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Libertad de Expresión y Garantías
u
• Censura • Restricciones indirectas • Secreto de las fuentes
• Legislación y jurisprudencia nacional e internacional
• Inmunidad de expresión de los legisladores
Adrián Ventura
Premio Facultad de Derecho
Premio Profesor Manuel Augusto Montes de Oca
la ley
Ventura, Adrián
Libertad de Expresion y Garantias. - 1a ed. - Buenos Aires: La Ley, 2009.
1056 p.; 24x17 cm.
ISBN 978-987-03-1544-5
1. Derecho Constitucional . I. Título
CDD 342
Copyright © 2009 by La ley S.A.E. e I.Tucumán 1471 (C1050AACC) Buenos AiresQueda hecho el depósito que previene la ley 11.723Impreso en la Argentina
Printed in Argentina
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Tirada: 800 ejemplares.
I.S.B.N. 978-987-03-1544-5
Argentina
Dedico este libro, como todos los anteriores, a mi hijo, Tomás, y a mis padres,
Nelda y Roberto, a quienes siempre tuve a mi lado, con todo su apoyo y amor.
Proemio
El doctor Adrián Ventura, con su sobresaliente defensa de la garan-tía absoluta de la libertad de expresión, es acreedor definitivo y perma-nente del reconocimiento de la prensa como poder en el Estado.
Conforme lo dijera en otra oportunidad, la prensa ha puesto al alcance de todos información sobre cuanto ocurre en el mundo en cantidad e intensidad, de una forma sin precedentes en la historia. Ninguna época anterior tuvo conocimiento de las decisiones sobre política nacional e internacional, ni de las reacciones y actitudes de los pueblos como lo tiene la actual población mundial. Esta prepon-derancia a escala planetaria de la información, esta omnipotencia de la prensa escrita la convierte en el elemento esencial de nuestra civilización. Ella ha diseminado en la mente de los millones de hom-bres y mujeres que forman las grandes mayorías, cuanto ocurre en el mundo. Los ciudadanos saben hoy cuánto realizan sus gobernan-tes, lo que ha producido un vasto y profundo proceso de democrati-zación de la democracia. De ahí que la información en la democracia adquiera en cierto sentido el carácter de sagrada por haberse hecho cargo de la función de contrarrestar todo lo que oscurece el juicio de los ciudadanos. De ahí la significación del derecho de y el derecho a la información.
Lo expuesto explica que la prensa tenga plena libertad para el ejercicio de la crítica, con periodistas honrados y capaces. En cuan-to a sus funciones, la prensa debe ser vigía del funcionamiento del gobierno, canal de trasmisión de la voluntad de los ciudadanos a los gobernantes, escudo de los derechos individuales contra los excesos de los funcionarios, a la vez que un instrumento de investigación para contribuir al progreso social, político y cultural de la sociedad. Estas reflexiones me autorizan ha prevenirle al lector que tiene en sus ma-nos una obra singular de valor extraordinario.
Dr. Carlos S. Fayt Ministro Decano de la Corte Suprema
de Justicia de la Nación
Prólogo
Quienes conocemos a Adrián Ventura en el ambiente jurídico, sa-bemos muy bien que estamos ante una persona que reúne la doble condición de constitucionalista y de periodista, destacándose en am-bas facetas. En la primera como Profesor Adjunto en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, donde es también Sub-director de la Maestría en Magistratura y como activo miembro de la Asociación Argentina de Derecho Constitucional, de la que es Direc-tor de Publicaciones. En la segunda como columnista del diario “La Nación”, especializado en los temas de Justicia, actividad en la que también despliega con inteligencia, el análisis de nuestra realidad institucional.
Y como los trabajos importantes rara vez son obra de la casuali-dad; sino que más bien —y por el contrario— suelen ser producto de la causalidad, es que nos encontramos frente a una obra seria, muy bien estructurada y fundamentada, referida a un tema de gran impor-tancia e interés; en la que se encuentra claramente reflejado el perfil de su autor. Ya se sabe que siempre existe una identificación entre el creador y su obra; aún cuando esta última, a partir de su publicación, cobre autonomía y se someta al juicio de los lectores a través de ese vínculo particular que es la escritura.
En lo personal, he tenido la oportunidad de realizar ese juicio cuando me tocó integrar el tribunal examinador de su tesis doctoral en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, junto a los Profesores Doctores Carlos Santiago Fayt y Gregorio Badeni. La tesis fue calificada con “sobresaliente” y fue recomendada al “Premio Facultad”, que efectivamente obtuvo, después de ser resuelto así por la comisión de premios y ratificado por el Consejo Directivo. Como suele suceder en estos casos, el mérito del investigador se extiende al de su Director, que en este caso fue el distinguidísimo jurista, Doctor Jorge Reinaldo Vanossi, actual Presidente de la Academia Nacional de Ciencias Morales y Políticas.
XII Adrián Ventura
No pretendo abrumar a los lectores enunciando el listado previo de logros ya obtenidos por este trabajo en el ámbito universitario. Será en definitiva la opinión del público lector la que confiera o no éxito y prestigio a este libro. Me adelanto a decir que está bien escrito, con ágil redacción, producto tal vez de esa experiencia periodística; pero los datos anteriores son para remarcar que se trata de un trabajo fun-dado, con constantes referencias a la jurisprudencia y a la doctrina comparada en general y al derecho estadounidense en particular.
El Derecho Comparado, sea que se lo considere una disciplina, o simplemente un método en las ciencias sociales; resulta de gran valor práctico en las investigaciones jurídicas, para las que no se cuenta con el laboratorio propio de las ciencias naturales. Frecuentemente debe-mos recurrir a la historia y a la comparación de instituciones como disciplinas científicas auxiliares. Lo importante en tales casos es cui-dar, como lo hace aquí Ventura, que no se trate de meros “transplan-tes” o imitaciones de modelos foráneos sino de adaptar cada institu-ción a cada contexto cultural.
En los Estados Unidos, la opinión preponderante es considerar a la libertad de expresión —una de cuyas manifestaciones es la libertad de prensa— como un “superderecho” o, más bien, como un presupuesto del sistema democrático. Prueba de ello es que se encuentre regulado en la enmienda I de su Constitución y ampliado su ámbito de apli-cación en la enmienda XIV de “igual protección entre los Estados”, a partir de la guerra de secesión.
De ese modo, la jurisprudencia estadounidense se ha caracteri-zado por conceder amplios márgenes a ese derecho fundamental, admitiendo en algunos casos actos contrarios al pensamiento de la mayoría, como manifestaciones comunistas, nazistas, o del Ku Kux Klan, y aún la quema de banderas norteamericanas en las protestas públicas. El fundamento filosófico de esas posiciones se encuentra tal vez en el ensayo de John Stuart Mill “Sobre la Libertad” en el que ma-nifiesta que para rechazar una opinión, por más repugnante que la misma resulte; primero hay que dejar que se exprese.
En el Derecho Constitucional Argentino esa corriente de amplia protección a la libertad de expresión fue recogida en los artículos 14, 19, 32 y 33 de la Constitución Nacional, ampliándose en el artículo 43 introducido por la Reforma Constitucional de 1994; de modo tal que para algunos autores, como Carlos S. Nino, la libertad de expresión era entre nosotros un derecho “sobreprotegido”. Esto no implica, sin embargo, que entre nosotros las decisiones de los tribunales en esta materia hayan sido “oscilantes”.
Libertad de Expresión y Garantías XIII
La razón es fácil de explicar porque en el Derecho, no hay derechos absolutos, sino que todos son relativos y se ejercen, como dice el artí-culo 14 de la Constitución en su primera parte “…conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio…”. De ahí a que también en los Estados Unidos haya posturas críticas frente a esa cuestión, como la manifes-tada por el profesor Owen Fiss, de la Universidad de Yale en su libro “La Ironía de la Libertad de Expresión” en la que destaca la existencia de “contravalores” que se oponen o enfrentan con aquel principio.
En Argentina, sucede que además de la tradición constitucional estadounidense existe también una fuerte influencia continental eu-ropea, que tiende a proteger la intimidad de las personas como parte de los atributos de la personalidad, recibiendo la denominación de “derechos personalísimos”. Por eso es que en muchos casos, aún la Corte Suprema ha preferido limitar la libertad de prensa, como en el recordado caso “Ekmekdjian c. Sofovich” en el que consagró la ope-ratividad del derecho de réplica, aún cuando el mismo no estaba le-gislado.
La tesis de Adrián Ventura se enmarca en ese clásico debate y asu-me una posición extrema: considera que el secreto periodístico es una garantía constitucional absoluta y se esfuerza en demostrarlo. La primera parte del trabajo se centra en considerar a los secretos en la democracia como elementos sustancialmente disvaliosos, llevándo-nos a recordar las lecciones de Aristóbulo del Valle, recogidas en los textos de Manuel Augusto Montes de Oca, al considerar la publicidad de los actos de gobierno como uno de los atributos esenciales de una República.
La especificad del secreto periodístico es justificada, en cambio, por el autor, como un protección contra los abusos del poder, en la búsqueda de la verdad; fundamentándose especialmente en los siste-mas internacionales de protección de los Derechos Humanos, tanto el Europeo como en el Americano, en donde se han presentado numero-sos casos de periodistas.
El artículo 43, incorporado a la Constitución Nacional por la refor-ma de 1994, consagró normativamente las garantías de amparo y de hábeas corpus, ya existentes en nuestro medio y agregando específi-camente una nueva garantía, el “hábeas data” para proteger la intimi-dad de las personas de los abusos en los tratamientos de información por parte de registros públicos o privados. El artículo constitucional excluye expresamente del alcance de ese artículo a las “fuentes de in-formación periodística” que de ese modo quedarían fuera del alcance de los jueces por esa vía sumarísima.
XIV Adrián Ventura
Continúa el libro, en su segunda parte, tratando sobre la democra-cia y la Libertad de Expresión como presupuesto; de las garantías de la expresión y del secreto, especialmente de sus efectos interruptivo e intimidatorio; refiriéndose especialmente y con rigor al problema de los límites; para pasar después a referirse a las investigaciones sobre terrorismo y argumentar sobre las conclusiones donde se sostiene la tesis extrema ya indicada. Concluye el trabajo con un muy extenso apéndice documental.
Quienes sostenemos que no hay derechos absolutos pensamos también que no puede haber garantías absolutas. Ya que las mismas son —en definitiva— instrumentos de protección de los derechos. La complejidad de la vida en sociedad lleva a que con mucha frecuencia los valores deban ser balanceados frente a cada caso en particular y que, también por ello, alguno de los términos de la ecuación deba fa-talmente ceder.
Si, como ha señalado Peces Barba, partimos de la premisa de que en todo sistema democrático de protección de los Derechos Humanos se presenta una inevitable dialéctica entre libertad e igualdad, de ma-nera que a mayor libertad menos igualdad y viceversa, pronto podrá concluirse que no es fácil de aceptar —al menos para nosotros— la idea de una garantía absoluta. ¿Qué pasaría por ejemplo, si hubiera vidas humanas en riesgo, cuya salvación dependiera de restringir el secreto periodístico? ¿Qué valor debería ceder en ese caso? Si hay ca-sos que justifican que ceda el secreto profesional, podría plantearse una situación similar.
Oportunamente le hemos formulado al autor nuestros reparos que también fueron materia de discusión durante la defensa de su tesis. Sin embargo, debemos reconocer que se defendió con maestría y con mucha seguridad, basándose en posiciones de la doctrina y jurispru-dencia estadounidenses para insistir en la idea de la garantía como “límite” o como “barrera”, más que al concepto de acción procesal de protección. Ponerse de acuerdo en el significado de los términos es así en una conveniente y saludable necesidad.
El autor afirma que nada impide a los organismos de inteligencia del Estado y a los poderes públicos llevar adelante todo tipo de inves-tigaciones, sin necesidad de forzar el secreto periodístico y sus fuen-tes. Sostiene la necesidad de preservar al extremo la neutralidad polí-tica y objetividad de la tarea periodística. En estos puntos estamos de acuerdo, pero creemos que la realidad siempre presenta situaciones más complejas donde las posiciones extremas no permiten arribar a soluciones justas.
Libertad de Expresión y Garantías XV
Aún así, no compartir totalmente una tesis jurídica, no implica desconocer su gran valor como aporte a la discusión académica y a la formación científica. Conocemos los esfuerzos realizados por el novel Doctor desde la Maestría en Magistratura que dirigimos, en pos del fortalecimiento y la independencia del Poder Judicial, su desempeño docente y su comprobada vocación por el Derecho nos llevan a alejar-nos de cualquier sospecha o prejuicio corporativo.
En todo caso, el extremismo de Ventura es a favor, y no en contra, de la libertad de expresión, y eso hace doblemente valioso a un libro que está llamado a ser una obra de referencia obligada sobre el tema en las bibliotecas. Como periodista de “La Nación”, no olvidó tampo-co las recomendaciones de su fundador, el General Bartolomé Mitre, cuando predicaba que si la libertad puede producir acaso algunas he-ridas, las mismas se curan con más libertad.
Alberto Ricardo Dalla Via
Invierno de 2009
Dos aclaraciones previas
Estimado lector, le ruego que preste atención a dos aclaraciones, que considero necesarias. La primera se relaciona con el título de esta obra, Libertad de Expresión y sus Garantías. La denominación no co-incide con el título de la tesis doctoral, El secreto periodístico como garantía absoluta de la libertad de expresión. Por eso, me parece oportuno aclarar este aspecto. En efecto, el contenido de este estudio, dedicado originariamente a analizar una sola de las cláusulas del 43 de la Constitución Nacional, durante su ejecución terminó por exce-der esos límites, que quedaron estrechos. A lo largo de los años que dediqué a este asunto, necesité elaborar estudios particulares, vincu-lados específicamente con el secreto periodístico, pero también otros de carácter más general. Así, usted encontrará largos desarrollos vin-culados con las garantías institucionales, con la censura, las restric-ciones indirectas, las inmunidades parlamentarias, la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y, en general, con distintos aspectos de la libertad de expresión. Por eso, considero que el título de este libro condice con el real contenido de la obra y se ajus-ta más que el que llevó la tesis. La segunda consideración tiene rela-ción con la actualización. La tesis fue aprobada en diciembre de 2007, pero se publica a fines de 2009, para lo cual actualicé sus aspectos fundamentales, incluyendo la jurisprudencia más reciente, incluso la internacional.
El Autor
Agradecimientos y reconocimientos
Elaborar una tesis doctoral requiere de un gran esfuerzo indivi-dual, especialmente cuando la investigación y ejecución se prolonga a lo largo de casi una década. Pero durante ese tiempo los sucesos de la vida personal, académica y profesional se entremezclan y se condi-cionan mutualmente.
Por eso, deseo formular mi agradecimiento a muchas personas que, consciente o inconscientemente favorecieron la realización de este trabajo y también, varios reconocimientos.
Elegí el tema de tesis por dos motivos: mi formación de constitu-cionalista, de inocultable raíz liberal, y mi labor periodística, desarro-llada durante casi dos décadas en el diario La Nación. La libertad de expresión es un tema fundamental de la República y de la Democracia y si bien es un derecho relativo, merece el esfuerzo intentar extender las garantías de ciertos aspectos de ese derecho.
Para mi fue un honor que esta tesis haya sido dirigida por el cons-titucionalista Jorge R. Vanossi y que haya sido evaluada, en la Facul-tad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires por un jurado inte-grado por tres distinguidísimos constitucionalistas: el doctor Carlos Santiago Fayt, ministro decano de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, uno de los hombres más valiosos de la Justicia y de la abo-gacía y de un indudable valor cívico, cuya conducta debe ser obser-vada como un ejemplo para futuras generaciones del Poder Judicial; y los muy destacados constitucionalistas doctores Gregorio Badeni y Alberto Dalla Via, ambos juristas y catedráticos de la UBA de indiscu-tida valía y notables defensores de la libertad. Fueron ellos, también, quienes recomendaron esta tesis para dos premios, que luego le fue-ron otorgados por la Facultad de Derecho: el Premio Facultad (resolu-ción [CD] 5391/08) y el Premio Prof. Manuel Augusto Montes de Oca (resolución [CD] 5799/09).
También quiero agradecer al constitucionalista mexicano y amigo Diego Valadés y al Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Univer-
XX Adrián Ventura
sidad Nacional Autónoma de México (IIJ-UNAM), que él dirigió du-rante varios años, pues varias estadías en esa casa de altos estudios fueron fundamentalmente importantes para obtener material biblio-gráfico y orientar la investigación. También, al doctor Atilio Alterini, ex decano de la Facultad de Derecho de la UBA, por su aliento cons-tante a mi crecimiento académico, y a dos letradas de la Corte Supre-ma, Ivana Bloch y Luciana Ekmekdjian, que colaboraron con algunas traducciones.
Finalmente, reitero mi gratitud y afecto a mis amigos Jorge y San-dra Cordone, Alejandro y Caroline Bertrán, Alejandro Fernández y a Isaac Rubinzal, quienes en momentos difíciles de mi vida personal, me dieron todo su apoyo.
Adrián Ventura
Indice General
Proemio .................................................................................................. IX
Prólogo ................................................................................................... XI
Dos aclaraciones previas ...................................................................... XVII
Agradecimientos y reconocimientos ................................................... XIX
1. Introducción....................................................................................................... 1
Tesis propuesta....................................................................................................... 5
Hoja de ruta ........................................................................................... 7
La Problemática....................................................................................................... 11
El secreto periodístico, de ayer a hoy ................................................... 12
Actualidad del tema .............................................................................. 13
El problema de los periodistas ............................................................. 17
El problema más amplio del poder y de la libertad ............................ 18
La protección del secreto periodístico como antídoto ....................... 29
Un primer acercamiento al tema ......................................................... 30
Actualidad del tema en la Argentina .................................................... 32
Primera Parte
2. Los Secretos en la Democracia....................................................................................................... 37
3. Etimología y polisemia de “secreto”....................................................................................................... 41
Etimología .............................................................................................. 41
XXII Adrián Ventura
Pág.Secreto: el Arcano de las autocracias ................................................... 42
Secreto, violación de secreto y traición................................................ 43
4. Clasificación de los secretos....................................................................................................... 1
Hay muchos secretos ............................................................................ 45
Manifestaciones del secreto ................................................................. 46
Sanciones por violación de secretos .................................................... 51
Plurales esferas de secretos .................................................................. 62
5. El secreto periodístico. Especificidad....................................................................................................... 65
Los intereses en juego ........................................................................... 65
Secreto de interés social ........................................................................ 66
El secreto profesional y el secreto periodístico ................................... 67
Diferencias entre ambos secretos ........................................................ 68
El secreto periodístico y el acceso a la información pública .............. 78
6. La práctica periodística....................................................................................................... 81
El secreto periodístico no siempre encubre información secreta ..... 81
El secreto periodístico es fuente de hechos y opiniones .................... 82
La tarea de reconstruir la realidad es difícil ........................................ 83
La reserva de la fuente es inevitable .................................................... 83
Citas armadas ........................................................................................ 84
El off the record y el background .......................................................... 84
Las motivaciones de las fuentes para hablar en reserva .................... 86
Conclusiones ......................................................................................... 87
7. Conclusiones parciales....................................................................................................... 89
Segunda Parte
8. El secreto periodístico en el derecho comparado
....................................................................................................... 95
Un asunto ético y legal .......................................................................... 95
Libertad de Expresión y Garantías XXIII
Pág.Aspectos a analizar ................................................................................ 96
9. La regulación deontológica....................................................................................................... 101
Pautas a analizar .................................................................................... 103
Conclusiones ......................................................................................... 103
10. Aspectos legales....................................................................................................... 109
Objeto ..................................................................................................... 110
Consideración general .......................................................................... 111
11. Alemania....................................................................................................... 113
La libertad de comunicación y de medios en la Ley Fundamental ... 113
Incorporación de la protección de la fuente ....................................... 115
La ley sobre el derecho a negar las fuentes de información .............. 115
Raíz constitucional ................................................................................ 117
Naturaleza jurídica ................................................................................ 118
Sujeto ...................................................................................................... 118
Objeto ..................................................................................................... 118
Alcance ................................................................................................... 119
Límites .................................................................................................... 119
12. Suecia....................................................................................................... 121
Introducción .......................................................................................... 121
Protección en tres de las cuatro leyes constitucionales ..................... 122
Importancia de la libertad de prensa en Suecia ................................. 125
Los pilares de la libertad de información ............................................ 126
El secreto de las fuentes ........................................................................ 127
Una protección completa ..................................................................... 133
Raíz constitucional ................................................................................ 134
Naturaleza jurídica ................................................................................ 134
Sujeto ...................................................................................................... 135
XXIV Adrián Ventura
Pág.Objeto ..................................................................................................... 135
Alcance ................................................................................................... 135
Límites .................................................................................................... 136
13. España....................................................................................................... 137
Introducción .......................................................................................... 137
Raíz constitucional. Incorporación ...................................................... 137
Un secreto específico ............................................................................ 140
Naturaleza jurídica: derecho ................................................................ 141
Interés colectivo ..................................................................................... 145
Concepto ................................................................................................ 147
Reglamentación ..................................................................................... 148
Sujetos .................................................................................................... 149
Objeto ..................................................................................................... 154
Alcance ................................................................................................... 155
Límites .................................................................................................... 156
14. Estados Unidos....................................................................................................... 163
Un debate abierto .................................................................................. 163
Un tema que perdura: del periódico a la era digital ........................... 166
La naturaleza del debate ....................................................................... 175
El privilegio en la legislación y justicia estaduales ............................. 178
El Congreso Federal. Intentos fallidos ................................................. 184
El secreto en la justicia federal ............................................................. 184
La US Supreme Court y la trilogía Branzburg-Caldwell-Pappas ....... 187
Casos federales posteriores .................................................................. 192
Las consecuencias de no revelar la fuente .......................................... 198
Situación inversa: ruptura de la confidencialidad. El caso Cohen v. Cowles Media ................................................................................. 198
Requisas en periódicos: el caso Zurcher v. Stanford Daily ................. 202
No importa el contenido valioso o disvalioso ..................................... 203
Libertad de Expresión y Garantías XXV
Pág.Argumentos en contra y en favor del privilegio periodístico ............. 204
1) Argumentos en contra del reconocimiento del privilegio ...... 204
2) Argumentos en favor del privilegio .......................................... 206
Conclusiones ......................................................................................... 209
Incorporación ................................................................................. 209
Raíz constitucional ......................................................................... 210
Naturaleza jurídica ......................................................................... 210
Sujeto ............................................................................................... 210
Objeto .............................................................................................. 210
Alcance ............................................................................................ 210
Límites ............................................................................................. 210
15. Otros países de Europa....................................................................................................... 213
Gran Bretaña .......................................................................................... 214
Francia .................................................................................................... 215
Italia ........................................................................................................ 217
Noruega y Finlandia .............................................................................. 222
Luxemburgo ........................................................................................... 222
Grecia ..................................................................................................... 223
Chipre ..................................................................................................... 223
Portugal .................................................................................................. 223
Europa Oriental ..................................................................................... 223
Mayor reconocimiento. La tensión permanece .................................. 224
16. Sistema europeo de Derechos Humanos....................................................................................................... 227
Utilidad del estudio para el sistema interamericano .......................... 227
La libertad de expresión e información en el artículo 10 CEDH ....... 230
Interpretación del TEDH ...................................................................... 231
Restricciones admisibles ...................................................................... 237
La libertad de investigar. El secreto de la fuente ................................. 242
Jurisprudencia del TEDH sobre secreto periodístico ......................... 244
XXVI Adrián Ventura
Pág.El caso Goodwin v. United Kingdom ............................................ 244
De Haes y Gijsels c. Bélgica ........................................................... 249
Fressoz y Roire c. Francia .............................................................. 251
Caso Özgür Gündem ...................................................................... 253
Caso Roemen y Schmit c. Luxemburgo ........................................ 254
El caso Ernst y otros c. Bélgica ....................................................... 259
El caso Craxi II c. Italia (2003) ....................................................... 261
El caso Tillack v. Bélgica (2007) ..................................................... 262
Protección de otros órganos europeos ................................................ 262
Consejo de Europa. Recomendación R 1003 (1993, 44ª Sesión Ordinaria) ................................................................................ 262
Conferencia Ministerial sobre política de medios de comunica-ción. Resolución número 2 (Praga, 1994) ............................. 263
Consejo de Europa. Recomendación R (2000) 7 del Comité de Ministros de Europa ................................................................ 263
Recomendación 1589 (2003) 113 Libertad de Expresión en Eu-ropa .......................................................................................... 268
Las fuentes y los crímenes contra la humanidad ................................ 269
Un problema internacional .................................................................. 270
Conclusiones ......................................................................................... 271
Raíz constitucional o convencional .............................................. 271
Naturaleza jurídica ......................................................................... 272
Sujeto ............................................................................................... 272
Objeto .............................................................................................. 272
Alcance ............................................................................................ 272
Límites ............................................................................................. 273
17. Sistema interamericano de Derechos Humanos
....................................................................................................... 275
Necesidad del estudio ........................................................................... 275
El valor del sistema europeo: normas mínimas .................................. 276
La libertad de expresión e información en el artículo 13 CIDH ........ 277
Comparación entre la CADH y la CEDH ............................................. 278
Libertad de Expresión y Garantías XXVII
Pág.Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre ........... 278
Carta Democrática Interamericana 2001 ............................................ 279
Interpretación de los organismos de la OEA del artículo 13 CADH .. 280
Interpretación de la Comisión IDH sobre el artículo 13 CADH ........ 280
Censura previa ................................................................................ 280
Restricciones indirectas de la libertad de expresión ................... 282
Responsabilidades ulteriores por declaraciones ......................... 284
Interpretación de la Corte IDH sobre el artículo 13 CADH ............... 288
Restricciones admisibles ............................................................... 294
Responsabilidades ulteriores ........................................................ 297
Estándares de la Corte IDH 1985-2009 ................................................ 299
Declaración de Chapultepec. 1994 ...................................................... 313
Principios de Lima. 2000 ....................................................................... 316
Declaración de Principios de libertad de expresión. Comisión IDH. 2000 ................................................................................................. 320
Informe de la Comisión IDH sobre Terrorismo 2002 ......................... 331
Interpretación de la Relatoría Especial sobre la Libertad de Expre-sión .................................................................................................. 337
Declaración de las tres Relatorías sobre Libertad de Expresión ........ 339
Derecho Internacional 1999 .......................................................... 339
Censura a través del asesinato 2000 .............................................. 340
Terrorismo 2001.............................................................................. 341
Administración de Justicia 2002 .................................................... 343
Regulación de Medios 2003 ........................................................... 344
Acceso a la Información 2004 ........................................................ 345
Internet 2005 ................................................................................... 348
Otros informes anuales del Relator Especial ............................... 350
Informe del Relator Especial sobre Acceso a la Información 2001 .......................................................................................... 351
La protección de las fuentes ................................................................. 362
Jurisprudencia sobre secreto periodístico ................................... 363
La amplitud de la protección del artículo 13 CADH ................... 364
XXVIII Adrián Ventura
Pág.La Comisión IDH ............................................................................ 367
Instrumentos internacionales ....................................................... 367
Declaraciones conjuntas de las Tres Relatorías ........................... 368
Informes de la Relatoría Especial de la OEA ................................ 369
Conclusiones ......................................................................................... 369
Raíz convencional .......................................................................... 369
Naturaleza jurídica ......................................................................... 369
Sujeto ............................................................................................... 370
Objeto .............................................................................................. 370
Alcance ............................................................................................ 370
Límites ............................................................................................. 370
18. Conclusiones parciales
....................................................................................................... 371
Abordaje deóntico ................................................................................. 371
Abordaje legal ........................................................................................ 372
La protección de las fuentes en el derecho comparado y en el ámbito supranacional ................................................................................. 376
A) Derecho, deber, garantía ........................................................... 377
B) Origen: Secreto específico o secreto profesional .................... 378
C) Titularidad ................................................................................. 387
D) Objeto: identidad de la fuente y materiales ............................ 388
E) Alcances: autoridad administrativa, juez, empresa periodís-tica ............................................................................................ 389
F) Límites: absoluto o relativo ....................................................... 390
Razones a favor del privilegio expuestas por la doctrina ................... 391
Tercera Parte
19. El secreto periodístico en la Argentina
....................................................................................................... 397
El artículo 43 .......................................................................................... 397
Libertad de Expresión y Garantías XXIX
Pág.20. El proceso de incorporación del secreto
....................................................................................................... 399
El temor inicial ....................................................................................... 399
La otra amenaza .................................................................................... 402
El debate en la Convención Reformadora ........................................... 403
Consideraciones finales ........................................................................ 411
21. La doctrina nacional....................................................................................................... 413
Conclusiones de la doctrina ................................................................. 424
22. Jurisprudencia....................................................................................................... 427
Los fallos principales ............................................................................. 428
1. El caso Gorriarán Merlo ............................................................. 429
2. El caso Raña ................................................................................ 430
3. El caso Moschini ......................................................................... 430
4. El caso Catán ............................................................................... 430
5. El caso Bruno .............................................................................. 435
Consideraciones finales ........................................................................ 438
23. Legislación provincial....................................................................................................... 439
1. Ciudad Autónoma de Buenos Aires ................................................. 439
2. Provincia de Buenos Aires ................................................................ 440
3. Provincia de Catamarca .................................................................... 441
4. Provincia del Chaco ........................................................................... 441
5. Provincia del Chubut ......................................................................... 442
6. Provincia de Córdoba ........................................................................ 443
7. Provincia de Corrientes ..................................................................... 444
8. Provincia de Entre Ríos ..................................................................... 444
9. Provincia de Formosa ........................................................................ 445
10. Provincia de Jujuy ............................................................................ 445
11. Provincia de La Pampa .................................................................... 446
XXX Adrián Ventura
Pág.12. Provincia de La Rioja ....................................................................... 447
13. Provincia de Mendoza ..................................................................... 447
14. Provincia de Misiones ..................................................................... 447
15. Provincia del Neuquén .................................................................... 447
16. Provincia de Río Negro .................................................................... 448
17. Provincia de Salta ............................................................................ 448
18. Provincia de San Juan ...................................................................... 448
19. Provincia de San Luis ...................................................................... 449
20. Provincia de Santa Cruz .................................................................. 449
21. Provincia de Santa Fe ...................................................................... 449
22. Provincia de Santiago del Estero .................................................... 449
23. Provincia de Tierra del Fuego ......................................................... 450
24. Provincia de Tucumán .................................................................... 451
Consideraciones finales ........................................................................ 452
24. Conclusiones parciales....................................................................................................... 455
Raíz constitucional ................................................................................ 455
La doctrina nacional ............................................................................. 457
Jurisprudencia ....................................................................................... 458
La legislación provincial ....................................................................... 458
Naturaleza jurídica ................................................................................ 460
Sujeto ...................................................................................................... 460
Objeto ..................................................................................................... 461
Alcance ................................................................................................... 461
Límites .................................................................................................... 461
Cuarta Parte25. La democracia, la libertad de expresión
y sus garantías....................................................................................................... 465
26. Las garantías
....................................................................................................... 467
Derechos y garantías ............................................................................. 468
Libertad de Expresión y Garantías XXXI
Pág.Doble función de las garantías ............................................................. 471
Clasificación de las garantías ............................................................... 473
Garantías institucionales ...................................................................... 478
Garantías constitucionales ................................................................... 482
Garantía para la Ciencia de la Comunicación y para el Derecho ...... 482
Para la Ciencia de la Comunicación ............................................. 482
Para el Derecho .............................................................................. 483
La prohibición de violar el secreto periodístico como garantía insti-tucional ........................................................................................... 484
27. Libertad de expresión como presupuesto de la democracia
....................................................................................................... 487
Antes de la democracia ......................................................................... 488
El surgimiento de las libertades de conciencia y pensamiento ......... 490
La Edad Media ................................................................................ 490
El Renacimiento ............................................................................. 492
El pensamiento en la Modernidad: libertad de profesar fe, de ciencia y de un pacto para el autogobierno .......................... 494
Hacia la abolición de la censura previa ............................................... 495
Milton .............................................................................................. 495
Locke ............................................................................................... 499
Voltaire ............................................................................................ 502
De Blackstone a la Ilustración ....................................................... 503
Stuart Mill ....................................................................................... 504
Libertad de expresión en un ambiente de libertad............................. 509
El consenso liberal ......................................................................... 509
La Independencia y los derechos inalienables ............................ 512
Una constitución sin declaración de derechos ............................ 513
Elementos republicanos en la Constitución ................................ 514
Antifederalistas y republicanos ..................................................... 517
El credo liberal ................................................................................ 522
XXXII Adrián Ventura
Pág.La consagración del credo liberal en un momento constitucio-
nal ............................................................................................. 528
La opinión pública y los primeros periódicos.............................. 528
Las primeras invocaciones del secreto periodístico .................... 530
La Primera Enmienda y las garantías de la expresión ........................ 532
La libertad de expresión como presupuesto de todas las concepciones de democracia ................................................................................ 538
Bobbio ............................................................................................. 538
Dahl ................................................................................................. 541
Ferrajoli ........................................................................................... 544
Rawls ............................................................................................... 546
La libertad de información como nota característica ................. 548
Identidad de la democracia .................................................................. 550
Una interpretación expansiva, no regresiva ........................................ 551
Conclusiones: hacia la tercera garantía ............................................... 552
28. Fundamentos y alcances de la libertad....................................................................................................... 559
1. Justificación de la libertad de prensa ............................................... 560
1) Autogobierno ............................................................................. 561
2) El mercado de ideas ................................................................... 570
3) Crítica y control político ............................................................ 576
4) La igualdad política.................................................................... 579
5) Neutralidad estatal ..................................................................... 580
6) Escenario igualitario de la política agonal ............................... 581
7) Participación en la formación de la decisión política ............. 582
8) La conformación de la Opinión Pública .................................. 583
9) Recuperar la representación, haciéndola visible .................... 585
10) Tolerancia ................................................................................. 586
11) El valor del disenso .................................................................. 587
12) Autorrealización personal ....................................................... 589
2. Debate absolutismo / relativismo .................................................... 592
Críticas a la teoría absoluta ........................................................... 601
Libertad de Expresión y Garantías XXXIII
Pág.Teoría del impacto comunicativo / impacto no comunicativo .. 607
Conclusiones ......................................................................................... 610
29. La prohibición absoluta de censura en la Argentina
....................................................................................................... 621
Prohibición de censura previa: artículo 14 CN ................................... 621
Jurisprudencia ....................................................................................... 626
Una garantía absoluta ........................................................................... 646
La prohibición de legislar: artículo 32 CN ........................................... 647
Jurisprudencia ....................................................................................... 656
Conclusiones ......................................................................................... 657
30. La expresión absoluta del legislador....................................................................................................... 661
Origen y concepto ................................................................................. 661
Una inmunidad absoluta ...................................................................... 663
Jurisprudencia ....................................................................................... 667
Conclusiones: situaciones paralelas .................................................... 672
31. Efecto interruptivo del proceso informativo
....................................................................................................... 679
La norma sobre la actividad informativa ............................................. 679
La censura previa ........................................................................... 680
Las restricciones indirectas prohibidas son las previas, contem-poráneas o posteriores ........................................................... 680
La comunicación y circulación ..................................................... 680
La actividad informativa ....................................................................... 682
El secreto periodístico en el iter informativo....................................... 682
Una contradicción ................................................................................. 684
Conclusiones ......................................................................................... 684
32. El efecto intimidatorio a futuro....................................................................................................... 687
Efecto desalentador ............................................................................... 687
La jurisprudencia y el efecto intimidatorio ......................................... 689
XXXIV Adrián Ventura
Pág.El caso New York Times v. Sullivan ............................................... 689
Tribunal Constitucional de España (Sentencia 6/1988) ............. 691
Tribunal Constitucional Alemán .................................................. 692
Efectos intimidatorios sobre el periodista y la fuente ........................ 693
Conclusiones ......................................................................................... 696
33. Ni limitaciones normales ni de emergencia
....................................................................................................... 699
La censura en tiempos de normalidad: los comicios ......................... 700
Las leyes restrictivas ....................................................................... 700
Leyes y jurisprudencia que constituyen casos de censura ......... 701
La suspensión durante la emergencia ................................................. 706
Estado de sitio ................................................................................. 707
Mi opinión ...................................................................................... 709
El artículo 27 de la Convención Americana: emergencias ......... 711
Conclusiones ......................................................................................... 714
34. Algunos problemas que plantea la Convención IDH
....................................................................................................... 715
Suspensión de derechos en estados de emergencia .......................... 715
Los problemas abiertos .................................................................. 716
Criterio de ponderación: una gran confusión ..................................... 725
Propongo una distinción por familia de restricciones ....................... 727
El criterio propuesto: evitar la ruptura del sistema representativo (OC-8/87) ........................................................................................ 730
Consecuencias de ese criterio en los conflictos de intereses prensa-Estado ......................................................................... 731
Consecuencias de ese criterio para el individuo ......................... 733
Conclusiones parciales ......................................................................... 735
35. De regreso a la filosofía
....................................................................................................... 739
El imperativo categórico kantiano y el periodista............................... 739
Libertad de Expresión y Garantías XXXV
Pág.La postura de Dworkin, Rawls y Habermas: la prioridad de la expre-
sión .................................................................................................. 742
La labor interpretativa de los jueces y los derechos a proteger ......... 745
36. Conclusiones parciales....................................................................................................... 751
Garantía .................................................................................................. 751
La libertad de expresión como presupuesto y sus garantías .............. 754
Fundamentos y alcances de la libertad de expresión ......................... 758
La prohibición absoluta de censura en la Argentina .......................... 767
La palabra absoluta del legislador ....................................................... 771
Efecto interruptivo y efecto intimidatorio en el íter informativo ....... 777
Ni limitaciones normales ni de emergencia ........................................ 779
Los problemas de la Convención Interamericana: una interpretación restrictiva de las restricciones a las garantías .............................. 780
De regreso a la filosofía ......................................................................... 783
Quinta Parte
37. Estudio final y conclusiones....................................................................................................... 787
Aclaraciones preliminares .................................................................... 787
Tesis propuesta ...................................................................................... 788
Introducción al estudio final ................................................................ 789
La importancia ............................................................................... 789
Una protección adicional, nueva y distinta .................................. 792
Un asunto ético pero fundamentalmente legal ........................... 792
Origen: siglo XVIII .......................................................................... 793
Actualidad y futuro del problema ................................................. 793
La tensión entre el poder y la libertad .......................................... 794
Un asunto de interés social ............................................................ 795
Objeto de la protección ......................................................................... 795
Identidad, materiales, lugares y elementos de trabajo ................ 796
XXXVI Adrián Ventura
Pág.La información obtenida en background y deep background y
en off the record ...................................................................... 796
Hechos y opiniones ........................................................................ 796
Información legalmente clasificada e información ilegalmente reservada. Motivaciones y proyectos ..................................... 797
Información de interés público o privado .................................... 800
Información suministrada por fuente desleal o por fuente leal . 801
Motivos habitualmente expuestos para proteger el secreto periodís-tico ................................................................................................... 802
Argumentos en contra del secreto. Respuestas ........................... 802
Argumentos en favor de la protección .......................................... 804
El artículo 43 CN establece una garantía ............................................. 807
Es una garantía ............................................................................... 807
Razones por las que afirmo que debe ser considerada una ga-rantía ........................................................................................ 808
1) Por su naturaleza ............................................................. 808
2) Unidad del derecho; variabilidad de sus garantías ....... 809
3) Carácter progresivo de las garantías .............................. 809
4) Por su pertenencia a un mismo tronco de garantías institucionales .................................................................. 809
5) Por su evolución histórica, el secreto periodístico surge como la tercera garantía .................................................. 812
6) La libertad de expresión es, en sí misma, un derecho y, también, una garantía de la democracia y el secreto periodístico es parte de aquélla ...................................... 815
7) La legislación y la jurisprudencia le asignan al secreto un carácter instrumental, relativo a la construcción de la democracia ................................................................... 817
8) La doctrina, en medio de cierta confusión termino-lógica, también ve al secreto como una garantía del periodismo y de la democracia ....................................... 818
9) El secreto periodístico fue incorporado en la Conven-ción reformadora de 1994 como una garantía de la libertad de expresión ....................................................... 819
Libertad de Expresión y Garantías XXXVII
Pág.Consecuencia de considerar al secreto como garantía ............... 820
1) La garantía de cierto aspecto del derecho puede ser considerada menos elástica que el derecho en su con-junto .................................................................................. 820
2) Significa decir que no es un deber.................................. 821
Causa de justificación .................................................................... 824
Caracterización de la garantía ....................................................... 825
Garantía absoluta .................................................................................. 827
Desarrollo de los argumentos ....................................................... 828
A) Argumentos que permiten construir una presunción a favor una garantía amplísima del secreto ...................... 828
B) Argumentos en favor de la información absoluta ......... 835
C) Los argumentos de los peligros y riesgos ....................... 914
D) Argumentos vinculados con situaciones de peligro o períodos de emergencia .................................................. 924
Breve anticipo de la línea de razonamiento.......................... 924
Un párrafo aparte: el terrorismo .......................................................... 961
Análisis de las demás partes de la norma ............................................ 965
1. “No podrá...” ................................................................................ 965
2. “...afectarse...” .............................................................................. 965
3. “...el secreto...” ............................................................................. 966
Significado ............................................................................... 966
Dos secretos ............................................................................. 966
Secreto compartido ................................................................. 967
Secreto específico ................................................................... 967
La información que se revela ................................................. 970
Sujeto ............................................................................................... 971
Actividad periodística ............................................................. 971
Sujetos en el derecho comparado ......................................... 973
Mi visión amplia: toda persona que realice actividad perio-dística ................................................................................ 976
Motivos para una interpretación amplia de la garantía ....... 977
XXXVIII Adrián Ventura
Pág.Un debate abierto: secreto del periodista o del medio. Es un
secreto compartido .......................................................... 980
Fuentes (objeto) ............................................................................. 981
Identidad y materiales ............................................................ 981
Argumentos para sostener la interpretación amplia ........... 981
Fuente, archivo y hábeas data ................................................ 985
Información .................................................................................... 988
Información y comunicación ................................................. 988
Información: información en sentido propio (datos) y opi-niones ............................................................................... 993
Veracidad ................................................................................. 993
Información es un término apropiado y comprensivo ........ 994
Información periodística: es la única información protegida .... 994
Características de la información periodística ..................... 995
Rol de los medios de comunicación ...................................... 995
Internet. Blogs ......................................................................... 997
Bibliografía
....................................................................................................... 1001