Ley de Seguridad Social

LEY DE SEGURIDAD SOCIALLey 55Registro Oficial Suplemento 465 de 30-nov.-2001Ultima modificacin: 20-nov.-2014Estado: Vigente

NOTA GENERAL:

Dergase todas las disposiciones legales, reglamentarias y estatutarias en la parte en que seopongan a la presente ley, especialmente las que hagan referencia a la Comisin Tcnica deInversiones y a las empresas adjudicatarias administradoras de los fondos previsionales.Dado por Ley No. 1, publicada en Registro Oficial Suplemento 587 de 11 de Mayo del 2009 .

CONGRESO NACIONALLEY DE SEGURIDAD SOCIAL

LIBRO PRIMERODEL SEGURO GENERAL OBLIGATORIO

TITULO IDEL REGIMEN GENERAL

CAPITULO UNONORMAS GENERALES

Art. 1.- PRINCIPIOS RECTORES.- El Seguro General Obligatorio forma parte del sistema nacionalde seguridad social y, como tal, su organizacin y funcionamiento se fundamentan en los principiosde solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiariedad y suficiencia.

Para efectos de la aplicacin de esta Ley:

Solidaridad es la ayuda entre todas las personas aseguradas, sin distincin de nacionalidad, etnia,lugar de residencia, edad, sexo, estado de salud, educacin, ocupacin o ingresos, con el fin definanciar conjuntamente las prestaciones bsicas del Seguro General Obligatorio.Obligatoriedad es la prohibicin de acordar cualquier afectacin, disminucin, alteracin o supresindel deber de solicitar y el derecho de recibir la proteccin del Seguro General Obligatorio.

Universalidad es la garanta de iguales oportunidades a toda la poblacin asegurable para acceder alas prestaciones del Seguro General Obligatorio, sin distincin de nacionalidad, etnia, lugar deresidencia, sexo, educacin, ocupacin o ingresos.

Equidad es la entrega de las prestaciones del Seguro General Obligatorio en proporcin directa alesfuerzo de los contribuyentes y a la necesidad de amparo de los beneficiarios, en funcin del biencomn.

Eficiencia es la mejor utilizacin econmica de las contribuciones y dems recursos del SeguroGeneral Obligatorio, para garantizar la entrega oportuna de prestaciones suficientes a susbeneficiarios.

Subsidiariedad es el auxilio obligatorio del Estado para robustecer las actividades de aseguramientoy complementar el financiamiento de las prestaciones que no pueden costearse totalmente con las

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aportaciones de los asegurados.

Suficiencia es la entrega oportuna de los servicios, las rentas y los dems beneficios del SeguroGeneral Obligatorio, segn el grado de deterioro de la capacidad para trabajar y la prdida deingreso del asegurado.

Concordancias:CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 3, 11, 367

Art. 2.- SUJETOS DE PROTECCION.- Son sujetos "obligados a solicitar la proteccin" del SeguroGeneral Obligatorio, en calidad de afiliados, todas las personas que perciben ingresos por laejecucin de una obra o la prestacin de un servicio fsico o intelectual, con relacin laboral o sinella; en particular:

a. El trabajador en relacin de dependencia;b. El trabajador autnomo;c. El profesional en libre ejercicio;d. El administrador o patrono de un negocio;e. El dueo de una empresa unipersonal;f. El menor trabajador independiente; y,g. Los dems asegurados obligados al rgimen del Seguro General Obligatorio en virtud de leyes ydecretos especiales.

Son sujetos obligados a solicitar la proteccin del rgimen especial del Seguro Social Campesino, lostrabajadores que se dedican a la pesca artesanal y el habitante rural que labora "habitualmente" enel campo, por cuenta propia o de la comunidad a la que pertenece, que no recibe remuneraciones deun empleador pblico o privado y tampoco contrata a personas extraas a la comunidad o a tercerospara que realicen actividades econmicas bajo su dependencia.Nota: Las frases entre comillas Declaradas Inconstitucionales de Fondo por Resolucin del TribunalConstitucional No. 052-2001-RA, publicada en Registro Oficial Suplemento 525 de 16 de Febrero del2005 .

Concordancias:CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1995CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 9

LEY DE FEDERACION DE ABOGADOS DEL ECUADOR, Arts. 33

Art. 3.- RIESGOS CUBIERTOS.- El Seguro General Obligatorio proteger a sus afiliados obligadoscontra las contingencias que afecten su capacidad de trabajo y la obtencin de un ingreso acordecon su actividad habitual, en casos de:

a. Enfermedad;b. Maternidad;c. Riesgos del trabajo;d. Vejez, muerte, e invalidez, que incluye discapacidad; y,e. Cesanta.

El Seguro Social Campesino ofrecer prestaciones de salud y, que incluye maternidad, a susafiliados, y proteger al Jefe de familia contra las contingencias de vejez, muerte, e invalidez, queincluye discapacidad.

Para los efectos del Seguro General Obligatorio, la proteccin contra la contingencia de discapacidadse cumplir a travs del seguro de invalidez.


Concordancias:CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 153, 347, 359, 360

Art. 4.- RECURSOS DEL SEGURO GENERAL OBLIGATORIO: Las prestaciones del SeguroGeneral Obligatorio se financiarn con los siguientes recursos:

a. La aportacin individual obligatoria de los afiliados, para cada seguro;b. La aportacin patronal obligatoria de los empleadores, privados y pblicos, para cada seguro,cuando los afiliados sean trabajadores sujetos al Cdigo del Trabajo;c. La aportacin patronal obligatoria de los empleadores pblicos, para cada seguro, cuando losafiliados sean servidores sujetos a la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa;d. La contribucin financiera obligatoria del Estado, para cada seguro, en los casos que seala estaLey;e. Las reservas tcnicas del rgimen de jubilacin por solidaridad intergeneracional;f. Los saldos de las cuentas individuales de los afiliados al rgimen de jubilacin por ahorro individualobligatorio;g. Los ingresos provenientes del pago de los dividendos de la deuda pblica y privada con el IESS,por concepto de obligaciones patronales;h. Los ingresos provenientes del pago de dividendos de la deuda del Gobierno Nacional con elInstituto Ecuatoriano de Seguridad Social;i. Las rentas de cualquier clase que produzcan las propiedades, los activos fijos, y las acciones yparticipaciones en empresas, administrados por el IESS;j. Los ingresos por enajenacin de los activos de cada Seguro, administrados por el IESS;k. Los ingresos por servicios de salud prestados por las unidades mdicas del IESS, que seentregarn al Fondo Presupuestario del Seguro General de Salud;l. Los recursos de cualquier clase que fueren asignados a cada seguro en virtud de leyes especialespara el cumplimiento de sus fines; y,m. Las herencias, legados y donaciones.

Art. 5.- RECURSOS DEL SEGURO SOCIAL CAMPESINO.- Los servicios de salud y lasprestaciones del Seguro Social Campesino se financiarn con los siguientes recursos:

a. El aporte solidario sobre la materia gravada que pagarn los empleadores, los afiliados al SeguroGeneral Obligatorio, con relacin de dependencia o sin ella, y los afiliados voluntarios;b. La contribucin obligatoria de los seguros pblicos y privados que forman parte del SistemaNacional de Seguridad Social;c. El aporte diferenciado de las familias protegidas por el Seguro Social Campesino;d. La contribucin financiera obligatoria del Estado sobre la materia gravada de los afiliados conrelacin de dependencia al Seguro General Obligatorio; y,e. Las dems asignaciones que entregue la Funcin Ejecutiva para el financiamiento de lasprestaciones solidarias de este Seguro, de conformidad con el Reglamento General de esta Ley.

Concordancias:CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 373

Art. 6.- REGULACION DE LAS CONTRIBUCIONES Y LAS PRESTACIONES.- El ReglamentoGeneral de esta Ley definir, para cada clase de riesgos, las coberturas y exclusiones de cada unade las contingencias amparadas por el Seguro General Obligatorio, los montos de los beneficios,mnimos y mximos, y los porcentajes de aportacin sobre la materia gravada, con sujecin a lossiguientes criterios:

a. Se extender progresivamente la proteccin social a la familia del afiliado y se dar preferencia ala prevencin de riesgos;


b. Se combinarn los mejores esfuerzos, habilidades y capacidades de los prestadores pblicos yprivados para garantizar una proteccin ms eficiente de los asegurados;c. Se utilizarn las tcnicas del seguro colectivo para financiar las contingencias catastrficas;d. Se combinar el principio de solidaridad intergeneracional con los incentivos del esfuerzoindividual, para elevar la cuanta de las prestaciones;e. Se establecern incentivos para el pago oportuno y suficiente de las aportaciones, y sepenalizarn la mora, la evasin y la subdeclaracin;f. Se canalizar la contribucin financiera del Estado hacia los asegurados ms vulnerables;g. Se optimizar el porcentaje de contribucin a cada seguro, de manera que el costo total de losriesgos asegurados no grave indebidamente al afiliado y al empleador;h. Se procurar que la retribucin a los prestadores de salud y de pensiones guarde proporcindirecta con la calidad y oportunidad del servicio al afiliado y premie su productividad; e,i. Se optimizarn los recursos humanos y administrativos del IESS para reducir los costos de gestinde las prestaciones y hacerlos competitivos con los de otros prestadores.

Art. 7.- PROTECCION A LOS DISCAPACITADOS.- La proteccin a los discapacitados no afiliadosal Seguro General Obligatorio tendr el carcter de una prestacin asistencial, financiadaexclusivamente con la contribucin obligatoria del Estado, en las condiciones que determinar elReglamento General de esta Ley.

Concordancias:CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 35, 47

Art. 8.- PROHIBICIONES.- Prohbese el establecimiento y el cobro de contribuciones ajenas a losfines del Seguro General Obligatorio, el reconocimiento de otros beneficios distintos a los sealadosen esta Ley y sus reglamentos, y la entrega de prestaciones carentes de financiamiento o extraas ala proteccin debida por el Seguro General Obligatorio.

Prohbese la devolucin de aportes a los asegurados.

Concordancias:CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 9

CAPITULO DOSDE LOS ASEGURADOS OBLIGADOS

Art. 9.- DEFINICIONES.- Para los efectos de la proteccin del Seguro General Obligatorio:

a. Es trabajador en relacin de dependencia el empleado, obrero, servidor pblico, y toda personaque presta un servicio o ejecuta una obra, mediante un contrato de trabajo o un poder especial o envirtud de un nombramiento extendido legalmente, y percibe un sueldo o salario, cualquiera sea lanaturaleza del servicio o la obra, el lugar de trabajo, la duracin de la jornada laboral y el plazo delcontrato o poder especial o nombramiento;b. Es trabajador autnomo toda persona que ejerce un oficio o ejecuta una obra o realizaregularmente una actividad econmica, sin relacin de dependencia, y percibe un ingreso en formade honorarios, comisiones, participaciones, beneficios u otra retribucin distinta al sueldo o salario;c. Es profesional en libre ejercicio toda persona con ttulo universitario, politcnico o tecnolgico quepresta servicios a otras personas, sin relacin de dependencia, por s misma o en asociacin conotras personas, y percibe un ingreso en forma de honorarios, participaciones u otra retribucindistinta al sueldo o salario;d. Es administrador o patrono de un negocio toda persona que emplea a otros para que ejecuten unaobra o presten un servicio, por cuenta suya o de un tercero;e. Es dueo de una empresa unipersonal, toda persona que establece una empresa o negocio dehecho, para prestar servicios o arriesgar capitales;


f. Es menor trabajador independiente toda persona menor de dieciocho (18) aos de edad que prestaservicios remunerados a otras personas, sin relacin de dependencia, por s misma o en asociacincon otras personas de igual condicin;g. Es jubilado toda persona que ha cumplido los requisitos de tiempo de imposiciones y edad deretiro, o padece una lesin permanente, fsica, o mental, total o parcial, y percibe una pensin regulardel Estado o del Seguro Social, o una renta vitalicia de una compaa aseguradora, por condicin devejez o invalidez; y,h. Es derechohabiente el familiar del afiliado o jubilado fallecido que rene los requisitos de ley pararecibir los beneficios de montepo, en pensiones de viudez u orfandad, y cualquier otro que, a faltade los anteriores, puede reclamar dichos beneficios segn las normas del derecho sucesorio.

Para los efectos del Seguro Social Campesino, es campesino el trabajador que se dedica a la pescaartesanal y el habitante rural que labora "habitualmente" en el campo por cuenta propia o de lacomunidad a la que pertenece, no recibe remuneraciones de un empleador pblico o privado ytampoco contrata a personas extraas a la comunidad o a terceros para que realicen actividadeseconmicas bajo su dependencia.Nota: La frase entre comillas Declarada Inconstitucional de Fondo por Resolucin del TribunalConstitucional No. 052-2001-RA, publicada en Registro Oficial Suplemento 525 de 16 de Febrero del2005 .

Concordancias:CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1995CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 9, 287

LEY DE FEDERACION DE ABOGADOS DEL ECUADOR, Arts. 33

CODIGO DE COMERCIO, Arts. 117

Art. 10.- REGLAS DE PROTECCION Y EXCLUSION.- En la aplicacin de los programas deaseguramiento obligatorio, se observarn las siguientes reglas de proteccin y exclusin:

a. El trabajador en relacin de dependencia estar protegido contra todas las contingenciasenunciadas en el artculo 3 de esta Ley;b. El trabajador autnomo, el profesional en libre ejercicio, el administrador o patrono de un negocio,el dueo de una empresa unipersonal, el menor independiente, que voluntariamente se afiliaren alIESS, estarn protegidos contra todas las contingencias enunciadas en el artculo 3 de esta Ley,excepto la de cesanta;c. Todos los afiliados al Seguro Social Campesino recibirn prestaciones de salud, incluidamaternidad. El jefe de familia estar protegido contra las contingencias de vejez, muerte, e invalidezque incluye discapacidad;d. El jubilado recibir prestaciones de salud en las unidades mdicas del IESS, en las mismascondiciones que los afiliados activos, con cargo a la contribucin financiera obligatoria del Estado.Sin perjuicio que el Estado entregue la contribucin financiera, el jubilado recibir la prestacin;e. El beneficiario de montepo por orfandad estar protegido contra el riesgo de enfermedad hastalos dieciocho (18) aos de edad, con cargo a los derechos del causante;f. El beneficiario de montepo por viudez ser amparado en un seguro colectivo contra contingenciasde enfermedad y maternidad, con cargo a su pensin, en las condiciones que determinar elReglamento General de esta Ley; y,g. La jefa de hogar estar protegida contra las contingencias de enfermedad y maternidad con cargoa la contribucin obligatoria del Estado.

Nota: Artculo sustituido por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 323 de 18 deNoviembre del 2010 .

Art. 11.- MATERIA GRAVADA.- Para efectos del clculo de las aportaciones y contribuciones al


Seguro General Obligatorio, se entender que la materia gravada es todo ingreso regular,susceptible de apreciacin pecuniaria, percibido por el afiliado con motivo de la realizacin de suactividad personal, en cada una de las categoras ocupacionales definidas en el artculo 9 de estaLey.

En el caso del afiliado en relacin de dependencia, se entender por sueldo o salario mnimo deaportacin el integrado por el sueldo bsico mensual ms los valores percibidos por concepto decompensacin por el incremento del costo de vida, decimoquinto sueldo prorrateado mensualmentey decimosexto sueldo. Integrarn tambin el sueldo o salario total de aportacin los valores que seperciban por trabajos extraordinarios, suplementarios o a destajo, comisiones, sobresueldos,gratificaciones, honorarios, participacin en beneficios, derechos de usufructo, uso, habitacin, ocualesquiera otras remuneraciones accesorias que tengan carcter normal en la industria o servicio.La Compensacin Econmica para alcanzar el salario digno no ser materia gravada.

Para efecto del aporte, en ningn caso el sueldo bsico mensual ser inferior al sueldo bsicounificado, al sueldo bsico sectorial, al establecido en las leyes de defensa profesional o al sueldobsico determinado en la escala de remuneraciones de los servidores pblicos, segn corresponda,siempre que el afiliado ejerza esa actividad.Nota: Inciso segundo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 351 de 29de Diciembre del 2010 .

Concordancias:CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 117, 131, 133

Art. 12.- DETERMINACION DE LA MATERIA GRAVADA.- Para la determinacin de la materiagravada, el IESS se regir por los siguientes principios:

a. Principio de Congruencia.- Todos los componentes del ingreso percibido por el afiliado que formenparte del clculo y entrega de las prestaciones del Seguro General Obligatorio constituyen materiagravada para efectos del clculo y recaudacin de las aportaciones y contribuciones.b. Principio del Hecho Generador.- La realizacin de cualquier actividad remunerada por parte de lossujetos obligados a solicitar la proteccin del Seguro General Obligatorio, segn el artculo 2 de estaLey, es el hecho generador de las aportaciones y contribuciones a cada uno de los seguros socialesadministrados por el IESS.c. Principio de la Determinacin Objetiva.- El IESS como ente regulador de las aportaciones ycontribuciones al Seguro General Obligatorio deber determinar objetivamente la materia gravada delos afiliados en relacin de dependencia, y slo se har excepcin de aquellos componentes delingreso laboral, en dinero o en especie, que excedan los lmites mximos de imposicin establecidosen esta Ley.


CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 16, 68, 87

Art. 13.- BASE PRESUNTIVA DE APORTACION.- Para los afiliados sin relacin de dependenciacuyo ingreso realmente percibido sea de difcil determinacin, el IESS definir anualmente, paracada una de las categoras especiales ms relevantes en el mercado de trabajo, una base presuntivade aportacin (BPA) que expresar, en mltiplos o submltiplos del sueldo o salario mnimo deaportacin al Seguro General Obligatorio, la cuanta de la materia gravada.

Art. 14.- EXENCIONES.- No constituyen materia gravada y no se incluirn en el establecimiento dela base presuntiva de aportacin (BPA):


1. Los gastos de alimentacin de los trabajadores, ni en dinero ni en especie, cubiertos por elempleador;2. El pago total o parcial, debidamente documentado, de los gastos de atencin mdica uodontolgica, asistencial o preventiva, integral o complementaria, cubiertos por el empleador yotorgados al trabajador o a su cnyuge o a su conviviente con derecho o a sus hijos menores dedieciocho (18) aos o a sus hijos de cualquier edad incapacitados para el trabajo;3. Las primas de los seguros de vida y de accidentes personales del trabajador, no cubiertos por elSeguro General Obligatorio, pagadas por el trabajador o su empleador;4. La provisin de ropas de trabajo y de herramientas necesarias para la tarea asignada altrabajador;5. El beneficio que representen los servicios de orden social con carcter habitual en la industria oservicio y que, a criterio del IESS, no constituyan privilegio; y,6. La participacin del trabajador en las utilidades de la empresa.7. La Compensacin econmica para el salario digno.

La suma de las exenciones comprendidas en los numerales 1 al 5 de este artculo no podr superaren ningn caso una cuanta equivalente al veinte por ciento (20%) de la retribucin monetaria deltrabajador por conceptos que constituyan materia gravada.Nota: Numeral 7. agregado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 351 de 29 deDiciembre del 2010 .

Concordancias:CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 95, 102

Art. 15.- CALCULO DE APORTACIONES.- Las aportaciones obligatorias, individual y patronal deltrabajador en relacin de dependencia, se calcularn sobre la materia gravada, con sujecin a losresultados de los estudios actuariales independientes contratados por el IESS.

La aportacin individual obligatoria del trabajador autnomo, el profesional en libre ejercicio, elpatrono o socio de un negocio, el dueo de una empresa unipersonal, el menor trabajadorindependiente, y los dems asegurados obligados al rgimen del Seguro Social Obligatorio en virtudde leyes y decretos especiales, se calcular sobre la Base Presuntiva de Aportacin (BPA), definidaen el artculo 13 de esta Ley, en los porcentajes sealados en esta Ley y su ulterior variacinperidica, con sujecin a los resultados de los estudios actuariales independientes, contratados porel IESS, que tomarn en cuenta el perfil econmico y social del afiliado, la naturaleza de lascontingencias, y los ndices de siniestralidad de cada riesgo protegido.

La aportacin individual del beneficiario de montepo por viudez para financiar la atencin deenfermedad y maternidad se calcular sobre la pensin promedio de este grupo de beneficiarios, enlos porcentajes que determinar el Reglamento General de esta Ley y su ulterior variacin peridica,con sujecin a los resultados de los estudios actuariales independientes, contratados por el IESS,que tomarn en cuenta la siniestralidad de los riesgos protegidos, la composicin de las prestacionesofrecidas, y la estructura de edades de los beneficiarios.

La aportacin diferenciada de la familia campesina, protegida por el rgimen especial del SeguroSocial Campesino, se calcular entre el dos por ciento (2%) y el tres por ciento (3%) de la fraccindel salario mnimo de aportacin de los afiliados en relacin de dependencia, en la forma que definirel Reglamento General de esta Ley, para lo cual se tomar en cuenta el perfil econmico y lascarencias de la comunidad, la estructura de edades de la poblacin protegida, y la capacidad deaportacin de los miembros econmicamente activos de la familia campesina.

TITULO IIDEL ORGANISMO DE APLICACION


CAPITULO UNONORMAS GENERALES

Art. 16.- NATURALEZA JURIDICA.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) es unaentidad pblica descentralizada, creada por la Constitucin Poltica de la Repblica, dotada deautonoma normativa, tcnica, administrativa, financiera y presupuestaria, con personera jurdica ypatrimonio propio, que tiene por objeto indelegable la prestacin del Seguro General Obligatorio entodo el territorio nacional.

El IESS no podr ejercer otras atribuciones ni desempear otras actividades que las consignadas enla Constitucin Poltica de la Repblica y en esta ley.

Sus fondos y reservas tcnicas son distintos de los del fisco, y su patrimonio es separado delpatrimonio de cada uno de los seguros comprendidos en el Seguro General Obligatorio.

Sus ingresos por aportes personales y patronales, fondos de reserva, descuentos, multas, intereses,utilidades de inversiones, contribucin financiera obligatoria del Estado, y los dems sealados enesta Ley, no podrn gravarse bajo ningn concepto, ni destinarse a otros fines que a los de sucreacin y funciones.

Sus prestaciones en dinero no sern susceptibles de cesin, embargo o retencin, salvo los casosde alimentos debidos por ley o de obligaciones contradas a su favor, y estarn exentas del pago deimpuestos.

El IESS estar exonerado del impuesto al valor agregado y de todos los impuestos a la importacinde equipos hospitalarios, aparatos, instrumentos y equipos mdicos y quirrgicos, insumoshospitalarios y frmacos, para el cumplimiento de sus finalidades. Estas importaciones debern serautorizadas en forma previa por el Consejo Directivo.Concordancias:

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 370, 371, 373

CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 31, 32

Art. 17.- MISION FUNDAMENTAL.- El IESS tiene la misin de proteger a la poblacin urbana y rural,con relacin de dependencia laboral o sin ella, contra las contingencias de enfermedad, maternidad,riesgos del trabajo, discapacidad, cesanta, invalidez, vejez y muerte, en los trminos que consagraesta Ley.


Art. 18.- PRINCIPIOS DE ORGANIZACION.- El IESS estar sujeto a las normas del derechopblico, y regir su organizacin y funcionamiento por los principios de autonoma, divisin denegocios, desconcentracin geogrfica, descentralizacin operativa, control interno descentralizado yjerrquico, rendicin de cuentas por los actos y hechos de sus autoridades, y garanta de buengobierno, de conformidad con esta Ley y su Reglamento General.

Autonoma.- La autonoma normativa, tcnica, administrativa, financiera y presupuestaria, la ejercerel IESS a travs del Consejo Directivo, mediante la aprobacin de normas tcnicas y la expedicinde reglamentos y resoluciones que sern de aplicacin obligatoria en todos los rganos ydependencias del Instituto.

Divisin de Seguros.- El IESS dividir la administracin de los seguros obligatorios en unidades


bsicas de negocios, segn la naturaleza de los riesgos y el proceso de entrega de las prestaciones.

Desconcentracin Geogrfica.- El IESS organizar sus actividades de afiliacin y recaudacin de losaportes y contribuciones obligatorios por circunscripciones territoriales, que estarn bajo laresponsabilidad de las direcciones provinciales subordinadas a la autoridad ejecutiva del DirectorGeneral.

Descentralizacin Operativa.- El IESS integrar a las unidades mdicas de su propiedad enentidades zonales de prestacin de salud a sus afiliados y jubilados, a cuyo efecto las constituircomo empresas con personera jurdica propia.El IESS podr contratar con empresas pblicas, mixtas o privadas, la prestacin de los serviciosauxiliares respecto del cumplimiento de sus objetivos primordiales, as como las tareas derecaudacin de ingresos y pago de prestaciones, con sujecin a las disposiciones de las leyes queregulan estas materias.

Control Interno Descentralizado y Jerrquico.- El control administrativo, financiero y presupuestariode los recursos administrados por el IESS se har de manera previa y concurrente por cada uno delos ordenadores de ingresos y egresos, y el control posterior a la realizacin de dichas transaccionesse ejecutar a travs de la unidad de Auditora Interna.Rendicin de Cuentas.- Los directivos, funcionarios, servidores y trabajadores del IESS estn sujetosa las reglas de responsabilidad propias del servicio pblico, en lo relativo al manejo y laadministracin de los fondos, bienes y recursos confiados a su gestin, cualquiera sea la naturalezajurdica de su relacin de servicio.Garanta de Buen Gobierno.- El Estado garantiza el buen gobierno del Seguro General Obligatorioadministrado por el IESS, a travs de la Superintendencia de Bancos y Seguros.


CAPITULO DOSDE LA ORGANIZACION DEL IESS

PARAGRAFO UNICODE LA ESTRUCTURA ORGANICA

Art. 19.- NORMAS BASICAS.- El IESS administrar directamente las funciones de afiliacin,recaudacin de los aportes y contribuciones al Seguro General Obligatorio y, a travs de lasdirecciones especializadas de cada seguro, administrar las prestaciones que le correspondeotorgar.

Art. 20.- ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCION.- Son rganos de gobierno y direccin superiordel IESS, responsables de la aplicacin del Seguro General Obligatorio en el territorio nacional:

a. El Consejo Directivo;b. La Direccin General; y,c. La Direccin Provincial.

Art. 21.- DIRECCIONES ESPECIALIZADAS.- Son rganos de gestin, especializados en elaseguramiento de las contingencias y la calificacin del derecho a las prestaciones que otorga elSeguro General Obligatorio, con los grados de autonoma operativa que seale el Reglamento:

a. La Direccin del Seguro General de Salud Individual y Familiar;


b. La Direccin del Sistema de Pensiones;c. La Direccin del Seguro General de Riesgos del Trabajo; y,d. La Direccin del Seguro Social Campesino.

Art. 22.- ORGANOS DE RECLAMACION ADMINISTRATIVA.- Son rganos de reclamacinadministrativa, responsables de la aprobacin o denegacin de los reclamos de prestacionesplanteados por los asegurados:

a. La Comisin Nacional de Apelaciones; y,b. La Comisin Provincial de Prestaciones y Controversias.

Art. 23.- ORGANOS TECNICOS AUXILIARES.- Son rganos tcnicos auxiliares:

a. La Direccin Actuarial; y,b.Nota: Literal derogado por Ley No. 1, publicada en Registro Oficial Suplemento 587 de 11 de Mayodel 2009 .

Art. 24.- ORGANO DE CONTROL INTERNO.- La Auditora Interna es el rgano de controlindependiente, de evaluacin y asesora, que tiene por misin el examen posterior, objetivo,profesional, sistemtico y peridico de los procedimientos administrativos, presupuestarios yfinancieros del Instituto. No interviene en la ejecucin de los procesos, en la toma de decisiones, nien diligencias de entrega y recepcin de bienes, avalos, remates y bajas. Depende jerrquicamentedel Consejo Directivo, y sus prcticas de evaluacin y control interno se rigen por los principios deaceptacin general en el campo profesional de la auditora. El Auditor Interno es funcionario de librenombramiento designado por el Consejo Directivo para un perodo de cuatro (4) aos. Deberacreditar ttulo profesional, especializacin en Auditora, y experiencia profesional en este campo. Nopodrn desempear funciones de control interno las personas que hayan desempeado funciones enel IESS en las reas sujetas al control de la Auditora Interna, dentro de los cinco (5) aos anterioresa la designacin.

Art. 25.- REGLAMENTACION INTERNA.- El Reglamento Orgnico Funcional del IESS, que expedirel Consejo Directivo, determinar las atribuciones, deberes y responsabilidades de las dependenciasdel Instituto encargadas de los procesos operativos y de apoyo administrativo para la aplicacin delSeguro General Obligatorio.

El Reglamento de Escalafn y Carrera Administrativa, que expedir el Consejo Directivo, debercontener los requisitos de seleccin, designacin, promocin y ascenso del personal, as como lasgarantas y deberes de la estabilidad, las causas de remocin, la escala de sanciones, y el trmitepara el juzgamiento de infracciones o faltas administrativas.Jurisprudencia:

Gaceta Judicial, RELACION LABORAL DE ASCENDIDO DEL IESS, 05-may-1999

CAPITULO TRESDEL ORGANO MAXIMO DE GOBIERNO

PARAGRAFO 1DEL CONSEJO DIRECTIVO

Art. 26.- COMPETENCIA.- El Consejo Directivo es el rgano mximo de gobierno del IESS,responsable de las polticas para la aplicacin del Seguro General Obligatorio. Tiene por misin laexpedicin de las normativas de organizacin y funcionamiento de los seguros generalesadministrados por el IESS, el planeamiento estratgico del ahorro previsional, la regulacin ysupervisin de las direcciones de los seguros generales y especiales aplicados por el IESS, y lafiscalizacin de los actos de la administracin del IESS.


Art. 27.- ATRIBUCIONES.- El Consejo Directivo tendr a su cargo:a. La aprobacin de las polticas y los programas de aplicacin del Seguro General Obligatorio;b. La regulacin administrativa para la prestacin del Seguro General Obligatorio;c. La expedicin de las normas tcnicas y resoluciones de cumplimiento obligatorio por las demsautoridades del IESS;d. La elaboracin del Reglamento General de la presente Ley y sus reformas, que sern expedidospor el Presidente de la Repblica;e. La aprobacin de la divisin administrativa del Instituto por circunscripciones territoriales;f. La expedicin de los reglamentos internos del IESS;g. La designacin del Director General, Subdirector General, de los miembros de la ComisinNacional de Apelaciones, del Director Actuarial, del Auditor Interno, del Director de la Administradoradel Seguro General de Salud Individual y Familiar, del Director de la Administradora del Sistema dePensiones, del Director del Seguro Social Campesino, y del Director del Seguro General de Riesgosdel Trabajo. Las designaciones de perodo fijo que corresponden a la atribucin del ConsejoDirectivo no se considerarn terminadas con la finalizacin del perodo del Presidente de laRepblica;h. La reglamentacin de los procesos de adquisicin, conservacin y enajenacin de los bienesraces y dems activos del IESS, con sujecin a los principios de la contratacin pblica, y ladecisin de constituir encargos fiduciarios o fideicomisos para administrar o gestionar la titularidad desus bienes patrimoniales;i. La aprobacin del presupuesto general de operaciones del IESS, preparado por el Director Generaly sometido a informe previo del Ministro de Economa y Finanzas, hasta el 31 de diciembre de cadaao;j. La aprobacin del fondo presupuestario anual de cada seguro, y su correspondiente evaluacin deresultados, cuya proforma ser preparada por el Director de cada administradora;k.Nota: Literal derogado por Ley No. 1, publicada en Registro Oficial Suplemento 587 de 11 de Mayodel 2009 .l. El conocimiento y aprobacin de los estados financieros del IESS y de la liquidacin delpresupuesto consolidado del Seguro General Obligatorio previamente examinados por auditoresexternos independientes, que sern presentados semestralmente por el Director General, hasta el 30de septiembre y el 30 de marzo;m. La autorizacin de los actos, contratos, transferencias de dominio y de toda operacin econmicay financiera que exceda la cuanta mxima autorizada al Director General en las DisposicionesGenerales del Presupuesto del IESS;n. El conocimiento y aprobacin del informe de situacin general del IESS, que ser presentadoanualmente por el Director General, hasta el 31 de julio;o. El conocimiento y aprobacin de los informes anuales de labores de los Directores de lasadministradoras del Seguro General de Salud Individual y Familiar, del Sistema de Pensiones, delSeguro General de Riesgos del Trabajo, y del Seguro Social Campesino, hasta el 31 de julio;p. El conocimiento de los balances actuariales preparados por el Director Actuarial y aprobadospreviamente por actuarios externos independientes, con la periodicidad que determine elReglamento General, y la expedicin oportuna de las regulaciones tcnicas ms convenientes parael sano equilibrio de los seguros sociales administrados por el IESS;q. La aplicacin de las recomendaciones y la imposicin de las sanciones administrativas quedevinieren de los informes de los auditores;r. La autorizacin previa a la suscripcin de acuerdos y convenios internacionales; y,s. Las dems que sealen la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley.

Nota: Artculo reformado por Ley No. 1, publicada en Registro Oficial Suplemento 587 de 11 de Mayodel 2009 .

Jurisprudencia:Gaceta Judicial, DISCRIMINACION DE FUNCIONES LABORALES Y NO EN EL IESS, 23-jun-2003


PARAGRAFO 2DE LA INTEGRACION DEL CONSEJO DIRECTIVO

Art. 28.- INTEGRACION.- El Consejo Directivo estar integrado en forma tripartita y paritaria con unrepresentante de los asegurados, uno de los empleadores y uno de la Funcin Ejecutiva, quien lopresidir. Cada uno de los miembros del Consejo Directivo tendr un alterno que subrogar al titularen caso de ausencia temporal o definitiva.

El representante de los asegurados y su alterno sern designados conjuntamente por las CentralesSindicales legalmente reconocidas, la Confederacin Nacional de Servidores Pblicos, la UninNacional de Educadores, la Confederacin Nacional de Jubilados, y las organizaciones legalmenteconstituidas de los afiliados al Seguro Social Campesino.

El representante de los empleadores y su alterno sern designados conjuntamente por lasFederaciones Nacionales de Cmaras: de Industrias, de Comercio, de Agricultura y Ganadera, de laConstruccin, y de la Pequea Industria.

El representante de la Funcin Ejecutiva y su alterno sern designados por el Presidente de laRepblica para un perodo que terminar conjuntamente con el perodo del Presidente de laRepblica. Sin embargo, continuar en funciones hasta cuando el Presidente de la Repblicaentrante realice la nueva designacin

El representante de los asegurados y el representante de los empleadores, as como sus alternos,sern designados para un perodo de cuatro (4) aos.El procedimiento para la designacin del representante de los asegurados y del representante de losempleadores, y sus respectivos alternos, ser definido en el Reglamento que para el efecto expedirel Presidente de la Repblica.

Los miembros del Consejo Directivo ejercern las atribuciones que seala esta Ley, desempearnsus funciones a tiempo completo y no podrn prestar otros servicios remunerados o desempearotros cargos, salvo la ctedra universitaria. Recibirn las retribuciones fijadas en el Presupuesto delInstituto, previa aprobacin del Ministro de Economa y Finanzas.


Art. 29.- REQUISITOS, PROHIBICIONES E INHABILIDADES.- Para ser integrante del ConsejoDirectivo del IESS se requiere estar en goce de los derechos polticos, ser mayor de cuarenta (40)aos de edad, acreditar ttulo profesional, y haber ejercido con probidad notoria la profesin o ladocencia universitaria o algn cargo de responsabilidad directiva en actividades privadas o pblicas,y acreditar experiencia en el desempeo de ellas por un perodo no menor de diez (10) aos.No pueden ser miembros del Consejo Directivo del IESS:a. Los funcionarios o empleados del IESS;b. Los sentenciados por defraudacin a entidades privadas o pblicas;c. Los morosos del IESS por obligaciones patronales o personales;d. Las personas que tengan inters propio o representen a terceros en la propiedad, la direccin o lagestin de las empresas adjudicatarias administradoras del ahorro previsional, las compaasaseguradoras u otras personas que integran el sistema nacional de seguridad social;e. Los que a consecuencia de una resolucin judicial se encuentren inhabilitados para el desempeode una funcin pblica; y,f. Los que se encuentren impedidos por otras disposiciones legales.


Se pierde la calidad de miembro del Consejo Directivo por causa de:a. Renuncia o muerte; y,b. Incapacidad o inhabilidad superveniente.

Corresponde a la Superintendencia de Bancos y Seguros la verificacin del cumplimiento de losrequisitos previos a la designacin, as como la declaracin de impedimento para el ejercicio delcargo cuando incurrieren en alguna de las prohibiciones o inhabilidades sealadas en este artculo.


CAPITULO CUATRODE LOS ORGANOS EJECUTIVOS

PARAGRAFO 1DE LA DIRECCION GENERAL

Art. 30.- REPRESENTACION LEGAL.- El Director General ejerce la representacin legal, judicial yextrajudicial, y la titularidad para el ejercicio de la jurisdiccin coactiva del IESS, en todo el territorionacional, directamente o por delegacin al Director Provincial competente.

Concordancias:CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 570CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 942

Art. 31.- RESPONSABILIDADES.- La Direccin General es el rgano responsable de laorganizacin, direccin y supervisin de todos los asuntos relativos a la ejecucin de los programasde proteccin previsional de la poblacin urbana y rural, con relacin de dependencia laboral o sinella, con sujecin a los principios contenidos en esta Ley; de la administracin de los fondos propiosdel IESS y de los recursos del Seguro General Obligatorio; de la recaudacin de las contribuciones ylos dems ingresos, propios y administrados; de la gestin ejecutiva del Instituto, y de la entrega deinformacin oportuna y veraz al Consejo Directivo.Art. 32.- ATRIBUCIONES Y DEBERES.- El Director General es funcionario de libre nombramiento,designado por el Consejo Directivo para un perodo de cuatro (4) aos, y podr ser reelegido por unasola vez, con los siguientes deberes y atribuciones:

a. Representar judicial y extrajudicialmente al Instituto;b. Ejercer la jurisdiccin coactiva de que se halla investido el IESS para el cobro de aportes ycontribuciones, fondos de reserva, intereses, multas, descuentos, responsabilidades patronales,crditos y obligaciones a favor de sus empresas, y remate de bienes embargados;c. Ejecutar y hacer cumplir las resoluciones del Consejo Directivo;d. Designar a los directores provinciales de cada una de las circunscripciones territoriales delInstituto;e. Supervisar la actuacin de los directores de las administradoras de seguros;f. Autorizar los actos, contratos, transferencias de dominio, y toda operacin econmica y financieradel Instituto sometida a su aprobacin, hasta la cuanta que fijarn las disposiciones generales delPresupuesto del IESS;g. Nombrar, promover, sancionar y remover al personal del Instituto, de conformidad con las leyes yreglamentos sobre la materia;h. Formular la proforma presupuestaria anual del Instituto y someterla a los trmites de ley previos asu aprobacin por el Consejo Directivo;


i. Mantener informada al Consejo Directivo de la marcha del Instituto y de la situacin actual de cadauna de las administradoras de seguros; y,j. Los dems que seale esta Ley y su Reglamento General.El Director General actuar como secretario en las sesiones del Consejo Directivo, con derecho avoz, y no tendr voto.

Nota: Literal f) reformado por Ley No. 1, publicada en Registro Oficial Suplemento 587 de 11 deMayo del 2009 .

Concordancias:CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 571

Art. 33.- REQUISITOS, INHABILIDADES Y PROHIBICIONES.- El Director General se someter alos mismos requisitos, inhabilidades y prohibiciones sealados en el artculo 29 de esta Ley para losmiembros del Consejo Directivo. No podr ejercer otro cargo o funcin, privada o pblica, salvo lactedra universitaria. Solo podr otorgar poderes especiales dentro del lmite de su competencia y,ms all de ella, deber obtener previamente la autorizacin del Consejo Directivo.En caso de falta o ausencia temporal, impedimento o renuncia, el Director General ser subrogadopor el Subdirector General, quien ser su colaborador inmediato en el cumplimiento de las funcionesque sealar el Reglamento General de esta Ley.

Art. 34.- CAUSALES DE DESTITUCION.- Son causales de destitucin del Director General:

a. Incumplir los deberes impuestos en el artculo 32 de esta Ley;b. Existir auto ejecutoriado de llamamiento a juicio en su contra, por los delitos de peculado,cohecho, concusin o enriquecimiento ilcito;c. Ocultar los hechos de la administracin del Instituto que puedan causar dao a la economa delSeguro General Obligatorio o a los derechos de los afiliados;d. Realizar actos indignos en el desempeo de su puesto o contrarios a la buena administracin delInstituto;e. Retardar o negar injustificadamente el despacho de los asuntos o la prestacin del servicioinherentes a su autoridad;f. Ordenar la asistencia a actos pblicos de naturaleza poltico partidaria o electoral, o utilizar conestos propsitos los bienes o recursos del Instituto; y,g. Autorizar o suscribir contratos con empresas, sociedades o personas naturales con las que tuvierevnculos comerciales, financieros o familiares, hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundode afinidad.


LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 62

PARAGRAFO 2DE LA DIRECCION PROVINCIAL

Art. 35.- ORGANO DE ADMINISTRACION PROVINCIAL: La Direccin Provincial tendr por misinprincipal la aplicacin de las estrategias de aseguramiento obligatorio, la recaudacin oportuna delas aportaciones de los empleadores y asegurados, la calificacin del derecho a prestaciones de losafiliados comprendidos en la circunscripcin geogrfica de su competencia. Ser el rganoresponsable del manejo de las cuentas patronales e individuales de los asegurados del ejercicio dela jurisdiccin coactiva, y de la consolidacin de la informacin presupuestaria y contable de todaslas dependencias administrativas subordinadas a su autoridad.


Art. 36.- DIRECTOR PROVINCIAL.- El Director Provincial tiene a su cargo la ejecucin delPresupuesto del IESS, la contratacin de recursos humanos y servicios generales, elaprovisionamiento de bienes, y el equipamiento y mantenimiento de las dependencias del Institutodentro de su circunscripcin.

Art. 37.- DESIGNACION Y REQUISITOS.- El Director Provincial es funcionario de librenombramiento, nombrado por el Director General para un perodo de cuatro (4) aos. Deber serciudadano en goce de los derechos polticos, mayor de treinta (30) aos de edad, acreditar ttuloprofesional y ejercicio con probidad notoria de la profesin o la docencia universitaria o algn cargode responsabilidad directiva en actividades privadas o pblicas, en los cinco (5) aos anteriores a sunominacin. No podr ejercer otro cargo o funcin, privada o pblica, excepto la docenciauniversitaria.


Art. 38.- ATRIBUCIONES Y DEBERES.- Son atribuciones y deberes del Director Provincial, en lacircunscripcin territorial a su cargo:

a. Ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial, y la titularidad de la jurisdiccin coactiva delInstituto, sin perjuicio de las facultades del Director General;b. Establecer sistemas y procesos de aplicacin de los programas de afiliacin y recaudacin de lasaportaciones y otros ingresos presupuestarios del Instituto, con sujecin a las normas yprocedimientos aprobados por el Consejo Directivo;c. Autorizar actos, contratos, transferencias de dominio, reformas presupuestarias, y toda operacineconmica del Instituto sometida a su aprobacin, hasta la cuanta sealada en las disposicionesgenerales del Presupuesto del IESS;d. Administrar los recursos humanos y materiales, los presupuestos de ingresos y egresos, lasdisponibilidades de tesorera, y las propiedades del IESS, con sujecin a las normas yprocedimientos sealados en los reglamentos internos del Instituto;e. Presentar al Director General los estados financieros anuales de su jurisdiccin, las liquidacionespresupuestarias mensuales y los informes peridicos de su gestin;f. Formular la proforma presupuestaria anual de ingresos y egresos de la Direccin Provincial, ysometerla a conocimiento del Director General hasta el 30 de agosto;g. Ejercer por delegacin las atribuciones que le autorice el Director General; y,h. Los dems que seale la reglamentacin interna del IESS.

Concordancias:CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 942

Art. 39.- CAUSALES DE DESTITUCION.- El Director Provincial podr ser destituido por las mismascausales sealadas en el artculo 34 de esta Ley para el Director General.

CAPITULO CINCODE LOS ORGANOS DE RECLAMACION ADMINISTRATIVA

PARAGRAFO 1DE LA COMISION NACIONAL DE APELACIONES

Art. 40.- COMPETENCIA.- La Comisin Nacional de Apelaciones conocer y resolver lasapelaciones sobre las resoluciones administrativas relativas a los derechos de los asegurados y lasobligaciones de los empleadores.


Art. 41.- ATRIBUCIONES Y DEBERES.- La Comisin Nacional de Apelaciones, con domicilio enQuito, conocer y resolver, en segunda y definitiva instancia, las apelaciones de las resolucionesadministrativas de la Comisin Provincial de Prestaciones y Controversias sobre derechos de losasegurados y obligaciones de los empleadores.

De los actos y hechos inherentes a la atencin mdica a los asegurados, slo sern apelables lasresoluciones relativas a las prestaciones en dinero.

Las apelaciones se presentarn dentro del trmino de ocho (8) das, a contarse desde el siguienteda hbil de la notificacin de la resolucin.

Las resoluciones de la Comisin Nacional de Apelaciones no sern susceptibles de recurso algunoen la va administrativa y debern expedirse obligatoriamente dentro del plazo mximo de noventa(90) das contados a partir de la fecha de proposicin del recurso. En caso contrario, se tendr poraceptado el reclamo del apelante bajo la responsabilidad personal indemnizatoria de los miembrosde la Comisin.

Art. 42.- INTEGRACION.- La Comisin Nacional de Apelaciones se integrar con tres doctores enjurisprudencia o abogados de reconocida solvencia y quince (15) aos de experiencia profesional,que desempearn sus funciones a tiempo completo en calidad de funcionarios del IESS y nopodrn ejercer otra funcin pblica o privada, excepto la docencia universitaria. Su designacin sehar por resolucin unnime del Consejo Directivo. El Reglamento Interno del IESS determinar loscriterios de seleccin, los procedimientos para su nominacin, y las causales de su remocin. Suduracin en el cargo no estar sujeta a perodos fijos.Los comisionados solicitarn al Consejo Directivo la acreditacin de un profesional mdico,funcionario del IESS, para que acte con voz informativa en las reclamaciones y quejas sobre laatencin mdica.

PARAGRAFO 2DE LA COMISION PROVINCIAL DE PRESTACIONES YCONTROVERSIAS

Art. 43.- JURISDICCION ADMINISTRATIVA PROVINCIAL.- En la sede de cada Direccin Provincialhabr una Comisin Provincial de Prestaciones y Controversias que resolver en primera instanciasobre:

a. Las reclamaciones y quejas de los asegurados o sus derechohabientes en materia de denegacinde prestaciones en dinero; y,b. Las reclamaciones y quejas de los empleadores en materia de sus derechos y obligaciones.La Comisin dictaminar sobre los dems asuntos que le fueren consultados, con sujecin a lapresente Ley.

Art. 44.- INTEGRACION.- La Comisin Provincial de Prestaciones y Controversias se integrar contres doctores en jurisprudencia o abogados de reconocida solvencia y diez (10) aos de experienciaprofesional, que desempearn sus funciones a tiempo completo y pasarn a ser funcionarios delIESS. No podrn ejercer otra funcin pblica o privada, excepto la docencia universitaria. Sudesignacin se har por acto administrativo del Director Provincial. El Reglamento Interno del IESSdeterminar los criterios de seleccin, los procedimientos para su nominacin, y las causales de suremocin. Su duracin en el cargo no estar sujeta a perodos fijos.Los comisionados solicitarn al Director Provincial la acreditacin de un profesional mdico,funcionario del IESS, para que acte con voz informativa en las reclamaciones y quejas sobre laatencin mdica.


CAPITULO SEISDE LOS ORGANOS DE ASESORIA

PARAGRAFO 1DE LA DIRECCION ACTUARIAL

Art. 45.- RESPONSABILIDAD.- La Direccin Actuarial es rgano de asesora tcnica del IESS,subordinado al Consejo Directivo. Tiene a su cargo la preparacin de los balances actuariales decada uno de los regmenes de proteccin del Seguro General Obligatorio; la elaboracin de losestudios tcnicos y los informes peridicos sobre la situacin de dichos regmenes y susproyecciones; la evaluacin de la cobertura poblacional, el perfil epidemiolgico, los ndices desiniestralidad de cada riesgo protegido, y del equilibrio financiero de los seguros sociales aplicadospor el IESS; la preparacin sistemtica, peridica y oportuna de la memoria estadstica del IESS, ylos dems que ordene el Consejo Directivo.El Director Actuarial ser designado por el Consejo Directivo para un perodo de cuatro (4) aos, deacuerdo con los requisitos establecidos en el Reglamento.

PARAGRAFO 2DE LA COMISION TECNICA DE INVERSIONESNota: Pargrafo con sus artculos derogado por Ley No. 1, publicada en Registro Oficial Suplemento587 de 11 de Mayo del 2009 .

CAPITULO SIETEDEL REGIMEN FINANCIERO

PARAGRAFO 1DEL FINANCIAMIENTO DE LAS PRESTACIONES

Art. 49.- SEPARACION DE FONDOS.- Los fondos de las aportaciones acumulados por losasegurados para las distintas prestaciones del seguro social obligatorio y voluntario se mantendrnen forma separada y no se utilizarn en prestaciones diferentes de aquellas para las que fueroncreados.

Los fondos y reservas de los seguros de invalidez, vejez y muerte, riesgos del trabajo y cesanta, ascomo los del Seguro Social Campesino, se administrarn y mantendrn separadamente delpatrimonio del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, y no podrn ser dispuestos ni inmovilizadospara otros fines que no sean los expresamente determinados en esta Ley.

Las prestaciones de enfermedad y maternidad se financiarn anualmente con las aportaciones delos asegurados. Los ingresos operacionales de las unidades mdicas del Instituto por venta deservicios a particulares, regulados por el Consejo Directivo, se acreditarn en las cuentas de cadauna de ellas.

PARAGRAFO 2DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA

Art. 50.- RESPONSABILIDAD.- El IESS es responsable de la recaudacin de los recursos delSeguro General Obligatorio sealados en los artculos 4 y 5 de esta Ley, de la constitucin del FondoPresupuestario de cada seguro, de la transferencia de los aportes del rgimen de ahorro individualobligatorio de pensiones a las entidades administradoras de las cuentas individuales, del pago de lasobligaciones a los prestadores de servicios, proveedores y dems contratistas del Instituto, de laadministracin y fiel custodia de su patrimonio, y de la publicidad peridica de los estadosfinancieros.

El sistema presupuestario y contable del IESS deber registrar y mostrar separadamente la


administracin financiera de sus fondos propios y la administracin financiera de los fondos delSeguro General Obligatorio.

Los estados financieros del Seguro General Obligatorio mostrarn la conformacin de los ingresostotales por fuentes de origen, y la conformacin de los egresos totales, destinados a prestaciones ygastos administrativos, con su correspondiente distribucin entre los distintos seguros.

Los estados financieros del IESS mostrarn el origen y destino de sus recursos presupuestarios, ascomo la evolucin de su patrimonio hasta la separacin completa de cada uno de los patrimonios delos seguros administrados por l.

Nota: Artculo reformado por Ley No. 1, publicada en Registro Oficial Suplemento 587 de 11 de Mayodel 2009 .

Art. 51.- RECURSOS ADMINISTRADOS POR EL IESS.- Son recursos administrados por el IESS yacreditados contablemente a los fondos presupuestarios de cada seguro, los sealados en losartculos 4 y 5 de esta Ley.

Art. 52.- FONDOS DEL IESS.- Son fondos propios del IESS:

a. Los provenientes de la administracin de los ahorros previsionales sin que se confundan estosfondos con los correspondientes a la rentabilidad de la inversin;b. Las tasas por servicios prestados a terceros que no correspondan a prestaciones de los afiliados;c. El tres por ciento (3%) de las recaudaciones de los aportes de los afiliados y los empleadores alSeguro General Obligatorio, que se destinar a financiar los gastos administrativos del Instituto y queno podr exceder, en ningn caso, del tres por ciento (3%) de los ingresos del Fondo Presupuestariode este seguro;d. Las comisiones por administracin de las propiedades y dems activos del Seguro GeneralObligatorio, que fijar el Consejo Directivo del IESS;e. Los subsidios y adjudicaciones en su favor;f. Los recargos y multas que pagarn quienes incumplan sus obligaciones contributivas con elSeguro General Obligatorio, excepto los correspondientes al sistema de pensiones que seacreditarn en la cuenta de ahorro individual obligatoria del afiliado; y,g. Los recargos y las multas que pagarn quienes incumplan sus obligaciones patronales con elIESS, de conformidad con esta Ley.

Art. 53.- PROCESO PRESUPUESTARIO.- El proceso de formulacin, aprobacin, ejecucin,control, evaluacin y liquidacin del Presupuesto Consolidado del IESS se regir por esta Ley.

El Presupuesto Consolidado del IESS incluye, adems de las operaciones administrativas y deinversin de excedentes financieros del Instituto, las previsiones de ingresos y egresos del FondoPresupuestario de cada uno de los seguros obligatorios, de Salud, Riesgos del Trabajo, Pensiones, ydel rgimen especial del Seguro Social Campesino.

El perodo de vigencia del Presupuesto Consolidado del IESS se inicia el 1 de enero y concluye el 31de diciembre de cada ao. Su liquidacin definitiva deber cumplirse hasta el 31 de marzo del aosiguiente.

Art. 54.- ESTIMACION DE INGRESOS Y EGRESOS.- La estimacin de los ingresos corrientes porconcepto de las aportaciones obligatorias de los empleadores y los afiliados y la contribucinfinanciera obligatoria del Estado se justificarn con las previsiones anuales de crecimiento de lamasa salarial, elaboradas por el mismo Instituto. Las estimaciones de otros ingresos corrientesprovenientes de las utilidades de inversiones y el rendimiento financiero de otras obligaciones a favordel IESS, se ajustarn a las previsiones generales de la coyuntura econmica nacional.Las transferencias fiscales correspondientes a la contribucin financiera del Estado, para las


prestaciones asistenciales, y los dividendos de la deuda pblica, debern satisfacer los compromisosestablecidos con cada uno de los seguros segn esta Ley y su Reglamento General.

La estimacin de los egresos corrientes se basar en perfiles de costos unitarios por procesos y enproyecciones de demanda satisfecha; mostrar por separado los gastos administrativos del Institutoy los montos asignados a los programas de entrega de prestaciones por seguros, y no podr excederel monto de las estimaciones de ingresos.

Nota: Inciso cuarto derogado por disposicin derogatoria dcima de Ley No. 0, publicada en RegistroOficial Suplemento 180 de 10 de Febrero del 2014 .

Art. 55.- APROBACION DEL PRESUPUESTO.- La proforma presupuestaria ser elaborada en elmes de septiembre de cada ao por el Director General del Instituto, quien la remitir al Ministro deEconoma y Finanzas. Con el informe de dicha autoridad, pasar a conocimiento y aprobacin delConsejo Directivo.Art. 56.- EJECUCION PRESUPUESTARIA.- La ejecucin presupuestaria observar los tiempos derealizacin efectiva de los ingresos, y cumplir con los egresos de conformidad con las etapas deprogramacin, establecimiento de compromisos, autorizacin de entrega de fondos, y pago deobligaciones exigibles.

Los crditos presupuestarios se comprometern desde el momento en que la autoridad competente,mediante acto administrativo expreso, decida la realizacin del gasto, siempre que existan la partidapresupuestaria especfica y el saldo disponible suficiente a la fecha de pago. Los compromisospresupuestarios subsistirn hasta que las obras se realicen, los bienes se entreguen, y los serviciosy prestaciones se cumplan.

La autorizacin para la entrega de fondos se realizar de conformidad con la programacin de caja, ylos pagos se realizarn siempre que la obligacin sea legalmente exigible y exista la disponibilidadde fondos.

Art. 57.- CONTROL PRESUPUESTARIO.- El control presupuestario se realizar de manera previa yconcurrente durante la ejecucin, y mediante auditoras operacionales posteriores a la ejecucin. Delos resultados del control presupuestario se informar peridicamente a las autoridades del Instituto,con sujecin a los procedimientos establecidos por el Consejo Directivo.Art. 58.- RESPONSABILIDAD PRESUPUESTARIA.- Las autoridades y funcionarios a quienescompete la ejecucin del Presupuesto del IESS sern responsables administrativa, civil ypenalmente de la gestin presupuestaria.

PARAGRAFO 3DEL FONDO PRESUPUESTARIO ANUAL POR SEGUROS

Art. 59.- DEFINICION.- El Fondo Presupuestario Anual es la estimacin de ingresos y egresos decada una de las Administradoras de Seguros del IESS para la aplicacin de los programas delSeguro General Obligatorio.

La estimacin de ingresos comprender la parte de las aportaciones obligatorias de empleadores yafiliados que corresponda a cada una de las administradoras, las previsiones de fondos de lacontribucin financiera obligatoria del Estado para cada prestacin, los rendimientos financieros delas reservas tcnicas y los dems conceptos de ingresos corrientes.

La estimacin de egresos comprender todas las operaciones de compra de servicios, gastos depersonal, pago de obligaciones, y transferencia de recursos, que cada Administradora esperarealizar durante el perodo de ejecucin presupuestaria, para cumplir el programa de sucompetencia.


Art. 60.- RESPONSABILIDAD PRESUPUESTARIA.- La formulacin, ejecucin y liquidacin delFondo Presupuestario Anual de cada seguro son responsabilidad del Director de cadaAdministradora.

La aprobacin de la proforma y la evaluacin de resultados del Fondo Presupuestario Anual de cadaseguro son responsabilidad del Consejo Directivo del IESS.El control previo y concurrente durante la ejecucin presupuestaria es responsabilidad de cada unode los funcionarios ordenadores de ingresos y gastos de la respectiva Administradora.

La Auditora Interna del IESS es responsable de la aplicacin de auditoras operacionales posterioresa la ejecucin presupuestaria.PARAGRAFO 4DE LAS INVERSIONES

Nota: Una vez aprobados por el Directorio del Banco los manuales de crdito, queda derogado elpargrafo 4, del Captulo Siete, del Ttulo II de la Ley de Seguridad Social.

Dado por Ley No. 1, publicada en Registro Oficial Suplemento 587 de 11 de Mayo del 2009 .

Art. 61.- NORMAS GENERALES PARA LAS INVERSIONES FINANCIERAS DEL IESS.- El IESS,por medio de la Comisin Tcnica de Inversiones, efectuar todas sus inversiones y operacionesfinancieras, a travs del mercado financiero, con sujecin a los principios de eficiencia, seguridad,rentabilidad, oportunidad y liquidez.

En sus inversiones no privativas, el IESS podr acogerse a las disposiciones de la Ley de Mercadode Valores, en las mismas condiciones autorizadas a las entidades del sector privado.

Las inversiones no privativas de los recursos del Seguro de Salud, el Seguro de Riesgos de Trabajoy el Seguro Social Campesino, de corto o largo plazo, as como las inversiones de largo plazo conlos recursos del rgimen de jubilacin por solidaridad intergeneracional y el fondo de pensiones delSeguro Social Campesino, se harn en las mejores condiciones de eficiencia, seguridad,rentabilidad, oportunidad y liquidez.

Las inversiones no privativas con los recursos del rgimen de jubilacin por solidaridadintergeneracional y del Fondo de Pensiones del Seguro Social Campesino, se harn en activosdenominados en dlares de los Estados Unidos de Amrica o en moneda extranjera librementeconvertible, con sujecin a las reglas contenidas en los artculos 265, 266 y 267 de esta Ley, para lasinversiones de los recursos administrados por la empresa adjudicataria administradora de los fondosprevisionales.

Bajo ninguna circunstancia el Banco Central del Ecuador inmovilizar los recursos que por cualquiermotivo mantuviere en calidad de depsitos el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

Nota: Inciso tercero reformado por Art. 17 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento498 de 31 de Diciembre del 2008 .


Art. 62.- INVERSIONES PRIVATIVAS DEL IESS.- Son inversiones privativas del IESS los prstamoshipotecarios y quirografarios a sus afiliados, las colocaciones financieras de las Cuentas de MenoresBeneficiarios del IESS, los recursos asignados al servicio pblico del Monte de Piedad, las


operaciones de descuento de ttulos hipotecarios cuando se trate de operaciones con los afiliadosdel IESS, y la adquisicin, conservacin y enajenacin de bienes races, con recursos de los fondosde pensiones, para fines de capitalizacin de las reservas tcnicas del rgimen de jubilacin porsolidaridad intergeneracional creado en el Libro Segundo de esta Ley.

Nota: Artculo reformado por Ley No. 71, publicada en Registro Oficial 429 de 3 de Enero del 2007 .

Art. ...- PRESTAMOS HIPOTECARIOS.- El IESS podr directamente o a travs de fideicomisosconceder a sus afiliados y pensionistas de vejez o jubilados, prstamos hipotecarios en condicionesfinancieras favorables y hasta por el monto que determine el Consejo Directivo al fijar las polticas deinversin, en base a los estudios que para el efecto presenten las direcciones de inversiones y deriesgos y las que correspondan del IESS, al tenor del reglamento que emitir el Consejo Directivoprevio informe favorable de la Superintendencia de Bancos y Seguros, para el estudio y aprobacinde la Comisin Tcnica de Inversiones, con el apoyo de otras reas tcnicas del Instituto.

Estos prstamos se concedern a una tasa que no podr ser menor a la tasa actuarial, quecomprende la tasa de inflacin ms los puntos porcentuales determinados por los estudiosactuariales ms el porcentaje de rendimiento mnimo que determine el IESS.Los plazos de concesin de los prstamos hipotecarios sern de hasta veinte y cinco aos, para elcaso de adquisicin o construccin de vivienda; quince aos en el caso de remodelacin, ampliacino mejoramiento de las mismas; y, en el caso de prstamos a jubilados, el plazo guardar relacindirecta con el clculo de los aos de probabilidad de vida establecida para cada jubilado, deconformidad con el reglamento que emita el Consejo Directivo previo informe favorable de laSuperintendencia de Bancos y Seguros. Para el caso de remodelacin, ampliacin o mejoramiento,podr aceptarse segunda hipoteca y otras garantas que permitan la recuperacin del crdito deconformidad con el reglamento respectivo. Dichos crditos se expedirn previa garanta hipotecaria ycontarn necesariamente con un seguro de desgravamen.

Para la concesin de los crditos hipotecarios los afiliados debern acreditar los requisitos mnimosque sealen los reglamentos respectivos, y el destino de los fondos ser exclusivamente para laadquisicin o construccin de unidades de vivienda, o la remodelacin, ampliacin o mejoramientode las mismas, dndose preferencia a la adquisicin de vivienda a los afiliados que no la posean,dentro de los parmetros que sealen los reglamentos correspondientes.

Para la concesin de los crditos hipotecarios, la respectiva unidad especializada del IESS realizarlos anlisis de crdito y de riesgos correspondientes para cada operacin, previo al otorgamiento y ala suscripcin de los respectivos contratos, otorgamiento de las garantas necesarias y desembolsode los recursos que se presten.

El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social podr atender las solicitudes de concesin deprstamos hipotecarios de aquellos afiliados y jubilados que mantengan operaciones crediticias bajogaranta hipotecaria en cualquiera de las entidades financieras del pas.

En los casos previstos en el inciso anterior, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, deconsiderarlo conveniente a sus intereses, asumir estas obligaciones, cancelando las pendientescon la entidad financiera y sustituyendo en su favor la garanta hipotecaria, de conformidad con elreglamento que dicte para el efecto el Consejo Directivo, que deber considerar, entre otrosaspectos, el avalo actualizado del inmueble, el saldo por pagar, y que el antecedente de estaobligacin se refiera nicamente a la adquisicin, construccin, remodelacin, ampliacin omejoramiento de vivienda.Las Instituciones Financieras no podrn cobrar multas ni penalidad alguna, por pago anticipado.

Los afiliados y jubilados podrn acceder a un slo crdito hipotecario y los costos de avalo ynotariales y de registro del mismo, sern asumidos por el beneficiario.


Los recursos que se destinen a la concesin de prstamos hipotecarios, sern colocados poraquellos fondos que tuvieren la liquidez necesaria y especialmente por los fondos del seguro deinvalidez, vejez y muerte, pudiendo al efecto el IESS invertir en titularizaciones hipotecarias deconformidad con el reglamento que expida la Superintendencia de Bancos y Seguros.

No podrn participar en la concesin de prstamos hipotecarios aquellos afiliados que se encuentrenen mora de sus obligaciones con el IESS, ni aquellos que tengan calificacin D o E en los burs decrdito debidamente autorizados por la Superintendencia de Bancos y Seguros. Si la mora provienepor culpa de los patronos, estos sern obligados a solucionar sus deudas en un plazo no mayor detreinta das y sern responsables frente a sus empleados y trabajadores por lo perjuiciosocasionados. En caso de haberse suscrito convenios de purga de mora por parte de losempleadores, los afiliados tendrn derecho a acceder a estos crditos, bajo la responsabilidad de losempleadores y con su responsabilidad solidaria mediante garanta conjunta.En caso de incumplimiento por parte del beneficiario del prstamo en el pago de tres cuotasmensuales o ms, se declarar vencida la totalidad del crdito y se proceder a su cobro inmediatomediante la ejecucin de las garantas hipotecarias y la venta del inmueble en pblica subasta.Nota: Artculo agregado por Ley No. 71, publicada en Registro Oficial 429 de 3 de Enero del 2007 .Nota: Artculo reformado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 559 de 30 deMarzo del 2009 .

Art. ...- Los prstamos hipotecarios que conceda el IESS a sus afiliados estn exentos del pago detoda clase de impuestos. Slo se pagarn los impuestos a favor de los organismos seccionalesautnomos. Esta exencin se establece por razones de orden econmico y social, de acuerdo alartculo 31 del Cdigo Tributario.

Nota: Artculo agregado por Ley No. 71, publicada en Registro Oficial 429 de 3 de Enero del 2007 .

Art. 63.- PRESTAMOS QUIROGRAFARIOS.- El IESS podr conceder a sus afiliados, con o sinrelacin de dependencia, que a la fecha de la solicitud del prstamo certifiquen al menos treinta yseis (36) imposiciones mensuales; a los jubilados por vejez; a los pensionistas por invalidez; a lospensionistas por riesgos del trabajo con incapacidad permanente total o permanente absoluta; y, alos pensionistas de montepo por viudedad, prstamos quirografarios por una cantidad de hastasesenta (60) salarios bsicos unificados del trabajador en general, a una tasa de inters anualpromedio entre la tasa actuarial del IESS y la media de las tasas activas referenciales fijadas por elBanco Central del Ecuador en las 26 semanas anteriores a la concesin del prstamo quirografario.La tasa del prstamo ser reajustada trimestralmente con los mismos parmetros. No se cobrarningn tipo de comisin adicional al monto de la tasa.

El fondo de reserva y el fondo capitalizado individual de cesanta automticamente se constituyen engarantas del prstamo.

El Consejo Directivo del IESS reglamentar, el monto del prstamo en funcin de la capacidad depago del beneficiario del crdito que estar en relacin directa con el porcentaje de los ingresosaportados al IESS que pueden comprometerse para pagar el prstamo; el plazo de cancelacin delprstamo que ser de hasta cinco aos; las garantas personales o reales, que debern rendirquienes no cuenten con los fondos referidos en el inciso anterior o que, contando con tales fondos,no cubran la totalidad del crdito; y, el trmite para el otorgamiento del prstamo.

No se podr excluir a ningn beneficiario del crdito quirografario por motivo de edad.

Nota: Artculo sustituido por Ley No. 79, publicada en Registro Oficial 107 de 18 de Junio del 2007 .

Jurisprudencia:


Gaceta Judicial, UTILIZACION DE FONDOS DE RESERVA EN EL IESS, 22-mar-1995

Art. 64.- ADQUISICION DE INMUEBLES.- El IESS podr adquirir y conservar bienes races sin otrosrequisitos que los estipulados en el Reglamento que dictar el Consejo Directivo y los sealados enel derecho comn para las personas naturales que tienen la libre administracin de sus bienes.

Concordancias:CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 575CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 599, 603LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 58

Art. 65.- ENAJENACION DE INMUEBLES.- Prohbese la venta directa de bienes races a afiliados ya particulares. La enajenacin de inmuebles deber realizarse mediante subasta pblica, consujecin al Reglamento que expedir el Consejo Directivo.Art. 66.- PLANES ANUALES DE INVERSION.- Para cada ejercicio presupuestario, el ConsejoDirectivo aprobar los lineamientos generales de poltica y los programas y mecanismos de inversinde las reservas tcnicas del fondo colectivo de reparto del sistema de pensiones y del rgimen dejubilacin por solidaridad intergeneracional creado en el Libro Segundo de esta Ley, con fundamentoen las recomendaciones de la Comisin Tcnica de Inversiones.

Cada trimestre, el Director General y la Comisin Tcnica de Inversiones presentarn al ConsejoDirectivo los informes de ejecucin y de resultados de los programas de inversin.Art. 67.- REPRESENTACION DE LAS ACCIONES DEL IESS.- El Director General ejercer larepresentacin del Instituto en las juntas generales de accionistas o de socios de las empresas enlas que el IESS tuviere participacin accionaria o financiera. Dicha representacin cesarautomticamente en el momento en que se separe de su cargo en el Instituto, por cualquier causa.

El Director General podr delegar esta representacin a cada junta de accionistas o socios, a favordel Subdirector General, mediante poder especial o carta poder.

Art. 68.- MONTE DE PIEDAD.- El servicio pblico del Monte de Piedad del IESS se realizar atravs de las sucursales y agencias que determine el Director General, con sujecin a los informestcnicos de factibilidad y rentabilidad de esta inversin privativa.

Art. 69.- OPERACIONES DE DESCUENTO DE TITULOS HIPOTECARIOS.- El IESS podr realizaroperaciones de descuento de ttulos hipotecarios con los afiliados del Seguro General Obligatorioque carecen de vivienda propia, cuando se trate de programas de urbanizacin y construccin deviviendas financiados por el Banco Ecuatoriano de la Vivienda, las asociaciones mutualistas deahorro y crdito para la vivienda, o cualquier otra entidad financiera debidamente calificada para esteefecto, con sujecin al Reglamento que expedir el Consejo Directivo.En estas operaciones de descuento de ttulos hipotecarios ser obligatoria la certificacin previa deque el afiliado no es propietario de vivienda.

Nota: Artculo reformado por Ley No. 71, publicada en Registro Oficial 429 de 3 de Enero del 2007 .

Art. 70.- INEMBARGABILIDAD, PATRIMONIO FAMILIAR Y PROHIBICION DE ENAJENARINMUEBLES ADQUIRIDOS CON PRESTAMOS HIPOTECARIOS DEL IESS.- Las propiedadesadquiridas por los afiliados con prstamos del Instituto sern inembargables, excepto para el pago decrditos al IESS, y constituirn patrimonio familiar. Tampoco podrn enajenarse ni gravarse con otrashipotecas o derechos reales, si no hubiere la autorizacin expresa del Director General o Provincial


del Instituto.

Los registradores de la propiedad inscribirn esta prohibicin que constar en todas las escrituras demutuo hipotecario con afiliados, que se otorguen a favor del Instituto.


CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 9CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 595CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 835

Art. 71.- LIMITACIONES.- El IESS no conceder prstamos al Gobierno Central, a los gobiernosseccionales, a los organismos y entidades que integran el sector pblico y al sector privado, ni podrmantener en sus cuentas corrientes bancarias saldos superiores a los estrictamente necesarios paraatender el pago de prestaciones y servicios administrativos.

CAPITULO OCHODE LA RECAUDACION Y DE LA MORA PATRONAL

PARAGRAFO 1DE LA RECAUDACION

Art. 72.- RECURSOS Y ACREDITACION DE RECURSOS.- El Instituto Ecuatoriano de SeguridadSocial recaudar de manera global los aportes obligatorios, personal y patronal, y los demsrecursos que, por otras disposiciones legales o contractuales, se destinaren a financiar los segurosadministrados por el mismo Instituto, y acreditar al Fondo Presupuestario respectivo los valorescorrespondientes a las primas respectivas, con sujecin a los porcentajes de aportacin sealadospara cada seguro.

Nota: Incisos segundo y tercero derogados por Ley No. 1, publicada en Registro Oficial Suplemento587 de 11 de Mayo del 2009 .

Art. 73.- INSCRIPCION DEL AFILIADO Y PAGO DE APORTES.- El empleador est obligado, bajosu responsabilidad y sin necesidad de reconvencin, a inscribir al trabajador o servidor como afiliadodel Seguro General Obligatorio desde el primer da de labor, y a remitir al IESS el aviso de entradadentro de los primeros quince (15) das, con excepcin de los empleadores del sector agrcola queestn exentos de remitir los avisos de entrada y de salida, acreditndose el tiempo de servicio de lostrabajadores nicamente con la planilla de remisin de aportes, sin perjuicio de la obligacin quetienen de certificar en el carn de afiliacin al IESS, con su firma y sello, la fecha de ingreso y salidadel trabajador desde el primer da de inicio de la relacin laboral. El incumplimiento de estaobligacin ser sancionado de conformidad con el Reglamento General de ResponsabilidadPatronal. El empleador dar aviso al IESS de la modificacin del sueldo o salario, la enfermedad, laseparacin del trabajador, u otra novedad relevante para la historia laboral del asegurado, dentro deltrmino de tres (3) das posteriores a la ocurrencia del hecho.El IESS est obligado a entregar al afiliado una tarjeta personalizada que acredite su incorporacin alSeguro General Obligatorio, dentro del plazo de treinta (30) das posteriores a la inscripcin a cargodel empleador o a la fecha de aceptacin de la solicitud de afiliacin voluntaria.

El afiliado est obligado a exhibir su tarjeta personalizada para todo trmite o solicitud de prestacinante el IESS o las administradoras de los seguros sociales, y a presentarla al nuevo empleador parael reconocimiento de sus derechos previsionales desde el momento de su ingreso.

El empleador y el afiliado voluntario estn obligados, sin necesidad de reconvencin previa, a pagar


las aportaciones del Seguro General Obligatorio dentro del plazo de quince (15) das posteriores almes que correspondan los aportes. En caso de incumplimiento, sern sujetos de mora sin perjuiciode la responsabilidad patronal a que hubiere lugar, con sujecin a esta Ley.En cada circunscripcin territorial, la Direccin Provincial del IESS est obligada a recaudar lasaportaciones al Seguro General Obligatorio, personales y patronales, que paguen los afiliados y losempleadores, directamente o a travs del sistema bancario.

Nota: Inciso primero reformado por Ley No. 50, publicada en Registro Oficial 317 de 20 de Julio del2006 .

Concordancias:CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 42, 412

Jurisprudencia:Gaceta Judicial, AFILIACION AL IESS Y RELACION LABORAL, 12-may-1978

Gaceta Judicial, AFILIACION AL IESS DEL GERENTE DE COMPAIA ANONIMA, 06-sep-2001Gaceta Judicial, AFILIACION TARDIA AL IESS PARA TIEMPO DE SERVICIOS, 28-nov-2001

Gaceta Judicial, RESPONSABILIDAD PATRONAL LABORAL EN EL IESS, 25-jul-2007

Art. 74.- RECAUDACION DE APORTES DEL SECTOR PUBLICO.- En el Presupuesto General delEstado, previo a su aprobacin por el Congreso Nacional, se har constar, obligatoriamente, laspartidas suficientes para el pago de aportes y fondos de reserva de todos los servidores pblicos ytrabajadores del Estado, as como las contribuciones al Seguro General Obligatorio establecidas enla Ley. Estos aportes, fondos de reserva y contribuciones obligatorias no sern afectados por ningnfuncionario pblico y por ningn concepto, y automticamente, sin fideicomiso, sern retenidos ytransferidos ntegramente al IESS por el Banco Central del Ecuador.

Las cantidades correspondientes se transferirn y pagarn por mensualidades vencidas, dentro delplazo de quince (15) das posteriores al mes al que correspondan los aportes, bajo laresponsabilidad de los respectivos funcionarios. El aporte patronal del Estado por sus trabajadoresafiliados al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, se remitir juntamente con los aportespersonales.

El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social notificar al Banco Central del Ecuador oportunamenteel monto al que ascienden los valores a retener y transferir mensualmente por los conceptos antesindicados.

Bajo su responsabilidad personal, los tesoreros, oficiales pagadores, habilitados, agentes deretencin y ms funcionarios y empleados que tuvieren el deber legal de pagar remuneraciones a lostrabajadores y servidores que prestan servicios en los dems organismos y entidades que integran elsector pblico, estn obligados a remitir al IESS los aportes personales, patronales, fondos dereserva y ms descuentos que se ordenaren, dentro del plazo y las condiciones antes sealados.Estos aportes y fondos de reserva no sern afectados por ningn funcionario pblico y por ningnconcepto.

Art. 75.- RESPONSABILIDAD SOLIDARIA DE LOS EMPLEADOS PRIVADOS, MANDATARIOS YREPRESENTANTES.- Iguales obligaciones y responsabilidades tienen los patronos privados y,solidariamente, sus mandatarios y representantes, tanto por la afiliacin oportuna de sustrabajadores como por la remisin al IESS, dentro de los plazos sealados, de los aportespersonales, patronales, fondos de reserva y los descuentos que se ordenaren.

La responsabilidad solidaria de mandatarios y representantes se referir a actos u omisiones


producidas en el perodo de su mandato y subsistir despus de extinguido ste.

Concordancias:CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 42

Art. 76.- RETENCION DE CESANTIA Y FONDOS DE RESERVA.- Una vez que se estableciereglosas en contra de los empleadores y otros responsables del pago de sueldos y remisin de aportesy descuentos al Instituto, o que tuvieren a su cargo o manejaren dinero o especies del Seguro Social,a stos se suspender el derecho a la prestacin del Seguro de Cesanta y a la devolucin de fondosde reserva. Esta situacin se mantendr hasta que, por sentencia ejecutoriada, se declare la falta deresponsabilidad de la persona o personas comprendidas en esta disposicin o hasta que se extingala glosa por su pago.

Art. 77.- PROHIBICION DE CANCELAR CAUCIONES.- La Contralora General del Estado no podrcancelar las cauciones de los rindentes fiscales o de los dems organismos y entidades que integranel sector pblico sin antes comprobar que estos han cubierto todas sus obligaciones con el InstitutoEcuatoriano de Seguridad Social, para cuyo efecto ser indispensable el informe previo delrespectivo Director Provincial del Instituto.

Concordancias:CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 31

Art. 78.-

Nota: Artculo derogado por disposicin derogatoria dcima de Ley No. 0, publicada en RegistroOficial Suplemento 180 de 10 de Febrero del 2014 .

Art. 79.- NULIDAD DE PAGO DIRECTO DE APORTES AL TRABAJADOR.- Con la excepcinprevista en el Cdigo del Trabajo, toda transaccin, pago o entrega que se hiciere directamente altrabajador relacionada con aportes, descuentos o fondos de reserva, ser nula y no obligar alInstituto.

Art. 80.- AFILIACION FRAUDULENTA.- En caso de afiliacin fraudulenta, el Instituto retendr, enconcepto de multa, los aportes personales y patronales, as como los fondos de reserva que sehubieren consignado. El Instituto exigir, adems, el pago o reembolso de las prestaciones servidasy dar por vencidas y declarar exigibles las obligaciones por prstamos concedidos, sin perjuicio delas acciones civiles y penales a que hubiere lugar.

De todas las cantidades que llegare a adeudar el que hubiere incurrido en afiliacin fraudulenta,sern solidariamente responsables el falso afiliado y la persona que hubiere figurado como patrono.

Art. 81.- DECLARACION DE AFILIACION INDEBIDA O FRAUDULENTA.- Las afiliaciones serndeclaradas fraudulentas por la Comisin Provincial de Prestaciones y Controversias, con recursopara ante la Comisin Nacional de Apelaciones.

Art. 82.- RETENCION DE CREDITOS DEL IESS y BIESS.-Los crditos a favor del InstitutoEcuatoriano de Seguridad Social y del Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, inclusivelos intereses de mora y multas, se recaudarn mediante retenciones de los sueldos y salarios de losafiliados. A requerimiento de las respectivas instituciones, los patronos y oficiales pagadores sehallan obligados a efectuar las correspondientes retenciones bajo su responsabilidad personal.Nota: Artculo sustituido por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de 12 deseptiembre del 2014 .


Art. 83.- DERECHO DEL EMPLEADOR PARA DESCONTAR APORTES AL TRABAJADOR.- Sinperjuicio de las obligaciones patronales correspondientes, el patrono tiene derecho a descontar a losafiliados, al efectuar los pagos de sueldos y salarios, el valor de los aportes personales, el de losdescuentos por otros conceptos que el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social ordenare, y el delas multas que ste impusiere a sus afiliados. Si el patrono no ha hecho uso del derecho a descontarlos aportes personales, al efectuar el pago de sueldos y salarios, podr ejercerlo en el pago siguienteo subsiguiente, como plazo mximo. Si no lo hiciere, esos aportes personales quedarn tambin decargo del patrono, sin derecho a reembolso.

Art. 84.- PAGO EXCEPCIONAL DE PLANILLAS PARCIALES.- Sin que esto constituya prrroga deplazo, para facilitar a los afiliados el trmite de sus prestaciones, se faculta a la Direccin Provincialrespectiva, en casos debidamente calificados, la recepcin de aportes, fondos de reserva ydescuentos en planillas parciales, sea que el pago lo efecten los mismos afiliados sea que lopaguen sus empleadores. Si el pago lo efecta el afiliado, el Instituto le reembolsar las cantidadespagadas cuando la empresa deposite los valores correspondientes, sin perjuicio de laresponsabilidad patronal a que hubiere lugar.

Art. 85.- OBLIGACION DE BANCOS DEPOSITARIOS DE FONDOS DE ENTIDADES PUBLICAS.-Todos los bancos depositarios de fondos de entidades pblicas estn obligados a entregar, conantelacin a cualquier otro egreso, dentro del trmino de cuarenta y ocho (48) horas, los valores querequiera el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social por concepto de aportes, descuentos y otrasobligaciones peridicas que provengan de convenios suscritos con el Instituto y relativos a estosconceptos. Para tal fin, el Instituto notificar oportunamente al banco depositario y a la entidadcorrespondiente, el valor de dichas obligaciones.

El incumplimiento de esta obligacin dar derecho al IESS para exigir al banco el reintegro delcapital adeudado con un recargo equivalente a la tasa de inters interbancaria vigente a la fecha dela operacin ms cinco (5) puntos porcentuales, independientemente de la sancin a que hubierelugar en contra del funcionario responsable.

Art. 86.- RETENCION DE APORTES A CONTRATISTAS DE OBRAS PUBLICAS.- En los contratosque por obras pblicas celebraren el Estado y otras entidades de derecho pblico, se estipular laobligacin de la entidad correspondiente de retener el valor de los descuentos que el Institutoordenare y que correspondan a obligaciones en mora de la empresa constructora o de convenios depurga de mora patronal por obligaciones con el Seguro Social, provenientes de servicios personalespara ejecucin de dicho contrato.Ni el Fisco ni los dems organismos y entidades que integran el sector pblico podrn abonar a loscontratistas cantidad alguna mientras no se paguen primero estas obligaciones a favor del IESS.

El fondo de garanta que se establezca en los contratos de ejecucin de obras, cualquiera sea suforma, no podr devolverse al contratista mientras no presente el certificado conferido por el IESS dehaber pagado las obligaciones al Seguro Social.

Art. 87.- CERTIFICADO DE CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES PATRONALES PARACONTRATISTAS DE OBRAS PUBLICAS.- Para que el Fisco o cualquier organismo o entidad queintegra el sector pblico pueda realizar pagos de planillas por trabajos ejecutados, la empresacontratista deber presentar previamente la certificacin que acredite estar

Ley de Seguridad Social

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