Ley de Procedimiento Administrativo de Tierra Del Fuego Cometada Por Tomas Hutchinson

8/10/2019 Ley de Procedimiento Administrativo de Tierra Del Fuego Cometada Por Tomas Hutchinson

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comentrselas (gratuitamente!!! Si lector, un entorno paisajstico como el que nos rodeaprovoca milagros).

La vida en esta Patagonia cambia ciertos puntos de vista, podrn dar fe de ello mis editorescapitalinos que si leen lo que acabo de expresar no lo podrn creer. Les aclaro, para que no seentusiasmen, que en modo alguno aquella conducta ser aplicable al norte del Ro Negro.

Retomando el hilo, decid comentar la ley pensando, quizs con un poco de soberbia, que ello ibaa permitirle al editor incrementar las ventas y que poda ser de ayuda a los que diariamentetrabajan con la ley. No porque mis comentarios sean valiosos, sino porque por el hecho de estaren el Superior Tribunal los abogados querran adquirir el libro pensando que as podran conocercon cierta previsibilidad mi opinin en algn pleito en que se tratara un tema de la ley. Lo que nosaben es que conmigo no hay previsibilidad. Primero porque casi nunca recuerdo lo que escribo;segundo, porque nunca releo mis libros; tercero porque mis ideas -cuando me viene alguna sonautnomas y libres

Dirn algunos que ante tanta magnificencia natural escribir sobre el procedimiento administrativo

refleja que no tengo cura. Pero no es as. Se puede gozar de la naturaleza (y de otras cosas) sin porello dejar de pensar y tratar de volcar mis ideas en un libro. As lo he hecho, a veces perplejos de lapureza del ambiente, gratificados por los dones, endulzados por el fro, buscando herramientas desabidura ancestral, para recobrar la esperanza en la armona y el encuentro de nuestra sociedad.Ha sido este un trabajo cotidiano, apelando a la voluntad y a la ciencia, para recordar que losvalores son eternos, pero la verdad cambia; que la naturaleza es siempre la misma, pero elhombre no. Con ese espritu hice este trabajo. Que fue simple, cotidiano y amable.

El libro que tiene ahora en sus manos y en cuya tapa se encontr conmigo, como toda obra quecomenta por vez primera una ley de procedimientos se basa en mis propias reflexiones acerca delo que quiso significar el legislador, pues en muchas oportunidades no tuve bibliografa a la que

acudir. A su vez como la ley tiene corta vida, no existen casi decisiones judiciales. Debido a esascircunstancias este comentario tiene, sin duda alguna, imperfecciones. Pero aclaro que como todoestudio ste tambin tiende a ser mejorado, que ese es, al fin y al cabo, el rol del investigador, sersuperado por los que vienen detrs. Si resulta til al editor para sus fines y a los que la lean pararesolver las cuestiones que los tienen atribulados, habr cumplido con mi labor, que he hecho enagradecimiento a esta Tierra del Fuego que tanto me ha brindado, en la cual he pasado momentostan placenteros, y donde no me han dejado perder mi capacidad de asombro. Y si es cierto que,como algunos me han dicho, esta tierra fueguina tiene varias similitudes con la Escocia de misancestros, ello explicara que un da, cruzara con gusto el Ro Negro recordando aquella frase deJulio Csar: alea iacta est. Y por cierto que no me arrepiento. IQuizs los que se arrepientan dehaberme recibido sean los fueguinos! Y algunos todava dirn Y encima nos agradece escribiendoeste libro!

Lo he escrito buscando la claridad expositiva y tratando de ser coherente al volcar mipensamiento. Como siempre he tratado de guardar el necesario equilibrio entre las potestades dela Administracin y las garantas del particular; sin duda alguna que, dado el carcter delprocedimiento he buscado, en algunas soluciones, privilegiar la libertad. Sobre esa base, pues creofervientemente que la libertad del otro prolonga la ma hasta el infinito, he acometido mi accionar


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en la docencia y en la justicia. Por cierto ello no significa que no haya reglas, o que no haya querespetar las que existan; todo lo contrario.

Toms Hutchinson

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INTRODUCCIN

I. Preliminar.

El Estado trata de obtener el logro de sus fines, mediante el cumplimiento de tres funciones:legislativa, judicial y administrativa. A esta distincin primaria obedece la creacin y separacin depoderes efectuada por el constituyente: Legislativo, Judicial y Ejecutivo.

Si a primera vista parecera existir una perfecta correspondencia entre cada funcin y cada"poder" ello no ocurre en la vida jurdica, pues la funcin administrativa es cumplida, a distintosniveles, de modo concurrente por cada uno de los tres poderes que actan en el Estadoorganizado constitucionalmente 2 y an por personas no estatales 3.

En la funcin administrativa, el Estado se encuentra en una relacin de supremaca con respecto alparticular. Cualquier referencia que se haga a la Administracin - que es la que desempeapreponderantemente aquella funcin - en sus manifestaciones cotidianas denota una posicin depotestad sobre los "administrados". Esa supremaca significa que puede hacer valer sus decisiones,an en contra de la voluntad de stos. Por esta razn, comienza toda la dialctica de laAdministracin, porque a partir de esa situacin, se trata de llegar a un equilibrio jurdico entredos trminos aparentemente antitticos: el principio de autoridad y el principio de libertad.

2 GORDILLO, Agustn, "Tratado de Derecho Administrativo" Ed Macchi, Ss As, 1997, tV, pg. 29.3 HUTCHINSON, Toms, "Las Corporaciones Profesionales". Ed F.DA, Ss As 1982, pginas 46 y 55.


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Privilegio es toda situacin especial dentro de un rgimen general; privilegio es lo que tiene laAdministracin que posee una situacin favorable, un "ms" con relacin al particular. El privilegiode la decisin previa de la Administracin hace mencin a la necesidad de que aqul agote,previamente al juicio, la va administrativa. Se le ha denominado un privilegio hacia adentro de laAdministracin, significa que sta ha de pronunciarse, expresa o tcitamente, antes de que pueda

ser demandada ante los tribunales. Ese privilegio se transforma en un procedimiento.II. Proceso y procedimiento.-

El conflicto, que es un fenmeno resultante de la convivencia, fue resuelta en los primerostiempos en base al uso de la fuerza. El ms fuerte, el ms veloz, el que ostentaba las armas, hacavaler su voluntad sobre el ms dbil, el indefenso, el lento. El uso de la razn, es algo que surgecon avances y retrocesos de la historia, y en base a ella naci la posibilidad de autocomponerpacfica y ordenadamente los conflictos. Como derivacin de ello nace el proceso, que se vinculacon la necesidad de organizar un debate dialctico; su razn de ser es la erradicacin del uso de lafuerza.

El proceso es una pluralidad de actos caractersticamente coordinados, a travs de su recprocainterdependencia. Esta interdependencia es la esencia del proceso, en que un rganoabsolutamente neutral y carente de todo inters en el pleito, preside una contienda entre dospartes que ha de desenvolverse a travs de un iter formal.

La doctrina tradicional consideraba al "proceso" como privativo de la funcin judicial, lo cual paraMerkl era explicable, porque dentro de esta funcin se hallan los orgenes del proceso y porquedentro de ella se lo ha elaborado sistemticamente; pero no cabe duda de que tambin en lafuncin administrativa encontramos un fenmeno similar al "proceso judicial", al que podramosllamar "proceso administrativo", pero que, sin embargo, denominamos "procedimientoadministrativo".

Es que as como los jueces aplican el derecho civil, el penal, etc., utilizando un procedimiento jurdico, constituyendo las normas que regulan este procedimiento el derecho procesal judicial, laAdministracin aplica el derecho administrativo empleando un procedimiento propio; las reglasque lo disciplinan forman el rgimen del procedimiento administrativo, que nos suministra losinstrumentos que permiten elaborar una teora general del procedimiento administrativo.

El procedimiento administrativo, aunque tambin es un iter, no pretende garantizar la objetividad,neutralidad e independencia de la decisin, sino asegurar la realizacin de un fin pblico por lamisma Administracin con arreglo a normas de economa, celeridad y eficacia y dentro del respetodebido a los derechos de los particulares.

III. Concepto de procedimiento.-El procedimiento es un concepto de la teora general del derecho, aplicable, por su validez general,a cada uno de sus ramas - no es privativo del Derecho pblico 4. Es un tipo, una forma, una especiede combinacin de actos. Pero una mera combinacin de actos no constituyen un procedimiento,pues para ello se requiere que:

4 GONZALEZ PEREZ, Jess - GONZALEZ SALINAS, Pedro, "Procedimiento administrativo local", ti, pago 42.


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a) cada uno de los actos combinados conserve su propia individualidad. El procedimiento no es unacto complejo sino un complejo de actos conservando cada uno su individualidad jurdica propia 5;

b) todos los actos deben estar encaminados a producir un efecto jurdico, que es lo que les daunidad. Lo que da unidad al conjunto es el efecto 6;

c) los actos estn unidos, causalmente entre s, de tal forma que cada uno supone el anterior, y elltimo al grupo entero.

El procedimiento administrativo consiste en la serie de actuaciones que ha de llevar a cabo, en elconjunto de formalidades y trmites que tiene que observar la Administracin pblica para emitirsus decretos, disposiciones o resoluciones. El procedimiento es la va, el camino que ha de seguirla Administracin para llegar a un fin: el acto administrativo.

Si definimos el "proceso judicial" como "una serie o sucesin de actos que tienden a una actuacinsolicitada de la ley", acaso no encontramos en los expedientes administrativos una serie osucesin de actos que tienden a una actuacin de la ley que tambin ha sido pedida? Es que enun recurso administrativo no hay una peticin o una pretensin de un particular? No existe unaaplicacin de la ley por parte de la autoridad encargada de decidir sobre el recurso? No haytambin una serie o sucesin de actos? No existe una pretensin, una prctica de pruebas,informes o consultas a otros organismos y una decisin final? No tienden esos actos a laaplicacin de la ley, sea para que se dicte el acto o se reforme el impugnado?

IV. Finalidad del procedimiento.-

El procedimiento administrativo tiene una doble finalidad: constituir una garanta de los derechosde los particulares y asegurar la pronta y eficaz satisfaccin del inters general, mediante laadopcin de medidas y decisiones necesarias, por los rganos de la Administracin. Por ello dichoprocedimiento sirve como proteccin jurdica para el particular y es, a su vez, un privilegio de

aqulla.Y es que el fenmeno del procedimiento administrativo no aparece presentado por una sola cara,quedando oculta otra, de signo contrario a la anterior. No significa ello incurrir en contradiccininsalvable alguna, ya que es posible que conceptos contrapuestos sean al propio tiempo exactos,aun referidos a un mismo fenmeno, si ste, por su complejidad, es susceptible de generar ms deuna verdad.

Por eso, as como se puede analizar el procedimiento administrativo como instrumento de"poder", estudiando la Administracin y el principio de autotutela, tambin cabe analizar alprocedimiento como proteccin jurdica del particular. Los objetivos del procedimiento, en cuantoetapa necesaria para el agotamiento de la va administrativa, son: a) producir una etapaconciliatoria anterior al juicio; b) dar a la Administracin la posibilidad de revisar el acto y corregiralgn error; c) promover el control de legitmidad y conveniencia de los actos de los rganosinferores; d) facilitar la tarea tribunalicia, al llevar ante los jueces una situacin contenciosa ya

5 CASSAGNE, Juan C., "Derecho administrativo", t. 11, pag. 391.6 CARNELUTTI; Francesco, "Sistemas ..." t. 111,pago 102 y 103.


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planteada, y e) permitir una mejor defensa del inters pblico ((C. S. J. N., 30/7/91, "Gasparri y Ca.S.A., LL, 1991-E-640).

V. Relacin entre el procedimiento y su objeto.-

Corresponde a los distintos estudios particulares el tratamiento de los detalles y diferencias que

presenta el procedimiento en cada mbito respectivo - por ejemplo, procedimiento para extinguirla relacin de empleo pblico por causas disciplinarias, procedimiento de seleccin del contratistade la Administracin, procedimiento impugnatorio, etctera.

Conviene observar que tiene que haber una ntima relacin entre el procedimiento y la materiaobjeto de l. El procedimiento es la forma con arreglo a la cual un rgano pblico ha de ejercer susfunciones; luego el procedimiento, para ser til, ha de acomodarse a los fines, a la funcin.

VI. Ley de procedimientos.-

Una ley de procedimientos administrativos es un cuerpo legal que se ocupa de diversos aspectosformales que, sin embargo, son sumamente importantes porque tambin informan los aspectos

substanciales de la materia. As, pone a disposicin tcnicas concretas que hacen viable la defensade los derechos individuales, establece normas de legitimacin, organiza sistemas de recursos,etctera. Por ello es importante que las leyes de procedimiento hagan posible la realizacin de losintereses colectivos generales.

De hecho, la accin administrativa no se ajusta siempre al ordenamiento jurdico, No por ello debeponerse en marcha inmediatamente el mecanismo judicial que - en nuestro caso - no estmontado en defensa del derecho objetivo -en principio aceptablemente imparcial, sino en la de losderechos e intereses legtimos individuales, que son, de ordinario, patrimoniales. Por el contrario,debe ser la propia Administracin la que primero controle su propio desvo, ya que defendiendo elinters pblico y la legalidad objetiva de su accionar, habr de proteger, adems, los intereses

particulares.Toda ley orgnica de procedimientos administrativos interesa fundamentalmente a una buenaorganizacin, al inters colectivo y al inters directo del particular, desde varios puntos de vista.

a) Como instrumento de eficiencia administrativa, incluso por la intervencin que se da a losparticulares en defensa de sus derechos e intereses legtimos.

b) Como instrumento para que los habitantes provinciales obtengan, en sede administrativa, sinnecesidad de recurrir a la justicia, la satisfaccin de sus pretensiones.

c) Como procedimiento que es obligatorio - en cuanto carga procedimental - y a veces facultativo

para los particulares, a fin de recurrir a la justicia en defensa de sus derechos e intereses.d) Como control del inters pblico o colectivo, al permitir la revisin por los rganos superioresdel accionar de los inferiores.

VII. Tipos de procedimientos.-

1. CLASIFICACIN.-


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Dentro de la Administracin existen distintos procedimientos, por ejemplo para seleccionar a losagentes estatales, para resolver un reclamo, para establecer las recaudaciones fiscales, etctera.Esta variedad se manifiesta como variaciones ordenadas en la forma de actuar dentro de cada unode ellos, pero no disminuye ni cambia la esencia del "debido proceso".

Se pueden hacer mltiples clasificaciones respecto de los diferentes tipos de procedimientos:depende del punto de vista que se adopte. Habr tantas clasificaciones posibles comocaractersticas comunes o combinaciones se tomen como base.

Nosotros hemos optado, por lo que se ver luego, por la siguiente clasificacin:

A) Procedimiento tcnico. Entendemos por tal a aquel que se propone exclusiva ofundamentalmente el acopio por parte de la Administracin de los datos, informaciones yelementos de juicio necesarios para tomar una decisin que no hace referencia a un derecho ointers legtimo concreto, sino que, por el contrario, afecta exclusivamente al inters general, alfomento del bienestar pblico. Ciertamente que la Administracin puede adoptar una decisin deesa naturaleza, y efectivamente as lo hace muchas veces, sin necesidad de incoar un

procedimiento administrativo ni, por consiguiente, realizar una serie de actosprocedimentalessucesivos.

No se puede hablar en l de la existencia de particulares interesados - aunque pueda inicirselo ainstancia de un particular o de una corporacin -, pues si bien puede repercutir dichoprocedimiento en derechos o intereses jurdicamente protegibles de los particulares, stos nuncatienen el rango de "interesados" en el procedimiento tcnico: a lo sumo podr decirse que son"afectados" por este procedimiento, o ms bien, por la decisin que la Administracin tome aconsecuencia de l.

Este tipo de procedimiento es el que incoa la Administracin cuando se propone la construccinde obras pblicas (canales, carreteras, etc.) para la modificacin de servicios o creacin de otrosnuevos y, en general, para actos de trascendente importancia para el cuidado de los interesescomunes.

B) Procedimiento de gestin. En ste tiene lugar una caracterstica y definida relacin jurdica entrela Administracin y el particular interesado, en el que, por lo tanto, se discuten derechos ointereses jurdicamente protegibles de carcter administrativo de dicho particular.

Este procedimiento se propone obtener una decisin concreta de la Administracin, queindividualice una norma jurdica, declare, reconozca o proteja un derecho o, al menos, un inters jurdicamente protegible, cuya afirmacin se pide, por lo comn, por la misma persona interesadaen la declaracin, reconocimiento o proteccin del derecho.

Hay que distinguir entre los procesos en que el particular slo se propone deducir una peticin deaquellos otros en que interpone una impugnacin. En los primeros el particular pretende obtenerun beneficio, basndose a su vez en un derecho de ndole administrativa, o al menos en un inters jurdicamente protegible que ostenta, juntamente con la existencia de una facultad de laAdministracin para reconocer o negar dicho beneficio, en atencin a motivos de conveniencia uoportunidad.


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C) Procedimiento recursivo o de impugnacin. Es el iniciado por un particular ante el mismo rganou otro superior contra una decisin tomada por un rgano administrativo en un procedimientoprecedente; lo que el particular se propone es obtener una decisin que revoque la anterior.

Los recursos se proponen siempre impugnar un acto administrativo. El procedimiento recursivo seestudiar en su momento, cuando hablemos de los recursos en general y en particular.

D) Procedimiento sancionador. Tambin se trata de un procedimiento cuya finalidad es que sereconozca, declare o proteja un derecho, pero se trata de un derecho que pertenece a laAdministracin, cual es el de sancionar las extralimitaciones que cometan sus funcionarios y losparticulares.

Este procedimiento tiene por finalidad averiguar la realidad y extensin de la extralimitacincometida, ponderar las circunstancias que en ella concurren y aplicar las sanciones pertinentes. Setrata, por tanto, de un procedimiento de ndole reparadora y sancionadora.

Hay que distinguir los procedimientos correctivos los que se incoan contra los particulares - delos disciplinarios -que se inician contra los propios funcionarios pblicos cuando violan susdeberes.

2.- DIFERENCIAS EN EL PROCEDIMIENTO QUE JUSTIFICAN LA CLASIFICACIN

En el procedimiento administrativo existe una feliz combinacin entre el principio de la impulsinde oficio y el de la disposicin del trmite por el interesado, que se muestra tanto por lo que letoca a la iniciacin del procedimiento en s mismo, como por lo que atae al curso de aqul.

A) Iniciacin. El procedimiento administrativo puede, por lo comn, iniciarse tanto de oficio comoa instancia del particular interesado. En los procedimientos de carcter tcnico o en elsancionador, predomina el principio de la incoacin de oficio. Se necesita, ciertamente, unadecisin administrativa para que pueda iniciarse un procedimiento tcnico.

Lo mismo puede ocurrir en un procedimiento de carcter sancionador; en este caso tambin se loinicia de oficio, lo cual no excluye la posibilidad de una denuncia de un particular. La diferenciaestriba en que en este caso la denuncia motiva necesariamente la incoacin del procedimientosancionador, lo que no excluye la posibilidad de que finalmente se desestime la denuncia.

La iniciacin de los procedimientos de gestin puede acaecer tanto de oficio como a instancia deun particular; pero lo normal es que estos procedimientos se inicien en virtud de la peticin deeste ltimo.

El procedimiento recursivo se inicia siempre a instancia del particular, que reclama contra una

decisin de la Administracin.B) Curso del procedimiento. El principio de la impulsin de oficio domina en esta instancia delprocedimiento; sin embargo, el principio de la rogacin se admite en ciertas circunstancias. De ahla disposicin de que la inaccin del particular interesado produce la caducidad de la peticin oinstancia y provoca el archivo de las actuaciones, estimando que el interesado ha desistidotcitamente de sus pretensiones.


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En el procedimiento sancionador, iniciado contra el particular, la Administracin realiza todos losactos que sean necesarios para llegar a la resolucin que ponga fin a dicho procedimiento o aalguna de sus instancias, sin que haya necesidad de ningn acto de impulsin por parte de losparticulares interesados en el curso del expediente (peticionarios - denunciantes, inculpados). Enrealidad, en el procedimiento sancionador no cabe pensar siquiera, salvo corruptela

administrativa, que no quede concluso. En el procedimiento tcnico o en el de gestin, estadmitida la prctica administrativa de que el expediente pueda ser archivado durante el curso delas actuaciones cuando la Administracin estime que no debe proseguir el camino comenzado o elparticular abandona su pretensin o desiste de ella.

VIII. Principios del procedimiento administrativo.-

El equilibrio al que deben propender las relaciones que existen entre el particular y laAdministracin pblica requiere un justo y eficaz sistema de garantas que compensen lassituaciones de sujecin en que aqul se encuentra. El fundamento de este sistema de garantas esla realizacin de la justicia distributiva, en cuanto asegura y permite la distribucin del bien comnlibertad, igualdad, etc.- entre los particulares.

Siguiendo a una caracterizada doctrina, podemos sistematizar estas garantas dividindolas ensustantivas y adjetivas.

A) Garantas sustantivas. Son principios que emanan del derecho natural y han sido receptadospor nuestra Constitucin. De ah se han proyectado al derecho administrativo como principiosgenerales que no son exclusivos del derecho constitucional; por eso su aplicacin al procedimientoadministrativo, aunque no surja explcitamente de la norma que comentamos, es debido a larelacin de dependencia del derecho administrativo respecto del ordenamiento constitucional.Estos principios son: peticin, igualdad, legalidad, defensa" y razonabilidad o justicia.

a) Principio de peticin. Conforme a la clsica tradicin en materia de declaracin de derechos,tanto la Constitucin nacional (art. 14) como la de las Provincias de Santa Cruz (art.3) y Tierra delFuego (art. 14 inc. 9) establecen como uno de los derechos individuales el de peticin. Elprocedimiento administrativo legalmente regulado tiene por fin, ante todo, garantizar tanto elderecho de peticionar ante la Administracin, como el de obtener de las autoridades la oportunarespuesta 7 6, pues no se agota con la simple peticin8.

b) Principio de igualdad. La igualdad es esencial a toda justicia. Un sistema de justicia supone unaigualdad bsica exigida por la naturaleza humana: igualdad esencial (Rodrguez de Yurre), y sobreella las desigualdades reclamadas por los mritos de los hombres: diversidad accidental(CNAContAdmFed, Sala IV, 12/8/86, "Peluso").

Por ello la idea de igualdad no consiste en una igualdad absoluta, sino relativa, y tampoco en unaigualdad de carcter aritmtico, sino proporcional a la condicin en que cada sujeto se halle frente

7 BREWER CARtAS; AlIan Randolph, "Principios del procedimiento administrativo", ed Civitas, Madrid, 1990,pg. 142.8 GROSZ, Pedro, "Restriccin Irrazonable al Derecho de Peticionar" en Revista Jurisprudencia Provincial, ao1992, N IV - 2 pg. 128.


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al bien comn susceptible de repart.. Este principio tiene arraigo constitucional (art. 16,Constitucin Nacional).

c) Principio de legalidad. Este principio se basa en la exigencia de que la actuacin de laAdministracin se realice de conformidad con el ordenamiento positivo. La legalidad es posterior ala juridicidad y nace de sta como su consecuencia necesaria 9. La juridicidad no es idntica a lalegalidad y sta slo puede existir como consecuencia de aqulla. El principio de legalidad setraduce en la exigencia de que el accionar de la Administracin se realice de acuerdo con lasnormas y valores del sistema jurdico, es decir, una forma de garanta de las funciones estatalesque asegura plenamente su realizacin.

La sujecin de la Administracin a la ley constituye uno de los principios capitales del Estado dederecho (C.S.J.N. 19/11/92 "Naveiro de la Serna de Lpez", JA, 1993-II-536). EI nacimiento de estepostulado se debe al pensamiento revolucionario de 1789, que, al modificar la concepcin delantiguo rgimen, estableci, en sus ltimas consecuencias, que la Administracin pblica no derivade la emanacin personal del soberano, sino que se origina en una creacin abierta del derecho yque, a su vez, se encuentra sometida a una legalidad objetiva, que puede ser invocada por losparticulares mediante un sistema de recursos y acciones que se transforma en un haz de derechossubjetivos pblicos.

Circunscripto en sus comienzos a la ley formal -emanada del Parlamento-, actualmente se haoperado su extensin a todo el ordenamiento jurdico formal o "bloque de legalidad" leyes,reglamentos, principios generales, etctera-o Coincidentemente con ello, se ha abandonadotambin el concepto de que la leyera un lmite del obrar administrativo, para concluir queconstituye el presupuesto mismo de esa actividad; se logra as el moderno principio de la positiveBindung o vinculacin de la Administracin a la ley, defendido por gran parte de la doctrina actual,que sostiene que la certeza de la validez de cualquier accionar administrativo es postulable en lamedida en que pueda referrsela a un precepto jurdico, o que, partiendo de un principio jurdico,se derive de l -como cobertura legal- la actuacin administrativa (CNAContAdmFed, Sala IV,13/6/85, "Peso", ED, 114:236).

Vinculado a dicho concepto de legalidad se halla el principio de jerarqua normativa, que se erigesobre la base de una estructura piramidal en la edificacin del derecho. Ello determina -segn elgrado de potencia asignado a cada una de las normas jurdicas- la prevalencia de unas sobre otras.De este principio se sigue la prohibicin de que la Administracin pblica derogue singularmentelas regulaciones normativas producidas por ella, sin mengua, por cierto, de la potestad derogatoriageneral que siempre conserva (CNAContAdmFed, Sala 111,22/5/86, "Galizia", RRAP, 96-881; d.,Sala IV, "Macdona", EO, 130-108).

As surge, a lo que es propio en general de los sujetos privados, que la Administracin no puedeobrar sin que el ordenamiento la autorice expresamente. Frente al principio "debe entendersepermitido todo lo que no est prohibido", que domina, en general, la vida civil, es propio delrgimen de la Administracin el apotegma "puede entenderse prohibido lo no permitido".

9 MATA, .Ismael "Aproximacin al pensamiento de Bart.lom Fiorini" en RADA n IO, pg. 22.


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Lo caracterstico de la norma administrativa es que confiere poderes, que habilita a laAdministracin para un obrar determinado, y dichos poderes han debido ser atribuidos de unmodo positivo por el Ordenamiento. As, la exigencia primaria del principio de legalidad reposa enla necesidad de una previa atribucin de potestades por el Ordenamiento, para que laAdministracin pueda actuar.

No hay que perder de vista la circunstancia de que la propia Administracin puede ser a la vezfuente del ordenamiento a travs del dictado de reglamentos naturalmente, si la potestadreglamentaria puede entrar vlidamente en el campo de que se trate -, pero, en el aspecto quenos ocupa, no slo en el caso concreto no tiene potestad la Administracin para apartarse delordenamiento - incluso, aunque un reglamento atribuya la potestad, de actuar en la materia queregula -, sino que nuestro propio estatuto fundamental consagra la garanta de legalidad en losartculos. 16 a 19, 28 y Concordantes de la Constitucin Nacional, principio que estriba en unfundamento de seguridad y justicia.

El principio de legalidad es de la esencia del Estado de derecho. Significa negativamente queninguna actividad debe contrariar a una norma jurdica vigente.

d) Principio de defensa. La garanta de la defensa en juicio es, desde luego, aplicable alprocedimiento administrativo, dada la naturaleza profundamente axiolgica y fundamental deeste principio constitucional, cuya plena vigencia es la base esencial del goce de los restantesderechos individuales. Por lo dems, este principio tiene su fundamento en el derecho natural 10.

e) Principio de razonabilidad o justicia. Este principio se funda en los arts. 28 y 99, inc. 2, de laConstitucin Nacional, al disponer que los derechos no pueden ser alterados por las leyes quereglamentan su ejercicio, y que el Poder Ejecutivo tiene el deber de no modificar el espritu o laesencia de la letra de las leyes con excepciones reglamentarias. En el orden de la realidadadministrativa se reconoce -art. 7, inc. f- que las medidas que el acto involucre deben ser

proporcionalmente adecuadas a su finalidad. Donde no hay proporcionalidad, tampoco hayrazonabilidad (CNAContAdmFed, Sala 111, 20/9/84, "Salemo de Valio", ED, 115-674).

B) Garantas adjetivas. En el procedimiento administrativo existen determinados principios queson garantas a favor del particular, reglados por el derecho objetivo, generalmente "inexistentesen el plano de la actividad de los sujetos privados, donde slo rigen las garantas judiciales".

a) Informalismo a favor del administrado. Con anterioridad a la sancin de la ley que comentamos,nuestra doctrina y nuestra jurisprudencia administrativas de la Procuracin del Tesoro de laNacin haban sustentado el principio en virtud del cual el trmite o las actuacionesadministrativas deban juzgarse con amplitud de criterio a favor del administrado (Dictmenes,39115; 64-208). Ahora la ley ha estatuido expresamente el principio del "informalismo a favor deladministrado", excusando a los interesados de la inobservancia de "exigencias formales noesenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente" (ver CNAContAdmFed, Sala IV,"Murchison", causa 10.352). Se constituye as en principio general de todo el procedimientoadministrativo, aunque no se trate de un procedimiento recursivo.

10 WADE H.W.R. "Derecho Administrativo", ed. Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1971, pginas 272, ss.


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El procedimiento es informal slo para el particular, quien es el nico que puede invocar para s laelasticidad de las normas del procedimiento, en tanto en cuanto ello lo beneficie. No puedeinvocarlo la Administracin para eludir facultades regladas.

Como aplicacin prctica de este principio, mencionaremos, por ejemplo, que no es menestercalificar jurdicamente las peticiones; es excusable la calificacin errnea de los recursos(Procuracin del Tesoro de la Nacin, Dictmenes, 124-300, 131-334, 132-lis; dictamen 59/91, BO,6/11/91, 2a seccin, pg. 18); la equivocacin del destinatario del recurso tampoco afecta suprocedencia; los recursos administrativos han de interpretarse, no de acuerdo con la letra de losescritos, sino de conformidad con la intencin del recurrente; si no consta la fecha de notificacindel acto impugnado o la de presentacin del recurso, debe entenderse que ha sido interpuesto entrmino, etctera. Se entiende que tal principio no puede llegar al extremo de que las peticionessean tan vagas que la Administracin no tenga elementos para resolver (CNAContAdmFed, Sala IV,23/5/89, "Construcciones Lumen", LL, 1990-A-678). Este principio se justifica en la innecesariedadde acudir a un abogado para que acte en el procedimiento asesorando al particular (CSJN,17/11/92, "Lewkowi"). Si la intervencin de abogados se hace obligatoria el principio carece de

sustento.b) Impulsin de oficio. En virtud del principio inquisitivo o de oficialidad, incumbe a la autoridadadministrativa dirigir el procedimiento y ordenar que se practique toda diligencia que seaconveniente para el esclarecimiento de la verdad y la justa resolucin de la cuestin planteada. Adiferencia del proceso civil -donde predomina el principio dispositivo- en el procedimientoadministrativo se aplica el principio inquisitivo.

Aunque el procedimiento puede ser iniciado de oficio o a peticin de parte, la impulsin de stecorresponde a la Administracin. Ello se debe a que con l no tiende a satisfacerse simplementeun inters individual, sino un inters pblico: el administrativo. Slo en algunos casos puedecorresponder la impulsin del procedimiento a la parte interesada, lo cual ocurre en aquellostrmites en que medie slo el inters privado del particular. En estos casos la inaccin delparticular puede determinar -si no se afecta el inters general - la paralizacin del procedimiento yaun su caducidad.

c) Principio de instruccin. Este principio, ntimamente unido al anterior, significa que la obtencinde las pruebas, certificacin o averiguacin de los hechos corresponde no slo a la parte, sino quetambin debe ser efectuada de oficio.

d) Principio de verdad material. En ntima relacin con el principio de la instruccin, est elprincipio de verdad material. Mientras que en el proceso civil el juez tiene que ceirse a juzgarsegn las pruebas aportadas por las partes (verdad formal), en el procedimiento administrativo el

rgano debe ajustarse a los hechos, prescindiendo de que ellos hayan sido o no alegados yprobados por el particular. Ello por cuanto la decisin administrativa no puede depender de lavoluntad del particular de no aportar las pruebas del caso. As, la Administracin deber ajustarsea hechos o pruebas que sean de pblico conocimiento; que estn en su poder por otras razones;que obren en expedientes distintos, etctera.

e) Debido proceso adjetivo. Como principio derivado de la garanta constitucional de la defensa en juicio, la ley establece el derecho al debido proceso adjetivo. Este principio que fue precdnizado


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por la doctrina, haba tenido recepcin jurisprudencial .(CSJN Fallos, 189:34; 193:405; 215:357),pudiendo decirse que tiende, no slo a la defensa del inters privado del particular, sino quetambin obra como garanta del inters pblico, al paso que con el procedimiento tambin sepersigue indirectamente la satisfaccin de este ltimo.

f) Principio de imparcialidad. Deriva del principio de igualdad y no discriminacin de losparticulares, conforme al cual la Administracin, en el curso del procedimiento y al decidirlo, nodebe tomar partido sino que debe tomar su decisin conforme al orden jurdico y con la finalidadde inters general que la motiva 11.

g) Otros principios. Es menester indicar otros principios secundarios, que tambin caracterizan alprocedimiento administrativo: son los de la celeridad (que tiene entre otras manifestaciones a laimpulsin de oficio; las decisiones en serie; la no suspensin del procedimiento, etc.) 12, economa,sencillez y eficacia en los trmites (CNAContAdmFed, Sala 111, 20/9/84, "Salemo de Valio", EO,115-674). Ello significa que deben evitarse complicados, costosos o lentos trmitesadministrativos, que dificulten el desenvolvimiento del expediente.

Estos principios tienen aplicacin en el procedimiento siempre y cuando con ellos no se perjudiquealguno de los otros principios enumerados precedentemente, y que, sin duda alguna, tienenmayor importancia.

Es una caracterstica del procedimiento administrativo la de ser escrito y gratuito (C. N. Fed. Civ.Com, Sala 11,16/4/91, "Zifar S.R.L.", EO, 142-719). No hace faita el patrocinio letrado, salvo algunaexcepcin que ya veremos.

IX. El procedimiento administrativo como garanta.-

Del anlisis de lo expuesto parece que el procedimiento administrativo es suficiente garanta parael particular. Ms an si reparamos en que l es gratuito y no requiere participacin de letrado.

Ello posibilita la discusin de cuestiones de poca o ninguna cuanta econmica que no se llevan a juicio por el costo de ste.

Numerosos autores han tratado de demostrar la conveniencia de que el proceso civil y comercialadopte algunos de los principios del procedimiento administrativo 13, lo que demuestra el adelantode alguna de sus instituciones.

Sin embargo, debemos reconocer que muchas veces esa garanta es nada ms que una disposicinnormativa que no se efectiviza en la prctica por el incumplimiento de los funcionarios. Perotambin debe aceptarse que, aunque lentamente, las normas se van aplicando, a medida que ladoctrina y la jurisprudencia ponen de resalto la necesidad de cumplirlas. El procedimientoadministrativo no puede constituir una carrera de obstculos, pues la Administracin no defiendesu inters particular ni el de los funcionarios, sino el comunitario (S. C. Mendoza, Sala 1, 12/3/91,"Sejanovich", LL, 1991-0-37).

11 BREWER CARIAS, AlIan R,. "Principios... " cit., pg.156.12 BREWER C.-\RI.-\S, Allan R., "El Derecho Administrativo y la ley orgnica de procedimientosadministrativos". coleccin estudios jurdicos. n 16. ed. Jmdica V


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Esta caracterizacin del procedimiento administrativo con rasgos propios debe concluir con ciertasprecisiones. Hay que advertir, por lo pronto, que si bien como proteccin jurdica del particularcarece de la intensidad propia de la garanta judicial, completa a sta desde el momento en que esms extensa porque: a) carece de ciertas excepciones al control judicial que an subsisten en stecon relacin a ciertas decisiones; b) permite actuar antes de que la decisin sea adoptada, ientras

que la proteccin judicial lo hace a posteriori, y c) opera en el mbito de la simple oportunidad queescapa al control judicial (ver art. 73).

X. Las leyes en comentario.

Este trabajo especficamente consiste en comentar la ley provincial de Tierra del Fuego, Antrtidae Islas del Atlntico Sur. Al mismo tiempo he comentado la ley de la provincia de Santa Cruz, stacon su correspondiente reglamentacin, en otros dos tomos. Son dos normas distintas: la primerafue dictada especialmente para regir el procedimiento administrativo local; la segunda adopt laley nacional y su reglamento, aunque sin la ltima reforma. Cabe sealar que antes de la sancinde la ley provincial, en Tierra del Fuego rega la ley nacional y su reglamento. Por ello nos haparecido importante la cita de jurisprudencia nacional en algunos de los temas que tratamos.

Repito; son dos leyes distintas y como tal tratadas cada una por su lado en forma autnoma ysuficiente; esto sin que haya necesidad de acudir al comentario de la otra. Son dos trabajosindependientes.

Sin embargo, teniendo en cuenta la proximidad de ambas provincias, integrantes ambas del ForoPatagnico, trabaj ambas leyes en forma complementaria, tratando en aquellos artculossimilares, en lo posible, de no repetir conceptos y remitiendo en cada uno al comentario de laotra. Contribuyen a ello las concordancias.

Por ello, no deja de ser conveniente la lectura de ambas obras.

EXTRACTO DEL DIARIO DE SESIONES DE FECHA. 29-04-941.DEBA TE Y SANICON DEL CODIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Asunto N 062/94

Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Este asunto es un dictamen que versa sobre el proyecto de ley deProcedimiento Administrativo para la Provincia y que ha sido dictaminado en este recinto enComisin, en la anteltima Sesin. Con posterioridad ha sido puesto en observacin cuatro das,perodo que se prolong por cuatro das ms; en este tiempo se han presentado algunasobservaciones que se consideran interesantes y que por lo tanto convendra proponer suagregacin dentro del proyecto de ley. Dado que este es un proyecto extenso, que ha sido leido

ntegramente en este recinto, vaya mocionar para que se vayan votando los artculos. una vez quese apruebe la ley en general, de a uno, en aqullos que merezca observacin, la observacin sepropondra a travs del suscripto como miembro informante; y los artculos que no merecenobservacin, pasaran sin leerse, a votarse en bloque. Es una mocin concreta.

Pte. (CASTRO): Est a consideracin de los seores legisladores, la mocin del LegisladorMartinelli.


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Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad.

Sr. MARTINELLI: Pido la palabra.

En mi carcter de miembro informante para fundamentar el proyecto de ley.

En primer lugar debo sealar que el origen de este proyecto de leyes una iniciativa del PoderEjecutivo Provincial, que ha sido largamente analizado en la Comisin en donde la mejor voluntadpuesta de manifiesto por los legisladores integrantes de la Comisin N 1, que es donde se trat yla colaboracin inestimable de los asesores, Carlos Balbn, Daniel Mandolini, Gustavo Featherston,Enrique Calot, Mnica Penedo, en representacin de la Asesora Letrada de Gobierno, VirgilioMartnez de Sucre y Ricardo Francavilla en representacin de la Fiscala de Estado y los doctoresJos Luis Said y Silvia Cohn del Superior Tribunal de Justicia, hemos arribado a un proyecto de leyque realmente lo consideramos como de avanzada, dentro del contexto nacional.

Este proyecto, sigue la ms moderna tcnica legislativa adoptada por numerosas provincias, ycontiene en forma unificada, las prescripciones legales contempladas en la Ley Nacional N 19.549Y sus distintos decretos reglamentarios, con excepcin de las normas que, por su naturaleza, sonexcesivamente formales. Recepta adems, la crtica de la doctrina y la jurisprudencia de muchosaos.

En tal sentido, el presente proyecto regula el mbito de aplicacin, la competencia de los rganos,la participacin en las actuaciones, el procedimiento administrativo, el acto administrativo dealcance individual, de alcance general, los reglamentos, los recursos, los reclamos, los plazosdentro de los cuales debe deducirse la impugnacin judicial, el agotamiento previo de la instancia,el amparo por mora y las normas procesales supletorias.

En su Ttulo II, el proyecto prev la competencia de los rganos en virtud de lo establecido por laConstitucin Provincial, las leyes orgnicas administrativas y los reglamentos, fijndose la

irrenunciabilidad e improrrogabilidad de la misma. Se establece la improcedencia de la avocacinrespecto de los entes autrquicos y se establecen, taxativamente, las causales y el trmite que sele debe imprimir a la recusacin y excusacin de los funcionarios y empleados.

En su Ttulo III, referido a los interesados, los representantes y los terceros, se innova admitiendola presentacin en los casos que medie urgencia bajo responsabilidad del presentante, debindoseen el plazo de treinta das acreditar el carcter invocado.

En el Ttulo IV del Procedimiento Administrativo, se incorpora el precepto constitucional de laimparcialidad, se respetan las reglas del debido proceso adjetivo, reconocindose el derecho a serodo, a ofrecer y producir pruebas, a acceder al expediente y a obtener una decisin fundada.

Se regula asimismo el trmite de los expedientes desde su iniciacin hasta la reconstruccin,cuando hubiere mediado prdida o extravo.

Se detallan las formalidades de los escritos, de su presentacin, de la fecha y cargo de los mismos,de la constitucin y denuncia de los domicilios, as como de las vistas.

En cuanto a las notificaciones, se especifican los actos que deben notificarse, as como los mediosa travs de los cuales deben efectuarse, regulndose el trmite a seguir cuando se notifica


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mediante cdula, y admitindose la notificacin a travs de cualquier empresa que, dedicada a laremisin de correspondencia, cumplimente los recaudas exigidos para el oficio impuesto comocertificado expreso con aviso de recepcin.

Referido a la prueba, se regulan minuciosamente los distintos medios de que pueden valerse laspartes, reducindose sensiblemente los plazos vigentes para evacuar los informes tcnicos y notcnicos, establecindose el carcter de las preguntas que podrn formulrsele a los testigos, lastareas e informes que realizarn los peritos, as como el criterio de apreciacin de la prueba.

En el Ttulo V, referido al acto administrativo, se regulan sus requisitos esenciales, se lo distinguede las vas de hecho y del silencio. En este ltimo caso se innova, regulndose el pronto despachocon carcter optativo. Se le permite al administrado optar por colocar en mora a laAdministracin, otorgndole as un nuevo plazo de quince das para que se expida o entender anteel mero vencimiento del plazo y por medio de la figura de la mora automtica, que se ha expedidopor la negativa.

En cuanto a las nulidades, se establecen claramente las dos clases de actos nulos que existen, el

nulo de nulidad absoluta e insanable que por irregular debe ser revocado o sustituido por razonesde ilegitimidad aun en sede administrativa, y el acto de nulidad relativa que es susceptible desaneamiento, ratificacin, confirmacin o conversin.

En materia de recursos, el Ttulo VI primeramente fija las disposiciones comunes a todos ellos,respetndose el criterio de la jerarqua de los rganos, el informalismo de las presentaciones y elderecho de los interesados a la vista de las actuaciones.

En especial, respecto del recurso de alzada, se previ que ser el gobernador quien tenga lacompetencia para intervenir en la decisin de estos recursos, el que podr delegar en ministros osecretarios en cuya esfera se encuentra actuando el ente jerrquico o jurdicamentedescentralizado.

Se ha perfeccionado jurdicamente el recurso de revisin, incluyndolo entre los dems recursos,pero otorgndosele el carcter de extraordinario que efectivamente reviste.

Se ha saneado la laguna jurdica existente respecto de los recursos interpuestos fuera de trmino,conocidos como denuncia de ilegitimidad, aclarndose que la decisin sobre su admisibilidad serirrecurrible, concluyendo as con el dispendio procesal administrativo que tal situacinpermanentemente ha generado.

En relacin a los reclamos, el ttulo VII ha enumerado taxativamente cundo resultan viables,poniendo coto a las discrepancias hasta ahora existentes respecto de su mbito de aplicacin. Asse ha dejado sentado que ste corresponde para los hechos u omisiones administrativas, para losactos de alcance general y los reglamentos cuando afecten o puedan afectar, en forma cierta einminente un derecho o un inters.

Se ha regulado sobre el plazo para la interposicin de los reclamos, y el plazo para su resolucinestablecindose adems que slo podr peticionarse por esa va la cesacin del hecho, omisin,comportamiento, conducta o actividad, o la derogacin, modificacin o sustitucin de los actos dealcance general o reglamentos.


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En su ttulo XI se regula el amparo por mora, figura jurdica que constituye la orden judicial depronto despacho, consagrada ya en nuestra Constitucin Provincial en su artculo 48, el quepersigue emplazar a la Administracin para que cumpla con su ltimo cometido, que es expedirse.En el ttulo XII se prevn como normas supletorias las establecidas para el Cdigo Procesal Civil,Comercial, Laboral, Rural y Minero de la Provncia, para las cuestiones no previstas expresamente.

En el ttulo XIII se establece un plazo de sesenta das para la entrada en vigencia de esta Ley apartir de su publicacin, despus de cuyo vencimiento, el Poder Ejecutivo contar con treinta dasde plazo para su reglamentacin.

En la inteligencia de que este proyecto de ley, va a ser un significativo aporte para la legislacin dela Provincia, es que la Comisin N 1 seor Presidente, pide a los restantes miembros de estaCmara su aprobacin.

Pte. (CASTRO): Se pone a consideracin de los seores legisladores la aprobacin de este proyectode ley en general, para despus efectuar la votacin en particular, del Asunto N 062/94.

Se vota y es afirmativa

Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad, en general. Corresponde a la enumeracin de artculopor artculo, para su aprobacin en particular.

Sr. MARTINELL1: Pido la palabra.

En relacin al artculo 1 del dictamen, existe una observacin y la mocin es dejarlo redactadocomo a continuacin se seala: "Artculo 10. Esta Ley regir toda la actividad administrativa estatalcon excepcin de aqulla que tiene un rgimen establecido por ley especial, caso en el que seaplicarn las disposiciones de la presente como supletorias .

Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 1, en particular.


Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELL1: Pido la palabra. Mociono para que sevoten en conjunto los artculos 2 al artculo 50, inclusive.

Pte. (CASTRO): Estn a consideracin de los seores legisladores, los artculos 2 al 5 inclusive. Sevota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad.

Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, la sugerencia es excluir del texto del artculo 6la palabra "seor" antes de la palabra "gobernador" que obra en el penltimo rengln.

Pte. (CASTRO): Con esa observacin, se da lectura al artculo 6, para proceder a su aprobacin.

Sec. (ROMERO): "Artculo 6._ En los conflictos de competencia debern observarse las siguientesreglas: a) Cuando distintas autoridades se encuentren entendiendo en el mismo asunto,cualquiera de ellas de oficio o a peticin de parte se dirigir a la otra reclamando para s elconocimiento del asunto. Si la autoridad requerida mantiene su competencia, elevar sin mstrmite las actuaciones al rgano administrativo encargado de resolver;


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b) cuando distintos ministerios o entidades autrquicas rehusaren conocer en el asunto, el ltimoque lo hubiere recibido deber elevarlo al gobernador.

En ambos casos se decidir previo dictamen del Asesor Letrado de Gobierno". Pte. (CASTRO): Sevota el artculo 6. Se vota y es afirmativa

Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. A consideracin el artculo 7.Se vota y es afirmativa

Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad.

Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, en el artculo 8 se sugieren dos modificaciones.La primer parte quedara: "No podrn intervenir en el procedimiento administrativo y debernexcusarse de inmediato los empleados y funcionarios de la Administracin que:" y sigue igualhasta el inciso f) que quedara redactado: "f) tuvieren con los interesados en el asunto, a juicio delos propios empleados o funcionarios alguna situacin asimilable a las anteriormente enunciadas."

Pte. (CASTRO): Se va a poner a consideracin de los seores legisladores el artculo 8. Se vota y esafirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad.

Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, con respecto al artculo 9 se sugierecomenzarlo: "Artculo 90._ Los interesados podrn tambin recusar a los empleados yfuncionarios..." y sigue igual.

Pte. (CASTRO): Con esa observacin, se vota el artculo 9.

Se vota y es afirmativa.


Sr. MARTINELLI: Pido la palabra.Seor Presidente, mociono para que se voten en bloque los artculos del 10 al 25 inclusive.

Pte. (CASTRO): Se consideran los artculos 10 al 25 inclusive.




Seor Presidente, respecto del artculo 26 se propone una nueva redaccin para el inciso a), quequedara: "inciso a) Derecho a ser odo: De exponer las razones de sus pretensiones y defensasantes de la emisin de actos que se refieran a sus intereses, interponer recursos y hacersepatrocinar y representar profesionalmente. En los casos en que se planteen o debatan cuestiones jurdicas, la autoridad administrativa advertir al interesado sobre la conveniencia de contar conasesoramiento jurdico para la mejor defensa de su derecho..." Y sigue igual.

Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 26 con la observacin mencionada por el Legislador Martinelli.



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Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, mociono para que se voten en conjunto losartculos del 27 al 31 inclusive.

Pte. (CASTRO): Se consideran los artculos desde el N 27 al 31.



Sr. MARTiNELLI: Pido la palabra.

Seor Presidente, para el artculo 32 se sugiere la siguiente redaccin: "Artculo 32.- Cualquieromisin o defecto en los recaudos establecidos en el artculo anterior, deber ser subsanado porel interesado dentro de los tres (3) das de su notificacin, bajo apercibimiento de continuar conlas actuaciones segn su estado, en caso de que ello fuere posible".

Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 32 con la observacin mencionada.




Seor Presidente, mociono para que se voten en conjunto del artculo 33 al 42 inclusive.

Pte. (CASTRO): Se consideran los artculos del 33 al 42 inclusive. Se vota y es afirmativa Pte.(CASTRO): Aprobado por unanimidad.


Seor Presidente, respecto al artculo 43 se sugiere la siguiente redaccin: "Artculo 43.- Domicilioespecial. Toda persona que comparezca ante la autoridad administrativa, por derecho propio o enrepresentacin de terceros, deber constituir un domicilio especial dentro del mbito provincial.La constitucin del domicilio se har en forma clara y precisa, indicando calle, nmero, piso y letradel departamento. No podr constituirse domicilio en las oficinas pblicas pero s en el real de laparte interesada".

Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 43 con las observaciones mocionadas por el legisladorpreopinante.




Seor Presidente, mociono para que se voten en conjunto los artculos del 44 al 63 inclusive. Pte.(CASTRO): Se consideran los artculos del 44 al 63 inclusive. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO):Aprobado por unanimidad.


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Seor Presidente, en el artculo 64 en el cuart. rengln y despus de: "...a la presentacin derecursos..." debera ir un punto y seguido.

Pte. (CASTRO): Con la correccin mencionada por el legislador, se vota el artculo 64.



Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, en relacin al artculo 65 se propone suprimir elcomienzo del artculo donde dice: "Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 106 " Y que elartculo comience donde dice: "La interposicin de

Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 65, con la observacin mencionada por el Legislador Martinelli.


Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad.Sr. MARTINELLI: Pido la palabra.

Seor Presidente, mociono para que se voten en conjunto los artculos 66 al 104 inclusive.

Pte. (CASTRO): Se consideran los artculos 66 al 104.




Seor Presidente, se sugiere para el artculo 105 una nueva redaccin, que dira: "Artculo 105.- Elacto administrativo se presume legtimo. Su fuerza ejecutoria faculta a la Administracin, sinconsentimiento del interesado, a ponerlo en prctica por sus propios medios a menos que la ley ola naturaleza del acto requieran la intervencin judicial".

Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 105 con las observaciones mencionadas y con el cambio deredaccin.



Se vota el artculo 106.Se vota y es afirmativa



Seor Presidente, se propone agregar un artculo con el N 106 bis, con el siguiente texto:"Artculo 106 bis.- La Administracin podr suspender la ejecucin del acto: a) Si este causare o


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pudiere causar daos o perjuicios graves o de difcil o imposible reparacin; b) cuando con laejecucin se causare un dao proporcionalmente mayor que los perjuicios que la suspensinpudiere acarrear al inters pblico; c) cuando la nulidad del acto fuere manifiesta; d) por razonesde inters pblico".

Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 106 bis, segn como ha sido mencionado por el LegisladorMartinelli.




Seor Presidente, se propone suprimir el artculo 107 porque ya su contexto se encuentra en dosartculos que fueron modificados anteriormente.

Pte. (CASTRO): Se vota la supresin del artculo 107 de acuerdo a lo mencionado por el LegisladorMartinelli.




Seor Presidente, mociono para que se voten en conjunto los artculos 108 a 111 inclusive.

Pte. (CASTRO): Se consideran los artculos del 108 al 111 inclusive.


Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad.Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, se sugiere la modificacin del ttulo del CaptuloII que est antes del artculo 109 Y que pasara a titularse "De la Nulidad y Caducidad del Acto".

Pte. (CASTRO): Se vota la modificacin de la nomenclatura del Captulo 11, de acuerdo a lomencionado por el Legislador Martinelli.




Seor Presidente, se propone la agregacin de un nuevo artculo, como 111 bis con el siguientetexto: "Artculo 111 bis.- La Administracin podr declarar unilateralmente la caducidad de un actocuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo".

Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 111 bis.



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Seor Presidente, propongo que se voten en conjunto los artculos 112 y 113

Pte. (CASTRO): Se consideran los artculos 112 y 113.




Seor Presidente, se propone antes del artculo 114 poner como ttulo "Captulo IV - DelSaneamiento y Conversin del Acto".

Pte. (CASTRO): Se vota el nombre del Captulo IV.




Seor Presidente, se propone modificar el artculo 114 con el siguiente texto: "El actoadministrativo afectado de nulidad relativa tambin ser susceptible de: ..." y sigue igual.

Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 114, de acuerdo a lo mocionado por el Legislador Martinelli.




Seor Presidente, mociono para que se voten en conjunto los artculos 115 y 116.

Pte. (CASTRO): Se consideran los artculos 115 y 116.




Seor Presidente, se propone la supresin del artculo 117 porque ha sido ubicado en otro lugarde la ley, para seguir con la estructura.

Pte. (CASTRO): Se vota la supresin del artculo 117.




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Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, con respecto al artculo 118, se propone laredaccin del segundo prrafo de la siguiente forma: " Los recursos podrn fundarse tanto enrazones vinculadas a la legitimidad, como a la oportunidad, mrito o conveniencia del actoimpugnado".

Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 118. Se vota y es afirmativa

Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Y se votan los artculos 119 al 121 inclusive.




Seor Presidente, se propone para el artculo 122 la siguiente redaccin: "La presentacin de losrecursos administrativos deber ajustarse a las formalidades y recaudas previstos en los artculos30 y 31, indicndose adems, de manera concreta el acto que el recurrente estimare comoilegtimo, inoportuno, inconveniente o falto de mrito. Advertida alguna deficiencia formalesencial, el recurrente ser intimado a subsanarla dentro del plazo perentorio de tres das, bajoapercibimiento de desestimarse el recurso".

Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 122 de acuerdo a como ha sido ledo.


Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Se votan en bloque desde el artculo 123 al 138inclusive.


Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad.Sr. MARTINELLI: Pido la palabra.

Seor Presidente, para el artculo 139 se propone la siguiente redaccin: "El Gobernador sercompetente para resolver el recurso de alzada, pudiendo delegar tal facultad en el Ministro oSecretario en cuya esfera acte el ente autrquico o jurdicamente descentralizado. Cuando quiendeba resolver el recurso de alzada ya hubiese intervenido en la resolucin del recurso dereconsideracin o jerrquico, deber excusarse y ser reemplazado para la emisin del acto porquien lo subrogue legalmente".

Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 139.



Se votan los artculos 140 al 145 inclusive.




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Seor Presidente, para el artculo 146 se propone la siguiente redaccin: "En cualquier momentopodrn rectificarse errores materiales o de hecho y los aritmticos, siempre que la enmienda noaltere lo sustancial del acto o decisin".

Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 146. Se vota y es afirmativaPte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Y se considera el artculo 147. Se vota y es afirmativa


Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, en el artculo 148 se propone suprimir el incisoc).

Pte. (CASTRO): Se vota la supresin del inciso c) del artculo 148.


Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad.Y se consideran los artculos 149 al 151 inclusive.




Seor Presidente, se sugiere la incorporacin, como artculo 151 bis del siguiente texto: "No sernecesario interponer el reclamo previsto en este Ttulo cuando

a) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repetir un gravamenpagado indebidamente;

b) se reclamaren daos y perjuicios contra el Estado o se intentare una accin de desalojo contral o una accin que no tramite por va ordinaria;

c) mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento,transformando la presentacin en un ritualismo intil".

Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 151 bis, como ha sido ledo por el Legislador Martinelli.


Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad.Se considera el artculo 152.





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Seor Presidente, en el Ttulo VIII; al ttulo correspondera agregar la palabra "De" y quedara: "Delos Actos Administrativos de Alcance General y los Reglamentos".

Pte. (CASTRO): Se vota el Ttulo VIII como ha sido mencionado por el Legislador Martinelli.




Seor Presidente, en el artculo 153 se sugiere agregar al final del mismo: "y estarn sujetos a surgimen particular de comunicacin".

Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 153 con el agregado ledo recientemente.



Se votan los artculos 154 al 156 inclusive.



Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, respecto del Ttulo IX se cambia tanto elcontenido como la denominacin, pasara a llamarse: "ttulo IX - De la Impugnacin Institucional".

Pte. (CASTRO): Se vota el Ttulo IX.


Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad.Sr, MARTINELLI: Pido la palabra.

Seor Presidente, el artculo 157 pasara a quedar redactado de la siguiente forma: "En lossupuestos contemplados en el artculo 12 de la Ley Provincial N 133 no sern de aplicacin lasnormas contenidas en los Ttulos VI y VII de esta Ley, debiendo observarse las disposiciones delpresente ttulo, sea que se impugnen actos administrativos de alcance individual o general, hechosu omisiones".

Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 157 como ha sido ledo por el Legislador Martinelli.

Se vota y es afirmativaPte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad.


Seor Presidente, para el artculo 158 se propone la siguiente redaccin: "No habr plazos paradeducir la impugnacin previa en sede administrativa sin perjuicio de lo que corresponda enmateria de prescripcin. El plazo para resolver es de cuarenta y cinco das".


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Seor Presidente, respecto al artculo 159 se propone el siguiente texto: "Para que quede expeditala va judicial, la impugnacin previa de que trata este Ttulo ser siempre obligatoria, aunque elacto, hecho u omisin emane de la autoridad mxima, de alguno de los Poderes del EstadoProvincial o de los Municipios o Comunas".




Sr. MARTINELLI: Pido la palabra.Seor Presidente, la propuesta es suprimir completamente el Titulo X y el artculo 160 que estintegrado a ese Ttulo.

Pte. (CASTRO): Se vota la supresin del Ttulo X y del artculo 160.




Seor Presidente, en relacin al artculo 161 se sugiere agregar al final: "La peticin tramitarconforme a lo normado en el artculo 48 de la Constitucin Provincial".

Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 161 con lo agregado por el Legislador Martinelli.



Se votan los artculos 162 al 166 inclusive. Se vota y es afirmativa


La Ley se encuentra aprobada en general y en particular, con las observaciones efectuadas en sulectura en particular.


Es para mocionar que se delegue en el Departamento Correcciones de esta Cmara, laremuneracin de los artculos, en funcin de que algunos fueron suprimidos y otros agregados,para evitar las denominaciones bis, y de esta manera, tener un orden correlativo de todos losartculos. Y lo mismo hacer con los ttulos, ya que ha sido suprimido un ttulo completo.


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Pte. (CASTRO): Se pone a consideracin la mocin del Legislador Martinelli, delegando en elDepartamento Correcciones de esta Cmara la enumeracin de toda la Ley y la titularizacin de lamisma.

Se vota y resulta afirmativa

Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad.LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO NMERO 141

Sancin: 29 de Abril de 1994.

Promulgacin: 10/05/94 O.P. N 1104.

Publicacin: B.O.P. 16/05/94.

LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

TITULO I

AMBITO DE APLICACION

Artculo 1.- Esta Ley regir toda la actividad administrativa estatal, con excepcin de aqulla quetiene un rgimen establecido por ley especial, caso en el que se aplicarn las disposiciones de lapresente como supletorias.

Concordancias: Chubut arts.1 a 3, La Pampa art.1, Neuqun art.1, Ro Negro art.1, Santa Cruz art.1

I. Concepto formal.- Por lo administrativo puede entenderse a un sujeto (v.gr la AdministracinPblica), un objeto o actividad (por ejemplo prestacin de ciertos servicios o la realizacin dedeterminadas funciones) o un concreto rgimen jurdico (aqul constituido por las normas queestablecen prerrogativas pblicas a favor de un sujeto).

La norma establece el mbito de aplicacin, y siguiendo la corriente moderna, adopta un conceptoformal: abarca todo lo relacionado con la funcin administrativa estatal. Este criterio es el nicoque da seguridad jurdica, pues no atiende ni a los sujetos ni a los contenidos, sino a las normas 14.

Se aplica a toda la actividad administrativa estatal, no as a aquella de esa ndole desarrollada porentes privados cumpliendo funciones pblicas 15, ni a las estatales que poseen sus propiosregmenes.

II. Trmite administrativo.- Al decir la norma que la ley rige toda la actividad administrativa,debemos distinguir lo que son las cuestiones sustantivas (v.gr acto administrativo, nulidades, etc.)o de procedimiento que hacen a la funcin administrativa (recursos, etc.) de las cuestiones detrmite de un expediente (escritos, poderes, etc.) en las que no interesa si la cuestin de fondo serige o no por el Derecho administrativo. En ambos casos se aplican las normas que, respecto decada cuestin, trae la ley. Queremos con ello significar que si bien a las cuestiones a las que no lasrige el Derecho administrativo no se les aplica la ley, s se le aplica todo lo referente a latramitacin de un expediente aunque la cuestin de fondo no sea administrativa.

14 REVIDATTI, Gustavo A., "Derecho Administrativo", ed FOA, Ss. As, 1987, pg. 7.15 HUTCHINSON, Toms, "Corporaciones profesionales", ed. FOA, Ss. As., ed. 1982. pg.


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III. Regmenes especiales.- Los regmenes especiales siguen vigentes en la Provincia; en esoscasos, sta ley comn se aplica supletoriamente. Es importante tal principio pues el procedimientoadministrativo plantea en su aplicacin una serie de situaciones de dudosa solucin, en las que esfundamental la tarea de interpretacin. Por otra parte, muchas veces se da el hecho de que lalegislacin especfica no contempla el caso o lo hace de manera incompleta; de all la aplicacin

supletoria de ste rgimen comn.Desde luego que cuando los regmenes especiales carezcan de normas que regulen la cuestin,como ocurre con disposiciones de fondo que legisla sta ley (v.gr., acto administrativo, sus vicios,caracteres, etc.) se aplican directamente las disposiciones de ste rgimen.

En realidad, las normas especiales regulan aspectos tpicos del procedimiento administrativo,(cuestiones adjetivas), ms no aspectos sustantivos. Aquellos aspectos procedimentales son losque la ley reconoce como vigentes y a los que se aplica supletoriamente sta normativa.

IV. Supletoriedad.- La supletoriedad consiste en la subsuncin de una situacin no prevista por lanorma especfica en otra en la cual se encuadra perfectamente, usando de las reglas de sta para

resolver la cuestin. sta se analiza y resuelve a la luz de un ordenamiento que contempla larelacin jurdica objeto del debate.

El Superior Tribunal de Justicia dijo en la causa "Toledo Zumelzu c/ Tribunal de Cuentas", del 31-VII-96, que "...no puede discutirse que al no estar previsto un procedimiento especfico...debemosrecurrir a la ley de procedimientos administrativos provincial...

TITULO II

COMPETENCIA DEL ORGANO

Artculo 2.- La competencia de los rganos administrativos ser la establecida por la Constitucinde la Provincia, las leyes orgnicas administrativas y los reglamentos que se dicten en suconsecuencia.

Concordancias: Chubut arts. 3 y 4, La Pampa arts. 13 y 14, Neuqun art. 4, Rio Negro art. 4, SantaCruz art. 3.

I. Concepto.- Puede definirse a la competencia como el conjunto de funciones cuya titularidad seatribuye a un rgano. Cada rgano tendr la titularidad del ejercicio de una parte de las funcionesque corresponden al ente, al que se hallan integrados. En ese sentido, la competencia abarca elconjunto de funciones de un ente, la titularidad de cuyo ejercicio se atribuye a uno de sus rganos,con preferencia a los dems.

La competencia consiste en el grado de aptitud que la norma confiere a un rgano administrativopara el ejercicio de sus funciones.

II. Naturaleza jurdica.- La caracterstica de la norma administrativa es que confiere poderes, quehabilitan a la Administracin para un obrar determinado, y dichos poderes han de ser atribuidosde un modo positivo por el ordenamiento.


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III. Distribucin de competencia.- Los conceptos que determinan los criterios sobre los que seasienta la distribucin de competencias son: a) la especializacin y b) el orden jerrquico 16.

IV. Clasificacin.- Hay distintos criterios para clasificar la competencia:

a) territorial. Comprende el mbito espacial en el cual el rgano ejerce sus atribuciones. Se vincula

al mbito geogrfico;b) objetivo. Atiende a una distribucin de competencia entre rganos de distinto tipo,considerando la naturaleza de la cuestin (ratione materia);

c) funcional. Tiene en cuenta que la organizacin administrativa se integra verticalmente y segnel grado los rganos desarrollan distintas actividades;

d) temporal. Distribuye la competencia en razn del tiempo.

Artculo 3.- La competencia es irrenunciable e improrrogable Cuando la avocacin o la delegacinfueren procedentes, el acto dictado en su mrito ser vlido. La avocacin ser procedentemientras la competencia no haya sido asignada al rgano inferior en mrito a una idoneidadespecialmente reconocida. La avocacin no procede respecto de las entidades autrquicas.

Concordancias: Chubut art. 4, La Pampa arts. 15 (j 17, Neuqun art.4; Ro Negro art.4; Santa Cruzart.3

II. Caracteres.- Los caracteres de la competencia son:

a) Obligatoriedad. La competencia es irrenunciable y se ejerce por los rganos administrativos quela tienen atribuida. Pertenece al rgano y no a la persona fsica que lo encarna;

b) Improrrogable. Principio que opera siempre cualquiera sea el criterio territorial, objetivo ofuncional de la competencia, a menos que estn permitidas la delegacin, sustitucin o avocacin;

c) No exigencia de ley expresa, El legislador ha abandonado el criterio tradicional de lacompetencia legal expresa (ver art. 2);

d) De orden pblico. Como atributo de un rgano de un poder del Estado, la disponibilidad de lacompetencia por los particulares es relativa y excepcional.

II. Avocacin.- Es la asuncin por el superior del ejercicio de una competencia que corresponde alinferior. Segn la norma, la avocacin es procedente excepto en los casos en que la competenciadel inferior hubiera sido asignada en mrito a una idoneidad especfica. Sin embargo a staexcepcin deberan agregarse dos situaciones: a) cuando una ley prohba la avocacin en undeterminado caso; b) cuando el inferior est interviniendo en un recurso. No es posible que laavocacin se ejerza respecto de entes autrquicos.

III. Delegacin.- La delegacin consiste en un acto jurdico por el cual un rgano transfiere a otroel ejercicio de competencia que le fuera atribuida. Debe ser expresa y contener el acto dedelegacin una clara y concreta enunciacin de las atribuciones que comprende la transferencia.

16 HUTCHINSON, Toms, "Procedimiento administrativo de la Provincia de Buenos Aires", ed. Astrea, Bs. As.1995, pg.41.


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Para que sea procedente se requiere una norma expresa (que no tiene necesariamente que seruna ley) general o especial que la autorice.

La delegacin tendr eficacia desde su publicacin en el Boletn Oficial si es general, o desde sunotificacin si es particular. En materia de delegacin la interpretacin debe ser restrictiva, dadoque es un instituto excepcional.

IV. Sustitucin.- Con buen criterio no est incluido este instituto, pues no tiene relacin con laimprorrogabilidad ya que mediante ella no se modifica la competencia sino la persona delfuncionario.

Artculo 4.- La incompetencia podr ser declarada en cualquier estado del procedimiento, apedido de parte o de oficio.

Concordancias: Chubut art. 2, La Pampa art. 18, Neuqun art. 5, Ro Negro art. 4.

Afirmacin de la incompetencia.- Esta declaracin puede surgir por una declaracin ex officio deincompetencia o con motivo de una peticin admitida. En estos casos no existe una cuestin de

incompetencia sino que nos encontramos ante una afirmacin. La incompetencia tambin puededeclararse como resultado de una cuestin de competencia entre dos rganos (ver art. 5). Encualquier caso, la incompetencia puede ser declarada en cualquier momento.

La afirmacin de un rgano de que es competente o incompetente puede ser un presupuesto de lacuestin de competencia, pero no es la cuestin de competencia en s.

Artculo 5.- Las cuestiones de competencia entre rganos dependientes de un mismo Ministerio oSecretara de Estado sern resueltas definitivamente por el titular de dicha cartera. Si el conflictofuere interministerial, o entre rganos centralizados o desconcentrados y entidadesdescentralizadas; o entre stas, resolver el Gobernador. En los dems casos ser resuelto por elrgano inmediato superior a los en conflicto.

Concordancias: Chubut art. 13, La Pampa art. 18, Neuqun art. 6, Rio Negro art. 6, Santa Cruz art.4.

I. Concepto.- La Administracin pblica constituye un complejo de rganos o de personas jurdicasestatales; por ello interesa sobremanera determinar el rgimen que gobierna a las distintas clasesde relaciones jurdicas entre ellos.

II. Cuestiones de competencia.- Las cuestiones de competencia son una especie del gneroconflicto de atribuciones La problemtica de aqullas gira en derredor de dos puntosfundamentales: a) la regulacin del procedimiento referente a dichas cuestiones y b) la

determinacin del rgano competente para resolverlas.Existe una cuestin de competencia cuando se desconoce a un rgano o ente administrativo, seapor un particular o por otro rgano o ente, la facultad de intervenir en determinadoprocedimiento, o cuando dos o ms rganos o entes declaran carecer de dicha facultad o unparticular entiende que el rgano carece de esa facultad y este afirma su competencia, o cuandodos rganos entienden que tienen aptitud para intervenir.


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Las cuestiones de competencia no se promueven sino que se provocan por va de declinatoria oinhibitoria. Se producen como consecuencia de que el rgano a quien se considera competente oincompetente afirma su incompetencia o competencia.

III. Relaciones interorgnicas.- Si la cuestin de competencia se suscita entre rganos quedependen de un mismo Ministerio o Secretara de Estado, resuelve el titular de aqul o de esta. Sise trata de cuestiones de competencia entre rganos que despliegan su actividad en distintosMinisterios o Secretaras (que no dependan de un Ministerio comn), resuelve el Gobernador. Lopropio ocurre en el caso de conflictos entre rganos desconcentrados y centralzados (aunquedependan de un mismo Ministerio).

IV. Relaciones interadministrativas.- Existe un sector de relaciones denominadasinteradministrativas o intersubjetivas que vinculan a dos o ms personas jurdicas pblicasestatales. El artculo contempla los conflictos de

Ley de Procedimiento Administrativo de Tierra Del Fuego Cometada Por Tomas Hutchinson

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