel oil, según corresponda. Art. 20. . El Poder Ejecutivo nacional, por intermedio de la Subsecretaría de Pequeña y Mediana Empresa y en aplicación del marco legal vigente de la ley 25.300 y sus normas complementarias, flexibilizará esas normas respecto de los criterios de calificación de riesgo crediticio y previsiones para la asistencia financiera por parte de entidades sujetas a su contralor, de los proyectos de producción de biocombustibles y derivados oleoquímicos que sean aprobados por la autoridad de aplicación .en un todo de acuerdo con las previsiones del artículo 3º, inciso d), de la presente ley., cuyos titulares sean pequeñas y medianas empresas, las que hayan sido declaradas de interés nacional a la fecha de su puesta en marcha, certificada por la autoridad de aplicación. Art. 21- . Invítase a las Legislaturas provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a que adhieran al presente régimen sancionando leyes dentro de su jurisdicción que tengan un objeto principal similar al de la presente ley. Art. 22. . Comuníquese al Poder Ejecutivo. De acuerdo con los términos del artículo 110 del Reglamento del Honorable Senado, este dictamen pasa directamente al orden de día. Sala de las comisiones, 11 de noviembre de 2004.

Nicolás A. Fernández - Jorge M. Capitanich - Pedro Salvatori - Ernesto San - Sergio A. Gallia - Mario D. Daniele - Jorge R. Yoma - Marcelo A. H. Guinle - Celso A. Jaque - Haide Giri - Fabián Ríos. . Gerardo R. Morales - Silvia E. Giusti.

En disidencia parcial:

Marcelo E. López Arias.

ANTECEDENTE

PROYECTO DE LEY


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El Senado y Cámara de Diputados.. Artículo 1: Dispónese el siguiente Régimen Promocional para la investigación, desarrollo, generación y uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos en el territorio de la Nación Argentina, actividades que se regirán por la presente ley. Artículo 2: La Autoridad de Aplicación será la Comisión Nacional de Biocombustibles -creada al efecto- y presidida por el Secretario de Energía -quien podrá delegar tal función en el Subsecretario de Combustibles-, que se integrará con un representante de cada una de las siguientes Secretarías: de Agricultura,Ganadería, Pesca y Alimento; de Ambiente y Desarrollo Sustentable, de Ingresos Públicos y de Comercio e Industria. Esta Comisión gozará de autarquía operativa, presupuestaria y financiera. Artículo 3: Serán funciones de la Autoridad de Aplicación: a. Promover y controlar la investigación, la producción sustentable y el uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos. b. Establecer la definición y normas de calidad de los biocombustibles y derivados oleoquímicos. c. Emitir las resoluciones a las que deberán someterse los proyectos que le sean presentados para su calificación y aprobación, según lo establecido por el artículo 5. d. Calificar los proyectos referidos en el punto anterior, aprobarlos y certificar la fecha de puesta en marcha. e. La Autoridad de Aplicación podrá fiscalizar en forma directa a través de las reparticiones u organismos que la integran, de acuerdo a sus especialidades. f. También ejercitará las atribuciones que la Ley Nº 17319 especifica en su Título V, artículos 76 al 78. g. La Comisión Nacional de Biocombustibles aplicará las multas de acuerdo a la gravedad de las acciones penadas. h. Solicitar con carácter de declaración jurada, las estimaciones de demanda de biocombustibles previstas por las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo, fraccionadores y distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, obligados a utilizar los mismos, según lo previsto en los artículos 12 y 13. i. Aumentar el porcentaje mínimo de participación de los biocombustibles en cortes con gasoil o naftas, de acuerdo a lo establecido en los artículos 12 y 13. j. En su caso, determinar las cuotas de distribución de la oferta de biocombustibles, según lo previsto en artículo 15. k. Asumir las funciones de fiscalización que le corresponden en cumplimiento de lo previsto en el artículo 14. l. Crear y llevar actualizado un registro público de proyectos aprobados de acuerdo a lo establecido por el artículo 5. m. Firmar convenios de cooperación técnica y similares con distintos organismos públicos, privados, mixtos y organizaciones no gubernamentales. n. Comunicar en tiempo y forma a la Administración Federal de Ingresos Públicos, Secretaría de Energía y Minería de la Nación y otros organismos del PEN que tengan competencia, acerca de hechos o acontecimientos que revistan la categoría de relevantes


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para el cumplimiento de las previsiones de esa ley, con relación a sujetos que produzcan biocombustibles o derivados oleoquímicos . o. Denunciar en tiempo y forma ante la Justicia Ordinaria o Penal competentes, hechos ilícitos que detectare como consecuencia del ejercicio de las funciones que le son propias, de acuerdo a la presente ley. p. El reglamento de funcionamiento de la Comisión Nacional de Biocombustibles, será implementado por el Poder Ejecutivo al momento de reglamentar la presente ley. Artículo 4: A los fines de la presente ley, se entiende por biocombustibles a los productos que tengan origen en materias primas de origen agropecuario o agroindustrial o desechos orgánicos, que cumplan con las definiciones y normas de calidad establecidas por la Secretaría de Energía a requerimiento de la Comisión Nacional de Biocombustibles y que se incluyan en un listado anexo al Decreto Reglamentario de la presente ley. Artículo 5: Todos los proyectos de radicación de industrias de biocombustibles y derivados oleoquímicos, gozarán de los beneficios que se prevén en la presente ley, en tanto y en cuanto: a. Se instalen en el territorio de la Nación Argentina. b. Sean propiedad de sociedades comerciales, privadas, públicas o mixtas, constituidas en Argentina y habilitadas para el desarrollo de esa actividad, con exclusividad, sin actividad productiva previa al momento de presentación del proyecto a la Autoridad de Aplicación y al de su puesta en marcha, en caso que el mismo se apruebe, de acuerdo a lo previsto en este artículo. c. Integren en un mismo proceso todas o algunas de las etapas industriales, inclusive las correspondientes a la producción primaria de cereales y oleaginosas para tal fin, la de aceites, grasas, alcoholes y otras materias primas renovables. d. Estén en condiciones de producir biocombustibles y derivados oleoquímicos cumpliendo las definiciones y normas de calidad establecidas en el artículo anterior. e. Cumplan con todos los demás requisitos establecidos por la Autoridad de Aplicación, previos a la aprobación del proyecto por parte de esta y durante la vigencia del beneficio. En caso que estos proyectos se radiquen dentro de las zonas establecidas por el régimen de la Ley 24331, o el que en el futuro lo pueda reemplazar, los beneficios otorgados por el presente régimen no serán considerados dentro de los previstos en el artículo 32 de esa Ley. Artículo 6: Las personas jurídicas titulares de proyectos aprobados por la Autoridad de Aplicación, según lo mencionado en el artículo anterior, gozarán de estabilidad fiscal por el término de 15 (quince) años contados a partir de la fecha de puesta en marcha del respectivo proyecto, certificada por dicha Autoridad. Este beneficio no alcanza al Impuesto al Valor Agregado, a los Recursos de la Seguridad Social ni a los Tributos Aduaneros. La estabilidad fiscal mencionada en el presente artículo, significa que los entes que produzcan biocombustibles y sean beneficiados por la presente Ley, no podrán ver afectada en más la carga tributaria total determinada al momento de la presentación del estudio de factibilidad respectivo ante la Autoridad de Aplicación, como consecuencia de aumentos en los impuestos, tasas, y contribuciones nacionales, cualquiera fuera su denominación en el ámbito Nacional ó la creación de otras nuevas que las alcancen como sujetos de derecho de los mismos. Si con posterioridad a la aprobación del respectivo proyecto por parte de la


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Autoridad de Aplicación,. se produjeran modificaciones en los hechos imponibles o alícuotas de los tributos alcanzados por la estabilidad fiscal acordada, que redujeran la carga tributaria total de los sujetos en cuestión, esas modificaciones le serán aplicables a estos. Artículo 7: Respecto del Impuesto al Valor Agregado, o aquel que lo sustituya en el futuro, gozarán de los beneficios otorgados en el presente artículo, las personas jurídicas titulares de proyectos aprobados por la Autoridad de Aplicación, según lo previsto en el artículo 3, inciso d., siempre y cuando su capital social mayoritario sea aportado por el Estado Nacional, por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los Estados Provinciales, los Municipios o las personas físicas o jurídicas, dedicadas mayoritariamente a la producción agropecuaria, de acuerdo a los criterios que establezca el Decreto Reglamentario de la presente Ley. A las mencionadas personas jurídicas y a los efectos del citado impuesto, les corresponderá la categorización como de "Contribuyente Liberado de IVA", hecho que generará los siguientes beneficios: a. Liberación por sus ventas -inclusive las de productos conexos y subproductos que surjan del proceso agroindustrial propio, con agregado o no de valor- en el mercado interno durante quince (15) ejercicios anuales a partir de la puesta en marcha, certificada por la Autoridad de Aplicación. El Ente promovido deberá facturar el monto del impuesto devengado por sus ventas, cumpliendo con las disposiciones de la ley del impuesto al valor agregado, teniendo este el carácter de impuesto tributado a fin de constituirse en crédito fiscal en las etapas siguientes. b. Liberación por sus compras de materias primas e insumos ligados a la actividad promovida, durante quince (15) ejercicios anuales a partir de la puesta en marcha, certificada por la Autoridad de Aplicación. El impuesto deberá ser incluido en la factura o documento equivalente que avale esas compras, cumpliendo con las disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, pero no será abonado por el ente promovido, quien entregará a cambio un certificado que cumplirá con los requisitos que establezca la Administración General de Ingresos Públicos. En su caso, este certificado constituirá para el proveedor una constancia de ingreso directo, de libre disponibilidad, y podrá ser utilizado por este para el pago de cualquier tributo nacional devengado con fecha posterior al de emisión del respectivo certificado, sin limitación alguna. c. Liberación por sus compras de bienes de uso, prestaciones y locaciones de obra y servicios ligados a la actividad promovida, durante quince (15) ejercicios anuales a partir de la puesta en marcha certificada por la Autoridad de Aplicación, correspondiendo el mismo tratamiento descrito en el punto anterior. Artículo 8: Establécese que los biocombustibles que se ajusten a la definición establecida de acuerdo a lo previsto en el artículo 4, producidos por titulares de proyectos que hayan sido aprobados por la misma, quedan exentos del hecho imponible de la Tasa sobre Gasoil -establecida por Decretos 802/01, 976/01 y 652/02- y de la Tasa de Infraestructura Hídrica -establecida por Decreto 1381/01- como así también, de los tributos similares que en el futuro puedan gravar a los mismos, en cumplimiento del artículo 6 de la presente. Artículo 9: En ningún caso, el precio de venta de los biocombustibles destinados al corte con gasoil o naftas -de acuerdo a lo previsto en los artículos 12 y 13 de la presente ley-


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podrán superar al que la Autoridad de Aplicación apruebe en cada momento, de acuerdo a la rentabilidad preestablecida para cada proyecto que ella misma haya aprobado, según lo establecido en el artículo 3, inciso d. de la presente ley. Artículo 10: El incumplimiento del los compromisos asumidos por los titulares de proyectos aprobados por Autoridad de Aplicación y ejecutados al amparo de la presente ley, dará lugar a la resolución de los beneficios fiscales establecidos por esta. Con motivo de los eventuales aumentos de la carga tributaria total que se produzcan con posterioridad al otorgamiento de la estabilidad fiscal contemplada en el Artículo 6, el referido incumplimiento generará a favor del Fisco Nacional, el derecho de reclamar a aquellos, el reintegro de los tributos o contribuciones nacionales dejados de abonar por los mismos, con más los intereses y accesorios respectivos. Similar tratamiento corresponderá aplicar para permitir al Fisco que recupere en ese caso, los impuestos dejados de percibir como consecuencia de la aplicación de lo establecido en los artículos 6 y 7 de la presente Ley. Corresponderá asimismo, las aplicaciones de las disposiciones de las Leyes números 11683, 24769, y modificatorias, para cualquier cuestión que sea materia de su competencia, y que no esté prevista en el presente artículo. Artículo 11: Al sólo efecto de garantizar la provisión y producción de materias primas para al elaboración de biocombustibles (etanol y biodiesel), la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación concurrirá a: a) Otorgar los beneficios que permita la legislación vigente; b) Incorporar a todas las producciones agrícolas que califiquen a tal fin, dentro del marco de promoción, control y fiscalización de lo que la misma entiende por "cultivos energéticos", destinados al efecto. Artículo 12: Establécese que todo combustible líquido caracterizado como gasoil o diesel oil -en los términos del artículo 4 de la Ley 23966, Título III, texto ordenado por Decreto Nº 518/98, o en el que pueda prever la legislación nacional que en futuro lo reemplace- que se comercialice dentro del Territorio Nacional, deberá ser mezclado por la destilería o refinería de petróleo, importadora o comercializadora de derivados de petróleo en primera etapa, con la especie de biocombustible denominada "biodiesel" -según lo previsto en el artículo 4 de la presente ley- en un porcentaje del 5% (cinco por ciento) de este último medido sobre la cantidad total del producto final. La Autoridad de Aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje, cuando lo considere conveniente en función de la evolución de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo, ante situaciones de escasez declaradas en forma fehaciente. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley. Artículo 13: Establécese que todo combustible líquido caracterizado como nafta -en los términos del artículo 4 de la Ley 23966, Título III, texto ordenado por Decreto Nº 518/98, o en el que prevea la legislación nacional que en futuro lo reemplace- que se comercialice dentro del Territorio Nacional, deberá ser mezclado por la destilería o refinería de petróleo, importadora o comercializadora de derivados de petróleo en primera, con la especie de biocombustible denominada "bioetanol" -según lo previsto en el artículo 4 de la presente ley- en un porcentaje del 5% (cinco por ciento ) de éste último, medido sobre la cantidad


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total del producto final. La Autoridad de Aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje, cuando lo considere conveniente en función de la evolución de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo, ante situaciones de escasez declaradas en forma fehaciente. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley. Artículo 14: Las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo, los fraccionadores, los demás distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, para cumplimentar con lo establecido en los artículos 12 y 13, deberán adquirir los productos definidos en el artículo 4, exclusivamente a los productores de los mismos y titulares de proyectos aprobados por la Autoridad de Aplicación, de acuerdo a lo establecido en el artículo 3, inciso d. La violación de ésta obligación dará lugar a las multas que establezca la referida Autoridad de Aplicación. Artículo 15: A los efectos de cumplir con lo previsto en los artículos 12 y 13, la Autoridad de Aplicación podrá establecer "cuotas de distribución" entre los distintos proyectos aprobados según lo previsto en el artículo 3, inciso d., hasta la concurrencia del 50% (cincuenta por ciento) de la demanda total de biocombustibles generada por las destilerías o comercializadoras de derivados de petróleo en primera etapa, previstas para un año. En caso de ser establecidas, las referidas cuotas de distribución, deberán otorgarse atendiendo en forma prioritaria el desarrollo de las denominadas "economías regionales". Artículo 16: Los centros de abastecimiento de combustibles líquidos dependientes del Estado Nacional, se trate de la administración central, o de organismos descentralizados, como así también aquellos que se encuentren ubicados sobre las vías fluviales, lagos, lagunas, y en especial dentro de las jurisdicción de Parques Nacionales o Reservas Ecológicas, deberán despachar biodiesel o bioetanol puro exclusivamente, productos definidos según lo previsto en el artículo 4, los que deberán ser adquiridos exclusivamente a los productores de los mismos y titulares de proyectos aprobados por la Autoridad de Aplicación, de acuerdo a lo establecido en el artículo 3, inciso d. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley, y su no cumplimiento por parte de los sujetos obligados, dará lugar a las multas que establezca la Autoridad de Aplicación. Artículo 17: Modifícase la Ley 23966, Título III de Impuesto sobre los Combustibles Líquidos y el Gas Natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, de la siguiente forma: a) Sustitúyese el artículo 4° por el siguiente: "Artículo 4º: Los productos gravados a que se refiere el artículo 1º y las alícuotas del impuesto son los siguientes: Concepto Alícuota a) Nafta sin plomo, hasta 92 RON 70% b) Nafta sin plomo, de más de 92 RON 62% c) Nafta con plomo, hasta 92 RON 70% d) Nafta con plomo, de más de 92 RON 62% e) Nafta virgen 62%


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f) Gasolina natural 62% g) Solvente 62% h) Aguarrás 62% i) Gas oil 19% j) Diesel oil 19% k) Kerosene 19% La base imponible a tomar en cuenta a los fines de la liquidación del impuesto aplicable a la nafta virgen, la gasolina natural, el solvente y el aguarrás, será la correspondiente a la nafta sin plomo de más de 92 RON. El monto resultante de la liquidación del impuesto a cargo de los responsables de la obligación tributaria no podrá ser inferior al que resulte de la aplicación de los montos del impuesto por unidad de medida que se establecen a continuación: Concepto $ por litro a) Nafta sin plomo, hasta 92 RON 0,5375 b) Nafta sin plomo, de más de 92 RON 0,5375 c) Nafta con plomo, hasta 92 RON 0,5375 d) Nafta con plomo, de más de 92 RON 0,5375 e) Nafta virgen 0,5375 f) Gasolina natural 0,5375 g) Solvente 0,5375 h) Aguarrás 0,5375 i) Gas oil 0,15 j) Diesel oil 0,15 k) Kerosene 0,15 También estarán gravados con la alícuota aplicada a las naftas de más de NOVENTA Y DOS (92) RON, los productos compuestos por una mezcla de hidrocarburos, en la medida que califiquen como naftas de acuerdo con las especificaciones técnicas del decreto reglamentario, aun cuando sean utilizados en una etapa intermedia de elaboración, tengan un destino no combustible o se incorporen a productos no gravados, excepto cuando sea de aplicación el inciso c) del artículo 7°. Facúltase al Poder Ejecutivo nacional para la implementación de las alícuotas diferenciadas para los combustibles comprendidos en los incisos a), b), c), d) e i), cuando los productos gravados sean destinados al consumo en zonas de frontera, para corregir asimetrías originadas en variaciones del tipo de cambio. Tales alícuotas diferenciadas se aplicarán sobre los volúmenes que a tal efecto disponga para la respectiva zona de frontera el Poder Ejecutivo nacional. El Poder Ejecutivo nacional determinará, a los fines de la presente ley, las características técnicas de los productos gravados no pudiendo dar efecto retroactivo a dicha caracterización. El gravamen a que se refiere el artículo 1º no alcanza los biocombustibles que se ajusten a la definición que establezca la Autoridad de Aplicación designada por una legislación nacional específica y producidos por titulares de proyectos que hayan sido aprobados por la misma. El Poder Ejecutivo nacional queda facultado para incorporar al gravamen productos que sean susceptibles de utilizarse como combustibles líquidos fijando una alícuota similar a la del producto gravado que puede ser sustituido, salvo el caso de los biocombustibles


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referidos en el párrafo anterior. En el caso de éstos, el impuesto estará totalmente satisfecho con el pago del gravamen sobre el componente nafta". Artículo 18: El Poder Ejecutivo Nacional, por intermedio de la Subsecretaría de Pequeña y Mediana Empresa y en aplicación del marco legal vigente de la Ley 25300 y sus normas complementarias, flexibilizará esas normas respecto de los criterios de calificación de riesgo crediticio y previsiones para la asistencia financiera por parte de entidades sujetas a su contralor, de los proyectos de producción de biocombustibles y derivados oleoquímicos que sean aprobados por la Autoridad de Aplicación -en un todo de acuerdo con las previsiones del artículo 3, inciso d. de la presente Ley-, cuyos titulares sean pequeñas y medianas empresas, las que hayan sido declarados de Interés Nacional a la fecha de su puesta en marcha, certificada por la Autoridad de Aplicación. Artículo 19: Invítase a las Legislaturas Provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a que adhieran al presente régimen sancionando leyes dentro de su jurisdicción que tengan un objeto principal similar al de la presente Ley. Artículo 20: Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Luis A. Falcó.- Ceslso Alejandro Jaque.- Roxana I. Latorre.- Eduardo Menem.- Miguel A. Pichetto.- Rodolfo Terragno.- Roberto Daniel Urquía.- Ricardo César Taffarel.- Jorge A. Agundez.- Luz M. Sapag.- Carlos Rossi.- Alicia E. Mastandrea.- Carlos A. Reutemann.- Carlos Prades.- Diana B. Conti.- Norberto Massoni.- Ernesto Sanz.- Silvia E. Giusti.- Mónica Arancio de Beller.- Laura Pass de Cresto.- Elva Azucena Paz.- Ernesto Ochoa.- Mario D. Daniele.- Liliana D. Capos.- Sergio A. Gallia.- Graciela Y. Bar.- Marcelo López Arias.- Jorge M. Capitanich.- Pedro Salvatori.- Luis E. Martinazzo.- Margarita Oviedo Rubén Hugo Marín.- María Elisa Castro.- José M. Mayans.- Antonio Miranda.- María C. Perceval.- Mario Rubén Mera.- Guillermo R. Jenefes.- Mabel L.. Caparrós.- Liliana T. Negre de Alonso.- Fabián Ríos.- Ántonio F. Cafiero.- Oscar A. Castillo.- Ricardo Gómez Diez.- Marita Colombo.- Federico R. Puerta.- María D. Sánchez.- Ada Maza.- Silvia Ester Gallego.- Sonia Escudero.

FUNDAMENTOS Señor presidente: Este proyecto, que es tan importante como poco original, debido a que desde el año 2000 varios fueron los legisladores que abordaron la temática tanto en Senado como en Diputados y por diferentes razones y sin ellas fracasaron, intenta institucionalizar un marco


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legal mínimo y necesario para promover la producción de biocombustibles de origen agropecuario. Por supuesto que iniciativas como las del diputado Héctor Romero (Chaco) y Edgardo Gagliardi (Río Negro) fueron tenidas en cuenta en mi proyecto. Es más, esas iniciativas se constituyeron en la base, la estructura del presente y lo hago expreso, tanto por mi honestidad intelectual, como por la obligación de reconocerles a ellos sus esfuerzos. La crisis energética que embarga a nuestro país, pone de manifiesto la necesidad y la oportunidad, quizás definitiva, para que el Gobierno elabore un Plan Estratégico nacional que comprenda el horizonte muy cercano de agotamiento del petróleo y el gas, ambos de origen fósil, apostando al desarrollo serio de las alternativas renovables como biodiesel y bioetanol a partir de biomasa que permitirían, amén de otros beneficios, alejar ese horizonte del que hablé, al favorecer con ello la disminución del consumo de nafta y gasoil. La Argentina es naturalmente rica en posibilidades de producir biomasa -energía que ha sido almacenada mediante el proceso de fotosíntesis de los vegetales- para generar combustibles. Allí se inscribe la alternativa de biocombustibles derivados de la soja, girasol, colza, algodón, palma, cártamo, tártago, maíz, caña de azúcar, remolacha, sorgo dulce, papas y otros más-inclusive grasas animales y aceites vegetales usados-, para la generación de biodiesel y bioetanol. Estos combustibles renovables, son absolutamente amigables con el medio ambiente, primer beneficiado de un plan de esta envergadura. Esta consigna, resultante del desarrollo de tal estrategia, se convierte en cuestión primordial a ser impulsada, beneficiando también, a las nuevas generaciones de argentinos que merecen nuestro esfuerzo en aras de reducir las emisiones de carbono que potencian el "efecto invernadero". Tales bondades del proyecto, lo convierten por si, en una cuestión de estado y nos permite a todos nosotros como generación, darnos la oportunidad de ofrecerlo a nuestros hijos y nietos como mínimo aporte que restaure en parte, la responsabilidad que nos comprende por los desatinos producidos por el hombre al ecosistema. Voy a continuación, a explicar las bondades y sobradas razones que hacen a estos biocombustibles necesarios. Ya en el año 1900 Rudolph Diesel probó con éxito el aceite de maní como combustible. Pero es a fines de la década del 70 que se desarrollaron los estudios más importantes. Fue en esa década cuando se produjo, quizás, la mayor crisis del petróleo. Estos estudios -realizados en varios países desarrollados-, hallaron la solución mas eficiente a una serie de inconvenientes que planteaba la utilización de aceites vegetales como combustibles. Se denomina biodiesel al producto de la transesterificación de aceites vegetales, la que consiste en la "reacción de aceites vegetales o grasas animales, con un alcohol liviano -metanol, etanol o butanol- en presencia de un catalizador y bajo determinadas condiciones de temperatura y atmósfera". A partir de ello, la ASTM (American Society for Testing and Materials) definió al biodiesel como "el éster monoalquílico de cadena larga de ácidos grasos derivados de recursos renovables, como por ejemplo aceites vegetales o grasas animales, para utilizarlos en motores diesel". El bioetanol es posible extraerlo de la caña de azúcar, maíz, girasol, soja, madera, papa, incluso de desechos vegetales. En cuanto al bioetanol, cabe mencionar que en los EE.UU. el 15% de la producción de maíz se transforma en bioetanol en 90 plantas repartidas en todo su territorio y el 10% de


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sus naftas contienen bioetanol en mezclas de 20-22% bioetanol y 78-80% nafta y de 15% bioetanol y 85% nafta. Quiero destacar que uno de los automóviles más famosos de la historia, el Ford T, fue concebido para ser usado con bioetanol en 1916. Para el caso que la producción de bioetanol superará el abastecimiento interno, se transforma en un commodity de promisorio futuro para la exportación. Brasil, gran productor y consumidor del mismo, también lo importa de los EEUU. a muy buen precio. Si bien hoy el mercado para el bioetanol es reducido, su potencial resulta ilimitado por ser un combustible limpio, renovable, es un oxidante y antidetonante, permitiendo con ello, además, obtener combustibles con mas de 92º RON que equivale a naftas súper. Su condición lo convierte en necesario para reemplazar los actuales aditivos como el tetraetilato de plomo y el MTBE que están en vías de ser prohibidos en el mundo, debido a su comprobada toxicidad y por ser altamente contaminantes. Ahora bien, es importante señalar que a principios de los años 90, la producción mundial de las 10 principales oleaginosas era del orden de los 214 millones de toneladas. Durante la campaña 2003/4 llegó a las 346 millones de toneladas, un 62% más en una década. Dentro de ese aumento, lo referido a la soja es mayor aún, pasando de 107 a 199,73 de toneladas siendo el incremento porcentual del 87% en igual período. El progreso técnico -genética, fertilizantes, agroquímicos, nuevas técnicas de labranza- han causado este fuerte incremento de productividad y adaptabilidad de los cultivos, creando excedentes. En ese marco, el complejo oleaginoso mundial, como lógica consecuencia, incrementó fuertemente la molienda de soja, tanto para harinas como aceites, otorgando tal evolución, un marco de condiciones suficientes para la utilización de estos aceites en la producción de biodiesel. La Argentina posee ventajas comparativas para el desarrollo de un importante mercado de biodiesel y biobioetanol. Debiéramos ayudar a transformarlas en ventajas competitivas. Entre aquellas podemos apuntar: contamos con el complejo oleaginoso mas eficiente del mundo, cuya capacidad instalada de procesamiento es del orden de los 31,4 millones de toneladas anuales y posibilidades de crecimiento ante el conocimiento de inversiones proyectadas; la producción local de metanol y bioetanol es muy importante y también con perspectivas de crecimiento; el mercado doméstico de naftas y gasoil tiene un volumen muy significativo; hay margen para un rebalanceo de precios entre naftas y el gasoil por la desproporcionada diferencia en la carga impositiva en ellos y por último, la próxima institucionalización de los Certificados de Reducción de Emisiones (previstos en el Mecanismo de Desarrollo Limpio incluido en el Protocolo de Kyoto) aportará un incentivo adicional para la puesta en marcha de los proyectos calificables para producción de biodiesel y el bioetanol. Como dato a considerar, la demanda global de energía se duplica cada veinte (20) años. Siempre nuestro campo fue sinónimo de alimento; podría ser visto, también, como fuente de energía. No en desmedro de aquello, pero si que una parte de los cultivos podrían derivarse a esa producción. Es la Secretaría de Agricultura quien deberá avanzar hacia el logro de beneficios para productores que decidan dedicarse a la siembra de "cultivos energéticos", de modo que a partir de una política de aliento a los mismos, estas


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producciones puedan aportar la materia prima necesaria y suficiente para generar bioetanol y biodiesel. El sector agrícola posee una dinámica propia como ningún otro sector. Es definitivamente emprendedor y capta muy rápidamente las oportunidades para el cambio; ese es el contexto que permite avisorar el nicho para el desarrollo de los cultivos energéticos. A pesar de carecer en nuestro país de un marco legal acorde, existen varios anteproyectos de plantas productoras de biodiesel radicados en distintas provincias a saber: Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe (2), Chaco (2), Entre Ríos, La Pampa y Neuquén. Existen además once (11) plantas que comenzaron la producción durante 2001 y 2002: Villa Astolfi, Villa Bosch y Tres Arroyos en Buenos Aires; Caimancito en Jujuy; Esperanza, Chabás, Alvear (3) y Arroyo Seco en Santa Fe; Río Cuarto -Córdoba- y en Paraná Entre Ríos. Estamos hablando de veinte (20) emprendimientos que comprenden a ocho provincias, con lo que puedo decir sin error que los mismos tienen fuertes características federales, llevando a cada una de ellas empleo, mejoramiento ambiental y nuevas tecnologías lo que no es poco. De todos ellos, algunos están suspendidos, la mayoría son privados, algunos estatales y otros pocos mixtos. Debo agregar que esta ley favorecerá la creación de un nuevo y pujante sector de la economía; las provincias del NOA y NEA seguro desarrollarán proyectos de bioetanol a partir de caña de azúcar, y las regiones más fértiles de la Pampa Húmeda también lo harán a partir del maíz o sorgo, todo lo cual ofrece un marco alentador, obviamente potenciado con la sanción de la presente ley, al otorgar la seguridad jurídica necesaria para que ello ocurra y se sostengan en el tiempo. Con respecto al beneficio ambiental (que surge de la aplicación de esta ley), es dable destacar que al calentamiento global que afecta al planeta, los EE.UU. no lo están tomando como un problema prioritario a resolver, no obstante, fenómenos ocurridos durante 2002 y 2003 los están comenzando a preocupar. Durante 2002 los EE.UU. sufrieron sequías récord y enorme cantidad de incendios forestales; Europa sufrió inundaciones sin precedentes; el Sudeste Asiático padeció tremendas sequías que redujo fuertemente su producción agrícola. Todos estos fueron fenómenos recurrentes de una misma causa, el calentamiento global. Fueron las Naciones Unidas en Nairobi, en la conferencia sobre fuentes de energías nuevas y renovables, las que establecieron que "el desafío con que se enfrenta la comunidad internacional, consiste en lograr una transición energética pacífica y ordenada de la presente economía internacional basada primordialmente en los hidrocarburos, a una economía basada cada vez mas en fuentes de energías renovables, de una manera que, en armonía con las necesidades y opciones de los distintos países sea socialmente equitativa, económica y técnicamente viable y ambientalmente sostenible...". En Kyoto, Buenos Aires y Montreal, fueron ciento ochenta y nueve (189) los países que decidieron reducir las emisiones nocivas a niveles de un cinco con dos décimas por ciento (5,2%) de 1990. Un 10% de bioetanol en naftas, reduce la emisión de dióxido de carbono (CO2) en un 30%, que causa el "efecto invernadero". Por cada tonelada de biodiesel que se use en reemplazo de gasoil, se ahorran alrededor de tres toneladas de dióxido de carbono equivalente. Darle la verdadera dimensión de importancia al problema, podría para la Argentina, si adoptara una actitud inequívoca ambientalista, tener una relevancia internacional benéfica y atractiva para las inversiones extranjeras.


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Será necesario institucionalizar los denominados certificados de reducción de emisiones" y los "créditos de carbono" para que beneficien los proyectos que califiquen para tal fin, allí se inscriben los biocombustibles. Entiendo que ya abordé los aspectos sustanciales que dan sentido a esta iniciativa, ahora quiero puntualizar el resto de las cuestiones que lo hacen necesario. Los biocombustibles deberán competir en un mercado oligopólico, donde la materia prima principal -o sea el petróleo- existe de antemano. Por lo tanto, para lograr su desarrollo se requiere que el Estado suavice las asimetrías relativas con políticas activas. Esto ha ocurrido en los países centrales y debemos lograrlo nosotros también. Para evitar que quienes actúan fuera de la ley incrementen indebidamente los costos fiscales que el Estado deba asumir en el futuro por imperio del régimen que se instituye, debe crearse una Autoridad de Aplicación especializada, con la participación de todas las áreas de Estado involucradas, la que entre otras funciones, deberá aprobar los proyectos que se dediquen a la producción y comercialización de biocombustibles. La promoción de la investigación dará sustento tecnológico y científico a la actividad, posicionando al sector a la vanguardia en el contexto internacional y permitiendo captar al mismo tiempo, la enorme oportunidad que representa el complejo óleoquímico. La normalización de la calidad facilitará la homologación del uso de biocombustibles en los motores, por parte de los fabricantes respectivos. Las políticas de promoción de cultivos energéticos alternativos para la producción de biocombustibles que puedan promoverse, deberán contemplar muy particularmente las restricciones tecnológicas actualmente existentes, los aspectos logísticos vinculados a la actividad y las barreras que puedan existir al momento de dar un procesamiento industrial a aquellos, para la obtención de aceites, alcoholes y subproductos, y para la comercialización de estos últimos, ya que de lo contrario, la relación costo-beneficio de su implementación, no será atractiva. La estabilidad fiscal es un instituto fundamental para atraer inversiones. Ha sido previsto en otros regímenes, como los de exploración minera, actividad forestal, energía eólica, por citar algunos. Se justifica para el caso que nos ocupa, por el hecho de que al igual que en las actividades citadas, el período de maduración de las inversiones requeridas es extenso y la inestabilidad de los regímenes tributarios domésticos, absoluta. El artículo 6 del presente, lo establece para los proyectos que la Autoridad de Aplicación califique, con una duración de quince (15) años desde la puesta en marcha del proyecto, lo cual implica que ningún tributo que alcance a los biocombustibles podrá ser incrementado en el período establecido. La no aplicación del Impuesto a los combustibles líquidos y el gas para el caso de los biocombustibles producidos por emprendimientos surgidos de proyectos aprobados por la Autoridad de Aplicación, es necesaria, pero a la vez, indiscutible. Por un lado, aquel tributo -al margen de su importancia en la estructura de ingresos fiscales- representa desde el punto de vista teórico una imposición a la contaminación generada por las fuentes de energía fósil -no producida en el caso de energías renovables-, y por otro lado su eventual aplicación a los biocombustibles, por la significación de su monto, representaría el definitivo archivo de cualquier política de promoción de estos. Los consumidores no actúan colectivamente y menos aún en países como el nuestro, donde no arraigó la conciencia ambiental. Por lo tanto, el precio de los biocombustibles no debe alejarse mucho del registrado para los combustibles convencionales.


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Considerando las diferencias promedio de costo que registran los biocombustibles con relación a los combustibles de origen fósil -al menos, en el corto y mediano plazo-, deben otorgarse incentivos fiscales significativos a la producción y comercialización de aquellos, para disminuir las mismas y permitir la formación de un precio competitivo. Es por ello que propongo la liberación del IVA para todos los emprendimientos surgidos a partir de proyectos calificados por la Autoridad de Aplicación, instituto que financieramente podría tener semejanzas con la devolución del IVA al sector exportador; asimismo, propongo que los biocombustibles producidos por esos emprendimientos, no estén alcanzados por la Tasa sobre Gasoil o la Tasa de Infraestructura Hídrica. El corte obligatorio de gasoil y naftas con biodiesel y bioetanol respectivamente, constituye un excepcional instrumento para hacer realidad el desarrollo de un mercado sustentable de biocombustibles en el país, al relativizar la variable precio y representa -en el mediano plazo- una eficiente solución técnica y económica para que las compañías petroleras cumplan con las crecientes limitaciones en materia de normas de calidad de combustibles. Vale la pena recordar que el mencionado corte también se registrará en la Unión Europea a partir del año próximo, con alícuotas crecientes, para llegar al 2010 a un 5,75%. Con el objeto de atomizar la oferta de biocombustibles destinados al corte obligatorio, propongo que se establezcan cuotas de distribución en función de las posibilidades de provisión de las denominadas economías regionales. Con el objetivo de coadyuvar a la formación de una conciencia ambiental, propongo que el Estado Nacional tome la iniciativa de consumir biocombustibles en sus flotas de vehículos activas y al mismo tiempo, exija el uso de este tipo de combustible en aquellos espacios públicos especialmente protegidos y cursos de aguas, lagos, etc. Y, a la vez, flexibilice variadas normas dentro de la órbita de la Subsecretaría de Pequeña y Mediana Empresa con el objetivo de canalizar mejor los instrumentos financieros necesarios para el desarrollo de emprendimientos de producción y comercialización de biocombustibles. Por último y considerando que la promoción de los biocombustibles debe tener características federales, invito a las provincias y municipios a que se comprometan con los mismos, adhiriendo a la presente ley y dictando otras dentro de su jurisdicción, para favorecer el desarrollo de aquellos. Todo lo expuesto brinda, a mi entender, razones por demás valederas y suficientes para que el H. Senado de la Nación apruebe el presente proyecto de ley.

Luis A. Falcó.- Ceslso Alejandro Jaque.- Roxana I. Latorre.- Eduardo Menem.- Miguel A. Pichetto.- Rodolfo Terragno.- Roberto Daniel Urquía.- Ricardo César Taffarel.- Jorge A. Agundez.- Luz M. Sapag.- Carlos Rossi.- Alicia E. Mastandrea.- Carlos A. Reutemann.- Carlos Prades.- Diana B. Conti.- Norberto Massoni.- Ernesto Sanz.- Silvia E. Giusti.- Mónica Arancio de Beller.- Laura Pass de Cresto.- Elva Azucena Paz.- Ernesto Ochoa.- Mario D. Daniele.- Liliana D. Capos.- Sergio A. Gallia.- Graciela Y. Bar.- Marcelo López Arias.- Jorge M. Capitanich.- Pedro Salvatori.- Luis E. Martinazzo.- Margarita Oviedo Rubén Hugo Marín.- María Elisa Castro.- José M. Mayans.- Antonio Miranda.- María C. Perceval.- Mario Rubén Mera.-


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Guillermo R. Jenefes.- Mabel L.. Caparrós.- Liliana T. Negre de Alonso.- Fabián Ríos.- Antonio F. Cafiero.- Oscar A. Castillo.- Ricardo Gómez Diez.- Marita Colombo.- Federico R. Puerta.- María D. Sánchez.- Ada Maza.- Silvia Ester Gallego.- Sonia Escudero.


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Extracto de Versión Taquigráfica

Sesión de la Cámara de Senadores de la Nación

1º de diciembre de 2004 Régimen Promocional para la investigación, desarrollo, generación y uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos Sr. Presidente (Guinle).- Corresponde considerar el dictamen de las comisiones de Minería, Energía y Combustibles y de Presupuesto y Hacienda en el proyecto de ley del señor senador Falcó y otros señores senadores por el que se establece el régimen promocional para la investigación, desarrollo, generación y uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos. (Orden del Día Nº 1589)

- El texto es el siguiente

Orden del Día Nº 1589 Sr. Presidente (Guinle).- En consideración en general. Tiene la palabra el señor senador Falcó. Sr. Falcó.- Señor presidente: hace tiempo que teníamos la profunda convicción de que debíamos hacer un buen proyecto con respecto a un tema que consideramos estratégico para la Nación: la energía alternativa. Pensábamos eso porque, fundamentalmente, hay momentos en nuestro país en los que se suceden crisis y, por consiguiente, es necesario aportar un granito de arena para encontrar una solución para el futuro. Así lo comprendieron cincuenta senadores de la Nación, que tomando los antecedentes de proyectos presentados anteriormente –uno por el señor senador Cafiero y otro por el señor senador mandato cumplido Edgardo Gagliardi-, nos dimos cuenta de que hacía falta “ponerle el hombro” a esta iniciativa. Así, fuimos trabajando y mejorando la calidad del producto original. De la misma manera, han trabajado la Secretaría de Agricultura, la Subsecretaría de Combustibles y entidades ligadas al agro y a la industria. En igual sentido, se abocaron a esta tarea los senadores de las comisiones cabeceras: la de combustibles, presidida por el senador Nicolás Fernández, y la de Presupuesto y Hacienda, encabezada por el señor senador Capitanich. Después de todo ello, llegamos a un producto final que, aún hoy, sigue sufriendo modificaciones porque se sigue mejorando la calidad del producto. Mientras se estaba trabajando sobre este proyecto en las distintas comisiones, el Poder Ejecutivo nacional, a través de la Secretaría de Agricultura y por resolución número 1.156, creó el Programa Nacional de Biocombustibles para ocuparse de este tema que se considera fundamental para la economía nacional. Nosotros queríamos crear una nueva industria; y se está creando, con todo el efecto multiplicador que significa para un país que necesita desarrollo. Suponemos que esta nueva


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industria va a crear miles de empleos en el país y diversidad de cultivos, fundamentalmente energéticos, de vegetales y de cereales para generar energía. Y suponemos que le vamos a dar oportunidad a la excelencia de nuestros científicos para que trabajen también con los derivados químicos de los biocombustibles. Pero además, como queríamos trabajar sobre hechos y o sobre palabras, le dimos oportunidad a esta energía alternativa, porque fundamentalmente cumple con el compromiso que los políticos le debemos a la sociedad, es decir, con el efecto ecológico de un combustibles que no contamina. Así se va a poner en funcionamiento finalmente el Protocolo de Kyoto, después del voto en el Parlamento ruso, ya que han superado el 55 por ciento de los países que emiten gases contaminantes. Tenemos la obligación de decir que los biocombustibles son un producto más al servicio del desarrollo en este país y que va a haber diversidad de cultivos y de negocios, para generar una alternativa más al agro y a la industria. En ese sentido, ayer se reunieron con el Ministerio de Economía los sectores del agro y de la industria para limar asperezas y para superar las diferencias que han tenido durante tanto tiempo y que, en última instancia, perjudicarían al país. Entonces ¿por qué no podría ser este proyecto el hijo pródigo de esta sinergia de esfuerzos del agro y de la industria para superar esas antinomias y para trabajar juntamente con nosotros en el desarrollo de esta nueva actividad? Señor presidente: como nobleza obliga, quiero agradecer a todos los senadores que han trabajado en este tema, quienes han generado un hecho inédito como es la presentación de un proyecto con 50 firmas en el Senado de la Nación. También quiero agradecer a los secretarios de Agricultura y de Combustibles del Poder Ejecutivo nacional, quienes han efectuado aportes tendientes a mejorar el proyecto. Asimismo, solicito al presidente de la comisión cabecera que se acepte una modificación en el artículo 2º para que allí se agregue a la autoridad de aplicación un representante de Ciencia y Tecnología e Innovación Productiva, además de los ya existentes. Y en el artículo 4º proponemos, después de la excepción del alcohol de azúcar o melazas de cañas de azúcar, lo siguiente: hasta tanto la autoridad de aplicación considere oportuna su inclusión. Esta propuesta es fruto de las consultas hechas con los sectores interesados en la cuestión del azúcar. Dicen que la crisis trae oportunidades; creo que con este proyecto tenemos la oportunidad de dar trabajo y desarrollo a nuestro país. Es una oportunidad que no podemos perder. Depende de nosotros continuar con este trabajo. Sr. Presidente (Guinle).- Tiene la palabra el señor senador Fernández. Sr. Fernández.- Señor presidente: voy tratar de ser muy breve, porque ese ha sido nuestro compromiso con relación a este tema. Esta cuestión me parece central, porque pone una bisagra a la historia de los hidrocarburos en la República Argentina. A su vez, creo que nos ponemos en sintonía con una demanda internacional. La civilización ha tenido un proceso científico tecnológico de efectos económicos y sociales vinculados con la explotación de hidrocarburos sólidos. Y considerando el gran impacto ambiental causado por el grado de las reservas y el agravamiento del horizonte derivado de la contaminación con el dióxido de carbono, analizar el tema de


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biocombustibles o combustibles no contaminantes y renovables es un imperativo del sentido común. Muchos especialistas han demandado este esfuerzo con anterioridad. Hoy el Congreso, después de muchos años de demora, está abordando este proyecto de ley que puntualmente –para dejarlo en claro-, trae aparejados beneficios, con un régimen promocional destinado a la investigación, desarrollo y generación de energías no contaminantes. Establece la competencia exclusiva y excluyente de la Comisión Bicameral Nacional de Biocombustibles, a cargo del secretario de Energía y del subsecretario de Combustibles. Los biocombustibles son, nada más y nada menos, todos los que tienen origen agropecuario o agroindustria. Y acá está el secreto de que sea u combustibles renovable, no contaminante. Este beneficio impositivo está dirigido a todos los industriales instalados en la República Argentina que sean sociedades constituidas en el país y que produzcan y cumplan con los requisitos que dicte la Secretaría. Tiene un plazo de estabilidad de quince años, beneficios impositivos declarados y concretos y también tiene un corte para que el gasoil y la nafta deban utilizar un 5 por ciento de este tipo de combustibles en forma obligatoria, y la obligación de compra para que las refinerías diseñen el esquema de abastecimiento para los industriales que tengan procesos aprobados por la Subsecretaría de Combustibles. Hay además un artículo que obliga a que los organismos centralizados y no centralizados del Estado consuman este tipo de combustibles. Es decir, no estamos frente a una declaración de principio, sino que establecemos una herramienta que va a modificar la historia del medio ambiente en la Argentina y estamos poniendo a nuestro país en sintonía con otros que, en forma adelantada, han empezado a trabajar en la generación de combustibles no contaminantes. La sociedad argentina, fundamentalmente, el mundo entiende que la crisis energética no es local o regional, sino que efectivamente esta crisis la va a contener, desarrollar y sufrir la aldea global. Y en tanto y en cuanto sus componentes no tengan inteligencias, practicidad y mucha racionalidad para tratar este tipo de temas, seguramente el problema que hoy declaman muchos será un problema de todos. La Argentina está dando un salto cualitativo en la creación de estos combustibles. Con respecto a la modificación del artículo 1º, esta Presidencia acepta la redacción propuesta. Acerca del artículo 4º, el senador Jenefes tiene una propuesta que hacer y la queremos escuchar. Sr. Presidente (Guinle).- Tiene la palabra el senador Jenefes. Sr. Jenefes.- Señor presidente: como representante de una provincia productora de azúcar, solicito que en la redacción del artículo 4º se excluya expresamente la mención “a excepción del alcohol de azúcar y/o melaza de caña de azúcar”. Así estaríamos de acuerdo con la redacción del artículo 4º, excluyéndose expresamente esa mención. Entonces “a excepción del alcohol de azúcar y/o melaza de caña de azúcar” tendría que quedar excluido del texto de este artículo. Sr. Presidente (Guinle).- Tiene la palabra el senador Morales.


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Sr. Morales.- Apoyo la propuesta del senador Jenefes, señor presidente. Sr. Presidente (Guinle).- Senador Fernández: con respecto al artículo 4º, hay modificaciones solicitadas por el senador Falco y por el senador Jenefes, apoyada por el senador Morales. Tiene la palabra el senador Losada. Sr. Losada.- Apoyo la propuesta del senador Jenefes en cuanto al azúcar. Sr. Presidente (Guinle).- Tiene la palabra el senador Falcó. Sr. Falcó.- Retiro la modificación del artículo 4º. Sr. Presidente (Guinle).- El senador Jenefes retira la modificación propuesta por él para el artículo 4º. Tiene la palabra la senadora Escudero. Sra. Escudero.- También apoyo la propuesta del senador Jenefes. Sr. Presidente (Guinle).- Tiene la palabra el senador Fernández. Sr. Fernández.- Se acepta la modificación propuesta por el senador Jenefes y apoyada por varios señores senadores. Tengo la redacción propuesta en mi banca. Si quiere, la leo. Sr. Presidente (Guinle).- Léala, por favor. Sr. Fernández.- Señor presidente: el artículo 4º quedaría redactado de la siguiente manera: “A los fines de la presente ley, se entiende por biocombustibles –bioetanol, biodiésel, biogás- a los productos que tengan origen en materias primas de origen agropecuario o agroindustria o desechos orgánicos que cumplan con las definiciones y normas de calidad establecidas por la Secretaría de Energía a requerimiento de la Comisión Nacional de Biocombustibles y que se incluyan en un listado anexo al decreto reglamentario de la presente ley”. Sr. Presidente (Guinle).- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general y en particular con las modificaciones propuestas.

-Se practica la votación por medios electrónicos Sr. Presidente (Guinle).- En virtud de que hay un senador que no ha votado, se prorroga la votación.

- Luego de unos instantes:


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Sr. Presidente (Guinle).- En virtud de que han surgido algunos inconvenientes, resetaremos el sistema y volveremos a votar.

- Se practica la votación por medios electrónicos. Sr. Secretario (Estrada).- Se registraron 42 votos por la afirmativa y ninguno por la negativa.

- El resultado de l votación surge del Acta Nº 100 de esta sesión Sr. Presidente (Guinle).- Aprobado por unanimidad. Queda sancionado el proyecto de ley. Se comunicará a la Honorable Cámara de Diputados.


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Texto sancionado en la Cámara de Senadores

Buenos Aires, 1º de diciembre de 2004.

Al señor presidente de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación.

Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en la fecha, ha sancionado el siguiente proyecto de ley que paso en revisión a esa Honorable Cámara: El Senado y Cámara de Diputados,… REGIMEN PROMOCIONAL PARA LA INVESTIGACION, DESARROLLO, GENERACION Y USO DE BIOCOMBUSTIBLES Y DERIVADOS OLEOQUIMICOS Artículo 1º – Dispónese el siguiente régimen promocional para la investigación, desarrollo, generación y uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos en el territorio de la Nación Argentina, actividades que se regirán por la presente ley. Art. 2º – La autoridad de aplicación será la Comisión Nacional de Biocombustibles –creada al efecto– y presidida por el secretario de Energía –quien podrá delegar tal función en el subsecretario de Combustibles–, que se integrará con un representante de cada una de las siguientes secretarías: de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos; de Ambiente y Desarrollo Sustentable, de Ingresos Públicos y de Comercio e Industria. Esta comisión gozará de autarquía operativa, presupuestaria y financiera. Art. 3º – Serán funciones de la autoridad de aplicación: a) Promover y controlar la investigación, la producción sustentable y el uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos; b) Establecer la definición y normas de calidad de los biocombustibles y derivados oleoquímicos; c) Emitir las resoluciones a las que deberán someterse los proyectos que le sean presentados para su calificación y aprobación, según lo establecido por el artículo 5º; d) Calificar los proyectos referidos en el punto anterior, aprobarlos y certificar la fecha de puesta en marcha; e) La autoridad de aplicación podrá fiscalizar en forma directa a través de las reparticiones u organismos que la integran, de acuerdo a sus especialidades; f) También ejercitará las atribuciones que la ley 17.319 especifica en su título V, artículos 76 al 78; g) La Comisión Nacional de Biocombustibles aplicará las multas de acuerdo a la gravedad de las acciones penadas; h) Solicitar con carácter de declaración jurada, las estimaciones de demanda de biocombustibles previstas por las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo, fraccionadores y distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, obligados a utilizar los mismos, según lo previsto en los artículos 12 y 13;


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i) Aumentar el porcentaje mínimo de participación de los biocombustibles en cortes con gasoil o naftas, de acuerdo a lo establecido en los artículos 12 y 13; j) En su caso, determinar las cuotas de distribución de la oferta de biocombustibles, según lo previsto en el artículo 15; k) Asumir las funciones de fiscalización que le corresponden en cumplimiento de lo previsto en el artículo 14; 1) Crear y llevar actualizado un registro público de proyectos aprobados de acuerdo a lo establecido por el artículo 5º; m) Firmar convenios de cooperación técnica y similares con distintos organismos públicos, privados, mixtos y organizaciones no gubernamentales; n) Comunicar en tiempo y forma a la Administración Federal de Ingresos Públicos, Secretaría de Energía y Minería de la Nación y otros organismos del Poder Ejecutivo nacional que tengan competencia, acerca de hechos o acontecimientos que revistan la categoría de relevantes para el cumplimiento de las previsiones de esa ley, con relación a sujetos que produzcan biocombustibles o derivados oleoquímicos; o) Denunciar en tiempo y forma ante la justicia ordinaria o penal competentes, hechos ilícitos que detectare como consecuencia del ejercicio de las funciones que le son propias, de acuerdo a la presente ley; p) El reglamento de funcionamiento de la Comisión Nacional de Biocombustibles será implementado por el Poder Ejecutivo al momento de reglamentar la presente ley. Art. 4º – A los fines de la presente ley, se entiende por biocombustibles –bioetanol, biodiésel, biogás– a los productos que tengan origen en materias primas de origen agropecuario o agroindustrial o desechos orgánicos, que cumplan con las definiciones y normas de calidad establecidas por la Secretaría de Energía a requerimiento de la Comisión Nacional de Biocombustibles y que se incluyan en un listado anexo al decreto reglamentario de la presente ley. Art. 5º – Todos los proyectos de radicación de industrias de biocombustibles y derivados oleoquímicos gozarán de los beneficios que se prevén en la presente ley, en tanto y en cuanto: a) Se hayan instalado y se instalen en el territorio de la Nación Argentina; b) Sean propiedad de sociedades comerciales, privadas, públicas o mixtas, o cooperativas, constituidas en la Argentina y habilitadas para el desarrollo de esa actividad, con exclusividad, sin actividad productiva previa al momento de presentación del proyecto a la autoridad de aplicación y al de su puesta en marcha, en caso que el mismo se apruebe, de acuerdo a lo previsto en este artículo. Para el caso de tratarse de industrias que tuviesen como actividad la producción de biocombustibles con carácter previo al momento de sanción de la presente ley, la autoridad de aplicación establecerá los requisitos para que las mismas se encuadren en las previsiones del presente artículo; c) Integren en un mismo proceso todas o algunas de las etapas industriales, inclusive las correspondientes a la producción primaria de cereales y oleaginosas para tal fin, la de aceites, grasas, alcoholes y otras materias primas renovables. d) Estén en condiciones de producir biocombustibles y derivados oleoquímicos cumpliendo las definiciones y normas de calidad establecidas en el artículo anterior;


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e) Cumplan con todos los demás requisitos establecidos por la autoridad de aplicación, previos a la aprobación del proyecto por parte de ésta y durante la vigencia del beneficio. En caso que estos proyectos se radiquen dentro de las zonas establecidas por el régimen de la ley 24.331, o el que en el futuro lo pueda reemplazar, los beneficios otorgados por el presente régimen no serán considerados dentro de los previstos en el artículo 32 de esa ley. Art. 6º – Las personas jurídicas titulares de proyectos aprobados por la autoridad de aplicación, según lo mencionado en el artículo anterior, gozarán de estabilidad fiscal por el término de quince (15) años contados a partir de la fecha de puesta en marcha del respectivo proyecto, certificada por dicha autoridad. Este beneficio no alcanza al impuesto al valor agregado, a los recursos de la seguridad social ni a los tributos aduaneros. La estabilidad fiscal mencionada en el presente artículo significa que los entes que produzcan biocombustibles y sean beneficiados por la presente ley, no podrán ver afectada en más la carga tributaria total determinada al momento de la presentación del estudio de factibilidad respectivo ante la autoridad de aplicación, como consecuencia de aumentos en los impuestos, tasas y contribuciones nacionales, cualquiera fuera su denominación en el ámbito nacional o la creación de otras nuevas que las alcancen como sujetos de derecho de los mismos. Si con posterioridad a la aprobación del respectivo proyecto por parte de la autoridad de aplicación se produjeran modificaciones en los hechos imponibles o alícuotas de los tributos alcanzados por la estabilidad fiscal acordada, que redujeran la carga tributaria total de los sujetos en cuestión, esas modificaciones les serán aplicables a éstos. Art. 7º – Respecto del impuesto al valor agregado, o aquel que lo sustituya en el futuro, gozarán de los beneficios otorgados en el presente artículo las personas jurídicas titulares de proyectos aprobados por la autoridad de aplicación, según lo previsto en el artículo 3º, inciso d), siempre y cuando su capital social mayoritario sea aportado por el Estado nacional, por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los estados provinciales, los municipios o las personas físicas o jurídicas, dedicadas mayoritariamente a la producción agropecuaria, de acuerdo a los criterios que establezca el decreto reglamentario de la presente ley. A las mencionadas personas jurídicas y a los efectos del citado impuesto, les corresponderá la categorización como de “contribuyente liberado de IVA”, hecho que generará los siguientes beneficios: a) Liberación por sus ventas –inclusive las de productos conexos y subproductos que surjan del proceso agroindustrial propio, con agregado o no de valor– en el mercado interno durante quince (15) ejercicios anuales a partir de la puesta en marcha, certificada por la autoridad de aplicación. El ente promovido deberá facturar el monto del impuesto devengado por sus ventas, cumpliendo con las disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, teniendo éste el carácter de impuesto tributado a fin de constituirse en crédito fiscal en las etapas siguientes; b) Liberación por sus compras de materias primas e insumos ligados a la actividad promovida, durante quince (15) ejercicios anuales a partir de la puesta en marcha, certificada por la autoridad de aplicación. El impuesto deberá ser incluido en la factura o documento equivalente que avale esas compras, cumpliendo con las disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, pero no será abonado por el ente promovido, quien entregará a cambio un certificado que cumplirá con los requisitos que establezca la Administración Federal de Ingresos Públicos. En su caso, este certificado constituirá para el


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proveedor una constancia de ingreso directo, de libre disponibilidad, y podrá ser utilizado por éste para el pago de cualquier tributo nacional devengado con fecha posterior al de emisión del respectivo certificado, sin limitación alguna; c) Liberación por sus compras de bienes de uso, prestaciones y locaciones de obra y servicios ligados a la actividad promovida, durante quince (15) ejercicios anuales a partir de la puesta en marcha certificada por la autoridad de aplicación, correspondiendo el mismo tratamiento descrito en el punto anterior. Las personas jurídicas que como consecuencia de la aplicación del presente artículo hayan alcanzado la categoría de “Contribuyente Liberado IVA”, deberán ingresar con carácter de pago único y definitivo a la Administración Federal de Ingresos Públicos en los plazos y condiciones que ésta fije, el importe correspondiente al ciento por ciento (100 %) del impuesto al valor agregado facturado por ellos en las operaciones de venta de productos primarios y harinas proteicas de origen agroganaderas, que hayan surgido de su proceso de producción integrado y/o tercerizado. En su caso, corresponderán los considerandos del artículo 5º de la ley del impuesto al valor agregado relativo al nacimiento del hecho imponible en las operaciones de canje de productos primarios. Art. 8º – Establécese que los biocombustibles que se ajusten a la definición establecida de acuerdo a lo previsto en el artículo 4º, producidos por titulares de proyectos que hayan sido aprobados por la misma, quedan exentos del hecho imponible de la tasa sobre gasoil –establecida por los decretos 802/01, 976/01 y 652/02– y de la tasa de infraestructura hídrica –establecida por decreto 1.381/01– así como también de los tributos similares que en el futuro puedan gravar a los mismos, en cumplimiento del artículo 6º de la presente. Art. 9º – En ningún caso, el precio de venta de los biocombustibles destinados al corte con gasoil o naftas –de acuerdo a lo previsto en los artículos 12 y 13 de la presente ley– podrán superar al que la autoridad de aplicación apruebe en cada momento, basado en un proyecto tipo que contemple tecnología pertinente y una rentabilidad adecuada a las características del producto elaborado. Art. 10. – El incumplimiento de los compromisos asumidos por los titulares de proyectos aprobados por autoridad de aplicación y ejecutados al amparo de la presente ley dará lugar a la resolución de los beneficios fiscales establecidos por ésta. Con motivo de los eventuales aumentos de la carga tributaria total que se produzcan con posterioridad al otorgamiento de la estabilidad fiscal contemplada en el artículo 6º, el referido incumplimiento generará a favor del fisco nacional el derecho de reclamar a aquéllos el reintegro de los tributos o contribuciones nacionales dejados de abonar por los mismos, con más los intereses y accesorios respectivos. Similar tratamiento corresponderá aplicar para permitir al fisco que recupere, en ese caso, los impuestos dejados de percibir como consecuencia de la aplicación de lo establecido en los artículos 6º y 7º de la presente ley. Corresponderán, asimismo, las aplicaciones de las disposiciones de las leyes 11.683, 24.769 y modificatorias, para cualquier cuestión que sea materia de su competencia, y que no esté prevista en el presente artículo.


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Art. 11. – Al solo efecto de garantizar la provisión y producción de materias primas para la elaboración de biocombustibles (etanol y biodiésel), la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos concurrirá a: a) Otorgar los beneficios que permita la legislación vigente; b) Incorporar a todas las producciones agrícolas que califiquen a tal fin dentro del marco de promoción, control y fiscalización de lo que la misma entiende por “cultivos energéticos” destinados al efecto. Art. 12. – Establécese que todo combustible líquido caracterizado como gasoil o diésel oil –en los términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, texto ordenado por decreto 518/98, o en el que pueda prever la legislación nacional que en el futuro lo reemplace– que se comercialice dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por la destilería o refinería de petróleo, importadora o comercializadora de derivados de petróleo en primera etapa, con la especie de biocombustible denominada “biodiésel” –según lo previsto en el artículo 4º de la presente ley– en un porcentaje del 5 % (cinco por ciento) como mínimo de este último medido sobre la cantidad total del producto final. La autoridad de aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje cuando lo considere conveniente en función de la evolución de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo, ante situaciones de escasez declaradas en forma fehaciente. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley. Art. 13. – Establécese que todo combustible líquido caracterizado como nafta –en los términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, texto ordenado por decreto 518/98, o en el que prevea la legislación nacional que en el futuro lo reemplace– que se comercialice dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por la destilería o refinería de petróleo, importadora o comercializadora de derivados de petróleo en primera, con la especie de biocombustible denominada “bioetanol” –según lo previsto en el artículo 4º de la presente ley– en un porcentaje del 5 % (cinco por ciento) como mínimo de este último, medido sobre la cantidad total del producto final. La autoridad de aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje cuando lo considere conveniente en función de la evolución de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo, ante situaciones de escasez declaradas en forma fehaciente. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley. Art. 14. – Las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo, los fraccionadores, los demás distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, para cumplimentar con lo establecido en los artículos 12 y 13, deberán adquirir los productos definidos en el artículo 4º, exclusivamente a los productores de los mismos y titulares de proyectos aprobados por la autoridad de aplicación, de acuerdo a lo establecido en el artículo 3º, inciso d). La violación de esta obligación dará lugar a las multas que establezca la referida autoridad de aplicación. Art. 15. – El biocombustible gaseoso denominado “biogás” no estará dispuesto para ningún tipo de corte o mezcla.


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Art. 16. – A los efectos de cumplir con lo previsto en los artículos 12 y 13, la autoridad de aplicación podrá establecer cuotas de distribución entre los distintos proyectos aprobados según lo previsto en el artículo 3º, inciso d), hasta la concurrencia del 20 % (veinte por ciento) de la demanda total de biocombustibles generada por las destilerías o comercializadoras de derivados de petróleo en primera etapa, previstas para un año. En caso de ser establecidas, las referidas cuotas de distribución deberán otorgarse atendiendo en forma prioritaria el desarrollo de las denominadas “economías regionales”. Art. 17. – Todos los proyectos calificados y aprobados por la autoridad de aplicación serán alcanzados por los beneficios que prevén los mecanismos –sean derechos de reducción de emisiones; créditos de carbono y cualquier otro título de similares características– del Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático de 1997, ratificado por la Argentina mediante ley 25.438 y los efectos que de la futura ley reglamentaria de los mecanismos de desarrollo limpio dimanen. Art. 18. – El consumo de combustibles líquidos del Estado nacional, se trate de la administración central, o de organismos descentralizados, así como también aquellos que se encuentren ubicados sobre las vías fluviales, lagos, lagunas, y en especial dentro de la jurisdicción de parques nacionales o reservas ecológicas, deberán utilizar biodiésel o bioetanol, en los porcentajes que determine la autoridad de aplicación, y el biogás sin corte o mezcla, productos definidos según el artículo 4º. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley, y su no cumplimiento por parte de los sujetos obligados, dará lugar a las multas que establezca la autoridad de aplicación. Art. 19. – Modifícase la ley 23.966, título III, de impuesto sobre los combustibles líquidos y el gas natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, de la siguiente forma: a) Sustitúyese el artículo 4º por el siguiente: Artículo 4º: Los productos gravados a que se refiere el artículo 1º y las alícuotas del impuesto son los siguientes: Concepto alícuota a) Nafta sin plomo, hasta 92 RON 70 %; b) Nafta sin plomo, de más de 92 RON 62 %; c) Nafta con plomo, hasta 92 RON 70 %; d) Nafta con plomo, de más de 92 RON 62 %; e) Nafta virgen 62 %; f) Gasolina natural 62 %; g) Solvente 62 %; h) Aguarrás 62 %; i) Gasoil 19 %; j) Diésel oil 19 %; k) Kerosene 19 %. La base imponible a tomar en cuenta a los fines de la liquidación del impuse aplicable a la nafta virgen, la gasolina natural, el solvente y el aguarrás, será la correspondiente a la nafta sin plomo de más de noventa y dos (92) RON.


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El monto resultante de la liquidación del impuesto a cargo de los responsables de la obligación tributaria no podrá ser inferior al que resulte de la aplicación de los montos del impuesto por unidad de medida que se establecen a continuación: Concepto $ por litro a) Nafta sin plomo, hasta 92 RON 0,5375; b) Nafta sin plomo, de más de 92 RON 0,5375; c) Nafta con plomo, hasta 92 RON 0,5375; d) Nafta con plomo, de más de 92 RON 0,5375; e) Nafta virgen 0,5375; f) Gasolina natural 0,5375; g) Solvente 0,5375; h) Aguarrás 0,5375; i) Gasoil 0,15; j) Diésel oil 0,15; k) Kerosene 0,15. También estarán gravados con la alícuota aplicada a las naftas de más de noventa y dos (92) RON, los productos compuestos por una mezcla de hidrocarburos, en la medida que califiquen como naftas de acuerdo con las especificaciones técnicas del decreto reglamentario, aun cuando sean utilizados en una etapa intermedia de elaboración, tengan un destino no combustible o se incorporen a productos no gravados, excepto cuando sea de aplicación el inciso c) del artículo 7º. Facúltase al Poder Ejecutivo nacional para la implementación de las alícuotas diferenciadas para los combustibles comprendidos en los incisos a), b), c), d) e i), cuando los productos gravados sean destinados al consumo en zonas de frontera, para corregir asimetrías originadas en variaciones del tipo de cambio. Tales alícuotas diferenciadas se aplicarán sobre los volúmenes que a tal efecto disponga para la respectiva zona de frontera el Poder Ejecutivo nacional. El Poder Ejecutivo nacional determinará, a los fines de la presente ley, las características técnicas de los productos gravados no pudiendo dar efecto retroactivo a dicha caracterización. El gravamen a que se refiere el artículo 1º no alcanza los biocombustibles que se ajusten a la definición que establezca la autoridad de aplicación designada por una legislación nacional específica y producidos por titulares de proyectos que hayan sido aprobados por la misma. El Poder Ejecutivo nacional queda facultado para incorporar al gravamen productos que sean susceptibles de utilizarse como combustibles líquidos fijando una alícuota similar a la del producto gravado que puede ser sustituido, salvo el caso de los biocombustibles referidos en el párrafo anterior. En el caso de éstos, el impuesto estará totalmente satisfecho con el pago del gravamen sobre el componente nafta, gasoil o diésel oil, según corresponda. Art. 20. – El Poder Ejecutivo nacional, por intermedio de la Subsecretaría de Pequeña y Mediana Empresa y en aplicación del marco legal vigente de la ley 25.300 y sus normas complementarias, flexibilizará esas normas respecto de los criterios de calificación de riesgo crediticio y previsiones para la asistencia financiera por parte de entidades sujetas a su contralor, de los proyectos de producción de biocombustibles y derivados oleoquímicos que sean aprobados por la autoridad de aplicación –en un todo de acuerdo con las


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previsiones del artículo 3º, inciso d), de la presente ley–, cuyos titulares sean pequeñas y medianas empresas, las que hayan sido declaradas de interés nacional a la fecha de su puesta en marcha, certificada por la autoridad de aplicación. Art. 21. – Invítase a las Legislaturas provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a que adhieran al presente régimen sancionando leyes dentro de su jurisdicción que tengan un objeto principal similar al de la presente ley. Art. 22. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Saludo a usted muy atentamente.

DANIEL O. SCIOLI. Juan Estrada.


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Cámara de Diputados


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Dictamen de las comisiones de Energía y Combustibles; de Agricultura y Ganadería; de Ciencia y Tecnología; de Industria; de Defensa del Consumidor y de Presupuesto

y Hacienda de la Cámara de Diputados

ORDEN DEL DIA Nº 103/2006 COMISIONES DE ENERGIA Y COMBUSTIBLES, DE AGRICULTURA Y GANADERIA, DE CIENCIA Y TECNOLOGIA, DE INDUSTRIA, DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDA SUMARIO: Régimen de Regulación y Promoción para la Producción y Uso Sustentables de Biocombustibles. (232-S.-2004.)

Dictamen de las comisiones Honorable Cámara: Las comisiones de Energía y Combustibles, de Agricultura y Ganadería, de Ciencia y Tecnología, de Industria, de Defensa del Consumidor y de Presupuesto y Hacienda han considerado el proyecto de ley en revisión por el cual se crea el Registro Promocional para la Investigación, Desarrollo, Generación y Uso de Biocombustibles y Derivados Oleoquímicos; y, por las razones expuestas en el informe que se acompaña y las que dará el miembro informante, aconsejan la sanción del siguiente PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados,… REGIMEN DE REGULACION Y PROMOCION PARA LA PRODUCCION Y USO SUSTENTABLES DE BIOCOMBUSTIBLES

CAPÍTULO I Artículo 1º – Dispónese el siguiente régimen de promoción para la producción y uso sustentables de biocombustibles en el territorio de la Nación Argentina, actividades que se regirán por la presente ley. El régimen mencionado en el párrafo precedente tendrá una vigencia de quince (15) años a partir de su aprobación.

Autoridad de aplicación Art. 2º – La autoridad de aplicación de la presente ley será determinada por el Poder Ejecutivo nacional, conforme a las respectivas competencias dispuestas por la ley 22.520, de ministerios y sus normas reglamentarias y complementarias.


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Comisión Nacional Asesora

Art. 3º – Créase la Comisión Nacional Asesora para la Promoción de la Producción y Uso Sustentables de los Biocombustibles, cuya función será la de asistir y asesorar a la autoridad de aplicación. Dicha comisión estará integrada por un representante de cada uno de los siguientes organismos nacionales: Secretaría de Energía, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Secretaría de Hacienda, Secretaría de Política Económica, Secretaría de Comercio, Industria y de la Pequeña y Mediana Empresa, Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, y Administración Federal de Ingresos Públicos y todo otro organismo –incluidos los consejos federales con competencia en las áreas señaladas– que pueda asegurar el mejor cumplimiento de las funciones asignadas a la autoridad de aplicación y que se determine en la reglamentación de la presente ley.

Funciones de la autoridad de aplicación Art. 4º – Serán funciones de la autoridad de aplicación: a) Promover y controlar la producción y uso sustentables de biocombustibles; b) Establecer las normas de calidad a las que deben ajustarse los biocombustibles; c) Establecer los requisitos y condiciones necesarios para la habilitación de las plantas de producción y mezcla de biocombustibles, resolver sobre su calificación y aprobación, y certificar la fecha de su puesta en marcha; d) Establecer los requisitos y criterios de selección para la presentación de los proyectos que tengan por objeto acogerse a los beneficios establecidos por la presente ley, resolver sobre su aprobación y fijar su duración; e) Realizar auditorías e inspecciones a las plantas habilitadas para la producción de biocombustibles a fin de controlar su correcto funcionamiento y su ajuste a la normativa vigente; f) Realizar auditorías e inspecciones a los beneficiarios del régimen de promoción establecido en esta ley, a fin de controlar su correcto funcionamiento, su ajuste a la normativa vigente y la permanencia de las condiciones, establecidas para mantener los beneficios que se les haya otorgado; g) También ejercitará las atribuciones que la ley 17.319 especifica en su título V, artículos 76 al 78; h) Aplicar las sanciones que correspondan de acuerdo a la gravedad de las acciones penadas; i) Solicitar con carácter de declaración jurada, las estimaciones de demanda de biocombustible previstas por las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo, fraccionadotes y distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, obligados a utilizar los mismos, según lo previsto en los artículos 7º y 8º; j) Administrar los subsidios que eventualmente otorgue el Honorable Congreso de la Nación; k) Determinar y modificar los porcentajes de participación de los biocombustibles en cortes con gasoil o nafta en los términos de los artículos 7º y 8º;


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l) En su caso, determinar las cuotas de distribución de la oferta de biocombustibles, según lo previsto en el último párrafo del artículo 14 de la presente ley; m) Asumir las funciones de fiscalización que le corresponden en cumplimiento de la presente ley; n) Determinar la tasa de fiscalización y control que anualmente pagarán los agentes alcanzados por esta ley, así como su metodología de pago y recaudación; o) Crear y llevar actualizado un registro público de las plantas habilitadas para la producción y mezcla de biocombustibles, así como un detalle de aquellas a las cuales se les otorguen los beneficios promocionales establecidos en el presente régimen; p) Firmar convenios de cooperación con distintos organismos públicos, privados, mixtos y organizaciones no gubernamentales; q) Comunicar en tiempo y forma a la Administración Federal de Ingresos Públicos y a otros organismos del Poder Ejecutivo nacional que tengan competencia, las altas y bajas del registro al que se refiere el inciso o) del presente artículo, así como todo otro hecho o acontecimiento que revista la categoría de relevantes para el cumplimiento de las previsiones de esta ley; r) Publicar periódicamente precios de referencia de los biocombustibles; s) Ejercer toda otra atribución que surja de la reglamentación de la presente ley a los efectos de su mejor cumplimiento.

Definición de biocombustibles Art. 5º – A los fines de la presente ley, se entiende por biocombustibles al bioetanol, biodiésel y biogás, que se produzcan a partir de materias primas de origen agropecuario, agroindustrial o desechos orgánicos, que cumplan los requisitos de calidad que establezca la autoridad de aplicación.

Habilitación de plantas productoras Art. 6º – Sólo podrán producir biocombustibles las plantas habilitadas a dichos efectos por la autoridad de aplicación. La habilitación correspondiente se otorgará, únicamente, a las plantas que cumplan con los requerimientos que establezca la misma, en cuanto a calidad de los biocombustibles, producción sustentable y prevención de riesgos y seguridad medioambiental, a cuyos efectos se considerará en particular el tratamiento de efluentes, y aspectos de seguridad

Mezclado de biocombustibles con combustibles fósiles Art. 7º – Establécese que todo combustible líquido caracterizado como gasoil o diésel oil –en los términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, de impuesto sobre los combustibles líquidos y el gas natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, o en el que pueda prever la legislación nacional que en el futuro lo reemplace– que se comercialice dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por aquellas instalaciones que hayan sido aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico de realizar esta mezcla con la especie de biocombustible denominada biodiésel en un porcentaje del cinco por ciento (5 %) como mínimo de este último, medido sobre la cantidad total del producto final.


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Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año calendario siguiente al de promulgación de la presente ley. La autoridad de aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje, cuando lo considere conveniente en función de la evolución de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo ante situaciones de escasez fehacientemente comprobadas. Art. 8º – Establécese que todo combustible líquido caracterizado como nafta –en los términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, de impuesto sobre los combustibles líquidos y el gas natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, o en el que prevea la legislación nacional que en el futuro lo reemplace– que se comercialice dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por aquellas instalaciones que hayan sido aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico de realizar esta mezcla con la especie de biocombustible denominada bioetanol, en un porcentaje del cinco por ciento (5 %) como mínimo de este último, medido sobre la cantidad total del producto final. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año calendario siguiente al de promulgación de la presente ley. La autoridad de aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje, cuando lo considere conveniente en función de la evolución de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo ante situaciones de escasez fehacientemente comprobadas. Art. 9º – Aquellas instalaciones que hayan sido aprobadas por la autoridad de aplicación para, el fin específico de realizar las mezclas, deberán adquirir los productos definidos en el artículo 5º, exclusivamente a las plantas habilitadas a ese efecto por la autoridad de aplicación. Asimismo deberán cumplir con lo establecido en el artículo 15, inciso 4. La violación de estas obligaciones dará lugar a las sanciones que establezca la referida autoridad de aplicación. Art. 10. – La autoridad de aplicación establecerá los requisitos y condiciones para el autoconsumo, distribución y comercialización de biodiésel y bioetanol en estado puro (B100 y E100), así como de sus diferentes mezclas. Art. 11. – El biocombustible gaseoso denominado biogás se utilizará en sistemas, líneas de transporte y distribución de acuerdo a lo establecido por la autoridad de aplicación.

Consumo de biocombustibles por el Estado nacional Art. 12. – El Estado nacional, ya se trate de la administración central o de organismos descentralizados o autárquicos, así como también aquellos emprendimientos privados que se encuentren ubicados sobre las vías fluviales, lagos, lagunas y en especial dentro de las jurisdicciones de parques nacionales o reservas ecológicas, deberán utilizar biodiésel o bioetanol, en los porcentajes que determine la autoridad de aplicación, y biogás, sin corte o mezcla. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año calendario siguiente al de promulgación de la presente ley, y su no cumplimiento por parte de los directores o responsables del área respectiva, dará lugar a las penalidades que establezca el Poder Ejecutivo nacional.


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La autoridad de aplicación deberá tomar los recaudos necesarios para garantizar la provisión de dichos combustibles en cantidades suficientes y con flujo permanente

CAPÍTULO II

Régimen promocional. Sujetos beneficiarios de la promoción Art. 13. – Todos los proyectos de radicación de industrias de biocombustibles gozarán de los beneficios que se prevén en la presente ley, en tanto y en cuanto: a) Se instalen en el territorio de la Nación Argentina; b) Sean propiedad de sociedades comerciales, privadas, públicas o mixtas, o cooperativas, constituidas en la Argentina y habilitadas con exclusividad para el desarrollo de la actividad promocionada por esta ley, pudiendo integrar todas o algunas de las etapas industriales necesarias para la obtención de las materias primas renovables correspondientes. La autoridad de aplicación establecerá los requisitos para que las mismas se encuadren en las previsiones del presente artículo; c) Su capital social mayoritario sea aportado por el Estado nacional, por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los estados provinciales, los municipios o las personas físicas o jurídicas, dedicadas mayoritariamente a la producción agropecuaria, de acuerdo a los criterios que establezca el decreto reglamentario de la presente ley; d) Estén en condiciones de producir biocombustibles cumpliendo las definiciones y normas de calidad establecidas y con todos los demás requisitos fijados por la autoridad de aplicación, previos a la aprobación del proyecto por parte de ésta y durante la vigencia del beneficio; e) Hayan accedido al cupo fiscal establecido en el artículo 14 de la presente ley y en las condiciones que disponga la reglamentación. Art. 14. – El cupo fiscal total de los beneficios promocionales se fijará anualmente en la respectiva ley de presupuesto para la administración nacional y será distribuido por el Poder Ejecutivo nacional, priorizando los proyectos en función de los siguientes criterios: – Promoción de las pequeñas y medianas empresas. – Promoción de productores agropecuarios – Promoción de las economías regionales. Déjase establecido que a partir del segundo año de vigencia del presente régimen, se deberá incluir en el cupo total, los que fueran otorgados en el año inmediato anterior y que resulten necesarios para la continuidad o finalización de los proyectos respectivos. A los efectos de favorecer el desarrollo de las economías regionales, la autoridad de aplicación podrá establecer cuotas de distribución entre los distintos proyectos presentados por pequeñas y medianas empresas, aprobados según lo previsto en los artículos 6º y 13, con una concurrencia no inferior al veinte por ciento (20 %) de la demanda total de biocombustibles generada por las destilerías, refinerías de petróleo o aquellas instalaciones que hayan sido debidamente aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico de realizar la mezcla con derivados de petróleo previstas para un año.

Beneficios promocionales


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Art. 15. – Los sujetos mencionados en el artículo 13, que cumplan las condiciones establecidas en el artículo 14, gozarán de los siguientes beneficios promocionales. 1. En lo referente al impuesto al valor agregado y al impuesto a las ganancias, será de aplicación el tratamiento dispensado por la ley 25.924 y sus normas reglamentarias, a la adquisición de bienes de capital o la realización de obras de infraestructura correspondientes al proyecto respectivo, por el tiempo de vigencia del presente régimen. 2. Los bienes afectados a los proyectos aprobados por la autoridad de aplicación no integrarán la base de imposición del impuesto a la ganancia mínima presunta establecido por la ley 25.063, o el que en el futuro lo complemente, modifique o sustituya, a partir de la fecha de aprobación del proyecto respectivo y hasta el tercer ejercicio cerrado, inclusive, con posterioridad a la fecha de puesta en marcha. 3. El biodiésel y el bioetanol producidos por los sujetos titulares de los proyectos aprobados por la autoridad de aplicación, para satisfacer las cantidades previstas en los artículos 7º, 8º y 12 de la presente ley, no estarán alcanzados por la tasa de infraestructura hídrica establecida por el decreto 1.381/ 01, por el impuesto sobre los combustibles líquidos y el gas natural establecido en el capítulo I, título III, de la ley 23.966, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, por el impuesto sobre la transferencia a título oneroso o gratuito, o sobre la importación de gasoil, establecido en la ley 26.028, así como tampoco por los tributos que en el futuro puedan sustituir a los mismos. 4. La autoridad de aplicación garantizará que aquellas instalaciones que hayan sido aprobadas para el fin específico de realizar las mezclas, deberán adquirir los productos definidos en el artículo 5º a los sujetos promovidos en esta ley hasta agotar su producción disponible a los precios que establezca la mencionada autoridad. 5. La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos promoverá aquellos cultivos destinados a la producción de biocombustibles. A tal fin, dicha secretaría podrá elaborar programas específicos y prever los recursos presupuestarios correspondientes. 6. La Subsecretaría de Pequeña y Mediana Empresa promoverá la adquisición de bienes de capital por parte de las pequeñas y medianas empresas destinados a la producción de biocombustibles. A tal fin elaborará programas específicos y preverá los recursos presupuestarios correspondientes. 7. La Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva promoverá la investigación, cooperación y transferencia de tecnología, entre las pequeñas y medianas empresas y las instituciones pertinentes del Sistema Público Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. A tal fin elaborará programas específicos y preverá los recursos presupuestarios correspondientes.

Infracciones y sanciones Art. 16. – El incumplimiento de las normas de la presente ley y de las disposiciones y resoluciones de la autoridad de aplicación dará lugar a la aplicación por parte de ésta de algunas o todas las sanciones que se detallan a continuación: 1. Para las plantas habilitadas: a) Inhabilitación para desarrollar dicha actividad; b) Las multas que pudieran corresponder; c) Inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de productores. 2. Para los sujetos beneficiarios de los cupos otorgados conforme el artículo 15:


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a) Revocación de la inscripción en el registro de beneficiarios; b) Revocación de los beneficios otorgados; c) Pago de los tributos no ingresados, con más los intereses, multas y/o recargos que establezca la Administración Federal de Ingresos Públicos; d) Inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de beneficiarios. 3. Para las instalaciones de mezcla a las que se refiere el artículo 9º: a) Las multas que disponga la autoridad de aplicación; b) Inhabilitación para desarrollar dicha actividad. 4. Para los sujetos mencionados en el artículo 13: a) Las multas que disponga la autoridad de aplicación. Art. 17. – Establécese que las penalidades con que pueden ser sancionadas las plantas habilitadas y las instalaciones de mezcla serán: a) Las faltas muy graves, sancionables por la autoridad de aplicación con multas equivalentes al precio de venta al público de hasta cien mil (100.000) litros de nafta súper; b) Las faltas graves, sancionables por la autoridad de aplicación con multas equivalentes al precio de venta al público de hasta cincuenta mil (50.000) litros de nafta súper; c) Las faltas leves, sancionables por la autoridad de aplicación con multas equivalentes al precio de venta al público de hasta diez mil (10.000) litros de nafta súper; d) La reiteración de infracciones por parte de un mismo operador dará lugar a la aplicación de sanciones sucesivas de mayor gravedad hasta su duplicación respecto de la anterior; e) En el caso de reiteraciones: 1. En una falta leve, se podrán aplicar las sanciones previstas para faltas graves. 2. En una falta grave, se podrán aplicar las sanciones previstas para faltas muy graves. 3. En una falta muy grave, sin perjuicio de las sanciones establecidas en el punto a) del presente artículo, la autoridad de aplicación podrá disponer la suspensión del infractor de los respectivos registros con inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de productores. Art. 18. – A los efectos de la actuación administrativa de la autoridad de aplicación, será de aplicación la ley nacional de procedimientos administrativos y sus normas reglamentarias. Agotada la vía administrativa procederá el recurso en sede judicial directarnente ante la Cámara Federal de Apelaciones con competencia en materia contencioso administrativa con jurisdicción en el lugar del hecho. Los recursos que se interpongan contra la aplicación de las sanciones previstas en la presente ley tendrán efecto devolutivo Art. 19. – Invítase a las Legislaturas provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a que adhieran al presente régimen sancionando leyes dentro de su jurisdicción que tengan un objeto principal similar al de la presente ley. Art. 20. – Comuníquese al Poder Ejecutivo. Sala de las comisiones, 15 de marzo de 2006.

Rosana A. Bertone. – María del Carmen Alarcón. – Miguel D. Dovena. – José R. Mongeló. – Carlos D.


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Snopek. – Paulina E. Fiol. – Julio E. Arriaga. – Alfredo C. Fernández. – Héctor R. Daza. – Francisco J. Delich. – Francisco V. Gutiérrez. – Gustavo A. Marconato. – Marcela A. Bianchi Silvestre. – Gumersindo F. Alonso. – Santiago Ferrigno. – Eduardo A. Pastoriza. – Juan C. Díaz Roig. – Margarita Ferrá de Bartol. – Laura J. Sesma. – Heriberto E. Mediza. – Isabel A. Artola. – Ana Berraute. – Irene M. Bösch. – Graciela Camaño. – Susana M. Canela. – Alberto Cantero Gutiérrez. – María A. Carmona. – Luis F. J. Cigogna. – Genaro A. Collantes. – José M. Córdoba. – Stella M. Córdoba. – Hugo O. Cuevas. – Zulema B. Daher. – Jorge C. Daud. – Eduardo De Bernardi. – María G. De la Rosa. – Silvia G. Esteban. – Patricia S. Fadel. – Gustavo E. Ferri. – Juan C. Gioja. – Griselda N. Herrera. – Roddy E. Ingram. – Juan M. Irrazábal. – Oscar S. Lamberto. – Aldo J. Marconetto. – Araceli E. Méndez de Ferreyra. – Raúl G. Merino. – Ana M. Monayar. – Mabel H. Müller. – Blanca I. Osuna. – Stella M. Peso. – María del Carmen Rico. – Beatriz L. Rojkes. – Graciela Z. Rosso. – Juan A. Salim. – Diego H. Sartori. – Raúl P. Solanas. – Gladys B. Soto. – Enrique L. Thomas. – Rosa E. Tulio. – Juan M. Urtubey. – Patricia Vaca Narvaja. – Jerónimo Vargas Aignasse. – Mariano F. West. – Ricardo A. Wilder.


Víctor Zimmermann. – Roberto R. Iglesias. – Miguel A. Giubergia. – María F. Ríos. – Pedro J. Morini. – Eduardo G. Macaluse. – Alberto J. Beccani. – Hermes J. Binner. – Delia B. Bisutti. – Luis G. Borsani. – Alfredo V. Cornejo. – Francisco J. Ferro. – Susana R. García. – Juan C. Godoy. – Cinthya G. Hernández. – Silvia B. Lemos. – Luis B. Lusquiños. – Emilio R. Martínez Garbino. – Julio C. Martínez. – Adrián Menem. – Claudio J. Poggi. – Carlos A. Raimundi.

En disidencia total:

Omar B. De Marchi. – Mauricio Macri. – Esteban J. Bullrich. – Hugo Martini. – María I. Oscos.


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FUNDAMENTOS DE LA DISIDENCIA PARCIAL DE LOS SEÑORES DIPUTADOS MIGUEL GIUBERGIA, PEDRO MORINI, VICTOR ZIMMERMANN, LUIS BORSANI Y CINTHYA HERNANDEZ.

Régimen de regulación y promoción para la producción y uso sustentables de biocombustibles

Señor presidente: Los diputados abajo firmantes vienen a presentar la siguiente disidencia parcial al dictamen de mayoría de las comisiones de Energía y Combustibles, de Agricultura y Ganadería, de Ciencia y Tecnología, de Industria, de Defensa del Consumidor y de Presupuesto y Hacienda sobre el proyecto de ley enviado del Senado con media sanción, expediente 232-S.-04. Si bien algunos puntos contenidos en nuestro dictamen en disidencia, previo a la plenaria, fueron incorporados al dictamen por la mayoría, quedaron sin incluirse los siguientes, razón por la cual fundamentamos nuestro dictamen en disidencia parcial así:

Sobre el título del proyecto y la inclusión de los derivados alco-óleo-químicos El título del dictamen de mayoría establece: régimen de regulación y promoción para la producción y uso sustentable de biocombustibles dejando fuera del alcance de esta norma a la promoción de la investigación y a los derivados alco-óleo-químicos, una industria que se desarrollaría para sustituir la producción de plásticos, ésteres, lubricantes, pinturas, etc., que hoy produce la industria petroquímica. Es importante mencionar que esta industria es altamente demandante de mano de obra directa. Por tal razón proponemos el título:

Régimen de regulación y promoción para la investigación, desarrollo, producción sustentable y uso de biocombustibles y derivados alco-óleoquímicos

Con relación al tratamiento otorgado a los derivados alco-óleo-químicos: Dado que existe una gama tan variada de derivados alco-óleo-químicos, proponemos que sea la autoridad de aplicación quien fije una lista de los productos que serían beneficiados con el régimen promocional. En este sentido el artículo 5º de nuestra propuesta establece: Habilitación de plantas productoras: Artículo 5º: Sólo podrán producir biocombustibles las plantas habilitadas a dichos efectos por la autoridad de aplicación. En cuanto a la producción de biocombustibles deberá otorgarse la habilitación correspondiente únicamente a las plantas que cumplan con los requerimientos que establezca la autoridad de aplicación en cuanto a calidad de los biocombustibles, producción sustentable y prevención de riesgos y seguridad medioambiental, a cuyos efectos se considerará en particular el tratamiento de efluentes y aspectos de seguridad.


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Para el caso de los derivados alco-óleo-químicos, la autoridad de aplicación establecerá qué productos estarán incluidos en el régimen de esta ley y los requerimientos que deberán cumplir las plantas de producción para ser habilitadas a tal efecto. Los artículos 16 y 17 de nuestro proyecto en disidencia parcial establecen idénticos requisitos que para la producción de biocombustibles ya sea para calificar a los sujetos beneficiarios de la promoción como para la habilitación de las plantas productoras. En cuanto a los beneficios promocionales proponemos un bono de crédito fiscal u otro instrumento de alcance económico similar cuyo importe no podrá ser inferior al 15 % de la base imponible a los efectos del impuesto al valor agregado de las ventas en el mercado local de los derivados alco-óleoquímicos. Los mencionados artículos en su texto dicen: Promoción de los derivados alco-óleo-químicos Artículo 16: Todos los proyectos de radicación de industrias de producción de derivados alco-óleoquímicos gozarán de los beneficios que se prevén en la presente ley, en tanto y en cuanto: a) Se hayan instalado o se instalen en el territorio de la Nación Argentina; b) Sean propiedad de sociedades comerciales, privadas, públicas o mixtas, o cooperativas, constituidas en la Argentina y habilitadas para el desarrollo de esa actividad con exclusividad, pudiendo integrar todas o algunas de las etapas industriales necesarias para la obtención de las materias primas renovables correspondientes. La autoridad de aplicación establecerá los requisitos para que las mismas se encuadren en las previsiones del presente artículo; c) Su capital social mayoritario sea aportado por el Estado nacional, por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los estados provinciales, los municipios y/o las personas físicas o jurídicas, dedicadas mayoritariamente a la producción agropecuaria, de acuerdo a los criterios que establezca el decreto reglamentario de la presente ley; d) Estén en condiciones de producir derivados alco-óleo-químicos cumpliendo las condiciones establecidas por la autoridad de aplicación, previos a la aprobación del proyecto por parte de ésta y durante la vigencia del beneficio. Artículo 17: Los sujetos mencionados en el artículo 16 que cumplan con las condiciones establecidas en el mismo, y que además elaboren los productos alco-óleo-químicos, en plantas de producción habilitadas a tal fin, todo conforme a lo dispuesto por la autoridad de aplicación según lo fijado por el artículo 5º de la presente ley, gozarán de los siguientes beneficios: 1. En lo referente al impuesto al valor agregado y al impuesto a las ganancias, será de aplicación el tratamiento dispensado por la ley 25.924 y sus normas reglamentarias a la adquisición de bienes de capital o la realización de obras de infraestructura correspondientes al proyecto respectivo, por el tiempo de vigencia del presente régimen. 2. Los bienes afectados a los proyectos aprobados por la autoridad de aplicación no integrarán la base de imposición del impuesto a la ganancia mínima presunta establecido por la ley 25.063, o el que en el futuro lo complemente, modifique o sustituya, a partir de la fecha de aprobación del proyecto respectivo y hasta el tercer ejercicio cerrado, inclusive, con posterioridad a la fecha de puesta en marcha.


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3. Un bono de crédito fiscal u otro instrumento de alcance económico similar de acuerdo a lo que fije la autoridad de aplicación, cuyo importe no podrá ser inferior al 15 % de la base imponible a los efectos del impuesto al valor agregado de las ventas en el mercado local de derivados óleo-alco-químicos que los sujetos promocionados realicen. Sobre la autoridad de aplicación El dictamen por la mayoría establece en su artículo 2º: Artículo 2º: La autoridad de aplicación de la presente ley será determinada por el Poder Ejecutivo nacional, conforme a las respectivas competencias dispuestas por la ley 22.520, de ministerios y sus normas reglamentarias y complementarias. Y crea en su artículo 3º una comisión nacional asesora con funciones de asesoramiento no vinculante a la autoridad de aplicación. En este sentido el artículo 3º del dictamen por la mayoría dice: Artículo 3º: Créase la Comisión Nacional Asesora para la Promoción de la Producción y Uso Sustentables de los Biocombustibles cuya función será la de asistir y asesorar a la autoridad de aplicación. Dicha comisión estará integrada por un representante de cada uno de los siguientes organismos nacionales: Secretaría de Energía, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Secretaría de Hacienda, Secretaría de Política Económica, Secretaría de Comercio, Industria y de la Pequeña y Mediana Empresa, Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, y Administración Federal de Ingresos Públicos y todo otro organismo –incluidos los consejos federales con competencia en las áreas señaladas– que pueda asegurar el mejor cumplimiento de las funciones asignadas a la autoridad de aplicación y que se determine en la reglamentación de la presente ley. En nuestra propuesta, se establece como autoridad de aplicación una comisión nacional de biocombustibles, integrada por representantes de las secretarías: de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos; de Ambiente y Desarrollo Sustentable, de Ingresos Públicos, de Comercio e Industria, de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, un representante del Consejo Federal Agropecuario y un representante de cada provincia, a los efectos de dar diversidad a la misma, y evitar el uso discrecional de facultades del Poder Ejecutivo. Consideramos que el objeto regulado por esta ley, la promoción y producción de los biocombustibles y derivados alco-óleo-químicos, involucra varios sectores del espectro económico nacional los cuales deben estar representados en la mencionada comisión. Por lo antes dicho, el artículo 2º de nuestro dictamen en disidencia parcial dice: Artículo 2º: La autoridad de aplicación de la presente ley será la Comisión Nacional de Biocombustibles –creada al efecto– y presidida por el secretario de Energía, quien podrá delegar tal función en el subsecretario de Combustibles, la que se integrará con un representante de cada una de las siguientes secretarías: de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos; de Ambiente y Desarrollo Sustentable, de Ingresos Públicos, de Comercio e Industria, de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, un representante del Consejo Federal Agropecuario y un representante de cada provincia. La reglamentación fijará las normas y mecanismos de funcionamiento de la misma. Sobre los beneficios promocionales


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El dictamen por la mayoría establece en el artículo 15 cuáles serán los beneficios promocionales. El inciso 4º establece : Artículo 15, inciso 4: La autoridad de aplicación garantizará que aquellas instalaciones que hayan sido aprobadas para el fin específico de realizar las mezclas, deberán adquirir los productos definidos en el artículo 5º a los sujetos promovidos en esta ley hasta agotar su producción disponible a los precios que establezca la mencionada autoridad. Este inciso es vago y no está delimitado en el texto integral de la norma. Nosotros proponemos explicitar claramente el funcionamiento del sistema y dejarlo plasmado en la norma. Por tanto, consideramos que se debe establecer que se otorgará un subsidio directo destinado a compensar la diferencia de precios entre los biocombustibles y los combustibles fósiles. Y proponemos la siguiente redacción: Artículo 15, inciso 4: De un subsidio directo destinado a compensar parcial o totalmente la diferencia de precios entre los combustibles fósiles y los biocombustibles derivada del uso obligatorio establecido en los artículos 7º y 8º de la presente ley. El importe de este subsidio se conformará y distribuirá según lo fijado en el artículo 13 de la presente ley. Proponemos también incluir expresamente a las regiones NEA y NOA por ser las más sensibles económicamente, en la generación y aplicación de programas específicos para la creación de pymes direccionadas a desempeñarse en este sector. El artículo 15, inciso 6, del dictamen por la mayoría dice: La Subsecretaría de Pequeña y Mediana Empresa promoverá la adquisición de bienes de capital por parte de las pequeñas y medianas empresas destinados a la producción de biocombustibles. A tal fin elaborará programas específicos y preverá los recursos presupuestarios correspondientes. Proponemos el siguiente texto: Artículo 15, inciso 6: La Subsecretaría de Pequeña y Mediana Empresa podrá concurrir a promover la adquisición de bienes de capital por parte de las pequeñas y medianas empresas destinados a la producción de biocombustibles. Se elaborará a tal fin programas específicos para las regiones NEA y NOA y se preverán los recursos presupuestarios correspondientes. Sobre la estabilidad fiscal Proponemos la inclusión del siguiente artículo a los efectos de garantizar la estabilidad fiscal por el tiempo que dure el régimen promocional, a efectos de dar certidumbre y sustentabilidad a las inversiones es esta área: Artículo 18: Los sujetos beneficiarios de esta promoción gozarán de estabilidad fiscal por el término de quince (15) años contados a partir de la fecha de su aprobación. La mencionada estabilidad fiscal alcanza a todos los beneficios promocionales establecidos en los artículos 15, 16, 17. La estabilidad fiscal mencionada en este artículo, significa que los entes que produzcan biocombustibles y derivados alco-óleo-químicos, para estos últimos, conforme lo establezca la autoridad de aplicación en el artículo 5º última parte y sean beneficiarios por la presente ley, no podrán ver afectada en más la carga tributaria total determinada en el momento de la aprobación del proyecto por la autoridad de aplicación, como consecuencia de aumentos en los impuestos, tasas y contribuciones nacionales, cualquiera fuera su denominación en el ámbito nacional o la creación de otras nuevas que las alcancen como sujetos de derecho de los mismos.


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Miguel A. Giubergia. – Pedro J. Morini. – Víctor Zimmermann. – Luis G. Borsani. – Cinthya G. Hernández.

FUNDAMENTOS DE LA DISIDENCIA TOTAL DEL SEÑOR DIPUTADO DE MARCHI Señor presidente: En relación con el proyecto de ley con media sanción del Honorable Senado de la Nación, bajo el expediente 232-S.-04, quiero dejar constancia de las diferencias que sobre el mismo tengo y que me llevan a tener una disidencia total en el dictamen del proyecto aprobado en el día de la fecha, atento que bajo el mismo número de legajo, se encuentra un proyecto de ley que sólo comparte con aquel, el objetivo de desarrollar una industria de biocombustibles a través de un proceso de promoción, durante 15 años. Por tal motivo, adjunto las modificaciones que a mi entender, serían necesarias para aprobar el proyecto original, el cual es desde todo punto de vista, de mejor calidad institucional, de técnica legislativa y de cumplimiento de objetivos que el que se despachara en el día de la fecha. REGIMEN PROMOCIONAL PARA LA INVESTIGACION, DESARROLLO, GENERACION Y USO DE BIOCOMBUSTIBLES Y DERIVADOS OLEOQUIMICOS Artículo 1º – Dispónese el siguiente régimen promocional para la investigación, desarrollo, generación y uso de biocombustibles y derivados en el territorio de la Nación Argentina, actividades que se regirán por la presente ley. Art. 2º – La autoridad de aplicación de la presente será determinada por el Poder Ejecutivo nacional, conforme a sus respectivas competencias dispuestas por la ley 22.520, de ministerios y sus normas reglamentarias. Créase la Comisión Nacional de Biocombustibles, cuya función será la de asesorar y asistir a la autoridad de aplicación. Dicha comisión estará integrada por un representante de cada uno de los siguientes organismos nacionales: Secretaría de Energía, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Secretaría de Hacienda, Secretaría de Política Económica, Secretaría de Comercio, Industria y de la Pequeña y Mediana Empresa, Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, y Administración Federal de Ingresos Públicos, así como todo otro organismo nacional determinado en la reglamentación de la presente. Integra también la presente comisión tres representantes del Consejo Federal Agropecuario (zona centro, norte y sur), un representante de la Asociación Argentina de Biocombustibles y los presidentes de las comisiones de Energía y Combustibles de las honorables Cámaras de Senadores y Diputados de la Nación. Art. 3º – Serán funciones de autoridad de aplicación: a) Promover y controlar la investigación, la producción sustentable y el uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos;


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b) Establecer la definición y normas de calidad de los biocombustibles y derivados oleoquímicos; c) Emitir las resoluciones a las que deberán someterse los proyectos que le sean presentados para su calificación y aprobación, según lo establecido por el artículo 5º; d) Calificar los proyectos referidos en el planteo anterior, aprobarlos y certificar la fecha de puesta en marcha; e) La autoridad de aplicación podrá fiscalizar en forma directa a través de las reparticiones u organismos que la integran, de acuerdo con sus especialidades; f) También ejercitará las atribuciones que la ley 17.319 especifica en su título V, artículos 76 al 78; g) La Comisión Nacional de Biocombustibles aplicará las multas de acuerdo con la gravedad de las acciones penadas; h) Solicitar con carácter de declaración jurada, las estimaciones de demanda de biocombustibles previstas por las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo, fraccionadores y distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, obligados a utilizar los mismos, según lo previsto en los artículos 12 y 13; i) Aumentar el porcentaje mínimo de participación de los biocombustibles en cortes con gasoil o naftas, de acuerdo con lo establecido en los artículos 12 y 13; j) En su caso, determinar las cuotas de distribución de la oferta de biocombustibles, según lo previsto en el artículo 15; k) Asumir las funciones de fiscalización que le corresponden en cumplimiento de lo previsto en el artículo 14; l) Crear y llevar actualizado un registro público de proyectos aprobados de acuerdo con lo establecido por el artículo 5º; m) Firmar convenios de cooperación técnica y similares con distintos organismos públicos, privados, mixtos y organizaciones no gubernamentales; n) Comunicar en tiempo y forma a la Administración Federal de Ingresos Públicos, Secretaría de Energía y Minería de la Nación y a otros organismos del Poder Ejecutivo nacional que tengan competencia, acerca de hechos o acontecimientos que revistan la categoría de relevantes para el cumplimiento de las previsiones de esa ley, con relación a sujetos que produzcan biocombustibles o derivados oleoquímicos; o) Denunciar, en tiempo y forma, ante la justicia ordinaria o penal competentes, hechos ilícitos que detectare como consecuencia del ejercicio de las funciones que le son propias, de acuerdo con la presente ley; p) El reglamento de funcionamiento de la Comisión Nacional de Biocombustibles será implementado por el Poder Ejecutivo al momento de reglamentar la presente ley; Art. 4º – A los fines de la presente ley, se entiende por biocombustibles –bioetanol, biogás– a los productos que tengan origen en materias primas de origen agropecuario o agroindustrial o desechos, organismos que cumplan con las definiciones y normas de calidad establecidas por la Secretaría de Energía a requerimiento, de la Comisión Nacional de Biocombustibles y que se incluyan en un listado anexo al decreto reglamentario de la presente ley.


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Art. 5º – Todos los proyectos de radicación de industrias de biocombustibles y derivados oleoquímicos gozarán de los beneficios que se prevén en la presente ley, en tanto y en cuanto: a) Se hayan instalado y se instalen en el territorio de la Nación Argentina; b) Sean propiedad de sociedades comerciales, privadas, públicas o mixtas, o cooperativas, constituidas en la Argentina y habilitadas para el desarrollo de esa actividad, con exclusividad, sin actividad productiva previa al momento de presentación del proyecto a la autoridad de aplicación y al de su puesta en marcha, en caso de que el mismo se apruebe, de acuerdo con lo previsto en este artículo. Para el caso de tratarse de industrias que tuviesen como actividad la producción de biocombustibles con carácter previo al momento de sanción de la presente ley, la autoridad de aplicación establecerá los requisitos para que las mismas se encuadren en las previsiones del presente artículo; c) Integren en un mismo proceso todas o algunas de las etapas industriales, inclusive las correspondientes a la producción primaria de cereales y oleaginosas para tal fin, la de aceites, grasas, alcoholes y otras materias primas renovables; d) Estén en condiciones de producir biocombustibles y derivados oleoquímicos cumpliendo las de10 finiciones y normas de calidad establecidas en el artículo anterior; e) Cumplan con todos los demás requisitos establecidos por la autoridad de aplicación, previos a la aprobación del proyecto por parte de ésta y durante la vigencia del beneficio; f) Sin perjuicio de los criterios de calificación establecidos en los incisos precedentes, la autoridad de aplicación deberá incorporar un sistema de licitación pública nacional de proyectos a los efectos de que previo estudio y discusión pública, se planifiquen las radicaciones de los establecimientos destinados a abastecer el corte obligatorio en el mercado interno hasta valores predeterminados por las autoridad de aplicación, derivando el resto por cuota de distribución –según lo establecido en el artículo 16–, otorgándose la habilitación a las plantas que ganen la licitación de acuerdo a condiciones preestablecidas por puntaje. En caso de que estos proyectos se radiquen dentro de zonas establecidas por el régimen de la ley 24.331, o el que en el futuro lo pueda reemplazar, los beneficios otorgados por el presente régimen no serán considerados dentro de los previstos en el artículo 32 de esa ley. Art. 6º – Las personas jurídicas titulares de proyectos aprobados por la autoridad de aplicación, según lo mencionado en el artículo anterior, gozarán de estabilidad fiscal por el término de quince (15) años contados a partir de la fecha de puesta en marcha del respectivo proyecto, certificada por dicha autoridad. Este beneficio no alcanza al impuesto al valor agregado, a los recursos de la seguridad social ni a los tributos aduaneros. La estabilidad fiscal mencionada en el presente artículo significa que los entes que produzcan biocombustibles y sean beneficiados por la presente ley, no podrán ver afectada en más la carga tributaria total determinada en el momento de la presentación del estudio de factibilidad respectivo ante la autoridad de aplicación como consecuencia de aumentos en los impuestos, tasas y contribuciones nacionales, cualquiera que fuera su denominación en el ámbito nacional o la creación de otras nuevas que las alcancen como sujetos de derecho de los mismos. Si con posterioridad a la aprobación del respectivo proyecto por parte de la autoridad de aplicación, se produjeran modificaciones en los hechos imponibles o alícuotas de los tributos alcanzados por la estabilidad fiscal


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acordada, que redujeran la carga tributaría total de los sujetos en cuestión, esas modificaciones les serán aplicables a éstos. Art. 7º – Respecto del impuesto al valor agregado, o aquel que lo sustituya en el futuro, gozarán de los beneficios otorgados en el presente artículo, las personas jurídicas titulares de proyectos aprobados por la autoridad de aplicación según lo previsto en el artículo 3º, inciso d), siempre y cuando su capital social mayoritario sea aportado por el Estado nacional, por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los estados provinciales y los municipios. A las mencionadas personas jurídicas y a los efectos del citado impuesto, les corresponderá el reintegro en bonos fiscales –aplicables por el contribuyente beneficiario al pago de cualquier tributo nacional– por el IVA débito fiscal facturado. Dichos bonos deberán ser entregados al contribuyente beneficiario, dentro de los 30 días siguientes al cierre de cada trimestre fiscal, en plazos análogos según reglamente oportunamente la AFIP. Art. 8º – Establécese que los biocombustibles que se ajusten a la definición establecida de acuerdo a lo previsto en el artículo 4º, producidos por titulares de proyectos que hayan sido aprobados por la misma, quedan exentos del hecho imponible de la tasa sobre gasoil establecida por los decretos 802/01, 976/01 y 652/02 de la tasa de infraestructura hídrica –establecida por decreto 1.381/01–, así como también de los tributos similares que en el futuro puedan gravar a los mismos, en cumplimiento del artículo 6º de la presente. Art. 9º – El precio de venta de los biocombustibles destinados al corte con gasoil o naftas, de acuerdo con lo previsto en los artículos 12 y 13 de la presente ley, tendrán como referencia a los que la autoridad de aplicación publique, basados en un proyecto tipo que contemple tecnología pertinente y una rentabilidad adecuada a las características del producto elaborado. Art. 10. – El incumplimiento de los compromisos asumidos por los titulares de proyectos aprobados por la autoridad de aplicación y ejecutados al amparo de la presente ley, dará lugar a la resolución de los beneficios fiscales establecidos por ésta. Con motivo de los eventuales aumentos de la carga tributaria total que se produzcan con posterioridad al otorgamiento de la estabilidad fiscal contemplada en el artículo 6º, el referido incumplimiento generará a favor del fisco nacional, el derecho de reclamar a aquéllos, el reintegro de los tributos o contribuciones nacionales dejados de abonar por los mismos, con más los intereses y accesorios respectivos. Similar tratamiento corresponderá aplicar para permitir al fisco que recupere en ese caso, los impuestos dejados de percibir como consecuencia de la aplicación de lo establecido en los artículos 6º y 7º de la presente ley. Corresponderán, asimismo, las aplicaciones de las disposiciones de las leyes 11.683, 24.769 y modificatorias, para cualquier cuestión que sea materia de su competencia, y que no esté prevista en el presente artículo. Art. 11. – Al solo efecto de garantizar la provisión y producción de materias primas para la elaboración de biocombustibles (etanol y biodiésel), la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos concurrirá: a) Otorgar los beneficios que permita la legislación vigente;


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b) Incorporar a todas las producciones agrícolas que califiquen a tal fin, dentro del marco de promoción control y fiscalización de lo que la misma entiende por energéticos, destinados al efecto. Art. 12. – Establécese que todo combustible líquido caracterizado como gasoil o diésel oil –en los términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, texto ordenado por decreto 518/98, o en el que pueda prever la legislación nacional que en el futuro lo reemplace– que se comercialice dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por la destilería o refinería de petróleo importadora o comercializadora de derivados de petróleo, en primera etapa, con la especie de biocombustible denominada biodiésel según lo previsto en el artículo 4º de la presente ley. En un porcentaje del cinco por ciento (5 %) como mínimo de este último, medido sobre la cantidad total del producto final. La autoridad de aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje, cuando lo considere conveniente en función de la evolución de las variables de mercado interno o bien disminuir el mismo, ante situaciones de escasez declaradas en forma fehaciente. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley. Art. 13. – Establécese que todo combustible líquido caracterizado como nafta en los términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, texto ordenado por decreto 518/98, o en el que prevea la legislación nacional que en el futuro lo reemplace que se comercialice dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por la destilería o refinería de petróleo, importadora o comercializadora de derivados de petróleo en primera, con la especie de biocombustible denominada bioetanol según lo previsto en el artículo 4º de la presente ley o su equivalente en volumen a través del ETBE (etil ter butil eter), en un porcentaje del cinco por ciento (5 %) como mínimo de este último, medido sobre la cantidad total del producto final. La autoridad de aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje, cuando lo considere conveniente en función de la evolución de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo ante situaciones de escasez declaradas en forma fehaciente. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley. Art. 14. – Las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo, los fraccionadores, los demás distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles para cumplimentar con lo establecido en los artículos 12 y 13, deberán adquirir los productos definidos en el artículo 4º exclusivamente a los productores de los mismos y titulares de proyectos aprobados por la autoridad de aplicación, de acuerdo con lo establecido en el artículo 31, inciso d). La violación de esta obligación dará lugar a las multas que establezca la referida autoridad de aplicación. Art. 15. – El biocombustible gaseoso denominado biogás no estará dispuesto para ningún tipo de corte o mezcla. Art. 16. – A los efectos de cumplir con lo previsto en los artículos 12 y 13, la autoridad de aplicación podrá establecer cuotas de distribución entre los distintos proyectos aprobados según lo previsto en el artículo 3º, inciso d), hasta la concurrencia del veinte por ciento (20 %) de la demanda total de biocombustibles generada por las destilerías o comercializadoras


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de derivados de petróleo, en primera etapa, previstas para un año. En caso de ser establecidas, las referidas cuotas de distribución deberán otorgarse a traves de un proceso de licitación pública nacional, abierta de manera exclusiva a pymes (según el encuadre realizado por la AFIP - Administración Federal de Ingresos de la Nación) y atendiendo en forma prioritaria el desarrollo de las denominadas economías regionales. Art. 17. – Todos los proyectos calificados aprobados por la autoridad de aplicación serán alcanzados por los beneficios que prevén los mecanismos –sean derechos de reducción de emisiones; créditos de carbono y cualquier otro título de similares características– del Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático de 1997, ratificado por la Argentina mediante ley 25.438 y los efectos que de la futura ley reglamentaria de los mecanismos de desarrollo limpio dimanen. Art. 18. – El consumo de combustibles líquidos del Estado nacional, se trate de la administración central o de organismos descentralizados, así como aquellos que se encuentren ubicados sobre las vías fluviales, lagos, lagunas, y en especial dentro de las jurisdicciones de parques nacionales o reservas ecológicas, deberán utilizar biodiésel o bioetanol, en los porcentajes que determine la autoridad de aplicación, y el biogás sin corte o mezcla, productos definidos según el artículo 4º. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley y su no cumplimiento por parte de los sujetos obligados, dará lugar a las multas que establezca la autoridad de aplicación. Art. 19. – Modifícase la ley 23.966, de impuesto sobre los combustibles líquidos y el gas natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, de la siguiente forma: a) Sustitúyese el artículo 4º por el siguiente: Artículo 4: los productos gravados a que se refiere el artículo 1º y las alícuotas del impuesto son los siguientes: Concepto alícuota a) Nafta sin plomo, hasta 92 RON 70 %; b) Nafta sin plomo, de más de 92 RON 62 %; c) Nafta con plomo, hasta 92 RON 70 %; d) Nafta con plomo, de más de 92 RON 62 %; e) Nafta virgen 62 %; f) Gasolina natural 62 %; g) Solvente 62 %; h) Aguarrás 62 %; i) Gasoil 19 %; j) Diésel oil 19 %; k) Kerosene 19 %. La base imponible a tomar en cuenta a los fines de la liquidación del impuesto aplicable a la nafta virgen y la gasolina natural será la correspondiente a la nafta sin plomo de noventa y dos (92) RON. El monto resultante de la liquidación del impuesto a cargo de los responsables de la obligación tributaria no podrá ser inferior al que resulte de la aplicación de los montos del impuesto por unidad de medida que se establecen a continuación:


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Concepto $ por litro a) Nafta sin plomo, hasta 92 RON 0,5375; b) Nafta sin plomo, de más de 92 RON 0,5375; c) Nafta con plomo, hasta 92 RON 0,5375; d) Nafta con plomo, de más de 92 RON 0,5375; e) Nafta virgen 0,5375; f) Gasolina natural 0,5375; g) Solvente 0,5375; h) Aguarrás 0,5375; i) Gasoil 0,15; j) Diésel oil 0,15; k) Kerosene 0,15. También estarán gravados con la alícuota aplicada a las naftas de más de noventa y dos (92) RON, los productos compuestos por una mezcla de hidrocarburos, en la medida que califiquen como naftas de acuerdo con las especificaciones técnicas del decreto reglamentario, aun cuando sean utilizados en una etapa intermedia de elaboración, tengan un destino no combustible o se incorporen a productos gravados, excepto cuando sea de aplicación el inciso artículo 7º. Facúltase al Poder Ejecutivo nacional para la implementación de las alícuotas diferenciadas para los combustibles comprendidos en los incisos a), b), c), d) e i), cuando los productos gravados sean destinados al consumo en zonas de frontera, para corregir asimetrías originadas en variaciones del tipo de cambio. Tales alícuotas diferenciadas se aplicarán sobre los volúmenes que a tal efecto disponga para la respectiva zona de frontera el Poder Ejecutivo nacional. El Poder Ejecutivo nacional determinará, a los fines de la presente ley, las características técnicas de los productos gravados no pudiendo dar efecto retroactivo a dicha caracterización. El gravamen a que se refiere el artículo 1º no alcanza los biocombustibles que se ajusten a la definición que establezca la autoridad de aplicación designada por una legislación nacional específica y producidos por titulares de proyectos que hayan sido aprobados por la misma. El Poder Ejecutivo nacional queda facultado para incorporar al gravamen productos que sean susceptibles de utilizarse como combustibles líquidos fijando una alícuota similar a la del producto gravado que puede ser sustituido, salvo el caso de los biocombustibles referidos en el párrafo anterior. En el caso de éstos, el impuesto estará totalmente satisfecho con el pago del gravamen sobre el componente nafta, gasoil o diésel oil, según corresponda. Art. 20. – El Poder Ejecutivo nacional, por intermedio de la Subsecretaría de Pequeña y Mediana Empresa y en aplicación del marco legal vigente de la ley 25.300 y sus normas complementarias, flexibilizará esas normas respecto de los criterios de calificación de riesgo crediticio y previsiones para la asistencia financiera por parte de entidades sujetas a su contralor, de los proyectos de producción de biocombustibles y derivados oleoquímicos que sean aprobados por la autoridad de aplicación –en un todo de acuerdo con las previsiones del artículo 3º, inciso d) de la presente ley–, cuyos titulares sean pequeñas y medianas empresas, las que hayan sido declaradas de interés nacional a la fecha de su puesta en marcha, certificada por autoridad de aplicación.


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Art. 21. – Invítase a las Legislaturas provinciales de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a que adhieran al presente régimen sancionando leyes dentro de su jurisdicción que tengan un objeto principal similar al de la presente ley. Art. 22. – Comuníquese al Poder Ejecutivo. Saludo a usted muy atentamente.

Omar B. De Marchi.

INFORME Honorable Cámara: Las comisiones de Energía y Combustibles y de Presupuesto y Hacienda, al considerar el proyecto de ley en revisión por el cual se crea el régimen promocional para la investigación, desarrollo, generación y uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos, fundamentan su aprobación de la forma que a continuación se expone. Desde el año 2000, varios fueron los legisladores que abordaron la temática tanto en Senado como en Diputados, y por diferentes razones no se llegó a la sanción de un texto definitivo que plasmara un marco legal para promover la producción de biocombustibles de origen agropecuario. En base al proyecto aprobado en 2004 por el Honorable Senado de la Nación, es que proponemos su aprobación con reformas que estas comisiones han considerado necesarias para dotar a este texto de las herramientas necesarias para cumplir con los propósitos originales de los legisladores. La crisis energética mundial pone de manifiesto la necesidad y la oportunidad, quizás definitiva, para brindar el marco que permita al Poder Ejecutivo reafirmar el plan estratégico nacional que comprenda el horizonte cercano de agotamiento del petróleo y el gas, ambos de origen fósil apostando al desarrollo serio de las alternativas renovables como biodiésel y bioetanol a partir de biomasa que permitirían, amén de otros beneficios, alejar ese horizonte al favorecer la disminución del consumo de nafta y gasoil. La Argentina es un país naturabnente rico en posibilidades de producir biomasa, energía almacenada mediante el proceso de fotosíntesis de los vegetales, para generar combustibles. Allí se inscribe la alternativa de biocombustibles derivados de la soja, girasol, colza, algodón, palma, cártamo, tártago, maíz, caña de azúcar, remolacha, sorgo dulce, papas y otros más, incluso grasas animales y aceites vegetales usados, para la generación de biodiésel y bioetanol. Estos combustibles son absolutamente amigables con el medio ambiente, primer beneficiario en un plan de esta envergadura, lo cual convierte a este proyecto en una cuestión prioritaria. Es por ello que este proyecto intenta dotar a la generación de biocombustibles de condiciones favorables, tales como las exenciones a tributos como el impuesto a la ganancia mínima presunta y el impuesto a los combustibles líquidos y el gas natural, a fin de incentivar la producción y atraer inversiones conforme a regímenes generales.


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Por las razones expuestas, sugerimos la sanción del presente marco normativo.

Rosana A. Bertone.

ANTECEDENTE

Buenos Aires, 1º de diciembre de 2004. Al señor presidente de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación.

Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en la fecha, ha sancionado el siguiente proyecto de ley que paso en revisión a esa Honorable Cámara: El Senado y Cámara de Diputados,… REGIMEN PROMOCIONAL PARA LA INVESTIGACION, DESARROLLO, GENERACION Y USO DE BIOCOMBUSTIBLES Y DERIVADOS OLEOQUIMICOS Artículo 1º – Dispónese el siguiente régimen promocional para la investigación, desarrollo, generación y uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos en el territorio de la Nación Argentina, actividades que se regirán por la presente ley. Art. 2º – La autoridad de aplicación será la Comisión Nacional de Biocombustibles –creada al efecto– y presidida por el secretario de Energía –quien podrá delegar tal función en el subsecretario de Combustibles–, que se integrará con un representante de cada una de las siguientes secretarías: de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos; de Ambiente y Desarrollo Sustentable, de Ingresos Públicos y de Comercio e Industria. Esta comisión gozará de autarquía operativa, presupuestaria y financiera. Art. 3º – Serán funciones de la autoridad de aplicación: a) Promover y controlar la investigación, la producción sustentable y el uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos; b) Establecer la definición y normas de calidad de los biocombustibles y derivados oleoquímicos; c) Emitir las resoluciones a las que deberán someterse los proyectos que le sean presentados para su calificación y aprobación, según lo establecido por el artículo 5º; d) Calificar los proyectos referidos en el punto anterior, aprobarlos y certificar la fecha de puesta en marcha; e) La autoridad de aplicación podrá fiscalizar en forma directa a través de las reparticiones u organismos que la integran, de acuerdo a sus especialidades; f) También ejercitará las atribuciones que la ley 17.319 especifica en su título V, artículos 76 al 78; g) La Comisión Nacional de Biocombustibles aplicará las multas de acuerdo a la gravedad de las acciones penadas;


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h) Solicitar con carácter de declaración jurada, las estimaciones de demanda de biocombustibles previstas por las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo, fraccionadores y distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, obligados a utilizar los mismos, según lo previsto en los artículos 12 y 13; i) Aumentar el porcentaje mínimo de participación de los biocombustibles en cortes con gasoil o naftas, de acuerdo a lo establecido en los artículos 12 y 13; j) En su caso, determinar las cuotas de distribución de la oferta de biocombustibles, según lo previsto en el artículo 15; k) Asumir las funciones de fiscalización que le corresponden en cumplimiento de lo previsto en el artículo 14; 1) Crear y llevar actualizado un registro público de proyectos aprobados de acuerdo a lo establecido por el artículo 5º; m) Firmar convenios de cooperación técnica y similares con distintos organismos públicos, privados, mixtos y organizaciones no gubernamentales; n) Comunicar en tiempo y forma a la Administración Federal de Ingresos Públicos, Secretaría de Energía y Minería de la Nación y otros organismos del Poder Ejecutivo nacional que tengan competencia, acerca de hechos o acontecimientos que revistan la categoría de relevantes para el cumplimiento de las previsiones de esa ley, con relación a sujetos que produzcan biocombustibles o derivados oleoquímicos; o) Denunciar en tiempo y forma ante la justicia ordinaria o penal competentes, hechos ilícitos que detectare como consecuencia del ejercicio de las funciones que le son propias, de acuerdo a la presente ley; p) El reglamento de funcionamiento de la Comisión Nacional de Biocombustibles será implementado por el Poder Ejecutivo al momento de reglamentar la presente ley. Art. 4º – A los fines de la presente ley, se entiende por biocombustibles –bioetanol, biodiésel, biogás– a los productos que tengan origen en materias primas de origen agropecuario o agroindustrial o desechos orgánicos, que cumplan con las definiciones y normas de calidad establecidas por la Secretaría de Energía a requerimiento de la Comisión Nacional de Biocombustibles y que se incluyan en un listado anexo al decreto reglamentario de la presente ley. Art. 5º – Todos los proyectos de radicación de industrias de biocombustibles y derivados oleoquímicos gozarán de los beneficios que se prevén en la presente ley, en tanto y en cuanto: a) Se hayan instalado y se instalen en el territorio de la Nación Argentina; b) Sean propiedad de sociedades comerciales, privadas, públicas o mixtas, o cooperativas, constituidas en la Argentina y habilitadas para el desarrollo de esa actividad, con exclusividad, sin actividad productiva previa al momento de presentación del proyecto a la autoridad de aplicación y al de su puesta en marcha, en caso que el mismo se apruebe, de acuerdo a lo previsto en este artículo. Para el caso de tratarse de industrias que tuviesen como actividad la producción de biocombustibles con carácter previo al momento de sanción de la presente ley, la autoridad de aplicación establecerá los requisitos para que las mismas se encuadren en las previsiones del presente artículo;


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c) Integren en un mismo proceso todas o algunas de las etapas industriales, inclusive las correspondientes a la producción primaria de cereales y oleaginosas para tal fin, la de aceites, grasas, alcoholes y otras materias primas renovables. d) Estén en condiciones de producir biocombustibles y derivados oleoquímicos cumpliendo las definiciones y normas de calidad establecidas en el artículo anterior; e) Cumplan con todos los demás requisitos establecidos por la autoridad de aplicación, previos a la aprobación del proyecto por parte de ésta y durante la vigencia del beneficio. En caso que estos proyectos se radiquen dentro de las zonas establecidas por el régimen de la ley 24.331, o el que en el futuro lo pueda reemplazar, los beneficios otorgados por el presente régimen no serán considerados dentro de los previstos en el artículo 32 de esa ley. Art. 6º – Las personas jurídicas titulares de proyectos aprobados por la autoridad de aplicación, según lo mencionado en el artículo anterior, gozarán de estabilidad fiscal por el término de quince (15) años contados a partir de la fecha de puesta en marcha del respectivo proyecto, certificada por dicha autoridad. Este beneficio no alcanza al impuesto al valor agregado, a los recursos de la seguridad social ni a los tributos aduaneros. La estabilidad fiscal mencionada en el presente artículo significa que los entes que produzcan biocombustibles y sean beneficiados por la presente ley, no podrán ver afectada en más la carga tributaria total determinada al momento de la presentación del estudio de factibilidad respectivo ante la autoridad de aplicación, como consecuencia de aumentos en los impuestos, tasas y contribuciones nacionales, cualquiera fuera su denominación en el ámbito nacional o la creación de otras nuevas que las alcancen como sujetos de derecho de los mismos. Si con posterioridad a la aprobación del respectivo proyecto por parte de la autoridad de aplicación se produjeran modificaciones en los hechos imponibles o alícuotas de los tributos alcanzados por la estabilidad fiscal acordada, que redujeran la carga tributaria total de los sujetos en cuestión, esas modificaciones les serán aplicables a éstos. Art. 7º – Respecto del impuesto al valor agregado, o aquel que lo sustituya en el futuro, gozarán de los beneficios otorgados en el presente artículo las personas jurídicas titulares de proyectos aprobados por la autoridad de aplicación, según lo previsto en el artículo 3º, inciso d), siempre y cuando su capital social mayoritario sea aportado por el Estado nacional, por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los estados provinciales, los municipios o las personas físicas o jurídicas, dedicadas mayoritariamente a la producción agropecuaria, de acuerdo a los criterios que establezca el decreto reglamentario de la presente ley. A las mencionadas personas jurídicas y a los efectos del citado impuesto, les corresponderá la categorización como de “contribuyente liberado de IVA”, hecho que generará los siguientes beneficios: a) Liberación por sus ventas –inclusive las de productos conexos y subproductos que surjan del proceso agroindustrial propio, con agregado o no de valor– en el mercado interno durante quince (15) ejercicios anuales a partir de la puesta en marcha, certificada por la autoridad de aplicación. El ente promovido deberá facturar el monto del impuesto devengado por sus ventas, cumpliendo con las disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, teniendo éste el carácter de impuesto tributado a fin de constituirse en crédito fiscal en las etapas siguientes; b) Liberación por sus compras de materias primas e insumos ligados a la actividad promovida, durante quince (15) ejercicios anuales a partir de la puesta en marcha,


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certificada por la autoridad de aplicación. El impuesto deberá ser incluido en la factura o documento equivalente que avale esas compras, cumpliendo con las disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, pero no será abonado por el ente promovido, quien entregará a cambio un certificado que cumplirá con los requisitos que establezca la Administración Federal de Ingresos Públicos. En su caso, este certificado constituirá para el proveedor una constancia de ingreso directo, de libre disponibilidad, y podrá ser utilizado por éste para el pago de cualquier tributo nacional devengado con fecha posterior al de emisión del respectivo certificado, sin limitación alguna; c) Liberación por sus compras de bienes de uso, prestaciones y locaciones de obra y servicios ligados a la actividad promovida, durante quince (15) ejercicios anuales a partir de la puesta en marcha certificada por la autoridad de aplicación, correspondiendo el mismo tratamiento descrito en el punto anterior. Las personas jurídicas que como consecuencia de la aplicación del presente artículo hayan alcanzado la categoría de “Contribuyente Liberado IVA”, deberán ingresar con carácter de pago único y definitivo a la Administración Federal de Ingresos Públicos en los plazos y condiciones que ésta fije, el importe correspondiente al ciento por ciento (100 %) del impuesto al valor agregado facturado por ellos en las operaciones de venta de productos primarios y harinas proteicas de origen agroganaderas, que hayan surgido de su proceso de producción integrado y/o tercerizado. En su caso, corresponderán los considerandos del artículo 5º de la ley del impuesto al valor agregado relativo al nacimiento del hecho imponible en las operaciones de canje de productos primarios. Art. 8º – Establécese que los biocombustibles que se ajusten a la definición establecida de acuerdo a lo previsto en el artículo 4º, producidos por titulares de proyectos que hayan sido aprobados por la misma, quedan exentos del hecho imponible de la tasa sobre gasoil –establecida por los decretos 802/01, 976/01 y 652/02– y de la tasa de infraestructura hídrica –establecida por decreto 1.381/01– así como también de los tributos similares que en el futuro puedan gravar a los mismos, en cumplimiento del artículo 6º de la presente. Art. 9º – En ningún caso, el precio de venta de los biocombustibles destinados al corte con gasoil o naftas –de acuerdo a lo previsto en los artículos 12 y 13 de la presente ley– podrán superar al que la autoridad de aplicación apruebe en cada momento, basado en un proyecto tipo que contemple tecnología pertinente y una rentabilidad adecuada a las características del producto elaborado. Art. 10. – El incumplimiento de los compromisos asumidos por los titulares de proyectos aprobados por autoridad de aplicación y ejecutados al amparo de la presente ley dará lugar a la resolución de los beneficios fiscales establecidos por ésta. Con motivo de los eventuales aumentos de la carga tributaria total que se produzcan con posterioridad al otorgamiento de la estabilidad fiscal contemplada en el artículo 6º, el referido incumplimiento generará a favor del fisco nacional el derecho de reclamar a aquéllos el reintegro de los tributos o contribuciones nacionales dejados de abonar por los mismos, con más los intereses y accesorios respectivos. Similar tratamiento corresponderá aplicar para permitir al fisco que recupere, en ese caso, los impuestos dejados de percibir como consecuencia de la aplicación de lo establecido en los artículos 6º y 7º de la presente ley. Corresponderán, asimismo, las aplicaciones de las disposiciones de las leyes 11.683,


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24.769 y modificatorias, para cualquier cuestión que sea materia de su competencia, y que no esté prevista en el presente artículo. Art. 11. – Al solo efecto de garantizar la provisión y producción de materias primas para la elaboración de biocombustibles (etanol y biodiésel), la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos concurrirá a: a) Otorgar los beneficios que permita la legislación vigente; b) Incorporar a todas las producciones agrícolas que califiquen a tal fin dentro del marco de promoción, control y fiscalización de lo que la misma entiende por “cultivos energéticos” destinados al efecto. Art. 12. – Establécese que todo combustible líquido caracterizado como gasoil o diésel oil –en los términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, texto ordenado por decreto 518/98, o en el que pueda prever la legislación nacional que en el futuro lo reemplace– que se comercialice dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por la destilería o refinería de petróleo, importadora o comercializadora de derivados de petróleo en primera etapa, con la especie de biocombustible denominada “biodiésel” –según lo previsto en el artículo 4º de la presente ley– en un porcentaje del 5 % (cinco por ciento) como mínimo de este último medido sobre la cantidad total del producto final. La autoridad de aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje cuando lo considere conveniente en función de la evolución de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo, ante situaciones de escasez declaradas en forma fehaciente. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley. Art. 13. – Establécese que todo combustible líquido caracterizado como nafta –en los términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, texto ordenado por decreto 518/98, o en el que prevea la legislación nacional que en el futuro lo reemplace– que se comercialice dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por la destilería o refinería de petróleo, importadora o comercializadora de derivados de petróleo en primera, con la especie de biocombustible denominada “bioetanol” –según lo previsto en el artículo 4º de la presente ley– en un porcentaje del 5 % (cinco por ciento) como mínimo de este último, medido sobre la cantidad total del producto final. La autoridad de aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje cuando lo considere conveniente en función de la evolución de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo, ante situaciones de escasez declaradas en forma fehaciente. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley. Art. 14. – Las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo, los fraccionadores, los demás distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, para cumplimentar con lo establecido en los artículos 12 y 13, deberán adquirir los productos definidos en el artículo 4º, exclusivamente a los productores de los mismos y titulares de proyectos aprobados por la autoridad de aplicación, de acuerdo a lo establecido en el artículo 3º, inciso d). La violación de esta obligación dará lugar a las multas que establezca la referida autoridad de aplicación.


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Art. 15. – El biocombustible gaseoso denominado “biogás” no estará dispuesto para ningún tipo de corte o mezcla. Art. 16. – A los efectos de cumplir con lo previsto en los artículos 12 y 13, la autoridad de aplicación podrá establecer cuotas de distribución entre los distintos proyectos aprobados según lo previsto en el artículo 3º, inciso d), hasta la concurrencia del 20 % (veinte por ciento) de la demanda total de biocombustibles generada por las destilerías o comercializadoras de derivados de petróleo en primera etapa, previstas para un año. En caso de ser establecidas, las referidas cuotas de distribución deberán otorgarse atendiendo en forma prioritaria el desarrollo de las denominadas “economías regionales”. Art. 17. – Todos los proyectos calificados y aprobados por la autoridad de aplicación serán alcanzados por los beneficios que prevén los mecanismos –sean derechos de reducción de emisiones; créditos de carbono y cualquier otro título de similares características– del Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático de 1997, ratificado por la Argentina mediante ley 25.438 y los efectos que de la futura ley reglamentaria de los mecanismos de desarrollo limpio dimanen. Art. 18. – El consumo de combustibles líquidos del Estado nacional, se trate de la administración central, o de organismos descentralizados, así como también aquellos que se encuentren ubicados sobre las vías fluviales, lagos, lagunas, y en especial dentro de la jurisdicción de parques nacionales o reservas ecológicas, deberán utilizar biodiésel o bioetanol, en los porcentajes que determine la autoridad de aplicación, y el biogás sin corte o mezcla, productos definidos según el artículo 4º. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley, y su no cumplimiento por parte de los sujetos obligados, dará lugar a las multas que establezca la autoridad de aplicación. Art. 19. – Modifícase la ley 23.966, título III, de impuesto sobre los combustibles líquidos y el gas natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, de la siguiente forma: a) Sustitúyese el artículo 4º por el siguiente: Artículo 4º: Los productos gravados a que se refiere el artículo 1º y las alícuotas del impuesto son los siguientes: Concepto alícuota a) Nafta sin plomo, hasta 92 RON 70 %; b) Nafta sin plomo, de más de 92 RON 62 %; c) Nafta con plomo, hasta 92 RON 70 %; d) Nafta con plomo, de más de 92 RON 62 %; e) Nafta virgen 62 %; f) Gasolina natural 62 %; g) Solvente 62 %; h) Aguarrás 62 %; i) Gasoil 19 %; j) Diésel oil 19 %; k) Kerosene 19 %.


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La base imponible a tomar en cuenta a los fines de la liquidación del impuse aplicable a la nafta virgen, la gasolina natural, el solvente y el aguarrás, será la correspondiente a la nafta sin plomo de más de noventa y dos (92) RON. El monto resultante de la liquidación del impuesto a cargo de los responsables de la obligación tributaria no podrá ser inferior al que resulte de la aplicación de los montos del impuesto por unidad de medida que se establecen a continuación: Concepto $ por litro a) Nafta sin plomo, hasta 92 RON 0,5375; b) Nafta sin plomo, de más de 92 RON 0,5375; c) Nafta con plomo, hasta 92 RON 0,5375; d) Nafta con plomo, de más de 92 RON 0,5375; e) Nafta virgen 0,5375; f) Gasolina natural 0,5375; g) Solvente 0,5375; h) Aguarrás 0,5375; i) Gasoil 0,15; j) Diésel oil 0,15; k) Kerosene 0,15. También estarán gravados con la alícuota aplicada a las naftas de más de noventa y dos (92) RON, los productos compuestos por una mezcla de hidrocarburos, en la medida que califiquen como naftas de acuerdo con las especificaciones técnicas del decreto reglamentario, aun cuando sean utilizados en una etapa intermedia de elaboración, tengan un destino no combustible o se incorporen a productos no gravados, excepto cuando sea de aplicación el inciso c) del artículo 7º. Facúltase al Poder Ejecutivo nacional para la implementación de las alícuotas diferenciadas para los combustibles comprendidos en los incisos a), b), c), d) e i), cuando los productos gravados sean destinados al consumo en zonas de frontera, para corregir asimetrías originadas en variaciones del tipo de cambio. Tales alícuotas diferenciadas se aplicarán sobre los volúmenes que a tal efecto disponga para la respectiva zona de frontera el Poder Ejecutivo nacional. El Poder Ejecutivo nacional determinará, a los fines de la presente ley, las características técnicas de los productos gravados no pudiendo dar efecto retroactivo a dicha caracterización. El gravamen a que se refiere el artículo 1º no alcanza los biocombustibles que se ajusten a la definición que establezca la autoridad de aplicación designada por una legislación nacional específica y producidos por titulares de proyectos que hayan sido aprobados por la misma. El Poder Ejecutivo nacional queda facultado para incorporar al gravamen productos que sean susceptibles de utilizarse como combustibles líquidos fijando una alícuota similar a la del producto gravado que puede ser sustituido, salvo el caso de los biocombustibles referidos en el párrafo anterior. En el caso de éstos, el impuesto estará totalmente satisfecho con el pago del gravamen sobre el componente nafta, gasoil o diésel oil, según corresponda. Art. 20. – El Poder Ejecutivo nacional, por intermedio de la Subsecretaría de Pequeña y Mediana Empresa y en aplicación del marco legal vigente de la ley 25.300 y sus normas complementarias, flexibilizará esas normas respecto de los criterios de calificación de


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riesgo crediticio y previsiones para la asistencia financiera por parte de entidades sujetas a su contralor, de los proyectos de producción de biocombustibles y derivados oleoquímicos que sean aprobados por la autoridad de aplicación –en un todo de acuerdo con las previsiones del artículo 3º, inciso d), de la presente ley–, cuyos titulares sean pequeñas y medianas empresas, las que hayan sido declaradas de interés nacional a la fecha de su puesta en marcha, certificada por la autoridad de aplicación. Art. 21. – Invítase a las Legislaturas provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a que adhieran al presente régimen sancionando leyes dentro de su jurisdicción que tengan un objeto principal similar al de la presente ley. Art. 22. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.




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Sesión de la Cámara de Diputados de la Nación

22 de marzo de 2006


SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Continúa la sesión.

Corresponde considerar el dictamen de las comisiones de Energía y Combustibles, de Agricultura y Ganadería, de Ciencia y Tecnología, de Industria, de Defensa del Consumidor y de Presupuesto y Hacienda recaído en el proyecto de ley en revisión por el cual se crea el Registro Promocional para la Investigación, Desarrollo, Generación y Uso de Biocombustibles y Derivados Oleoquímicos, contenido en el Orden del Día N° 103. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- En consideración en general.

Tiene la palabra la señora diputada por Tierra del Fuego. SR. LUSQUIÑOS, LUIS BERNARDO.- Pido la palabra para una aclaración. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por San Luis. SR. LUSQUIÑOS, LUIS BERNARDO.- Señor presidente: me cuesta entender algo que tiene que ver con la mecánica con que será considerado este proyecto de ley. Fue tratado primero por el Senado, habiendo sido registrado con el número de expediente 0232-s-2004. En la Cámara alta, donde fue presentado por el señor senador Falco, representante de la provincia de Río Negro por el Partido de la Unión Cívica Radical, fue aprobado por unanimidad.

Ese proyecto tuvo el apoyo de cincuenta y cinco senadores, por lo que se transformó en una iniciativa sobradamente avalada que fue remitida a esta Cámara para su revisión.

En realidad, en este cuerpo se ha elaborado un dictamen que, a mi entender, contiene otro proyecto de ley. No sólo se desguaza el contenido del proyecto, sino que se transforma en otro asunto. Si bien el tema que nos ocupa tiene que ver con el biocombustible, un proyecto se refiere al régimen promocional y el otro tiene que ver con la regulación, incluyendo algunos artículos con una pseudopromoción.

No veo cuál es el límite entre una iniciativa y otra. Si este dictamen que consideramos tratara sobre un proyecto de ley, a mi entender requiere de otro tipo de tratamiento. Esta es la consulta que quiero formula. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- La Presidencia entiende que una vez explicado el contenido del dictamen que ha sometido a consideración de la Cámara, si no son esclarecidas las dudas, seguiremos discutiendo.


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SR. LUSQUIÑOS, LUIS BERNARDO.- Señor presidente: los proyectos son tan diferentes que ni siquiera se ha respetado el título. Uno habla el Régimen Promocional para la Investigación, Desarrollo, Generación y Uso de Biocombustibles y Derivados Oleoquímicos, y el proyecto que estamos discutiendo se refiere al Régimen de Regulación y Promoción para la Producción y Uso Sustentables de Biocombustibles.

No sólo no se ha respetado la forma, sino que tampoco se ha respetado el espíritu del proyecto de ley sancionado por el Senado.

Entonces, lo que pretendo que se dirima es qué vamos a tratar: ¿el proyecto que vino del Senado o este dictamen que, en realidad, es un desguace de lo que sancionó la Cámara alta?

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- La Presidencia informa que lo que vamos a tratar es el dictamen de las comisiones.

Tiene la palabra la señora diputada por Tierra del Fuego.

SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- Señor presidente: tengo la profunda convicción de que estamos ante un tema estratégico para la Nación y la energía alternativa. Tenemos la obligación de decir que los biocombustibles son un producto más al servicio del desarrollo del país y que van a generar diversidad de cultivos y negocios para ofrecer una alternativa más al agro y a la industria.

Sabemos que la civilización ha experimentado un proceso científico y tecnológico de efectos económicos y sociales vinculados con la explotación de los hidrocarburos sólidos, y considerando el gran impacto ambiental causado por el grado de las reservas y el agravamiento del horizonte derivado de la contaminación con dióxido de carbono, analizar el tema del biocombustible o combustibles no contaminantes y renovables es un imperativo de sentido común.

Hoy, el Congreso, con muchos años de demora, está abordando este proyecto de ley que trae aparejados muchos beneficios. Los biocombustibles utilizan como materia prima nada más y nada menos que todos los bienes de origen agropecuario o agroindustrial. Y aquí está el secreto de que sean un combustible renovable no contaminante.

Estamos determinando una herramienta que va a modificar la historia del medio ambiente en la Argentina y, por ende, poniendo a nuestro país en sintonía con otros que, en forma adelantada, han empezado a trabajar en la generación de combustibles no contaminantes.

Por otra parte, hay que considerar que el aprovechamiento actual de las fuentes energéticas renovables es insuficiente. Aunque la disponibilidad de muchas de estas fuentes es abundante y su potencial económico real considerable, su contribución al consumo de energía interior, en su totalidad, es muy baja.

Los biocombustibles son de naturaleza autóctona, por lo que pueden contribuir a aumentar la seguridad del suministro, complementando a los de origen fósil. A su vez, su desarrollo posibilitará la generación genuina de empleo, contribuyendo a la creación de nuevas pequeñas y medianas empresas, tan importantes para nuestro tejido económico y social.


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Su implementación será una característica clave en el desarrollo agroindustrial regional, con el objetivo de lograr cohesión social y económica y contribuirá también a reducir la presión migratoria hacia los grandes centros urbanos.

A su vez, el crecimiento del consumo de combustibles puede satisfacerse en gran parte utilizando los originados en la biomasa, que ofrecen oportunidades empresariales muy prometedoras para la industria argentina.

Además, el biocombustible reemplaza a los actuales aditivos antidetonantes de las naftas, que en el mundo entero están en vías de ser prohibidos por ser tóxicos y altamente contaminantes.

Este proyecto de mayoría que hoy estamos considerando representa un cambio de paradigma en lo que respecta a los combustibles que mueven el mundo. El combustible del que estamos hablando es menos contaminante que los conocidos y además es renovable, ya que se obtiene a partir de oleaginosas como la soja, girasol, colza o algodón.

El desarrollo del biodiésel debe tener como protagonistas a los productores agropecuarios, permitiendo explotar áreas marginales y generar el desarrollo de las economías regionales, facilitando así la promoción de nuevos empleos.

Seguramente, más adelante aquellos proyectos sustentables destinados a la producción de biodiésel serán elegibles para la obtención de los llamados bonos de carbono. Este mecanismo, que está comenzando a desarrollarse en el mundo financiero, permitirá el acceso a fuentes de financiamiento externo para emprendimientos locales.

Entre las ventajas más notorias podemos decir que su producción renovable no requiere ninguna modificación del motor; su proceso de producción primaria y elaboración industrial determina un balance de carbono menos contaminante que en los combustibles fósiles; no contiene azufre y, por ende, no genera emanaciones de este elemento, que son las responsables de las lluvias ácidas. Además, puede mezclarse en cualquier proporción con el gasoil fósil, mejorando la calidad de éste, ya que cuanto mayor proporción de biodiésel posea la mezcla mayores serán los beneficios para el medio ambiente. Asimismo, los derrames de este combustible en las aguas de ríos y mares no resultan contaminantes o letales para la flora y la fauna. Se degrada más rápidamente que los petrocombustibles y es considerado no tóxico. A su vez, su gran poder lubricante determina que la vida útil de los motores que utilicen este combustible se vea incrementada. Asimismo, nuestro país ofrece ventajas muy importantes para el desarrollo del biocombustible. La Argentina cuenta con ventajas comparativas en la producción de cultivos oleaginosos debido a las grandes superficies aptas para esta producción, las que permiten desarrollar este potencial aprovechando el gran mercado interno de consumo de combustible diésel.

Abordando el articulado en general, vemos que esta ley tiene como objetivo fundamental favorecer el desarrollo y la producción de los pequeños y medianos emprendimientos.

También se prevé un régimen que tendrá vigencia durante 15 años a partir de la publicación de esta ley, plazo que se estima idóneo para evaluar el desarrollo y fomento de la actividad.

La autoridad de aplicación es determinada en este caso por el Poder Ejecutivo nacional, de acuerdo con las competencias de la ley de ministerios, por lo que no será exclusivamente un área la que asuma todas las facultades que el Ejecutivo le delegue. De esta forma se asegura la cooperación de los organismos específicos en los temas pertinentes.


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Asimismo, se crea una comisión multilateral integrada por diversas áreas del gobierno con incumbencia en el tema y con representantes de otros organismos, dirigida a prestar asesoramiento y asistencia a la autoridad de aplicación.

No sólo se prevé la producción de biocombustible, sino que también se establecen pautas específicas de comercialización, distribución y utilización por parte del Estado nacional y de todos aquellos emprendimientos privados que se encuentren ubicados sobre las vías fluviales, lagos, lagunas y, en especial, dentro de las jurisdicciones de parques nacionales o reservas ecológicas. Esta medida significa un aporte trascendental para la conservación del ambiente y la ecología en nuestro país.

También se prevé que las plantas productoras y mezcladoras deberán estar expresamente habilitadas por la autoridad de aplicación, y tanto en el caso del bioetanol como en el del biodiésel, la mezcla con combustibles fósiles deberá contener como mínimo un 5 por ciento de componente de origen orgánico.

Con esta ley fundamentalmente establecemos un lugar de privilegio para nuestros productores agropecuarios, que no dependerán exclusivamente de la exportación de su materia prima o de su colocación en el mercado interno, sino que contarán con una variante más en la producción si adhieren a la presente ley.

Los beneficios impositivos previstos en este proyecto serán convenientemente explicados por el señor presidente de la Comisión de Presupuesto y Hacienda, pero no podemos dejar de recalcar la pertinencia del régimen, sobre todo teniendo en cuenta que se trata de una actividad a cuyo fomento va dirigida esta ley.

Finalmente, se contempla también un régimen sancionatorio que prevé la posibilidad de cuestionar los desvíos al espíritu de la norma y a su aplicación, no sólo con la imposición de multas, sino también -en los casos que proceda- con el retiro del beneficio otorgado.

Por todo ello, creemos firmemente que estamos otorgando una herramienta indispensable para la economía del presente siglo, que nos pone a la altura de los países más desarrollados del mundo.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por Jujuy.

SR. SNOPEK, CARLOS DANIEL.- Señor presidente: en diciembre de 2004 ingresó a esta Honorable Cámara de Diputados -proveniente del Senado de la Nación- un proyecto de ley que había contado con un importante apoyo por parte de los señores senadores y que había sido sancionado en una de esas sesiones de fin de año en las que se trata un cúmulo de proyectos y se amontona una serie de iniciativas.

Cuando el proyecto llegó a esta Cámara de Diputados revisamos básicamente el tema impositivo, es decir, el esfuerzo fiscal, el esfuerzo del conjunto de la comunidad organizada en forma de Estado, o dicho de otra forma, el esfuerzo que el conjunto del pueblo argentino iba a hacer para promover el biocombustible.

Cuando analizamos ese aspecto, descubrimos algunas cuestiones que creo importante resaltar, como por ejemplo la necesidad de comprender cuál es el sentido que le dimos a esta revisión a fin de mejorar el esquema en función del esfuerzo que el pueblo argentino realiza para promover el desarrollo y la investigación en materia de biocombustibles.


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Así, nos encontramos con que el proyecto venido en revisión reinstalaba un sistema que habíamos combatido con el apoyo de otros bloques -entre ellos el de la segunda minoría-, como, por ejemplo, la tarea que llevamos adelante a efectos de eliminar las "sopas" en materia de combustible, por la gran evasión que se producía en torno de ellas.

Como todos saben, las "sopas" son las mezclas que se realizan con otros combustibles que se agregan a la nafta y al gasoil, que por diversos motivos no estaban gravadas. A través de esos preparados se produjo una evasión multimillonaria durante varios años, y en esta Cámara tuvimos que trabajar durante aproximadamente cuatro años para eliminarla. Esta tarea la llevamos adelante -repito- con el apoyo de muchos bloques y de algunos compañeros que hoy integran otros sectores pero que, en aquel momento, formaban parte de esta bancada. Fue una tarea muy difícil, principalmente por la envergadura de los intereses en juego.

El proyecto en revisión también contenía un concepto extraño, ya que hablaba de "contribuyentes liberados de IVA". En este sentido, he buscado en la documentación existente en la mayoría de los países que tienen sus cosas en claro y que permiten acceder a ella, y en ninguna encontré la figura del contribuyente liberado en la forma que prescribía el proyecto. Era una especie de ventanal abierto por el que podía colarse a raudales la evasión impositiva.

Por otra parte, tengamos en cuenta que la totalidad de esta Cámara -no sólo el partido oficialista- estuvo y sigue estando empeñada en la implementación de planes antievasión, a punto tal que ya hemos sancionado cuatro. Algunos fueron muy difíciles de elaborar y de compatibilizar con la legislación nacional vigente, que es defensora de la propiedad individual y del derecho de defensa. Esto está muy bien, pero nosotros teníamos la obligación de compatibilizar todas esas cuestiones con la necesidad del conjunto de la comunidad organizada de percibir esos impuestos. No fue fácil, pero por suerte contamos con el acompañamiento de todos los bloques.

Por eso, nos llamó la atención que de golpe apareciera este proyecto con un par de artículos que constituían una especie de ventana abierta a la evasión, a través de esa figura del contribuyente liberado de IVA.

Hemos hecho todas las consultas necesarias con distintos tributaristas y a todos -no sólo a mí- nos resultó imposible calcular el costo fiscal de esa propuesta, toda vez que retrotraía la aplicación del impuesto al valor agregado. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- El señor diputado Lusquiños le solicita una interrupción. ¿La concede? SR. SNOPEK, CARLOS DANIEL.- Prefiero terminar mi exposición, señor presidente, porque igual todos tienen la posibilidad de hacer uso de la palabra. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- El señor diputado por San Luis después no podrá referirse a este tema. SR. SNOPEK, CARLOS DANIEL.- Pero puede anotarse en la lista de oradores. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Entonces, no concede la interrupción.

Continúa en el uso de la palabra el señor diputado por Jujuy.


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SR. SNOPEK, CARLOS DANIEL.- Decía, señor presidente, que resultaba necesario precisar y delimitar el camino, es decir, elaborar un esquema de razonabilidad fiscal que marchara en la dirección correcta y que al menos nos permitiera cuantificar con alguna precisión tanto el costo fiscal estático como el costo fiscal dinámico que contiene el proyecto en examen.

Llegamos a las conclusiones que aquí están, que fueron durante cerca de un año motivo de trabajo con los ministerios de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, a través de su Secretaría de Energía, y de Economía y Producción, a través de las áreas pertinentes, no solamente las fiscales. No hablamos con la AFIP, con el subsecretario de Ingresos Públicos o con el Secretario de Hacienda, cuyas obligaciones no sólo comprendemos sino que valoramos.

Hablamos sobre esta cuestión con el área que tiene a su cargo el desarrollo de la economía de la Argentina, a cargo del viceministro que todos conocemos, y con los propios ministros anteriores y actuales.

Con todo ello llegamos a las conclusiones que están contenidas en la iniciativa, que resumidamente son las siguientes: en primer lugar, un grupo de elementos que tienen que ver con la promoción de la inversión. ¿En qué consiste? Sencillo, claro y muy fácil de entender.

Podemos amortizar todas las inversiones en plazos más reducidos, e incluso casi a pedir de boca del inversor, de tal suerte que el impuesto a las ganancias resulte afectado favorablemente para el inversor.

En segundo lugar, también respecto de la promoción de la inversión, hay una devolución, un reintegro anticipado del impuesto al valor agregado, que es casi como un diferimiento del IVA al momento en que se empiezan a producir los frutos de la inversión, y esto es muy bueno, muy importante, muy interesante, porque permite no solamente coadyuvar desde el punto de vista del costo de la inversión en cada ocasión -o sea, de cuánto es el dinero que hay que invertir- sino también contribuir de manera significativa al financiamiento de esos proyectos desde que buena parte de estas inversiones son reintegradas de inmediato durante el proceso de la inversión, y en consecuencia no tienen que esperar un año, hasta que venzan los doce períodos fiscales del IVA más el tiempo que corresponda para pedir la devolución pertinente.

Finalmente, también una cuestión muy sencilla, clara y concreta, cual es que los inversores, personas físicas o sucesiones indivisas, que son contribuyentes en el impuesto sobre los bienes personales, resultan desgravadas por aquellos montos que inviertan en la construcción de los temas ligados no sólo a la producción de biocombustibles sino también a las plantas de mezcla, que son importantes y necesarias. Si nosotros dejáramos librado esto a lo que cada estacionero vaya a mezclar en cada lugar de venta, en cada boca de expendio, pueden imaginarse lo que sería controlar en cada caso cuánto pone de producto gravado y cuánto de no gravado. Esto es prácticamente imposible. Entonces, en este proyecto también promovemos las estaciones de mezcla.

La otra porción de esfuerzo fiscal -llamémosle así- que los argentinos hacen para promover la producción, mezcla y utilización de biocombustibles viene por el lado de la producción, desde el momento en que los biocombustibles se producen. Y aquí también hay algunas cosas interesantes. Por ejemplo, tuvimos que necesariamente acotar con una suerte de cupo cuál iba a ser el monto del esfuerzo fiscal, no solamente de aquello sino también de


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esto otro. ¿Qué hicimos para garantizar o, por lo menos, contribuir a la marcha por el camino de la transparencia y de la claridad? Aquí quiero destacar una cuestión que me parece de máxima importancia en orden a algunas cosas que por ahí alguno escucha o ve escritas en los diarios.

El propio presidente de la Nación Argentina ha pedido que a la hora de fijar y establecer los cupos, o sea de decir esto va y esto no va, sean tres las áreas del Poder Ejecutivo que tengan que firmar: Economía, Planificación -de acuerdo con la Ley de Ministerios- y el Jefe de Gabinete, además del propio presidente de la Nación. Esto asegura a los argentinos -en una tema en donde siempre hemos tenido algún funcionario de segunda o tercera línea que firmaba una resolución- la transparencia, con la intervención de tres ministros más el presidente, que pone la firma final.

Creo que en esta materia estamos volviendo al camino que nunca debimos abandonar, volviendo al rumbo de la prolijidad en este tipo de cosas que son delicadas, serias. No podemos dejar este tipo de decisiones en manos de funcionarios de tercera o cuarta línea. Debemos marchar por un camino en el que todos los argentinos sepan quiénes serán los beneficiarios de los cupos y que esto habrá de producirse mediante un esquema reglado -no con la discrecionalidad del funcionario- en el que intervendrán las máximas autoridades políticas responsables en la cuestión. Como miembro del bloque oficialista, esto me llena de satisfacción. El hecho de que el presidente de la Nación nos indicara que en esta materia quería transparencia y claridad me llena de satisfacción, que siento de una manera especial. Vale decir que hemos respetado estas cuestiones básicas.

Esta iniciativa apunta casi con exclusividad a la promoción de las pequeñas y medianas empresas y de la producción agropecuaria. En la manera en que está estructurado el sistema, se exige algún tipo de forma asociativa con productores agropecuarios. Esto también es bueno. Digámoslo con todas las letras: de la producción agropecuaria estamos obteniendo una porción significativa de los recursos fiscales en razón de las retenciones a las exportaciones, muchas veces criticadas y denostadas pero que mucho tienen que ver con los niveles en que actualmente se encuentra la Argentina.

Es justo, equitativo e importante que a la hora de participar de los beneficios que el conjunto del pueblo otorga, ese productor agropecuario sea por lo menos mirado como un posible asociado de este esquema de producción de biocombustibles, y no sólo como un proveedor de materias primas -al precio que se le antoje- respecto de quien construyó la planta, ya que esto es algo a lo que debemos dar fin en la Argentina.

Estamos en presencia de una decisión que se tomó junto con los señores diputados pero en el máximo nivel del Poder Ejecutivo nacional, lo cual también me llena de satisfacción. Con toda sinceridad debo decir que esta iniciativa me gusta, pues entiendo que es bueno e importante que marchemos en esta dirección y no como lo hicimos en otras oportunidades, en que nos equivocamos yendo en sentido contrario o por lo menos diferente al que ahora estamos proponiendo.

A continuación pasaré a definir claramente cuáles son las promociones concretas y específicas que el proyecto de ley contiene en materia de producción. Ya aludimos a los beneficios relacionados con la inversión, y ahora nos referiremos a aquellos relativos a la producción.

En relación con la porción sustentable de biodiésel, de bioetanol o de biogás que eventualmente se incorporare a los combustibles derivados de los procesos de tratamiento de los combustibles fósiles -es decir, aquellos no renovables- derivada de la producción


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agropecuaria, existirá liberación de la tasa hídrica, del impuesto al gasoil y del que se aplica a la transferencia de los combustibles líquidos.

De acuerdo con los artículos 7° y 8° del proyecto de ley, a partir del primer día del cuarto año calendario siguiente al de la promulgación de la presente norma, todo combustible líquido deberá ser mezclado, como mínimo, en un 5 por ciento con el biocombustible que se usa en general, y su uso llegará al ciento por ciento en determinadas áreas o espacios, como los Estados nacional, provinciales y municipales. Además, quienes expresen su adhesión también deberán esquematizar los regímenes de referencia en esta materia.

Estos son, básicamente, los elementos sustantivos que el proyecto de ley contiene, que se complementan con dos o tres aspectos de significación.

Tanto la Subsecretaría de la Pequeña y Mediana Empresa, como la Secretaría de Ciencia y Tecnología e Innovación Productiva y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos van a promover en cada una de sus áreas de competencia planes, programas y proyectos relacionados con esta ley y van a prever también que todos los años se envíe al Parlamento la cuantía de los recursos que hacen falta para esa promoción.

La ley prevé en consecuencia no sólo planes y programas que puedan ser asistidos por el Estado sino también, llegando al límite y en caso necesario, hasta la posibilidad de subsidio estatal a algunas de esas actividades.

Para desmentir algunas cuestiones que por ahí se comentaban, quiero mencionar que entre esas actividades se encuentra la investigación a través del área pertinente. No sólo prevé la ley que va a tener su propio programa, plan o proyecto incluido en este esquema sino que también se prevé la posibilidad de que a través del presupuesto nacional se otorguen los subsidios, según lo dice el apartado 7 del artículo 15. Asimismo hay una larga lista de alternativas y posibilidades que tiene la autoridad de aplicación enumeradas en la parte pertinente de la norma.

Esto es básicamente lo que debía decirse al respecto, y durante el tratamiento en particular tendremos que detallar algunas cosas, aunque de todos modos creo que con lo mencionado dejamos claramente explicitado cuál es la intención de la norma, la forma y el modo en que el Poder Ejecutivo nacional, esta Cámara de Diputados y también el Senado -aclaro que del tema hemos hablado con los señores senadores- pensamos que debe promoverse este esquema tan importante en la mejora de la matriz energética nacional en términos de mediano y largo plazo. (Aplausos.)

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por el Chaco.

SR. ZIMMERMANN, VICTOR.- Señor presidente: al igual que el señor diputado preopinante quiero manifestar nuestra satisfacción por el tratamiento de este proyecto de ley, una iniciativa que viene demorada desde hace muchísimo tiempo. Debe recordarse que el primer proyecto apareció en esta Cámara de Diputados pero después se cayó. Se retomó la iniciativa del Senado, cuerpo que produjo su sanción.

De igual forma en que queremos manifestar nuestra satisfacción por este proyecto, que significa una fuente de energía alternativa, también deseamos subrayar nuestra preocupación por este nuevo estilo de técnica parlamentaria según el cual lo que no se hizo en seis meses se espera concretar en tres días.


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La semana anterior a esta debatíamos en las comisiones en forma conjunta. A la mañana discutíamos un proyecto, al mediodía considerábamos otro y a la noche tratábamos otro.

De no ser por la actitud que han tenido los presidentes de las comisiones de Energía y Combustibles y de Presupuesto y Hacienda no hubiésemos podido posponer el debate una semana para poder realizar aportes y contribuciones a tan importante proyecto de ley.

A partir de eso hemos presentado un texto alternativo, tratando fundamentalmente de dar precisión y certidumbre a los criterios de distribución del cupo fiscal, del que hablaba el señor diputado Snopek, pretendiendo defender en primer lugar las economías regionales, también la pequeña y mediana empresa y promocionar a los productores agrícolas, como así también publicar los precios de referencia e incorporar al Consejo Federal Agropecuario, en el entendimiento de que prima facie ese será el sector más beneficiado y el que desde hace tiempo espera una reglamentación de estas características. Apoyamos en general el proyecto en consideración, pero en el debate en particular insistiremos en la solicitud de algunas modificaciones.

En nuestra opinión en esta iniciativa son importantes la promoción, la producción y el desarrollo de los biocombustibles, pero también los derivados de los alco-óleo-químicos, una industria incipiente que puede dar trabajo a millones de argentinos. Sabemos que no es fácil detallar las actividades vinculadas, por lo cual para los derivados alco-óleo-químicos propiciamos que la autoridad de aplicación esté facultada para disponer la incorporación.

El dictamen de comisión establece que la autoridad de aplicación será el Poder Ejecutivo nacional conforme a las competencias dispuestas por la ley de ministerios.

Por otra parte, se crea una Comisión Nacional Asesora, cuya función será la de asistir y asesorar a la autoridad de aplicación. Sin embargo, puede ocurrir que no sea consultada, motivo por el cual nosotros proponemos la creación de una Comisión Nacional de Biocombustibles en el ámbito de la Subsecretaría de Combustibles de la Nación, que garantice que esta norma tenga una proyección en el tiempo, como asimismo un fuerte acompañamiento de la investigación y el desarrollo.

En el debate en comisión se ha reconocido que en el presupuesto nacional para 2006 se ha registrado un incremento importante en materia de ciencia y tecnología, pero cabe señalar que esto abarca sólo un ejercicio económico. Estamos analizando un proyecto de ley que pretende promocionar los biocombustibles por quince años. En consecuencia, consideramos imprescindible acompañar la promoción de los biocombustibles y alco-óleo-químicos con ciencia y tecnología y presupuestos adecuados.

Desde nuestro punto de vista también deben participar activamente representantes de los gobiernos provinciales y del Consejo Federal Agropecuario pues esta norma debe convertirse en el motor de las economías regionales, y en especial del desarrollo de las zonas más empobrecidas.

En lo referido a los beneficios promocionales, en el texto remitido por el Honorable Senado aparece la figura del contribuyente liberado del IVA tanto para la compra como para la venta, otorgándose un certificado fiscal que puede ser utilizado para pagar otros tributos nacionales. Esto se elimina en el dictamen en consideración.

Al respecto consideramos que el cupo fiscal es insuficiente y proponemos en concreto la creación de un subsidio directo para compensar los precios entre los combustibles fósiles y los biocombustibles. Este sería un agregado específico, y no una


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posibilidad, como la que aparece en el inciso j) del artículo 4°, al que habría que otorgar una redacción más precisa, clara y contundente.

El inciso j) del artículo 4° dice que la autoridad de aplicación está facultada para administrar los subsidios que el Congreso de la Nación pueda otorgar.

También entendemos que desde la Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa se debe generar el diseño e instrumentación de programas específicos, tanto para las regiones NOA como NEA, por ser las que más necesitan de la igualdad de oportunidades para poder competir alguna vez entre iguales.

Finalmente, señor presidente, vamos a insistir también en la incorporación de un artículo que hable de la estabilidad fiscal, a fin de dar seguridad, previsibilidad y sustentabilidad a quienes quieran iniciarse en esta actividad.

Es necesario que no existan modificaciones futuras desde el punto de vista tributario, a fin de que no cambien las reglas de juego y no se tengan que soportar en el futuro mayores cargas fiscales.

Por todo lo expuesto, reiteramos que vamos a acompañar este proyecto de ley, que debe convertirse en un instrumento de desarrollo sustentable para la Argentina a partir de la energía alternativa. También vamos a plantear durante la discusión en particular las modificaciones que consideramos convenientes para cada artículo. (Aplausos.)

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora diputada por Buenos Aires.

SRA. MÜLLER, MABEL HILDA.- Señor presidente: en primer lugar, debido a algunas voces que se alzaron en el recinto, quiero señalar que aunque hubiésemos preferido contar con más tiempo para el tratamiento de este importante proyecto de ley, hemos trabajado bien y hemos efectuado aportes para realizar cambios en los artículos, los que fueron escuchados por los presidentes de las distintas comisiones, especialmente por la señora diputada Bertone, quien preside la Comisión de Energía y Combustibles, y por el señor diputado Snopek, quien preside la Comisión de Presupuesto y Hacienda.

Así hemos logrado cambiar y modificar algunos artículos. No obstante, mi bloque planteará otras propuestas durante el tratamiento en particular.

Como decían quienes hicieron uso de la palabra con anterioridad, este es un tema importantísimo para la República Argentina y su inserción estratégica en el mundo. El desarrollo de los biocombustibles nos brinda una posibilidad cierta de integrarnos como protagonistas necesarios de una civilización cada vez más dependiente de los sistemas energéticos.

La potencialidad que presenta nuestro territorio nacional para la implementación de este tipo de biocombustibles y la inserción de las actividades agrícolas nos da la posibilidad de ser competitivos en el mercado mundial de esta creciente actividad industrial.

A modo de anécdota, les comento que en el año 2001 el señor Philip Watts, presidente de la Royal Dutch Shell -que es una de las cuatro empresas más grandes del mundo-, afirmó que su compañía se estaba preparando para el final de los hidrocarburos.

Hasta el presente, Shell lleva invertidos más de mil millones de dólares para investigar la transición hacia un nuevo régimen de energía basado en el hidrógeno.

También como anécdota les digo que en mayo de 2004, el mundo pudo escuchar de boca del presidente de los Estados Unidos, George W. Bush, lo siguiente: "El biodiésel es


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una de nuestras fuentes alternativas más promisorias. Por el desarrollo del biodiésel ustedes están logrando que este país dependa menos de fuentes externas de petróleo." Esto lo decía el presidente de los Estados Unidos en la inauguración de una refinería de biodiésel en el estado de Virginia.

Estamos a no más de treinta o cuarenta años de que se termine la era caracterizada por un régimen energético basado en el consumo indiscriminado de recursos fósiles finitos y estamos viendo cómo comienza la era de la utilización de los recursos renovables, especialmente inducida por tres factores fundamentales. Por un lado, se están terminando los recursos -y por lo tanto el aumento creciente del consumo energético que tenemos hace que la civilización esté preocupada por la gran demanda y para ver si ésta se va a poder satisfacer-, y por otro lado llama mucho la atención y causa preocupación el cuidado del medio ambiente.

La civilización actual se funda en la abundancia de energía barata proveniente de hidrocarburos, lo cual se halla evidenciado en el uso indiscriminado de éstos. En los últimos cincuenta años se duplicó el consumo de energía, siendo el transporte uno de los principales responsables. Es muy simple: la mayor parte del transporte que hay en el mundo funciona con motores de combustión de hidrocarburos.

Por otro lado, la distribución de la producción y del consumo de combustibles fósiles marca una notoria desigualdad solamente comparable con la distribución de la pobreza del mundo, lo que inevitablemente conduce a la búsqueda de un sistema energético más equitativo, igualitario y equilibrado que el que actualmente poseemos.

La viabilidad de la sociedad industrial actual y la continuidad de sus avances científicos, económicos y sociales dependen en gran medida de la disponibilidad creciente de una fuente energética flexible, abundante y fácil de obtener.

Las actividades humanas han consumido en el corto período de doscientos años lo que la naturaleza tardó millones de años en formar, y eso tiene su precio.

No quedan dudas de que la quema de combustibles fósiles es una de las causales del aumento paulatino e incontenible de la presencia de gases de efecto invernadero en la atmósfera y de las alteraciones del clima mundial. El cambio de este último es uno de los temas más preocupantes y discutidos en todos los niveles de participación social, en especial por la abrumadora actividad que respalda este fenómeno y por el quehacer humano, que es lo que determina que esto ocurra. Sin embargo, los principales detonantes de discusión en el mundo son las grandes catástrofes climáticas, como por ejemplo las inundaciones, las sequías, los tornados y los desplazamientos, temas que actualmente están llegando a Australia y a países de América del Norte, Asia y Europa, cuando se tenía pensado que esto sólo ocurría en aquellas naciones con poco poder de recuperación, como pueden ser Bangladesh, Guatemala, Honduras o Haití.

Esa situación obligó a la Unión Europea a ponerse a trabajar sobre su legislación, para alcanzar nuevas políticas ambientales, principalmente en un sector muy controvertido, como acontece con el del transporte.

En 1997, cuando tuvimos oportunidad de asistir a la Cumbre de Kyoto, en Japón, observamos que se trabajó sobre el Protocolo de Kyoto en el marco correspondiente al Convenio de las Naciones Unidas. Ahí vimos dos cosas que nos llamaron mucho la atención. Por un lado, el grito desesperante de los presidentes de los países insulares, ya que con el cambio climático las aguas comienzan a subir su nivel, con lo cual estos países tienden a desaparecer. Por otro lado, vimos que los participantes de los países del primer


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mundo sacaban cuentas para ver si la reducción de los gases efecto invernadero que debían emitir sus industrias en sus países iba a afectar económicamente las inversiones. Esta es la gran verdad de lo que está ocurriendo.

Hoy somos muchos los países que firmamos y ratificamos el Protocolo de Kyoto. En dicho protocolo se logró que aquellos países con mayor generación de gases efecto invernadero concretaran una reducción del 5,2 por ciento en relación con los valores de 1990. Esto también lo tendrán que complementar desde el año 2008 al 2012, en relación con los nueve gases que tienen efecto invernadero en la atmósfera.

Como es obvio, la solución a este crítico problema se centra en la reducción del consumo de combustibles fósiles y en las sustituciones parciales y progresivas de energías fósiles por energías de fuentes renovables.

Además, se propuso aumentar la captura y almacenaje de carbono, con la reducción de las tasas de desforestación, además de aumentar la cobertura del suelo por medio de plantaciones de corto, mediano y largo plazo. De esa forma se generó empleo y ocupación de mano de obra rural, que cada día estaba siendo más desplazada.

Los avances tecnológicos están comenzando a ofrecer formas alternativas para diversificar las fuentes de energía y reducir la demanda de petróleo de una manera gradual, otorgando cierta independencia para las economías y alargando un poco los plazos para el agotamiento final.

Es en ese punto donde los biocombustibles se posicionan como una de las opciones a incorporar en beneficio de la diversificación energética. Se proyectan como los únicos sustitutos a corto plazo de los combustibles fósiles líquidos utilizados en motores de combustión externa o interna.

A mediano y largo plazo los motores a hidrógeno y las celdas de combustibles se perciben como los más alentadores en cuanto a su desempeño.

En matrices energéticas, ciertamente dependientes como la nuestra, la incorporación de los biocombustibles debe ser considerada por sus diversos beneficios, ya que será una fuente de empleo y de asentamiento en el medio rural. También habrá beneficios económicos al generar inversiones con alto valor agregado. Otros beneficios serán ambientales por la reducción de emisiones.

La presencia de los biocombustibles en la matriz energética de nuestro país representa la audacia de querer ser autosuficientes, de saber aprovechar nuestros recursos abundantes, de asegurar el suministro por diversificación de fuentes, en definitiva, de querer ir más allá del petróleo y de sus consecuencias. La sanción de este proyecto de ley nos permite salir de la discusión de los problemas coyunturales para situarnos en la discusión de cómo y cuánto creceremos, no solamente promocionando una actividad esencial sino también poniéndola en cabeza de las pequeñas y medianas empresas, de productores agropecuarios y de economías regionales. Ello se logrará mediante un régimen promocional para la adquisición de bienes de capital y la eximición de distintos tributos, lo cual dará un gran impulso a la actividad.

Señor presidente: hoy más que nunca debemos apostar al desarrollo estratégico del sector energético y a mejorar las condiciones ambientales con una visión de futuro que nos permita pensar en una Argentina grande e integrada al mundo, en donde los distintos sectores sociales alcancen una mejor calidad de vida. Indudablemente el proyecto que estamos tratando transita en esa dirección. (Aplausos.)


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SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por Mendoza.

SR. DE MARCHI, OMAR BRUNO.- Señor presidente: en primer lugar, el interbloque Propuesta Federal quiere dejar absolutamente en claro la enorme necesidad que tiene nuestro país de alumbrar un régimen que contenga y promocione el desarrollo de los biocombustibles en nuestro país. Más aún: entendemos que debió haberse sostenido -tal como lo decía la sanción del Senado- la promoción para la investigación no sólo de los biocombustibles sino también de los derivados oleoquímicos y alcoquímicos que hacen a las economías regionales, que han quedado eliminados del proyecto en consideración.

En general se puede sostener que el marco legal adecuado sobre el cual debió haberse insistido era sin duda la sanción de Senado y no este proyecto que a última hora y en forma casi inexplicable se introdujo, y que poco y nada tiene que ver con aquella sanción.

Entendemos que aprobar el proyecto girado por el Poder Ejecutivo no hace más que desvanecer cualquier posibilidad de generación de las condiciones propicias para el verdadero fomento de las inversiones en este nuevo subsector de la economía argentina.

Nuestra bancada se va a abstener en la votación de este proyecto. Para que no quede duda alguna, consideramos esta abstención como un fuerte aliento al desarrollo real y concreto de los biocombustibles en el país, porque creemos que apoyar este despacho significa -contrariamente a lo que se ha dicho en este recinto- desalentar lisa y llanamente el desarrollo de esta industria.

Los fundamentos en los que nos basamos obviamente son varios, y para ordenarlos los sintetizamos en dos grandes aspectos. El primero de ellos tiene que ver con las tachas que entendemos tiene el procedimiento que ha seguido el tratamiento del presente proyecto. En segundo lugar, debemos hacer mención al contenido y a los fundamentos.

En cuanto a los procedimientos -como ya se ha mencionado- podríamos decir que la única coincidencia que mantiene esta iniciativa con la sancionada en el Honorable Senado es la intención general de fomentar la actividad. Por lo demás, entendemos que se ha utilizado la sanción del Senado para -como también se ha señalado- introducir un proyecto absolutamente distinto desde el punto de vista de la técnica legislativa, las formas y el espíritu.

El señor presidente de la Comisión de Presupuesto y Hacienda acaba de minimizar en forma sorprendente la tramitación que tuvo el expediente antes de que llegara a esa comisión. Es necesario aclarar que el proyecto fue sancionado en el Senado por unanimidad, es decir, por absolutamente todos los señores senadores presentes en la sesión en la que se abordó su tratamiento. No vamos a reiterar los nombres de quienes estuvieron presentes, pero podemos mencionar a la senadora Fernández de Kirchner, y a los senadores Pichetto y Capitanich, entre muchos otros que podríamos señalar.

No sólo fue aprobado por unanimidad en el Senado, sino que también obtuvo despacho favorable en las comisiones de giro ordinario en esta Cámara, comenzando por la Comisión de Energía y Combustibles. Cuando el expediente llegó a la Comisión de Presupuesto y Hacienda, luego -insisto- de haber superado todas las instancias anteriores, sorprendentemente se utilizó un error material contenido en el ex artículo 19 de la sanción del Senado para proceder del modo que señalaré. Digo un error material porque en tres


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segundos se podría haber subsanado eliminando simplemente los términos "aguarrás" y "solvente" a los efectos del cálculo de la base imponible del impuesto a los combustibles.

Sin embargo, en torno de ese pequeño detalle se elaboró toda una historia tenebrosa en la que incluso se acusó a los impulsores del proyecto de allanar el camino a los "soperos". Ya se ha definido a los "soperos" como aquellos que delinquen adulterando naftas u otros combustibles y luego comercializándolos en bocas de expendio o estaciones de servicio sin bandera o con bandera blanca.

Si ese era todo el inconveniente, como dije antes, simplemente se podría haber subsanado de la forma que indiqué. Sin embargo, a partir de él se comenzó a desarrollar un proyecto absolutamente distinto, porque no se trata de modificaciones introducidas al texto enviado por el Honorable Senado, sino que el bloque normativo que estamos considerando en nada coincide con su espíritu.

Estas tachas de procedimiento son lo suficientemente importantes para llamar la atención de este cuerpo acerca de la aprobación del proyecto en consideración.

Sin embargo, las principales diferencias en torno del espíritu que incubó el proyecto original radican en el contenido.

En general, podríamos mencionar tres o cuatro aspectos. En primer lugar, en esta iniciativa se establece un procedimiento indudablemente muy dudoso de calificación de beneficiarios para acceder al régimen. Los cupos fiscales quedan sujetos a la discrecionalidad ciclotímica del funcionario de turno. Y convengamos en que esos cupos a asignar tendrán una incidencia central sobre ciertas exenciones que contempla el mismo régimen.

Podríamos concluir que en el futuro ciertas plantas que están en condiciones de ser habilitadas para producir biocombustible, pero que quedan fuera de los cupos, no lograrán ningún tipo de promoción fiscal, con lo que se genera discrecionalmente -como ya lo hemos señalado- una enorme desigualdad competitiva. La forma de otorgar los cupos también es poco clara. Digo esto porque se establece que la autoridad de aplicación es la que los va a otorgar, bajo un criterio extremadamente vago y difuso, diciendo por ejemplo que lo hará priorizando a las pymes o a los productores agropecuarios, teniendo en cuenta a las economías regionales. Miren el ancho de la avenida con la que contará el funcionario para decidir a quien le otorga o no un cupo.

Si a eso le sumamos la caída inexplicable de la estabilidad fiscal, que en mi opinión era la columna vertebral del proyecto original, nos encontramos con un escenario adverso al espíritu de esa iniciativa.

Para que quede en claro cuál es la posición de este interbloque haremos cuatro o cinco inserciones puntuales sobre lo que entendemos tendría que contener el régimen de promoción ideal para el desarrollo transparente y competitivo de esta industria.

Entonces, reitero que apoyamos el proyecto sancionado por el Senado, pero con algunas modificaciones. En primer lugar, creemos que habría que sostener a la Comisión Nacional de Biocombustibles, quizás no como autoridad de aplicación pero sí para que desempeñe una tarea de asesoramiento y asistencia, para lo cual tendría que contar también con representantes del sector privado en número a convenir.

En segundo término, existen algunas reglas que prácticamente conforman el "Padre nuestro" de la administración pública, que inexplicablemente fueron omitidas en ambas propuestas. Me refiero principalmente al mecanismo de la licitación pública.


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Para generar transparencia en el manejo de la administración del Estado no existe otro procedimiento que el de oposición a través del sistema de licitación pública. En este sentido, entendemos que habría que someter a licitación pública los distintos proyectos que surgen, para luego adjudicar las plantas de producción de biocombustibles o las que se autoricen para efectuar los cortes de los biocombustibles con los combustibles fósiles. Esto habría que hacerlo a través de planillas que contengan las distintas variables, que deberían ser conocidas de antemano, a efectos de que la adjudicación de estas plantas quede abierta a todo el mundo y no se vea sometida a la discrecionalidad oscura de algún funcionario.

En tercer lugar, los cupos fiscales también tendrían que haber sido sometidos a un procedimiento de licitación pública, más allá de las características que contiene el proyecto.

En lo que respecta al tema del IVA -coincido con la posición esbozada por el bloque del radicalismo- habría que establecer un sistema a fin de que el saldo resultante del impuesto pueda ser reembolsado a través de un bono o de un certificado de libre disponibilidad, que pueda ser descontado de cualquier otro tributo de nivel nacional. Esto le hubiera dado seguridad a la recaudación, pero también hubiera arrimado tranquilidad y seguridad jurídica al inversor.

Otro comentario de tipo instrumental, pero que entendemos que es fundamental, es que la inclusión de los precios máximos en el proyecto sancionado por el Senado constituía un error. Por eso, sugerimos la incorporación de un precio de referencia que contenga inversiones con tecnología de punta y una rentabilidad adecuada para el inversor.

Estas son las modificaciones que en nuestra opinión tendrían que haberse incluido en el proyecto sancionado por el Senado y no esta otra cosa, que incluso es de mala técnica legislativa.

Si a esto le agregáramos una extensión del plazo de la promoción, que es de quince años a partir del cuarto, o de veinte a partir de la sanción de la presente iniciativa, estaríamos en presencia de un marco legal de fomento atractivo, confiable, y sobre todo transparente y previsible, que son dos características de las cuales carece el despacho en discusión.

Finalmente, quiero decir algo referido a lo procedimental. Me gustaría escuchar el debate en el Senado sobre la sanción que va a producirse hoy en Diputados acerca de este tema. Voy a agendarme el día que se debata porque me va a gustar escucharlo, ya que va a ser interesante ver cómo algunos distinguidos senadores cambian de opinión.

Ese cambio de opinión podrá obedecer eventualmente a dos motivos: al reconocimiento de que aprobaron algo sin estudiarlo acabadamente o, en segundo lugar, a la admisión de que cambian el espíritu de algo que aprobaron meses antes, y que sin que hayan variado las condiciones de la realidad se animan a votar algo absolutamente distinto o que contraría en lo esencial al espíritu de la sanción original. Seguramente, ésa va a ser una sesión entretenida.

Termino sintetizando y englobando un poco lo dicho. Hay dos características absolutamente negativas que impregnan este despacho. La primera es la discrecionalidad más alevosa. Basta remitirse al artículo 6° o al artículo 15, en los que surge manifiesta y expresa la discrecionalidad a la que estoy haciendo referencia.

La segunda, y es un llamado humilde de atención a este cuerpo, es que una vez más estamos generando una expresa delegación de facultades al Poder Ejecutivo, cuando el Congreso tendría que haber delimitado en forma clara y específica el margen dentro del cual esta industria se debería desarrollar, para evitar la discrecionalidad.


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Justamente, lo que estamos haciendo es darle más poder, más discreción y más facultades al Poder Ejecutivo en desmedro de este Congreso, cada vez más apocado.

Las fallas graves de procedimiento, la discrecionalidad a la que hemos apuntado y la delegación inexplicable de facultades, constituyen un cóctel espectacular que genera las peores condiciones para la inversión privada de riesgo en un clima de negocios favorable para el desarrollo de este subsector de la economía, que tanto está reclamando y necesitando un marco legal que lo ampare.

Lo que aquí finalmente se está sancionando es un marco legal que lo desampara y lo desprotege. (Aplausos.)

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora diputada por Santa Fe.

SRA. GARCIA, SUSANA ROSA.- Señor presidente: es indudable que trabajar sobre la producción de biocombustibles es imprescindible para poder avanzar en la posibilidad de generar energías alternativas que se integren a nuestra matriz energética, sobre todo cuando la mayor parte de nuestros combustibles son dependientes de los fósiles y tienen reservas declinantes.

En los últimos tiempos nos venimos dando cuenta, de acuerdo con informes, de que tenemos reservas para un tiempo menor del que se había calculado originalmente. Además, es necesaria la producción de combustibles que sean más amigables con el medio ambiente.

Todo eso nos lleva a decir que el bloque del ARI va a acompañar con su voto favorable en general a este proyecto. Pero es cierto también que vamos a proponer modificaciones en su articulado, pues nos cuesta aceptar la modalidad con que el Poder Ejecutivo instaló la discusión en el Congreso. En tal sentido, recojo las palabras pronunciadas por el señor diputado Zimmermann en cuanto a que desde 2005 existe en la Cámara un proyecto sobre este tema sancionado por el Honorable Senado, y que ese mismo año la Comisión de Agricultura y Ganadería, que integro, emitió un dictamen favorable respecto de una iniciativa sobre biocombustibles.

Llegamos a marzo de 2006 y en una sola semana saturaron nuestras casillas de correo electrónico con distintos dictámenes. A las ocho y media de la mañana nos enviaban despachos que debíamos resolver una hora después. No es bueno para el sistema democrático que los proyectos no puedan ser discutidos en las comisiones, donde se enriquecen para luego convertirse en normas que exige la sociedad contando de esta manera con el debido sustento. Más allá de estas irregularidades en el debate de la iniciativa en discusión queremos hacer hincapié en las siguientes cuestiones.

Es cierto que el artículo 14 establece que el beneficio fiscal que se generará mediante esta ley de promoción favorecerá a las pequeñas y medianas empresas. Dado que éstas siempre resultaron las más desfavorecidas en cuanto a la distribución de los incentivos fiscales, y podría existir una confusión en lo relativo al concepto de pequeña y mediana empresa, oportunamente propondremos un agregado. El presente régimen de promoción no debería alcanzar a las grandes empresas ligadas a la actividad petrolera o agropecuaria.

Por otro lado, en el proyecto de ley se alude a las economías regionales. Nosotros preferimos referirnos a regiones de menor población y menos desarrolladas, a efectos de generar inversiones y empleo. Además, los Estados nacional, provinciales, y particularmente municipales deben participar para facilitar la asociación de los productores agropecuarios.


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Por otra parte, retomando lo dispuesto en el proyecto de ley sancionado por el Senado, entendemos que no debe concederse al Poder Ejecutivo la atribución de nombrar a la autoridad de aplicación sino que la promoción de la ley debe ser llevada a cabo por el secretario de Energía de la Nación.

En otro orden de cosas, consideramos que es necesario publicitar los registros de las empresas habilitadas que gozarán del régimen de promoción, así como también los beneficios que obtengan. Otro aspecto importante -que no consta en la iniciativa en debate- es la determinación de quiénes no estarán incluidos en la promoción.

Estas modificaciones que intentaremos introducir en diversos artículos apuntan a que la autoridad de aplicación tenga en sus manos la reglamentación de la manera más explícita posible.

Bien se dice que es el Congreso el que siempre debe dar el aval y no entregar en manos del Poder Ejecutivo delegaciones que no le corresponden.

Por eso, vamos a hacer una observación al artículo 3°, que permite que otros organismos puedan cumplir la misión de asesorar a la autoridad de aplicación.

Quiero dejar asentada una expresión de deseos, haciendo la aclaración de que no debe ser interpretada como una chicana: sería bueno que algunas de las modificaciones que se proponen desde los distintos bloques reciban el beneplácito de quienes hoy presentan este proyecto, y no recibamos en forma permanente el anuncio de que no se aceptan modificaciones. Porque a veces resulta que después nos corren con modificaciones que hasta pueden resultar tramposas, y en ese caso sí escuchamos una expresión completamente distinta a la que yo termino de mencionar. (Aplausos.)

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por Santa Fe.

SR. BINNER, HERMES JUAN.- Señor presidente: estamos realmente muy contentos por el tratamiento de esta ley referida al régimen de regulación y promoción para la producción y uso sustentable de biocombustibles. Lo hacemos en la necesidad de encontrar alternativas que permitan ayudar a este recurso no renovable que constituyen los hidrocarburos fósiles.

Estamos también convencidos de la necesidad de pensar en una política energética global para nuestro país, que significa pensar en todos aquellos hidrocarburos que constituyen el patrimonio nacional.

Somos fieles a la línea de los viejos pensadores y defensores del petróleo argentino, como fueron el general Mosconi y el doctor Silenzi de Stagni. Siempre creímos en la defensa del petróleo con bandera argentina.

Creemos que es la conducta que han seguido países que no aplicaron esos dictámenes neoliberales, como es el caso de Brasil, que hoy en la bahía de Guanabara encontró realmente recursos muy importantes. También se pueden mencionar los ejemplos de México y de Venezuela.

Lamentablemente, no nos ocurrió lo mismo a nosotros y, por lo tanto, creo en todo proyecto que tenga que ver con alternativas referidas al uso de la energía o de los recursos energéticos. Pensemos en la recuperación de acciones de YPF, por ejemplo.

Asimismo, tenemos que pensar en otras alternativas que nos ofrece la naturaleza, como la energía eólica, la solar, la mareomotriz o la nuclear, pues nuestro país ha invertido muchos millones en Atucha II, una obra que aún no ha sido concluida.


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Al hablar de diversificación debemos considerar la necesaria descentralización de la Argentina, porque un país tan vasto permite pensar en alternativas. La gente que produce y trabaja en nuestras pymes, fundamentalmente del campo pero también de la ciudad, necesita que pensemos en economías regionales con una utilización y mucho conocimiento alrededor de la producción de energía alternativa.

Debemos evitar la globalización de la soja. En la provincia de Santa Fe la soja ha avanzado sobre suelos que no pertenecen a la región pampeana sino a la chaqueña. En ese sentido, cuando se pretende hacer pampeana la región chaqueña se produce el desplazamiento de muchísima gente del campo a la ciudad. Por eso es tan importante el informe de las Naciones Unidas, que no toma como eje el desarrollo económico sino el desarrollo humano, aunque sin duda lo involucra. Esta es una mirada superadora de la correspondiente a la CEPAL, que ponía el acento en el desarrollo económico.

En nuestras pequeñas empresas del campo hoy ya se están llevando a cabo experiencias con cultivos alternativos como la colza o el ricino, que tienen mucho más rendimiento y posibilidades que la propia soja. Una hectárea de colza produce quinientos litros de biodiésel y mil quinientos kilogramos de harina proteica, que permite la explotación ganadera en feed lot o en suplementos. Además, la floración anticipada de la colza, que se produce un mes antes de la primavera, permite el desarrollo de la apicultura. En ese sentido, la radicación de la gente en zonas comprendidas en las economías regionales constituye una forma muy importante de construir una Argentina con igualdad de oportunidades y una ocupación racional de su suelo.

Por otra parte, la soja contiene un 18 por ciento de aceite mientras que la colza y el ricino poseen un 40 por ciento.

A las grandes empresas petroleras les interesa el biodiésel, y según su valor internacional a los grandes acopiadores les puede interesar circunstancialmente la soja como biocombustible. Pero también debemos considerar que el desarrollo de la soja tiene que ver con el despoblamiento del campo, lo que genera una situación sumamente compleja.

Por eso, consideramos que además de la producción de biodiésel, para aportar a las petroleras este corte del 5 por ciento en cuatro años, debemos generar una mayor participación de las pymes del campo. Además tenemos que promover la realización de clusters productivos que integren todo el proceso de la producción vinculado con los commodities, con las plantas de biocombustibles, con los actores del conocimiento y con los agregados de valor de los subproductos, fundamentalmente la glicerina.

La lógica de los clusters es el asociativismo, y las plantas a construirse en las pymes del campo implicarían que un 9 por ciento de la superficie podría producir la cantidad suficiente para la explotación de todo el campo. Creo que este es un hecho muy importante para tener en cuenta.

Por lo tanto, la participación en los clusters podrá plasmarse en la forma de eliminar los efluentes, de tratar las semillas y de procesar los derivados para la industria oleoquímica; se podrán compartir calidades, tecnologías y lógicas de producción. Finalmente, se podrá constituir todo un modelo productivo que se generará a partir del campo, de las pequeñas empresas y de los microemprendimientos rurales, que colectivamente podrían ser proveedores de biodiésel para el mercado y las petroleras.


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Para nosotros este es un aspecto fundamental en cuanto al desarrollo de una nueva Argentina, con el convencimiento de que el país se reconstruye de abajo hacia arriba: desde la producción y el trabajo y no desde el puerto de las ciudades que lo poseen.

Se construye tomando el valor de todo el conocimiento del hombre de campo, del cooperativismo que hoy existe -que es la base del asociativismo- y de las recomendaciones del INTA y del INTI, que tienen una gran importancia.

Por lo expuesto, vamos a apoyar vivamente este proyecto, y presentaremos algunas propuestas durante el tratamiento en particular para los artículos 3°, 13 -en su inciso e)-, 14 y 15.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por San Luis.

SR. LUSQUIÑOS, LUIS BERNARDO.- Señor presidente: quisiera comenzar con una reflexión que atañe a la metodología de trabajo de la Cámara y que entristece muchísimo.

Recuerdo la composición de todas las Cámaras desde 1983 hasta la fecha. Algunos fueron períodos durísimos y todos tuvieron grandes espadas, al igual que el actual.

Incluso, en esta misma sesión están presentes algunos diputados que ya forman parte del inventario y pueden recordar perfectamente bien lo que eran todas las

sesiones de esa época y los trabajos en comisión. Siempre hubo diálogo. Los diputados siempre lograron sentir que de alguna forma influían en la producción y en la creación de una ley. Ni en las épocas más atropelladoras del atropellador Cavallo se permitió que las cosas no fueran discutidas acá. Si alguien le puso el freno al atropellador Cavallo de la época de de la Rúa fue precisamente esta Cámara.

Acá no hay forma de discutir nada, ni siquiera la posibilidad de cambiar una coma. Tengo que reconocer la deferencia que ha tenido el secretario de Planificación

Económica al venir a dar explicaciones sobre este proyecto de ley. No lo hizo sólo para mí sino para el interbloque al que pertenezco. Después de media hora de hablar sobre la importancia estratégica del dulce de leche en la energía de los siglos XXI y XXII llegué a la conclusión de que no podía seguir perdiendo el tiempo, porque eso se llama perder el tiempo. -- Ocupa la Presidencia la señora vicepresidenta 1a de la Honorable Cámara, doña Patricia Vaca Narvaja. SR. LUSQUIÑOS, LUIS BERNARDO.- Por eso quiero hacer una reflexión sobre esta metodología de trabajo, porque el Poder Ejecutivo hace una subestimación muy grande respecto de los diputados de su propio bloque y también de esta oposición.

El Congreso está para debatir, para legislar; no está para ser la hoguera de las vanidades sino para crear legislación para nuestro pueblo. No puede ser que para cambiar una coma haya que pedir permiso a la "presidenta de la Comisión de Presupuesto", doctora Felisa Miceli. Creo que esto hay que cambiarlo.

La segunda reflexión que quiero hacer apunta a lo siguiente. Pedí una interrupción al señor diputado Snopek por entender que estaba incurriendo en una falta de respeto muy grave. Los senadores nacionales aprobaron este proyecto de ley por unanimidad; no pasaron "articulitos por la ventana", como dice el señor diputado Snopek. Esto lo digo también en nombre de la ex senadora Müller, actualmente diputada aquí presente, que en


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aquella oportunidad votó afirmativamente esta iniciativa. Entonces, lo menos que podemos tener es respeto hacia nuestros compañeros y hacia el señor senador Falco, de la Unión Cívica Radical, quien pasó cinco años peleando por un proyecto absolutamente convencido de que era el mejor, y si nosotros teníamos algo que aportar, era capacidad intelectual, y no un descuartizamiento de una iniciativa como el que se ha hecho.

Dicho esto quiero agregar que nosotros escuchamos lo que acá dicen los diputados. Sé que algunos se escuchan a sí mismos, pero otros prestamos mucha atención a lo que dicen los demás. He escuchado muy atentamente la descripción escolástica que acaba de hacer el señor diputado Binner -no sé a qué proyecto se refería, pero no era a éste-, el enfoque procesalista que planteó el señor diputado De Marchi, la explicación acerca de la horizontalización de la autoridad de aplicación que efectuó el señor diputado Zimmermann y cómo se transformó el proyecto que venía del Senado en una "sopa intelectual", en esta iniciativa. Si bien todos lo llaman "proyecto", resulta que ahora es un dictamen. Como soy obediente y acepto lo que ha dicho el presidente, lo voy a llamar "dictamen", o sea que voy a hacer lo que ellos no hacen.

Perón nos enseñó que debemos ser buenos peronistas pero no zonzos, y cuando hay un muy buen proyecto -como el que viene del Senado- lo menos que podemos hacer si queremos y pretendemos mejorarlo es tenerle consideración y respeto.

Acá se habla mucho de los biocombustibles, pero que hay ponerlos en el contexto, porque de lo contrario no se logra entender de qué estamos hablando. El contexto internacional en el que se empieza a hablar de los combustibles tiene que ver con el fin de la era del petróleo. En este momento se están produciendo guerras por el petróleo. El consumo de petróleo, el combustible fósil a nivel mundial, es tan acelerado que las reservas día a día se están agotando.

Hay que buscar una solución de manera apresurada. Por supuesto que el hombre, que es inteligente, busca la solución en lo que más cerca tiene: su tierra, su madre tierra, que al fin y al cabo es la que siempre termina salvándole las papas.

El colapso energético es inminente. El señor George W. Bush puede ser cualquier cosa, pero no es zonzo. En 2003, el eje político de su campaña presidencial consistió en que iba a llevar a los Estados Unidos a producir 5.000 millones de galones de biocombustibles: bioetanol y biodiésel.

El presidente de los Estados Unidos lo que está haciendo como acción de gobierno es ir inaugurando plantas de biocombustibles. Eso es una política.

Hay dos cosas que la civilización moderna está encarando; se trata de los dos grandes desafíos del siglo XXI. El primero tiene que ver con la conquista del espacio. ¡Por favor les ruego que no presenten ningún proyecto de ley! Antes de que aparezca otro big bang dejemos que las cosas surjan naturalmente.

El segundo de los grandes desafíos de la humanidad tiene que ver con la forma de zafar de la trampa mortal de los combustibles fósiles. Y la única forma de zafar en el corto, mediano y largo plazo de la trampa de los combustibles fósiles tiene que ver con los combustibles vegetales. No hay otra salida. Lo del hidrógeno se discutirá dentro de cincuenta o setenta años. Será una discusión que llevarán a cabo otros o los que puedan llegar a formar parte de esta Cámara en ese momento.

¿Qué hacen los países que cuentan con una planificación a largo plazo? Cuando hablo de planificación a largo plazo no hablo de economía planificada, sino de un


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sentimiento nacional que convierte a su Estado en un Estado Nación. Después voy a explicar por qué digo esto.

Todos los países europeos se han puesto de acuerdo en las resoluciones del año 2003. Esta documentación la pueden revisar, ya que la Unión Europea ha establecido los porcentajes para corte y los que se deben alcanzar para disminuir las emanaciones de carbono. Cada uno va cumpliendo esto de acuerdo a su forma de ser y a su legislación interna.

En España existe una ley de desgravación, que se llama desgravación de tipo cero. En Francia, en lugar de existir una desgravación, se pagan dos euros por litro. O sea que cada uno cuenta con su fórmula y seguramente cada una de las fórmulas dependerá de la idiosincrasia de su pueblo. No estamos acá para discutir eso.

Lo que es absolutamente cierto es que cada país está aplicando una política para salir de la trampa de los combustibles fósiles. ¿Qué significa esto para la República Argentina? La República Argentina es uno de los pocos países en el mundo -no quiero decir el único porque sería un tupé muy grande-, que tiene una capacidad casi ilimitada de producción de combustibles vegetales. Repito: casi ilimitada capacidad de producción de combustibles vegetales. Es algo así como convertirnos en una especie de Arabia Saudita en el tema de los biocombustibles. ¿Saben lo que significa eso?

Vamos a considerar esto analizándolo desde el punto de vista de la política agropecuaria. No entremos en el problema energético. Para cumplir solamente con este proyecto, necesitamos incorporar dos millones de hectáreas de soja a la producción actual, o un millón y medio de hectáreas de jatropha. Nosotros en San Luis podríamos utilizar la jatropha. Suena raro, pero es un arbusto; no hay por qué preocuparse.

¿Cuántos millones de hectáreas de maíz tenemos que incorporar para hacer bioetanol y cumplir con el cupo que fija esta ley?

Si nos pusiéramos a producir en serio, imagínense la cadena interminable de integración de productores agropecuarios que podemos hacer con contratos a largo plazo. Si esta ley tuviera una vigencia de quince años -lo cual es mentira, porque tendrá once- podríamos hacer contratos de largo plazo a quince años con lo cual daríamos un horizonte con el que no soñaron en su vida los productores agropecuarios.

Además, eso significaría contratos de distribución, de logística y de transporte. En política demográfica esto significaría que por primera vez podríamos sentarnos a discutir una verdadera política de ese tipo en nuestro país, solucionando el problema del conurbano bonaerense, que no sólo es una rémora para la provincia de Buenos Aires sino también para todos los argentinos. ¿O ustedes no creen que la cultura de la violencia villera se transmite por Crónica TV a todo el país?

Imagínense lo que significa esto como política industrial. Tendríamos que poner plantas de acopio de cereales y hacer caminos para dar salida a esos cereales. Tendríamos que construir plantas de producción de aceite y combustibles, y depósitos en los puertos cuando pretendamos exportar.


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Imaginen lo que esto significa. Significa que estamos frente a la política, o mejor dicho a lo que debería ser la política de progreso de nuestro pueblo más importante de estos tiempos. Y lo que estamos haciendo es convertir la política estratégica de progreso más importante de la República Argentina en un proyecto de mirada fiscal en el que lo único que hacemos es determinar qué cupito vamos a dar y cómo vamos a embromar a estos empresarios que se quieren aprovechar de los impuestos del pueblo.

Pero eso es una mentira. Cuando analicemos a quién beneficia este proyecto nos daremos cuenta de quién es la madre del borrego, o el padre.

No voy a decir lo que esto significa en política de generación de empleo. Si bien las plantas industriales generarían poco empleo, habría una generación de cientos de miles de empleos indirectos.

Además, en cuanto a la desgravación impositiva, les aclaro que si hoy se pusiera un cuentaganado en los caminos tendríamos idea de la evasión. Y hay muchos camiones de granos que no pagan el impuesto sobre los ingresos brutos. Los que han sido gobernadores saben muy bien de lo que estoy hablando.

Sin embargo, esa situación se revertiría. Con sólo crear un régimen promocional se regularizaría y blanquearía muchísimo la economía en negro de la Argentina.

De todas formas, no puedo dejar de reconocer que este proyecto tiene dos virtudes. Es difícil encontrarle virtudes, pero hay dos que debo señalar. Una de ellas consiste en que comenzamos a hablar del tema y a tomar conciencia de que existe; y eso es bueno. El proyecto es malo, pero podemos mejorarlo más adelante.

La segunda virtud de este proyecto -por supuesto, es una virtud con be larga- es que fija un mercado: cada litro de nafta que circula en nuestro país debe ir cortado en un 5 por ciento con combustible de origen vegetal. Eso no es malo. Se trata de 600 mil toneladas para el caso del biodiésel y algo así como 190 mil toneladas para el caso del bioetanol.

Por supuesto, con este proyecto perdemos todos los derivados; ni hablar de la glicerina, ni del CO2, ni de los fertilizantes.

¿Es este un proyecto de promoción? No; no es un proyecto de promoción. En primer lugar, es un catálogo de delegación de facultades para que la autoridad de aplicación -que es el Poder Ejecutivo- haga y deshaga este desaguisado como quiera y durante el tiempo que quiera.

Quiero ser muy claro cuando menciono al Estado nacional. No estoy haciendo referencia al gobierno nacional, sino al Estado nacional. ¿Y saben quién es el Estado nacional en la redacción de estas reglamentaciones? Son los burócratas, tecnócratas y corruptos que están escondidos detrás de todas las cortinas de los ministerios, que nunca dan la cara y lo único que hacen es crear ventanillas y cajas y echar la culpa a los políticos abribocas que también los hay.

¿Cómo vamos a pretender encarar una política estratégica de esta naturaleza sin estabilidad fiscal? Quiero recordarles que somos legisladores de la República Argentina. Esta es la misma Cámara que votó la intangibilidad de los depósitos en este mismo país para frenar la locura, la demencia de ese momento. Y a los diez días, mediante una circular del Banco Central, capturaron todos los fondos del pueblo argentino. ¿Y nosotros les quitamos la estabilidad fiscal?

A los empresarios no les interesa la promoción que nosotros les digamos que van a tener, porque no nos creen. Lo único que piden es que si vamos a cobrar impuestos, lo hagamos durante quince años y no que se cambien las reglas de juego cada diez minutos.


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Dicen que este es un régimen para quince años. La verdad es que esto parece la deuda externa: cada vez hacemos más quita pero cada vez debemos más. Dicen que el régimen es por quince años, pero resulta que empieza a partir del primer día del cuarto año. Es decir que quedan once. Entonces, si quedan once, ¿para qué decimos que es por quince años? Digamos que es por once años, que es algo más claro y más transparente. A lo mejor yo no sé sumar y restar, señora presidenta, y soy el equivocado. Si es así, pido disculpas, pero pareciera que es como yo digo.

Por su parte, el tema relativo a la autoridad de aplicación es realmente un sainete que causa gracia. Discúlpenme, pero a esta altura ya me río. Básicamente, esto se trata de una política integral de economía que va desde La Quiaca hasta Tierra del Fuego. No puede haber una autoridad de aplicación que desprecie a los Poderes Ejecutivos provinciales. Cuando esta cuestión se planteó en la comisión, como una suerte de atención personalizada hacia aquellos que lo planteaban, que sonaban casi religiosos, litúrgicos o demenciales, se atrevieron a poner algo que realmente causa gracia. Mediante el artículo 3° se crea una comisión nacional asesora que la integra hasta el panadero. En un párrafo dice: "...y todo otro organismo -incluidos los consejos federales, con competencia en las áreas señaladas que pueda asegurar el mejor cumplimiento...".

Durante el tratamiento en particular voy a solicitar que por favor eliminen esto, porque es una ofensa. Esto es un insulto y un agravio intelectual no sólo hacia quienes estamos aquí sentados sino también hacia todos los gobernadores electos de las distintas provincias. Creo que tendrían que ser más considerados.

En lo que respecta al tema de la autoridad de aplicación vamos a hacer algunas propuestas. De acuerdo con este proyecto todo queda librado, en primer lugar, al criterio del Poder Ejecutivo de turno, lo cual está mal; en segundo término, al poder del lobby. Entonces, no me vengan con el cuento de que va a beneficiar a las pymes.

En ese sentido, les voy a comentar todo lo que tendrá que hacer la pobre persona a la que se le ocurra poner una planta de biocombustible. Va a tener que ir a la Secretaría de Energía y Combustibles; a la de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos; a la de Ambiente y Desarrollo Sustentable; a la de Hacienda; a la de Política Económica; a la de Industria, Comercio y de la Pequeña y Mediana Empresa; a la de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva y a la AFIP -aquí dudo que pase-; después tendrá que recurrir a todos los consejos federales y, por último, a todo otro organismo que quiera. Si sobrevive a ese proceso kafkiano tendrá que ir al gran monstruo de la autoridad de aplicación -el Poder Ejecutivo-, por lo cual tendrá que pasar por todos los ministros. Sobre esto existe un cuento, pero creo que este no es el ámbito para contarlo.

El proyecto luego contiene esta genialidad del cupo fiscal. En inglés sería el indian giver, que es cuando alguien regala algo y luego lo pide prestado para regalárselo a otra persona. Digo esto porque el cupo se fija en forma anual. Quiere decir que al pobre Cristo que logró pasar por toda esa zaranda, que logró que saliera el decreto y que también logró que estuviera bien hecho y no se vio obligado a pedir una rectificación, recién después le fijan el cupo que, como dije, es anual. O sea que al año siguiente tendrá que repetir nuevamente todo el procedimiento, porque no vaya a ser cosa que se acostumbre a ser un elemento social y económicamente promocionado.

Evidentemente, aquí hay una mirada fiscalista, cortoplacista, miope, "chicata", plagada de cataratas, porque lo único que hace es crear un catálogo de obstáculos para que esto no se haga.


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Teniendo en cuenta que cuando uno legisla tiene que hacerlo en forma responsable, sabiendo que alguien gana y otro pierde, me pregunto quién es el que gana con todo esto. Por supuesto que no me da el cuero para poner un "kiosco" de biocombustibles, pero si tuviera la posibilidad de hacerlo les aseguro que no lo haría para no pasar por este proceso.

También me pregunté quiénes habían emitido algún comunicado. Así, me encontré con que la Federación Agraria, CRA, las asociaciones de biocombustibles y los potenciales productores están en contra del proyecto. Entonces, llegué a la conclusión de que tiene que existir algún problema, porque alguien tiene que estar a favor. En nuestro pueblo hay un dicho según el cual hay que pegarle a la chancha para saber quién es el dueño. En este caso, por omisión -es decir, al no pegarle a la chancha-, me doy cuenta de quién es el dueño. Los dueños son las petroleras, que son las que cuentan con el poder de compra al tener el cinco por ciento asegurado.

Además, me hago el siguiente planteo: si el precio de los cereales lo fija el mercado de Chicago -no lo hace el productor cordobés ni el santafesino-, si los impuestos los fija -o no los fija- el Estado nacional, si el precio de surtidor también lo establece el Estado nacional mediante una versión regulada con las empresas petroleras, ¿me quieren explicar en qué parte del proceso influye para poner el precio este pobre Cristo que quiere pasar a la historia como un empresario de biocombustibles?

Entonces, no participa en nada en la cadena de formación del precio. Hay una sola empresa que lo hace, y seguramente será alguna petrolera que no tiene pozos propios. Esto lo pienso porque estoy tratando de encontrar a quién beneficia esta ley. Ni siquiera beneficia a las petroleras, que son las únicas que no dicen nada, que están muditas, calladitas.

Uno ve cómo se está organizando el mercado mundial, y se da cuenta de que España solamente tiene que decuplicar la producción de biocombustibles en los próximos cuatro años, lo cual significa que tiene que instalar un promedio de cuatro a cinco plantas por año.

Los petroleros que no tienen pozos propios están comprando concesiones en otros países europeos para seguir con el biocombustible. Yo me pregunto: ¿en Europa, de dónde van a sacar tanto cereal? ¿Dónde tienen cuatro o cinco millones de hectáreas para producir todo esto? ¿No será que lo van a producir acá y lo van a exportar? Yo pregunto, no asevero, para que por lo menos quede la pregunta picando.

Con esto voy al tema de la planificación de un Estado nacional. Esta iniciativa no responde a un plan nacional, a un plan de un Estado nacional serio. Responde a un plancito para un territorio. Tenemos menos estatus que un territorio, tenemos estatus de terreno. Estamos construyendo a este país como un país vientre, que se alquila y a los nueve meses se extrae el producto y se lo llevan. Yo no quiero este tipo de país para mis hijos, a mí esto no me lo enseñó la filosofía peronista.

Pretendo un país productivo, científicamente avanzado, y ésta es una oportunidad. Dios nos está tirando por la cabeza esta bendición y nosotros estamos abriendo la boca, haciéndole caso a cualquier funcionario de cuarta, técnico de la AFIP que opina acerca de si el cupo fiscal va a ser o no anual.

Como ven, a mí este tema me da rabia y discúlpenme la vehemencia. Nosotros, en San Luis, estamos trabajando desde hace dos años en la creación de un plan maestro para producir biocombustibles. Esta ley a nosotros no nos da nada. Tener esta ley o no nos da lo mismo.


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Las petroleras sin pozo propio ya tienen resuelto cómo se van a surtir de su 5 por ciento o de la cuota que les corresponda, ya saben dónde se van a instalar y cómo producir el cereal. Nunca pensaron en el bienestar o no de las familias agrícolas, ni lo pensarán; lamentablemente, muchos de ustedes tampoco.

La República Argentina tiene una compulsión por ser impuntual. Llega tarde siempre a todos lados. En 1798, aparecen los derechos civiles en Francia con una fuerza arrolladora, y nosotros recién los logramos implementar en 1853; pasaron 70 años, ríos de sangre, de masacres, hasta que un día hubo un poco de racionalidad y logramos instaurar los derechos civiles.

En el año 1917, con la revolución rusa y la mexicana se instalan los derechos sociales. Como tenemos la compulsión a ser impuntuales tuvimos que esperar hasta el 17 de octubre de 1945 para que a este país llegara la justicia social de la mano de Juan Domingo Perón. Pasaron treinta y pico de años.

Después vinieron los derechos humanos de tercera generación y ¡cómo no! los derechos humanos del progreso.

Miren si seremos impuntuales que todavía no sabemos de qué se trata, salvo ahora en razón del impacto entrerriano con respecto al derecho de tercera generación del medio ambiente. No estamos llegando a la sociedad del conocimiento: en realidad retrocedemos. Hipotecamos nuestro país como consecuencia de la situación educativa y cultural. No quiero que esta compulsión a ser impuntual también se aplique con el tema de los biocombustibles, pues nuevamente vamos camino a llegar tarde. (Aplausos.)

SRA. PRESIDENTA VACA NARVAJA.- Tiene la palabra el señor diputado por Córdoba.

SR. ALONSO, GUMERSINDO FEDERICO.- Señora presidenta: he escuchado con suma atención lo expresado por mis pares en sus respectivas intervenciones. Más allá de la fragilidad de una posición o de la superficialidad en el conocimiento de un determinado tema, tenemos la absoluta certeza de que las verdades propias no excluyen la razonabilidad y la actitud constructiva e inteligente de quien opina distinto a lo que uno mismo puede sostener.

Desde nuestro bloque del Frente Nuevo hemos firmado el despacho; por lo tanto, apoyamos el proyecto. Entendemos que se trata de una buena iniciativa y no tenemos duda de que contiene una idea superadora vinculada con una decisión de la Argentina, que con gran sentido de la oportunidad advierte que es preciso ir en la búsqueda de combustibles sustitutos de los tradicionales.

Nuestro país tiene petróleo pero no es petrolero, y la diferencia no es mínima; tiene gas pero no es gasífero, y la diferencia tampoco es menor. Por lo tanto, enmarcado el proyecto dentro de la construcción de una política energética, consideramos que debe ser aprobado porque contiene aquella idea, que a mi juicio -repito-, es superadora.

La búsqueda de sustitutos de los combustibles tradicionales y el reemplazo de los recursos no renovables por los recursos renovables de los que dispone el país y para cuya producción tiene ventajas comparativas y competitivas en el mundo, significa empezar a transitar por el camino que corresponde.

¿Por qué pienso que ésta es nuestra oportunidad? Porque el mercado internacional de petróleo y el de gas, no sólo regional sino también mundial, vienen demostrando que los


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precios están subiendo, lo cual inevitablemente trae aparejada la circunstancia de que en nuestro país la relación consumo-reservas se verá afectada. Por lo tanto, si no encontramos alternativas para el futuro nos hallaremos frente a una situación de verdadero riesgo y dependencia. De allí nuestro apoyo a la iniciativa en debate.

A continuación haré una sucinta consideración respecto de los artículos del proyecto.

En relación con el artículo 13, en razón de que es importante que nadie quede excluido de la posibilidad de la radicación de una industria de biocombustibles, resulta fundamental que participen las empresas comerciales privadas, públicas o mixtas, y las cooperativas; pero fundamentalmente considero importante que en el artículo 14 -relativo a la determinación y definición de los cupos- se dé prioridad a las pequeñas y medianas empresas, a los productores agropecuarios y a las economías regionales. Compartimos esto plenamente.

Para finalizar, escuché algunas consideraciones de algunos de mis pares vinculadas con temas atinentes y que tienen que ver con el sector agropecuario que iba a ser el productor de la materia prima o del insumo que vamos a utilizar en la producción de biocombustibles.

Al respecto quiero hacer una advertencia que puede plantearse así: si nosotros no llevamos adelante una política energética en común con una política agropecuaria, sin duda lo que puede ser absolutamente favorable y muy útil se puede transformar en una gran dificultad.

Me remito a señalar algunos ejemplos: el señor diputado Binner ya hizo referencia al trabajo en los predios rurales, a la población de la Argentina rural, es decir, a la población del interior de la Argentina y dio algunos ejemplos, aunque yo voy a dar otros.

Quinientas hectáreas de campo afectadas a la producción de leche generan trabajo para diez personas, que viven en el campo, que compran en el pueblo vecino, que educan a sus hijos en el pueblo vecino y que le dan vida al interior.

Quinientas hectáreas de campo afectadas a la soja dan trabajo a una sola persona. A su vez, quinientas hectáreas de campo - en este tema tan controvertido para los argentinos como es el de la carne- afectadas a la producción cárnica, en la combinación imprescindible para el mundo en que vivimos y para la Argentina que tenemos de la explotación intensiva y extensiva, es decir, el complemento del feed lot con el pastaje en nuestras propias praderas, dan trabajo a siete u ocho personas.

Quiere decir que la Argentina necesita imperiosamente completar una política energética que este proyecto contempla pero a la vez hay que definirla integralmente.

Asimismo, creo que simultáneamente la Argentina debe plantear y proponer una política, porque van unidas de la mano. No es posible que en la Argentina sigamos produciendo más hectáreas con soja. Es imprescindible que logremos los equilibrios que nos permitan aprovechar nuestras ventajas comparativas y competitivas, generando trabajo, aumentando nuestra producción, defendiendo el medio ambiente y fundamentalmente alcanzando lo que es imprescindible para poder competir en el mundo, a fin de autoabastecernos en un tema tan significativo como el del combustible.

Por estas razones y con estas consideraciones ratifico que los miembros del Frente Nuevo vamos a apoyar este proyecto.


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SRA. PRESIDENTA VACA NARVAJA.- Tiene la palabra el señor diputado por Santa Fe.

SR. LAMBERTO, OSCAR.- Señora presidenta: uno aprende a lo largo de la vida de muchas maneras, yendo a la escuela, leyendo, aprende en la calle, en los debates, aprende de los errores, y este es un tema que no es nuevo para mí ya que en el año 2001 presenté un proyecto sobre el particular.

En general uno no sabe de todos los temas y le acercan proyectos. Si le parece que son buenos, entonces los presenta. En este caso, el argumento de reemplazar combustibles fósiles que degradan el medio ambiente y que son contaminantes por combustibles vegetales que no degradan el medio ambiente, que son renovables y que son previsibles, suena como algo muy bueno, y de hecho lo es.

Pero siempre detrás de un tipo de proyectos aparecen los encantadores de serpientes, que sostienen que todo va a ser prefecto, aunque detrás de ello sin duda hay negocios que son legítimos, pero cuando uno los escarba un poco encuentra otro tipo de problemas.

¿Qué ocurrió con este proyecto presentado en el año 2001? Venía enancado fundamentalmente en que la soja era muy barata, no había destino y era una alternativa utilizar los granos para hacer combustible.

¿Qué ocurrió en 2002 y en 2003 con la devaluación y el aumento de los commodities? Nadie habló de hacer biocombustibles porque era mucho más negocio hacer soja, en virtud de que en la relación de precios la soja estaba mejor que el petróleo. Pero el precio del petróleo comenzó a subir, y cuando llegó a 60 dólares el barril alguien pensó que era conveniente desempolvar estas iniciativas y volver a tratarlas.

Recurrimos entonces a los libros de economía de mucho tiempo atrás, que hablaban de los bienes sustitutos y nos enseñaban que un productor siembra maíz o cría cerdos; si el maíz está barato alimenta a los cerdos, mientras que si está caro, lo vende.

Asimismo se puede mencionar el reemplazo de las fibras de algodón por las de origen petrolero. Cuando baja el precio del petróleo por lo general desaparece el algodón, y cuando sube también se incrementa el precio del algodón.

En economía hay dos tipos de sustituciones. La sustitución técnica significa cambiar un bien por otro que tenga el mismo fin o resultado, o bien cambiar un bien por otro que tenga el mismo valor económico. Existe un precio indiferenciado que permite el traslado de un bien a otro según los costos y la oportunidad de hacerlo.

Es importante analizar esto porque en aquel momento estaba convencido de la estabilidad fiscal, y lo propuse como proyecto. Sin embargo, la experiencia me indica que la estabilidad fiscal sirve para muy pocas cosas, y la lógica de la producción está en los precios del mercado. No habrá estabilidad fiscal que haga producir biodiésel a nadie si la relación de los precios con el resto de los bienes sustitutos es mayor, y si es menor habrá producción, incluso sin ningún tipo de estabilidad ni de norma.

Quienes han transitado por mi provincia habrán podido apreciar que los caminos están sembrados a veces con soja, otras con trigo y en ocasiones con girasol. En general esa parte de los caminos es de las comunas, que a cambio de mantenerlos limpios cosechan con el objeto de fortalecer sus finanzas.

En muchos de esos municipios elaboran biodiésel -casi sin tecnología alguna- que utilizan para sus máquinas. Cuando el precio del gasoil es más alto que el del grano


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fabrican biodiésel, y cuando es al revés, dejan de producirlo. Por eso a veces se ven carteles que dicen "Tengo biodiésel" y otras no.

Poco tiempo atrás entré en un pueblo muy pequeño -de aproximadamente cien habitantes- que fabrica biodiésel, en donde había desaparecido ese cartel. Como estábamos analizando este proyecto fui a preguntar el motivo. Me respondieron que en este momento no les convenía producirlo porque el gobernador les da recursos para construir caminos, y como la soja tiene un buen precio es preferible venderla.

Quiere decir que la lógica de la sustitución de bienes radica en hacer de esto una gran producción democrática en la que participen muchos actores. Esto es algo bueno de este proyecto. Porque acá no debemos creer el cuento de la gran tecnología. Esto se hace con un gran molinete parecido al que se utiliza en las casas para moler café. Obviamente, si lo produce una gran compañía con enormes inversiones probablemente elaborará mayor cantidad y mejor calidad. Pero esto no requiere una gran tecnología sino una política expansiva de consumo y de mercado que le otorgue un horizonte.

En este sentido, creo que este proyecto tiene la flexibilidad suficiente para adaptarse a los cambios. Por lo general, los negocios muy cerrados terminan siendo para muy pocos o para actividades muy especiales.

En la actividad minera es lógico que exista estabilidad fiscal porque se necesita un gran tiempo de maduración y riesgo para obtener un producto, del mismo modo que la forestación. Pero en este caso si usted empieza a producir biodiésel mañana lo vende el mismo día. Esto termina siendo un commodity, y en consecuencia debe funcionar según las reglas del mercado: son los precios los que definen si conviene o no producir.

Probablemente alguien señalará que esto reemplaza un bien fósil por otro renovable. Sin embargo, no es tan así. Para producir una tonelada de soja hacen falta veinte de agua, recurso que en estos días estamos viendo que es el más escaso del planeta. No vaya a ser que transformemos este gran negocio en exportación de agua, que falta en todo el mundo.

Por eso es muy bueno que el Estado pueda controlar todo el tiempo y que no quede librado a cuatro empresas con una estabilidad fiscal eterna. Este es un negocio que así como se vende por bueno, también puede ser muy riesgoso.

El problema del agua es tan angustiante en el mundo que probablemente desaparezcan los subsidios a los granos en Europa, pero no por la presión de los países subdesarrollados, sino porque se están gastando el agua que necesitan para tomar.

Entonces, es fundamental que haya una autoridad de aplicación, un Estado que controle y un mercado que se regule. No compremos fantasmas: no es un negocio tan difícil. Lo hacen los presidentes de las comunas de los pueblos más chicos, y lo concretan cuando los precios son convenientes.

Por eso es razonable que no haya estabilidad fiscal. Además, ¿por qué razón le daremos estabilidad fiscal a este negocio en particular, mientras que quien produce carnes, granos, pollos o cualquier otro bien estará sujeto a los vaivenes del mercado?

Me parece que la iniciativa está bien como está. Es una mejora al proyecto del Senado, que responde a un modelo reclamado hace bastante tiempo por muchos sectores, pero que la realidad ha superado. (Aplausos.)

SRA. PRESIDENTA VACA NARVAJA.- Tiene la palabra el señor diputado por la Capital.


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SR. TINNIRELLO, CARLOS ALBERTO.- Señora presidenta: evidentemente, esta es una discusión a la que, tomada desde un solo ángulo, podría resultar casi imposible oponerse. ¿Quién no quisiera que haya generación de energía alternativa?

¿Quién no quisiera que en esa búsqueda se logren superar algunos problemas graves que se están viviendo no sólo en la Argentina sino en todo el planeta? En los medios de difusión masiva hoy se informa que -según la ONU- en los últimos treinta años ha desaparecido del planeta el 40 por ciento de las especies.

Estamos frente a un riesgo altísimo. Se prevén consecuencias mucho mayores a corto plazo. Es decir que toda producción de energía alternativa que contemple suplantar el petróleo debería ser bienvenida.

Por otro lado, si nos planteamos el tema de las reservas petroleras en la Argentina, observamos que estamos en una situación de crisis, con llamadas de atención y alertas muy altos. Las reservas petroleras cada vez bajan más.

Esto pone al país en una situación muy preocupante, donde ya estamos importando gasoil. Evidentemente, hay situaciones de crisis que se manifiestan muy marcadamente en lo ambiental y en lo que atañe a las reservas específicas de petróleo, que es la fuente de energía esencial con la que se maneja nuestro país.

En ese marco de cosas empiezan a aparecer por lo menos algunas preguntas que todavía siguen sin ser respondidas. ¿Hacia dónde orienta este proyecto la expectativa real de cambio en lo que hace a energías alternativas? Y existe fundamentalmente una cuestión que me gustaría polarizar con la mayoría de los discursos que se han pronunciado en este recinto.

Aquí se presentaron dudas y discusiones entre los que apoyan esta iniciativa y los que se abstienen -todavía no sé si hay alguien que se oponga-, y surgió el tema de la ganancia como aspecto central.

Un señor diputado preopinante por Santa Fe recién contó una experiencia que tuvo lugar en un pequeño pueblo de su provincia, donde hubo quien se encontró con el cartelito que decía "No hay biodiésel", por lo cual el comerciante le explicó: "Hoy no me conviene producir biodiésel; hoy me conviene vender soja por el precio que tiene".

Voy a tomar solamente ese ejemplo, pero absolutamente todos los diputados que hicieron uso de la palabra se orientaron en ese sentido. Ahora bien, ¿cuándo nos vamos a preguntar acá qué le conviene al pueblo argentino? Me refiero a todo el pueblo, no al que tiene la posibilidad de producir y de ver qué hace con esa producción o en qué mercado la coloca para acrecentar su ganancia.

Entonces, me pregunto lo siguiente: ¿no falta en el proyecto algo que plantee categóricamente un acto de soberanía? Creo que ahí fallamos, y esto lo quiero tomar desde otro lugar, desde el lugar del pueblo, del conjunto de los sectores populares que están hambreados, que son explotados, que están oprimidos y no tienen salud ni educación, que son la más amplia mayoría de nuestra población, en un país absolutamente rico, con sectores populares muy amplios totalmente pobres.

En consecuencia, tenemos que empezar a plantearnos dónde está el problema. Y el problema está simplemente en las reglas de juego que este Congreso avala en forma permanente, que son las que impone el sistema, donde el capital marca el camino a recorrer en función de aquello que decía ese pobre señor en un pueblito de cien habitantes: "Hago lo


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que me conviene". El capital hace lo que le conviene y eso lo coloca en función de las ganancias.

Ocurre que elaboramos un proyecto sobre el biodiésel y acá no se discute la recuperación del petróleo como un recurso estratégico para nuestro país, y quizás por ahí empiece a plantearse otro tipo de debate.

Cuando uno se pone a analizar objetivamente las cosas es muy probable que en ese estudio -algunos con más conocimientos que yo, seguramente- podamos llegar a la misma conclusión. Por supuesto que la Argentina está en condiciones muy privilegiadas para poder producir biodiésel. Se ha dicho que tenemos extensiones de tierra muy amplias que podríamos utilizar para producir.

Vuelvo a efectuar la pregunta: ¿en qué cambia todo eso las condiciones de vida de la población si todo reside en lo que decía ese pobre productor de Santa Fe en el sentido de si "me conviene" o "no me conviene"? ¿Cuál es la lógica? ¿Desde qué lugar se habla en este Congreso? Se habla desde un lugar en el que sigue habiendo una absoluta actitud de dependencia de los diputados aquí presentes. Están viendo cómo se desarrollan las políticas productivas en beneficio de la ganancia del capital.

Quizás parezca raro que todo eso se discuta acá; puede parecer hasta ilógico o delirante. Entonces, deseo efectuar una pequeña comparación.

Alguien ha dicho hace un momento que nosotros podríamos ser la Arabia Saudita del biodiésel. Veamos qué ocurre en Medio Oriente. Está produciendo alrededor del 60 por ciento del consumo petrolero del mundo, y ellos solamente utilizan un 10 por ciento. Pero, ¿cuánta pobreza hay en esa zona? Ellos tienen condiciones para producir petróleo, y cuentan con recursos naturales que les permiten abastecer en gran parte al primer mundo. Si no fuera por ellos, el primer mundo hoy se estaría cayendo.

¿Qué nos garantiza a nosotros, como país privilegiado, que el país va a estar mejor? Absolutamente nada. ¿Por qué? Algunos lo deben saber, porque acá se habló demasiado del pasado, de los años 70, de la lucha por un país mejor y de los ideales. Muchos saben de qué estoy hablando. Sin embargo, parece que se olvidaron. Se olvidan porque existe cobardía en el planteo de ser consecuentes con lo que uno creyó hace muchos años, pero ahora se justifican diciendo que no teníamos la madurez suficiente.

No era un problema de madurez sino de proyección de país, de intentar algo nuevo, de plantear las cosas desde otro lugar, de no ser dependientes del imperio. Esa es la cuestión central, y este proyecto no dice nada. Se toma una medida en relación con el agua, que es terminar con ese contrato nefasto que había con la empresa francesa, pero no se toma esa misma medida con lo estratégico, con lo fundamental, es decir, con la energía. Ahí no, porque habría que confrontar con el poder económico, y no estamos dispuestos a ello. Entonces, hacemos un dibujo muy limitado de la cosa, cuando en realidad el cuadro es mucho más complejo, pero no nos animamos a ir al centro, al meollo del problema.

Entonces, hasta podría decir que apoyamos el proyecto desde el punto de vista de la necesidad de generar energías alternativas que terminen con esos componentes nefastos y destructivos que hoy representa la producción de energía a través del petróleo como centro. Pero cuando aparecen en este recinto algunos proyectos que parecieran trascender esta etapa o esta coyuntura para perfilarse hacia el futuro, me cuesta mucho creer en ellos. ¿Saben por qué? Porque observo muchas contradicciones en lo que se ha dicho acá. Por ejemplo, se dice que el agua es un elemento estratégico, pero también se afirma que debe impulsarse la producción minera. El mismo diputado es quien dice ambas cosas, a pesar de


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que conoce perfectamente el proceso de contaminación y destrucción de ese recurso natural que también es estratégico, al igual que la minería. Lo sabe perfectamente. De lo contrario, propongo a todos los diputados aquí presentes abrir un debate público sobre esa cuestión. Si tienen razón, nos van a avergonzar públicamente. Entonces, decidámonos a hacer el debate.

¿Por qué no nos decidimos a debatir respecto de lo que sucede con el pueblo de Gualeguaychú, que está defendiendo el agua? ¿Por qué no apoyamos ese proceso de lucha en lugar de boicotearlo? Si acá están los genios que saben perfectamente que lo que se está haciendo es la aventura para nuestro país y nuestro pueblo, nos van a avergonzar a todos. Abramos el debate público.

Para terminar, voy a referirme sintéticamente a un documento que se conoce como El informe Kissinger, que fue de alguna manera el que mostraba el camino que se iba a recorrer, que había empezado en 1973 en Chile, avanzó en Latinoamérica y terminó en el golpe de Estado del 76 en nuestro país.

Ese informe -al que sería bueno que recurran algunos diputados- dice, por ejemplo, que la economía de los Estados Unidos requerirá grandes y crecientes cantidades de minerales del extranjero -el extranjero somos nosotros-, especialmente de los países menos desarrollados -esos países son los nuestros. Este hecho -afirma el informe- hace que los Estados Unidos tengan un gran interés en la estabilidad política, social y económica -los golpes militares se dieron por eso, es decir, para generar la estabilidad política, social y económica- de los países suministradores. Los nuestros, los países menos desarrollados, son los países suministradores de ellos. Para poder mantener el poder político y económico que tienen en el mundo, para posibilitar la invasión a Irak hace tres años y sostenerla, necesitan de los países suministradores, es decir, los países del Medio Oriente y nosotros.

Ese informe dice además otras cosas que muestran realmente cómo nos manejan la vida. Y nosotros acá, en este Congreso, mostrando intenciones de mejora y de desarrollo, no hacemos más que avalar esas intenciones que en realidad son nefastas.

Así mismo, en ese informe, Kissinger alerta sobre un problema que tiene que ver con la natalidad. Miren en qué tema se metió este hombre: en la natalidad. Voy a leer lo que dice: "Dondequiera que una disminución de las presiones demográficas por medio de una disminución de los índices de natalidad pueda aumentar la posibilidad de dicha estabilidad, la política demográfica se hace relevante para el suministro de los recursos y para los intereses económicos de los Estados Unidos." O sea que no hay que poblar la Argentina. No deben poblarse los países menos desarrollados. No hay que poblar las regiones del mundo donde están los recursos naturales porque, según lo dice Estados Unidos y lo dice Kissinger, son de ellos.

Entonces, me cuesta mucho creer que lo que se está planteando aquí tenga algún sentido de desarrollo y de beneficio para el pueblo. Para mí tiene un único sentido: concentrar el poder económico.

Ya el año pasado Repsol-YPF se proponía producir biodiésel. No estamos inventando nada; simplemente, le estamos dando un marco legal beneficioso para que siga desarrollando su control económico, que trasciende el campo de lo económico para pasar a la órbita de lo político.

Es por eso que no podemos apoyar este proyecto. Nos vamos a oponer porque, en definitiva, las reglas de dominación, de explotación y apropiación de nuestros recursos siguen siendo sostenidas por esta norma.

Por todo lo expuesto nos oponemos al proyecto en consideración.


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SRA. PRESIDENTA VACA NARVAJA.- Tiene la palabra el señor diputado por Tucumán.

SR. VARGAS AIGNASSE, GERONIMO.- Señora presidenta: estoy convencido de que, sin duda alguna, este es el proyecto más importante que me ha tocado votar desde que estoy en este Honorable Congreso.

Para Tucumán esta posibilidad es ampliamente auspiciosa. En estos días nos hemos reunido con los distintos sectores de la industria azucarera tucumana que han venido trabajando desde los años 80, como es el caso de la estación experimental agroindustrial Obispo Colombres, y conversamos acerca de la posibilidad de desarrollar la producción de alconafta.

Posiblemente esta norma sea perfectible en el futuro. No se trata de algo dogmático y sabemos que siempre existe la posibilidad de mejoramiento. Pero debemos resaltar que es muy importante para la Argentina la decisión política del gobierno nacional de cambiar el paradigma energético y acercarnos a este modelo internacional del primer mundo en el que la calidad medioambiental y la energía renovable son el objetivo final.

Esto es aconsejable no sólo porque el petróleo es altamente contaminante y sabemos que año a año se reducen las expectativas de encontrar nuevos yacimientos y seguir sosteniendo con él la energía mundial, sino también porque el dióxido de carbono es sumamente contaminante y está sometiendo a nuestro planeta a un efecto invernadero. Debemos entender que el calentamiento global no nos va a afectar a nosotros, pero sí a las nuevas generaciones habitantes de este planeta.

Esperaba que en este debate estuviéramos prácticamente todos de acuerdo. Me cuesta creer que podamos tratarnos con tanta beligerancia y denostación frente a un proyecto que debería unirnos más que nunca para sumarnos en una política de desarrollo y llevar la información de su aprobación lo más velozmente posible a nuestras provincias.

En Tucumán ya existe el biocombustible. Hay una estación de servicio que expende bioetanol gracias al empleo de la tecnología en un ingenio azucarero que naturalmente produce alcohol y está haciendo una prueba piloto.

Para Tucumán este proyecto es sumamente importante. Nosotros producimos 200 millones de litros de alcohol anualmente. No lo hacemos como una producción exclusiva, porque al elaborar el azúcar mediante la molienda de nuestras cañas, de manera secundaria se obtiene el alcohol que en estos momentos se exporta a buen precio. De todos modos, el gran negocio consistirá en aplicarle tecnología a nuestra materia prima para incorporarle un valor agregado que aumente su precio.

Además, contamos con la posibilidad de sumar 50.000 nuevas hectáreas de caña de azúcar a las 200.000 que hoy tenemos. Esto es posible porque la caña de azúcar para alcohol no requiere de los mismos milímetros anuales de agua que necesita la que se utiliza para producir azúcar, ni de las bondades de determinadas zonas de nuestra provincia.

Vamos a ampliar la posibilidad de los cultivos y le vamos a incorporar valor agregado a una materia prima que surge de la industria madre de nuestra provincia. Con quince ingenios azucareros moliendo caña de azúcar, hoy tenemos la posibilidad de proveer el 80 por ciento del etanol que se necesitaría en la República Argentina para aplicarlo al corte de las naftas.


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Por estos motivos, no comparto la visión del colega de la provincia de San Luis. Provenimos de provincias distintas que tienen realidades, empresarios y políticas diferentes.

- - Ocupa la Presidencia el señor vicepresidente 2° de la Honorable Cámara, don Fortunato Rafael Cambareri. SR. VARGAS AIGNASSE, GERONIMO.- Celebro también la inclusión en este proyecto del artículo que establece que será el Poder Ejecutivo, a través de un organismo, el encargado de distribuir en forma equitativa los cupos productivos de los combustibles ecológicos. Como representante de una provincia pobre del Norte de nuestro país, sé que siempre hay postergaciones cuando llega el momento de la distribución. Pero hoy tengo plena confianza en que el señor presidente va a proceder con un criterio absolutamente federal a la hora de tomar esa decisión. Si esto lo dejáramos librado al azar, seguramente las grandes inversiones se harían en la Pampa Húmeda, es decir, en las provincias de Buenos Aires, Córdoba o Santa Fe, donde las comunicaciones, las inversiones y la producción alcanzan niveles más importantes y resultan más beneficiosas para el inversor.

Por lo tanto, este criterio de distribución y de inclusión que se aplica respetando el principio federal hace que quienes provenimos de provincias postergadas nos sintamos contentos e ilusionados con la posibilidad de llevar adelante la presente iniciativa.

Esta no es simplemente una ley; es una política de Estado en materia energética que visionariamente prevé muchas posibilidades, para que en el futuro los argentinos no tengamos problemas con nuestro medio ambiente, con nuestra energía, con la sustentabilidad de nuestras inversiones y con la posibilidad de seguir creciendo.

Por estos motivos, adelanto mi apoyo al proyecto de ley en consideración. (Aplausos.)

SR. PRESIDENTE CAMBARERI.- Tiene la palabra el señor diputado por Mendoza.

SR. FERNANDEZ, ALFREDO CESAR.- Señor presidente: cada vez que hablamos del tema de los combustibles...

SR. LUSQUIÑOS, LUIS BERNARDO.- ¿Me permite una interrupción, señor diputado, con el permiso de la Presidencia?

SR. FERNANDEZ, ALFREDO CESAR.- Como recién comencé mi exposición, no concedo la interrupción.

SR. PRESIDENTE CAMBARERI.- Continúa en el uso de la palabra el señor diputado por Mendoza.

SR. FERNANDEZ, ALFREDO CESAR.- Señor presidente: cuando hablamos de combustibles, inexorablemente debemos referirnos al petróleo, porque en realidad hemos generado en los últimos cien años una industria automotriz con la cual hemos poblado el planeta de millones de vehículos, lo que constituye un sistema que utiliza insumos que se sabe que no son renovables.


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Todo el mundo sabe que va a ser muy difícil el proceso de trasformar un sistema en el que los elementos principales para los combustibles de las máquinas industriales y de cuanto proceso industrial existe, son los elementos fósiles, en otro sistema que utilice combustibles alternativos.

También hemos hablado de la energía eólica, de la energía solar y de los elementos o vectores que hacen a lo que va a ser el combustible del futuro. Yo no tengo la menor duda de que el combustible del futuro va a ser el hidrógeno, que es un tema que tiene pendiente de tratar este Congreso.

Pero hoy estamos hablando de un elemento que ya se está utilizando en otras partes del mundo, los biocombustibles. La Argentina se quedó en su momento con algunos temas como el de las alconaftas, que empezamos a desarrollar junto con Brasil. Hoy, Brasil ya tiene incorporado en su matriz de consumo de combustibles el 20 por ciento a partir de las alconaftas, y nosotros estamos por empezar, por lo que creo que tenemos que tener una mirada distinta cuando hablamos del biodiésel. En Brasil va a llegar al 2 por ciento del combustible, porque empezaron hace muchos años. En Europa tienen la meta de llegar al 5 por ciento con los biocombustibles para el año 2012, y están recién en el 2 por ciento.

Quiere decir que en el tratamiento que hemos dado a esta iniciativa el año pasado con los debates en comisión, con el trabajo de nuestros asesores y con la consulta permanente con los institutos de investigación y las universidades, hemos creído que este proyecto de ley es superador de la sanción que vino del Senado en diciembre de 2004.

Como legislar es buscar el consenso, en el tratamiento en particular seguiremos insertando algunos elementos, todo lo cual no significa que va a salir la ley perfecta. Creemos que este proyecto va a obligar a que tengamos que pensar cómo van a ser los nuevos insumos que se van a transformar en biocombustibles.

Hay mucha gente que ha trabajado con estos temas y nos encontramos con que, además de los cereales que conocemos, con cuyos excedentes podemos tener muy buen porcentaje de biodiésel, tenemos elementos tropicales como la palma, que si se desarrolla y se planta va a dar valores de aceites trasformables en biocombustibles con mucha más rentabilidad que la soja, el girasol u otros elementos.

Pero también existen algunos productos, como la mamona, que se pueden producir en zonas áridas. Yo provengo de la provincia de Mendoza y los que la conocen no saben, por más que la hayan visto, que tenemos solamente el 3 por ciento de nuestro suelo en oasis productivo; el otro 97 por ciento está constituido por zonas áridas.

Me encantaría poder cambiar jarilla por mamona para tener mucho combustible para la Argentina. Son los desafíos que vamos a tener en las zonas áridas, porque en las zonas húmedas tenemos el girasol, la colza, el maní, que van a poder tener un valor que quizás hoy no tienen al producirse biodiésel desde sus aceites.

Por más que hagamos todos este esfuerzo, con mucha suerte en cinco o seis años vamos a lograr tener en biocombustibles el 5 por ciento del combustible que se gasta. En este caso, nuestra matriz de transporte de carga y de pasajeros está hecha sobre la base del diésel oil, o sea el famoso gasoil. Si aportamos un 5 por ciento, dada la gran cantidad de fuentes de trabajo que esto generará en los distintos procesos de producción de diésel oil, estaremos dando empuje y abriendo una nueva ventana de inversiones de parte de muchos actores de la economía.

Sin perjuicio de que siempre trato de no leer a fin de cumplir con el reglamento, daré lectura del artículo 13 del proyecto a efectos de que no haya confusiones. Dice así:


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"Todos los proyectos de radicación de industrias de biocombustibles gozarán de los beneficios que se prevén en la presente ley, en tanto y en cuanto: a) Se instalen en el territorio de la Nación Argentina; b) Sean propiedad de sociedades comerciales, privadas, públicas o mixtas, o cooperativas, constituidas en la Argentina...". El inciso c) establece un elemento central que despeja dudas que han sido planteadas en este recinto, pues dice así: "Su capital social mayoritario será aportado por el Estado nacional, por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los Estados provinciales, los municipios o las personas físicas o jurídicas, dedicadas mayoritariamente a la producción agropecuaria, de acuerdo a los criterios que establezca el decreto reglamentario de la presente ley."

Esto significa que el capital social mayoritario debe ser aportado por los Estados nacional, provinciales y municipales o las personas físicas o jurídicas dedicadas mayoritariamente a la producción agropecuaria. Entonces, no advierto que queden incluidas las empresas petroleras; no creo que alguna de ellas quiera ser socia con el 49 por ciento de las acciones.

Han sido discutidos elementos que son esenciales para dar fortaleza a un proyecto de ley respecto del cual, seguramente, todos estaremos de acuerdo. Así, el artículo 14 alude a la promoción de las pequeñas y medianas empresas, de los productores agropecuarios y de las economías regionales. Está claramente definido que el cupo fiscal será repartido entre estos sectores.

Por delante queda un importante trabajo, porque esta nueva actividad demandará que muchos sectores y actores de la comunidad, algunos de los cuales ya están trabajando en proyectos sobre plantas de biocombustible -como recién señalara un señor diputado que aludió a la provincia de Tucumán-, busquen en cada rincón del país la forma de ser parte de este proceso.

La Universidad Nacional de Cuyo -con la que tenemos un contacto directo en la Comisión de Energía y Combustibles, más allá de esta iniciativa en particular- ha tomado cartas en el asunto y ha organizado las "Jornadas sobre biocombustibles, cultivos no tradicionales y su impacto en las economías regionales", a realizarse los días 3 y 4 de abril, de las que incluso participarán expertos del Brasil muy involucrados en estos temas.

Esto que promueve la Universidad Nacional de Cuyo se repetirá en el resto de las universidades del país, pues si bien se trata de una tecnología a la que ya se puede acceder será necesario pulirla y definirla, y en tal sentido habrá que establecer sistemas idóneos de capacitación profesional y técnica en materia de biocombustibles.

Estamos frente a una nueva asignatura -que veo con mucho optimismo- para el crecimiento y la descentralización de aquellos mecanismos centralizados que hemos tenido respecto de los combustibles. En razón de que se trata de una muy buena opción, apoyo el proyecto en debate y, repito, lo miro con optimismo. Iniciativas como ésta permitirán lograr la Argentina grande que todos queremos. (Aplausos.)

SR. PRESIDENTE CAMBARERI.- Tiene la palabra el señor diputado por Buenos Aires.

SR. MACALUSE, EDUARDO GABRIEL.- Señor presidente: muy brevemente complementaré la exposición de la señora diputada García.

Sabemos que el proyecto de ley en discusión es sentidamente reclamado por los sectores agrarios. Estamos convencidos de que puede ser un beneficio para el medio ambiente, pero también queremos dejar constancia de que en forma repetida en la ley se


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otorgan excesivas facultades a la autoridad de aplicación, y nosotros entendemos que debieran estar estrictamente especificadas.

SR. PRESIDENTE CAMBARERI.- Tiene la palabra el señor diputado por Río Negro.

SR. CHIRONI, FERNANDO GUSTAVO.- Señor presidente: en forma breve vamos a ratificar lo ya expuesto por el señor diputado Zimmermann en el sentido de que vamos a apoyar este proyecto de ley por considerarlo trascendente para el desarrollo energético industrial del país, pero también queremos marcar algunas observaciones que atañen a la esencia del dictamen.

Estamos tratando una iniciativa originada en el proyecto del senador Falcó. Dicho proyecto ha venido en revisión del Senado y ha sufrido múltiples modificaciones, algunas de las cuales a nuestro criterio desnaturalizan el sentido abarcativo integral que tenía el proyecto originario.

No obstante eso, debemos reconocer que hemos encontrado suficiente voluntad política, tanto en la Comisión de Energía y Combustibles como en la de Presupuesto y Hacienda de esta Cámara para introducir algunas modificaciones que ya están incorporadas al texto en consideración. Nos quedaron otras que van a ser propuestas durante el tratamiento en particular por el señor diputado Zimmermann.

Si tuviera que enmarcar en tres o cuatro líneas la diferencia entre el proyecto originario que nosotros defendimos y este proyecto, tendría que decir en primer lugar que el proyecto originario era abarcativo porque pretendía involucrar a todos los actores del quehacer económico del país, desde los grandes productores y las grandes empresas hasta las pequeñas y medianas. Pero fundamentalmente se trataba de que los beneficios impositivos y de promoción que contiene el proyecto estuvieran vinculados precisamente al desarrollo industrial de las pymes. Para ellas estaban destinados principalmente los beneficios fiscales, que fueron eliminados en el texto de este proyecto.

En segundo lugar, el proyecto del senador Falcó establecía reglas de juego claras que también permitían o posibilitaban favorecer a las pymes.

Fundamentalmente el artículo 9° del proyecto originario establecía que en ningún caso el precio de venta de los biocombustibles destinados al corte podrá superar al que la autoridad de aplicación apruebe.

Está absolutamente claro que en el mundo desarrollado se otorgan beneficios fiscales a las industrias de biocombustibles para atenuar las diferencias de precios que tienen con los combustibles fósiles.

Sin este incentivo se corre el riesgo de que los mayores precios, fundamentalmente en los cortes de mayores ingredientes de combustibles fósiles, sean pagados por el consumidor al precio del surtidor.

Por último se establecía la estabilidad fiscal por quince años, que si bien no es la panacea ni es el motor de la inversión y del desarrollo de la industria, sí constituye un elemento importante que a nuestro criterio debió haber permanecido en este proyecto en tratamiento.

Estos grandes trazos son los que nos permiten afirmar que vamos a apoyar este proyecto de ley, porque creemos que es importante para el país, pero vamos a proponer modificaciones durante la consideración en particular.


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SR. PRESIDENTE CAMBARERI.- Tiene la palabra el señor diputado por Santa Fe.

SR. ROSSI, AGUSTIN OSCAR.- Señor presidente: cuando se trata un proyecto remitido por el Honorable Senado, por más que haya sido aprobado por una mayoría importante, la Cámara de Diputados lo revisa, y eso es lo que hemos hecho.

Revisar la iniciativa no significa no valorar el proyecto de origen, de autoría de un senador de la Unión Cívica Radical, o el debate producido en la Cámara alta, sino introducir aquellas modificaciones que a criterio de nuestro bloque son importantes para mejorarlo.

Por otra parte, me parece conveniente decir alguna verdad de Perogrullo sobre el significado de las promociones, las exenciones y los incentivos fiscales. Estos no surgen de la nada sino del esfuerzo del conjunto de la población. Cuando se promociona una actividad el resultado no es inocuo en la ecuación matemática: lo paga cada uno de los argentinos por una decisión que el Estado adopta en el convencimiento de que está suficientemente fundamentado pues importa equilibrar desigualdades y mejorar situaciones regionales.

Sin embargo, eso no significa que cuando se adopta la decisión de implementar políticas de incentivos fiscales, subsidios directos o indirectos, no se tenga el suficiente celo y sigilo para evitar que se produzcan situaciones no deseadas.

Resulta claro que el espíritu del subsidio y del incentivo fiscal es el desarrollo de un determinado sector incipiente, por todas las consideraciones que se han hecho. Pero también el Estado tiene el deber de resguardar los ingresos de todos los argentinos, que constituyen un capital social.

- - Ocupa la Presidencia el señor presidente de la Honorable Cámara, doctor Alberto Edgardo Balestrini. SR. ROSSI, AGUSTIN OSCAR.- Al introducir modificaciones direccionamos los incentivos y las promociones hacia las economías regionales, las pymes y los productores agropecuarios; estamos cuidando que en el esfuerzo que realizará el conjunto del pueblo argentino se respete el espíritu del legislador.

Una semana atrás, el Grupo Vicentín, una de las aceiteras más importantes de mi provincia -la misma que la del señor diputado Lamberto-, se reunió con el presidente de la Nación y anunció una inversión de 40 millones de dólares para una planta de elaboración de biodiésel que ya se está construyendo. Por su parte, Repsol anunció una inversión de 30 millones de dólares para otra planta, también en construcción. No creo que Vicentín ni Repsol necesiten subsidios especiales para elaborar biodiésel, más allá de la norma que beneficia las inversiones directas, y esto es importante tenerlo en cuenta al analizar el proyecto en consideración.

Quiero efectuar algunas precisiones en relación con los números y la viabilidad del proyecto. Hoy se consumen en la Argentina, anualmente, 12 millones de litros de gasoil. Sin hacer la proyección a cuatro años y aplicando la regla del 5 por ciento mínimo de mezcla, se necesitarían 600 millones de litros de biodiésel para garantizar ese porcentaje.

El 5 por ciento del consumo de gasoil en toda la Argentina implica 600 millones de litros de biodiésel, que a su vez representan 1.430.000 hectáreas de soja, que es un número similar al que señalara un señor diputado preopinante.


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Para tener la información completa hay que mencionar cuánto significan 1.430.000 hectáreas en la totalidad del área sembrada de soja en la República Argentina: equivalen al 5,6 por ciento.

Esto significa que la posibilidad de crecimiento y de desarrollo inmediato del sector que estamos incentivando es factible y real. Además, me refiero sólo a la soja, que es lo más común y que no presenta los rendimientos más altos, ya que una tonelada de soja rinde 420 litros de biodiésel. El arroz rinde más, el girasol, 890 litros y el maní, 990, más allá de lo que significa todo ello para las producciones regionales, tal como lo señaló el señor diputado Vargas Aignasse.

Ciertamente creemos que este es un proyecto trascendente. Reivindicamos el trabajo que hemos realizado en las comisiones respectivas y nuestra condición de Cámara revisora, porque significa la posibilidad de introducir modificaciones, que van a evitar frustraciones, ya que cuando se habla de promoción fiscal, de incentivos y de subsidios, hay que ser muy precisos, pues se trata de la plata de todos los contribuyentes.

Me parece que estamos en presencia de un muy buen proyecto. Es cierto que cuesta valorarlo en términos de decisiones estratégicas o trascendentes cuando se está en la coyuntura, pero me parece que es el primer proyecto concreto que empieza a cambiar la matriz energética de la Argentina.

Es cierto que también estamos trabajando alrededor de combustibles renovables y dejamos de hacerlo sobre combustibles fósiles. Es cierto que existe un efecto positivo en cuanto a la contaminación ambiental y a que nuestro país presenta beneficios y condiciones objetivas favorables para el desarrollo del proyecto.

También reivindicamos el fomento de las pymes y la decisión de favorecer a las economías regionales y al pequeño productor agropecuario.

En síntesis, me parece que, sin desgarrarse las vestiduras y sin creer que estamos ante una gesta patriótica, votaremos una muy buena norma. (Aplausos.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Corresponde pasar a la votación en general.

Tiene la palabra el señor diputado por Jujuy.

SR. SNOPEK, CARLOS DANIEL.- Señor presidente: solicito que la votación se realice en forma nominal.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- La Presidencia desea saber si el pedido de votación nominal está suficientemente apoyado.

-- Resulta suficientemente apoyado. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Se va a votar en general, en forma nominal, el dictamen de las comisiones de Energía y Combustibles, de Agricultura y Ganadería, de Ciencia y Tecnología, de Industria, de Defensa del Consumidor y de Presupuesto y Hacienda recaído en el proyecto de ley venido en revisión del Honorable Senado por el cual se crea el régimen de regulación y promoción para la producción y uso sustentable de biocombustibles, que consta en el Orden del Día N° 103. De acuerdo con lo establecido por el artículo 81 de la Constitución Nacional deberá indicarse el resultado de la votación a fin de establecer si las adiciones o correcciones


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fueron realizadas por mayoría absoluta o de las dos terceras partes de los diputados presentes. -- Se practica la votación nominal. VER LISTADO DE LA VOTACION -- Conforme al tablero electrónico, sobre 197 señores diputados presentes, 184 han votado por la afirmativa y 1 por la negativa, registrándose además 11 abstenciones. SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 184 votos por la afirmativa, 1 por la negativa y 11 abstenciones. (Aplausos.) SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Queda aprobado en general el dictamen de comisión.

Tiene la palabra el señor diputado por Jujuy.

SR. SNOPEK, CARLOS DANIEL.- Señor presidente: en cuanto a la votación en particular, no tenemos inconveniente en que se vayan receptando las inquietudes de los señores diputados, luego de lo cual la señora presidenta de la Comisión de Energía y Combustibles dará la opinión pertinente, y que la votación se realice por artículo. La única excepción que planteamos para este procedimiento sería el artículo 15, inciso 4, donde se quiere proponer un agregado que probablemente no tenga viabilidad.

También preferimos que la votación en particular se practique en forma nominal, si la Honorable Cámara está de acuerdo.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- La Presidencia desea saber si el pedido de votación nominal de cada uno de los artículos está suficientemente apoyado.

-- Resulta suficientemente apoyado. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- En consideración en particular el artículo 1°.

Tiene la palabra el señor diputado por el Chaco.

SR. ZIMMERMANN, VICTOR.- Señor presidente: queremos plantear una modificación en el título del proyecto de ley, como así también en el artículo que estamos considerando. Dicha modificación tiene que ver con los alco-óleo-químicos.

El título quedaría redactado de la siguiente forma: "Régimen de Regulación y Promoción para la Investigación, Desarrollo, Producción Sustentable y Uso de Biocombustibles Derivados Alco-Oleo-Químicos."

Para el artículo 1° proponemos esta redacción: "Dispónese el siguiente régimen de regulación y promoción para la investigación, desarrollo, producción y uso sustentable de biocombustibles y derivados alco-óleo-químicos en el territorio de la Nación Argentina, actividades que se regirán por la presente ley.

"El régimen mencionado en el párrafo precedente tendrá una vigencia de quince años a partir de la aprobación de cada uno de los proyectos." Aquí planteamos una ampliación de los plazos.


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SR. FERNANDEZ, ALFREDO CESAR.- Señor presidente: el segundo párrafo de este artículo 1° dice: "El régimen mencionado en el párrafo precedente tendrá una vigencia de quince años a partir de su aprobación."

Queremos vincular la redacción de este artículo con los cuatro años de los que hablan los artículos 7° y 8°. Por eso propongo un agregado después del párrafo que mencioné. Sería el siguiente: "El Poder Ejecutivo nacional podrá extender el plazo establecido en el párrafo precedente computando los quince años de vigencia a partir de los términos establecidos en los artículos 7° y 8° de la presente ley." Esto permitiría que los quince años sean reales. A lo sumo ese lapso podría llegar a diecinueve años.


SR. DE MARCHI, OMAR BRUNO.- Señor presidente: también deseo formular una observación al artículo 1°. Donde dice: "...a partir de su aprobación.", debe decir: "...a partir del primer día del cuarto año calendario siguiente al de promulgación de la presente ley."

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora diputada por Tierra del Fuego.

SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- Señor presidente: vamos a aceptar algunas modificaciones, por lo que el artículo 1° quedaría redactado así: "Dispónese el siguiente Régimen de Promoción para la Producción y Uso Sustentables de Biocombustibles en el territorio de la Nación Argentina, actividades que se regirán por la presente ley.

"El régimen mencionado en el párrafo precedente tendrá una vigencia de quince (15) años a partir de su aprobación.

"El Poder Ejecutivo nacional podrá extender el plazo precedente computando los quince (15) años de vigencia a partir de los términos establecidos en los artículos 7° y 8° de la presente ley."

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Se va a votar nominalmente el artículo 1°, con las modificaciones aceptadas por la comisión.

-- Se practica la votación nominal. VER LISTADO DE LA VOTACION -- Conforme al tablero electrónico, sobre 198 señores diputados presentes, 164 han votado por la afirmativa y 29 por la negativa, registrándose además 4 abstenciones. SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 164 votos afirmativos, 29 negativos y 4 abstenciones. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- En consideración el artículo 2°.


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SR. ZIMMERMANN, VICTOR.- Señor presidente: nosotros vamos a plantear una modificación en este artículo que tiene que ver con la autoridad de aplicación. Entendemos que para ello debe existir una comisión específica.

Por lo tanto, sugerimos la siguiente modificación: "La autoridad de aplicación de la presente ley será la Comisión Nacional de Biocombustibles creada al efecto y presidida por el secretario de Energía, quien podrá delegar tal función en el subsecretario de Combustibles, la que se integrará con un representante de cada una de las siguientes secretarías: de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos; de Ambiente y Desarrollo Sustentable; de Ingresos Públicos; de Comercio; de Industria; de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva. Un representante del Consejo Federal Agropecuario y un representante de cada provincia. La reglamentación fijará las normas y mecanismos del funcionamiento de la misma."


SR. LUSQUIÑOS, LUIS BERNARDO.- Señor presidente: propongo una modificación a la redacción, de modo que quede de la siguiente manera: "La autoridad de aplicación será el Poder Ejecutivo para radicación de proyectos por más de 10 millones de pesos. Para proyectos de menor monto de inversión al señalado, la autoridad de aplicación serán los poderes ejecutivos provinciales bajo supervisión del Poder Ejecutivo Nacional."

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora miembro informante.

SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- Señor presidente: no aceptamos modificaciones en el artículo 2°.


SRA. GARCIA, SUSANA ROSA.- Señor presidente: el artículo 2° que propone el oficialismo establece como autoridad de aplicación al Poder Ejecutivo Nacional. Sugerimos que sea la Secretaría de Energía porque es la que va a estar en mejores condiciones para la fiscalización de las mezclas y para efectuar el control de las habilitaciones.

El artículo quedaría redactado de la siguiente manera: "La Autoridad de Aplicación de la presente ley será la Secretaría de Energía de la Nación."


SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- Señor presidente: como dije anteriormente, no aceptamos modificaciones en el artículo 2°.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Se va a votar el artículo 2°, en forma nominal.

-- Se practica la votación nominal.


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VER LISTADO DE LA VOTACION -- Conforme al tablero electrónico, sobre 200 señores diputados presentes, 142 han votado por la afirmativa y 48 por la negativa, registrándose además 7 abstenciones. No se han computado los votos de 2 señores diputados. SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 142 votos afirmativos, 48 negativos y 7 abstenciones. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por Córdoba. SR. AGUAD, OSCAR RAUL.- Señor presidente: quiero dejar constancia de mi voto negativo en el artículo 1°. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Así se hará, señor diputado.

Tiene la palabra la señora diputada por Entre Ríos.

SRA. OSUNA, BLANCA INES.- Señor presidente: solicito que quede constancia de mi voto afirmativo.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Así se hará, señora diputada.

En consideración el artículo 3°. Tiene la palabra el señor diputado por el Chaco.

SR. ZIMMERMANN, VICTOR.- Señor presidente: en el artículo 2° propusimos la creación de la Comisión Nacional de Biocombustibles para que funcionara como autoridad de aplicación. Por lo tanto, consideramos que debe suprimirse el artículo 3° ya que no aceptamos la creación de la Comisión Nacional Asesora.


SRA. GARCIA, SUSANA ROSA.- Señor presidente: proponemos que en el último párrafo se elimine la frase "y todo otro organismo" porque no especifica cuál es. Por eso, decíamos que se debía terminar con los consejos federales.


SR. DE MARCHI, OMAR BRUNO.- Señor presidente: proponemos que al final del artículo 3° se inserte el siguiente párrafo: "Integran también la presente comisión tres representantes del Consejo Federal Agropecuario, un representante de la Asociación Argentina de Biocombustibles y los presidentes de las comisiones de Energía y Combustibles de la Honorable Cámara de Diputados y del Senado de la Nación.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- La Presidencia ruega a los distintos bloques que los


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señores diputados se vayan registrando para hacer uso de la palabra respecto de los artículos sobre los que quieran proponer modificaciones.

Tiene la palabra el señor diputado por San Luis.

SR. LUSQUIÑOS, LUIS BERNARDO.- Señor presidente: propongo la simple y llana anulación de este artículo 3° y, si esto no fuese aceptado, sugiero eliminar la frase que dice: "...y todo otro organismo -incluidos los consejos federales con competencia en las áreas señaladas- ...", porque esto es insultante para la autonomía de las provincias.


SR. BINNER, HERMES JUAN.- Señor presidente: en relación con el artículo 3° sugerimos que la Comisión Nacional Asesora no esté integrada solamente por organismos oficiales, sino que también se invite a las entidades del sector, es decir, a los agropecuarios, a los industriales, y a todos aquellos vinculados con la producción de biocombustibles, es decir, a los actores sociales, a ser parte de este consejo asesor.


SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- La comisión acepta las modificaciones propuestas por los señores diputados De Marchi y Binner.

Entonces, a continuación de "Administración Federal de Ingresos Públicos y todo otro organismo" se debe agregar: "o instituciones públicas o privadas". A partir de allí la redacción continuaría de la misma manera en que aparece en el dictamen en consideración.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Con las modificaciones propuestas y aceptadas por la comisión, se va a votar nominalmente el artículo 3°.

-- Se practica la votación nominal. VER LISTADO DE LA VOTACION -- Conforme al tablero electrónico, sobre 198 señores diputados presentes, 146 han votado por la afirmativa y 41 por la negativa, registrándose además 10 abstenciones. SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 146 votos por la afirmativa, 41 por la negativa y 10 abstenciones. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- En consideración el artículo 4°.


SR. ZIMMERMANN, VICTOR.- Señor presidente: vamos a proponer una modificación al inciso r) del artículo 4°.

Pretendemos darle mayor precisión a la publicación de los precios de referencia de los biocombustibles y para ello proponemos cambiar el concepto de publicación periódica por el de publicación semanal.


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No tenemos propuesta de modificación para el resto de los incisos de este artículo.


SRA. GARCIA, SUSANA ROSA.- Señor presidente: proponemos agregar un nuevo inciso a este artículo, con la siguiente redacción: "Publicar en la página de Internet el Registro de las Empresas beneficiarias del presente régimen, así como los montos de beneficio fiscal otorgados a cada empresa".

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora miembro informante de la comisión.

SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- Señor presidente: la comisión acepta la propuesta de la señora diputada García de incorporar un nuevo inciso, que llevaría la letra t).

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Entonces, sería el inciso t). ¿Puede indicar cuál sería la redacción definitiva?

SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- Con su autorización, señor presidente, voy a solicitar a la señora diputada García que reitere la lectura del nuevo inciso.

SRA. GARCIA, SUSANA ROSA.- Dice así: "Publicar en la página de Internet el Registro de las Empresas beneficiarias del presente régimen, así como los montos de beneficio fiscal otorgados a cada empresa."

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Con la modificación propuesta y aceptada por la comisión, se va a votar nominalmente el artículo 4°.

-- Se practica la votación nominal. VER LISTADO DE LA VOTACION -- Conforme al tablero electrónico, sobre 198 señores diputados presentes, 177 han votado por la afirmativa y 12 por la negativa, registrándose además 7 abstenciones. No se ha computado el voto de un señor diputado. SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 177 votos por la afirmativa, 12 por la negativa y 7 abstenciones. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- En consideración el artículo 5°.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar nominalmente.

-- Se practica la votación nominal. VER LISTADO DE LA VOTACION


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-- Conforme al tablero electrónico, sobre 199 señores diputados presentes, 192 han votado por la afirmativa y 1 por la negativa, registrándose además 5 abstenciones. SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 192 votos por la afirmativa, 1 por la negativa y 5 abstenciones. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- En consideración el artículo 6°.

Tiene la palabra la señora diputada por Buenos Aires.

SRA. MÜLLER, MABEL HILDA.- Señor presidente: propongo que este artículo quede redactado de la siguiente manera: "Sólo podrán producir biocombustibles las plantas habilitadas a dichos efectos por la autoridad de aplicación.

"La habilitación correspondiente se otorgará, únicamente, a las plantas que cumplan con los requerimientos que establezca la misma, en cuanto a calidad de biocombustibles y su producción sustentable, para lo cual deberá someter los diferentes proyectos presentados a un procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), a cuyos efectos se considerará en particular el tratamiento de efluentes y la gestión integral de residuos."

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- ¿La comisión acepta?

SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- Señor presidente: vamos a aceptar la modificación propuesta, pero el artículo quedaría redactado de la siguiente forma: "Sólo podrán producir biocombustibles las plantas habilitadas a dichos efectos por la autoridad de aplicación. "La habilitación correspondiente se otorgará, únicamente, a las plantas que cumplan con los requerimientos que establezca la autoridad de aplicación en cuanto a la calidad de biocombustibles y su producción sustentable, para lo cual deberá someter los diferentes proyectos presentados a un procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), que incluya el tratamiento de efluentes y la gestión de residuos."

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Se va a votar, en forma nominal, el artículo 6°, con la modificación propuesta por la comisión. -- Se practica la votación nominal. VER LISTADO DE LA VOTACION -- Conforme al tablero electrónico, sobre 200 señores diputados presentes, 185 han votado por la afirmativa y 11 por la negativa, registrándose además 3 abstenciones. SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 185 votos por la afirmativa, 11 por la negativa y 3 abstenciones. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- En consideración el artículo 7°.

Tiene la palabra el señor diputado por Salta.


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SR. ZOTTOS, ANDRES.- Señor presidente: como no tuve la posibilidad de expresarme durante la consideración en general quiero señalar que el bloque del Partido Renovador de Salta ha votado afirmativamente en general este proyecto.

Por otro lado, antes de proponer una modificación al artículo en consideración, quisiera hacer una breve reseña histórica. Quizás muchos no sepan que Salta fue una de las provincias pioneras en esta materia, porque ya en 1927 se realizaron las primeras investigaciones sobre la alconafta y en 1928 se hizo la primera prueba en campamento Vespucio. La persona que inventó esa combinación de combustibles fue Luis Giacosa, que la inscribió el 3 de octubre de 1927 bajo el número de expediente 27.861. La mezcla consistía en un 15 por ciento de petróleo, 5 por ciento de metileno y 80 por ciento de alcohol.

Cabe señalar también que el encargado de hacer esa prueba fue Enrique Mosconi, en un municipio del Norte que hoy lleva su nombre. La prueba arrojó muy buenos resultados, e incluso puedo agregar como dato anecdótico que se hizo sobre una camioneta Ford T-4.

Quería hacer esta reseña porque un diputado preopinante justamente señaló hoy que siempre llegamos tarde.

Por otro lado, como expresara el señor diputado Rossi, esta es una norma muy importante para nuestro país.

En esto advierto algunas preocupaciones y la propuesta que quiero hacer a la presidencia de la comisión se relaciona con el 5 por ciento que según la sanción del Senado es inamovible. Ahora se faculta a la autoridad de aplicación a mover este porcentaje, y se habla de la escasez; a mí me preocupa cómo se va a determinar ésta, ya que el proyecto no dice absolutamente nada.

Entonces, yo creo que sería bueno dejar la redacción tal como vino del Senado, que no permitía que este porcentaje sea movible. La cuestión es importante porque se cambia el tema fiscal. La autoridad de aplicación tiene el manejo para los cupos, para los cortes, para los subsidios de impuestos, porque hemos cambiado ventajas impositivas por subsidios como una facilidad impositiva, y esto puede crear inseguridad jurídica, porque estas inversiones van a tener retornos a largo plazo.

Por eso, formulo una propuesta concreta a la comisión en el sentido de que se mantenga el 5 por ciento en forma inamovible.


SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- Señor presidente: no vamos a aceptar modificaciones en el artículo 7°.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Se va a votar el artículo 7°.

-- Se practica la votación nominal. VER LISTADO DE LA VOTACION


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-- Conforme al tablero electrónico, sobre 200 señores diputados presentes, 191 han votado por la afirmativa y 5 por la negativa, registrándose además una abstención. No se han computado los votos de 2 señores diputados. SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 191 votos por la afirmativa, 5 votos por la negativa y una abstención. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Para los artículos 8°, 9° y 10 no hay señores diputados anotados para hacer uso de la palabra, por lo que la Presidencia sugiere que la votación se haga en forma nominal y conjunta respecto de estos tres artículos.

Si hay asentimiento del cuerpo se procederá en la forma indicada.

-- Asentimiento. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Se van a votar, en forma nominal, los artículos 8°, 9° y 10. -- Se practica la votación nominal. VER LISTADO DE LA VOTACION -- Conforme al tablero electrónico, sobre 200 señores diputados presentes, 187 han votado por la afirmativa y 10 por la negativa, registrándose además 2 abstenciones. SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 187 votos por la afirmativa, 10 votos por la negativa y 2 abstenciones. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora diputada por Buenos Aires. SRA. MÜLLER, MABEL HILDA.- Señor presidente: quiero dejar constancia de que mi voto ha sido por la afirmativa, pero no pude marcarlo. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora diputada por la Capital. SRA. CARRIO, ELISA MARIA AVELINA.- Señor presidente: en el mismo sentido, mi voto también ha sido por la afirmativa. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Se toma debida nota de lo manifestado por las señoras diputadas.

En consideración el artículo 11. Tiene la palabra el señor diputado por Formosa.

SR. DIAZ ROIG, JUAN CARLOS.- Señor presidente: propongo la modificación de un término. En donde dice "establecido por", que diga "que establezca", puesto que la autoridad de aplicación aún no ha establecido nada.


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SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- Señor presidente: aceptamos la modificación.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Con la modificación propuesta por el señor diputado por Formosa y aceptada por la comisión, se va a votar el artículo 11.

-- Se practica la votación nominal. VER LISTADO DE LA VOTACION -- Conforme al tablero electrónico, sobre 199 señores diputados presentes, 192 han votado por la afirmativa y 1 por la negativa, registrándose además 4 abstenciones. No se ha computado el voto de un señor diputado. SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 192 votos por la afirmativa, 1 por la negativa y 4 abstenciones. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- En consideración el artículo 12.


SR. ZIMMERMANN, VICTOR.- Señor presidente: no vamos a proponer modificaciones a este artículo.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Se va a votar nominalmente el artículo 12.

-- Se practica la votación nominal. VER LISTADO DE LA VOTACION -- Conforme al tablero electrónico, sobre 201 señores diputados presentes, 194 han votado por la afirmativa y 1 por la negativa, registrándose además 4 abstenciones. No se ha computado el voto de un señor diputado. SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 194 votos por la afirmativa, 1 por la negativa y 4 abstenciones. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- En consideración el artículo 13.

Tiene la palabra el señor diputado por Santa Fe.

SR. BINNER, HERMES JUAN.- Señor presidente: entendemos que los alcances reales de la promoción se verán cercenados en algunos aspectos respecto de aquellos que accedan al cupo fiscal pero no obtengan los beneficios de la ley; por ejemplo, los productores


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agropecuarios que produzcan biodiésel para autoconsumo quedarán excluidos de la promoción y tendrán que pagar el impuesto al gasoil.

Agrava esta situación la circunstancia de que los beneficios de la ley son otorgados a la empresa que recibe el cupo pero no al cupo en sí mismo, lo cual provoca que una empresa que lo ha recibido pueda vender en forma directa al mercado interno -obviamente con los beneficios de la ley- en una competencia desleal hacia otras empresas que vendan en el mercado interno.

Consideramos que en caso de que el artículo mantenga su actual redacción, en la práctica la ley será restrictiva a unas pocas empresas que reciban el cupo, desestimándose el significado de promoción que lleva el título de la iniciativa en debate.

El inciso e) del artículo 13 dice: "Hayan accedido al cupo fiscal establecido en el artículo 14 de la presente ley y en las condiciones que disponga la reglamentación". Proponemos que a continuación se agregue lo siguiente: "o realicen venta directa de biocombustibles en el mercado interno o produzcan para el autoabastecimiento". De lo contrario, estaremos fomentando el comercio en negro, que no puede ser el espíritu de ninguna ley.


SR. DE MARCHI, OMAR BRUNO.- Señor presidente: propongo como inciso f) del artículo 13, el siguiente texto: "Sin perjuicio de los criterios de calificación establecidos en los incisos precedentes, la autoridad de aplicación deberá incorporar un sistema de licitación pública nacional de proyectos a los efectos de que previo estudio y discusión pública se planifiquen las radicaciones de los establecimientos destinados a abastecer el corte obligatorio en el mercado interno hasta valores predeterminados por la autoridad de aplicación, derivando el resto por cuota de distribución otorgándose la habilitación a las plantas que ganen la licitación de acuerdo a condiciones preestablecidas por puntaje."


SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- Señor presidente: la comisión no acepta modificaciones en el artículo 13.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Se va a votar en forma nominal.

-- Se practica la votación nominal. VER LISTADO DE LA VOTACION -- Conforme al tablero electrónico, sobre 202 señores diputados presentes, 172 han votado por la afirmativa y 19 por la negativa, registrándose además 9 abstenciones. No se ha computado el voto de un señor diputado. SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 172 votos por la afirmativa, 19 por la negativa y 9 abstenciones.


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SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora diputada por Entre Ríos. SRA. OSUNA, BLANCA INES.- Señor presidente: quiero dejar constancia de mi voto positivo respecto de los artículos 8°, 9° y 10. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Así se hará, señora diputada.

Tiene la palabra la señora diputada por Buenos Aires.

SRA. ALVAREZ RODRIGUEZ, MARIA CRISTINA.- Señor presidente: en el mismo sentido, quiero dejar constancia de mi voto positivo acerca de los artículos 8°, 9° y 10.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Quedará debida constancia, señora diputada.

Tiene la palabra el señor diputado por Córdoba.

SR. ACCASTELLO, EDUARDO LUIS.- Señor presidente: quiero dejar constancia de mi voto afirmativo en relación con el artículo 7°.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Así se hará, señor diputado.

En consideración el artículo 14. Tiene la palabra el señor diputado por Mendoza.

SR. FERNANDEZ, ALFREDO CESAR.- Señor presidente: es para proponer el agregado de una palabra en el segundo párrafo de este artículo. Donde dice: "Déjase establecido que a partir del segundo año de vigencia del presente régimen, se deberá incluir...", debe agregarse la palabra "también", y el texto sigue así: "...en el cupo total, los que fueran otorgados en el año inmediato anterior y que resulten necesarios para la continuidad o finalización de los proyectos respectivos."

Entiendo que agregar esta palabra le da más certeza a este artículo.


SRA. GARCIA, SUSANA ROSA.- Señor presidente: proponemos que este artículo quede redactado de la siguiente manera: "El cupo fiscal se fijará anualmente en la respectiva ley de presupuesto para la administración nacional y será distribuido por el Poder Ejecutivo nacional hasta la concurrencia como mínimo de un 70 por ciento, teniendo en cuenta los siguientes criterios: a) proyectos desarrollados por pequeñas y medianas empresas, tal como lo define la ley 25.300 y las resoluciones 24/2001 y modificaciones y 675/2002 de la ex Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional; b) proyectos desarrollados por productores agropecuarios y/o asociaciones de productores agropecuarios; c) proyectos radicados en las regiones del NOA (Salta, Jujuy, Santiago del Estero, Tucumán y Catamarca), NEA (Formosa, Chaco, Misiones, Corrientes y Entre Ríos), Cuyo (Mendoza, La Rioja, San Juan y San Luis) y Patagonia (La Pampa, Neuquén, Río Negro, Chubut y Tierra del Fuego); d) proyectos presentados por empresas en cuyo capital social participa el Estado nacional, estados provinciales y municipales; e) proyectos que utilicen como materia prima cultivos energéticos alternativos a los tradicionales tales como


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residuos de industrias agroalimenticias, aceites vegetales usados, residuos de explotaciones ganaderas, animales de granja domésticos y residuos de actividades humanas, biomasas sólidas humanas".

Además, agregaríamos un artículo que diría lo siguiente: "No podrán acogerse al tratamiento fiscal dispuesto en la presente ley quienes se hallen en una de las siguientes situaciones: a) Declarados en estado de quiebra, respecto de los cuales no se haya dispuesto la continuidad de la explotación conforme a lo establecido en las leyes 19.551 y sus modificaciones o 24.552, según corresponda; b) Querellados o denunciados penalmente por la entonces Dirección General Impositiva, dependiente de la ex Secretaría de Hacienda del entonces Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos, con fundamento en las leyes 23.771 y sus modificaciones o 24.769, según corresponda, a cuyo respecto se haya formulado el correspondiente requerimiento fiscal de elevación a juicio antes de emitirse la disposición aprobatoria del proyecto; c) Denunciados formalmente o querellados penalmente por delitos comunes que tengan conexión con el incumplimiento de sus obligaciones tributarias o las de terceros, a cuyo respecto se haya formulado el presente requerimiento fiscal de elevación a juicio antes de emitirse la disposición aprobatoria del proyecto; d) Las personas jurídicas, incluidas las cooperativas, en las que, según corresponda, sus socios, administradores, directores, síndicos, miembros de consejos de vigilancia, consejeros, o quienes ocupen cargos equivalentes en las mismas, hayan sido denunciados formalmente o querellados penalmente por delitos comunes que tengan conexión con el incumplimiento de sus obligaciones tributarias o las de terceros, a cuyo respecto se haya formulado el correspondiente requerimiento fiscal de elevación a juicio antes de emitirse la disposición aprobatoria del proyecto; e) El acaecimiento de cualquiera de las circunstancias mencionadas en el párrafo anterior, producido con posterioridad a la aprobación del proyecto, será causa de caducidad total del tratamiento fiscal promocional acordado."


SR. BINNER, HERMES JUAN.- Señor presidente: en virtud de lo expuesto en mi intervención, solicito que en el tercer párrafo, donde dice: "...la autoridad de aplicación podrá establecer cuotas de distribución entre los distintos proyectos presentados...", se cambie la palabra "podrá" por "deberá".


SR. LUSQUIÑOS, LUIS BERNARDO.- Señor presidente: propongo la simple y llana eliminación del artículo en consideración en razón de que no estamos de acuerdo con la teoría del cupo fiscal y su manipulación permanente.


SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- La única modificación que se aceptará es el agregado del término "también" luego de la expresión "se deberá incluir", con lo cual el texto quedará redactado del siguiente modo: "...se deberá incluir también en el cupo total...".


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Por otra parte, aclaro que no se acepta la inclusión de un nuevo artículo.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Se va a votar nominalmente el artículo 14.

-- Se practica la votación nominal. VER LISTADO DE LA VOTACION -- Conforme al tablero electrónico, sobre 200 señores diputados presentes, 171 han votado por la afirmativa y 20 por la negativa, registrándose además 7 abstenciones. No se ha computado el voto de un señor diputado. SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 171 votos por la afirmativa, 20 por la negativa y 7 abstenciones. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora diputada por Corrientes. SRA. CARMONA, MARIA ARACELI.- Señor presidente: aclaro que he votado por la afirmativa. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Se tomará nota, señora diputada.

Tiene la palabra el señor diputado por Corrientes. SR. GALANTINI, EDUARDO LEONEL.- Solicito que quede constancia de que he votado por la afirmativa. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Se tendrá en cuenta la indicación del señor diputado por Corrientes.

En consideración el artículo 15. Tiene la palabra el señor diputado por Chaco.

SR. ZIMMERMANN, VICTOR.- Señor presidente: propondré dos modificaciones al artículo en consideración.

La primera se refiere al inciso 4, para el cual propiciamos la siguiente redacción: "De un subsidio directo destinado a compensar parcial o totalmente las diferencias de precios entre los combustibles fósiles y los biocombustibles derivados del uso obligatorio establecido en los artículos 6° y 7° de la presente ley. El importe de este subsidio se conformará y distribuirá según lo fijado en el artículo 13 de la presente ley."

Asimismo, promovemos una modificación en la última parte del inciso 6, de tal modo que quedaría redactado así: "A tal fin elaborará programas específicos que contemplen los desequilibrios regionales y preverá los recursos presupuestarios correspondientes."

Solicito que estas propuestas de modificación se voten en forma separada del resto de los incisos del artículo en consideración.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por la Capital.


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SR. GALVALISI, LUIS ALBERTO.- Señor presidente: propongo un agregado en el inciso 3. Donde dice: "...ley 23.966, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, por el impuesto...", sugiero agregar el término "denominado", y que luego el texto siga "sobre la transferencia a título oneroso o gratuito o sobre la importación de gasoil,...". Continúa diciendo: "...establecido en la ley 26.028, así como por los tributos que en el futuro puedan sustituirla o complementar a los mismos."


SR. FERNANDEZ, ALFREDO CESAR.- Señor presidente: propongo un agregado al artículo 15, donde dice: "...que cumplan las condiciones establecidas en el artículo 14, gozarán...". Aquí se añadiría: "...durante la vigencia establecida en el artículo 1° de la presente ley...". Luego continuaría: "...de los siguientes beneficios promocionales."

El objetivo de esta incorporación es dar precisión al artículo.


SR. BINNER, HERMES JUAN.- Señor presidente: en el inciso 5) del artículo 15 se dice: "La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos promoverá aquellos cultivos destinados a la producción de biocombustibles." Aquí queremos agregar: "...que favorezcan la diversificación de la producción del sector agropecuario."

Promovemos esta modificación porque en el caso de cultivos ya establecidos y comoditizados como el de la soja, esta norma podría atentar contra la diversificación productiva.


SR. LUSQUIÑOS, LUIS BERNARDO.- Señor presidente: mi propuesta es extensa, pero seguramente la señora diputada Bertone me ayudará a hacerla rápida.

Propongo la siguiente redacción: "Las personas jurídicas titulares de proyectos aprobados por la autoridad de aplicación (...) gozarán de la estabilidad fiscal a partir de la fecha de puesta en marcha del respectivo proyecto".

A este párrafo propongo que se incorporen los artículos 7, 8 y 11 del proyecto original del senador Falcó. Puedo leerlos pero abarcan de tres a cuatro páginas.


SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- Señor presidente: vamos a aceptar parcialmente la propuesta del señor diputado Zimmermann. También aceptamos las propuestas del señor diputado del PRO, del señor diputado Fernández y del señor diputado Binner. Rechazamos la del diputado Lusquiños.

Ahora pasaré a leer cómo quedaría redactado el artículo. El primer párrafo diría: "Los sujetos mencionados en el artículo 13, que cumplan las condiciones establecidas en el artículo 14, gozarán durante la vigencia establecida en el artículo 1° de la presente ley de los siguientes beneficios promocionales."


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En el inciso 3) se expresaría: "...texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, por el impuesto denominado 'Sobre la transferencia a título oneroso o gratuito, o sobre la importación de gasoil', establecido en la ley 26.028, así como tampoco por los tributos que en el futuro puedan sustituir o complementar a los mismos."

En el inciso 5) la redacción sería la siguiente: "La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, promoverá aquellos cultivos destinados a la producción de biocombustibles que favorezcan la diversificación productiva del sector agropecuario. A tal fin, dicha secretaría podrá elaborar programas específicos y prever los recursos presupuestarios correspondientes."

El inciso 6) diría: "La Subsecretaría de Pequeña y Mediana Empresa promoverá la adquisición de bienes de capital por parte de las pequeñas y medianas empresas destinados a la producción de biocombustibles. A tal fin elaborará programas específicos que contemplen el equilibrio regional y proveerá los recursos presupuestarios correspondientes."

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por Jujuy.

SR. SNOPEK, CARLOS DANIEL.- Señor presidente: como existe una divergencia con respecto al inciso 4) del artículo 15, propongo que se vote en forma conjunta los incisos 1), 2), 3), 5), 6) y 7). El inciso 4) lo dejaríamos para una segunda votación.


SR. ZIMMERMANN, VICTOR.- Señor presidente: estamos de acuerdo con lo planteado por el señor diputado Snopek respecto de la metodología de la votación de este artículo. Obviamente, nosotros queremos insistir en el inciso 4, razón por la cual pedimos que sea votado en forma separada.


SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- Señor presidente: con respecto al inciso 6 quiero señalar que en lugar de decir "proveerá" debe decir "preverá".

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Si hay asentimiento, los incisos 1, 2, 3, 5, 6 y 7 serán votados nominalmente en forma conjunta.

-- Asentimiento. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Se van a votar en forma nominal los incisos mencionados, con la aclaración formulada por la señora miembro informante de la comisión con respecto al inciso 6. -- Se practica la votación nominal. VER LISTADO DE LA VOTACION


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-- Conforme al tablero electrónico, sobre 196 señores diputados presentes, 184 han votado por la afirmativa y 6 por la negativa, registrándose además 5 abstenciones. SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 184 votos por la afirmativa, 6 por la negativa y 5 abstenciones. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora diputada por Entre Ríos. SRA. ROMERO, ROSARIO MARGARITA.- Señor presidente: solicito que quede constancia de que mi voto ha sido afirmativo. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Queda constancia, señora diputada.

Se va a votar el inciso 4 del artículo 15.

-- Se practica la votación nominal. VER LISTADO DE LA VOTACION -- Conforme al tablero electrónico, sobre 197 señores diputados presentes, 142 han votado por la afirmativa y 45 por la negativa, registrándose además 9 abstenciones. SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 142 votos por la afirmativa, 45 por la negativa y 9 abstenciones. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora miembro informante de la comisión. SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- Señor presidente: quiero aclarar que hemos votado el inciso con la redacción que tenía en el dictamen. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Como usted había dicho que no se aceptaban modificaciones al texto original, se presumía que así sería, señora diputada.

En consideración el artículo 16. Tiene la palabra el señor diputado por el Chaco.

SR. ZIMMERMANN, VICTOR.- Señor presidente: en este caso no queremos plantear una modificación sino un agregado. Lo hacemos en esta oportunidad para que en caso de ser aceptado haya un corrimiento de la numeración correspondiente a infracciones y sanciones.

Con el agregado que proponemos, que se relaciona con el artículo referido a la estabilidad fiscal, el texto quedaría redactado de la siguiente manera: "Los sujetos beneficiarios de esta promoción gozarán de estabilidad fiscal por el término de quince años contados a partir de la fecha de su aprobación. La mencionada estabilidad fiscal alcanza a todos los beneficiarios promocionales establecidos en el artículo 15. La estabilidad fiscal mencionada en este artículo significa que los entes que produzcan biocombustibles y sean


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beneficiarios por la presente ley no podrán ver afectada en más la carga tributaria total determinada en el momento de la aprobación del proyecto por la autoridad de aplicación como consecuencia del aumento de los impuestos, tasas y contribuciones nacionales, cualquiera fuera su denominación en el ámbito nacional o la creación de otras nuevas que las alcancen como sujeto de derecho de las mismas."


SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- Señor presidente: la comisión no acepta modificaciones.


SR. ZIMMERMANN, VICTOR.- Señor presidente: nosotros no habíamos propuesto la modificación del artículo 16, sino la incorporación de un nuevo artículo -que llevaría el número 16-, y una posterior renumeración de los demás en relación con las infracciones y sanciones.

Si no es aceptada la incorporación de un nuevo artículo, solicitamos votar el artículo tal como figura en el dictamen.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Se va a votar nominalmente el artículo 16, tal como figura en el dictamen.

-- Se practica la votación nominal. VER LISTADO DE LA VOTACION -- Conforme al tablero electrónico, sobre 197 señores diputados presentes, 188 han votado por la afirmativa y 2 por la negativa, registrándose además 6 abstenciones. SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se registraron 188 votos afirmativos, 2 negativos y 6 abstenciones. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- En consideración el artículo 17.

Tiene la palabra el señor diputado por Formosa.

SR. DIAZ ROIG, JUAN CARLOS.- Señor presidente: voy a proponer una corrección técnica. En los incisos d) y e) habría que cambiar la palabra "reiteración" por "reincidencia". Es el término correcto en el caso de infracciones. O sea que el inciso d) quedaría así: "La reincidencia de infracciones...", y el inciso e) diría: "En el caso de reincidencia...".

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora diputada por Entre Ríos.

SRA. ROMERO, ROSARIO MARGARITA.- Señor presidente: si se llegara a aceptar la


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sustitución "reiteración" por "reincidencia", el inciso d) debería comenzar así: "La reincidencia en infracciones...".


SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- La comisión acepta las modificaciones propuestas.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Se va a votar nominalmente el artículo 17 con las modificaciones propuestas en los incisos d) y e).

-- Se practica la votación nominal. VER LISTADO DE LA VOTACION -- Conforme al tablero electrónico, sobre 198 señores diputados presentes, 189 han votado por la afirmativa y 2 por la negativa, registrándose además 6 abstenciones. SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se registraron 189 votos afirmativos, 2 negativos y 6 abstenciones. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- En consideración el artículo 18.

Se va a votar en forma nominal.

-- Se practica la votación nominal. VER LISTADO DE LA VOTACION -- Conforme al tablero electrónico, sobre 201 señores diputados presentes, 194 han votado por la afirmativa y 1 por la negativa, registrándose además 5 abstenciones. SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se registraron 194 votos afirmativos, uno por la negativa y 5 abstenciones. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- En consideración el artículo 19.

Tiene la palabra el señor diputado por San Luis.

SR. LUSQUIÑOS, LUIS BERNARDO.- Señor presidente: voy a solicitar la anulación de este artículo porque estamos hablando de una ley nacional, que abarca todos los territorios provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Si bien "lo que abunda no daña" no entiendo por qué hay que efectuar una invitación tan especial.

Por supuesto que a mí me merece toda la confianza el Poder Ejecutivo actual en el sentido de que esta invitación no va a significar una herramienta de extorsión a algún territorio provincial. Pero como en esta cuestión no puedo poner las manos en el fuego porque la vida da sorpresas, preferiría que simplemente se anulara.


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SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- Señor presidente: el artículo va a quedar redactado tal como está.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por Santa Cruz.

SR. ARNOLD, EDUARDO ARIEL.- Señor presidente: solicito que conste mi voto afirmativo en el artículo 17, porque me dijeron que quedó computado como abstención.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Así se hará, señor diputado.

Se va a votar el artículo 19 en forma nominal.

-- Se practica la votación nominal. VER LISTADO DE LA VOTACION -- Conforme al tablero electrónico, sobre 197 señores diputados presentes, 177 han votado por la afirmativa y 9 por la negativa, registrándose además 9 abstenciones. No se ha computado el voto de un señor diputado. SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 177 votos afirmativos, 9 negativos y 9 abstenciones. SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- El artículo 20 es de forma.

Queda sancionado el proyecto de ley. Habiendo sido modificada la sanción del Honorable Senado, el proyecto vuelve a la

Cámara iniciadora. (Aplausos.) No habiendo más asuntos que tratar, queda levantada la sesión.


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Texto sancionado con modificaciones en la Cámara de Diputados

Buenos Aires, 22 de marzo de 2006.

Al señor presidente del Honorable Senado. Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, comunicándole que esta Honorable Cámara ha tomado en consideración en sesión de la fecha el proyecto de ley venido en revisión sobre Régimen de Regulación y Promoción para la Producción y Uso Sustentables de Biocombustibles, y ha tenido a bien aprobarlo, en general y en particular, con el voto de los dos tercios de los diputados presentes (artículo 81 de la Constitución Nacional), y con las mayorías requeridas en el inciso 3 del artículo 75 de la Constitución Nacional en todo su articulado, de la siguiente forma:

PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados,… REGIMEN DE REGULACION Y PROMOCION PARA LA PRODUCCION Y USO SUSTENTABLES DE BIOCOMBUSTIBLES

Capítulo I Artículo 1º – Dispónese el siguiente Régimen de Promoción para la Producción y Uso Sustentables de Biocombustibles en el territorio de la Nación Argentina, actividad que se regirá por la presente ley. El régimen mencionado en el párrafo precedente tendrá una vigencia de quince (15) años a partir de su aprobación. El Poder Ejecutivo nacional podrá extender el plazo precedente computando los quince (15) años de vigencia a partir de los términos establecidos en los artículos 7º y 8º de la presente ley.

Autoridad de aplicación Art. 2º – La autoridad de aplicación de la presente ley será determinada por el Poder Ejecutivo nacional, conforme a las respectivas competencias dispuestas por la ley 22.520, de ministerios y sus normas reglamentarias y complementarias.

Comisión Nacional Asesora Art. 3º – Créase la Comisión Nacional Asesora para la Promoción de la Producción y Uso Sustentables de los Biocombustibles, cuya función será la de asistir y asesorar a la autoridad de aplicación. Dicha comisión estará integrada por un representante de cada uno de los siguientes organismos nacionales: Secretaría de Energía, Secretaría de Agricultura,


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Ganadería, Pesca y Alimentos, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Secretaría de Hacienda, Secretaría de Política Económica, Secretaría de Comercio, Industria y de la Pequeña y Mediana Empresa, Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva y Administración Federal de Ingresos Públicos y todo otro organismo –incluidos los consejos federales con competencia en las áreas señaladas– que pueda asegurar el mejor cumplimiento de las funciones asignadas a la autoridad de aplicación y que se determine en la reglamentación de la presente ley.

Funciones de la autoridad de aplicación Art. 4º – Serán funciones de la autoridad de aplicación: a)Promover y controlar la producción y uso sustentables de biocombustibles; b)Establecer las normas de calidad a las que deben ajustarse los biocombustibles; c)Establecer los requisitos y condiciones necesarios para la habilitación de las plantas de producción y mezcla de biocombustibles, resolver sobre su calificación y aprobación, y certificar la fecha de su puesta en marcha; d)Establecer los requisitos y criterios de selección para la presentación de los proyectos que tengan por objeto acogerse a los beneficios establecidos por la presente ley, resolver sobre su aprobación y fijar su duración; e)Realizar auditorías e inspecciones a las plantas habilitadas para la producción de biocombustibles a fin de controlar su correcto funcionamiento y su ajuste a la normativa vigente; f)Realizar auditorías e inspecciones a los beneficiarios del régimen de promoción establecido en esta ley, a fin de controlar su correcto funcionamiento, su ajuste a la normativa vigente y la permanencia de las condiciones establecidas para mantener los beneficios que se les haya otorgado; g)También ejercitará las atribuciones que la ley 17.319 especifica en su título V, artículos 76 al 78; h)Aplicar las sanciones que correspondan de acuerdo con la gravedad de las acciones penadas; i)Solicitar con carácter de declaración jurada, las estimaciones de demanda de biocombustible previstas por las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo, fraccionadores y distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, obligados a utilizar los mismos, según lo previsto en los artículos 7º y 8º; j)Administrar los subsidios que eventualmente otorgue el Honorable Congreso de la Nación; k)Determinar y modificar los porcentajes de participación de los biocombustibles en cortes con gasoil o nafta en los términos de los artículos 7º y 8º; l)En su caso, determinar las cuotas de distribución de la oferta de biocombustibles, según lo previsto en el último párrafo del artículo 14 de la presente ley; m)Asumir las funciones de fiscalización que le corresponden en cumplimiento de la presente ley; n)Determinar la tasa de fiscalización y control que anualmente pagarán los agentes alcanzados por esta ley, así como su metodología de pago y recaudación;


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o)Crear y llevar actualizado un registro público de las plantas habilitadas para la producción y mezcla de biocombustibles, así como un detalle de aquellas a las cuales se les otorguen los beneficios promocionales establecidos en el presente régimen; p)Firmar convenios de cooperación con distintos organismos públicos, privados, mixtos y organizaciones no gubernamentales; q)Comunicar en tiempo y forma a la Administración Federal de Ingresos Públicos y a otros organismos del Poder Ejecutivo nacional que tengan competencia, las altas y bajas del registro al que se refiere el inciso o) del presente artículo, así como todo otro hecho o acontecimiento que revista la categoría de relevantes para el cumplimiento de las previsiones de esta ley; r)Publicar periódicamente precios de referencia de los biocombustibles; s)Ejercer toda otra atribución que surja de la reglamentación de la presente ley a los efectos de su mejor cumplimiento. t)Publicar en la página de Internet el registro de las empresas beneficiarias del presente régimen, así como los montos del beneficio fiscal otorgado a cada empresa


Habilitación de plantas productoras Art. 6º – Sólo podrán producir biocombustibles las plantas habilitadas a dichos efectos por la autoridad de aplicación. La habilitación correspondiente se otorgará, únicamente, a las plantas que cumplan con los requerimientos que establezca la misma, en cuanto a calidad de los biocombustibles, producción sustentable, para lo cual deberá someter los diferentes proyectos presentados a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental, (EIA), que incluya el tratamiento de afluentes y la gestión de residuos.

Mezclado de biocombustibles con combustibles fósiles Art. 7º – Establécese que todo combustible líquido caracterizado como gasoil o diésel oil –en los términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, de impuesto sobre los combustibles líquidos y el gas natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, o en el que pueda prever la legislación nacional que en el futuro lo reemplace– que se comercialice dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por aquellas instalaciones que hayan sido aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico de realizar esta mezcla con la especie de biocombustible denominada biodiésel en un porcentaje del cinco por ciento (5 %) como mínimo de este último, medido sobre la cantidad total del producto final. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año calendario siguiente al de promulgación de la presente ley.


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La autoridad de aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje cuando lo considere conveniente, en función de la evolución de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo ante situaciones de escasez fehacientemente comprobadas. Art. 8º – Establécese que todo combustible líquido caracterizado como nafta –en los términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, de impuesto sobre los combustibles líquidos y el gas natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, o en el que prevea la legislación nacional que en el futuro lo reemplace– que se comercialice dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por aquellas instalaciones que hayan sido aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico de realizar esta mezcla con la especie de biocombustible denominada bioetanol, en un porcentaje del cinco por ciento (5 %) como mínimo de este último, medido sobre la cantidad total del producto final. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año calendario siguiente al de promulgación de la presente ley. La autoridad de aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje cuando lo considere conveniente, en función de la evolución de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo ante situaciones de escasez fehacientemente comprobadas. Art. 9º – Aquellas instalaciones que hayan sido aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico de realizar las mezclas deberán adquirir los productos definidos en el artículo 5º, exclusivamente a las plantas habilitadas a ese efecto por la autoridad de aplicación. Asimismo deberán cumplir con lo establecido en el artículo 15, inciso 4. La violación de estas obligaciones dará lugar a las sanciones que establezca la referida autoridad de aplicación. Art. 10. – La autoridad de aplicación establecerá los requisitos y condiciones para el autoconsumo, distribución y comercialización de biodiésel y bioetanol en estado puro (B100 y E100), así como de sus diferentes mezclas. Art. 11. – El biocombustible gaseoso denominado biogás se utilizará en sistemas, líneas de transporte y distribución de acuerdo con lo establecido por la autoridad de aplicación.

Consumo de biocombustibles por el Estado nacional Art. 12. – El Estado nacional, ya se trate de la administración central o de organismos descentralizados o autárquicos, así como también aquellos emprendimientos privados que se encuentren ubicados sobre las vías fluviales, lagos, lagunas y en especial dentro de las jurisdicciones de parques nacionales o reservas ecológicas, deberán utilizar biodiésel o bioetanol, en los porcentajes que determine la autoridad de aplicación, y biogás sin corte o mezcla. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año calendario siguiente al de promulgación de la presente ley, y su no cumplimiento por parte de los directores o responsables del área respectiva dará lugar a las penalidades que establezca el Poder Ejecutivo nacional. La autoridad de aplicación deberá tomar los recaudos necesarios para garantizar la provisión de dichos combustibles en cantidades suficientes y con flujo permanente.


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Capítulo II

Régimen promocional. Sujetos beneficiarios de la promoción Art. 13. – Todos los proyectos de radicación de industrias de biocombustibles gozarán de los beneficios que se prevén en la presente ley, en tanto y en cuanto: a)Se instalen en el territorio de la Nación Argentina; b)Sean propiedad de sociedades comerciales, privadas, públicas o mixtas, o cooperativas, constituidas en la Argentina y habilitadas con exclusividad para el desarrollo de la actividad promocionada por esta ley, pudiendo integrar todas o algunas de las etapas industriales necesarias para la obtención de las materias primas renovables correspondientes. La autoridad de aplicación establecerá los requisitos para que las mismas se encuadren en las previsiones del presente artículo; c)Su capital social mayoritario sea aportado por el Estado nacional, por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los estados provinciales, los municipios o las personas físicas o jurídicas, dedicadas mayoritariamente a la producción agropecuaria, de acuerdo a los criterios que establezca el decreto reglamentario de la presente ley; d)Estén en condiciones de producir biocombustibles cumpliendo las definiciones y normas de calidad establecidas y con todos los demás requisitos fijados por la autoridad de aplicación, previos a la aprobación del proyecto por parte de ésta y durante la vigencia del beneficio; e)Hayan accedido al cupo fiscal establecido en el artículo 14 de la presente ley y en las condiciones que disponga la reglamentación. Art. 14. – El cupo fiscal total de los beneficios promocionales se fijará anualmente en la respectiva ley de presupuesto para la administración nacional y será distribuido por el Poder Ejecutivo nacional, priorizando los proyectos en función de los siguientes criterios: – Promoción de las pequeñas y medianas empresas. – Promoción de productores agropecuarios. – Promoción de las economías regionales. Déjase establecido que a partir del segundo año de vigencia del presente régimen, se deberá incluir en el cupo total los que fueran otorgados en el año inmediato anterior y que resulten necesarios para la continuidad o finalización de los proyectos respectivos. A los efectos de favorecer el desarrollo de las economías regionales, la autoridad de aplicación podrá establecer cuotas de distribución entre los distintos proyectos presentados por pequeñas y medianas empresas, aprobados según lo previsto en los artículos 6º y 13, con una concurrencia no inferior al veinte por ciento (20 %) de la demanda total de biocombustibles generada por las destilerías, refinerías de petróleo o aquellas instalaciones que hayan sido debidamente aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico de realizar la mezcla con derivados de petróleo previstas para un año.

Beneficios promocionales Art. 15. – Los sujetos mencionados en el artículo 13, que cumplan las condiciones establecidas en el artículo 14, gozarán de los siguientes beneficios promocionales.


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1.En lo referente al impuesto al valor agregado y al impuesto a las ganancias, será de aplicación el tratamiento dispensado por la ley 25.924 y sus normas reglamentarias, a la adquisición de bienes de capital o la realización de obras de infraestructura correspondientes al proyecto respectivo, por el tiempo de vigencia del presente régimen. 2.Los bienes afectados a los proyectos aprobados por la autoridad de aplicación no integrarán la base de imposición del impuesto a la ganancia mínima presunta establecido por la ley 25.063, o el que en el futuro lo complemente, modifique o sustituya, a partir de la fecha de aprobación del proyecto respectivo y hasta el tercer ejercicio cerrado, inclusive, con posterioridad a la fecha de puesta en marcha. 3.El biodiésel y el bioetanol producidos por los sujetos titulares de los proyectos aprobados por la autoridad de aplicación, para satisfacer las cantidades previstas en los artículos 7º, 8º y 12 de la presente ley, no estarán alcanzados por la tasa de infraestructura hídrica establecida por el decreto 1.381/01, por el impuesto sobre los combustibles líquidos y el gas natural establecido en el capítulo I, título III, de la ley 23.966, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, por el impuesto sobre la transferencia a título oneroso o gratuito, o sobre la importación de gasoil, establecido en la ley 26.028, así como tampoco por los tributos que en el futuro puedan sustituir a los mismos. 4.La autoridad de aplicación garantizará que aquellas instalaciones que hayan sido aprobadas para el fin específico de realizar las mezclas deberán adquirir los productos definidos en el artículo 5º a los sujetos promovidos en esta ley hasta agotar su producción disponible a los precios que establezca la mencionada autoridad. 5.La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos promoverá aquellos cultivos destinados a la producción de biocombustibles. A tal fin, dicha secretaría podrá elaborar programas específicos y prever los recursos presupuestarios correspondientes. 6.La Subsecretaría de Pequeña y Mediana Empresa promoverá la adquisición de bienes de capital por parte de las pequeñas y medianas empresas destinados a la producción de biocombustibles. A tal fin elaborará programas específicos y preverá los recursos presupuestarios correspondientes. 7.La Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva promoverá la investigación, cooperación y transferencia de tecnología, entre las pequeñas y medianas empresas y las instituciones pertinentes del Sistema Público Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. A tal fin elaborará programas específicos y preverá los recursos presupuestarios correspondientes.

Infracciones y sanciones Art. 16. – El incumplimiento de las normas de la presente ley y de las disposiciones y resoluciones de la autoridad de aplicación dará lugar a la aplicación por parte de ésta de algunas o todas las sanciones que se detallan a continuación: 1.Para las plantas habilitadas: a)Inhabilitación para desarrollar dicha actividad; b)Las multas que pudieran corresponder; c)Inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de productores. 2.Para los sujetos beneficiarios de los cupos otorgados conforme el artículo 15: a)Revocación de la inscripción en el registro de beneficiarios; b)Revocación de los beneficios otorgados;


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c)Pago de los tributos no ingresados, con más los intereses, multas y/o recargos que establezca la Administración Federal de Ingresos Públicos; d)Inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de beneficiarios. 3.Para las instalaciones de mezcla a las que se refiere el artículo 9º: a)Las multas que disponga la autoridad de aplicación; b)Inhabilitación para desarrollar dicha actividad. 4.Para los sujetos mencionados en el artículo 13: a)Las multas que disponga la autoridad de aplicación. Art. 17. – Establécese que las penalidades con que pueden ser sancionadas las plantas habilitadas y las instalaciones de mezcla serán: a)Las faltas muy graves, sancionables por la autoridad de aplicación con multas equivalentes al precio de venta al público de hasta cien mil (100.000) litros de nafta súper; b)Las faltas graves, sancionables por la autoridad de aplicación con multas equivalentes al precio de venta al público de hasta cincuenta mil (50.000) litros de nafta súper; c)Las faltas leves, sancionables por la autoridad de aplicación con multas equivalentes al precio de venta al público de hasta diez mil (10.000) litros de nafta súper; d)La reincidencia de infracciones por parte de un mismo operador dará lugar a la aplicación de sanciones sucesivas de mayor gravedad hasta su duplicación respecto de la anterior; e)En el caso de reincidencia: 1.En una falta leve, se podrán aplicar las sanciones previstas para faltas graves. 2.En una falta grave, se podrán aplicar las sanciones previstas para faltas muy graves. 3.En una falta muy grave, sin perjuicio de las sanciones establecidas en el punto a) del presente artículo, la autoridad de aplicación podrá disponer la suspensión del infractor de los respectivos registros con inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de productores. Art. 18. – A los efectos de la actuación administrativa de la autoridad de aplicación, será de aplicación la ley nacional de procedimientos administrativos y sus normas reglamentarias. Agotada la vía administrativa procederá el recurso en sede judicial directarnente ante la Cámara Federal de Apelaciones con competencia en materia contencioso administrativa con jurisdicción en el lugar del hecho. Los recursos que se interpongan contra la aplicación de las sanciones previstas en la presente ley tendrán efecto devolutivo Art. 19. – Invítase a las Legislaturas provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a que adhieran al presente régimen sancionando leyes dentro de su jurisdicción que tengan un objeto principal similar al de la presente ley. Art. 20. – Comuníquese al Poder Ejecutivo. Dios guarde al señor presidente.

Alberto E. Balestrini. Enrique Hidalgo.


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Vuelta a la Cámara de

Senadores


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Dictamen del Senado en revisión

Texto del proyecto de ley dictaminado por las comisiones de Minería, Energía y Combustibles y de Presupuesto y Hacienda

SESIONES ORDINARIAS DE 2006

ORDEN DEL DIA N° 117/2006

SUMARIO COMISION DE MINERIA, ENERGIA Y COMBUSTIBLES Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDA Dictamen en las modificaciones introducidas por la HCD al proyecto de ley que le fuera pasado en revisión por el que se establece un régimen promocional para la investigación, desarrollo, generación y uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos. (S-1909/04)

DICTAMEN DE COMISION Honorable Senado: Vuestras Comisiones de MINERIA, ENERGIA Y COMBUSTIBLES y de PRESUPUESTO Y HACIENDA han considerado las modificaciones introducidas por la Honorable Cámara de Diputados al Proyecto de Ley que le fuera pasado en revisión registrado bajo el número S-1909/04 estableciendo el Régimen Promocional para la Investigación, Desarrollo, Generación y Uso de Biocombustibles y Derivados Oleoquímicos; y por las razones que en los fundamentos se citan y se acompañan, os aconsejan su aprobación. De acuerdo con las disposiciones pertinentes de la H. Cámara de Senadores, el presente Dictamen pasa directamente al Orden del Día. Sala de la Comisión, 04 de abril de 2006.

Cesar A. Gioja.- Jorge M. Capitanich.- Pedro Salvatori.- Nicolás A. Fernández.- José M. A. Mayans.- Sergio A. Gallia.- Maurice F. Closs.- Mario D. Daniele.- Marcelo Guinle.- Celso A. Jaque.- Marcelo E. López Arias.- Guillermo R. Jenefes.-. Roberto F. Ríos.- Luis A. Viana.- Silvia E. Giusti.- Oscar A. Castillo.-


Vilma L. Ibarra.


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FUNDAMENTOS DEL DICTAMEN Vuestras Comisiones de MINERIA, ENERGIA Y COMBUSTIBLES y de PRESUPUESTO Y HACIENDA han considerado las modificaciones introducidas por la Honorable Cámara de Diputados al Proyecto de Ley que le fuera pasado en revisión registrado bajo el número S 1909/04 estableciendo el Régimen Promocional para la Investigación, Desarrollo, Generación y Uso de Biocombustibles y Derivados Oleoquímicos y proceden a su análisis. I. OBJETO El presente proyecto de ley dispone un Régimen de Promoción para la producción y uso sustentable de biocombustibles. La crisis energética que embarga a nuestro país, pone de manifiesto la necesidad y la oportunidad para promover alternativas renovables como biodiesel y bioetanol a partir de biomasa que permitirían, amén de otros beneficios, favorecer la disminución del consumo de nafta y gasoil. La Argentina es naturalmente rica en posibilidades de producir biomasa -energía que ha sido almacenada mediante el proceso de fotosíntesis de los vegetales- para generar combustibles. Allí se inscribe la alternativa de biocombustibles derivados de la soja, girasol, colza, algodón, palma, cártamo, tártago, maíz, caña de azúcar, remolacha, sorgo dulce, papas y otros más- inclusive grasas animales y aceites vegetales usados-, para la generación de biodiesel y bioetanol. Estos combustibles renovables, son absolutamente amigables con el medio ambiente. El presente proyecto ha sido iniciativa del Senador Falcó y fue tratado por la H. Cámara de Senadores en el mes de diciembre de 2005 dándole media sanción. La H. Cámara de Diputados el 22 de marzo del corriente, en la sesión correspondiente al orden del día 103, aprobó la introducción de modificaciones a la redacción original, las cuales junto con sus fundamentos son sintetizadas en el presente dictamen. II. MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR LA H. CAMARA DE DIPUTADOS Las modificaciones introducidas por la H. Cámara de Diputados pueden resumirse en los siguientes conceptos: a. Restricción del alcance del régimen a los biocombustibles (se excluye los derivados oleoquímicos). b. Modificación de la autoridad de aplicación del régimen. c. Precisión del plazo de vigencia del régimen (15 años). d. Creación de la Comisión Nacional Asesora. e. Habilitación de plantas productoras (únicas autorizadas para producir biocombustibles) y autorización de las instalaciones para realizar mezcla con la especie de biocombustibles “biodiesel” o “bioetanol”. f. Incorporación de la figura del “Cupo fiscal total” a los efectos de estimar el costo fiscal del régimen.


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g. Beneficios de régimen: Eliminación de la figura de “contribuyente liberado de IVA” y adecuación de los beneficios tributarios a los aprobados en otros regímenes de promoción (Ley 25.924). h. Modificación del régimen sancionatorio. A continuación ser realiza un análisis de las modificaciones introducidas por la H. Cámara de Diputados y de las razones que las justifican. El artículo 1º del proyecto ha sido modificado a los efectos de limitar el alcance del régimen de promoción objeto del presente exclusivamente a los biocombustibles. Ello responde a la necesidad de considerar a los derivados oleoquímicos en una iniciativa legislativa específica atento a sus características particulares. Se prevé que el régimen tendrá vigencia durante 15 años a partir de la publicación de esta ley, plazo que se estima idóneo para evaluar el desarrollo y fomento de la actividad. Dicho plazo se encuentra en consonancia con otros regímenes de promoción que este H. Congreso ha aprobado. Se ha modificado la norma referida a la autoridad de aplicación del régimen, estableciendo que ella será determinada por el Poder Ejecutivo Nacional conforme a las respectivas competencias dispuestas por la Ley 22.520 de Ministerios y sus normas reglamentarias y complementarias. De esta manera se evita que sea exclusivamente un área del Poder Ejecutivo la que asuma todas las facultades delegadas y se prevalece la cooperación de los organismos específicos en razón de materia en el tratamiento de los temas pertinentes. Como consecuencia de la modificación en la designación de la Autoridad de Aplicación, se han realizado las adecuaciones correspondientes en los artículos que la citan. Se crea en el artículo 3º a la Comisión Nacional Asesora para la Promoción de la Producción y Uso Sustentable de los Biocombustibles cuya función será la de asistir y asesorar a la autoridad de aplicación. Dicha Comisión estará integrada por un representante de cada uno de los siguientes organismos: Secretaría de Energía, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Secretaría de Hacienda, Secretaría de Política Económica, Secretaría de Comercio, Industria y de la Pequeña y Mediana Empresa, Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva y Administración Federal de Ingresos Públicos y todo otro organismo o instituciones públicas o privadas –incluidos los Consejos Federales con competencia en las áreas señaladas- que pueda asegurar el mejor cumplimiento de las funciones asignadas a la autoridad de aplicación y que se determine en la reglamentación. Consecuencia de las modificaciones introducidas en los restantes artículos, en algunos casos, o fin de dar precisión a la redacción, se han introducidos modificaciones en el artículo referido a las funciones de la autoridad de aplicación (Art. 4º del proyecto en tratamiento y Art. 3º del proyecto aprobado por este H. Senado). Se introdujo, como artículo 6º el requisito de habilitación de las plantas productoras, al establecer que solo podrán producir biocombustibles las plantas habilitadas a dichos efectos por la autoridad de aplicación, las cuales deberán cumplir con los requerimientos que establezca dicha autoridad en cuanto a la calidad de biocombustibles y su producción sustentable para lo cual deberán someter los diferentes proyectos presentados a un procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), que incluya el tratamiento de efluentes y la gestión de residuos.


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En el apartado referido al “Mezclado de Biocombustibles con Combustibles Fósiles” se han modificado los artículos 7º y 8º precisando que la mezcla deberá ser realizada por aquellas instalaciones que hayan sido aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico. El Artículo 9º establece que las instalaciones que hayan sido aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico deberán adquirir los productos definidos en el artículo 5º (biocombustibles) exclusivamente a las plantas habilitadas a esos efectos. Ello en consonancia con el artículo 6º por el cual se establece como requisito la habilitación de la planta productora por parte de la Autoridad de Aplicación (Los arts. 7º, 8º y 9º de proyecto en tratamiento corresponden a los arts. 12, 13 y 14 del proyecto aprobado por este H. Senado). Se ha incorporado como artículo 10º la norma por la cual se precisa que la Autoridad de Aplicación establecerá los requisitos y condiciones para el autoconsumo, distribución y comercialización de biodiesel y bioetanol en estado puro (B100 y E 100) así como de sus diferentes mezclas. En el artículo 14º se establece que la Ley de Presupuesto para la Administración Nacional fijará anualmente un cupo fiscal total de los beneficios promocionales, priorizando los proyectos en función de los siguientes criterios: a) promoción de las pequeñas y medianas empresas, b) promoción de productores agropecuarios y c) promoción de las economías regionales. Se aclara que a partir del segundo año de vigencia del presente régimen se deberá incluir también en el cupo total los que fueran otorgados en el año inmediato anterior y que resulten necesarios para la continuidad o finalización de los proyectos respectivos. Se mantiene la intención del legislador de atender en forma prioritaria el desarrollo de las economías regionales. Ha sido modificado el artículo referido a los beneficios promocionales, eliminado el concepto “sujeto liberado de IVA” a fin de evitar que mediante un concepto amplio se verifiquen maniobras de evasión impositiva y asimilando su redacción, en lo atinente a los beneficios fiscales, a los restantes regímenes de promoción aprobados en el último período. 1) Amortización acelerada de las inversiones en el Impuesto a las Ganancias, conforme al régimen establecido por la Ley 25.924, en su título III. 2) Devolución anticipada del Impuesto al Valor Agregado conforme a las disposiciones de la Ley 25.924, en su título II. 3) No incorporación a la base imponible del Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta (Ley 25.063) o al que en el futuro lo complemente, sustituya o modifique de los bienes afectados a los proyectos aprobados a la autoridad de aplicación. 4) El biodiesel y bioetanol producidos por los sujetos titulares de los proyectos aprobados por la autoridad de aplicación no estarán alcanzados por la tasa de Infraestructura Hídrica establecida por el Decreto No 1381/01, por el Impuesto sobre los Combustibles Líquidos y el Gas Natural establecido por el Capítulo I, Título III de la Ley 23.966, por el impuesto denominado “sobre la transferencia a título oneroso o gratuito, o sobre la importación de gasoil” establecido en la Ley 26.028 así como tampoco por los tributo que en el futuro puedan sustituir o complementar a los mismos. Por último, se modifica el régimen sancionatorio a fin de contemplar todas las situaciones que puedan generarse a partir de las modificaciones introducidas en los restantes articulados, como infracciones cometidas por las plantas habilitadas e instalaciones de mezcla a las que se refiere el artículo 9º, beneficiarios de los cupos fiscales totales y sujetos


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mencionados en el artículo 13º. Las infracciones serán sancionadas, según corresponda, con inhabilitación para desarrollar la actividad, inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro, multa, revocación de los beneficios otorgados y/o pago de los tributos no ingresados. III. CONCLUSIÓN Compartiendo las modificaciones introducidas por la H. Cámara de Diputados al proyecto de ley en tratamiento se aconseja la aprobación del dictamen que estos fundamentos acompañan.

Jorge M. Capitanich.- Celso A. Jaque.-

Sanción de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación 22 de marzo de 2006

Buenos Aires, 22 de marzo de 2006.

Al señor presidente del Honorable Senado. Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, comunicándole que esta Honorable Cámara ha tomado en consideración en sesión de la fecha el proyecto de ley venido en revisión sobre Régimen de Regulación y Promoción para la Producción y Uso Sustentables de Biocombustibles, y ha tenido a bien aprobarlo, en general y en particular, con el voto de los dos tercios de los diputados presentes (artículo 81 de la Constitución Nacional), y con las mayorías requeridas en el inciso 3 del artículo 75 de la Constitución Nacional en todo su articulado, de la siguiente forma:

PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados,… REGIMEN DE REGULACION Y PROMOCION PARA LA PRODUCCION Y USO SUSTENTABLES DE BIOCOMBUSTIBLES

Capítulo I Artículo 1º – Dispónese el siguiente Régimen de Promoción para la Producción y Uso Sustentables de Biocombustibles en el territorio de la Nación Argentina, actividad que se regirá por la presente ley. El régimen mencionado en el párrafo precedente tendrá una vigencia de quince (15) años a partir de su aprobación. El Poder Ejecutivo nacional podrá extender el plazo precedente computando los quince (15) años de vigencia a partir de los términos establecidos en los artículos 7º y 8º de la presente ley.

Autoridad de aplicación


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Art. 2º – La autoridad de aplicación de la presente ley será determinada por el Poder Ejecutivo nacional, conforme a las respectivas competencias dispuestas por la ley 22.520, de ministerios y sus normas reglamentarias y complementarias.

Comisión Nacional Asesora Art. 3º – Créase la Comisión Nacional Asesora para la Promoción de la Producción y Uso Sustentables de los Biocombustibles, cuya función será la de asistir y asesorar a la autoridad de aplicación. Dicha comisión estará integrada por un representante de cada uno de los siguientes organismos nacionales: Secretaría de Energía, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Secretaría de Hacienda, Secretaría de Política Económica, Secretaría de Comercio, Industria y de la Pequeña y Mediana Empresa, Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva y Administración Federal de Ingresos Públicos y todo otro organismo –incluidos los consejos federales con competencia en las áreas señaladas– que pueda asegurar el mejor cumplimiento de las funciones asignadas a la autoridad de aplicación y que se determine en la reglamentación de la presente ley.

Funciones de la autoridad de aplicación Art. 4º – Serán funciones de la autoridad de aplicación: a)Promover y controlar la producción y uso sustentables de biocombustibles; b)Establecer las normas de calidad a las que deben ajustarse los biocombustibles; c)Establecer los requisitos y condiciones necesarios para la habilitación de las plantas de producción y mezcla de biocombustibles, resolver sobre su calificación y aprobación, y certificar la fecha de su puesta en marcha; d)Establecer los requisitos y criterios de selección para la presentación de los proyectos que tengan por objeto acogerse a los beneficios establecidos por la presente ley, resolver sobre su aprobación y fijar su duración; e)Realizar auditorías e inspecciones a las plantas habilitadas para la producción de biocombustibles a fin de controlar su correcto funcionamiento y su ajuste a la normativa vigente; f)Realizar auditorías e inspecciones a los beneficiarios del régimen de promoción establecido en esta ley, a fin de controlar su correcto funcionamiento, su ajuste a la normativa vigente y la permanencia de las condiciones establecidas para mantener los beneficios que se les haya otorgado; g)También ejercitará las atribuciones que la ley 17.319 especifica en su título V, artículos 76 al 78; h)Aplicar las sanciones que correspondan de acuerdo con la gravedad de las acciones penadas; i)Solicitar con carácter de declaración jurada, las estimaciones de demanda de biocombustible previstas por las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo, fraccionadores y distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, obligados a utilizar los mismos, según lo previsto en los artículos 7º y 8º;


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j)Administrar los subsidios que eventualmente otorgue el Honorable Congreso de la Nación; k)Determinar y modificar los porcentajes de participación de los biocombustibles en cortes con gasoil o nafta en los términos de los artículos 7º y 8º; l)En su caso, determinar las cuotas de distribución de la oferta de biocombustibles, según lo previsto en el último párrafo del artículo 14 de la presente ley; m)Asumir las funciones de fiscalización que le corresponden en cumplimiento de la presente ley; n)Determinar la tasa de fiscalización y control que anualmente pagarán los agentes alcanzados por esta ley, así como su metodología de pago y recaudación; o)Crear y llevar actualizado un registro público de las plantas habilitadas para la producción y mezcla de biocombustibles, así como un detalle de aquellas a las cuales se les otorguen los beneficios promocionales establecidos en el presente régimen; p)Firmar convenios de cooperación con distintos organismos públicos, privados, mixtos y organizaciones no gubernamentales; q)Comunicar en tiempo y forma a la Administración Federal de Ingresos Públicos y a otros organismos del Poder Ejecutivo nacional que tengan competencia, las altas y bajas del registro al que se refiere el inciso o) del presente artículo, así como todo otro hecho o acontecimiento que revista la categoría de relevantes para el cumplimiento de las previsiones de esta ley; r)Publicar periódicamente precios de referencia de los biocombustibles; s)Ejercer toda otra atribución que surja de la reglamentación de la presente ley a los efectos de su mejor cumplimiento. t)Publicar en la página de Internet el registro de las empresas beneficiarias del presente régimen, así como los montos del beneficio fiscal otorgado a cada empresa


Habilitación de plantas productoras Art. 6º – Sólo podrán producir biocombustibles las plantas habilitadas a dichos efectos por la autoridad de aplicación. La habilitación correspondiente se otorgará, únicamente, a las plantas que cumplan con los requerimientos que establezca la misma, en cuanto a calidad de los biocombustibles, producción sustentable, para lo cual deberá someter los diferentes proyectos presentados a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental, (EIA), que incluya el tratamiento de afluentes y la gestión de residuos.

Mezclado de biocombustibles con combustibles fósiles


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Art. 7º – Establécese que todo combustible líquido caracterizado como gasoil o diésel oil –en los términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, de impuesto sobre los combustibles líquidos y el gas natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, o en el que pueda prever la legislación nacional que en el futuro lo reemplace– que se comercialice dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por aquellas instalaciones que hayan sido aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico de realizar esta mezcla con la especie de biocombustible denominada biodiésel en un porcentaje del cinco por ciento (5 %) como mínimo de este último, medido sobre la cantidad total del producto final. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año calendario siguiente al de promulgación de la presente ley. La autoridad de aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje cuando lo considere conveniente, en función de la evolución de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo ante situaciones de escasez fehacientemente comprobadas. Art. 8º – Establécese que todo combustible líquido caracterizado como nafta –en los términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, de impuesto sobre los combustibles líquidos y el gas natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, o en el que prevea la legislación nacional que en el futuro lo reemplace– que se comercialice dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por aquellas instalaciones que hayan sido aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico de realizar esta mezcla con la especie de biocombustible denominada bioetanol, en un porcentaje del cinco por ciento (5 %) como mínimo de este último, medido sobre la cantidad total del producto final. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año calendario siguiente al de promulgación de la presente ley. La autoridad de aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje cuando lo considere conveniente, en función de la evolución de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo ante situaciones de escasez fehacientemente comprobadas. Art. 9º – Aquellas instalaciones que hayan sido aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico de realizar las mezclas deberán adquirir los productos definidos en el artículo 5º, exclusivamente a las plantas habilitadas a ese efecto por la autoridad de aplicación. Asimismo deberán cumplir con lo establecido en el artículo 15, inciso 4. La violación de estas obligaciones dará lugar a las sanciones que establezca la referida autoridad de aplicación. Art. 10. – La autoridad de aplicación establecerá los requisitos y condiciones para el autoconsumo, distribución y comercialización de biodiésel y bioetanol en estado puro (B100 y E100), así como de sus diferentes mezclas. Art. 11. – El biocombustible gaseoso denominado biogás se utilizará en sistemas, líneas de transporte y distribución de acuerdo con lo establecido por la autoridad de aplicación.

Consumo de biocombustibles por el Estado nacional Art. 12. – El Estado nacional, ya se trate de la administración central o de organismos descentralizados o autárquicos, así como también aquellos emprendimientos privados que


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se encuentren ubicados sobre las vías fluviales, lagos, lagunas y en especial dentro de las jurisdicciones de parques nacionales o reservas ecológicas, deberán utilizar biodiésel o bioetanol, en los porcentajes que determine la autoridad de aplicación, y biogás sin corte o mezcla. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año calendario siguiente al de promulgación de la presente ley, y su no cumplimiento por parte de los directores o responsables del área respectiva dará lugar a las penalidades que establezca el Poder Ejecutivo nacional. La autoridad de aplicación deberá tomar los recaudos necesarios para garantizar la provisión de dichos combustibles en cantidades suficientes y con flujo permanente.

Capítulo II

Régimen promocional. Sujetos beneficiarios de la promoción Art. 13. – Todos los proyectos de radicación de industrias de biocombustibles gozarán de los beneficios que se prevén en la presente ley, en tanto y en cuanto: a)Se instalen en el territorio de la Nación Argentina; b)Sean propiedad de sociedades comerciales, privadas, públicas o mixtas, o cooperativas, constituidas en la Argentina y habilitadas con exclusividad para el desarrollo de la actividad promocionada por esta ley, pudiendo integrar todas o algunas de las etapas industriales necesarias para la obtención de las materias primas renovables correspondientes. La autoridad de aplicación establecerá los requisitos para que las mismas se encuadren en las previsiones del presente artículo; c)Su capital social mayoritario sea aportado por el Estado nacional, por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los estados provinciales, los municipios o las personas físicas o jurídicas, dedicadas mayoritariamente a la producción agropecuaria, de acuerdo a los criterios que establezca el decreto reglamentario de la presente ley; d)Estén en condiciones de producir biocombustibles cumpliendo las definiciones y normas de calidad establecidas y con todos los demás requisitos fijados por la autoridad de aplicación, previos a la aprobación del proyecto por parte de ésta y durante la vigencia del beneficio; e)Hayan accedido al cupo fiscal establecido en el artículo 14 de la presente ley y en las condiciones que disponga la reglamentación. Art. 14. – El cupo fiscal total de los beneficios promocionales se fijará anualmente en la respectiva ley de presupuesto para la administración nacional y será distribuido por el Poder Ejecutivo nacional, priorizando los proyectos en función de los siguientes criterios: – Promoción de las pequeñas y medianas empresas. – Promoción de productores agropecuarios. – Promoción de las economías regionales. Déjase establecido que a partir del segundo año de vigencia del presente régimen, se deberá incluir en el cupo total los que fueran otorgados en el año inmediato anterior y que resulten necesarios para la continuidad o finalización de los proyectos respectivos. A los efectos de favorecer el desarrollo de las economías regionales, la autoridad de aplicación podrá establecer cuotas de distribución entre los distintos proyectos presentados por pequeñas y medianas empresas, aprobados según lo previsto en los artículos 6º y 13,


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con una concurrencia no inferior al veinte por ciento (20 %) de la demanda total de biocombustibles generada por las destilerías, refinerías de petróleo o aquellas instalaciones que hayan sido debidamente aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico de realizar la mezcla con derivados de petróleo previstas para un año.

Beneficios promocionales Art. 15. – Los sujetos mencionados en el artículo 13, que cumplan las condiciones establecidas en el artículo 14, gozarán de los siguientes beneficios promocionales. 1.En lo referente al impuesto al valor agregado y al impuesto a las ganancias, será de aplicación el tratamiento dispensado por la ley 25.924 y sus normas reglamentarias, a la adquisición de bienes de capital o la realización de obras de infraestructura correspondientes al proyecto respectivo, por el tiempo de vigencia del presente régimen. 2.Los bienes afectados a los proyectos aprobados por la autoridad de aplicación no integrarán la base de imposición del impuesto a la ganancia mínima presunta establecido por la ley 25.063, o el que en el futuro lo complemente, modifique o sustituya, a partir de la fecha de aprobación del proyecto respectivo y hasta el tercer ejercicio cerrado, inclusive, con posterioridad a la fecha de puesta en marcha. 3.El biodiésel y el bioetanol producidos por los sujetos titulares de los proyectos aprobados por la autoridad de aplicación, para satisfacer las cantidades previstas en los artículos 7º, 8º y 12 de la presente ley, no estarán alcanzados por la tasa de infraestructura hídrica establecida por el decreto 1.381/01, por el impuesto sobre los combustibles líquidos y el gas natural establecido en el capítulo I, título III, de la ley 23.966, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, por el impuesto sobre la transferencia a título oneroso o gratuito, o sobre la importación de gasoil, establecido en la ley 26.028, así como tampoco por los tributos que en el futuro puedan sustituir a los mismos. 4.La autoridad de aplicación garantizará que aquellas instalaciones que hayan sido aprobadas para el fin específico de realizar las mezclas deberán adquirir los productos definidos en el artículo 5º a los sujetos promovidos en esta ley hasta agotar su producción disponible a los precios que establezca la mencionada autoridad. 5.La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos promoverá aquellos cultivos destinados a la producción de biocombustibles. A tal fin, dicha secretaría podrá elaborar programas específicos y prever los recursos presupuestarios correspondientes. 6.La Subsecretaría de Pequeña y Mediana Empresa promoverá la adquisición de bienes de capital por parte de las pequeñas y medianas empresas destinados a la producción de biocombustibles. A tal fin elaborará programas específicos y preverá los recursos presupuestarios correspondientes. 7.La Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva promoverá la investigación, cooperación y transferencia de tecnología, entre las pequeñas y medianas empresas y las instituciones pertinentes del Sistema Público Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. A tal fin elaborará programas específicos y preverá los recursos presupuestarios correspondientes.

Infracciones y sanciones


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Art. 16. – El incumplimiento de las normas de la presente ley y de las disposiciones y resoluciones de la autoridad de aplicación dará lugar a la aplicación por parte de ésta de algunas o todas las sanciones que se detallan a continuación: 1.Para las plantas habilitadas: a)Inhabilitación para desarrollar dicha actividad; b)Las multas que pudieran corresponder; c)Inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de productores. 2.Para los sujetos beneficiarios de los cupos otorgados conforme el artículo 15: a)Revocación de la inscripción en el registro de beneficiarios; b)Revocación de los beneficios otorgados; c)Pago de los tributos no ingresados, con más los intereses, multas y/o recargos que establezca la Administración Federal de Ingresos Públicos; d)Inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de beneficiarios. 3.Para las instalaciones de mezcla a las que se refiere el artículo 9º: a)Las multas que disponga la autoridad de aplicación; b)Inhabilitación para desarrollar dicha actividad. 4.Para los sujetos mencionados en el artículo 13: a)Las multas que disponga la autoridad de aplicación. Art. 17. – Establécese que las penalidades con que pueden ser sancionadas las plantas habilitadas y las instalaciones de mezcla serán: a)Las faltas muy graves, sancionables por la autoridad de aplicación con multas equivalentes al precio de venta al público de hasta cien mil (100.000) litros de nafta súper; b)Las faltas graves, sancionables por la autoridad de aplicación con multas equivalentes al precio de venta al público de hasta cincuenta mil (50.000) litros de nafta súper; c)Las faltas leves, sancionables por la autoridad de aplicación con multas equivalentes al precio de venta al público de hasta diez mil (10.000) litros de nafta súper; d)La reincidencia de infracciones por parte de un mismo operador dará lugar a la aplicación de sanciones sucesivas de mayor gravedad hasta su duplicación respecto de la anterior; e)En el caso de reincidencia: 1.En una falta leve, se podrán aplicar las sanciones previstas para faltas graves. 2.En una falta grave, se podrán aplicar las sanciones previstas para faltas muy graves. 3.En una falta muy grave, sin perjuicio de las sanciones establecidas en el punto a) del presente artículo, la autoridad de aplicación podrá disponer la suspensión del infractor de los respectivos registros con inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de productores. Art. 18. – A los efectos de la actuación administrativa de la autoridad de aplicación, será de aplicación la ley nacional de procedimientos administrativos y sus normas reglamentarias. Agotada la vía administrativa procederá el recurso en sede judicial directarnente ante la Cámara Federal de Apelaciones con competencia en materia contencioso administrativa con jurisdicción en el lugar del hecho. Los recursos que se interpongan contra la aplicación de las sanciones previstas en la presente ley tendrán efecto devolutivo


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Art. 19. – Invítase a las Legislaturas provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a que adhieran al presente régimen sancionando leyes dentro de su jurisdicción que tengan un objeto principal similar al de la presente ley. Art. 20. – Comuníquese al Poder Ejecutivo. Dios guarde al señor presidente.

Alberto E. Balestrini. Enrique Hidalgo.

ANTECEDENTE

Sanción de la Honorable Cámara de Senadores

1º de diciembre de 2004

Buenos Aires, 1º de diciembre de 2004. Al señor presidente de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación.

Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en la fecha, ha sancionado el siguiente proyecto de ley que paso en revisión a esa Honorable Cámara: El Senado y Cámara de Diputados,… REGIMEN PROMOCIONAL PARA LA INVESTIGACION, DESARROLLO, GENERACION Y USO DE BIOCOMBUSTIBLES Y DERIVADOS OLEOQUIMICOS Artículo 1º – Dispónese el siguiente régimen promocional para la investigación, desarrollo, generación y uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos en el territorio de la Nación Argentina, actividades que se regirán por la presente ley. Art. 2º – La autoridad de aplicación será la Comisión Nacional de Biocombustibles –creada al efecto– y presidida por el secretario de Energía –quien podrá delegar tal función en el subsecretario de Combustibles–, que se integrará con un representante de cada una de las siguientes secretarías: de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos; de Ambiente y Desarrollo Sustentable, de Ingresos Públicos y de Comercio e Industria. Esta comisión gozará de autarquía operativa, presupuestaria y financiera. Art. 3º – Serán funciones de la autoridad de aplicación: a) Promover y controlar la investigación, la producción sustentable y el uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos;


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b) Establecer la definición y normas de calidad de los biocombustibles y derivados oleoquímicos; c) Emitir las resoluciones a las que deberán someterse los proyectos que le sean presentados para su calificación y aprobación, según lo establecido por el artículo 5º; d) Calificar los proyectos referidos en el punto anterior, aprobarlos y certificar la fecha de puesta en marcha; e) La autoridad de aplicación podrá fiscalizar en forma directa a través de las reparticiones u organismos que la integran, de acuerdo a sus especialidades; f) También ejercitará las atribuciones que la ley 17.319 especifica en su título V, artículos 76 al 78; g) La Comisión Nacional de Biocombustibles aplicará las multas de acuerdo a la gravedad de las acciones penadas; h) Solicitar con carácter de declaración jurada, las estimaciones de demanda de biocombustibles previstas por las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo, fraccionadores y distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, obligados a utilizar los mismos, según lo previsto en los artículos 12 y 13; i) Aumentar el porcentaje mínimo de participación de los biocombustibles en cortes con gasoil o naftas, de acuerdo a lo establecido en los artículos 12 y 13; j) En su caso, determinar las cuotas de distribución de la oferta de biocombustibles, según lo previsto en el artículo 15; k) Asumir las funciones de fiscalización que le corresponden en cumplimiento de lo previsto en el artículo 14; 1) Crear y llevar actualizado un registro público de proyectos aprobados de acuerdo a lo establecido por el artículo 5º; m) Firmar convenios de cooperación técnica y similares con distintos organismos públicos, privados, mixtos y organizaciones no gubernamentales; n) Comunicar en tiempo y forma a la Administración Federal de Ingresos Públicos, Secretaría de Energía y Minería de la Nación y otros organismos del Poder Ejecutivo nacional que tengan competencia, acerca de hechos o acontecimientos que revistan la categoría de relevantes para el cumplimiento de las previsiones de esa ley, con relación a sujetos que produzcan biocombustibles o derivados oleoquímicos; o) Denunciar en tiempo y forma ante la justicia ordinaria o penal competentes, hechos ilícitos que detectare como consecuencia del ejercicio de las funciones que le son propias, de acuerdo a la presente ley; p) El reglamento de funcionamiento de la Comisión Nacional de Biocombustibles será implementado por el Poder Ejecutivo al momento de reglamentar la presente ley. Art. 4º – A los fines de la presente ley, se entiende por biocombustibles –bioetanol, biodiésel, biogás– a los productos que tengan origen en materias primas de origen agropecuario o agroindustrial o desechos orgánicos, que cumplan con las definiciones y normas de calidad establecidas por la Secretaría de Energía a requerimiento de la Comisión Nacional de Biocombustibles y que se incluyan en un listado anexo al decreto reglamentario de la presente ley.


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Art. 5º – Todos los proyectos de radicación de industrias de biocombustibles y derivados oleoquímicos gozarán de los beneficios que se prevén en la presente ley, en tanto y en cuanto: a) Se hayan instalado y se instalen en el territorio de la Nación Argentina; b) Sean propiedad de sociedades comerciales, privadas, públicas o mixtas, o cooperativas, constituidas en la Argentina y habilitadas para el desarrollo de esa actividad, con exclusividad, sin actividad productiva previa al momento de presentación del proyecto a la autoridad de aplicación y al de su puesta en marcha, en caso que el mismo se apruebe, de acuerdo a lo previsto en este artículo. Para el caso de tratarse de industrias que tuviesen como actividad la producción de biocombustibles con carácter previo al momento de sanción de la presente ley, la autoridad de aplicación establecerá los requisitos para que las mismas se encuadren en las previsiones del presente artículo; c) Integren en un mismo proceso todas o algunas de las etapas industriales, inclusive las correspondientes a la producción primaria de cereales y oleaginosas para tal fin, la de aceites, grasas, alcoholes y otras materias primas renovables. d) Estén en condiciones de producir biocombustibles y derivados oleoquímicos cumpliendo las definiciones y normas de calidad establecidas en el artículo anterior; e) Cumplan con todos los demás requisitos establecidos por la autoridad de aplicación, previos a la aprobación del proyecto por parte de ésta y durante la vigencia del beneficio. En caso que estos proyectos se radiquen dentro de las zonas establecidas por el régimen de la ley 24.331, o el que en el futuro lo pueda reemplazar, los beneficios otorgados por el presente régimen no serán considerados dentro de los previstos en el artículo 32 de esa ley. Art. 6º – Las personas jurídicas titulares de proyectos aprobados por la autoridad de aplicación, según lo mencionado en el artículo anterior, gozarán de estabilidad fiscal por el término de quince (15) años contados a partir de la fecha de puesta en marcha del respectivo proyecto, certificada por dicha autoridad. Este beneficio no alcanza al impuesto al valor agregado, a los recursos de la seguridad social ni a los tributos aduaneros. La estabilidad fiscal mencionada en el presente artículo significa que los entes que produzcan biocombustibles y sean beneficiados por la presente ley, no podrán ver afectada en más la carga tributaria total determinada al momento de la presentación del estudio de factibilidad respectivo ante la autoridad de aplicación, como consecuencia de aumentos en los impuestos, tasas y contribuciones nacionales, cualquiera fuera su denominación en el ámbito nacional o la creación de otras nuevas que las alcancen como sujetos de derecho de los mismos. Si con posterioridad a la aprobación del respectivo proyecto por parte de la autoridad de aplicación se produjeran modificaciones en los hechos imponibles o alícuotas de los tributos alcanzados por la estabilidad fiscal acordada, que redujeran la carga tributaria total de los sujetos en cuestión, esas modificaciones les serán aplicables a éstos. Art. 7º – Respecto del impuesto al valor agregado, o aquel que lo sustituya en el futuro, gozarán de los beneficios otorgados en el presente artículo las personas jurídicas titulares de proyectos aprobados por la autoridad de aplicación, según lo previsto en el artículo 3º, inciso d), siempre y cuando su capital social mayoritario sea aportado por el Estado nacional, por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los estados provinciales, los municipios o las personas físicas o jurídicas, dedicadas mayoritariamente a la producción agropecuaria, de acuerdo a los criterios que establezca el decreto reglamentario de la


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presente ley. A las mencionadas personas jurídicas y a los efectos del citado impuesto, les corresponderá la categorización como de “contribuyente liberado de IVA”, hecho que generará los siguientes beneficios: a) Liberación por sus ventas –inclusive las de productos conexos y subproductos que surjan del proceso agroindustrial propio, con agregado o no de valor– en el mercado interno durante quince (15) ejercicios anuales a partir de la puesta en marcha, certificada por la autoridad de aplicación. El ente promovido deberá facturar el monto del impuesto devengado por sus ventas, cumpliendo con las disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, teniendo éste el carácter de impuesto tributado a fin de constituirse en crédito fiscal en las etapas siguientes; b) Liberación por sus compras de materias primas e insumos ligados a la actividad promovida, durante quince (15) ejercicios anuales a partir de la puesta en marcha, certificada por la autoridad de aplicación. El impuesto deberá ser incluido en la factura o documento equivalente que avale esas compras, cumpliendo con las disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, pero no será abonado por el ente promovido, quien entregará a cambio un certificado que cumplirá con los requisitos que establezca la Administración Federal de Ingresos Públicos. En su caso, este certificado constituirá para el proveedor una constancia de ingreso directo, de libre disponibilidad, y podrá ser utilizado por éste para el pago de cualquier tributo nacional devengado con fecha posterior al de emisión del respectivo certificado, sin limitación alguna; c) Liberación por sus compras de bienes de uso, prestaciones y locaciones de obra y servicios ligados a la actividad promovida, durante quince (15) ejercicios anuales a partir de la puesta en marcha certificada por la autoridad de aplicación, correspondiendo el mismo tratamiento descrito en el punto anterior. Las personas jurídicas que como consecuencia de la aplicación del presente artículo hayan alcanzado la categoría de “Contribuyente Liberado IVA”, deberán ingresar con carácter de pago único y definitivo a la Administración Federal de Ingresos Públicos en los plazos y condiciones que ésta fije, el importe correspondiente al ciento por ciento (100 %) del impuesto al valor agregado facturado por ellos en las operaciones de venta de productos primarios y harinas proteicas de origen agroganaderas, que hayan surgido de su proceso de producción integrado y/o tercerizado. En su caso, corresponderán los considerandos del artículo 5º de la ley del impuesto al valor agregado relativo al nacimiento del hecho imponible en las operaciones de canje de productos primarios. Art. 8º – Establécese que los biocombustibles que se ajusten a la definición establecida de acuerdo a lo previsto en el artículo 4º, producidos por titulares de proyectos que hayan sido aprobados por la misma, quedan exentos del hecho imponible de la tasa sobre gasoil –establecida por los decretos 802/01, 976/01 y 652/02– y de la tasa de infraestructura hídrica –establecida por decreto 1.381/01– así como también de los tributos similares que en el futuro puedan gravar a los mismos, en cumplimiento del artículo 6º de la presente. Art. 9º – En ningún caso, el precio de venta de los biocombustibles destinados al corte con gasoil o naftas –de acuerdo a lo previsto en los artículos 12 y 13 de la presente ley– podrán superar al que la autoridad de aplicación apruebe en cada momento, basado en un proyecto tipo que contemple tecnología pertinente y una rentabilidad adecuada a las características del producto elaborado.


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Art. 10. – El incumplimiento de los compromisos asumidos por los titulares de proyectos aprobados por autoridad de aplicación y ejecutados al amparo de la presente ley dará lugar a la resolución de los beneficios fiscales establecidos por ésta. Con motivo de los eventuales aumentos de la carga tributaria total que se produzcan con posterioridad al otorgamiento de la estabilidad fiscal contemplada en el artículo 6º, el referido incumplimiento generará a favor del fisco nacional el derecho de reclamar a aquéllos el reintegro de los tributos o contribuciones nacionales dejados de abonar por los mismos, con más los intereses y accesorios respectivos. Similar tratamiento corresponderá aplicar para permitir al fisco que recupere, en ese caso, los impuestos dejados de percibir como consecuencia de la aplicación de lo establecido en los artículos 6º y 7º de la presente ley. Corresponderán, asimismo, las aplicaciones de las disposiciones de las leyes 11.683, 24.769 y modificatorias, para cualquier cuestión que sea materia de su competencia, y que no esté prevista en el presente artículo. Art. 11. – Al solo efecto de garantizar la provisión y producción de materias primas para la elaboración de biocombustibles (etanol y biodiésel), la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos concurrirá a: a) Otorgar los beneficios que permita la legislación vigente; b) Incorporar a todas las producciones agrícolas que califiquen a tal fin dentro del marco de promoción, control y fiscalización de lo que la misma entiende por “cultivos energéticos” destinados al efecto. Art. 12. – Establécese que todo combustible líquido caracterizado como gasoil o diésel oil –en los términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, texto ordenado por decreto 518/98, o en el que pueda prever la legislación nacional que en el futuro lo reemplace– que se comercialice dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por la destilería o refinería de petróleo, importadora o comercializadora de derivados de petróleo en primera etapa, con la especie de biocombustible denominada “biodiésel” –según lo previsto en el artículo 4º de la presente ley– en un porcentaje del 5 % (cinco por ciento) como mínimo de este último medido sobre la cantidad total del producto final. La autoridad de aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje cuando lo considere conveniente en función de la evolución de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo, ante situaciones de escasez declaradas en forma fehaciente. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley. Art. 13. – Establécese que todo combustible líquido caracterizado como nafta –en los términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, texto ordenado por decreto 518/98, o en el que prevea la legislación nacional que en el futuro lo reemplace– que se comercialice dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por la destilería o refinería de petróleo, importadora o comercializadora de derivados de petróleo en primera, con la especie de biocombustible denominada “bioetanol” –según lo previsto en el artículo 4º de la presente ley– en un porcentaje del 5 % (cinco por ciento) como mínimo de este último, medido sobre la cantidad total del producto final. La autoridad de aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje cuando lo considere conveniente en función de la evolución de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo, ante situaciones de escasez


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declaradas en forma fehaciente. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley. Art. 14. – Las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo, los fraccionadores, los demás distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, para cumplimentar con lo establecido en los artículos 12 y 13, deberán adquirir los productos definidos en el artículo 4º, exclusivamente a los productores de los mismos y titulares de proyectos aprobados por la autoridad de aplicación, de acuerdo a lo establecido en el artículo 3º, inciso d). La violación de esta obligación dará lugar a las multas que establezca la referida autoridad de aplicación. Art. 15. – El biocombustible gaseoso denominado “biogás” no estará dispuesto para ningún tipo de corte o mezcla. Art. 16. – A los efectos de cumplir con lo previsto en los artículos 12 y 13, la autoridad de aplicación podrá establecer cuotas de distribución entre los distintos proyectos aprobados según lo previsto en el artículo 3º, inciso d), hasta la concurrencia del 20 % (veinte por ciento) de la demanda total de biocombustibles generada por las destilerías o comercializadoras de derivados de petróleo en primera etapa, previstas para un año. En caso de ser establecidas, las referidas cuotas de distribución deberán otorgarse atendiendo en forma prioritaria el desarrollo de las denominadas “economías regionales”. Art. 17. – Todos los proyectos calificados y aprobados por la autoridad de aplicación serán alcanzados por los beneficios que prevén los mecanismos –sean derechos de reducción de emisiones; créditos de carbono y cualquier otro título de similares características– del Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático de 1997, ratificado por la Argentina mediante ley 25.438 y los efectos que de la futura ley reglamentaria de los mecanismos de desarrollo limpio dimanen. Art. 18. – El consumo de combustibles líquidos del Estado nacional, se trate de la administración central, o de organismos descentralizados, así como también aquellos que se encuentren ubicados sobre las vías fluviales, lagos, lagunas, y en especial dentro de la jurisdicción de parques nacionales o reservas ecológicas, deberán utilizar biodiésel o bioetanol, en los porcentajes que determine la autoridad de aplicación, y el biogás sin corte o mezcla, productos definidos según el artículo 4º. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley, y su no cumplimiento por parte de los sujetos obligados, dará lugar a las multas que establezca la autoridad de aplicación. Art. 19. – Modifícase la ley 23.966, título III, de impuesto sobre los combustibles líquidos y el gas natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, de la siguiente forma: a) Sustitúyese el artículo 4º por el siguiente: Artículo 4º: Los productos gravados a que se refiere el artículo 1º y las alícuotas del impuesto son los siguientes: Concepto alícuota a) Nafta sin plomo, hasta 92 RON 70 %;


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b) Nafta sin plomo, de más de 92 RON 62 %; c) Nafta con plomo, hasta 92 RON 70 %; d) Nafta con plomo, de más de 92 RON 62 %; e) Nafta virgen 62 %; f) Gasolina natural 62 %; g) Solvente 62 %; h) Aguarrás 62 %; i) Gasoil 19 %; j) Diésel oil 19 %; k) Kerosene 19 %. La base imponible a tomar en cuenta a los fines de la liquidación del impuse aplicable a la nafta virgen, la gasolina natural, el solvente y el aguarrás, será la correspondiente a la nafta sin plomo de más de noventa y dos (92) RON. El monto resultante de la liquidación del impuesto a cargo de los responsables de la obligación tributaria no podrá ser inferior al que resulte de la aplicación de los montos del impuesto por unidad de medida que se establecen a continuación: Concepto $ por litro a) Nafta sin plomo, hasta 92 RON 0,5375; b) Nafta sin plomo, de más de 92 RON 0,5375; c) Nafta con plomo, hasta 92 RON 0,5375; d) Nafta con plomo, de más de 92 RON 0,5375; e) Nafta virgen 0,5375; f) Gasolina natural 0,5375; g) Solvente 0,5375; h) Aguarrás 0,5375; i) Gasoil 0,15; j) Diésel oil 0,15; k) Kerosene 0,15. También estarán gravados con la alícuota aplicada a las naftas de más de noventa y dos (92) RON, los productos compuestos por una mezcla de hidrocarburos, en la medida que califiquen como naftas de acuerdo con las especificaciones técnicas del decreto reglamentario, aun cuando sean utilizados en una etapa intermedia de elaboración, tengan un destino no combustible o se incorporen a productos no gravados, excepto cuando sea de aplicación el inciso c) del artículo 7º. Facúltase al Poder Ejecutivo nacional para la implementación de las alícuotas diferenciadas para los combustibles comprendidos en los incisos a), b), c), d) e i), cuando los productos gravados sean destinados al consumo en zonas de frontera, para corregir asimetrías originadas en variaciones del tipo de cambio. Tales alícuotas diferenciadas se aplicarán sobre los volúmenes que a tal efecto disponga para la respectiva zona de frontera el Poder Ejecutivo nacional. El Poder Ejecutivo nacional determinará, a los fines de la presente ley, las características técnicas de los productos gravados no pudiendo dar efecto retroactivo a dicha caracterización. El gravamen a que se refiere el artículo 1º no alcanza los biocombustibles que se ajusten a la definición que establezca la autoridad de aplicación designada por una legislación


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nacional específica y producidos por titulares de proyectos que hayan sido aprobados por la misma. El Poder Ejecutivo nacional queda facultado para incorporar al gravamen productos que sean susceptibles de utilizarse como combustibles líquidos fijando una alícuota similar a la del producto gravado que puede ser sustituido, salvo el caso de los biocombustibles referidos en el párrafo anterior. En el caso de éstos, el impuesto estará totalmente satisfecho con el pago del gravamen sobre el componente nafta, gasoil o diésel oil, según corresponda. Art. 20. – El Poder Ejecutivo nacional, por intermedio de la Subsecretaría de Pequeña y Mediana Empresa y en aplicación del marco legal vigente de la ley 25.300 y sus normas complementarias, flexibilizará esas normas respecto de los criterios de calificación de riesgo crediticio y previsiones para la asistencia financiera por parte de entidades sujetas a su contralor, de los proyectos de producción de biocombustibles y derivados oleoquímicos que sean aprobados por la autoridad de aplicación –en un todo de acuerdo con las previsiones del artículo 3º, inciso d), de la presente ley–, cuyos titulares sean pequeñas y medianas empresas, las que hayan sido declaradas de interés nacional a la fecha de su puesta en marcha, certificada por la autoridad de aplicación. Art. 21. – Invítase a las Legislaturas provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a que adhieran al presente régimen sancionando leyes dentro de su jurisdicción que tengan un objeto principal similar al de la presente ley. Art. 22. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.




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Sesión de la Cámara de Senadores de la Nación

19 de abril de 2006

Régimen Promocional para la investigación, desarrollo, generación y uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos Sr. Presidente. — Corresponde considerar el dictamen de las Comisiones de Minería, Energía y Combustibles y de Presupuesto y Hacienda en las modificaciones introducidas por la Honorable Cámara de Diputados al proyecto de ley que le fuera pasado en revisión por el que se establece un régimen promocional para la investigación, desarrollo, generación y uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos. —El texto es el siguiente: [Incorporar Orden del Día 117] Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor senador Capitanich, miembro informate por la mayoría. Sr. Capitanich. — Señor presidente: nosotros vamos a iniciar el tratamiento de este proyecto de ley —contenido en el expediente S. 1909/04— señalando que se trata de una iniciativa del señor senador Falcó, por la provincia de Río Negro.

Este proyecto ha tenido tratamiento a partir de junio de 2004, fue aprobado en diciembre de dicho año en este recinto y, con posterioridad, fue remitido a la cámara revisora, o sea, a la Cámara de Diputados de la Nación.

Es decir, la iniciativa tuvo el tratamiento correspondiente durante este tiempo, hasta su sanción producida el 22 de marzo del corriente año.

Este proyecto, que viene con modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados, se conoce como régimen de regulación y promoción para la producción y uso sustentable de biocombustibles. En su texto se han introducido reformas que lo han mejorado cualitativamente, aunque en algunos aspectos han provocado disidencias con respecto a sus parámetros o criterios interpretativos.

De todos modos, en primer lugar he considerado importante establecer el contexto a partir del cual el proyecto ha adquirido magnitud y relevancia.

Todos saben que la evolución del precio del petróleo ha sido significativa, ya que el barril de crudo ha pasado de 9,81 dólares, aproximadamente, en 1998, a casi 72 dólares en la actualidad. Esto implica un aumento de más del 600 por ciento en el precio del petróleo a nivel internacional, que inexorablemente está tendiendo a generar un impacto negativo en la estructura de precios de los combustibles y, consiguientemente —dado que este


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constituye uno de los principales insumos en los sistemas de transporte y para la movilización de la economía—, en la estructura general de precios.

En ese sentido, si uno analiza las crisis del petróleo ocurridas en la década del 70 —en 1973 y en 1979— y toma el precio de referencia en cada caso, determinará que la disminución del volumen de reservas existentes en términos de stock implica, como proyección, que se producirá un incremento sistemático en el nivel de precio de este producto en el futuro.

Esta situación, obviamente, debe inducirnos a fomentar un modelo alternativo desde el punto de vista de la generación de mecanismos sustitutos para la oferta de combustibles. En ese contexto, se calcula que el precio del barril a partir de los 35 dólares determina la necesidad de establecer mecanismos alternativos o sustitutivos, desde el punto de vista de la diversificación de la oferta energética.

En consecuencia, a través de procesos de investigación y desarrollo en forma creciente tenemos la necesidad de propiciar el uso de energías de carácter alternativo, dentro de las cuales hay que citar a la producción de biocombustibles.

En ese sentido, este proyecto plantea la promoción estricta de biocombustibles en sentido genérico y define qué se entiende por biocombustibles, citando al bioetanol, al biodiesel y al biogás que se produzcan a partir de materias primas de origen agropecuario, agroindustrial o desechos orgánicos que cumplan los requisitos de calidad que establezca la autoridad de aplicación. Es decir, el bioetanol implica la posibilidad de mezcla con la nafta; el biodiesel, la posibilidad de mezcla con gasoil, y el biogás, sin ningún tipo de mezcla, tal cual lo prevé esta legislación desde el punto de vista de la promoción.

En este contexto, nosotros debemos observar que la producción y el estímulo del biocombustible implican una estrategia para diversificar la oferta energética y para mensurar adecuadamente un impacto ambiental positivo. Es una tecnología disponible, de fácil acceso, que tiene un impacto adecuado también en el uso por parte de los automóviles en virtud del mejoramiento de su capacidad de lubricación. Consiguientemente, con el impacto ambiental positivo, derivado de menos niveles de contaminación, con la posibilidad de una lubricación efectiva y de tener acceso a un costo razonablemente competitivo, permite generar los incentivos de un modo sistemático.

Y, aparte, nuestro país tiene la siguiente particularidad: nosotros hemos crecido sistemáticamente en el volumen total de producción de las materias primas principales. En este sentido, nuestro país arrancó en la década del 90 con 30 y 34 millones de toneladas, hasta casi llegar a 84 millones de toneladas, con una perspectiva de llegar a 100 millones de toneladas de cereales y oleaginosas; en términos de superficie sembrada, de entre 20 y 22 millones de hectáreas, llegamos a casi 30 millones de hectáreas, con el consiguiente impacto en el uso de la tecnología: siembra directa, fertilización y demás, que ha tenido un incremento que pasó de 400 mil toneladas a 2,7 millones de toneladas.

Obviamente, todo esto genera materias primas en condiciones de ser procesada: por ejemplo, soja, maíz, colza, tártago y otras variedades que inexorablemente contribuyen a un proceso de carácter industrial que permite la generación de biocombustible de estas características.

Consecuentemente, este proyecto de ley presenta la particularidad de tener quince años de un régimen de promoción y, en segundo lugar, tiene la particularidad de que nosotros tengamos que evaluar por qué, como Senado, podemos aceptar las modificaciones introducidas en la Cámara de Diputados.


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De acuerdo con comentarios capciosos que se han realizado en distintos medios de comunicación y también por parte de los diputados en el tratamiento de la iniciativa, muchos se preguntaban qué íbamos a hacer los senadores que firmamos el proyecto y que lo votamos oportunamente, respecto a la revisión que le había hecho la Cámara de Diputados. Nosotros debemos admitir que en la organización institucional y en el marco de la plena vigencia del funcionamiento de las instituciones de la República, el Congreso de la Nación tiene siempre una Cámara iniciadora, de origen, y una Cámara revisora. Así como nosotros oportunamente hicimos una reforma a las modificaciones de la ley de lavado de activos —después de un largo período de debate—, que hace dos o tres semanas ratificó la Cámara de Diputados, del mismo modo tenemos que aceptar que cuando las modificaciones ayudan a mejorar o a perfeccionar una iniciativa implican la factibilidad de que puedan ser sancionadas por nosotros.

En ese sentido, la conformación de una comisión multidisciplinaria que contó con la participación de diversos actores de diferentes áreas permitió generar el consenso necesario para que esta norma pudiera prosperar. Al respecto, yo quiero transmitir cuáles son las principales diferencias que existen entre el proyecto originariamente aprobado por el Senado y la reforma introducida en la Cámara de Diputados.

En primer lugar, existe una diferencia vinculada con la autoridad de aplicación. En el proyecto inicialmente aprobado por el Senado la autoridad de aplicación era la Comisión Nacional de Biocombustible, presidida por el secretario de Energía —quien podía delegar eventualmente esa función en el subsecretario de Combustibles— y, además, estaba integrada por representantes de las secretarías de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, de Ambiente y Desarrollo Sustentable, de Ingresos Públicos, de Comercio, Industria y Minería y de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva. Esta comisión, de acuerdo con el análisis inicial, gozará de autarquía operativa, presupuestaria y financiera, decía.

La modificación que se introduce en el proyecto de ley en revisión establece que la autoridad de aplicación le corresponde al Poder Ejecutivo en virtud de lo que dispone la ley 22.520, de ministerios.

Entonces, tenemos una ley que establece la promoción y los incentivos correspondientes para la producción de biocombustibles con un plazo de vigencia de quince años; que la autoridad de aplicación está en manos del Poder Ejecutivo, en virtud de la aplicación de la Ley de Ministerios; y en lugar de que esta comisión opere como autoridad de aplicación —explícita y taxativamente estipulado en el proyecto anterior—, se establece una comisión asesora, muy amplia respecto de su integración, y que en definitiva respeta lo que era la autoridad de aplicación presidida por la Secretaría de Energía en el proyecto del senador Falcó. Es decir, hay una innovación con respecto a la autoridad de aplicación y a su integración desde el punto de vista de las facultades de asesoramiento.

Otra cuestión que me parece importante se refiere a las funciones de la autoridad de aplicación, dado que existen algunas variaciones importantes.

Así como uno puede resumir las diferencias en el ejercicio efectivo de la autoridad de aplicación, también puede resumir las diferencias en la estabilidad fiscal que el proyecto del senador Falcó establecía por quince años. El sistema vigente también plantea quince años, pero en el proyecto inicial del senador Falcó se excluían expresamente los tributos aduaneros, el impuesto al valor agregado y todo el sistema de seguridad social. Por lo tanto,


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las variaciones estaban acotadas al impuesto a la ganancia mínima presunta, impuesto a las ganancias y, eventualmente, impuestos internos.

Con posterioridad a la presentación del proyecto originario, en el Congreso sancionamos la ley 25.924, por la que se estableció un régimen transitorio para estimular las inversiones.

Actualmente, nuestro país tiene aproximadamente 6.300.000.000 de pesos en inversiones derivadas de la aplicación de esa norma.

Esta norma nos ha permitido establecer un régimen de amortización acelerada para el impuesto a las ganancias y también un régimen de devolución del impuesto al valor agregado para los bienes de capital adquiridos. Los bienes de capital, en el concepto económico, son aquellos destinados a producir nuevos bienes y, consiguientemente, existe, en virtud de la inversión correspondiente en bienes de capital, un incremento de productividad y un incremento en la oferta de bienes y/o servicios.

El proyecto originario aprobado por el Senado contemplaba la figura del contribuyente liberado de IVA. Esta figura era para las materias primas, o sea, para las compras y las ventas y, también, un régimen especial para el tratamiento de bienes de uso.

En la reforma introducida en la Cámara de Diputados respecto de los bienes de uso se dice que rige el régimen general transitorio de inversiones de la ley 25.924. Se excluye la figura del contribuyente liberado de IVA para el tratamiento diferencial de bienes de uso. ¿Por qué razón? La razón que se esgrime es de administración fiscal. La Administración Federal de Ingresos Públicos determina puntillosamente que la figura del contribuyente liberado de IVA implica un trámite mucho más engorroso respecto a la cuantificación del impacto y a estrategias que eventualmente podrían establecer mecanismos de evasión de carácter encubierto.

Consiguientemente, nosotros estamos planteando en esta reforma que el régimen transitorio de inversiones de la ley 25.924 presenta un tratamiento preferencial para los bienes de uso, esto es, el régimen de devolución anticipada del impuesto al valor agregado para los bienes de capital y el régimen de amortización acelerada para el impuesto a las ganancias, que no son excluyentes cuando se trata de productos que son exportables. Primer tema que me parece importante remarcar.

Paso al segundo tema. El contribuyente liberado de IVA, tanto para compras como para ventas, tiene un correlato en este proyecto vinculado a un cupo fiscal determinado por ley de presupuesto aprobada por el Congreso, pero también a un mecanismo que la misma ley prevé para la autoridad de aplicación vinculada con el subsidio explícito. O sea, si la autoridad de aplicación hace una evaluación del proyecto de inversión y este proyecto de inversión garantiza la producción en condiciones competitivas, con calidad en el suministro de la planta, con calidad para la mezcla correspondiente, y los costos de producción no están adecuados con la rentabilidad y los incentivos en las economías regionales, a las pequeñas y medianas empresas, y en los mecanismos de incremento de la oferta energética, la misma autoridad de aplicación puede efectuar la compensación correspondiente mediante un subsidio explícito por proyecto. Este me parece un esquema que mejora lo que habíamos sancionado aquí, en el Senado.

Otra cuestión que requiere consideración es la equivalencia en virtud de la exención de la tasa hídrica de 5 centavos, del decreto 1.381 de 2001. Esto significa que para cada litro de nafta se plantea esta tasa hídrica de 5 centavos y esto es un beneficio para el bioetanol, que se plantea con la nafta correspondiente y la mezcla del 5 por ciento.


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También hay exenciones que se mantienen en el proyecto original, de la ley 26.028, que tienen que ver con el 20,2 por ciento del impuesto al gasoil. Antes, era una tasa —en el decreto 652/02—; se transforma en un impuesto en la ley 26.028 y, consiguientemente, se incorpora manteniendo las exenciones.

Lo que me parece importante es que, en el debate en la Cámara de Diputados, se hizo referencia a un “puré”, a una “sopa” de combustibles que se dejaba entrever en una reforma que nosotros habíamos hecho a la ley 23.966 y modificatorias, que crea la 25.745, la que fue votada en este recinto y oportunamente vetada por el decreto 250 de 2003.

En realidad no tiene una consideración específica. Y la verdad es que la reproducción del artículo modificado de la ley 23.966 no tiene un impacto extraordinario desde el punto de vista de los incentivos de este proyecto de inversión en particular.

Quiero plantearlo enfáticamente porque, cuando se discutió aquí el impuesto a los combustibles y la reforma de la ley 23.966, que era efectivamente la ley 25.745, que fue aprobada el 25 de junio de 2003, yo fui miembro informante en el Senado. Nosotros habíamos introducido una modificación sustantiva que consistía en que, si el precio del petróleo subía, poníamos porcentaje.

Planteamos que si bajaba el precio del petróleo, se establecía una suma fija, y si subía, se establecía un porcentaje.

Por lo tanto, los diputados no pueden hacer una mención respecto de que nosotros estábamos incentivando el uso de solventes y aguarrás para mezclas que permitían distorsionar la producción de combustible y evadir el impuesto a los combustibles.

La Cámara de Diputados no tiene autoridad moral para hacer cuestionamientos de esta naturaleza a esta cámara. Porque fuimos nosotros, en esta cámara, quienes logramos una reforma sustantiva mediante la ley 25.745, que permitió justamente lograr un cambio de suma fija a porcentaje. Le pusimos piso y techo.

Si realmente no tuviéramos la ley 25.745, el incremento en el precio de los combustibles no sería capturado por la recaudación fiscal, derivado de una suma fija que se dilata con el precio de venta final.

Me parece que los señores diputados se han extralimitado en el uso de la palabra al considerar como sospechosa, por lo menos, la reforma que nosotros habíamos introducido.

La otra cuestión que me parece clave remarcar es que, así como hubo modificaciones en esta materia vinculadas con la exclusión de la investigación —un tema que abordaba el proyecto del senador Falcó y que el Senado aprobó—, esto no obsta un tratamiento diferencial a todo el complejo alcoholeoquímico, que definitivamente implica un cambio sustancial respecto del régimen promocional para biocombustibles.

Consideramos que esto puede ser tratado como un subproducto. Por eso no tiene una consideración especial. En segundo lugar, el sistema de investigación puede ser tratado como una ley complementaria, para lo cual no necesariamente tiene que ser excluyente. Y, como ustedes saben, por la mecánica de carácter legislativo, nosotros tenemos que ratificar o rectificar los artículos correspondientes aprobados en la Cámara de Diputados. Por lo tanto, entendemos que ratificar el proyecto de ley, tal cual viene de la Cámara baja, si bien permite generar algunas cuestiones que necesariamente deben complementarse con otra normativa, me parece que perfecciona el uso de instrumentos de promoción.

En este sentido, nosotros también creemos que este proyecto de ley tiene, en la modificación del régimen sancionatorio, un avance cualitativo: la especificación de las funciones de la autoridad de aplicación más el régimen sancionatorio, que considera los 100


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mil litros de combustible para las faltas muy graves, los 50 mil litros para las faltas graves, y los 10 mil litros para las menos dañosas, con mecanismos que permitan duplicar las multas pertinentes por infracciones a esta norma.

Obviamente, este tipo de sanciones administrativas tiene las instancias de apelación ante la Cámara Federal con competencia en lo Contencioso Administrativo.

Por supuesto, las sanciones tienen que ver también con los beneficiarios y los contribuyentes, en distintas facetas y diferentes alternativas, perfectamente estipuladas en diversos artículos del proyecto de ley.

De hecho, lo que me parece importante es que un proyecto de esta magnitud tiene un objetivo: diversificar la oferta energética.

Asimismo, este proyecto tiene una estrategia: promover el desarrollo de las economías regionales, incentivar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas y generar las condiciones para un impacto ambiental positivo. Todos estamos de acuerdo en garantizar la asignación de cupo fiscal destinado a incrementar este tipo de actividades.

Me parece que una de las condiciones más aceptables para el desarrollo de biocombustibles en la Argentina consiste, precisamente, en las retenciones. Cuando discutamos en particular la estabilidad fiscal de 15 años, deberemos recordar que la estabilidad fiscal excluye expresamente los tributos aduaneros; si excluye expresamente los tributos aduaneros, quiere decir que excluye los derechos de exportación; si excluye los derechos de exportación, está excluyendo el 23 por ciento de retenciones, siendo el 23 por ciento de retenciones el precio de referencia del mercado interno que pueden tener todas las plantas que adquieren materia prima para procesar el biocombustible. Lo que quiero transmitir con esto es que más importante que el contribuyente liberado de IVA son las retenciones, porque si las retenciones se liberan, automáticamente el costo de la materia prima crece y, si crece el costo de la materia prima, son condiciones más desventajosas para producir biocombustibles a precio de mercado

También nosotros hemos debatido en comisión algo que está perfectamente contemplado en los artículos 1° y 15, inciso 4), porque el artículo 1° de la ley establece que el régimen de promoción dura 15 años y porque se indica la obligatoriedad de las condiciones de mezclar a partir del cuarto año. Esto, justamente, era contenido por esta normativa inicial aprobada por el Senado y se mantiene en el texto aprobado por Diputados.

De hecho, es necesario efectuar una aclaración. La aclaración que es necesario consignar se refiere a que la obligatoriedad de la mezcla es porque se supone que en cuatro años se van a establecer mecanismos de maduración para los programas de inversión. Pero si, efectivamente, existe una pequeña empresa que hace una inversión para la producción de biocombustiles —o sea, biodiesel—, que puede ser de venta al 100 por ciento puro o eventualmente con mezclas en condiciones de pequeña empresa, la autoridad de aplicación antes de los cuatro años establece las condiciones de calidad de la mezcla y también un precio de referencia. ¿Qué significa esto? Significa que una pequeña o mediana empresa produce al cabo de los ocho meses de aprobada y vigente esta ley y, consiguientemente, la autoridad de aplicación puede de un modo efectivo fijarle precio o garantizarle mezcla para que tenga mercado: o sea, le garantiza mercado y le garantiza precio para tener rentabilidad y condiciones de sustentabilidad.

También me parece importante remarcar que en esta iniciativa aprobada por Diputados se establece que, como mínimo, los proyectos tienen que tener el 20 por ciento de incentivo a las economías regionales. Considero —y eso se lo hemos transmitido al


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señor secretario de Combustibles, Cristian Folger— que es muy importante que la autoridad de aplicación establezca las condiciones de mezcla.

El proyecto contempla que puede ser mezcla no sólo en refinerías y en destilerías sino también en plantas, porque para economías regionales —y voy a citar el ejemplo de la provincia del Chaco— producir biodiésel y transportarlo para que lo mezcle una planta en Dock Sud es absolutamente competitivo. Por eso es importante que la autoridad de aplicación descentralice los sistemas de mezcla en plantas específicas dentro de las economías regionales. Es decir, el incentivo no está únicamente en la selección de los proyectos de inversión fijando un piso del 20 por ciento para las economías regionales sino en garantizar, por parte de la autoridad de aplicación, la mezcla en condiciones óptimas de calidad, el precio, el mercado y las condiciones de mezcla de forma tal de promover y difundir la producción de biocombustibles.

Por eso, señores senadores y senadoras, las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados que vamos a aceptar son compatibles con una estrategia de desarrollo que cumple con las condiciones de diversificación de oferta energética, impacto ambiental positivo, mantenimiento de los beneficios a quince años, incentivo de las economías regionales, promoción para las pequeñas y medianas empresas y aumento en la oferta de gasoil. Digo esto porque la oferta de gasoil constituye un problema serio para el país, como consecuencia de que la capacidad instalada de las destilerías se encuentra colapsada —están trabajando al 95 por ciento—, lo que nos obliga a importar este combustible debido al incremento en la demanda. En ese sentido, estamos autorizando cupos del orden de los 500 a los 1.000 millones de litros anuales, lo que implica un incremento en el costo fiscal, pasando de 367 millones de pesos en el primer año a cerca de 800 millones en el segundo año.

Por lo tanto, el cupo fiscal que aprobemos por ley del Congreso todos los años es el cupo de incentivo al biocombustible que permita sustituir la importación de gasoil de otros países. ¿Por qué?

Por la sencilla razón de que en nuestro país tenemos un precio diferencial de gasoil —1,45 o 1,53 según la estación y el lugar de consignación— porque el precio de importación es superior al precio doméstico. Y ello es así porque tenemos retenciones del orden del 45 por ciento, que han permitido tener precios de combustibles mucho más baratos que en los países del Mercosur y, obviamente, mucho más baratos en comparación con el resto del sistema internacional en virtud, —reitero— de las retenciones que fijan el precio de referencia interno.

En consecuencia, consideramos que las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados, si bien no contemplan todas las cuestiones que hubiésemos deseado, indefectiblemente, mejoran algunos componentes del proyecto que permiten la sanción de esta norma en el día de la fecha, a fin de que el Poder Ejecutivo pueda promulgarla y muchos proyectos de inversión puedan concretarse en el corto plazo.

Creo que las diferencias, que voy a resumir nuevamente, son mínimas. Se refieren a la autoridad de aplicación, que puede fijarse por ley de ministerios y sustituye a una comisión específicamente designada por el secretario de Energía. En segundo término, se establece la exclusión de la investigación, que puede plantearse a través de un proyecto complementario. En tercer término, se establecen los parámetros de los componentes oleo-alco-químicos, que constituyen el análisis que hemos considerado en forma


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complementaria y que, obviamente, puede tener estrategias diferenciadas en proyectos alternativos. En cuarto lugar, excluye la estabilidad fiscal por quince años.

Esta estabilidad debe asociarse principalmente al impuesto a las ganancias como forma de alteración de los tributos porque, en definitiva, no modifica las condiciones básicas y sustentables, que están dadas por los tributos aduaneros. — Ocupa la Presidencia el señor vicepresidente del H. Senado, senador Marcelo López Arias. Sr. Capitanich. — Insisto: excluyendo las retenciones, esto implicaría un incremento del 23 por ciento en el costo de la materia prima que, inexorablemente, podría alterar la ecuación financiera de la producción.

También, por supuesto, se debe considerar la introducción del régimen sancionatorio, el régimen transitorio de inversiones, el mantenimiento de las exenciones del impuesto al gasoil de la tasa hídrica y, por supuesto, una cuestión innovadora, que es el análisis de cada proyecto de inversión particular con la consiguiente posibilidad de que la autoridad de aplicación establezca un subsidio. A tal efecto se fijan los mecanismos que permiten que a partir del cuarto año exista obligatoriedad de la mezcla del 5 por ciento, pero de cero a cuatro años a partir de la promulgación de esta ley, la autoridad de aplicación tendrá facultades para no solamente otorgar subsidios y garantizar la sustentabilidad de los proyectos, sino para promover las economías regionales, como mínimo, en un 20 por ciento, establecer el precio correspondiente, la calidad asegurada y la mezcla en condiciones óptimas, a los efectos de que, definitivamente, el biocombustible empiece a ser una actividad promocionada y a generar una oferta energética sustitutiva que permita, por un lado, disminuir en el largo plazo el costo fiscal, promover el desarrollo de una industria incipiente que cree empleo y más actividad para las economías regionales y, por otro, que inexorablemente a lo largo del tiempo se convierta en una fuente de abastecimiento de energía que haga al país competitivo en lo que hace a los complejos estratégicos integrados. Sr. Presidente (López Arias). — Tiene la palabra el señor senador Falcó. Sr. Falcó. — Señor presidente: en realidad, entre los sentimientos encontrados que produce la vuelta a casa del proyecto de ley sobre biocombustibles, debo manifestar dos o tres cuestiones que me parecen muy importantes.

En primer lugar, la certeza de que en algún determinado momento se avanza en el tratamiento de este asunto y hoy los argentinos vamos a tener a partir de la aprobación del proyecto en consideración la posibilidad de discutir, conversar y disponer de un marco jurídico para una cuestión estratégica, según la consideramos cuando surgió en la Cámara de Senadores. Me refiero, obviamente, al tema de la energía y, más aún, aquella que es limpia, no contaminante y que acentúa las ventajas comparativas en cuanto a la producción de vegetales y aceites para la obtención final de energía.

En última instancia, esto no deja de ser una satisfacción, porque la Argentina puede estar a partir de este momento en uno de los primeros lugares del mundo en cuanto a la producción de soluciones para los problemas que seguramente tendremos los argentinos y el mundo frente al tratamiento de la energía.


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Hace pocos días, en la Comisión de Presupuesto y Hacienda de la Cámara de Senadores, al conversar sobre la revisión que hizo la Cámara de Diputados, en particular decía que no me oponía a la función revisora de las Cámaras, porque es una atribución constitucional de ellas, aunque sí nos permitíamos disentir con algunas modificaciones estructurales y fundamentales realizadas al proyecto. El senador López Arias decía que no era bueno dramatizar las cuestiones que habían sucedido con el proyecto y sí, por el contrario, entablar una discusión madura para poner en caja las distintas cosas que se habían sugerido o intentado decir sobre las finalidades de los autores del proyecto.

Estamos de acuerdo con la opinión del senador mencionado en el sentido de que no había que dramatizar, aunque por respeto a los senadores firmantes del proyecto —que fueron 50, por 23 provincias y la Capital Federal, y 42 lo aprobaron por unanimidad en su primera ocasión—, había cosas indispensables para aclarar previo al tratamiento de la estructura del proyecto.

Lo que hay que aclarar es lo que surge del debate de la Cámara de Diputados cuando diversos legisladores —como bien lo decía el señor presidente de la Comisión de Presupuesto y Hacienda—, medios periodísticos y funcionarios públicos hablaron de las intenciones de los senadores respecto de la posición favorable de estos hacia las grandes petroleras y aceiteras y sobre el hecho de que habían dejado de lado la accesibilidad a los beneficios del proyecto por parte de las pequeñas y medianas empresas.

En realidad, aclarar eso significa decir que no es cierto que el Senado de la Nación se puso del lado de las grandes empresas, porque desde el principio, las empresas estaban obligadas a asociarse con el Estado —Nacional, provincial o municipal—, donde aquel tendría el porcentaje de acciones mayoritarias y donde debían transformarse en empresas agropecuarias para ingresar en el negocio de los biocombustibles.

En segundo lugar, en los artículos 16 y 20 del proyecto original se hablaba específicamente de los beneficios que tendrían las Pymes al estar contempladas en dicha iniciativa. O sea que las modificaciones que los diputados introdujeron y que consideraban la panacea de las Pymes no lo eran, pues ya eran tenidas en cuenta en el proyecto del Senado de la Nación.

En tercer término, el presidente de la Comisión de Presupuesto y Hacienda —él fue partícipe cuando se modificó la ley— tiene razón al decir que los diputados consideraron que nosotros beneficiábamos a los "soperos" del combustible. Al respecto —y como ya lo manifesté en la Comisión de Presupuesto y Hacienda—, originalmente se trató de un error de redacción, porque cuando nosotros elaboramos el proyecto, en el sitio web del Estado nacional todavía no estaba publicado el decreto presidencial que vetaba el esquema del solvente y del aguarrás.

Hechas estas aclaraciones, explicitaré los puntos que considero negativos en cuanto a la modificación efectuada por la Cámara de Diputados al proyecto original del Senado de la Nación.

En ese sentido, debo decir que el proyecto enviado en revisión a la Cámara baja fue cambiado sustancialmente; casi se convirtió en otro proyecto.

En primer lugar, desde el punto de vista de la forma le han cambiado hasta el título. Nosotros hablábamos de un proyecto de investigación y de desarrollo de la industria de los biocombustibles y de sus derivados; y la Cámara de Diputados lo tituló como un régimen de regulación y de promoción, que finalmente —a nuestro juicio— fue una seudo promoción de la industria de los biocombustibles. Esto habla un poco de la intencionalidad


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de los cambios estructurales del proyecto, ya que hasta su título fue cambiado sustancialmente.

A pesar de que se mantiene el 80 por ciento de la estructura original del proyecto del Senado —fue estudiado profundamente—, en el restante 20 por ciento se introducen —a nuestro juicio— cambios importantes. Es por eso que seguimos sosteniendo que a pesar de la función revisora de las cámaras, los senadores —en forma individual y colectiva— podemos mantener diferencias fundamentales en cuanto a las modificaciones efectuadas, más allá de la función revisora de la Cámara de Diputados.

Pero respecto de ese 80 por ciento, además de cambiarle el título a la iniciativa, los artículos 2° y 3° los transformaron en 4° y 5°. Y difuminaron, ensombrecieron y ocultaron a la autoridad de aplicación ,quitándole a la comisión del Senado de la Nación esa facultad. Además, el artículo 4° se transformó en el 5°, el 5° en el 13, el 12 en el 7°, el 13 en el 8°, el 14 en el nuevo artículo 14, y el 18 en el nuevo 18.

Es decir que cambiaron todos los artículos para hacer pensar que este proyecto de combustibles tenía un origen distinto al de la Cámara de Senadores. Pero el 80 por ciento de la estructura quedó y el otro 20 por ciento son las transformaciones estructurales que pasaremos a enumerar.

En ese sentido, todos sabemos que se quitó la estabilidad fiscal. Y más allá de las explicaciones técnicas y de los argumentos tecnicistas que se puedan hacer, todo el mundo sabe de qué quisimos hablar los senadores que firmamos y argumentamos el proyecto original, el cual fue tratado aproximadamente hace un año y siete meses.

Respecto de la estabilidad fiscal, nosotros pretendíamos que las reglas de juego se mantevieran durante quince años, para que todo el mundo —las empresas grandes y chicas, pero fundamentalmente estas últimas— contara con la garantía de que su inversión tendría el mismo costo y la misma rentabilidad durante el período que durara la estabilidad fiscal. Y que después se atuvieran a las reglas que marcaría el mercado de biocombustibles en esta República, que en el mundo neoliberal iban a ser las famosas reglas de mercado.

Quitaron no solamente la estabilidad fiscal, sino también la figura del liberado de IVA, que era innovadora y que le permitiría a las empresas tener un retorno en esas imposiciones tributarias, garantizando así un determinado acceso al costo para la inversión que tenían en las plantas fabricadoras de biocombustible. Pero, aparentemente, por un problema engorroso de contralor que la AFIP iba a tener con este tema de las liberaciones de IVA a este tipo de imposiciones, los diputados la quitaron y la suplantaron por una rápida amortización de bienes de capital, por una devolución acelerada de IVA y por unos presuntos subsidios, que —a nuestro juicio— de ninguna manera prestarán una equivalencia con lo que nosotros habíamos pensado originalmente, sobre todo —y como idea del Senado— en el costo que iban a tener las pequeñas y medianas empresas. Y me refiero a ellas, porque habitualmente en este país todavía lo único que hay en investigación experimental de biocombustible está hecho por pequeñas y medianas empresas.

Coincidimos con la eliminación de este artículo que hablaba sobre el solvente y el aguarrás, por todo lo que ya explicó el presidente de la Comisión de Presupuesto y Hacienda; y era un error que nosotros pensábamos que podía ser subsanado en la Cámara de Diputados.

Así mismo, pensábamos que habíamos cometido un error cuando fijamos en cuatro años el término para empezar obligatoriamente con el corte. Pero después, pensamos que podía haber empresas que estuvieran produciendo biocombustible antes de los cuatro años


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y que necesitarían venderlo. Entonces, un período de cuatro años haría que su inversión se viera un poco demorada en acceder a los costos de la venta de ese biocombustible.

Nosotros pensamos que al quitar estas cosas que no son equivalentes, y muy importantes, estamos generando al fin y al cabo un marco de biocombustible, pero un marco muy débil, que se presta a numerosas dudas y a innumerables procesos de deterioro en la puesta en marcha de una industria, de proyectos de trabajo, de una energía alternativa y de un cultivo energético. Vamos a demorar mucho tiempo y, probablemente, vamos a correr el riesgo de, como se dice habitualmente, seguir abriendo la boca durante mucho tiempo, como el que llevamos hasta ahora sin tratar este tema que, insisto nuevamente, los senadores que firmamos el proyecto lo consideramos estratégico.

También por eso consideramos estratégicos —ya que siempre hablamos de nuestros técnicos, de nuestra ciencia, de nuestras instituciones y de la pérdida de técnicos que se van al extranjero—, a partir de ahora y para ganar tiempo, la investigación y el desarrollo la industria de los alco y de los oleoquímicos y su industria derivada, pero es fundamental poner esta en marcha para que la Argentina cuente con ella a partir de este momento y no desde que se vuelva a tratar un proyecto que incluya a la industria derivada.

Además, en la Cámara de Diputados —no sé si por un error involuntario o intencionadamente—, quitaron un tema importante, como es el acceso de los inversores a los créditos de carbono, bajo la protección del Protocolo de Kyotto, que era una forma de que las empresas inversoras en esta cuestión también tuvieran su devolución y rentabilidad con el acceso, con energía no contaminante, a los bonos de carbono. Entonces, de un momento para otro también desapareció el acceso a los créditos de carbono que nosotros habíamos puesto.

Y en muchas de estas cosas los argentinos siempre hemos copiado modelos de consumo y no hemos obtenido un buen rédito de tales copias.

Fue por eso que nosotros queríamos tener accesibilidad a los modelos de inversión, a los de producción y de desarrollo, a fin de asimilarnos a los países que toman seriamente las inversiones en cuanto a los temas estratégicos. Vimos que en el país había actividades importantes, pero no estratégicas como la energía —porque los hidrocarburos no renovables, los hidrocarburos fósiles están en riesgo de terminarse—. Los países tienen la obligación de solucionar estos temas, pero ningún país serio evoluciona en estos grandes temas sin un apoyo sustancial del Estado y sin estabilidad fiscal.

También estamos de acuerdo en que probablemente sea una obligación de los legisladores el día de mañana presentar un nuevo proyecto en cuanto a la investigación y al desarrollo de los derivados, pero también queremos remarcar que habría sido importante que el país, antes de sancionar esta ley hubiera desarrollado una industria de alcoquímicos regulada por un marco jurídico que le agregara seguridad y sustentabilidad a las ventajas comparativas que tiene hoy la República Argentina.

La Cámara de Diputados modificó el texto del artículo 13 señalando que los proyectos de radicación de industrias de biocombustibles gozarán de los beneficios previstos por la norma en tanto y en cuanto se instale en el territorio de la Nación Argentina. Pero hoy en el país existen industrias instaladas que producen 650.000 toneladas de biocombustibles, las cuales no están jurídicamente enmarcadas; es decir, que están funcionando fuera del marco legal, toda vez que éste no existe. Este es otro ejemplo por el cual nosotros creemos que el proyecto aprobado por esta Cámara era mucho más viable en cuanto a la inversión en una materia tan importante como esta.


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Dado que no queremos que se vea afectado el probable cluster que se conforme respecto de la industria química de derivados, es que creemos que el proyecto del Senado tenía una mayor adaptabilidad a las necesidades iniciales de la industria de los biocombustibles en la Argentina.

Por todo lo expuesto, voy a apoyar la insistencia del proyecto votado en el Senado de la Nación con respecto a este tema. Sr. Presidente (López Arias). — Tiene la palabra el señor senador Martínez. Sr. Martínez. — Trataré de ser muy breve, porque las dos posiciones fueron ya claramente explicitadas: la del oficialismo en apoyo al proyecto que viene en revisión de la Cámara de Diputados, y la otra posición, una explicación clara y concreta que ha hecho el senador Falcó sobre la insistencia del proyecto que había sido sancionado originariamente. Con esto quiero decir que nosotros estamos de acuerdo con la insistencia en el proyecto del Senado. En tal sentido, acompañamos la posición del senador Falcó porque entendemos que las modificaciones que se han hecho desde la Cámara de Diputados no lo mejoran sustancialmente, por ejemplo, la modificación de todo lo relacionado con la autoridad de aplicación. En efecto, quedaba mucho más claro, era más transparente y garantizaba mucho más a las economías regionales la posibilidad concreta de que sea un ente autárquico el que ejerciera la autoridad de aplicación a través de una comisión formada con funcionarios del gobierno nacional, que el hecho de atenernos solamente a lo que señala ley de Ministerios, con lo cual recién a través de la reglamentación vamos a poder saber cómo se instrumenta el mecanismo. La Cámara de Diputados mantiene esa comisión creada, pero le da el carácter de asesora.

Por otro lado, también consideramos que son sumamente importantes la investigación y el desarrollo de un proyecto de estas características. En tal sentido, está en la voluntad del legislador, tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados, avanzar rápidamente a fin de ponernos a la vanguardia en esta cuestión, en función de las ventajas comparativas que tiene nuestro país, como muy bien explicó el señor senador Capitanich. En ese sentido, la intención es poder lograr un proceso constante de desarrollo y establecer un marco de evolución científica que nos permita no solamente avanzar en este tema, sino también brindar posibilidades concretas a nuestros científicos, investigadores y técnicos de desarrollar sus capacidades y no tener que emigrar.

Otra cosa que consideramos muy importante en cuanto a las modificaciones introducidas —digo importante en sentido inverso, es decir, que considero que fue negativa— es la exclusión de los derivados oleoalcoquímicos. Creo que esto presenta la falta de concordancia por el hecho de haber eliminado el concepto de investigación y desarrollo, tanto de biocombustibles como de derivados.

Otra cuestión que consideramos fundamental es la estabilidad fiscal. Independientemente de las explicaciones claras y concretas que efectuó al respecto el señor senador Capitanich, creo que si estuviéramos en Suiza no sería necesario señalar esta cuestión, porque ellos tienen estabilidad; pero nuestro país tiene una historia que muestra que los inversores, cuando van variando en forma sustancial las condiciones, muchas veces no realizan las inversiones comprometidas o —si las hicieron— terminen en un proceso de quiebra, como ha ocurrido muchas veces. Ojalá que esto no suceda, pero nosotros tenemos que legislar pensando en esta situación y brindando las garantías necesarias a los


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inversores, especialmente a las pequeñas y medianas empresas, para que el capital de riesgo que inviertan tenga la garantía de que por quince años no se van a modificar la situación impositiva y puedan hacer una evaluación medianamente clara de cuál es el desarrollo económico financiero de su proyecto.

El sujeto liberado del IVA era una figura más que interesante. Como bien explicaba el señor senador Capitanich, hoy estamos en una etapa en la cual la matriz energética de nuestro país tiene serios inconvenientes, como ha sido claramente explicitado por gente del gobierno nacional. En ese sentido, existen varios textos que se encuentran dando vueltas para ver de qué manera se puede hacer una promoción hacia las empresas petroleras y que éstas sigan en sus procesos de investigación y de prospección para aumentar las reservas, dado que sabemos que hoy tenemos reservas para alrededor de diez años, en promedio, tanto en materia de petróleo como de gas. Sabemos de la dificultad que tienen nuestras refinerías con el gasoil necesario para el transporte y para las cosechas fina y gruesa.

Por otra parte, a fin del año anterior y a principios de este se votaron en este Congreso leyes donde se habilitaba la importación de gasoil sin impuestos, casualmente para poder abastecer al mercado y no tener los inconvenientes que hubieran ocurrido en caso de no contar con la disponibilidad necesaria, tanto para el transporte como para el levantamiento de las cosechas.

En ese sentido, creo que este proyecto se enmarcaba dentro de lo que era una política de Estado. Es decir, necesitaríamos estar hablando de algo mucho más amplio y que esta iniciativa sea una parte de un todo, aunque bienvenida sea la idea de comenzar a pensar en energías alternativas, no solamente en el caso de los combustibles a través de los biocombustibles, sino también en materia de generación.

Además, con respecto al tema de los biocombustibles sabíamos con mucha claridad que podía producirse un mecanismo de distribución mucho más federal en materia de producción y que las producciones regionales podían estar más garantizadas, porque la materia prima iba a estar mucho más federalmente distribuida que lo que puede ocurrir hoy con el petróleo o el gas. Por eso, nosotros tenemos la misma sensación contradictoria que mencionó el señor senador Falcó.

Por otra parte, como él también explicaba, no entendemos por qué se ha eliminado del artículo 17 del proyecto originario el tema de los derechos de reducción de emisiones y los créditos al carbono. Realmente, creo que era un incentivo más para aquellos que quisieran avanzar en un proceso de inversión, investigación y desarrollo tecnológico. Así que no entendemos por qué esto fue eliminado.

En términos generales, las diferencias señaladas son las más importantes que tenemos. Como bien señaló el señor senador Falcó, releyendo ambos proyectos ellas no alcanzan, quizás, a un 20 por ciento; pero creo que se trata de diferencias sumamente estructurales. Realmente considero que ese 20 por ciento ha desnaturalizado de alguna manera el proyecto o la intención original del legislador cuando avanzó en este tema

Por estas razones, y dado que no quiero extenderme más en esta exposición, señalo que nuestro bloque va a acompañar la posición de insistir con el proyecto originariamente aprobado en este Senado. Sr. Presidente (López Arias).- Tiene la palabra el señor senador Terragno.


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Sr. Terragno.- Señor presidente: es irónico que el autor de este proyecto, el senador Falcó, se sienta obligado a responder que su proyecto no favorecía a las grandes corporaciones, porque la realidad es que lo contrario es cierto: o sea, que las grandes corporaciones petrolíferas no tenían interés en el estímulo a un sustituto parcial de los hidrocarburos.

El corazón del proyecto del senador Falcó y de todos nosotros —porque como él recordó esa inciativa tuvo cincuenta firmas y fue aprobada por unanimidad— es el beneficio impositivo y la estabilidad.

No se trataba ni se trata de promover la alconafta como un combustible opcional y alternativo que queda a elección del mercado. Se trataba y se trata de establecer la obligatoriedad del corte 95 y 5 y de un sistema de precios y, por lo tanto, de obligar a través de ese sistema de corte a la producción masiva de biocombustibles. Entre otras cosas, esto termina con el negocio de la importación de gas oil. En su momento nosotros votamos la ley 26.074 porque con razón se nos planteaba "no podemos parar los tractores", "no podemos dejar la cosecha sin levantar", "necesitamos gas oil y no lo hay", "debemos autorizar la libre importación", y así lo hicimos.

Luego, la Secretaría de Energía, a través de la resolución 6/2006, modificó de hecho la ley que nosotros habíamos votado al establecer cupos y determinar que el gas oil proveniente de Venezuela entraba sin impuestos y el gas oil proveniente de otros orígenes ingresaba con impuestos. La propia Secretaría, mediante la resolución número 271/2006, modificó una reglamentación sobre el contenido de azufre. La meta era que el gas oil debía bajar de quinientas partes por millón a cincuenta partes por millón, pero eso entraba en colisión con la necesidad de importar gas oil de Venezuela, que tiene un alto contenido de azufre y, por lo tanto, esa resolución permitió que se introdujera agrodiesel con hasta tres mil partes por millón.

Todo esto se termina con la producción masiva de biodiesel unida a la obligación de corte, porque eso cubre el déficit que nosotros tuvimos que cubrir a través de la importación de gas oil. Pero para que eso ocurra es necesario impulsar la producción a través de las pymes, porque las empresas hidrocarburíferas no tienen un interés autónomo de impulsar el biodiesel y, entonces, lo que va a ocurrrir es que cuando llegue el momento en el cual no se pueda cumplir con el 95 y 5, este Congreso va a discutir una prórroga para la aplicación del corte compulsivo. Para que eso no ocurra es necesarrio impulsar a la pequeña y mediana empresa y para ello tiene una importancia decisiva la estabilidad fiscal. Porque en la pequeña y mediana empresa el costo impositivo es un porcentaje muy alto del costo total; porque la pequeña y mediana empresa no tiene fácil acceso a los mecanismos de capitalización, porque la pequeña y mediana empresa no tiene fuentes de autofinanciamiento, porque la pequeña y mediana empresa no tiene la facilidad de compensaciones cruzadas entre sectores más rentables y sectores menores rentables.

La estabilidad fiscal, que le da previsibilidad a la inversión, es mucho más necesaria para el chico que para el grande. Lo mismo ocurre con el impacto de la exención del IVA.

Todo eso se remueve. Se remueven también los oleoquímicos con el argumento de que deben tener un tratamiento separado. No se incluye a los empresarios que ya están operando en biodiesel.

Además, se establece un régimen de cupos. Todos sabemos que un sistema de cupos es sensible a los lobbies, y quienes tienen mayor capacidad de lobby no son precisamente los chicos.


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Por lo tanto, esto desdibuja el proyecto que nosotros sancionamos por unanimidad. El proyecto Falcó apunta al desarrollo de las fuentes de energía renovables, a la producción de combustibles ecológicos, al impulso de la ciencia y la técnica aplicada a la innovación en materia energética; favorece la desoligopolización del sector, propende al ahorro de divisas a través de la sustitución de importaciones y, también, al autoabastecimiento energético, resolviendo parcialmente o contribuyendo a resolver una precariedad que tenemos en este sector. Porque, por un lado, es sabido que las reservas comprobadas de petróleo tienen un límite cercano. Por otro lado, el país no tiene la administración de ese recurso. Hoy mismo hemos leído en los diarios que Repsol YPF niega que tenga intención de vender acciones que representen el control de la empresa. La firma acepta que sí tiene intención de ceder parte de su capital accionario, que implica parte de nuestros recursos hidrocarburíferos, pero manteniendo el control.

El autoabastecimiento energético es un objetivo nacional y, por supuesto, no depende exclusivamente, ni tal vez principalmente, del biodiesel, pero ésta es una contribución muy importante que queda desnaturalizada por las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados.

En consecuencia, adelanto mi insistencia en el proyecto votado por este Senado. Sr. Presidente (López Arias). — Tiene la palabra el señor senador Basualdo. Sr. Pichetto. — Pido la palabra. Sr. Presidente (López Arias). — Sí, senador Pichetto. Sr. Pichetto. — Señor presidente: solicito que se cierre la lista de oradores. La Secretaría tiene un listado. Si no se anota ningún otro senador, que se cierre y fijemos una hora para votar. Sr. Presidente (López Arias). — Por Secretaría se dará lectura de la lista de oradores y luego procederemos a la votación. Sr. Secretario (Estrada). — El orden en este momento es el siguiente: senadores Basualdo, Urquía, Gioja, López Arias, Rodríguez Saá, Giustiniani y agregamos al senador Massoni. Sr. Presidente (López Arias). — ¿Los presidentes de los bloques radical y Justicialista no van a hacer uso de la palabra? Sr. Sanz. — No. Sr. Pichetto. — No. Sr. Presidente (López Arias). — Si no se anota alguien más, se va a votar el cierre de la lista de oradores. — La votación resulta afirmativa.


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Sr. Presidente (López Arias). — Tiene la palabra el señor senador Basualdo. Sr. Basualdo. — Señor presidente: no vamos a profundizar sobre la importancia que tiene la producción de biodiesel porque estamos de acuerdo en eso. Lo que tenemos que decir es sí queremos que se sancione la ley de Diputados o la del Senado.

Considero particularmente —creo que todos pensamos igual— que lo fundamental es proteger la industria nacional, y la mejor forma de hacerlo es votando el proyecto de ley del Senado, dado que es el que le da más beneficios a la industria, para no tener que subsidiar o gastar recursos para importar gasoil.

Hoy estamos por dictar una ley para proteger el biodiessel. Con ley o sin ella, este combustible, para la exportación, para el uso interno, puede ser fabricado por nosotros. Europa necesita 5 mil millones de litros de diesel. No dan abasto. Nosotros lo podemos exportar.

Lo que nos interesa a nosotros, fundamentalmente, es que acá se genere, que lo produzcamos y lo podamos vender en el mercado interno, que no tengamos que importar gasoil a 2,10 pesos pudiendo tener, hoy, el biodiessel acá, en la Argentina, lo que es posible.

Es un orgullo para todos los argentinos que este gobierno defienda la industria nacional. Por lo tanto, la tenemos que seguir defendiendo. Y se necesita, especialmente, para que el biodiessel sea competitivo, no pagar IVA —el proyecto del Senado lo dice así—, estabilidad fiscal —para cualquier inversión necesitamos que haya estabilidad fiscal— y el Protocolo de Kyoto. Son tres cosas fundamentalmente, que en el proyecto que viene de Diputados no están. Por eso consideramos todos que tenemos que aprobar la iniciativa del Senado.

Fíjense que Bolivia ya está trabajando en una ley para el biodiesel. Hace una semana, con una empresa argentina, decidieron formar una empresa mixta con todo el apoyo del gobierno boliviano para exportar biodiesel y trabajar en el mercado interno. Este Senado, hace dos años votó una ley que todavía estamos debatiendo.

Creo que no tiene sentido discutir acerca de si es mejor la de Senado o la de Diputados. La del Senado defiende mejor la industria nacional, por lo tanto no nos fijemos cuánto es el costo fiscal que puede llegar a tener la devolución del IVA si, después, vamos a estar importando gasoil a 2,10 pesos y eso es mayor costo fiscal para el Estado.

Votemos la iniciativa del Senado, tal como está y no tengamos ninguna duda de que así vamos a estar defendiendo la industria nacional. Sr. Presidente (López Arias). — Tiene la palabra el señor senador Urquía. Sr. Urquía. — Señor presidente: quiero comentar a mis colegas que indudablemente veo con beneplácito que hoy estemos considerando este proyecto de ley de biocombustibles.

Seguramente, como cualquier texto que pongamos a consideración, es perfectible. Lógicamente, lo es. Pero creo que, por encima de todo, el país necesita tener una ley

de biocombustibles y la que estamos considerando hoy, indudablemente, otorga un marco de relativa confianza para que la actividad pueda desarrollarse.

Estamos frente a legislación sobre combustibles de transición en el mundo. Los combustibles fósiles, por diversos motivos, situaciones políticas, situaciones de países en los que se realiza exploración de petróleo, están pasando una crisis fenomenal.


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Hoy el barril de petróleo tocó los 73 dólares y cerró a casi 72 dólares, récord histórico en el mercado de petróleo. Lógicamente, la Argentina, hasta que llegue el hidrógeno y le encontremos a éste una aplicación comercial, va a ser uno de los pocos proveedores del mundo de estos combustibles de transición, llámense biogas, biodiesel o bioetanol. No tengo dudas de que no solamente nuestro país va a desarrollar una industria para abastecer la necesidad interna, sino que también la va a desarrollar para abastecer la necesidad, y muy grande, del mundo entero.

No hay muchos países con las condiciones naturales como las que tiene el nuestro para producir estos biocombustibles. Lógicamente es un sector que recién está naciendo en nuestro país.

Hay muchísimos emprendedores que están deseosos de introducirse en esta actividad, pero indudablemente se requieren ciertas condiciones.

Es una actividad con altísima volatilidad. Creo que es muy importante que entendamos que en el caso específico del biodiésel tenemos una materia prima que fluctúa diariamente en base a las lluvias y al estado del tiempo en China, India, África y Norte de América. Por su parte, tenemos un producto final que fluctúa en base a situaciones políticas: cuando se tensan las relaciones en Medio Oriente, el precio del petróleo sube, y cuando realmente hay tranquilidad en el mundo, el precio del petróleo se calma; pero es indudable, señor presidente, que todo indica que hacia futuro estaríamos con un piso en el valor del petróleo de no menos de 55 dólares el barril. En esas condiciones, esta actividad en la Argentina tiene que funcionar; y hacerlo muy bien.

Yo no tengo dudas de que la consolidación de esta industria va a significa el ahorro de divisas.

Va a sustituir lo que hoy estamos importando de gasoil. Fundamentalmente, la Argentina es excedentaria en naftas. Entonces, donde más vamos a sentir la importancia del desarrollo de un sector de biocombustibles va a ser en el del gasoil, por lo cual lógicamente tenemos que apostar a ello.

No tengamos dudas —como dije al principio— de que la norma es perfectible. A mí me hubiera gustado que tratemos mayores incentivos a las Pymes; fundamentalmente, incentivos como en alguna oportunidad existían para esas Pymes que se juntaban en un consorcio exportador.

Como ésta va a ser una actividad, en mi humilde opinión, de grandes volúmenes, deberíamos incentivar fuertemente el asociativismo de las Pymes. Quizás le va a ser muy difícil a una Pyme tener protagonismo por sí misma; pero el asociativismo de muchas Pymes puede darnos la posibilidad, como ocurre en otros países desarrollados del mundo, a través de las cooperativas agropecuarias, de tener un sector pudiente donde participen las Pymes y el productor del campo. Eso no está contemplado.

También me hubiera gustado ver un sesgo mucho más importante en lo que hace a la regionalidad. Esta industria, señor presidente, va a tender a radicarse seguramente en la zona del puerto de La Plata y en la del Gran Rosario. ¿Por qué? Porque ahí están las grandes refinerías y los depósitos importantes de combustibles. Así que indudablemente deberíamos haber dado un sesgo de regionalidad mucho más importante.

No obstante todo lo que comento, indudablemente creo que tenemos que apoyar esta norma porque el país necesita tener una ley de biocombustibles, de manera independiente de que a futuro pueda ser perfectible.


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Más allá de lo que acabo de comentar a mis compañeros, quiero decir que por motivos estrictamente privados voy a pedir autorización para abstenerme. Sr. Presidente (López Arias). — Tiene la palabra el señor senador Gioja. Sr. Gioja. — Señor presidente: yo no voy a ser reiterativo tratando de demostrar la importancia del proyecto que estamos tratando. Todos hemos coincidido en que esta es una norma que tiene un alto valor estratégico en la estructura económico-social del país. De hecho, yo no diría solamente que estamos conscientes del valor estratégico de esta norma sino que también de que es una norma que está demorada en su sanción, que la Argentina está reclamando; que está necesitando en función de los requerimientos específicas que tiene nuestra actividad económica.

Está demorada porque tenemos que importar petróleo, como acá se ha mencionado; está demorada porque otros países con una estructura productiva parecida a la nuestra han avanzado en orden a la concreción de la elaboración de biocombustibles. Si pensamos que el 6 por ciento del combustible líquido de Europa es, precisamente, biocombustible, estamos señalando que hay un avance importante y que la dirección del consumo apunta precisamente a la utilización de este tipo de productos; que Estados Unidos elabora actualmente más de 5 mil millones de galones de biocombustible y tiene programado en el corto plazo duplicar esa cantidad, estamos señalando la importancia de este elemento vital para el crecimiento de los países. Y debemos tener presente que los Estados Unidos tienen a su disposición reservas propias y ajenas que le permiten abastecerse se combustibles derivados del petróleo y del gas.

Brasil es el mayor productor de alconaftas del mundo y ha destinado más de dos millones de hectáreas para seguir incrementando esta actividad. China ha destinado también una cuota importante de su presupuesto al desarrollo de esta actividad. India, Japón, Indonesia, México, Canadá, Colombia y Australia son países que también están ocupados en la elaboración de esto que nosotros consideramos que es el combustible del futuro.

— Ocupa la Presidencia el señor vicepresidente 2/ del H. Senado, senador Ricardo Gómez Diez. Sr. Gioja. — Y decimos que nos encontramos demorados en esta cuestión porque en la Argentina ya existen muchos sectores, algunos establecidos y otros por establecerse, con inquietudes tendientes a la instalación de procesos de producción relacionados con el biocombustible.

En ese sentido, voy a señalar algunas localidades en las que se está tratando de concretar el proyecto respectivo. Es el caso de Villa Mercedes, provincia de San Luis; Murphy, provincia de Santa Fe; Plaza Huincul, provincia del Neuquén; Monte Buey, provincia de Córdoba; Tres Arroyos, provincia de Buenos Aires; Chabas, provincia de Santa Fe; Caimancito, provincia de Jujuy; en la provincia del Chaco, con dos proyectos potenciados por el gobierno provincial; General Galarza, provincia de Entre Ríos; Pilar, provincia de Buenos Aires, y en la provincia de Salta en donde existe un proyecto de asociaciones agrícolas que también están interesadas en la elaboración del biodiésel.

Lo mismo ocurre en Cañada Rosquín, provincia de Santa Fe, y en Eduardo Castex, provincia de La Pampa. Esto nos demuestra que estamos realmente demorados en la


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sanción de esta ley y que la Argentina requiere que hoy definamos con toda claridad una normativa que le dé posibilidades de crecimiento y desarrollo a la incorporación de un elemento importantísimo para el desarrollo energético del país.

Decimos que se trata, también, de una cuestión estratégica porque implica un enorme aporte al desarrollo social de la Argentina. Si estamos disponiendo que el 5 por ciento de los combustibles líquidos deberá llevar el biocombustible estamos diciendo que más de seiscientos mil litros de gasoil serán necesarios en el corto plazo para cubrir ese piso que establece la propia ley. Y para producir esos seiscientos mil litros de gasoil, necesitaremos el trabajo de más de un millón de hectáreas. En consecuencia, creemos que este es también un factor importante que va a desarrollar nuestra actividad económica, a brindar trabajo a muchos argentinos que lo necesitan y, fundamentalmente, va a potenciar el desarrollo regional.

En este sentido quiero solicitar que en la reglamentación de esta ley, cuando se determine la prioridad en el otorgamiento de los cupos relacionados con los beneficios para las empresas que se instalen, se tenga especialmente en cuenta a las zonas agrícolas marginales, semiáridas y áridas, para que allí se puedan instalar este tipo de establecimientos para permitir que este proyecto sirva también para que la Argentina crezca y todos los argentinos podamos acceder a una mejor calidad de vida.

La bancada radical ha dicho que más del 80 por ciento de proyecto enviado por Diputados que actualmente estamos analizando es similar al que se aprobó en la Cámara de Senadores.

Creemos que el proyecto sancionado por la Cámara de Diputados, de alguna manera, perfecciona, ordena y normatiza mejor esta actividad y, por esa razón, apoyaremos la propuesta de ratificación del dictamen de la Cámara de Diputados. Sr. Presidente (Gómez Diez). — Tiene la palabra el señor senador López Arias. Sr. López Arias. — Señor presidente: pedí que me reemplace unos minutos en la Presidencia porque quería hacer algunas pequeñas consideraciones sobre el proyecto en consideración que, según entiendo —estoy convencido de ello—, es uno de los más importantes que votaremos en el presente período legislativo y hasta quizás de todos los períodos en los que hemos participado.

Digo esto porque comenzar a cambiar la matriz energética en la Argentina no es un tema menor y, sobre todo, aprovechar las ventajas comparativas del país en la producción del biodiesel es algo central para el futuro de la Argentina.

Sin ninguna duda está absolutamente claro que voy a apoyar plenamente el proyecto en consideración, más allá de que comparta algunas modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados. Y digo que no las comparto todas porque si bien en algunos casos introduce mejoras, en otras reduce los incentivos de la norma. Igualmente, no debe haber más demoras y debe ratificarse el pertinente dictamen.

Quería dejar sentado que con un grupo de senadores hemos presentado un proyecto de ley modificatorio de algunos aspectos de la norma en cuestión a fin de ser tratado de modo independiente al tema en cuestión.

Estoy convencido de votar el proyecto de ley en consideración porque creo en su importancia, pero, sin perjuicio de ello y para mejorar algunos mecanismos, presentamos


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un proyecto —ya ingresó por Mesa de Entradas— que modifica algunos aspectos de modo importante en lo que hace a la futura aplicación de la norma que hoy nos ocupa.

Uno de los artículos centrales del mencionado proyecto —que no será tratado sobre tablas en la presente sesión según un pedido del presidente de mi bloque sino que será girado a comisión para un debate más profundo y consensuado— atañe al establecimiento de un sistema de estabilidad fiscal absolutamente acotado y limitado a fijar reglas de juego claras consistente en una mayor carga fiscal global y sin que signifique un costo extra para el erario público. Se trataría de mantener exactamente lo que se tenía en el momento de la concesión del beneficio. Esto no implica prorrogar subsidios ni ventajas sino sencillamente dar un marco de estabilidad muy importante para las pequeñas y medianas empresas.

Es decir, al momento en que ellas deciden invertir el poco capital que poseen o de endeudarse deben preverse una serie de elementos y, entre otros, el de las perspectivas de un futuro gravamen es algo que no dejan de apreciar y tener en cuenta.

Otro punto tocado en el proyecto complementario es el vinculado al criterio de selección de proyectos.

Como la norma debe tender a cambiar la matriz energética en la Argentina y producir un desarrollo grande del biocombustible, entendíamos que había que dar facultades al Poder Ejecutivo para que en ciertos casos considere la promoción de industrias que resulten de interés estratégico para el desarrollo del biocombustible que, a partir de su actividad principal, generen valor agregado a las materias primas agrícolas nacionales.

¿A qué tiende este texto? A tratar de ampliar el espectro porque, si bien estoy absolutamente convencido de que hay que privilegiar a la pequeña y mediana empresa, también hay que darle cabida a otros sectores de la actividad cuando se trata de desarrollar un elemento tan importante como el biocombustible, que puede significar no solo no importar gasoil —tal como sucede actualmente—, sino también la posibilidad de convertirlo en un valor de exportación que significará un beneficio enorme para nuestro país. Por ejemplo, actualmente existen empresas europeas que compran materias primas en la Argentina para producir biodiésel en Europa.

En consecuencia, ¿por qué no favorecer cuando se traten proyectos estratégicos a aquellos sectores que nos permitan elaborar y agregar valor a los productos en la Argentina, en vez de estar exportando materia prima, como sucede actualmente?

Finalmente, como esta ley establece que a los cuatro años es obligatoria la mezcla y esto genera algunas dudas en las pequeñas y medianas empresas, queríamos darle la seguridad a las Pymes que se pongan a producir biodiésel —aun cuando no esté cumplido el plazo de los cuatro años— de contar con un mercado para correr el riesgo de la inversión.

Reitero, estos temas los estamos planteando como una ley complementaria que no interferirá en nada la sanción de la norma que estamos considerando. Por lo tanto, consideramos que con un futuro tratamiento en comisión y su posterior aprobación lo más consensuada posible, dicha ley complementaria podrá ser una ayuda importante para que esta norma sea lo que verdaderamente tiene que ser: una revolución desde los puntos de vista energético, de los combustibles y tecnológico.

Finalmente, plantearé una insistencia en cuanto al artículo 17 original del Senado, relacionada con la posibilidad de recibir las ventajas de los créditos de carbono. Esto fue omitido por la Cámara de Diputados. Creo que debe haber sido un error porque no he encontrado ningún argumento que lo justifique. Y según la práctica parlamentaria


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unánimemente admitida, nosotros podemos aprobar el proyecto de ley con todas las modificaciones introducidas por Diputados, haciendo la insistencia parcial en un artículo que entendemos que es muy importante porque dispone un beneficio adicional que dentro del marco del Protocolo de Kyotto puede significar un aporte complementario fundamental para las empresas que operen con biodiésel.

Es por ello que con estas consideraciones votaré sin dudar la aprobación del proyecto tal como viene de la Cámara de Diputados, con la insistencia en el artículo ya mencionado. Y esperaré el futuro tratamiento de la ley complementaria, a los efectos de hacer un aporte más a este tema. Sr. Presidente (Gómez Diez). — Tiene la palabra el señor senador Rodríguez Saá. — Ocupa la Presidencia el señor vicepresidente del H. Senado, senador Marcelo López Arias. Sr. Rodríguez Saá. — Señor presidente: todos sabemos que las reservas de combustibles fósiles en el mundo y en la Argentina se agotarán. La duda es si esto ocurrirá más o menos pronto.

Sabemos que en los próximos años —como en el mundo se da un aumento de los combustibles y las reservas son limitadas— tendremos el peligro del agotamiento de los combustibles fósiles.

Las guerras y los conflictos en el mundo se desarrollan en los países donde hay petróleo y gas. No sé si es una casualidad, pero me parece que es un tema importante.

La Argentina también tiene el peligro del agotamiento de sus reservas. Entonces, debemos preguntarnos si es necesario sustituir los combustibles fósiles por los biocombustibles. La respuesta creo que, obviamente, es afirmativa.

En consecuencia, creo que estamos en presencia de un proyecto de ley de una tremenda importancia.

Trabajar para que en la Argentina se pueda producir biocombustible es un tema de una trascendencia enorme y de un gran significado para la producción, para el trabajo y para la economía de la Argentina.

¿Podemos producir biocombustible? La respuesta es obvia; somos uno de los países privilegiados. Nuestra posibilidad de producir materia prima para el biocombustible es también enorme. Y creo que zonas marginales de la Argentina, que hoy padecen el flagelo de la desocupación y la pobreza, seguramente serán incorporadas a los procesos productivos de la agroindustria, a través de la fabricación del biocombustible, lo que les dará una posibilidad importantísima y significativa para el crecimiento económico y social. Así, miles de productores y miles de trabajadores se podrán incorporar al proceso productivo.

Entonces, quiere decir que simplemente, como argentinos, nos conviene tener una legislación que favorezca la política de los biocombustibles. En consecuencia, no entiendo por qué complicamos tanto un tema que obviamente es necesario aprobar y llevar hacia adelante.

Más aún: cuando se trata de importar gasoil de Venezuela, en cinco minutos se ponen de acuerdo y votamos; y eso no paga impuestos. Pero para eximir de un impuesto a un productor argentino para que se ponga a producir y a trabajar, la AFIP, como hace


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siempre con una política estrecha, burocrática, cerrada, antinacional, antipopular y antiproducción, pone obstáculos.

Deberíamos tener una generosa política de eximición de impuestos a favor de las nuevas producciones de biocombustible.

Tenemos que sancionar una iniciativa. Hoy tiene que salir una ley y debemos facilitar que ello sea posible, sea la de la Cámara de Diputados o la de la Cámara Senadores. Y tenemos que hacer el esfuerzo y la coordinación para que esto sea posible.

Nuestro interbloque va a votar por la iniciativa de la Cámara de Senadores, porque nos parece que es más favorable a la producción. Es muy meritoria la gestión que ha realizado el autor del proyecto de ley, que con gran esfuerzo ha luchado tanto tiempo, quien en su momento logró unanimidad en este cuerpo y que se hiciera el debate en la Cámara de Diputados. Y hoy coronará su labor con la sanción de una ley a favor de la producción de biocombustible.

Se ha destacado aquí el tema de la autoridad de aplicación. Creo que la autoridad de aplicación es muy importante, porque es quien definirá si una planta es apta, si la calidad del producto es bueno. Definirá una cantidad importante de cosas. Entiendo que demasiadas cosas tiene la autoridad de aplicación; demasiado reglamentarismo. Pero —reitero— creo que la autoridad de aplicación reviste gran importancia, porque es la que aprobará los proyectos o no. Y en esto el mundo va a una velocidad enorme. Debemos respetar los ciclos de la naturaleza. Tenemos que facilitarle las cosas al productor: si va a ponerse a trabajar con los biocombustibles o no; y al que hará la inversión, si le aprueban el proyecto o no.

Después tiene que esperar cuatro años para que el corte sea obligatorio. Me parece que no es necesario. Y a las plantas que están produciendo hoy, ¿no le podemos dar facilidades? ¿No deberíamos darles facilidades? Queda como una pregunta a contestar.

Por su parte, el cupo fiscal es una traba que pone la DGI —la AFIP, perdonen la expresión—. El cupo fiscal es para tener un control innecesario, para poner una traba burocrática, para que funcionen los lobbies. Si nosotros estamos considerando una actividad nueva, hoy esa actividad no implica ningún impuesto. Hoy no se paga impuesto alguno porque no existe la actividad. La promoción significa facilitar que una actividad nueva se desarrolle y a esa actividad nueva no le vamos a cobrar impuesto o se lo vamos a cobrar en forma limitada. Por lo que el cupo fiscal significa ponernos un corset innecesario y constituye una inseguridad jurídica también innecesaria para el productor.

La estabilidad fiscal es importantísima porque es lo que le garantiza al productor que no le van a poner otro impuesto, un nuevo impuesto; que no le van a poner una nueva traba en una Argentina donde se ha hecho este tipo de cosas muchas veces. Y es preciso remarcar que donde la estabilidad fiscal se ha aplicado, ha sido muy exitosa. Léase actividad minera, actividad forestal, donde hay grandes inversiones en ambas actividades, cuyo principal atractivo es la estabilidad fiscal.

Entonces, pienso que es beneficiosa, no es perjudicial y para el Estado no significa ningún gasto. Es decir: "Miren, éste es el límite a nuestras aspiraciones impositivas y estas reglas de juego no las vamos a cambiar."

Con todo esto creo que debemos facilitar que hoy salga aprobada la ley de biodiesel. Vamos a aprobar la ley del senador de la Unión Cívica Radical por la provincia de Río Negro porque nos parece que es más favorable, pero si en algún artículo es necesario tener mayorías especiales, vamos a facilitarlas porque queremos que salga la ley.


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Creemos, además, que es una norma que si es aplicada por el Poder Ejecutivo con generosidad, va a generar una actividad económica enorme en la Argentina. Es el sueño de pasar de ser granero del mundo a ser un país agroindustrial. En vez de vender nuestros cereales sin industrializar los vamos a vender industrializados en dos o tres etapas. Se va a poder producir en casi todas las provincias argentinas. Vamos a poder generar fuentes de trabajo en toda la Argentina.

Por todo ello, ratificamos que estamos ante una oportunidad excelente. Vamos a votar en la forma mencionada y creemos que hoy va a ser un día histórico para la producción argentina si sancionamos la ley del biodiesel. Sr. Presidente (López Arias). — Tiene la palabra el señor senador Giustiniani. Sr. Pichetto. — Estamos en el cierre. Sr. Presidente (López Arias). — Falta el señor senador Massoni. Sr. Giustiniani. — Seré muy breve. Adelanto mi voto positivo a las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados de la Nación.

Creo que el proyecto en tratamiento tiene una gran importancia, por cuanto a partir de 2010, con el corte obligatorio de los combustibles tradicionales, se brinda respuesta a dos aspectos fundamentales.

Por un lado, a la generación de una energía alternativa, como aquí bien se dijo, ante el agotamiento de las reservas de combustibles fósiles como el petróleo y el carbón. Y por el otro, a la preservación del medio ambiente, ya que desde ese punto de vista pareciera que la naturaleza nos va exigiendo el cuidado del medio ambiente.

Es que el Protocolo de Kyotto, justamente para garantizar la disminución de la contaminación de nuestra atmósfera —que está produciendo efectos terminales en el medio ambiente—, plantea la necesidad de la disminución del anhídrido carbónico, que se produce precisamente a través de la quema de los combustibles fósiles como el petróleo y el carbón.

Con esta energía alternativa que se está proponiendo, entonces, la emisión del dióxido de carbono se reduciría en un 78 por ciento.

Por lo tanto, me parece que los dos aspectos —la garantía de una energía alternativa y la disminución de la contaminación del medio ambiente— van de la mano del fomento de los biocombustibles. Creo que existe una coincidencia absoluta en este aspecto, o sea, en garantizar a través de este proyecto —que tiende a fomentar esta actividad— un aumento de la demanda.

Por otra parte, este aumento no sólo ocurre en nuestro país, sino que se trata de una tendencia mundial. De hecho, la Unión Europea también está proponiendo este reemplazo de los combustibles fósiles. Dicha comunidad no tiene condiciones de autoabastecimiento y va a demandar estos biocombustibles en distintas partes del mundo, y en tal sentido nuestro país está considerado como uno de los posibles países exportadores. Ahora bien, hasta aquí me he referido a la demanda; ahora me quiero referir a la oferta. En este aspecto, debo señalar alguna cuestión distinta de la que se ha mencionado. Creo que el tema de los impuestos en la República Argentina es un tema pendiente, como debate de fondo. Creo que está pendiente la necesidad de una reforma tributaria en la Argentina. Y cuando hablamos de exenciones fiscales, tenemos que ser muy cuidadosos, porque estamos


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hablando de dinero que se resta de las arcas públicas y que es de todos los argentinos. Además, la historia de las exenciones fiscales en nuestro país, como ha ocurrido con los regímenes de promoción —a través de estas exenciones—, comprende un debate que tiene realmente grandes cuestionamientos. Es una historia muy cuestionable, porque muchas veces esas exenciones no han servido para promover la producción y el empleo, sino para aumentar la renta de las grandes empresas. Entonces, creo que este debate está pendiente, es muy importante y debe analizarse con mucho cuidado.

En ese sentido, acompaño el proyecto modificado por la Cámara de Diputados respecto a la sanción originaria de este Senado, puesto que si bien no brinda una respuesta total a este interrogante, considero que lo mejora en algún sentido.

Por estas fundamentaciones, voy a acompañar las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados, que estamos considerando. Sr. Presidente (López Arias). — Tiene la palabra el señor senador Massoni.

Con sus palabras, cerraremos el debate. Sr. Massoni.— Señor presidente: voy a ser breve.

Nuestro bloque va a votar a favor de la propuesta del señor senador Falcó. En este sentido, quiero decir que comparto el criterio expuesto por el autor del proyecto en cuanto a que la modificación introducida por la Cámara de Diputados es limitativa en aspectos que realmente son peligrosos.

Dicho esto, voy a señalar dos aspectos: el problema de la energía en el país es terrible. Se estima que dentro de diez años en el país pueden dejar de operar los yacimientos principales. Y en el mundo entero se estima que dentro de treinta años los hidrocarburos no van a cumplir las funciones que están cumpliendo en este momento.

Además, están ocurriendo cosas extrañas: observen que los últimos datos de yacimientos en el Neuquén indican que la producción ha disminuido entre 1,4 y 1,7 por ciento. La empresa Repsol- YPF tuvo que decir públicamente que no eran ciertas las reservas con que ellos estaban trabajando.

Por otro lado, este no es el único problema, sino que el futuro también es incierto por los precios; o sea, hasta dónde llegarán. Todo lo que está ocurriendo en Medio Oriente está generando una situación bastante delicada que puede hacer llegar el barril hasta los cien dólares, momento en el que es posible que la economía mundial entre en colapso.

Este Senado debe hacer notar la urgencia de las respuestas a dar. Hoy estamos hablando de un proyecto de ley estudiado detenidamente y que fue aprobado por cincuenta senadores en el pasado, pero que en un momento determinado da una vuelta y se aprueba otra cosa, dejando de lado lo que había sido consensuado.

Europa ya está preparada. Por primera vez, Francia está contemplando la posibilidad de la energía atómica, aspecto que hasta ahora no se tocaba ni en Europa ni en el mundo.

La Argentina tiene necesidades que cubrir ya en este momento. Oportunamente, el ministro De Vido había vaticinado que sería necesaria la importación de combustible para atender la problemática que se viene dando en el país en los últimos veinte años.

Si no existe una aprobación total, es urgente que se llega a consensuar una respuesta. Es necesario que el Senado y la Cámara de Diputados comprendan que la multiplicidad de oferta de energía que puede hacerse —ya sea energía solar, eólica,


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etcétera— debe ser considerada rápidamente para dar al Poder Ejecutivo las herramientas que necesita.

Si no tenemos conciencia del tiempo, de la urgencia del tema y de las necesidades, evidentemente vamos por mal camino. Sr. Presidente (López Arias).— Tiene la palabra el señor senador Pichetto. Sr. Pichetto.— Si me permite, es para determinar la mecánica de la votación... Sr. Presidente (López Arias).— Si usted me permite, señor senador, primero vamos a votar la abstención solicitada por el señor senador Urquía y, luego, pasaremos a considerar su propuesta de votación.

En consideración la abstención de votar solicitada por el señor senador Urquía y los pedidos de inserción realizados por los señores senadores.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. — La votación resulta afirmativa. Sr. Presidente (López Arias).— Queda aprobada la abstención solicitada por el señor senador Urquía.

Se van a votar los pedidos de inserción solicitados. — La votación resulta afirmativa. Sr. Presidente. — Aprobado.1

Tiene la palabra el señor senador Pichetto. Sr. Pichetto.— Es para proponer que se haga una primera votación donde cada bloque fije su posición, dejando aparte la votación del artículo 15, para cuya aprobación se requieren 37 votos afirmativos, como mínimo. O sea, en primera instancia se votaría el proyecto y quedaría afuera de esa votación el artículo 15, cuya votación se haría en una segunda instancia. Sr. Presidente (López Arias). — Tiene la palabra el señor senador Sanz. Sr. Sanz. — Entiendo, entonces, que sería una sola votación que comprendería todos los artículos menos el 15, el cual se votaría aparte. Sr. Presidente. — Sí. Sr. Sanz. — Una pregunta. Existía la intención, con la que estamos de acuerdo, de incorporar un artículo —el 17— del proyecto originario del Senado. Sr. Pichetto. — Estamos de acuerdo.


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Sr. Presidente (López Arias). — Se votará primeramente la aceptación de las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados, con excepción del artículo 15. El voto afirmativo significa que se aceptan. Luego se votará el artículo 15, y, por último, la insistencia en el artículo 17. O sea, serían tres votaciones. ¿Hay acuerdo? — Asentimiento. Sr. Presidente (López Arias). — Aclaro que no hay votación en general y particular. El voto afirmativo significa la aceptación de lo sancionado por la Cámara de Diputados, con excepción del artículo 15. Luego votaremos el artículo 15, para cuya aprobación se requiere una mayoría distinta.

La votación nominal tiene que quedar registrada. Finalmente, se votará la insistencia en el artículo 17.

Se va a votar el dictamen de las comisiones de Minería, Energía y Combustibles y de Presupuesto y Hacienda que propicia la aceptación del proyecto de ley en revisión, con excepción del artículo 15. Hago la aclaración de que, como me autoriza el artículo 33, voy a expresar mi voto una vez que vote el conjunto de los senadores. — Se practica la votación por medios electrónicos. Sr. Secretario (Estrada). — Se registraron 39 votos por la afirmativa, 21 por la negativa y una abstención. — El resultado de la votación surge del Acta N ...2 Sr. Presidente (López Arias). — La votación resulta afirmativa. Se deja constancia de mi voto positivo.

En consideración el artículo 15 de la sanción de la Cámara de Diputados. Tiene la palabra el señor senador Sanz.

Sr. Sanz. — Señor presidente: a pesar de haber votado por la insistencia del proyecto del Senado, en el caso de este artículo, a fin de darle una mayoría especial y de que no haya dudas, porque estamos convencidos de que se necesita mayoría especial, siendo un tema tan sensible a la ley el relativo a los beneficios fiscales, vamos a votar a favor. Sr. Presidente (López Arias). — Tiene la palabra el señor senador Rodríguez Saá. Sr. Rodríguez Saá. — Señor presidente: nosotros también vamos a votar a favor por las mismas razones que ha expresado el señor presidente del bloque de la Unión Cívica Radical. Sr. Presidente (López Arias). — Se va a votar si se acepta el artículo 15 de la sanción de la Cámara de Diputados. — Se practica la votación por medios electrónicos.


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Sr. Secretario (Estrada). — Se registraron 60 votos por la afirmativa y una abstención. Se ha superado la mayoría prevista en el inciso 3) del artículo 75 de la Constitución Nacional. Sr. Presidente (López Arias). — La votación resulta afirmativa. — El resultado de la votación surge del Acta N ...3

Sr. Presidente (López Arias). — Se va a votar la insistencia en el artículo 17.

Tiene la palabra el señor senador Pichetto. Sr. Pichetto. — Señor presidente: pido que se dé lectura al artículo. Me acaba de decir el miembro informante de mi bloque que no habría objeción del Poder Ejecutivo respecto de este artículo, que no sabemos por qué se cayó en el tratamiento en la Cámara de Diputados. Sr. Presidente (López Arias). — Se va a dar lectura, senador. Y hago la salvedad, señores senadores, de que tendrían que autorizar la modificación de la numeración de los artículos, ya que, al reintroducir este artículo, cambia la numeración. Sr. Secretario (Estrada). — El artículo 17 de la sanción original del Senado dice: “Todos los proyectos calificados y aprobados por la autoridad de aplicación serán alcanzados por los beneficios que prevén los mecanismos, sean derechos de reducción de emisiones, créditos de carbono y cualquier otro título de similares características, del Protocolo de Kyotto, de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático de 1997, ratificado por la Argentina mediante ley 25.438, y los efectos que de la futura ley reglamentaria de los mecanismos de desarrollo limpio dimanen.” Sr. Presidente (López Arias). — En este caso, se requieren los dos tercios para la insistencia.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. — Se practica la votación por medios electrónicos. Sr. Secretario (Estrada). — Resultan 60 votos por la afirmativa, ninguno por la negativa y una abstención. Se han superado los dos tercios previstos en el artículo 81 de la Constitución Nacional — El resultado de la votación surge del Acta N° Sr. Presidente (López Arias). — Queda definitivamente sancionado el proyecto de ley. Se harán las comunicaciones correspondientes.

En consideración la facultad de la Presidencia para reordenar la numeración. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

— La votación resulta afirmativa.


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Sr. Presidente (López Arias). — Se procederá en consecuencia.


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Sanción Definitiva del Congreso Nacional


CAPITULO I

ARTICULO 1°.- Dispónese el siguiente Régimen de Promoción para la Producción y Uso Sustentables de Biocombustibles en el territorio de la Nación Argentina, actividades que se regirán por la presente ley. El régimen mencionado en el párrafo precedente tendrá una vigencia de quince (15) años a partir de su aprobación. El Poder Ejecutivo nacional podrá extender el plazo precedente computando los quince (15) años de vigencia a partir de los términos establecidos en los artículos 7º y 8º de la presente ley.

Autoridad de Aplicación ARTICULO 2º.- La autoridad de aplicación de la presente ley será determinada por el Poder Ejecutivo nacional, conforme a las respectivas competencias dispuestas por la Ley N° 22.520 de Ministerios y sus normas reglamentarias y complementarias.

Comisión Nacional Asesora ARTICULO 3º.- Créase la Comisión Nacional Asesora para la Promoción de la Producción y Uso Sustentables de los Biocombustibles, cuya función será la de asistir y asesorar a la autoridad de aplicación. Dicha Comisión estará integrada por un representante de cada uno de los siguientes organismos nacionales: Secretaría de Energía, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Secretaría de Hacienda, Secretaría de Política Económica, Secretaría de Comercio, Industria y de la Pequeña y Mediana Empresa, Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, y Administración Federal de Ingresos Públicos y todo otro organismo o instituciones públicas o privadas -incluidos los Consejos Federales con competencia en las áreas señaladas- que pueda asegurar el mejor cumplimiento de las funciones asignadas a la autoridad de aplicación y que se determine en la reglamentación de la presente ley.

Funciones de la Autoridad de Aplicación

ARTICULO 4°.- Serán funciones de la autoridad de aplicación: a) Promover y controlar la producción y uso sustentables de biocombustibles. b) Establecer las normas de calidad a las que deben ajustarse los biocombustibles. c) Establecer los requisitos y condiciones necesarios para la habilitación de las plantas de producción y mezcla de biocombustibles, resolver sobre su calificación y aprobación, y certificar la fecha de su puesta en marcha.


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d) Establecer los requisitos y criterios de selección para la presentación de los proyectos que tengan por objeto acogerse a los beneficios establecidos por la presente ley, resolver sobre su aprobación y fijar su duración. e) Realizar auditorías e inspecciones a las plantas habilitadas para la producción de biocombustibles a fin de controlar su correcto funcionamiento y su ajuste a la normativa vigente. f) Realizar auditorías e inspecciones a los beneficiarios del régimen de promoción establecido en esta ley, a fin de controlar su correcto funcionamiento, su ajuste a la normativa vigente y la permanencia de las condiciones establecidas para mantener los beneficios que se les haya otorgado. g) También ejercitará las atribuciones que la Ley N° 17.319 especifica en su Título V, artículos 76 al 78. h) Aplicar las sanciones que correspondan de acuerdo a la gravedad de las acciones penadas. i) Solicitar con carácter de declaración jurada, las estimaciones de demanda de biocombustible previstas por las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo, fraccionadores y distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, obligados a utilizar los mismos, según lo previsto en los artículos 7º y 8º. j) Administrar los subsidios que eventualmente otorgue el Honorable Congreso de la Nación. k) Determinar y modificar los porcentajes de participación de los biocombustibles en cortes con gasoil o nafta, en los términos de los artículos 7º y 8º. l) En su caso, determinar las cuotas de distribución de la oferta de biocombustibles, según lo previsto en el último párrafo del artículo 14 de la presente ley. m) Asumir las funciones de fiscalización que le corresponden en cumplimiento de la presente ley. n) Determinar la tasa de fiscalización y control que anualmente pagarán los agentes alcanzados por esta ley, así como su metodología de pago y recaudación. o) Crear y llevar actualizado un registro público de las plantas habilitadas para la producción y mezcla de biocombustibles, así como un detalle de aquellas a las cuales se les otorguen los beneficios promocionales establecidos en el presente régimen. p) Firmar convenios de cooperación con distintos organismos públicos, privados, mixtos y organizaciones no gubernamentales. q) Comunicar en tiempo y forma a la Administración Federal de Ingresos Públicos y a otros organismos del Poder Ejecutivo nacional que tengan competencia, las altas y bajas del registro al que se refiere el inciso o) del presente artículo, así como todo otro hecho o acontecimiento que revista la categoría de relevantes para el cumplimiento de las previsiones de esta ley. r) Publicar periódicamente precios de referencia de los biocombustibles. s) Ejercer toda otra atribución que surja de la reglamentación de la presente ley a los efectos de su mejor cumplimiento. t) Publicar en la página de Internet el Registro de las Empresas beneficiarias del presente régimen, así como los montos de beneficio fiscal otorgados a cada empresa.

Definición de Biocombustibles


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ARTICULO 5°.- A los fines de la presente ley, se entiende por biocombustibles al bioetanol, biodiesel y biogás, que se produzcan a partir de materias primas de origen agropecuario, agroindustrial o desechos orgánicos, que cumplan los requisitos de calidad que establezca la autoridad de aplicación.

Habilitación de Plantas Productoras ARTICULO 6º.- Sólo podrán producir biocombustibles las plantas habilitadas a dichos efectos por la autoridad de aplicación. La habilitación correspondiente se otorgará, únicamente, a las plantas que cumplan con los requerimientos que establezca la autoridad de aplicación en cuanto a la calidad de biocombustibles y su producción sustentable, para lo cual deberá someter los diferentes proyectos presentados a un procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), que incluya el tratamiento de efluentes y la gestión de residuos.

Mezclado de Biocombustibles con Combustibles Fósiles

ARTICULO 7º.- Establécese que todo combustible líquido caracterizado como gasoil o diesel oil -en los términos del artículo 4° de la Ley N° 23.966, Título III, de Impuesto sobre los Combustibles Líquidos y el Gas Natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, o en el que pueda prever la legislación nacional que en el futuro lo reemplace- que se comercialice dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por aquellas instalaciones que hayan sido aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico de realizar esta mezcla con la especie de biocombustible denominada “biodiesel” en un porcentaje del CINCO POR CIENTO (5%) como mínimo de este último, medido sobre la cantidad total del producto final. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año calendario siguiente al de promulgación de la presente ley. La Autoridad de Aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje, cuando lo considere conveniente en función de la evolución de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo ante situaciones de escasez fehacientemente comprobadas. ARTICULO 8º.- Establécese que todo combustible líquido caracterizado como nafta -en los términos del artículo 4° de la Ley N° 23.966, Título III, de Impuesto sobre los Combustibles Líquidos y el Gas Natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, o en el que prevea la legislación nacional que en el futuro lo reemplace- que se comercialice dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por aquellas instalaciones que hayan sido aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico de realizar esta mezcla con la especie de biocombustible denominada “bioetanol”, en un porcentaje del CINCO POR CIENTO (5%) como mínimo de este último, medido sobre la cantidad total del producto final. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año calendario siguiente al de promulgación de la presente ley. La autoridad de aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje, cuando lo considere conveniente en función de la evolución de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo ante situaciones de escasez fehacientemente comprobadas.


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ARTICULO 9º.- Aquellas instalaciones que hayan sido aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico de realizar las mezclas, deberán adquirir los productos definidos en el artículo 5°, exclusivamente a las plantas habilitadas a ese efecto por la autoridad de aplicación. Asimismo deberán cumplir con lo establecido en el artículo 15, inciso 4. La violación de estas obligaciones dará lugar a las sanciones que establezca la referida autoridad de aplicación. ARTICULO 10.- La autoridad de aplicación establecerá los requisitos y condiciones para el autoconsumo, distribución y comercialización de biodiesel y bioetanol en estado puro (B100 y E100), así como de sus diferentes mezclas.

ARTICULO 11.- El biocombustible gaseoso denominado biogás se utilizará en sistemas, líneas de transporte y distribución de acuerdo a lo que establezca la autoridad de aplicación.

Consumo de Biocombustibles por el Estado nacional

ARTICULO 12.- El Estado nacional, ya se trate de la administración central o de organismos descentralizados o autárquicos, así como también aquellos emprendimientos privados que se encuentren ubicados sobre las vías fluviales, lagos, lagunas, y en especial dentro de las jurisdicciones de Parques Nacionales o Reservas Ecológicas, deberán utilizar biodiesel o bioetanol, en los porcentajes que determine la autoridad de aplicación, y biogás sin corte o mezcla. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año calendario siguiente al de promulgación de la presente ley, y su no cumplimiento por parte de los directores o responsables del área respectiva, dará lugar a las penalidades que establezca el Poder Ejecutivo nacional.

La autoridad de aplicación deberá tomar los recaudos necesarios para garantizar la provisión de dichos combustibles en cantidades suficientes y con flujo permanente.

CAPITULO II

Régimen Promocional Sujetos Beneficiarios de la Promoción ARTICULO 13.- Todos los proyectos de radicación de industrias de biocombustibles, gozarán de los beneficios que se prevén en la presente ley, en tanto y en cuanto: a) Se instalen en el territorio de la Nación Argentina. b) Sean propiedad de sociedades comerciales, privadas, públicas o mixtas, o cooperativas, constituidas en la Argentina y habilitadas con exclusividad para el desarrollo de la actividad promocionada por esta ley, pudiendo integrar todas o algunas de las etapas industriales necesarias para la obtención de las materias primas renovables correspondientes. La autoridad de aplicación establecerá los requisitos para que las mismas se encuadren en las previsiones del presente artículo. c) Su capital social mayoritario sea aportado por el Estado nacional, por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los Estados Provinciales, los Municipios o las personas físicas o jurídicas, dedicadas mayoritariamente a la producción agropecuaria, de acuerdo a los criterios que establezca el decreto reglamentario de la presente ley.


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d) Estén en condiciones de producir biocombustibles cumpliendo las definiciones y normas de calidad establecidas y con todos los demás requisitos fijados por la autoridad de aplicación, previos a la aprobación del proyecto por parte de ésta y durante la vigencia del beneficio. e) Hayan accedido al cupo fiscal establecido en el artículo 14 de la presente ley y en las condiciones que disponga la reglamentación. ARTICULO 14.- El cupo fiscal total de los beneficios promocionales se fijará anualmente en la respectiva ley de Presupuesto para la Administración Nacional y será distribuido por el Poder Ejecutivo nacional, priorizando los proyectos en función de los siguientes criterios: - Promoción de las pequeñas y medianas empresas. - Promoción de productores agropecuarios. - Promoción de las economías regionales. Déjase establecido que a partir del segundo año de vigencia del presente régimen, se deberá incluir también en el cupo total, los que fueran otorgados en el año inmediato anterior y que resulten necesarios para la continuidad o finalización de los proyectos respectivos. A los efectos de favorecer el desarrollo de las economías regionales, la autoridad de aplicación podrá establecer cuotas de distribución entre los distintos proyectos presentados por pequeñas y medianas empresas, aprobados según lo previsto en los artículos 6º y 13, con una concurrencia no inferior al veinte por ciento (20%) de la demanda total de biocombustibles generada por las destilerías, refinerías de petróleo o aquellas instalaciones que hayan sido debidamente aprobadas por la Autoridad de Aplicación para el fin específico de realizar la mezcla con derivados de petróleo previstas para un año.

Beneficios Promocionales ARTICULO 15.- Los sujetos mencionados en el artículo 13, que cumplan las condiciones establecidas en el artículo 14, gozarán durante la vigencia establecida en el artículo 1º de la presente ley de los siguientes beneficios promocionales: 1.- En lo referente al Impuesto al Valor Agregado y al Impuesto a las Ganancias, será de aplicación el tratamiento dispensado por la Ley N° 25.924 y sus normas reglamentarias, a la adquisición de bienes de capital o la realización de obras de infraestructura correspondientes al proyecto respectivo, por el tiempo de vigencia del presente régimen. 2.- Los bienes afectados a los proyectos aprobados por la autoridad de aplicación, no integrarán la base de imposición del Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta establecido por la Ley N° 25.063, o el que en el futuro lo complemente, modifique o sustituya, a partir de la fecha de aprobación del proyecto respectivo y hasta el tercer ejercicio cerrado, inclusive, con posterioridad a la fecha de puesta en marcha. 3.- El biodiesel y el bioetanol producidos por los sujetos titulares de los proyectos aprobados por la autoridad de aplicación, para satisfacer las cantidades previstas en los artículos 7°, 8° y 12 de la presente ley, no estarán alcanzados por la tasa de Infraestructura Hídrica establecida por el Decreto Nº 1381/01, por el Impuesto sobre los Combustibles Líquidos y el Gas Natural establecido en el Capítulo I, Título III de la Ley N° 23.966, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, por el impuesto denominado “Sobre la transferencia a título oneroso o gratuito, o sobre la importación de gasoil”, establecido en la


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Ley N° 26.028, así como tampoco por los tributos que en el futuro puedan sustituir o complementar a los mismos. 4.- La autoridad de aplicación garantizará que aquellas instalaciones que hayan sido aprobadas para el fin específico de realizar las mezclas, deberán adquirir los productos definidos en el artículo 5º a los sujetos promovidos en esta ley hasta agotar su producción disponible a los precios que establezca la mencionada autoridad. 5.- La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, promoverá aquellos cultivos destinados a la producción de biocombustibles que favorezcan la diversificación productiva del sector agropecuario. A tal fin, dicha Secretaría podrá elaborar programas específicos y prever los recursos presupuestarios correspondientes. 6.- La Subsecretaría de Pequeña y Mediana Empresa promoverá la adquisición de bienes de capital por parte de las pequeñas y medianas empresas destinados a la producción de biocombustibles. A tal fin elaborará programas específicos que contemplen el equilibrio regional y preverá los recursos presupuestarios correspondientes. 7.- La Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva promoverá la investigación, cooperación y transferencia de tecnología, entre las pequeñas y medianas empresas y las instituciones pertinentes del Sistema Público Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. A tal fin elaborará programas específicos y preverá los recursos presupuestarios correspondientes.

Infracciones y Sanciones ARTICULO 16.- El incumplimiento de las normas de la presente ley y de las disposiciones y resoluciones de la autoridad de aplicación, dará lugar a la aplicación por parte de ésta de algunas o todas las sanciones que se detallan a continuación: 1.- Para las plantas habilitadas: a) Inhabilitación para desarrollar dicha actividad; b) Las multas que pudieran corresponder; c) Inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de productores. 2.- Para los sujetos beneficiarios de los cupos otorgados conforme el artículo 15: a) Revocación de la inscripción en el registro de beneficiarios; b) Revocación de los beneficios otorgados; c) Pago de los tributos no ingresados, con más los intereses, multas y/o recargos que establezca la Administración Federal de Ingresos Públicos; d) Inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de beneficiarios. 3.- Para las instalaciones de mezcla a las que se refiere el artículo 9º: a) Las multas que disponga la autoridad de aplicación; b) Inhabilitación para desarrollar dicha actividad. 4.- Para los sujetos mencionados en el artículo 13: a) Las multas que disponga la Autoridad de Aplicación. ARTICULO 17.- Todos los proyectos calificados y aprobados por la Autoridad de Aplicación serán alcanzados por los beneficios que prevén los mecanismos –sean Derechos de Reducción de Emisiones; Créditos de Carbono y cualquier otro título de similares características- del Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas


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sobre Cambio Climático de 1997, ratificado por Argentina mediante Ley N° 25.438 y los efectos que de la futura ley reglamentaria de los mecanismos de desarrollo limpio dimanen. ARTICULO 18.- Establécese que las penalidades con que pueden ser sancionadas las plantas habilitadas y las instalaciones de mezcla serán: a) Las faltas muy graves, sancionables por la autoridad de aplicación con multas equivalentes al precio de venta al público de hasta CIEN MIL (100.000) litros de nafta súper. b) Las faltas graves, sancionables por la autoridad de aplicación con multas equivalentes al precio de venta al público de hasta CINCUENTA MIL (50.000) litros de nafta súper. c) Las faltas leves, sancionables por la autoridad de aplicación con multas equivalentes al precio de venta al público de hasta DIEZ MIL (10.000) litros de nafta súper. d) La reincidencia en infracciones por parte de un mismo operador, dará lugar a la aplicación de sanciones sucesivas de mayor gravedad hasta su duplicación respecto de la anterior. e) En el caso de reincidencia: 1. En una falta leve, se podrán aplicar las sanciones previstas para faltas graves. 2. En una falta grave, se podrán aplicar las sanciones previstas para faltas muy graves. 3. En una falta muy grave, sin perjuicio de las sanciones establecidas en el punto a) del presente artículo, la autoridad de aplicación podrá disponer la suspensión del infractor de los respectivos registros con inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de productores. ARTICULO 19.- A los efectos de la actuación administrativa de la autoridad de aplicación, será de aplicación la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos y sus normas reglamentarias. Agotada la vía administrativa procederá el recurso en sede judicial directamente ante la Cámara Federal de Apelaciones con competencia en materia contencioso-administrativa con jurisdicción en el lugar del hecho. Los recursos que se interpongan contra la aplicación de las sanciones previstas en la presente ley tendrán efecto devolutivo. ARTICULO 20.- Invítase a las Legislaturas provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a que adhieran al presente régimen sancionando leyes dentro de su jurisdicción que tengan un objeto principal similar al de la presente ley. ARTICULO 21.- Comuníquese al Poder Ejecutivo. DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS DIECINUEVE DIAS DEL MES DE ABRIL DEL AÑO DOS MIL SEIS.


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Publicación en el

Boletín Oficial


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Publicación de la ley 26.093

Boletín Oficial del día 15 de mayo de 2006

BIOCOMBUSTIBLES

Ley 26.093

Régimen de Regulación y Promoción para la Producción y Uso Sustentables de Biocombustibles. Autoridad de aplicación. Funciones. Comisión Nacional Asesora. Habilitación de plantas productoras. Mezclado de Biocombustibles con Combustibles Fósiles. Sujetos beneficiarios del Régimen Promocional. Infracciones y sanciones.

Sancionada: Abril 19 de 2006

Promulgada de Hecho: Mayo 12 de 2006

El Senado y Cámara de Diputados

de la Nación Argentina

reunidos en Congreso, etc.

sancionan con fuerza de Ley:

REGIMEN DE REGULACION Y PROMOCION PARA LA PRODUCCION Y USO SUSTENTABLES DE BIOCOMBUSTIBLES

CAPITULO I

ARTICULO 1. — Dispónese el siguiente Régimen de Promoción para la Producción y Uso Sustentables de Biocombustibles en el territorio de la Nación Argentina, actividades que se regirán por la presente ley.

El régimen mencionado en el párrafo precedente tendrá una vigencia de quince (15) años a partir de su aprobación.

El Poder Ejecutivo nacional podrá extender el plazo precedente computando los quince (15) años de vigencia a partir de los términos establecidos en los artículos 7º y 8º de la presente ley.


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Autoridad de Aplicación

ARTICULO 2. — La autoridad de aplicación de la presente ley será determinada por el Poder Ejecutivo nacional, conforme a las respectivas competencias dispuestas por la Ley Nº 22.520 de Ministerios y sus normas reglamentarias y complementarias.

Comisión Nacional Asesora

ARTICULO 3. — Créase la Comisión Nacional Asesora para la Promoción de la Producción y Uso Sustentables de los Biocombustibles, cuya función será la de asistir y asesorar a la autoridad de aplicación. Dicha Comisión estará integrada por un representante de cada uno de los siguientes organismos nacionales: Secretaría de Energía, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Secretaría de Hacienda, Secretaría de Política Económica, Secretaría de Comercio, Industria y de la Pequeña y Mediana Empresa, Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, y Administración Federal de Ingresos Públicos y todo otro organismo o instituciones públicas o privadas —incluidos los Consejos Federales con competencia en las áreas señaladas— que pueda asegurar el mejor cumplimiento de las funciones asignadas a la autoridad de aplicación y que se determine en la reglamentación de la presente ley.

Funciones de la Autoridad de Aplicación

ARTICULO 4. — Serán funciones de la autoridad de aplicación:

a) Promover y controlar la producción y uso sustentables de biocombustibles.

b) Establecer las normas de calidad a las que deben ajustarse los biocombustibles.

c) Establecer los requisitos y condiciones necesarios para la habilitación de las plantas de producción y mezcla de biocombustibles, resolver sobre su calificación y aprobación, y certificar la fecha de su puesta en marcha.

d) Establecer los requisitos y criterios de selección para la presentación de los proyectos que tengan por objeto acogerse a los beneficios establecidos por la presente ley, resolver sobre su aprobación y fijar su duración.


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e) Realizar auditorías e inspecciones a las plantas habilitadas para la producción de biocombustibles a fin de controlar su correcto funcionamiento y su ajuste a la normativa vigente.

f) Realizar auditorías e inspecciones a los beneficiarios del régimen de promoción establecido en esta ley, a fin de controlar su correcto funcionamiento, su ajuste a la normativa vigente y la permanencia de las condiciones establecidas para mantener los beneficios que se les haya otorgado.

g) También ejercitará las atribuciones que la Ley Nº 17.319 especifica en su Título V, artículos 76 al 78.

h) Aplicar las sanciones que correspondan de acuerdo a la gravedad de las acciones penadas.

i) Solicitar con carácter de declaración jurada, las estimaciones de demanda de biocombustible previstas por las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo, fraccionadores y distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, obligados a utilizar los mismos, según lo previsto en los artículos 7º y 8º.

j) Administrar los subsidios que eventualmente otorgue el Honorable Congreso de la Nación.

k) Determinar y modificar los porcentajes de participación de los biocombustibles en cortes con gasoil o nafta, en los términos de los artículos 7º y 8º.

l) En su caso, determinar las cuotas de distribución de la oferta de biocombustibles, según lo previsto en el último párrafo del artículo 14 de la presente ley.

m) Asumir las funciones de fiscalización que le corresponden en cumplimiento de la presente ley.

n) Determinar la tasa de fiscalización y control que anualmente pagarán los agentes alcanzados por esta ley, así como su metodología de pago y recaudación.

o) Crear y llevar actualizado un registro público de las plantas habilitadas para la producción y mezcla de biocombustibles, así como un detalle de aquellas a las cuales se les otorguen los beneficios promocionales establecidos en el presente régimen.


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p) Firmar convenios de cooperación con distintos organismos públicos, privados, mixtos y organizaciones no gubernamentales.

q) Comunicar en tiempo y forma a la Administración Federal de Ingresos Públicos y a otros organismos del Poder Ejecutivo nacional que tengan competencia, las altas y bajas del registro al que se refiere el inciso o) del presente artículo, así como todo otro hecho o acontecimiento que revista la categoría de relevantes para el cumplimiento de las previsiones de esta ley.

r) Publicar periódicamente precios de referencia de los biocombustibles.

s) Ejercer toda otra atribución que surja de la reglamentación de la presente ley a los efectos de su mejor cumplimiento.

t) Publicar en la página de Internet el Registro de las Empresas beneficiarias del presente régimen, así como los montos de beneficio fiscal otorgados a cada empresa.

Definición de Biocombustibles

ARTICULO 5. — A los fines de la presente ley, se entiende por biocombustibles al bioetanol, biodiesel y biogás, que se produzcan a partir de materias primas de origen agropecuario, agroindustrial o desechos orgánicos, que cumplan los requisitos de calidad que establezca la autoridad de aplicación.

Habilitación de Plantas Productoras

ARTICULO 6. — Sólo podrán producir biocombustibles las plantas habilitadas a dichos efectos por la autoridad de aplicación.

La habilitación correspondiente se otorgará, únicamente, a las plantas que cumplan con los requerimientos que establezca la autoridad de aplicación en cuanto a la calidad de biocombustibles y su producción sustentable, para lo cual deberá someter los diferentes proyectos presentados a un procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) que incluya el tratamiento de efluentes y la gestión de residuos.

Mezclado de Biocombustibles con Combustibles Fósiles

ARTICULO 7. — Establécese que todo combustible líquido caracterizado como gasoil o diesel oil —en los términos del artículo 4º de la Ley Nº 23.966, Título III, de Impuesto sobre los Combustibles Líquidos y el Gas


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Natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, o en el que pueda prever la legislación nacional que en el futuro lo reemplace— que se comercialice dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por aquellas instalaciones que hayan sido aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico de realizar esta mezcla con la especie de biocombustible denominada "biodiesel", en un porcentaje del CINCO POR CIENTO (5%) como mínimo de este último, medido sobre la cantidad total del producto final. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año calendario siguiente al de promulgación de la presente ley.

La Autoridad de Aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje, cuando lo considere conveniente en función de la evolución de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo ante situaciones de escasez fehacientemente comprobadas.

ARTICULO 8. — Establécese que todo combustible líquido caracterizado como nafta —en los términos del artículo 4º de la Ley Nº 23.966, Titulo III, de Impuesto sobre los Combustibles Líquidos y el Gas Natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, o en el que prevea la legislación nacional que en el futuro lo reemplace— que se comercialice dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por aquellas instalaciones que hayan sido aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico de realizar esta mezcla, con la especie de biocombustible denominada "bioetanol", en un porcentaje del CINCO POR CIENTO (5%) como mínimo de este último, medido sobre la cantidad total del producto final. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año calendario siguiente al de promulgación de la presente ley.

La autoridad de aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje, cuando lo considere conveniente en función de la evolución de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo ante situaciones de escasez fehacientemente comprobadas.

ARTICULO 9. — Aquellas instalaciones que hayan sido aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico de realizar las mezclas, deberán adquirir los productos definidos en el artículo 5º, exclusivamente a las plantas habilitadas a ese efecto por la autoridad de aplicación. Asimismo deberán cumplir con lo establecido en el artículo 15, inciso 4.

La violación de estas obligaciones dará lugar a las sanciones que establezca la referida autoridad de aplicación.


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ARTICULO 10. — La autoridad de aplicación establecerá los requisitos y condiciones para el autoconsumo, distribución y comercialización de biodiesel y bioetanol en estado puro (B100 y E100), así como de sus diferentes mezclas.

ARTICULO 11. — El biocombustible gaseoso denominado biogás se utilizará en sistemas, líneas de transporte y distribución de acuerdo a lo que establezca la autoridad de aplicación.

Consumo de Biocombustibles por el Estado nacional

ARTICULO 12. — El Estado nacional, ya se trate de la administración central o de organismos descentralizados o autárquicos, así como también aquellos emprendimientos privados que se encuentren ubicados sobre las vías fluviales, lagos, lagunas, y en especial dentro de las jurisdicciones de Parques Nacionales o Reservas Ecológicas, deberán utilizar biodiesel o bioetanol, en los porcentajes que determine la autoridad de aplicación, y biogás sin corte o mezcla. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año calendario siguiente al de promulgación de la presente ley, y su no cumplimiento por parte de los directores o responsables del área respectiva, dará lugar a las penalidades que establezca el Poder Ejecutivo nacional.

La autoridad de aplicación deberá tomar los recaudos necesarios para garantizar la provisión de dichos combustibles en cantidades suficientes y con flujo permanente.

CAPITULO II

Régimen Promocional

Sujetos Beneficiarios de la Promoción

ARTICULO 13. — Todos los proyectos de radicación de industrias de biocombustibles, gozarán de los beneficios que se prevén en la presente ley, en tanto y en cuanto:

a) Se instalen en el territorio de la Nación Argentina.

b) Sean propiedad de sociedades comerciales, privadas, públicas o mixtas, o cooperativas, constituidas en la Argentina y habilitadas con exclusividad para el desarrollo de la actividad promocionada por esta ley, pudiendo integrar todas o algunas de las etapas industriales necesarias para la obtención de las materias primas renovables


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correspondientes. La autoridad de aplicación establecerá los requisitos para que las mismas se encuadren en las previsiones del presente artículo.

c) Su capital social mayoritario sea aportado por el Estado nacional, por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los Estados Provinciales, los Municipios o las personas físicas o jurídicas, dedicadas mayoritariamente a la producción agropecuaria, de acuerdo a los criterios que establezca el decreto reglamentario de la presente ley.

d) Estén en condiciones de producir biocombustibles cumpliendo las definiciones y normas de calidad establecidas y con todos los demás requisitos fijados por la autoridad de aplicación, previos a la aprobación del proyecto por parte de ésta y durante la vigencia del beneficio.

e) Hayan accedido al cupo fiscal establecido en el artículo 14 de la presente ley y en las condiciones que disponga la reglamentación.

ARTICULO 14. — El cupo fiscal total de los beneficios promocionales se fijará anualmente en la respectiva ley de Presupuesto para la Administración Nacional y será distribuido por el Poder Ejecutivo nacional, priorizando los proyectos en función de los siguientes criterios:

- Promoción de las pequeñas y medianas empresas.

- Promoción de productores agropecuarios.

- Promoción de las economías regionales.

Déjase establecido que a partir del segundo año de vigencia del presente régimen, se deberá incluir también en el cupo total, los que fueran otorgados en el año inmediato anterior y que resulten necesarios para la continuidad o finalización de los proyectos respectivos.

A los efectos de favorecer el desarrollo de las economías regionales, la autoridad de aplicación podrá establecer cuotas de distribución entre los distintos proyectos presentados por pequeñas y medianas empresas, aprobados según lo previsto en los artículos 6º y 13, con una concurrencia no inferior al veinte por ciento (20%) de la demanda total de biocombustibles generada por las destilerías, refinerías de petróleo o aquellas instalaciones que hayan sido debidamente aprobadas por la Autoridad de Aplicación para el fin específico de realizar la mezcla con derivados de petróleo previstas para un año.


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Beneficios Promocionales

ARTICULO 15. — Los sujetos mencionados en el artículo 13, que cumplan las condiciones establecidas en el artículo 14, gozarán durante la vigencia establecida en el artículo 1º de la presente ley de los siguientes beneficios promocionales:

1.- En lo referente al Impuesto al Valor Agregado y al Impuesto a las Ganancias, será de aplicación el tratamiento dispensado por la Ley Nº 25.924 y sus normas reglamentarias, a la adquisición de bienes de capital o la realización de obras de infraestructura correspondientes al proyecto respectivo, por el tiempo de vigencia del presente régimen.

2.- Los bienes afectados a los proyectos aprobados por la autoridad de aplicación, no integrarán la base de imposición del Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta establecido por la Ley Nº 25.063, o el que en el futuro lo complemente, modifique o sustituya, a partir de la fecha de aprobación del proyecto respectivo y hasta el tercer ejercicio cerrado, inclusive, con posterioridad a la fecha de puesta en marcha.

3.- El biodiesel y el bioetanol producidos por los sujetos titulares de los proyectos aprobados por la autoridad de aplicación, para satisfacer las cantidades previstas en los artículos 7º, 8º y 12 de la presente ley, no estarán alcanzados por la tasa de Infraestructura Hídrica establecida por el Decreto Nº 1381/01, por el Impuesto sobre los Combustibles Líquidos y el Gas Natural establecido en el Capítulo I, Título III de la Ley Nº 23.966, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, por el impuesto denominado "Sobre la transferencia a título oneroso o gratuito, o sobre la importación de gasoil", establecido en la Ley Nº 26.028, así como tampoco por los tributos que en el futuro puedan sustituir o complementar a los mismos.

4.- La autoridad de aplicación garantizará que aquellas instalaciones que hayan sido aprobadas para el fin específico de realizar las mezclas, deberán adquirir los productos definidos en el artículo 5º a los sujetos promovidos en esta ley hasta agotar su producción disponible a los precios que establezca la mencionada autoridad.

5.- La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, promoverá aquellos cultivos destinados a la producción de biocombustibles que favorezcan la diversificación productiva del sector agropecuario. A tal fin, dicha Secretaría podrá elaborar programas específicos y prever los recursos presupuestarios correspondientes.


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6.- La Subsecretaría de Pequeña y Mediana Empresa promoverá la adquisición de bienes de capital por parte de las pequeñas y medianas empresas destinados a la producción de biocombustibles. A tal fin elaborará programas específicos que contemplen el equilibrio regional y preverá los recursos presupuestarios correspondientes.

7.- La Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva promoverá la investigación, cooperación y transferencia de tecnología, entre las pequeñas y medianas empresas y las instituciones pertinentes del Sistema Público Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. A tal fin elaborará programas específicos y preverá los recursos presupuestarios correspondientes.

Infracciones y Sanciones

ARTICULO 16. — El incumplimiento de las normas de la presente ley y de las disposiciones y resoluciones de la autoridad de aplicación, dará lugar a la aplicación por parte de ésta de algunas o todas las sanciones que se detallan a continuación:

1.- Para las plantas habilitadas:

a) Inhabilitación para desarrollar dicha actividad;

b) Las multas que pudieran corresponder;

c) Inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de productores.

2.- Para los sujetos beneficiarios de los cupos otorgados conforme el artículo 15:

a) Revocación de la inscripción en el registro de beneficiarios;

b) Revocación de los beneficios otorgados;

c) Pago de los tributos no ingresados, con más los intereses, multas y/o recargos que establezca la Administración Federal de Ingresos Públicos;

d) Inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de beneficiarios.

3.- Para las instalaciones de mezcla a las que se refiere el artículo 9º:


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a) Las multas que disponga la autoridad de aplicación;

b) Inhabilitación para desarrollar dicha actividad.

4.- Para los sujetos mencionados en el artículo 13:

a) Las multas que disponga la Autoridad de Aplicación.

ARTICULO 17. — Todos los proyectos calificados y aprobados por la Autoridad de Aplicación serán alcanzados por los beneficios que prevén los mecanismos —sean Derechos de Reducción de Emisiones; Créditos de Carbono y cualquier otro título de similares características— del Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático de 1997, ratificado por Argentina mediante Ley Nº 25.438 y los efectos que de la futura ley reglamentaria de los mecanismos de desarrollo limpio dimanen.

ARTICULO 18. — Establécese que las penalidades con que pueden ser sancionadas las plantas habilitadas y las instalaciones de mezcla serán:

a) Las faltas muy graves, sancionables por la autoridad de aplicación con multas equivalentes al precio de venta al público de hasta CIEN MIL (100.000) litros de nafta súper.

b) Las faltas graves, sancionables por la autoridad de aplicación con multas equivalentes al precio de venta al público de hasta CINCUENTA MIL (50.000) litros de nafta súper.

c) Las faltas leves, sancionables por la autoridad de aplicación con multas equivalentes al precio de venta al público de hasta DIEZ MIL (10.000) litros de nafta súper.

d) La reincidencia en infracciones por parte de un mismo operador, dará lugar a la aplicación de sanciones sucesivas de mayor gravedad hasta su duplicación respecto de la anterior.

e) En el caso de reincidencia:

1. En una falta leve, se podrán aplicar las sanciones previstas para faltas graves.

2. En una falta grave, se podrán aplicar las sanciones previstas para faltas muy graves.


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3. En una falta muy grave, sin perjuicio de las sanciones establecidas en el punto a) del presente artículo, la autoridad de aplicación podrá disponer la suspensión del infractor de los respectivos registros con inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de productores.

ARTICULO 19. — A los efectos de la actuación administrativa de la autoridad de aplicación, será de aplicación la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos y sus normas reglamentarias.

Agotada la vía administrativa procederá el recurso en sede judicial directamente ante la Cámara Federal de Apelaciones con competencia en materia contencioso-administrativa con jurisdicción en el lugar del hecho. Los recursos que se interpongan contra la aplicación de las sanciones previstas en la presente ley tendrán efecto devolutivo.

ARTICULO 20. — Invítase a las Legislaturas provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a que adhieran al presente régimen sancionando leyes dentro de su jurisdicción que tengan un objeto principal similar al de la presente ley.

ARTICULO 21. — Comuníquese al Poder Ejecutivo.

DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS DIECINUEVE DIAS DEL MES DE ABRIL DEL AÑO DOS MIL SEIS.

— REGISTRADA BAJO EL Nº 26.093—

ALBERTO BALESTRINI. — DANIEL O. SCIOLI. — Enrique Hidalgo. — Juan Estrada.

Ley 26.093. Antecedentes Parlamentarios. Argentina

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