Ley Ambiental Enero 2015

7/23/2019 Ley Ambiental Enero 2015

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PROTECCIN DEL TERRITORIO Y RECURSOS NATURALES: ARMONIZACIN Y SIMPLIFICACIN L14/2014

Ley 14/2014, de 26 de diciembre, de Armonizacin

y Simplificacin en materia de Proteccin delTerritorio y de los Recursos Naturales (BOC 2, de5.1.2015; c.e. BOC 22, de 3.2.2015) (1)

Sea notorio a todos los ciudadanos que elParlamento de Canarias ha aprobado y yo, en nom-bre del Rey y de acuerdo con lo que establece el ar-tculo 12.8 del Estatuto de Autonoma, promulgo yordeno la publicacin de la Ley 14/2014, de 26 dediciembre, de Armonizacin y Simplificacin enmateria de Proteccin del Territorio y de losRecursos Naturales.

NDICE

Exposicin de motivosTtulo I. Medidas en materia de planificacin

territorial y urbanstica.Captulo I. Medidas de simplificacin, fomento

de la participacin y transparencia en el procedi-miento de aprobacin de los instrumentos de pla-neamiento territorial y urbanstico.

Artculo 1. Sistema de planeamiento territo-rial de Canarias.

Artculo 2. Directrices de ordenacin: rangoy procedimiento.

Artculo 3. Planeamiento insular.Artculo 4. Planes insulares de ordenacin.

Artculo 5. Contenido de los planes insulares deordenacin.Artculo 6. Elaboracin, aprobacin y efectos

de los planes insulares de ordenacin.Artculo 7. Planes territoriales de ordenacin.Artculo 8. Instrumentos de ordenacin de los

recursos naturales.Artculo 9. Planeamiento general municipal.

Objeto, determinaciones e instrumentacin.Artculo 10. Planeamiento general municipal.

Formulacin y aprobacin.Artculo 11. Elaboracin y aprobacin de los

planes parciales, planes especiales y estudios dedetalle.

Artculo 12. Requisitos de los redactores deinstrumentos de planeamiento territorial y urba-nstico.

Artculo 13. Proyecto urbano de gestin di-recta.

Captulo II. Rgimen de los asentamientos ru-rales y agrcolas.

Artculo 14. Tipologa y rgimen jurdico de

los suelos rsticos de asentamiento.Artculo 15. Ordenacin de los suelos rsticosde asentamiento.

Artculo 16. Sistemas territoriales ambienta-les vinculados a asentamientos rurales.

Artculo 17. Sistemas generales en asenta-mientos rurales.

Artculo 18. Sistemas generales ambientalesvinculados a nuevos desarrollos urbansticos.

Artculo 19. Modificaciones al rgimen de sue-los rsticos.

Ttulo II. Evaluacin ambiental estratgica deplanes y programas con efectos territoriales o ur-bansticos y evaluacin ambiental de proyectos.

Captulo I. Disposiciones generales.Artculo 20. Objeto y finalidad.Artculo 21. Definiciones.Artculo 22. mbito de aplicacin y rgano

ambiental competente de las evaluaciones am-bientales estratgicas.

Artculo 23. mbito de aplicacin y rganoambiental competente de evaluacin de impactoambiental de proyectos.

Captulo II. Procedimiento de evaluacin am-biental estratgica de planes y programas con efec-tos territoriales o urbansticos.

Seccin 1. Evaluacin ambiental ordinaria deplanes y programas.

Artculo 24. Estudio ambiental estratgico.Artculo 25. Procedimiento de evaluacin am-biental estratgica ordinaria de planes y progra-mas con efectos territoriales o urbansticos.

Seccin 2. Evaluacin ambiental simplificadade planes y programas.

Artculo 26. Documento ambiental estratgico.Artculo 27. Procedimiento de evaluacin am-

biental estratgica simplificada de planes y pro-gramas con efectos territoriales o urbansticos.

Seccin 3. Normas comunes.Artculo 28. Rgimen de impugnacin de las

evaluaciones ambientales estratgicas.Artculo 29. Publicidad de las evaluaciones

ambientales estratgicas.Artculo 30. Vigencia del resultado de las eva-luaciones ambientales estratgicas.

Captulo III. Procedimiento de evaluacin deimpacto ambiental de proyectos.

Artculo 31. Modalidades y procedimientos deevaluacin de impacto ambiental de proyectos.

Seccin 1. Modalidad pblica de evaluacinordinaria de impacto ambiental de proyectos.

Artculo 32. Estudio de impacto ambiental.Artculo 33. Procedimiento de evaluacin or-

dinaria de impacto ambiental de proyectos.(1) La presente Ley se transcribe con las modificaciones in-

troducidas por Ley 9/2015, de 27 de abril (BOC 87, de 8.5.2015).


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MEDIO AMBIENTE

Seccin 2. Modalidad pblica de evaluacin

simplificada de impacto ambiental de proyectos.Artculo 34. Documento ambiental del proyecto.Artculo 35. Procedimiento de evaluacin de

impacto ambiental simplificada.Seccin 3. Normas comunes.Artculo 36. Consultas previas y documentos

de referencia.Artculo 37. De la informacin incluida en el

estudio de impacto ambiental y en el documentoambiental del proyecto y de la confidencialidadde los datos.

Artculo 38. Efectos de la declaracin de im-pacto ambiental y del informe de impacto ambiental.

Artculo 39. Resolucin de discrepancias enlos procedimientos sometidos a evaluacin de im-pacto ambiental.

Artculo 40. Seguimiento ambiental.Artculo 41. Suspensin de las actuaciones.Seccin 4. Modalidad de evaluacin ambien-

tal de proyectos por el sistema de acreditacin.Artculo 42. Procedimiento voluntario de eva-

luacin de impacto ambiental de proyectos.Artculo 43. Entidades colaboradoras en ma-

teria de calidad ambiental.Ttulo III. Sostenibilidad territorial y Red Natura.Captulo I. Evaluacin de planes territoriales y

urbansticos y de proyectos que afecten a la RedNatura 2000.

Artculo 44. Evaluacin estratgica de planes

y programas de carcter territorial que afecten ala Red Natura 2000.Artculo 45. Evaluacin de impacto ambien-

tal de proyectos que afecten a la Red Natura 2000.Captulo II. Medidas de corresponsabilidad y

colaboracin en la sostenibilidad territorial.Artculo 46. Colaboradores con el medio am-

biente y la sostenibilidad territorial.Artculo 47. Colaborador con el medio fsico.Artculo 48. Protector del medio territorial de

Canarias.Captulo III. Procedimiento de declaracin de

lugares integrados en la Red Natura 2000.Artculo 49. Procedimiento de declaracin de

zonas y lugares que forman parte de la Red Natura2000.Ttulo IV. Medidas en materia de disciplina

urbanstica y medioambiental.Captulo I. Medidas de simplificacin en ma-

teria de restablecimiento de la legalidad urbansti-ca y de ejercicio de la potestad sancionadora enmateria de urbanismo.

Artculo 50. Restablecimiento de la legalidadurbanstica.

Artculo 51. Competencia para incoar, instruiry resolver.

Artculo 52. Instruccin de los procedimien-

tos sancionadores en materia de ordenacin del te-rritorio y proteccin del medio natural.Artculo 53. Cumplimiento forzoso del resta-

blecimiento del orden jurdico infringido.Captulo II. Infracciones y sanciones en ma-

teria de evaluacin ambiental.Artculo 54. Determinacin de las infracciones

administrativas en materia de evaluacin ambiental.Artculo 55. Rgimen sancionador y rganos

competentes.Artculo 56. Sujetos responsables.Captulo III. Medidas en materia de sanciones.Artculo 57. Restablecimiento voluntario del or-

den jurdico infringido e infracciones administrativas.Artculo 58. Determinacin de los sujetos res-

ponsables de las infracciones urbansticas y me-dioambientales.

Artculo 59. Clasificacin de ilcitos urbansticos.Artculo 60. Proporcionalidad y cuanta de las

sanciones.Artculo 61. Actos en espacios naturales pro-

tegidos o sus zonas perifricas.Artculo 62. Medidas sancionadoras accesorias.Disposiciones adicionalesPrimera. Modificacin del artculo 230.2.d)

del Texto Refundido de las Leyes de Ordenacindel Territorio de Canarias y de Espacios Naturalesde Canarias, aprobado por Decreto Legislativo1/2000, de 8 de mayo.

Segunda. Modificacin del apartado 4 del ar-tculo 67 del Texto Refundido de las Leyes deOrdenacin del Territorio de Canarias y deEspacios Naturales de Canarias, aprobado porDecreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo.

Tercera. Modificacin del apartado 3 del art-culo 62 del Texto Refundido de las Leyes deOrdenacin del Territorio de Canarias y deEspacios Naturales de Canarias, aprobado porDecreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo.

Cuarta. Incorporacin de terminologa sobresituaciones bsicas de suelo por los instrumentos deplaneamiento.

Quinta. Modificacin de la directriz de orde-

nacin general 62.3 prevista en la Ley 19/2003,de 14 de abril, por la que se aprueban lasDirectrices de Ordenacin General y las Directricesde Ordenacin del Turismo de Canarias.

Sexta. Modificacin del carcter de las deter-minaciones de las directrices de ordenacin Generalprevistas en la Ley 19/2003, de 14 de abril.

Sptima. Modificacin de la directriz de or-denacin del turismo 25.1 prevista en la Ley19/2003, de 14 de abril, por el que se aprueban lasDirectrices de Ordenacin General y las Directricesde Ordenacin del Turismo de Canarias.

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Octava. Zonificacin de los planes de ordena-

cin de los recursos naturales.Novena. Adaptacin de los planes generales a losplanes o programas especficos de modernizacin,mejora e incremento de la competitividad turstica.

Dcima. Clasificacin y categorizacin de sue-los con destino a las actividades tursticas.

Undcima. Entes instrumentales de la Comuni-dad Autnoma especializados en ordenacin ur-banstica, territorial y ambiental.

Duodcima. Creacin de la Oficina de ConsultaJurdica en materia de Ordenacin del Territorio yUrbanismo.

Decimotercera. Evaluacin ambiental de acti-vidades mineras en explotacin.

Decimocuarta. Autorizacin de eventos depor-tivos a motor que discurran campo a travs o fuera delas vas destinadas a la circulacin de los mismos.

Decimoquinta. Modificacin del artculo 44-bisdel Texto Refundido de las Leyes de Ordenacindel Territorio de Canarias y de Espacios Naturalesde Canarias, aprobado por Decreto Legislativo1/2000, de 8 de mayo.

Decimosexta. Modificacin del artculo 66 delTexto Refundido de las Leyes de Ordenacin delTerritorio de Canarias y de Espacios Naturales deCanarias, aprobado por Decreto Legislativo 1/2000,de 8 de mayo.

Decimosptima. Modificacin del apartado 3de la disposicin adicional decimoquinta del Texto

Refundido de las Leyes de Ordenacin del Territo-rio de Canarias y de Espacios Naturales de Cana-rias, aprobado por Decreto Legislativo 1/2000, de8 de mayo.

Decimoctava. Modificacin del Decreto Legis-lativo 1/2000, de 8 de mayo, por el que se aprueba elTexto Refundido de las Leyes de Ordenacin delTerritorio de Canarias y de Espacios Naturales deCanarias, en lo tocante al espacio P-10 MonumentoNatural de los Volcanes de Tenegua.

Decimonovena. Traslado total o parcial de n-cleos de poblacin para recuperacin del litoral yotras zonas de inters.

Vigsima. Modificacin de la Ley 6/2002, de

12 de junio, sobre medidas de ordenacin tursticaen las islas de El Hierro, La Gomera y La Palma.Vigesimoprimera. Reduccin de las sanciones

de multas impuestas en determinadas condiciones.Vigesimosegunda. La Agencia de Proteccin

del Medio Urbano y Natural.Vigesimotercera. El ncleo urbano de Tufa

en el sitio de inters cientfico del mismo nombre.Vigesimocuarta. Modificacin de disposicin

adicional tercera de la Ley 14/2009, de 30 de di-ciembre, por la que se modifica la Ley 7/1995, de6 de abril, de Ordenacin del Turismo de Canarias.

Vigesimoquinta. Comisin de Ordenacin del

Territorio y Medio Ambiente de Canarias.Vigesimosexta. Actuaciones urgentes en el n-cleo de Ojos de Garza.

Disposiciones transitoriasPrimera. Rgimen de los planes generales sin

planeamiento territorial adaptado a las directrices.Segunda. Planes de ordenacin territorial y ur-

banstica e instrumentos de gestin de los espa-cios naturales protegidos en tramitacin.

Tercera. De los procedimientos sancionadores.Cuarta. Equiparacin de categoras de suelo

rstico.Quinta. Plazo de resolucin de los proyectos

de actuacin territorial y de las calificaciones te-rritoriales solicitadas con anterioridad a la vigen-cia de la Ley 6/2009, de 6 de mayo, de Medidasurgentes en materia de ordenacin territorial parala dinamizacin sectorial y la ordenacin del tu-rismo.

Sexta. Suelos urbanos y urbanizables en espa-cios naturales no ordenados.

Sptima. Procedimientos de evaluacin ambientaliniciados a la entrada en vigor de la presente ley.

Octava. Rgimen transitorio aplicable a losplanes territoriales en trmite.

Novena. Subsistencia de la vigencia de los planesinsulares o generales municipales adaptados al TextoRefundido de las Leyes de Ordenacin del Territoriode Canarias y de Espacios Naturales de Canarias.

Dcima. Plazo para la aprobacin de lasNormas Procedimentales para la elaboracin y tra-mitacin de los planes territoriales.

Disposicin derogatorianica. Derogacin normativa.Disposiciones finalesPrimera. Modificacin de la Ley 9/1991, de 8

de mayo, de Carreteras de Canarias.Segunda. Modificacin del apartado 2.4 del

anexo relativo a los conceptos fundamentales delTexto Refundido de las Leyes de Ordenacin delTerritorio de Canarias y de Espacios Naturales deCanarias, aprobado por Decreto Legislativo 1/2000,de 8 de mayo.

Tercera. Modificacin de la Ley territorial12/1990, de 26 de julio, de Aguas.Cuarta. Delegacin legislativa.Quinta. Facultades de desarrollo.Sexta. Entrada en vigor.Anexo I. Proyectos sometidos a la evaluacin

de impacto ambiental ordinaria.Anexo II. Proyectos sometidos a la evaluacin

de impacto ambiental simplificada.Anexo III. Criterios para determinar si un pro-

yecto del anexo II debe someterse a evaluacin deimpacto ambiental ordinaria.

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MEDIO AMBIENTE

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I

El ordenamiento territorial y medioambientalcanario ha sido objeto de diversas modificacionesdesde la aprobacin del Decreto Legislativo 1/2000,de 8 de mayo, por el que se aprueba el TextoRefundido de las Leyes de Ordenacin del Territoriode Canarias y de Espacios Naturales de Canarias(1), con el fin de mejorar y adecuar tal regulacin ala evolucin de las condiciones socioeconmicas,siendo el ltimo hito hasta el momento la Ley6/2009, de 6 de mayo, de Medidas urgentes en ma-teria de ordenacin territorial para la dinamizacinsectorial y la ordenacin del turismo (2), cuyos in-negables efectos positivos en materia de renova-cin de la planta turstica y de implantacin de po-lgonos industriales, no obstante, se han visto las-trados por el impacto que la grave crisis econmi-ca, espaola y mundial, ha tenido en la sociedadcanaria, marcada por el hecho insular y su estructuraldependencia de la actividad turstica. En este con-texto, resulta necesario incidir nuevamente sobrela arquitectura del sistema territorial y medioam-biental con el fin de eliminar rigideces innecesa-rias y clarificar las competencias que correspondena los tres niveles administrativos -el del Gobierno deCanarias, el de los cabildos y el de los ayunta-mientos-, adems de agilizar al mximo los proce-

dimientos de formulacin y aprobacin de los ins-trumentos de planeamiento territorial, ambiental yurbanstico. Todo ello debe permitir a los distintosoperadores actuar en plazos razonables y previsi-bles, favoreciendo la confianza de los agentes eco-nmicos y, en general, del mercado en la estabilidadde sus inversiones en el sector inmobiliario.

Esta misma necesidad se observa tambin enmateria de medio ambiente. Tras aos de experien-cia y una acumulacin muy considerable de nor-mas sectoriales en la materia, se ha puesto de relie-ve la necesidad de revisar la normativa que ordenadistintos sectores integrados en el ordenamientomedioambiental. De hecho, se evidencia la necesi-

dad de implementar una poltica de simplificacinque permita mayor rapidez en la toma de decisiones,algo que obviamente requiere mayor agilidad en latramitacin y en la resolucin de los procedimientosadministrativos. Si a ello se aade la reciente apro-bacin de la Ley estatal bsica 21/2013, de 9 de di-ciembre, de evaluacin ambiental, resulta evidente

la necesidad y oportunidad de proceder a modifi-

car el ordenamiento jurdico canario en esta materia,a fin de ajustarlo a la nueva regulacin estatal y co-munitaria. En definitiva, la considerable densidady dispersin normativa del ordenamiento canarioen materia ambiental, seguida de los requerimientosde la legislacin bsica y comunitaria europea, prin-cipalmente la Directiva 2006/123/CE, del ParlamentoEuropeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006,relativa a los servicios en el mercado interior, tras-puesta al ordenamiento espaol por la Ley 17/2009,de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las ac-tividades de servicios y su ejercicio y la Ley25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin dediversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre ellibre acceso a las actividades de servicios y su ejer-cicio, exigen aprobar una normativa en lnea conaquellos objetivos y en aras de lograr una mayorceleridad administrativa, siempre sin descuidar quesean logrados los mejores resultados en materia desostenibilidad.

II

El ttulo I de esta ley, sobre medidas en ma-teria de planificacin territorial y urbanstica, seestructura en dos captulos. El primero, rotulado"medidas de simplificacin, fomento de la parti-cipacin y transparencia en el procedimiento deaprobacin de los instrumentos de planeamiento

territorial y urbanstico", de una parte clarifica elsistema territorial y urbanstico canario, precisan-do el objeto de la planificacin insular y recondu-cindola a sus justos lmites en su relacin con losinstrumentos de planificacin urbanstica, los cua-les no pueden ver suplantada su funcin de orde-nacin del trmino municipal por aquellos. De otraparte, y en esta misma lnea de aclarar la distribu-cin de competencias entre las distintas adminis-traciones se introduce una importante novedad enla planificacin urbanstica general, que lleva has-ta su consecuencia lgica la interiorizacin de la di-ferencia entre determinaciones estructurales y de-terminaciones pormenorizadas de los planes ge-

nerales de ordenacin. La ley disocia el actual do-cumento nico en dos documentos diferenciados,el plan bsico de ordenacin municipal, que con-tendr necesariamente la ordenacin estructuraldel municipio y la ordenacin pormenorizada deoportunidad; y el plan de ordenacin pormenori-zada, que deber contener la ordenacin detalla-da. En un ejercicio de coherencia, se reserva lacompetencia para la aprobacin de tales planes b-sicos de ordenacin municipal a la administracinautonmica, dada su influencia sobre el modeloterritorial autonmico; y en cambio, la aprobacin

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(1) El Decreto Legislativo 1/2000 figura como DL1/2000.(2) La Ley 6/2009 figura como L6/2009.


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del plan de ordenacin pormenorizada, donde so-

lo se encuentra el concreto diseo municipal, seresidencia en la propia corporacin local, quiendebe asumir la responsabilidad que deriva del re-conocimiento de su autonoma local.

Un segundo elemento esencial que introduceeste captulo es la exigencia de que la formulacinde los instrumentos de planificacin territorial y ur-banstica, cuando no sea efectuada por los propiosmedios tcnicos de la administracin pblica, sea re-alizada por un equipo redactor externo a travs de uncontrato de servicios previa licitacin en el marco dela legislacin bsica estatal en materia de contra-tacin del sector pblico, buscando garantizar a losciudadanos la idoneidad y adecuacin de los ins-trumentos que se formulen a la legalidad urbansti-ca vigente, asumiendo los autores, en su caso, laresponsabilidad que ello sea efectivamente as.

El captulo II regula los sistemas territorialesambientales, constituyendo este aspecto una ambi-ciosa innovacin conceptual en el marco del Derechourbanstico. El principio de distribucin de benefi-cios y cargas se ha proyectado tradicionalmente so-lo sobre los suelos urbanizables y actualmente tam-bin sobre los suelos urbanos no consolidados, que-dando siempre al margen los suelos rurales, al estarestos excluidos del proceso de transformacin ur-banstica. Esto resulta no solo sumamente inefi-ciente en un territorio, como el canario, donde lapreservacin de los espacios ambientales insulares

deviene un objetivo prioritario, sino tambin su-mamente injusto al hacer recaer tal carga solo sobrelos propietarios de tales suelos y los municipios endonde se ubican, cuando la beneficiaria directa de supreservacin es toda la sociedad canaria en su con-

junto. Por ello se extiende el principio de equidis-tribucin tambin a los propietarios de suelos con-figurados como sistemas territoriales lo cual persi-gue asociar de forma efectiva a los propietarios desuelos rsticos con valores naturales o culturales enla consecucin de un desarrollo sostenible, y res-ponde a la necesidad de reducir las cargas impues-tas por la funcin social de la propiedad sobre lospropietarios de suelo rstico con valores naturales o

culturales necesitados de proteccin ambiental, conel fin de que esas cargas no puedan considerarseexcesivas y desproporcionadas.

III

El ttulo II de la ley se dedica a la "evaluacinambiental estratgica de planes y programas conefectos territoriales o urbansticos" y a la "evalua-cin de proyectos", con una ordenacin integral yajustada a la nueva regulacin estatal y comuni-taria, y tiene como finalidad, en consecuencia, la

adaptacin del ordenamiento ambiental canario

tanto al Derecho bsico estatal, como al Derechocomunitario europeo, cuyos ltimos hitos han sidola Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluacinambiental y la Directiva 2011/92/UE, del Parla-mento Europeo y del Consejo, relativa a la eva-luacin de las repercusiones de determinados pro-yectos pblicos y privados sobre el medio am-biente, respectivamente; del mismo modo la regu-lacin contenida en este ttulo II trata de ajustarsea la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y delTribunal de Justicia de la Unin Europea.

Este ttulo se estructura en tres captulos, elprimero de los cuales incluye las normas y dispo-siciones generales de aplicacin a ambos tipos deevaluacin de planes y proyectos, en donde se in-cluyen las definiciones, el mbito de aplicacinen cada uno de los tipos de evaluacin as como sedetermina el rgano ambiental competente, en ca-da caso. El segundo captulo regula la evaluacinestratgica de planes de planes y programas conefectos territoriales o urbansticos, asumiendo laregulacin establecida por la Directiva 2011/92/UE,del Parlamento Europeo y el Consejo, de 13 de di-ciembre de 2011, de evaluacin de las repercusio-nes de determinados proyectos pblicos y privadosen el medio ambiente; se adapta asimismo a lanueva regulacin, terminologa y metodologa in-corporada por la Ley 21/2013, de Evaluacin am-biental, norma bsica estatal. En este sentido, se

distinguen dos procedimientos diferentes de eva-luacin estratgica de planes y programas con efec-tos territoriales o urbansticos: el procedimientode evaluacin ambiental ordinaria y la evaluacinsimplificada. Del mismo modo, se regulan y de-finen los documentos ambientales que habrn deaportarse en el plan o programa objeto de evalua-cin ambiental y, finalmente, se regula el carc-ter y naturaleza jurdica de la evaluacin ambien-tal, sus efectos y el rgimen de impugnacin.

Por lo que se refiere a la evaluacin de impac-to ambiental de proyectos, la prctica administrati-va ha puesto de manifiesto la necesidad de superarel rgimen jurdico instaurado por Ley 11/1990, de

13 de julio, de Prevencin del Impacto Ecolgico de(1). Desde este punto de vista, sin abandonar lasbases y el espritu de la Ley 11/1990, se procede asu sustitucin y derogacin, as como a la adaptacinal nuevo marco normativo instaurado con la Leyestatal 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluacinambiental. Adems de esta finalidad expresa de laley, su segundo objetivo es reestructurar el modelode evaluacin ambiental instaurado en el territorio deCanarias hace casi veinte aos. La comunidad deCanarias se ha caracterizado por poseer la legislacinde evaluacin ambiental ms exigente del Estado

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MEDIO AMBIENTE

espaol. Esa reestructuracin no significa que el ni-

vel de exigencia que ha caracterizado a nuestro or-denamiento se reduzca, sino que la nueva regula-cin recompone el sistema de evaluacin de im-pacto ambiental de la Comunidad Autnoma deCanarias para ajustarlo a la legislacin estatal y alas nuevas necesidades socioeconmicas. Desde es-ta perspectiva, el texto legal se ajusta a lo dispues-to en el nuevo marco jurdico estatal, regulando dosmodalidades procedimentales de evaluacin am-biental de proyectos, la ordinaria y la simplificada,los documentos ambientales del proyecto necesa-rios para su evaluacin y, con especial singulari-dad, el sistema de evaluacin ambiental de proyec-tos por el sistema de acreditacin, a travs de enti-dades colaboradoras en materia de calidad ambien-tal, que tiene carcter voluntario para el promotor delproyecto, el cual podr optar libremente entre elprocedimiento de evaluacin, ordinario o simplifi-cado, convencional ante los rganos ambientalescompetentes o bien la modalidad de evaluacin am-biental de proyectos por el sistema de acreditacin,mediante la intervencin de las entidades colabo-radoras en materia de calidad ambiental, organiza-ciones jurdico-privadas que previamente han de-bido obtener la necesaria acreditacin para autorizarsu actividad.

IV

El ttulo III de la ley acoge, en su primer cap-tulo, la regulacin especfica relativa a la Red Natura2000. En materia de espacios protegidos, en cohe-rencia con la nueva Ley estatal 42/2007, de 13 de di-ciembre, del Patrimonio Natural y de laBiodiversidad, y anteriormente con la Ley 4/1989,de 27 de marzo, de Conservacin de los EspaciosNaturales y de la Flora y Fauna Silvestres, segnfue modificada por la Ley de Montes, 43/2003, de 21de noviembre, se regula el procedimiento para ladeclaracin y la modificacin de las zonas que cons-tituyen la Red Natura 2000. Adems, en este cap-tulo se integra la regulacin relativa a los planes yproyectos que afectan a dichos espacios en cumpli-

miento de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, delPatrimonio Natural y de la Biodiversidad.Tambin en el marco de la conservacin de la

naturaleza y del fomento de la sostenibilidad, elttulo III procede a la regulacin de una nueva fi-gura, la del "colaborador con el medio ambientey la sostenibilidad territorial" que incluye variostipos de colaboradores. En todos los casos, se tra-ta de fomentar la corresponsabilidad en la protec-cin del medio ambiente.

El captulo II del ttulo III est dedicado a lasmedidas de corresponsabilidad y colaboracin en la

sostenibilidad territorial, dando lugar al nacimien-

to de los "colaboradores con el medio ambiente y lasostenibilidad territorial" y a la figura del "protec-tor del medio territorial de Canarias". El diseo defiguras jurdicas se encuadra en las medidas de fo-mento y estmulo a los titulares y productores agro-pecuarios, forestales y, en general, aquellos que re-alizan actividades de explotacin del medio fsicoa fin de lograr una estrecha colaboracin con el ob-

jetivo de preservacin y recuperacin del medioambiente y fsico de nuestras islas.

V

El ttulo IV de la ley incorpora medidas nece-sarias en materia de disciplina urbanstica. El ca-ptulo I reintroduce en el mbito de las medidasde restablecimiento de la legalidad urbanstica in-fringida las multas coercitivas y la ejecucin sub-sidiaria como medidas eficaces que permitan a lasadministraciones canarias la consecucin del res-tablecimiento de las actuaciones contrarias a la le-galidad urbanstica. Implanta unos criterios gene-rales en la tramitacin de los procedimientos san-cionadores, donde se introducen novedades signi-ficativas que persiguen lograr una administracinpblica verdaderamente eficaz y garante de los de-rechos de los ciudadanos, incluidos los infracto-res. Se fomenta la terminacin convencional delprocedimiento sancionador, con el fin no solo de

optimizar los recursos personales y materiales de laadministracin pblica, sino fundamentalmentecon el declarado objetivo de lograr una verdaderay rpida restauracin del orden urbanstico infrin-gido, en cuanto obligacin que debe asumir y eje-cutar el infractor, no solo sobre los mbitos afec-tados por su actuacin, sino incluso sobre mbi-tos distintos, como contrapartida a una rebaja osupresin de la sancin pecuniaria.

El captulo II solventa determinadas impreci-siones y ausencias en materia de sanciones urba-nsticas. En primer lugar, se extiende el conceptode los sujetos responsables de la comisin de unainfraccin urbanstica a todos los sujetos que in-

tervienen en el proceso de la edificacin, en lostrminos previstos por la Ley 38/1999. Adems,y dado que se introducen como infracciones espe-cficas el abandono de vehculos en las vas p-blicas o en suelo rstico, as como la circulacincon vehculos a motor sin la autorizacin precisacampo a travs o fuera de las vas existentes alefecto, o dentro de estas, a velocidad inadecuadaque cause un dao al medio ambiente, se precisacomo sujeto responsable al autor material de talesactuaciones. Se adecuan las cuantas de las multasa la realidad socioeconmica de Canarias, clarifi-

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cndose los criterios que los rganos administra-

tivos deben seguir a la hora determinar la concre-ta cuanta a imponer, eliminando en la medida delo posible la discrecionalidad y consiguiendo unamayor seguridad jurdica, para lo cual se toma co-mo criterio no solo la gravedad del dao causadoy la cuanta de la actuacin realizada, sino tam-bin la situacin econmica del infractor, permi-tindose el pago fraccionado de las sanciones.

VI

Finalmente la ley incorpora veintisis disposi-ciones adicionales, diez disposiciones transitorias,una disposicin derogatoria y seis disposiciones fi-nales, entre las que se recoge expresamente la de-legacin legislativa para la elaboracin y aprobacinde un texto refundido de las disposiciones vigentessobre ordenacin del territorio, urbanismo y me-dio ambiente, en el plazo de dos aos.

La presente ley se dicta al amparo de las com-petencias previstas en los artculos 30.15, 30.16, 30.21y 32.12 del Estatuto de Autonoma de Canarias (1).

TTULO PRIMERO

MEDIDAS EN MATERIA DE PLANIFICACINTERRITORIAL Y URBANSTICA

CAPTULO PRIMERO

Medidas de simplificacin, fomento de laparticipacin y transparencia en el procedi-miento de aprobacin de los instrumentosde planeamiento territorial y urbanstico

Artculo 1. Sistema de planeamiento territorialde Canarias.

Se modifica el artculo 9 del Texto Refundidode las Leyes de Ordenacin del Territorio deCanarias y de Espacios Naturales de Canarias,aprobado por Decreto Legislativo 1/2000, de 8 demayo (2), que queda redactado con el siguientecontenido:

"Artculo 9. Estructura del sistema de planea-miento.1. El sistema de planeamiento de Canarias se

integra por los siguientes instrumentos:a) El planeamiento territorial y medioambien-

tal, que incluye las directrices de ordenacin ge-neral y sectoriales y el planeamiento insular.

b) El planeamiento urbanstico de mbito mu-

nicipal.2. El sistema de planeamiento de Canarias,que se rige en sus determinaciones por los princi-pios de jerarqua y competencia, garantizar la in-tegracin y completitud de la ordenacin del te-rritorio, delimitando para los distintos instrumen-tos su extensin y contenido al concreto objeto de-terminado por este texto refundido.

3. La tramitacin de los instrumentos de or-denacin y de planificacin territorial, medioam-biental y urbanstica no estar sujeta en ningn ca-so a plazos de caducidad".

Artculo 2. Directrices de ordenacin: rango yprocedimiento.

Se modifica el artculo 16 del Texto Refundidode las Leyes de Ordenacin del Territorio deCanarias y de Espacios Naturales de Canarias, apro-bado por Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo(2), que queda redactado con el siguiente contenido:

"Artculo 16. Directrices de ordenacin: rangoy procedimiento.

1. Las directrices de ordenacin general y susmodificaciones sern remitidas por el Gobierno, aquien corresponde la elaboracin de estas iniciativas,al Parlamento para su trmite como proyecto de leyde acuerdo con el Reglamento de la Cmara.

2. Las directrices de ordenacin sectorial, quetendrn rango reglamentario, sern aprobadas por

el Gobierno a propuesta del consejero competentepor razn de la materia, previo el trmite de in-formacin pblica e informe del Pleno de laComisin de Ordenacin del Territorio y MedioAmbiente de Canarias.

3. A las directrices de ordenacin, generaleso sectoriales no les ser de aplicacin la evalua-cin ambiental estratgica de planes y programascon efectos territoriales o urbansticos prevista enel ttulo II de esta ley".

Artculo 3. Planeamiento insular.Se modifica el artculo 17 del Texto Refundido

de las Leyes de Ordenacin del Territorio de

Canarias y de Espacios Naturales de Canarias,aprobado por Decreto Legislativo 1/2000, de 8 demayo (2), que queda redactado con el siguientecontenido:

"Artculo 17. Planeamiento insular.El planeamiento insular estar conformado por

los siguientes instrumentos de planificacin:a) Plan insular de ordenacin de la isla, que

establecer la ordenacin de los recursos naturalesy la ordenacin estructural del territorio.

b) Planes y normas de espacios naturales, queestablecern en estas reas la ordenacin estruc-

(1) El Estatuto de Autonoma figura como LO10/1982.(2) El Decreto Legislativo 1/20000 figura como DL1/2000.


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tural y pormenorizada de carcter territorial y los

recursos naturales y, con carcter excepcional y, ensu caso, la urbanstica.c) Planes territoriales, que podrn desarrollar el

plan insular en determinados aspectos concretosde los establecidos en el epgrafe 4 a) del artculo18 de este texto refundido.

d) Proyectos de actuacin territorial de grantrascendencia territorial o estratgica (1).

Artculo 4. Planes insulares de ordenacin.Se modifica el artculo 18, apartados 1 y 2 del

Texto Refundido de las Leyes de Ordenacin delTerritorio de Canarias y de Espacios Naturales deCanarias, aprobado por Decreto Legislativo 1/2000,de 8 de mayo (2), que queda redactado con el si-guiente contenido:

"Artculo 18. Planes insulares de ordenacin.Concepto.

1. Los planes insulares establecern la ordenacinestructural del espacio insular, definiendo el mode-lo de organizacin y utilizacin del territorio paragarantizar su desarrollo sostenible. Establecern ade-ms la regulacin de los recursos naturales insulares,teniendo en este mbito el carcter de planes de or-denacin de los recursos naturales, en los trminos es-tablecidos por la legislacin bsica estatal.

2. Sus determinaciones se establecen:a) Articulando, en el marco de las directrices de

ordenacin, las distintas polticas y actuacionescon incidencia territorial, la mejor distribucin delos usos e implantacin de las infraestructuras yequipamientos de trascendencia insular y la nece-saria proteccin de los recursos naturales, el medioambiente y los bienes culturales.

b) Teniendo en cuenta la realidad global de la is-la, especialmente las caractersticas socioeconmi-cas de su territorio y poblacin, en relacin con lasposibilidades y programas de actuacin del sectorpblico y las posibles acciones del sector privado".

Artculo 5. Contenido de los planes insularesde ordenacin.


"Artculo 19. Planes insulares de ordenacin.

Determinaciones.El contenido de los planes insulares se con-cretar en:

1. La ordenacin estructural del territorio in-sular, conformada por:

A) La determinacin e implantacin de los sis-temas generales y equipamientos estructurantes detrascendencia insular o supralocal, con su necesariaprogramacin temporal, y la definicin de la admi-nistracin responsable de su gestin y ejecucin, fi-

jando sus determinaciones espaciales generales.A tal efecto, y entre otros, tendrn la conside-

racin de sistemas generales, dotaciones y equi-pamientos insulares estructurantes de trascenden-cia insular o supralocal:

a) Las infraestructuras de transporte.b) Las infraestructuras de produccin, trans-

porte y distribucin energtica, y de abastecimientode combustible.

c) Las infraestructuras de comunicaciones.d) La implantacin de polgonos industriales de

trascendencia supramunicipal o de industrias re-levantes o singulares.

e) Las infraestructuras y actividades econ-micas relevantes, especialmente vinculadas al ocioy a los equipamientos complementarios al turis-mo.

f) Las infraestructuras e instalaciones destina-das a servicios pblicos esenciales de trascenden-

cia insular.g) Las infraestructuras insulares de redes deabastecimiento y almacenamiento de agua paraabastecimiento a poblaciones, as como el sanea-miento, depuracin y reutilizacin, y para abaste-cimiento agrario.

h) La reserva de suelos destinados a infraes-tructuras para la gestin y tratamientos de resi-duos.

B) La fijacin de los criterios del modelo tu-rstico insular y de capacidad global de carga tu-rstica y/o residencial de las distintas partes del te-rritorio.

C) El establecimiento de los criterios genera-

les de clasificacin y categorizacin del suelo enfuncin de los valores a proteger.D) La ordenacin con carcter orientativo de la

actividad socioeconmica estratgica:a) La ordenacin insular de los recursos mi-

neros.b) Las determinaciones de ordenacin que pre-

serven los suelos con mayor potencialidad elica,as como los criterios y condiciones de implanta-cin de otras energas alternativas en suelo rstico.

c) La delimitacin de las zonas de inters agr-cola insular.

(1) El apartado d) del artculo 3 ha sido modificado por Ley9/2015, de 27 de abril (L9/2015).

(2) El Decreto Legislativo 1/2000 figura como DL1/2000.


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d) La delimitacin de las zonas de inters cul-

tural o arqueolgico de especial relevancia en elmbito insular o regional.E) La fijacin de los criterios para la identifi-

cacin y delimitacin de los asentamientos ruralesy agrcolas.

2. La proteccin ambiental del territorio insu-lar con el contenido propio de los planes de orde-nacin de los recursos naturales establecido por lalegislacin bsica estatal.

3. La ejecucin de las obras relativas a los sis-temas generales y equipamientos estructurantes detrascendencia insular o supralocal as planificadoscon el alcance previsto en el apartado 1 A) de es-te artculo, quedar directamente legitimada a tra-vs de la aprobacin de los correspondientes pro-yectos tcnicos.

4. En el caso de que la implantacin de dichosistema general y equipamiento estructurantes pre-vistos en el apartado 1 A) de este artculo resulte in-compatible con la clasificacin y/o categorizacin,establecida en el planeamiento general, para la zo-na afectada, la planificacin bsica insular que loscontemple desplazar a las previsiones contenidasal respecto en el planeamiento general determi-nando la que corresponda en funcin del uso pre-valente de los mismos".

Artculo 6. Elaboracin, aprobacin y efectosde los planes insulares de ordenacin.


"Artculo 20. Planes insulares de ordenacin.Procedimiento.

El procedimiento de elaboracin y aprobacinde los planes insulares de ordenacin se ajustar alas siguientes prescripciones:

1. El procedimiento se iniciar mediante acuer-do del pleno de cabildo insular correspondiente,dirigido a:

a) Fijar las lneas bsicas de la ordenacin te-rritorial pretendida para la isla, en el marco de lasdirectrices de ordenacin general y, en su caso, delas directrices sectoriales previamente aprobadas.

Asimismo deber prever el establecimiento deuna oficina de redaccin del plan y la elaboracinde un plan para la comunicacin con la sociedad ylas administraciones afectadas.

b) Incoar, cuando no se determine su elabora-

cin por los propios servicios tcnicos y jurdicosde la administracin insular, el procedimiento de li-citacin para adjudicar el contrato de servicios,conforme a la legislacin bsica estatal en materiade contratacin, a un equipo redactor multidisci-plinar externo.

En tal caso, los pliegos de condiciones debernrecoger en sus determinaciones las lneas bsicas deordenacin asumidas por el cabildo insular y quedeber seguir el equipo redactor en la formulacinde su propuesta y las exigencias a los licitadores decapacidad, experiencia y responsabilidad que ga-ranticen la calidad del documento a elaborar. Elpliego podr imponer, as mismo, al equipo re-dactor externo la obligacin de establecer una ofi-cina de redaccin del plan insular y de elaborar unplan para la comunicacin con los ciudadanos ylas administraciones afectadas.

Cuando se determine la elaboracin del planpor los propios servicios del cabildo, se designarun director y responsable del plan, con las mismasfacultades que el director responsable del contratopara el supuesto de externalizacin de la elabora-cin del plan.

2. Una vez los trabajos de ordenacin y eva-luacin ambiental alcancen un nivel de compren-sin de la propuesta de modelo, el equipo redactorpropio del cabildo o el equipo redactor externo,tras su adjudicacin, ser responsable de fomentar

y materializar la participacin pblica y de las ins-tituciones interesadas por periodo no inferior a dosmeses ni superior a cuatro, a travs de todos loscanales de comunicacin adecuados, incluidos lospropios de la sociedad de la informacin y las re-des sociales, en los trminos propuestos en su plande comunicacin.

En dicho periodo deber otorgar a los ciuda-danos e instituciones interesadas asistencia y ase-soramiento sobre la incidencia que podr tener elinstrumento de ordenacin territorial sobre los di-ferentes mbitos, recibiendo todas las sugerenciasy consideraciones realizadas.

A su finalizacin, sobre la base de las lneas b-

sicas definidas por el cabildo insular y la ponde-racin de intereses y aportaciones realizada en elperiodo de participacin ciudadana, el equipo re-dactor analizar los diferentes modelos territoria-les posibles, seleccionando y articulando las alter-nativas ms viables y proponiendo dentro de ellasla ms razonable, ponderndose para ello los as-pectos econmicos, territoriales y ambientales des-de la unidad y la integracin.

Sobre las alternativas ms viables selecciona-das y la propuesta territorial y ambiental adoptada, elequipo redactor, en nombre y por cuenta del cabildo

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insular, recabar los in-formes sectoriales legalmente

exigidos, que debern ser emitidos en el plazo fijadopor la legislacin sectorial aplicable o, en su defecto,en un mximo de cuarenta y cinco das, transcurridoslos cuales se podr proseguir con su tramitacin.

Los informes que no se emitan dentro del pla-zo conferido podrn no ser tenidos en cuenta porla administracin competente para adoptar la apro-bacin definitiva, salvo cuando los mismos advier-tan de cuestiones de legalidad, en cuyo caso debe-r pronunciarse expresamente sobre tales aspectos.La falta de emisin de informes correctamente so-licitados, incluso de los que tengan carcter pre-ceptivo y vinculante, no impedir la continuacin delprocedimiento, salvo cuando se afecte al dominio oal servicio pblico de titularidad estatal (1).

De forma simultnea, las distintas alternativas yla propuesta se sometern a la evaluacin ambientalestratgica, procedindose a la apertura de un perio-do de informacin pblica por plazo de cuarenta ycinco das del estudio ambiental estratgico del plan,elaborado conforme a los requisitos de alcance y con-tenido en los trminos previstos reglamentariamente.

El equipo redactor proceder a introducir enel documento las correcciones pertinentes y se pro-ceder por el director responsable del plan o delcontrato a elevar a la presidencia de la corpora-cin insular el texto inicial del plan, junto con uninforme tcnico y jurdico que acredite la legalidaddel modelo adoptado y su adecuacin a las lneas

bsicas fijadas por el cabildo.3. Concluido este proceso y asumido por elconsejo de gobierno insular el borrador de la de-claracin ambiental estratgica, junto con la pro-puesta de la alternativa seleccionada y las correc-ciones incorporadas, ser remitida al rgano am-biental para la aprobacin de la declaracin am-biental estratgica, si procede.

Una vez aprobada la declaracin ambiental es-tratgica por el rgano ambiental competente e in-corporadas las correcciones que procedan, juntocon el documento de ordenacin asumido, y losinformes de las distintas reas y organismos de-pendientes o adscritos del cabildo que puedan re-

sultar afectados por el plan, el pleno insular resol-ver sobre su aprobacin previa y su sometimien-to a un periodo de informacin pblica por plazo detreinta das y a consulta de los ayuntamientos de laisla, y los departamentos del Gobierno de Canariaspor el mismo plazo.

Analizadas las alegaciones por el equipo re-

dactor y propuesta su resolucin, y previo informedel director responsable del plan o del contrato, elpleno del cabildo proceder a la aprobacin de lafase insular del plan, si procede.

Las alegaciones aceptadas debern circunscri-birse a los aspectos de legalidad, as como a aque-llos aspectos de oportunidad, siempre que no alte-re el modelo insular ni los cambios puedan califi-carse de sustanciales.

Concluida con el acuerdo de aprobacin por el ca-bildo la fase insular, este recabar los informes secto-riales preceptivos previos a su aprobacin definitiva.

4. La presidencia del cabildo, en el plazo m-ximo de seis meses desde la aprobacin insular,elevar el expediente completo a la consejera com-petente del Gobierno de Canarias en materia deordenacin del territorio para la tramitacin de lafase autonmica de la aprobacin definitiva.

La inactividad del cabildo insular en culminarla fase de aprobacin insular o de remitir, una vezculminada esta, el expediente al rgano competen-te de la Comunidad Autnoma tendr la conside-racin de incumplimiento grave que afecta a lacompetencia autonmica en materia de ordenacindel territorio y urbanismo. Producido tal incumpli-miento grave, la consejera del Gobierno deCanarias competente en materia de ordenacin delterritorio y urbanismo formular requerimiento alcabildo insular para que proceda al ejercicio de su

competencia, concedindole al efecto el plazo queresulte necesario, que en ningn caso podr ser in-ferior a un mes ni exceder de seis meses. El trans-curso de dicho plazo sin que se haya cumplimentadoel requerimiento permitir a la consejera delGobierno de Canarias competente en materia deordenacin del territorio y urbanismo adoptar lasmedidas necesarias para el cumplimiento de la obli-gacin a costa y en sustitucin del cabildo insular.

La competencia para la aprobacin en fase auto-nmica del plan insular corresponde al Consejo deGobierno de Canarias, previo informe preceptivo delPleno de la Comisin de Ordenacin del Territorio yMedio Ambiente de Canarias. Una vez analizado el

expediente el Consejo de Gobierno podr acordar:a) La aprobacin definitiva del plan insular.b) La aprobacin condicionada del plan insu-

lar, cuando incurra en deficiencias no sustancia-les, quedando su eficacia suspendida hasta elcumplimiento de las condiciones impuestas.Transcurrido el plazo fijado en la resolucin deaprobacin condicionada, la consejera competen-te en materia de ordenacin del territorio podrsubsanar y corregir las deficiencias, debiendo re-percutir el coste de los trabajos y de la tramitacinal cabildo correspondiente.

(1) El apartado 5 del prrafo 2 de la modificacin del artcu-lo 20, ha sido modificada por Ley 9/2015, de 27 de abril(L9/2015).


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Solo podr exceptuarse, de modo excepcional,

de la aprobacin condicionada y aprobarse defini-tivamente, cuando el acuerdo se refiera a concretaspartes del plan insular que sean susceptibles de ges-tin, aplicacin y ejecucin autnomas, siempreque con ello no se ponga en cuestin la coherenciay eficacia ulterior del plan en su conjunto.

c) La devolucin del plan para la subsanacinde las deficiencias sealadas.

d) La desestimacin del plan insular por in-cluir deficiencias sustanciales no subsanables.

Transcurridos seis meses desde la entrada delexpediente en el registro de la consejera compe-tente en materia de ordenacin del territorio sinque se haya adoptado resolucin alguna, se podrentender desestimada la aprobacin del plan insu-lar por silencio negativo.

5. La revisin del plan insular, as como lasmodificaciones que tengan carcter sustancial, seajustarn a las prescripciones de los apartados an-teriores. Las modificaciones no sustanciales delplan insular que no alteren sus determinacionesestructurales, tras su evaluacin ambiental positiva,sern aprobadas por el pleno del cabildo insular.

6. Los efectos de la aprobacin del plan insu-lar sern los regulados por el artculo 44 de estetexto refundido, no legitimndose el inicio de losexpedientes de expropiacin de los terrenos hastala aprobacin de los correspondientes proyectosregulados por la legislacin sectorial.

7. Cuando por razones de inters general, o pa-ra la consecucin de objetivos de planes, progra-mas o estrategias sectoriales, de competencia de laComunidad Autnoma, sea precisa la incorpora-cin o modificacin de las previsiones o determi-naciones del planeamiento insular, el Gobierno po-dr requerir al cabildo insular correspondiente, pa-ra que en el plazo de dos meses inicie el procedi-miento de elaboracin y aprobacin del corres-pondiente instrumento de planeamiento insular.

El incumplimiento de tal deber de cooperacin,habilitar al Gobierno para la subrogacin de lacompetencia, para la formulacin o en su caso con-tinuidad de la tramitacin del planeamiento insular

de que se trate, y su aprobacin definitiva".Artculo 7. Planes territoriales de ordenacin.1. Se modifica el artculo 23 del Texto Refundido

de las Leyes de Ordenacin del Territorio de Canariasy de Espacios Naturales de Canarias, aprobado porDecreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo (1), quequeda redactado con el siguiente contenido:

"Artculo 23. Planes territoriales de ordena-cin. Definicin, objeto y contenido.

1. Son planes territoriales de ordenacin:a) Los planes territoriales parciales.

b) Los planes territoriales especiales.

2. Los planes territoriales parciales tendrn porobjeto la ordenacin integrada de partes singularesy concretas del territorio, que en virtud de sus ca-ractersticas naturales o funcionales, el inters de suordenacin o planificacin de sus usos tenga tras-cendencia insular o supramunicipal.

La delimitacin de su mbito y contenido deordenacin deber estar previsto en el plan insular,por lo que exclusivamente podrn formularse porel cabildo respectivo en desarrollo de aquel.

Solo sern vinculantes para el planeamiento ge-neral las determinaciones de los planes territorialesparciales relativas a los sistemas generales y equi-pamientos estructurantes supramunicipales. La eje-cucin de las obras correspondientes a los sistemasgenerales y equipamientos quedar legitimada conla aprobacin del respectivo proyecto tcnico.

No obstante, si pese a la previsin del planea-miento insular se hubiera iniciado la tramitacin delplaneamiento general municipal y hubiera alcanzadola aprobacin previa, antes del inicio de la tramitacindel plan territorial parcial, sus determinaciones tendrnpara aquel el carcter de meras recomendaciones.

3. Los planes territoriales especiales, que podrntener mbito insular o comarcal, tendrn por objeto laordenacin de las infraestructuras, los equipamien-tos y cualesquiera otras actuaciones o actividades decarcter econmico y social, pudiendo desarrollar,entre otras, las siguientes determinaciones:

a) Definir los equipamientos, dotaciones e in-fraestructuras de uso pblico y recreativo vincu-lados a los recursos naturales y espacios protegidos.

b) Ordenar los aprovechamientos de los re-cursos naturales de carcter hidrolgico, minero,extractivo u otros.

No obstante lo anterior, ningn plan territorial deordenacin podr establecer la delimitacin y or-denacin de los sistemas generales contempladosen las letras a), b), c) y f), de la letra A) del aparta-do 1 del artculo 19 del Texto Refundido de lasLeyes de Ordenacin del Territorio de Canarias y deEspacios Naturales de Canarias. Excepcionalmente,y sin que tenga carcter vinculante, se podr remi-

tir a un plan territorial especial la delimitacin e im-plantacin de los sistemas generales previstos enlas letras d) y e) del citado artculo 19, cuando no secomprometa o altere sustancialmente la estructuraglobal del plan insular y la implantacin de tal sis-tema general no resulte prioritaria (2).

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(1) El Decreto Legislativo 1/2000 figura como DL1/2000.(2) El antepenltimo prrafo del artculo 7 ha sido modifica-

do por Ley 9/2015, de 27 de abril (L9/2015).


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MEDIO AMBIENTE

Si se inicia la tramitacin de un plan bsico

municipal y recae su aprobacin previa con ante-rioridad a que el plan territorial especial se for-mule por la administracin correspondiente, lasdeterminaciones del plan territorial especial refe-rentes al sistema general tendrn el carcter de re-comendaciones para el plan bsico municipal.

La ejecucin de las obras correspondientes alos equipamientos, dotaciones, infraestructuras yaprovechamientos previstos en los planes territo-riales especiales, quedarn legitimadas con la apro-bacin de los respectivos proyectos tcnicos".

2. Se modifica el artculo 24 del TextoRefundido de las Leyes de Ordenacin delTerritorio de Canarias y de Espacios Naturales deCanarias, aprobado por Decreto Legislativo 1/2000,de 8 de mayo (1), que queda redactado con el si-guiente contenido:

"Artculo 24. Planes territoriales. Formulaciny procedimiento.

1. Los cabildos insulares podrn, segn las de-terminaciones del plan insular en materia de or-denacin territorial y de los recursos naturales, for-mular planes territoriales parciales o especialescon las limitaciones y dentro del marco estableci-do en el artculo 23 del Texto Refundido de lasLeyes de Ordenacin del Territorio y de EspaciosNaturales Protegidos de Canarias, aprobado porDecreto Legislativo 1/2000, que pueden servir deorientacin no vinculante, en cuanto trasciendan

a lo regulado en el propio plan insular, a los pro-yectos sectoriales de las administraciones compe-tentes que los desarrollen.

2. Reglamentariamente se establecern las nor-mas procedimentales para la elaboracin y trami-tacin de los planes territoriales, que establecern,en todo caso, garantas de participacin ciudadanay de las administraciones sectoriales afectadas porrazn de la materia en su trmite, procurando lamayor simplificacin y agilidad en su tramitacin.

3. La aprobacin de los planes territoriales co-rresponder al cabildo, previo informe de laComisin de Ordenacin del Territorio y MedioAmbiente de Canarias sobre la legalidad y ade-

cuada adaptacin a las regulaciones del plan deordenacin insular que le sirve de fundamento".

Artculo 8. Instrumentos de ordenacin de losrecursos naturales.

Se modifica el artculo 14 del Texto Refundidode las Leyes de Ordenacin del Territorio deCanarias y de Espacios Naturales de Canarias,

aprobado por Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de

mayo (1), que queda redactado con el siguientecontenido:"Artculo 14. Instrumentos de ordenacin de

los recursos naturales y del territorio.1. Son instrumentos de ordenacin general de

los recursos naturales y del territorio:a) Las directrices de ordenacin.b) Los planes insulares de ordenacin, que ten-

drn tambin la consideracin de instrumentos deordenacin de los recursos naturales, incluirn lasdeterminaciones propias de su naturaleza en el m-bito insular, que podrn ser complementados y de-sarrollados en las reas delimitadas como espa-cios naturales por sus respectivos planes.

c) Los planes de espacios naturales, que orde-narn los recursos naturales de los espacios natu-rales de forma directa o en desarrollo y comple-mento de lo establecido en el plan insular.

2. Los planes de espacios naturales podrn serplanes rectores de uso y gestin de parques nacio-nales, naturales y rurales, planes directores de re-servas naturales integrales y especiales, planes es-peciales de los paisajes protegidos, y normas deconservacin de monumentos naturales y sitios deinters cientfico.

3. Los planes rectores de uso y gestin de par-ques nacionales, sin perjuicio de lo establecido en lanormativa bsica estatal, se tramitarn por la con-sejera del Gobierno de Canarias competente y sern

aprobados por el Consejo de Gobierno, previo in-forme de la Comisin de Parques Nacionales deCanarias y del Pleno de la Comisin de Ordenacindel Territorio y Medio Ambiente de Canarias.

El resto de instrumentos de ordenacin de losespacios naturales y sus modificaciones, incluidoslos documentos ambientales que procedan segn lasdeterminaciones de la Ley 21/2013, de 9 de diciem-bre, de Evaluacin ambiental, y a travs del proce-dimiento que se establezca reglamentariamente, se-rn formulados y aprobados como rgano sustanti-vo por los cabildos, previo informe preceptivo y vin-culante del Pleno de la Comisin de Ordenacin delTerritorio y Medio Ambiente. La normativa urba-

nstica aplicable, en su caso, a los asentamientosagrcolas y rurales situados dentro de su mbito te-rritorial requerir, dentro de un proceso de colabo-racin interadministrativa segn prev el artculo 11de este texto refundido, el informe favorable previode los ayuntamientos afectados. Ser preceptivo tam-bin, en su caso, el informe previo municipal para elestablecimiento de normas generales reguladoras decarcter urbanstico para los espacios protegidos.

El Gobierno mediante convenio podr delegaren los cabildos el ejercicio de la competencia sobredeslinde y amojonamiento de estos espacios para

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todos o alguno de ellos atribuida a la consejera

competente en materia de ordenacin del territoriopor la disposicin adicional tercera de la Ley6/2009, de 6 de mayo, de Medidas urgentes en ma-teria de ordenacin territorial para la dinamiza-cin sectorial y ordenacin del turismo.

Corresponder a los cabildos insulares res-pecto a los espacios incluidos en la Red Natura2000, incluidos o no en la red de espacios natura-les de Canarias, fijar las medidas de conservacinnecesarias, que respondan a las exigencias ecol-gicas de los tipos de hbitats naturales y de las es-pecies presentes en tales reas. Estas medidas de-bern ser incorporadas en el plan de ordenacindel espacio natural, en su caso.

Para la gestin de cada uno de los espacios dela Red Natura 2000 no incluidos en la red canariade espacios protegidos los cabildos elaborarn unanorma de conservacin, segn se regule regla-mentariamente, homologable a la establecida paralos monumentos naturales y sitios de inters cien-tfico del artculo 21 de este texto refundido, quedeber incluir, al menos, los objetivos de conser-vacin del espacio y las medidas apropiadas paramantenerlo en un estado de conservacin favorable.

El Gobierno de Canarias por decreto podr es-tablecer, adems, medidas moduladas de controlambiental a incluir preceptivamente por los cabil-dos en las normas de conservacin tendentes a evi-tar alteraciones, con efectos claramente aprecia-

bles que afecten a los hbitats naturales o a los delas especies que determinaron la inclusin del co-rrespondiente espacio en la Red Natura 2000.

La comprobacin por el Gobierno de la inac-cin o retraso injustificado de un cabildo en la ela-boracin de los documentos de ordenacin de losespacios naturales protegidos o de la Red Natura2000, conllevar previo requerimiento, segn seestablezca reglamentariamente, la asuncin delejercicio de la competencia atribuida al cabildo yla elaboracin por sustitucin por la consejera delGobierno de Canarias competente en temas me-dioambientales del instrumento de ordenacin onorma de conservacin.

En lo referente a la necesidad de evaluacinde impacto ambiental de los proyectos que afectana espacios de la Red Natura 2000 se atender a loprevisto la normativa especfica de aplicacin.

4. Durante la formulacin y tramitacin de losinstrumentos de ordenacin de los es-pacios pro-tegidos podr acordarse la suspensin de los pro-cedimientos de aprobacin de cualesquiera instru-mentos de ordenacin previstos en este texto re-fundido, de mbito igual o inferior, y del otorga-miento de licencias urbansticas. A tal efecto, losrganos competentes para la aprobacin inicial de

los instrumentos de ordenacin de los recursos na-

turales y del territorio podrn acordar la suspen-sin del otorgamiento de licencias de parcelacinde terrenos, edificacin y demolicin para reas ousos determinados, con el fin de estudiar su for-mulacin o modificacin. Igualmente podrn acor-dar la suspensin de la tramitacin del planea-miento que desarrolle cada uno de ellos. Dichoacuerdo habr de publicarse en el Boletn Oficial deCanarias (1) y en uno de los diarios de mayor di-fusin en la Comunidad Autnoma.

El acuerdo de aprobacin inicial de los instru-mentos de ordenacin determinar, por s solo, lasuspensin del otorgamiento de licencias en aquellasreas del territorio objeto del planeamiento cuyasnuevas determinaciones supongan modificacin delrgimen urbanstico vigente, debindose sealar ex-presamente las reas afectadas por la suspensin.

La suspensin se extinguir, en todo caso, enel plazo de un ao. Si se hubiera producido dentro deese plazo el acuerdo de aprobacin inicial, la sus-pensin se mantendr para las reas cuyas nuevas de-terminaciones de planeamiento supongan modifi-cacin de la ordenacin urbanstica y sus efectos seextinguirn definitivamente transcurridos dos aosdesde el acuerdo de suspensin adoptado para es-tudiar el planeamiento o su reforma. Si la aprobacininicial se produce una vez transcurrido el plazo delao, la suspensin derivada de esta aprobacin ini-cial tendr la duracin mxima de un ao.

Si con anterioridad al acuerdo de aprobacin ini-cial no se hubiese suspendido el otorgamiento de li-cencia, la suspensin determinada por dicha aproba-cin inicial tendr una duracin mxima de dos aos.

En cualquier caso, la suspensin se extinguecon la aprobacin definitiva del planeamiento".

Artculo 9. Planeamiento general municipal.Objeto, determinaciones e instrumentacin.

1. Se modifica el artculo 32 del Texto Refundidode las Leyes de Ordenacin del Territorio de Canariasy de Espacios Naturales de Canarias, aprobado porDecreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo (2), quequeda redactado con el siguiente contenido:

"Artculo 32. Plan general de ordenacin.Objeto y determinaciones.1. Los planes generales definirn, dentro del

marco de la utilizacin racional de los recursosnaturales establecido en las directrices de ordena-

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(1) Vase Decreto 160/2009, de 21 de diciembre, por el que seaprueba el Reglamento del Boletn Oficial de Canarias (BOC)(D160/2009).



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MEDIO AMBIENTE

cin y en el planeamiento insular, para la totali-

dad del trmino municipal, la ordenacin urbans-tica, organizando la gestin de su ejecucin.2. Los planes generales establecern la orde-

nacin estructural, conformando el documentodenominado plan bsico de ordenacin municipal,y la ordenacin pormenorizada del municipio, con-formando el documento denominado plan de or-denacin pormenorizada.

A) Ordenacin estructural: constituye la orde-nacin estructural el conjunto de determinacionesque define el modelo de ocupacin y utilizacindel territorio en el mbito de la totalidad del tr-mino municipal, as como los elementos funda-mentales de la organizacin y el funcionamiento ur-bano actual y su esquema de futuro. Define el mo-delo de ocupacin del territorio y desarrollo urba-no en base a las siguientes determinaciones:

1) La clasificacin del suelo.2) En el suelo rstico, su adscripcin a la ca-

tegora que corresponda y la determinacin de losusos genricos atribuibles a cada categora.

3) En el suelo urbano y urbanizable, la ads-cripcin a la categora que corresponda. En el sue-lo urbanizable se diferenciar entre el derivado deun proceso de planeamiento o gestin vigente y elde nueva incorporacin.

4) La regulacin de las condicionescomplementarias que deben servir de base para laaprobacin de los proyectos que, no obedeciendo

a usos y actividades propias del suelo rstico, sepretendan implantar en aquel y que el plan generalentienda compatible con su propuesta, de maneraque garanticen su armnica integracin en el mo-delo de ordenacin municipal elegido, debiendodeterminar de forma expresa y motivada, en su ca-so, los suelos que no admitan la implantacin deproyectos de actuacin territorial.

5) La definicin de la reserva de los terrenos yconstrucciones destinados a sistemas generales yelementos estructurantes que garanticen la fun-cionalidad de los principales espacios colectivoscon adecuada calidad. Se incluirn dentro de estos,al menos, los siguientes:

a) Sistemas de infraestructuras, o equipa-mientos de carcter supramunicipal.b) Sistemas generales de espacios libres y zo-

nas verdes en suelo urbano y suelo urbanizable.c) Sistemas territoriales ambientales en suelo

rstico.d) Sistemas generales de otras infraestructuras,

dotaciones o equipamientos de mbito municipalque, por sus funciones, dimensiones o posicin es-tratgica, deban formar parte de los elementos fun-damentales de la organizacin municipal.

6) Los usos genricos caractersticos de las di-

ferentes reas de suelo urbano y sectores de suelo

urbanizable, estableciendo, en su caso, los usosprohibidos.7) La delimitacin de las reas, continuas o

discontinuas, de suelo urbano sujetas a actuacionesde dotacin o de rehabilitacin, regeneracin y re-novacin.

8) El coeficiente de edificabilidad mximo delos diferentes sectores de suelo urbanizable, esta-bleciendo en su caso, los criterios relativos a lastipologas bsicas de la edificacin admitidas.

9) Normas urbansticas de carcter general queregulen las diferentes clases y categoras de suelo, ascomo las definiciones de los parmetros de la edifi-cacin y de usos que sean necesarios para concretarlas determinaciones de los apartados anteriores.

B) Ordenacin pormenorizada: constituye laordenacin urbanstica pormenorizada el conjuntode las determinaciones que, dentro del marco de laordenacin estructural, desarrollan aquellas en tr-minos suficientemente precisos, para permitir lalegitimacin de las actividades de ejecucin. Lamisma deber incluir en todo caso:

1) En el suelo urbano no consolidado y en elurbanizable no ordenado, respectivamente, la de-limitacin de los mbitos y de los sectores, res-pectivamente, para su desarrollo mediante planesparciales de ordenacin.

La delimitacin de suelo urbano consolidado yno consolidado, podr ser reajustada en el docu-

mento de ordenacin pormenorizada, justificandode modo expreso la decisin adoptada con baseen la realidad preexistente.

Los lmites del suelo urbanizable con el suelorstico podrn reajustarse, de forma puntual y en unmximo del cinco por ciento de la superficie delconcreto sector, en el documento de ordenacinpormenorizada, siempre que dicho ajuste no afec-te a suelos de proteccin ambiental o de especialproteccin por sus valores agrarios.

2) El aprovechamiento urbanstico mximo,con base en el establecimiento de los correspon-dientes coeficientes de ponderacin, de las unida-des de actuacin de mbitos de suelo urbano no

consolidado y sectores de suelo urbanizable, que nopodrn diferir en ms del quince por ciento para ca-da ncleo o rea territorial de similares caracters-ticas delimitada por el plan general.

3) La ordenacin de los asentamientos rurales.4) En el conjunto del suelo urbano no conso-

lidado y de los suelos urbanizables de nueva cre-acin con destino residencial se deber adscribira la construccin de viviendas protegidas al me-nos el treinta por ciento de la edificabilidad resi-dencial.

5) Al establecer la ordenacin pormenoriza-

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da, se deber garantizar una dotacin mnima de 5

metros cuadrados de espacios libres por habitanteo plaza alojativa, referida al mbito espacial delplan en su conjunto. No podrn ser computables aestos efectos, los espacios de proteccin por suscondiciones naturales o de proteccin de infraes-tructuras pblicas, ni los que se siten en el domi-nio pblico martimo-terrestre, portuario y aero-portuario. Computarn a estos efectos los resul-tantes de las reservas y estndares establecidos enel artculo 36 de este Texto Refundido.

6) Se debern contemplar los equipamientos p-blicos y privados que complementen a los contem-plados en el plan bsico, pudiendo tener, en su caso,la condicin de sistema general. Reglamentariamentese determinarn los tipos de equipamientos as como,en su caso y cuando no se establezcan en este TextoRefundido, las reservas mnimas requeridas.

7) La determinacin del carcter pblico o pri-vado del sistema de ejecucin de las diferentesunidades de actuacin en mbitos de suelo urbano,sectores de suelo urbanizable o reas de gestinintegrada.

8) La organizacin de la gestin y programa-cin de la ejecucin pblica del plan general.

9) Normas urbansticas pormenorizadas. Susdefiniciones y determinaciones tendrn carctercomplementario de las contenidas en el documen-to de ordenacin estructural.

10) En cualquier categora de suelo, las medi-

das protectoras de los sistemas generales de infra-estructuras y equipamientos de dominio pblico, deacuerdo a las previsiones de la legislacin sectorialaplicable.

3. La ordenacin de los suelos incluidos dentro deun espacio natural protegido se limitar a reproducircon carcter indicativo, cuando exista, la ordenacinestablecida por el plan o norma del correspondienteespacio natural. En caso de no existir ordenacin, seaplicar lo dispuesto en la disposicin transitoriaquinta, nmero 4, de este texto refundido.

Salvo que el propio plan o norma del espacionatural protegido establezca otra determinacin, lamodificacin de la ordenacin pormenorizada de los

suelos urbanos y urbanizables localizados, total oparcialmente dentro del espacio natural, podr serefectuada directamente, dentro del marco del plane-amiento del espacio, desde el plan de ordenacinpormenorizada municipal o, en caso de suelos ur-banos no consolidados o urbanizables que requie-ran de su posterior ordenacin, mediante el oportu-no plan parcial o plan especial de ordenacin".

2. Se modifica el artculo 33 del TextoRefundido de las Leyes de Ordenacin delTerritorio de Canarias y de Espacios Naturales deCanarias, aprobado por Decreto Legislativo 1/2000,

de 8 de mayo (1), que queda redactado con el si-

guiente contenido:"Artculo 33. Plan general de ordenacin.Instrumentacin.

El plan general de ordenacin se estructura endos documentos:

a) Plan bsico de ordenacin municipal, quecontendr la ordenacin estructural del municipio.

b) Plan de ordenacin pormenorizada, que con-tendr la ordenacin pormenorizada no remitidaa planeamiento de desarrollo, as como las deter-minaciones de gestin.

Dicho plan deber ser actualizado al menoscada cuatro aos. La actualizacin podr limitarsu contenido a la organizacin de la gestin y laprogramacin de la ejecucin pblica, sin que enningn caso pueda alterar las determinaciones deordenacin estructural del plan bsico de ordena-cin municipal".

Artculo 10. Planeamiento general municipal.Formulacin y aprobacin.

Se modifica el artculo 42 del Texto Refundidode las Leyes de Ordenacin del Territorio deCanarias y de Espacios Naturales de Canarias,aprobado por Decreto Legislativo 1/2000, 8 demayo (1), que queda redactado con el siguientecontenido:

"Artculo 42. Elaboracin y aprobacin de losplanes generales de ordenacin.

1. El procedimiento para aprobar el plan b-sico de ordenacin municipal responder a las si-guientes normas:

A) Se iniciar mediante acuerdo del pleno delayuntamiento dirigido a:

a) Fijar las lneas bsicas de desarrollo pre-tendido en cuanto a crecimiento de la poblacin ydel parque de viviendas, modo de ocupacin y con-sumo del territorio, desarrollo industrial y tursti-co, criterios aplicables para las exenciones de ca-lificaciones territoriales en suelo rstico y orde-nacin de asentamientos rurales, preservacin deelementos naturales y de la biodiversidad y crea-cin o refuerzo de sistemas generales.

b) Acordar la elaboracin del plan por los pro-pios servicios municipales o, alternativamente, atravs de un equipo redactor externo.

c) Iniciar, cuando no se determine su elaboracinpor los propios servicios tcnicos y jurdicos de lacorporacin municipal, el procedimiento de licitacinpara adjudicar el contrato de servicios, conforme ala legislacin bsica estatal en materia de contrata-

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cin del sector pblico, a un equipo redactor exter-

no. En este caso el pliego de clusulas administra-tivas para la licitacin deber recoger en sus deter-minaciones las lneas bsicas de ordenacin a lasque se refiere el apartado a) anterior, asumidas porel ayuntamiento, a las que habr de someterse elequipo redactor en la formulacin de su propuesta ala corporacin y la determinacin del alcance delestudio ambiental estratgico a realizar de confor-midad a su normativa reguladora. El pliego exigirla designacin de un director del contrato y podr, asmismo, imponer al equipo redactor externo el ca-rcter vinculante de su programa de realizacin delos trabajos a formular en la licitacin y la obligacinde establecer una oficina de redaccin del plan yde elaborar un plan para la comunicacin con losciudadanos y las administraciones afectadas, fo-mentando la participacin pblica.

d) Cuando se determine la elaboracin por lospropios servicios del ayuntamiento, se deber pro-ceder, as mismo, al establecimiento de una oficinade redaccin del plan y a la elaboracin de un planpara la comunicacin con la sociedad y las admi-nistraciones afectadas; as mismo se designar un di-rector del plan, con las mismas competencias que sesealan en este artculo para el director del contra-to en el supuesto de externalizacin.

B) Tanto si se ha optado por la elaboracindel documento por los propios servicios munici-pales como si se ha decidido su contratacin, una

vez los trabajos de ordenacin y evaluacin am-biental alcancen un nivel de desarrollo que permi-ta la comprensin de su propuesta de modelo, elequipo redactor propio del ayuntamiento o el equi-po redactor externo, en nombre de la corporacin,ser responsable de fomentar y materializar la par-ticipacin pblica y de las instituciones interesadaspor un periodo no inferior a dos meses ni superiora cuatro a travs de los canales de comunicacinadecuados, incluidos los propios de la sociedad dela informacin y las redes sociales, en los trminospropuestos en el plan de comunicacin.

En dicho periodo debern otorgar a los inte-resados asistencia y asesoramiento sobre la inci-

dencia que podr tener el instrumento de ordena-cin territorial sobre los diferentes mbitos, reci-biendo y recopilando en la oficina del plan todas lassugerencias y alegaciones realizadas.

A la finalizacin de este perodo de participa-cin pblica, sobre la base de las lneas bsicasdefinidas por el ayuntamiento y la ponderacin deintereses y aportaciones realizada en el periodo departicipacin ciudadana, el equipo redactor anali-zar los diferentes modelos territoriales posibles,valorando y articulando las alternativas ms viables,seleccionadas conforme a criterios objetivos ex-

presamente detallados, proponiendo al rgano com-

petente de la corporacin para su conformidad,dentro de ellas, la que estime ms razonable. Eltexto previo del plan bsico deber incluir ademsdel modelo estructural, la ordenacin que resultenecesaria para implantar los sistemas generales,las dotaciones y servicios pblicos y las posibles in-corporaciones de equipamientos complementariosa la actividad turstica, en su caso.

Sobre las diferentes alternativas y, en particu-lar, sobre la propuesta territorial y ambiental esti-mada como ms viable adoptada por la corporacin,el equipo redactor, en nombre y por cuenta del ayun-tamiento, recabar para su incorporacin al expe-diente en trmite los informes sectoriales que debande ser evacuados por las administraciones pblicascanarias sern emitidos dentro del plazo establecidoen la normativa sectorial aplicable, o en su defectodentro de un plazo mximo de cuarenta y cinco das;transcurridos los plazos anteriores sin que se hubie-ra emitido el expediente continuar su tramitacin.

Los informes que no se emitan dentro del pla-zo conferido podrn no ser tenidos en cuenta porla administracin competente para adoptar la apro-bacin definitiva, salvo cuando los mismos advier-tan de cuestiones de legalidad, en cuyo caso debe-r pronunciarse expresamente sobre tales aspectos.La falta de emisin de informes correctamente so-licitados, incluso de los que tengan carcter pre-ceptivo y vinculante, no impedir la continuacin del

procedimiento, salvo cuando se afecte al dominio oal servicio pblico de titularidad estatal (1).De forma simultnea, las alternativas ms via-

bles y, entre ellas la propuesta seleccionada, se so-metern a la evaluacin estratgica ordinaria, pro-cedindose a la apertura de informacin pblicapor un plazo de cuarenta y cinco das del estudioambiental estratgico del plan elaborado confor-me a los requisitos de alcance y contenido esta-blecidos reglamentariamente.

El equipo redactor proceder a introducir lascorrecciones a su propuesta que estime pertinentesderivadas de los procesos de informacin pblicay a continuacin se proceder por el director del

plan o del contrato a elevar a la presidencia de lacorporacin la propuesta del texto provisional ini-cial del plan, junto con un informe tcnico y jur-dico que justifique las correcciones y acredite lalegalidad del modelo adoptado y su adecuacin alas lneas bsicas fijadas por el ayuntamiento.

(1) El prrafo 5 del artculo 42.1.B) de la modificacin delDecreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo, ha sido modificado porLey 9/2015, de 27 de abril (L9/2015).


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C) Concluido este proceso y asumido por la

junta de gobierno local el borrador de la declaracinambiental estratgica, junto con la propuesta de laalternativa seleccionada y las correcciones incor-poradas, ser remitida a la Comisin de Ordenacindel Territorio y Medio Ambiente de Canarias, en sucondicin de rgano ambiental de la ComunidadAutnoma, para su anlisis y emisin de la decla-racin ambiental estratgica.

El pleno municipal, una vez recibida la decla-racin ambiental estratgica, e incorporadas lascorrecciones que procedan, junto con el documentodel texto inicial del plan bsico municipal y losinformes que se hayan recibido, resolver sobresu aprobacin previa y su sometimiento a infor-macin pblica por plazo de treinta das, acordan-do la suspensin del otorgamiento de licencias enaquellos mbitos para los que el nuevo plan preveauna ordenacin disconforme con la vigente, porun plazo mximo de un ao.

Informadas por el equipo redactor las alegacio-nes y propuesta su resolucin, y elevado informedel director del plan o del contrato, el pleno delayuntamiento proceder a su toma en consideraciny a la aprobacin de la fase municipal del plan b-sico municipal. Las alegaciones aceptadas deberncircunscribirse a los aspectos de legalidad, as comoaquellos aspectos de oportunidad, siempre que no al-teren el modelo territorial ni los cambios introdu-cidos puedan calificarse de sustanciales.

Concluida la fase municipal con el acuerdo deaprobacin por el pleno, este recabar los infor-mes sectoriales preceptivos para su aprobacin de-finitiva.

D) El alcalde o alcaldesa proceder, en el plazomximo de cuatro meses desde la aprobacin mu-nicipal, a elevar el expediente completo del plan b-sico municipal al rgano competente de la Comisinde Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente deCanarias para su aprobacin definitiva.

Transcurrido el plazo de seis meses desde laaprobacin inicial sin que por el pleno se hubieraacordado la aprobacin municipal o el desisti-miento expreso del procedimiento por considerar

inadecuado el modelo propuesto, el cabildo insu-lar correspondiente previo requerimiento al ayun-tamiento para la toma de decisin sobre el expe-diente, y una vez transcurridos dos meses desdeese requerimiento, podr acordar dicha aprobacinpor subrogacin, en cuyo caso deber dar trasladode su resolucin y del expediente a la Comisinde Ordenacin del Territorio y Medio Ambientede Canarias, para la resolucin que proceda.

E) La Comisin de Ordenacin del Territorioy Medio Ambiente de Canarias analizar el expe-diente remitido desde la perspectiva de su ade-

cuacin a la legalidad y de la posible afeccin a

los intereses supralocales, acordando, en su caso:a) La aprobacin definitiva del plan bsicomunicipal.

b) La aprobacin condicionada del plan bsi-co municipal, cuando incurra en deficiencias nosustanciales, quedando su eficacia suspendida has-ta el cumplimiento de las condiciones impuestas. Atal efecto, el acuerdo de aprobacin condicionadafijar un plazo adecuado para proceder a la sub-sanacin de tales deficiencias no sustanciales.Transcurrido el mismo sin que tal subsanacin sehubiera verificado, la consejera del Gobierno deCanarias competente en materia de ordenacin delterritorio y urbanismo podr proceder a subsanar ycorregir las deficiencias, debiendo repercutir elcoste de los trabajos y de la tramitacin al ayunta-miento correspondiente.

Solo podr exceptuarse, motivadamente, de laaprobacin condicionada y aprobarse definitiva-mente, cuando el acuerdo de que se trate se refie-ra a concretas partes del plan insular que sean sus-ceptibles de gestin, aplicacin y ejecucin aut-nomas, siempre que no se ponga en cuestin la co-herencia y eficacia ulterior del plan en su conjunto.

c) La devolucin del plan para la subsanacinde las deficiencias sealadas.

d) La devolucin del plan cuando incurra endeficiencias sustanciales.

La falta de resolucin expresa tendr carcter

desestimatorio de la aprobacin del plan bsico deordenacin municipal.

F) Producida la devolucin del plan, si las de-ficiencias sustanciales no son subsanadas en un pla-zo mximo de seis meses, la consejera del Gobiernode Canarias competente en materia de ordenacin delterritorio y urbanismo, y previo requerimiento mo-tivado a la administracin local correspondiente pa-ra que en el plazo de dos meses proceda a elevar elexpediente subsanado, podr directamente proce-der a la tramitacin y aprobacin del plan bsicomunicipal, as como a la ordenacin pormenorizadaque resulte necesaria para implantar los sistemas

generales, las dotaciones y servicios pblicos, laimplantacin y ejecucin de las viviendas de pro-teccin pblica, la creacin y ordenacin de suelo in-dustrial, la mejora de la calidad alojativa turstica, laimplantacin de sus equipamientos complementa-rios, y la ordenacin de los asentamientos ruralesen suelo rstico. Los costes de tramitacin debernser repercutidos a la entidad local.

G) Los procedimientos de revisin del planbsico municipal se ajustarn al procedimientodescrito en los apartados anteriores.

2. El procedimiento para la elaboracin y apro-

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bacin del plan de ordenacin pormenorizada se

ajustar a las siguientes reglas:A) Con carcter simultneo o sucesivo a la trami-tacin del Plan bsico municipal, se formular y apro-bar por el ayuntamiento la restante ordenacin por-menorizada del suelo urbano y suelo urbanizable in-corporada al plan de ordenacin pormenorizada.

En todo caso, resultar obligatoria la tramita-cin simultnea del plan de ordenacin pormeno-rizada en aquellos municipios con ms de 10.000habitantes o con igual o superior nmero de plazasalojativas tursticas.

B) Una vez redactado el plan de ordenacinpormenorizada por el equipo redactor acreditado alque se haya adjudicado el correspondiente contra-to o por los medios propios municipales, se some-ter a informacin pblica por plazo de cuarenta ycinco das o por plazo de mayor duracin si asestuviera fijado en la normativa de aplicacin y,en su caso, se recabarn los informes sectorialesprecisos, procedindose a su aprobacin por el ple-no del ayuntamiento, previo informe preceptivodel rgano competente de la Comisin deOrdenacin del Territorio y Medio Ambiente deCanarias sobre su adecuacin a la legalidad y alplan bsico municipal.

El plan de ordenacin pormenorizada no es-tar sometido, en su tramitacin, al procedimientode evaluacin ambiental, siempre y cuando se aco-mode a las determinaciones establecidas en la eva-

luacin ambiental del plan bsico municipal; y decumplirse esta condicin, se sujetar al procedi-miento de evaluacin estratgica simplificada".

Artculo 11. Elaboracin y aprobacin de losplanes parciales, planes especiales y estudios dedetalle.

Se modifica el artculo 43 del Texto Refundidode las Leyes de Ordenacin del Territorio de Canariasy de Espacios Naturales de Canarias, aprobado porDecreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo (1), quequeda redactado con el siguiente contenido:

"Artculo 43. Elaboracin y aprobacin de losplanes parciales, planes especiales y estudios de

detalle.1. Cualquier sujeto, pblico o privado, podrelaborar y proponer planes parciales, planes espe-ciales y estudios de detalle, en los trminos fijadospor el plan general. En todo caso, su redaccin ma-terial deber ser efectuada por los servicios tcnicos

de la administracin competente para su formula-

cin o por profesionales competentes en la materia.2. Formulado el instrumento de planeamien-to, se proceder a su aprobacin inicial por el ple-no de la corporacin local, sobre la base de los in-formes tcnicos y jurdicos de los profesionalescompetentes en la materia o de los servicios tc-nicos y jurdicos municipales. Cuando se trate de uninstrumento de iniciativa particular solo podr de-negarse esta aprobacin inicial por la corporacinpor razones de legalidad.

Tras su aprobacin se someter a informacinpblica por el plazo fijado por la legislacin sec-torial aplicable o, en su defecto, un mximo decuarenta y cinco das, transcurridos los cuales sepodr proseguir con su tramitacin. Los informesque no se emitan dentro del plazo conferido po-drn no ser tenidos en cuenta por la Administracincompetente para adoptar la aprobacin definitiva,salvo cuando los mismos adviertan de cuestiones delegalidad, en cuyo caso deber pronunciarse ex-presamente sobre tales aspectos. La falta de emisinde informes correctamente solicitados, incluso delos

Ley Ambiental Enero 2015

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