LEY N 29060LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVOCONTENIDO Y ALCANCESINFORMACINDEL ACCIONAR DE FONDEPESAL ALCANCEDE TODOS

DEFINICIONESServicios Prestados en Exclusividad

Prestaciones que las entidades se encuentran facultadas a brindar en forma exclusiva, no pudiendo ser realizadas por otra entidad o terceros. Estos servicios se incluyen en el TUPA (Art.37 Ley N 27444-Ley del Procedimiento Administrativo General - Art. 4 Lineamientos para Elaboracin y Aprobacin de TUPA y Disposiciones para el Cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo aprobado por D.S. N 079-2007-PCM). Procedimiento Administrativo

Conjunto de actos y diligencias tramitados ante la entidad, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos del administrado sea ste persona natural o jurdica, pblica o privada (Art.29 Ley N 27444-Ley del Procedimiento Administrativo General Art. 4 Lineamientos para Elaboracin y Aprobacin de TUPA y Disposiciones para el Cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo aprobado por D.S. N 079-2007-PCM).Primeroconoceremosalgunasdefiniciones

AdministradoSe considerarn administrados respecto de algn procedimiento administrativo concreto:

Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos.

Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento posean derechos o intereses legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a adoptarse. (Art.51 LPAG).

QUIENES PROMUEVAN EL PROCEDIMIENTO COMO TITULARESQUIENES POSEAN DERECHOS QUE PUEDEN SER AFECTADOSADMINISTRADOActos Administrativos Declaraciones de las entidades que, en el marco de las normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta (Art. 1 LPAG).DEFINICIONESNo son actos administrativos: los actos de administracin interna destinados aorganizaro hacer funcionar sus propias actividades o servicios. As como los comportamientos yactividades materiales de las entidades (Art. 1 LPAG).

ProcedimientosAdministrativosAprobacin AutomticaEvaluacin previaSil. PositivoSil. NegativoCLASIFICACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOSLos procedimientos administrativos se clasifican en:

Procedimiento de aprobacin automtica: la solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento de su presentacin ante la entidad, siempre que cumpla con los requisitos y documentacin exigidos en el TUPA. Son sujetos de fiscalizacin posterior (Art. 31 y 32 LPAG Art. 2 Ley N 29060 Ley de Silencio Administrativo). Procedimiento de evaluacin previa por la entidad: en caso de falta de pronunciamiento oportuno, estos procedimientos estn sujetos a silencio positivo o silencio negativo. (Art. 1 y 3 Ley N 29060 Ley de Silencio Administrativo).

TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS - TUPAEl TUPA es un documento de gestin institucional creado para brindar a los administrados o ciudadanos en general la informacin sobre todos los procedimientos administrativos que se tramitan ante las entidades. El TUPA debe establecer de manera clara todos los procedimientos administrativos, incluidos los recursos administrativos, as como los servicios prestados en exclusividad ( Art. 4 y Art. 10 Lineamientos para Elaboracin y Aprobacin de TUPA y Disposiciones para el Cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo aprobado por D.S. N 079-2007-PCM).El TUPA debe contener:

La descripcin de los requisitos exigidos por cada procedimiento.La calificacin de cada procedimiento segn corresponda: de evaluacin previa o de aprobacin automtica.En el caso de procedimientos de evaluacin previa, si el silencio administrativo aplicable es negativo o positivo. Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin, con indicacin de su monto y forma de pago.Las vas de recepcin para acceder a los procedimientos.La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas.Los formularios que sean empleados durante el trmite.

(Art. 37 LPAG)

Ahora conoceremos en qu casos los procedimientos estn sujetos a Silencio PositivoPROCEDIMIENTOS SUJETOSA SILENCIO POSITIVOLos procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a SilencioPositivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos:

Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que requieran autorizacin previa del Estado y siempre que no se encuentren contempladas en la Primera Disposicin Transitoria Complementaria y Final (VER: Captulo 4 del presente documento).

b) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos administrativos anteriores.

c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos.

(Art. 1Ley N 29060 Ley de Silencio Administrativo).

Los procedimientos administrativos sujetos a Silencio Positivo se considerarn automticamente aprobados si vencido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera emitido el pronunciamiento correspondiente. No es necesario expedirse pronunciamiento o documento alguno para que el administrado pueda hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad del funcionario o servidor pblico que lo requiera.(Art. 3 Ley N 29060 Ley de Silencio Administrativo).PROCEDIMIENTOAUTOMTICAMENTEAPROBADOAprobacin fictaSUJETO A SILENCIO POSITIVO

VENCI EL PLAZOESTABLECIDOO MXIMO,Y LA ENTIDAD NO HAEMITIDO ELPRONUNCIAMIENTORESPECTIVO

APROBACIN

Evaluacin PreviaNo obstante vencido el plazo para que opere el Silencio Administrativo Positivo sin que la entidad se pronuncie sobre lo solicitado, los administrados podrn presentar una Declaracin Jurada ante la propia entidad que configur dicha aprobacin ficta, a fin de hacer valer el derecho conferido ante la misma o terceras entidades de la administracin, constituyendo el cargo de recepcin prueba suficiente de la resolucin aprobatoria ficta de la solicitud o trmite iniciado.

Aprobacin AutomticaLo dispuesto en el primer prrafo ser aplicable tambin al procedimiento de Aprobacin Automtica, reemplazando la resolucin de aprobacin ficta, contenida en la Declaracin Jurada, al documento a que hace referencia el artculo 31 prrafo 31.2 de la Ley N 27444.

En el caso que la administracin se niegue a recibir la Declaracin Jurada, el administrado podr remitirla por conducto notarial, surtiendo los mismos efectos. (Art. 3 Ley N 29060 Ley de Silencio Administrativo).DECLARACINJURADAADMINISTRADOSILENCIOPOSITIVOPRESENTACIN DE LADECLARACIN JURADA

(Art. 4 Ley N 29060 Ley de Silencio Administrativo)SI EL FUNCIONARIOPBLICO SE NIEGA A RECONOCER LA EFICACIA DEL DERECHO CONCEDIDO AL OPERAR EL SILENC.POSITIVOINCURRE EN FALTA ADMINISTRATIVA SANCIONABLE, SIN PERJUICIO DE LAS RESPONSABILIDADES CIVILES Y PENALES A QUE HUBIERE LUGAR(Art. 239 de la Ley N 27444 LPAG)

PARA PROCEDIMIENTOS QUE SE SIGUEN EN LA PROPIA ENTIDAD O ANTE OTRA ENTIDAD

RESPONSABILIDADES DEL FUNCIONARIO PBLICO

(Art. 5 y 6 Ley N 29060 Ley de Silencio Administrativo)

Si el funcionario o servidor pblico incumple lo establecido en la Ley del Silencio Administrativo.Los administrados podrn interponer, individualmente o en conjunto el recurso de queja a que se refiere el artculo 158 de la Ley N 27444,

o podrn presentar una denuncia al rgano de control interno de la entidad respectiva

sin perjuicio de las acciones civilesy penales a que hubiera lugarLas denuncias ante el rgano de control interno contra los funcionariospblicos se publicarn a travs de la pgina Web de la entidad oen el Diario Oficial El Peruano, cuando la resolucin que pone fin alprocedimiento disciplinario quede consentida.DENUNCUA DEL FUNCIONARIO ANTE EL RGANO DE CONTROL INTERNO

(Art. 7 Ley N 29060 Ley de Silencio Administrativo)

Los administrados que hagan uso indebido de la Declaracin Jurada presentando informacin falsa o errnea

Estn en la obligacin de resarcir los daos ocasionados y sern denunciados penalmente por la entidad conforme a la legislacin de la materia.

sin perjuicio de lo dispuesto en elArt. 32, prrafo 32.3 Ley N 27444(nulidad del acto administrativoe imposicin de multa)RESPONSABILIDAD DEL ADMINISTRADO

Solamente podr exigirse a los administrados el cumplimiento de los procedimientos o requisitos administrativos que se encuentren establecidos en el TUPA, no pudiendo requerirse procedimiento, trmite, requisito u otra informacin, documentacin o pago que no consten en dicho Texto, bajo responsabilidad del funcionario o servidor pblico que los exija, aplicndosele las sanciones establecidas en cuanto a la Responsabilidad del funcionario pblico.En un plazo de ciento ochenta (180) das, computados a partir de la publicacin de la presente Ley las entidades debern justificar ante la PCM los procedimientos contenidos en sus TUPA. De no mediar justificacin alguna dichos procedimientos quedarn sin efecto de pleno derecho.(Art. 9 Ley N 29060 Ley de Silencio Administrativo).INEXIGIBILIDAD DE REQUISITOS NO ESTABLECIDOS EN EL TUPASolo puede exigirse el cumplimiento de Procedimientos o requisitos administrativos que se encuentren establecidos en EL TUPA

PRIMERA.- SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVOEn materia tributaria y aduanerael Silencio Administrativo se regirpor sus leyes y normas especialesSILENCIO NEGATIVO SER APLICABLE EN CASOS EN LOS QUE SE AFECTE SIGNIFICATIVAMENTE EL INTERS PBLICOINCIDIENDO ENDISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES LEY N 29060SaludMedio ambiente y Rec. naturalesSeguridad ciudadanaSistemas Financieros y SegurosMercado de valoresDefensa comercialDefensa nacionalPatrimonio histrico cultural de la NacinProcedimientos Trilaterales y en los que generen obligaciones de dar o hacer del EstadoAutorizaciones para operar casinos de juegos y maquinas tragamonedasProcedimientos por los cuales se transfiere facultades de la administracin pblicaProcedimientos de inscripcin registral

TERCERA.- PROCEDIMIENTOS ESPECIALESLos procedimientos de peticin graciable y de consulta se rigen por su regulacin especfica.CUARTA.- DECLARACIN JURADAEn el plazo mximo de quince (15) das de publicada la presente Ley, mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, se aprobar el formato de la Declaracin Jurada a que hace referencia el artculo 3.QUINTA.-REGULACIN TRANSITORIALas disposiciones de la Ley del Silencio Administrativo que reconozcan derechos o facultades a los administrados frente la administracin, son aplicables a los procedimientos en trmite iniciados antes de su entrada en vigencia.Formato aprobado mediante D.S. N 079-2007-PCM (publicado el 08/09/2007)DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES LEY N 29060SEGUNDA.- FUERZA DE LEYOtorgase fuerza de Ley a la Directiva para la atencin en 24 horas de actos inscribibles que tienen impacto directo en el desarrollo del pas, aprobada por Resolucin de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos N 261-2005-SUNARP-SN.

SEXTA.-DIFUSIN DE LA LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVODEBERN DIFUNDIR, INFORMAR Y CAPACITAR SOBRE EL CONTENIDO Y ALCANCES DE LA LEYLAS ENTIDADESDE LAADMINISTRACINPBLICA PERSONAL DE LA ENTIDADPBLICO USUARIOInternetImpresosAfichesOtros MediosEL COSTO NO SE TRASLADAR AL PBLICO Y SE SUJETAR A NORMAS DE AUSTERIDADDISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES LEY N 29060

STIMA.- ADECUACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS

En un plazo de ciento ochenta (180) das, computados a partir de la publicacin de la Ley del Silencio Administrativo, las entidades a que se refiere el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 debern justificar, ante la Presidencia del Consejo de Ministros, aquellos procedimientos que requieren la aplicacin del silencio administrativo negativo por afectar significativamente el inters pblico, conforme a lo sealado en el literal a) del artculo 1 de la Ley del Silencio Administrativo.

En igual plazo, las entidades debern calificar los procedimientos administrativos considerando estrictamente lo establecido en la Ley del Silencio Administrativo, as como lo sealado en el artculo 31 de la Ley N 27444, bajo responsabilidad, a fin de permitir que los administrados puedan satisfacer o ejercer sus intereses o derechos. De acuerdo al D.S. N 079-2007-PCM (publicado el 08/09/2007), la informacin mencionada en los 02 prrafos anteriores debe presentarse a travs del Formato de Sustentacin Legal y Tcnica de Procedimientos Administrativos contenidos en el TUPA, correspondindole a los Ministerios remitir la documentacin al 30 de Octubre del 2007, a los Organismos Pblicos Descentralizados a ms tardar el 30 de Noviembre del 2007, y para las dems entidades el plazo vencer en la fecha de la entrada en vigencia de la Ley N 29060 (08 Enero del 2008).DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES LEY N 29060

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES LEY N 29060Vencido el plazo, la Presidencia de Consejo de Ministros publicar una lista de las entidades que cumplieron o no con remitir la justificacin a que se refiere el primer prrafo, sealando la procedencia o no de la misma. En los casos de improcedencia las entidades ajustarn sus procedimientos en un plazo adicional de quince (15) das, bajo responsabilidad.

De manera excepcional, con la justificacin debida y por decreto supremo, podrn sealarse los procedimientos administrativos especiales que requieran una tramitacin distinta a la prevista en la Ley del Silencio Administrativo. Para tal efecto se especificarn la naturaleza del procedimiento, su denominacin, la justificacin de su excepcin y su nueva configuracin en el TUPA correspondiente.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES LEY N 29060OCTAVA.- ADECUACIN POR PARTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA

El Congreso de la Repblica, en el marco de su autonoma, en un plazo de ciento ochenta (180) das contados a partir de la publicacin de la Ley del Silencio Administrativo, aprueba su Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA, estableciendo los procedimientos sujetos al silencio administrativo negativo o positivo, segn corresponda.NOVENA.- NORMAS DEROGATORIAS

Derganse aquellas disposiciones sectoriales que establecen el silencio administrativo negativo contraviniendo lo sealado en el literal a) del artculo 1, asimismo, derganse los artculos 33 y 34 de la Ley N 27444.DCIMA.- VIGENCIA DE LA LEY

La Ley del Silencio Administrativo entra en vigencia, indefectiblemente, a los ciento ochenta (180) das calendario, contados a partir de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, efecten o no, las entidades, la justificacin prevista en el artculo 9 (de sus procedimientos contenidos en sus TUPAS y a realizarse ante la PCM), y en la Stima Disposicin Transitoria, Complementaria y Final, sin perjuicio de la responsabilidad en la que incurran los funcionarios competentes por el incumplimiento de las citadas disposiciones.

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