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Propuesta de Lineamiento de Política Pública para la Atención Integral a la Primera Infancia Afectada por el Conflicto Armado en Bogotá Dirección y orientación académica Elsa Castañeda Bernal Patricia Bojacá Santiago Autora María Eugenia Montoya Montoya

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Propuesta de Lineamiento de Política Pública para la Atención Integral a la Primera Infancia Afectada por el

Conflicto Armado en Bogotá

Dirección y orientación académicaElsa Castañeda BernalPatricia Bojacá Santiago

AutoraMaría Eugenia Montoya Montoya

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Alcaldía Mayor de BogotáSamuel Moreno Rojas

Alcalde Mayor

Secretaría Distrital de Integración Social 2010

Carrera 7 # 32 – 16Teléfono 3279797

www.integracionsocial.gov.co

Mercedes del Carmen Ríos Hernández Secretaria

Luz Stella Casas de Kuan Subsecretaria

Juan Fernando Rueda GuerreroDirector Poblacional

Javier Fernando Mora AndradeDirector de Análisis y Diseño Estratégico

Jefrey Alfonso Prada Díaz Director Territorial

Johnatan Javier Nieto BlancoJefe Oficina Asesora de Comunicaciones

Norma Leticia Guzmán RimolliJefe Oficina Asesora Jurídica

Constanza Liliana Alarcón PárragaSubdirectora para la Infancia

Camilo Ernesto Peña PorrasCoordinador Análisis y Seguimiento

de la Política Pública

Gloria Carrasco Coordinadora Atención Integral Primera Infancia

Constanza Gómez RomeroCoordinadora Convenio 3188 de 2008

Primera Infancia e Inclusión Social

Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación la Ciencia y la Cultura - OEICarrera 9 # 76 -27Teléfono 346 9300www.oei.org.es / www.oei.org.com

Álvaro Marchesi UllastresSecretario General

Angel Martín Peccis Representante Regional en Bogotá

Elsa Castañeda Bernal Directora IDIE Primera Infancia y Derechos de la Niñez

María Eugenia Montoya MontoyaAutora

Silvia Cabal CamargoAsistente de Investigación

Elsa Castañeda BernalPatricia Bojacá SantiagoInstituto Iberoamericano para el Desarrollo y la Innovación Educativa para la Primera Infancia y Derechos de la Niñez (IDIE). Dirección, coordinación técnica y orientación académica n la Organización de Estados Iberoamericanos OEI.

María Cristina Escobar RemicioSol Indira Quiceno ForeroCoordinación Técnica en la Secretaría Distrital de Integración Social

Convenio 3188/08 por la Primera Infancia y la Inclusión Social. Comité Técnico Innovación y Calidad en la Educación Inicial.

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Propuesta de Lineamiento de Política Pública para la Atención Integral a la Primera Infancia Afectada por el

Conflicto Armado en Bogotá

Dirección y orientación académicaElsa Castañeda BernalPatricia Bojacá Santiago

AutoraMaría Eugenia Montoya Montoya

IDIE de Primera Infancia y Derechos de la Niñez Organización de Estados Iberoamericanos - OEI -

Subdirección para la InfanciaSecretaría Distrital de Integración Social - SDIS -

Convenio por la Primera Infancia y la Inclusión Social

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Sonia Nadezhda TruqueCorrección de Estilo

Sigma Editores Ltda.Desarrollo Editorial e Impresión

El documento Propuesta de Lineamiento de Política Pública para la Atención Integral a la Primera Infancia Afectada por el Conflicto Armado en Bogotá fue investigado, construido y redactado por el IDIE de Infancia de la OEI en el marco del Convenio 3188 de 2008 “Por la Primera Infancia y la Inclusión Social”. Para su escritura, la autora tuvo en cuenta las orientaciones del Comité Técnico del Componente de Innovación y Calidad en la Educación Inicial del Convenio 3188 de 2008. Su contenido puede ser usado, citado, divulgado y aplicado bajo el cumplimiento de las respectivas normas de derechos de autor.

Los personajes ilustrados que hacen parte de esta guía fueron creados dentro de la POLÍTICA POR LA CALIDAD DE VIDA DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DE BOGOTÁ 2004-2008, ratificada para el período 2008 – 2011 a través del Acuerdo 308 de 2008, por el cual se adoptó el Plan de Desarrollo Bogotá Positiva: “Para Vivir Mejor”, con el fin de enriquecer nuevas propuestas gráficas alusivas a dicha política. La utilización de los mismos se realizó de acuerdo al manual de uso publicado por la Secretaría Distrital de Integración Social y la Alcaldía Mayor de Bogotá.

ISBN: 978-958-8661-23-2

© 2010

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Contenido

Saludo 7 Presentación 11 Introducción 13 1. Bogotá: los niños y las niñas en primera infancia afectados por el conflicto 15 armado en la ciudad1.1 Niños y niñas en situación de desplazamiento 191.2 Hijos e hijas de desmovilizados 211.3 Hijos e hijas de secuestrados y desaparecidos 22

2. Marcos jurídico y político 232.1 Marco jurídico para la primera infancia afectada por el conflicto armado 232.2 Marco político 26

3. Enfoques conceptuales 293.1 Enfoque de derechchos 293.2 Enfoque Diferencial 313.3 Reparación Integral 33

4. Propuesta de lineamiento de política pública para la atención integral a la 35 primera infancia afectada por el conflicto armado4.1 Principios orientadores de los lineamientos 384.2 Objetivos 434.3 Ejes estratégicos y líneas de acccción 444.3.1 Sistema de identificación, registro y canalización de recursos 444.3.2 Sinergias y redes institucionales y sociales 454.3.3 Arreglos institucionales 464.3.4 Movilización social 474.3.5 Gestión del conocimiento y procesos de formación 47 Actores claves participantes en encuentros conversacionales para la 49 construcccción del lineamiento 2009 Bibliografía 51

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Saludo

La Ciudad de Derechos del Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva” se propone alcanzar el reconocimiento, garantía, restablecimiento y ejercicio pleno de los derechos de la ciudadanía. Pretende que los habitantes del territorio logren, en un marco de equidad y justicia social, la satisfacción de sus necesidades y niveles de desarrollo con calidad de vida en equilibrio con la naturaleza y el ambiente. Conseguir lo anterior ha implicado durante estos años un esfuerzo sostenido por reconocer a los diferentes grupos y colectivos de personas que conforman la ciudad, identificar sus características e intereses, acercarse a sus particularidades y a partir de ellas desarrollar respuestas institucionales ajustadas a sus necesidades y expecta-tivas de forma tal que se asegure el cumplimiento de sus derechos bajo el criterio del respeto de las diferencias y valoración de la diversidad.

Bajo esta perspectiva y reconociendo que Bogotá se constituye en la segunda ciudad receptora de población desplazada en el país, de la cual el 25% son niños y niñas menores de seis años, se ve la necesidad de comprender y reconocer las características, necesidades y potencialidades de la población infantil afectada por el conflicto armado a través del diseño e implementación de acciones integrales con perspectiva diferencial.

En este sentido, la Secretaría de Integración Social en el marco del Convenio por la Primera Infancia y la Inclusión Social y en asocio con el IDIE de Primera Infancia de la Organización de Estados Iberoamericanos, desde el 2009 viene apostándole a la visibilización de los niños y niñas en primera infancia afectados por conflicto armado residentes en Bogotá con el fin de estructurar respuestas integrales que garanticen sus derechos. Esta labor ha generado una reflexión y análisis conceptuales, normativos, técnicos y políticos que hoy nos permiten contar con una aproximación inicial más clara de la intervención que debe hacerse teniendo en cuenta las particularidades de la situación de los niños, niñas y sus familias víctimas del conflicto armado.

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Para comenzar se diseño e implemento un proceso de formación pedagógica dirigido a familias, maestros-as y servidores y servidoras públicas, acompañado de un proceso de intervención pedagógica con niños, niñas de la primera infancia afectados por el conflicto. A partir de estos se obtuvo información en torno a las afectaciones producidas por el conflicto armado en niños, niñas en primera infancia y sus características, lo que a su vez permitió generar una reflexión alrededor de lineamientos de política pública para la atención diferencial a la primera infancia víctimas del conflicto armado.

Parte de los productos del proceso descrito lo constituyen tres documentos que recogen la reflexión y ponen a consideración de la ciudad análisis y apuestas de acción, estos son: “Propuesta de lineamiento de política pública para la atención a la primera infancia afectada por el conflicto armado en Bogotá”, “Bogotá: huellas del conflicto armado en la primera infancia. Caracterización de las afectaciones producidas por el conflicto armado en niños y niñas en primera infancia residentes en Bogotá” y “Dos formas de contar y tejer la experiencia. Sistematización proyecto Re Creo 2009 – 2010”. Estamos seguros de que estos serviran como un punto de partida para lograr un conocimiento más profundo de la problemática, lo que esperamos se traduzca a futuro en el diseño y aplicación de acciones integrales y diferenciales dirigidas a niños y niñas en primera infancia, familias, agentes educativos y servidores públicos, que complementen y fortalezcan las existentes.

La “Propuesta de lineamiento de política pública para la atención a la primera infancia afectada por el conflicto armado en Bogotá”, es el resultado de la visibilización en Bogotá de los niños y niñas en primera infancia afectados por el conflicto armado y del trabajo realizado con ellos, sus familias, cuidadores y servidores públicos. Es el producto de la necesidad de tomar postura en el distrito y construir alternativas para una aproximación diferencial a las problemáticas asociadas a las afectaciones de la población infantil víctima del conflicto. Con el lineamiento y a partir de la prioridad otorgada a la problemática y el reconocimiento básico de sus características, se pretende sentar las bases de política para proyectar una acción coherente y sostenida que garantice la materialización los derechos de los niños y niñas en primera infancia afectados por el conflicto armado. De igual manera se busca contar con un referente normativo, conceptual y de política pública para el diseño e implementación de acciones integrales con perspectivas diferenciales con esta población orientadas la prevención, la atención y la reparación de éstas poblaciones.

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Confiamos en que la “Propuesta de lineamiento de política pública para la atención a la primera infancia afectada por el conflicto armado en Bogotá” sirva para la visibilización de los niños, niñas en primera infancia víctima de conflicto armado como también de referente de discusión, reflexión y comprensión de su situación con el fin de consolidar acciones que faciliten la superación de las afectaciones asociadas a esta problemática.

Mercedes del Carmen Ríos

Secretaria

Secretaría Distrital de Integración Social

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PreSentaCión Un análisis profundo y objetivo de la Política “Por la Calidad de Vida de Niños, Niñas y Adolescentes de Bogotá”, así como la revisión cuidadosa de las acciones tradicionales que venía adelantando el gobierno distrital en materia de primera infancia, permitió identificar ausencias reales e impor-tantes de una aproximación diferencial a las problemáticas y consecuencias del conflicto armado sobre las familias víctimas de éste con niños y niñas en esta edad.

En particular, la prioridad otorgada por el gobierno nacional, distrital y los organismos internacionales, a temas como el desplazamiento, la desmovilización o los secuestros por causa del conflicto armado, no estaba evidenciando ni reconociendo con claridad la situación de los niños y niñas en primera infancia involucrados en estas situaciones. De manera tal que la intervención institucional en la ciudad y el país sobre esta población era inconsciente, inocente y de cierta manera irresponsable al no trabajar sobre conocimientos y análisis respecto a la característica, situación y consecuencias psicosociales del conflicto sobre la primera infancia.

Ante esta realidad, la Secretaría Distrital de Integración Social en compañía del Instituto Iberoamericano para el Desarrollo y la Innovación Educativa – IDIE de Primera Infancia y Derechos de la Niñez de la Organi-zación de Estados Iberoamericanos y en el marco del Convenio por la Primera Infancia y la Inclusión Social, se propusieron ampliar la frontera de conocimientos sobre las afectaciones del conflicto armado en niños y niñas en primera infancia y generar alternativas de acción institucional que dieran respuesta a las necesidades particulares surgidas de estas afecta-ciones.

Una labor sostenida y simultánea de reflexión-acción en torno a la realidad de los niños y niñas menores de cinco años pertenecientes a familias víctimas del conflicto armado, ha permitido una comprensión inicial de los fenómenos asociados a esta problemática basado en el análisis de las características de la población involucrada. De la misma manera condujo a la estructuración de estrategias de acción ajustadas a las particu-laridades de la población con miras a lograr respuestas integrales acordes

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a las necesidades de los niños y niñas. Finalmente, como consecuencia y causa de lo anterior se planteó a la ciudad una propuesta de lineamientos de una política pública para la primera infancia afectada por el conflicto armado.

Con lo anterior Bogotá alcanza un conocimiento y análisis básico de la situación de los niños y niñas víctimas de conflicto armado; el diseño y puesta en marcha de alternativas de trabajo con ellos y ellas, con los padres y madres, con los agentes educativos y con los servidores públicos; y define una postura y líneas de política pensadas para lograr la sostenibilidad de la labor iniciada y su integración en la agenda de política de la ciudad.

El documento que se desarrolla a continuación se refiere al tercer punto señalado, expone precisamente esa postura, enfoque y desarrollo conceptual necesarios para hacer que en Bogotá la atención integral diferencial a los niños y niñas de primera infancia afectados por el conflicto armado se integre a las políticas de infancia y a las políticas sociales de la ciudad. Estos lineamientos se alimentan de la caracterización mencionada en párrafos anteriores y capitalizan los aprendizajes de un ejercicio cuidadoso de reparación integral realizado con niños, niñas, y de formación llevado a cabo con familias, docentes y servidores públicos. Son en este sentido la síntesis y esencia del trabajo adelantado durante los últimos años con la pretensión de comprender y actuar en consecuencia frente a la realidad, necesidades e intereses de la población de primera infancia expuesta y afectada por el conflicto armado.

La “Propuesta de lineamiento de política pública para la atención a la primera infancia afectada por el conflicto armado en Bogotá”, en este sentido se constituye en el insumo básico para el ajuste y actualización de la Política “Por la Calidad de Vida de Niños, Niñas y Adolescentes de Bogotá,” en esta materia, representa, así mismo, para la ciudad y el país un documento relevante para el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el Estado con esta población, saldar la deuda social existente con los niños y las niñas afectados y tratar de asegurar su desarrollo y proyección al futuro bajo condiciones que aseguren el respeto y garantía de los derechos.

Constanza Liliana Alarcón Párraga

Subdirectora para la Infancia

Secretaría Distrital de Integración Social

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introduCCión

Desde su creación en el 2007 el IDIE Iberoamericano de Primera Infancia y Derechos de la Niñez de la OEI, planteó como objetivo central: contribuir al incremento de la sensibilidad social y política y al logro de resultados y avances concretos en la gestión de políticas públicas en primera infancia, con el fin de generar las condiciones necesarias para el cumplimiento y la restitución de los derechos de los niños y las niñas menores de seis años en Iberoamérica” [1] . Así mismo, en la línea de inclusión social, trazó como uno de sus proyectos prioritarios el de Primera Infancia y Conflicto Armado en Colombia.

Bajo esta perspectiva, el Convenio por la Primera Infancia y la Inclusión Social celebrado entre la Secretaría Distrital de Integración Social y diez y ocho instituciones públicas y privadas de carácter nacional e inter-nacional [2], entre ellas la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura –OEI– , retoma la iniciativa del IDIE de Primera Infancia y Derechos de la Niñez de la OEI, y se une a la tarea de visibilizar a la primera infancia como población prioritaria afectada por el conflicto armado en Bogotá. Este proceso de atención, construcción de conocimiento y reflexión, ha permitido avanzar en la comprensión de las situaciones vividas por los niños y las niñas menores de seis años y sus familias, con el fin de formular una propuesta de lineamiento de política pública para la atención integral a esta población en el Distrito Capital.

La propuesta de lineamientos de política pública para este grupo poblacional, niños y niñas menores de seis años que han vivido el conflicto armado, pretende movilizar la discusión e inclusión en la agenda pública de esta situación como problemática que afecta no sólo a los menores de seis años sino a la sociedad colombiana; generar procesos de intervención insti-tucional materializados en acciones concretas, que desde la consideración de los niños y niñas como sujetos de especial protección constitucional, les garantice el goce efectivo de sus derechos y el mejoramiento de sus condi-ciones de vida y las de sus familias.

De acuerdo con lo anterior, la apuesta por la construcción de una propuesta de lineamiento de política pública, permitirá que Bogotá diseñe la estrategia de atención integral a la primera infancia afectada por el

[1]Castañeda Bernal, Elsa, 2007. Documento para la comisión de expertos iberoamericanos sobre primera infancia y derechos de la niñez. Bogotá, OEI. P: 4

[2]Convenio 3188 de 2008 celebrado entre la Secretaría Distrital de Integración Social; Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF, Regional Bogotá–; Secretaría Distrital de salud; Secretaría Distrital de Educación; Fundación Antonio Restrepo Barco; Fundación Centro Internacional de Educación y Desarrollo Humano; Fundación Ideas Día a Día; Fundación para el Fomento de la Lectura; Fundación Saldarriaga Concha; Fundación Carulla; Fundación Éxito; Corporación Somos Más; Caja de Compensación Familiar Compensar; Organización Internacional para las Migraciones –OIM– Save the Children Fundation; Visión Mundial Internacional; Plan Internacional; Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura –OEI–; Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia –UNICEF–

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conflicto armado, que vivía o ha llegado a la ciudad. La confluencia entre la experiencia de los servidores públicos, como garantes de derechos, que diariamente atienden a la población afectada por el conflicto armado, junto con la cooperación de los organismos internacionales y la sociedad civil interesada en promover estas alternativas, dio viabilidad a esta propuesta, consolidada en un documento elaborado por el equipo de profesionales del IDIE de Primera Infancia y Derechos de la Niñez de la OEI.

Metodológicamente, en un primer momento el equipo del IDIE propicio cinco espacios conversacionales ocurridos entre junio y septiembre de 2009, con servidores públicos de la Secretaría Distrital de Integración Social, Secretaría de Salud, Secretaría de Gobierno y Personería; delegados del Comité Internacional de la Cruz Roja, CODHES y la Asociación Taller de Vida. Los participantes aportaron experiencias, conocimientos, percep-ciones e interrogantes sobre el conflicto armado y su incidencia en los niños y niñas durante la primera infancia que habitan en la ciudad.

En los encuentros, se hizo presente una polifonía de voces y de visiones en torno a los impactos del conflicto armado en la primera infancia. Se compartieron percepciones, se discutieron posiciones y se comprendieron situaciones y afectaciones, generando consensos y disensos, evidenciando las diferencias y los desacuerdos, pero fundamentalmente haciendo visibles las consecuencias del conflicto, para desde allí proponer lineamientos acordes con las situaciones reales que viven cotidianamente los pequeños de seis años con sus familias.

A su vez, se planteó la importancia de adaptar una estructura sólida entre las diferentes instituciones para la atención integral a la primera infancia afectada por el conflicto armado, que más que respuestas por el acceso a servicios, se oriente también hacia la restitución y garantía de sus derechos.

Elsa Castañeda Bernal

Directora IDIE Iberoamericano de Primera Infancia y Derechos de la Niñez

Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la

Ciencia y la Cultura - OEI -

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1. Bogotá: los niños y las niñas en primera infancia afectados por el conflicto armado en la ciudad

Desde la mitad del siglo anterior, Colombia vive un conflicto armado interno permanente, en el cual la población civil, particularmente las mujeres y los niños y niñas, ven conculcados sus derechos humanos, lo que los convierte en víctimas [3] de delitos contra ellos o sus familias y de graves violaciones al derecho internacional humanitario.

En tal sentido, los niños y las niñas en primera infancia son víctimas de desplazamiento forzado, sobrellevan el secuestro o desaparición forzada de sus padres, experimentan la crueldad del sufrimiento de la guerra contra los miembros de sus familias, hacen parte de grupos familiares desmovili-zados y en muchas ocasiones comienzan la vida con casi todos sus derechos vulnerados sin respuestas específicas y adecuadas a sus situaciones parti-culares y a su estatus constitucional como víctimas de crímenes de guerra.

Los ambientes signados por el conflicto armado donde nacen y crecen nuestros niños y niñas menores de seis años, generan sistemas familiares fragmentados, los exponen a situaciones de angustia, de zozobra, que dificultan el desarrollo del proyecto de vida familiar. En consecuencia, los niños y niñas no cuentan con las condiciones necesarias para vivir esta primera etapa de su ciclo vital, fundamental para el desarrollo de aptitudes, capacidades y habilidades para el resto de la vida.

Además de lo anterior, en la caracterización de las afectaciones producidas por el conflicto armado en niños y niñas en primera infancia residentes en Bogotá [4] , se encontró que: las relaciones y los vínculos familiares asisten a diversos movimientos que ponen en tensión y sopesan su consistencia, generando procesos de adaptación, desintegración, dispersión, cohesión y reconfiguración familiar que involucran directa-mente a niños y niñas. Los primeros años de vida son considerados por las familias como un momento privilegiado de cuidado y atención; sin

[3]Se entiende como Víctima: “La persona que individual o colectivamente haya sufrido daños directos tales como lesiones transitorias o permanentes que ocasionen algún tipo de discapacidad física, psíquica y/o sensorial (visual y/o auditiva), sufrimiento emocional, pérdida financiera o menoscabo de sus derechos fundamentales. Los daños deberán ser consecuencia de acciones que hayan transgredido la legislación penal, realizadas por grupos armados organizados al margen de la ley. También se tendrá por víctima al cónyuge, compañero o compañera permanente, y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la víctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida.

La condición de víctima se adquiere con independencia de que se identifique, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y sin consideración a la relación familiar existente entre el autor y la víctima”. (Ley 975 de 2005)

[4]Bojacá Santiago Patricia y Castañeda Bernal Elsa 2010. Bogotá: Huellas del conflicto armado en la primera infancia. Caracterización de las afectaciones producidas por el conflicto armado en niños y niñas en primera infancia residentes en Bogotá. Bogotá SDIS - IDIE de Primera Infancia y Derechos de la Niñez.

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embargo, en la medida en que crecen, los niños y las niñas van adquiriendo roles y responsabilidades que en general no corresponden con su momento vital. Los niños y niñas que se vinculan a programas de educación inicial, cuentan con mejores garantías para el ejercicio de sus derechos y de condi-ciones más favorables para su desarrollo. Por tanto, el acceso a la educación inicial puede considerarse como esencial para las poblaciones afectadas por el conflicto armado.

Si bien las agentes educativas y servidores públicos como integrantes del Estado, son considerados como garantes de los derechos de niños y niñas, en el planteamiento de su relación con las víctimas del conflicto armado en primera infancia no se hacen conscientes las implicaciones de esta responsabilidad. Lo que perciben las agentes educativas con relación al desarrollo de los niños y las niñas no es muy diferente a lo que perciben las familias. Sin embargo, las familias ven el desarrollo de los niños y niñas de manera integral, mientras que las agentes educativas sólo perciben lo físico y lo actitudinal, no tienen conciencia de las emociones de los niños y niñas. Pese a que las familias, las agentes educativas y los servidores públicos no identifican afectaciones específicas en los niños y las niñas menores de seis años por efectos del conflicto armado, cada uno de ellos, desde sus roles y responsabilidades posee una serie de capacidades y potencialidades dignas de ser tenidas en cuenta y fortalecidas en los programas de intervención que se diseñen.

En las familias una de las mayores potencialidades es su capacidad de adaptación a las nuevas circunstancia de vida y la generación de mecanismos de protección y amor a los niños y niñas, sobre todo a los más pequeños. Esta situación corrobora el señalamiento de Rosemberg (2008) cuando afirma “que los niños y las niñas son queridos y protegidos en el terreno de lo privado, pero no en lo público”. Las agentes educativas, no obstante que expresan una imagen idealizada de infancia y en ocasiones no identifican las particularidades de los niños y las niñas con los que trabajan, manifiestan sensibilidad por el mundo infantil, gran compromiso profesional y satisfacción personal por la labor que desempeñan. Los servi-dores públicos, pese a que no se identifican como garantes de derechos, expresan conocimiento de la perspectiva de derechos y conocimiento de los programas que se desarrollan a nivel distrital o local relacionados con los niños y las niñas.

En las evocaciones que hacen los miembros de las familias, las agentes educativas y los servidores públicos sobre su propia infancia se leen sucesos de exposición y vivencias dolorosas relacionadas con el conflicto armado

Esta situación corrobora el

señalamiento de Rosemberg (2008) cuando

afirma “que los niños y las niñas

son queridos y protegidos en

el terreno de lo privado, pero no

en lo público”.

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y la violencia en general, así como la ausencia de acciones específicas que hayan intentado abordar la elaboración de esas vivencias durante su niñez. Al actualizar estos eventos se desarrolla en ellos y ellas la necesidad de emprender acciones inmediatas que eviten que esto suceda con las nuevas generaciones.

En consecuencia, las deficiencias tanto en la exigibilidad de sus derechos por parte de sus familias como de la respuesta estatal para la promoción, garantía y restablecimiento de las condiciones y dotaciones que posibilitan el ejercicio y goce efectivo de los derechos a la vida y supervi-viencia, educación y desarrollo, participación y protección, dejan ver que aún en el país no se ha hecho un transito real entre la lógica de oferta y demanda de servicios, que logre considerar a las niñas y niños como ciuda-danos con derechos prevalentes.

Para estos niños y niñas crecer en un ambiente de guerra, donde las posibilidades y las garantías se reducen, les genera una serie de afecta-ciones que es necesario atender a tiempo, en el aquí y en el ahora. Unas afectaciones que es fundamental saber indagar e interpretar, teniendo en cuenta la historia particular de cada niño y cada niña, su lugar de origen, su contexto familiar y comunitario, sus comportamientos, sus maneras de expresarse y las representaciones simbólicas y sociales de su propia historia.

El conflicto armado además de limitar el goce de sus derechos, consa-grados en el Código de la Infancia y la Adolescencia y la Convención de los Derechos del Niño, genera rupturas en los vínculos afectivos, pérdida de la confianza básica, miedos, angustias, rencores, duelos, cambios en el contexto y en la identidad, así como dificultades para que las familias construyan los ambientes de crianza y desarrollo que se requieren en ese momento de la vida.

En la atención integral a la primera infancia afectada por el conflicto armado, las familias se ubican en un primer plano, máxime si tenemos en cuenta la naturaleza del conflicto armado colombiano, que por su larga duración e impacto nacional, ha penetrado en la estructura profunda de nuestra sociedad, instalándose no sólo en el ámbito de lo privado, sino trascendido a lo público, especialmente cuando una parte importante de ellas, ha sido víctima histórica y directa de los actores armados o se ha constituido en algún momento como uno de ellos, haciéndolas proclives a los vejámenes de los diferentes delitos y condiciones dadas en una confron-tación armada.

Tanto la invisibilización de los niños y niñas menores de seis años como de los efectos nocivos que en su desarrollo produce la guerra, motivan la

... aún en el país no se ha hecho un transito real entre la lógica de oferta y demanda de servicios, que logre considerar a las niñas y niños como ciudadanos con derechos prevalentes.

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propuesta de diseño de los lineamientos, los cuales buscan fortalecer las políticas públicas de Bogotá, orientadas hacia la atención diferencial y la inclusión social de estas poblaciones.

Bogotá, como ciudad capital, es la segunda receptora de población en situación de desplazamiento en el país y, cada vez más, de población desmo-vilizada, especialmente en procesos individuales. Esta realidad aboca a la ciudad a plantearse la atención a la población afectada por el conflicto armado, para lo cual desde las entidades del Gobierno Distrital se realizan diferentes acciones, sin embargo, los niños y niñas en primera infancia, no son sujetos prioritarios de estos procesos que se orientan generalmente a los adultos y los escolares de la educación básica.

Si bien la formulación y puesta en marcha de la Política por la Calidad de Vida de Niños, Niñas y Adolescentes de Bogotá ha generado avances significativos en la materialización de los derechos para la población infantil y adolescente de la ciudad, se hace necesario conocer, reconocer y atender de manera integral y diferencial a las niñas y los niños en primera infancia afectados por el conflicto armado, porque su condición de víctimas directas o indirectas y por la etapa de desarrollo en que se encuentran, así lo exige.

Para el IDIE Iberoamericano de primera infancia y derechos de la niñez de la OEI [5], las afectaciones producidas por el conflicto armado en niños y niñas menores de seis años, se producen cuando ellos y ellas se ven expuestos desde la gestación a una o varias las siguientes situaciones: desplazamiento forzado, desaparición de sus padres, secuestro, homicidio o desaparición forzada de un familiar; abuso sexual junto con situaciones de vulneración e intimidación como haber presenciado masacres, recibido amenazas como quemar su casa o el pueblo, quedar huérfanos o abando-nados, sufrido el confinamiento por minas antipersonal, amenazas de reclutamiento de un integrante de la familia, lesiones personales o perte-necer a una familia desmovilizada.

Estos niños y niñas provienen de todo el país, lo que hace que cada uno y una sea completamente diferente, que cada historia, cada situación sea distinta y particular. Significa que cada uno de ellos y ellas, tiene un origen étnico, unas costumbres, una forma de vida y unas afectaciones específicas.

El reconocer que el conflicto armado no se reduce exclusivamente al desplazamiento forzado y que estas situaciones generan afectaciones diferentes en cada uno de los niños y las niñas, implica proponer que la atención, la protección y las rutas de reparación sean distintas y particulares.

[5]Castañeda Bernal, Elsa y Romero

Rey, Tatiana, 2009. El conflicto armado Colombiano y la primera

infancia. En: Colombia: huellas del conflicto en la primera infancia. Bogotá, IDIE primera infancia y

derechos de la niñez –OEI– y Save the Children Canadá. Pag. 34

... las niñas y los niños en primera

infancia afectados por el conflicto armado, porque su condición de

víctimas directas o indirectas y

por la etapa de desarrollo en que se encuentran, así

lo exige.

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Para efectos del presente documento las situaciones de conflicto armado a la que están expuestos los niños, las niñas y sus familias se han agrupado en las siguientes categorías de análisis que aunque si bien no son exhaustivas permiten agrupar las ya mencionadas.

1.1 niñoS y niñaS en SituaCión de deSPlazamientoEn Bogotá, diariamente llegan familias que a causa del conflicto armado se han visto obligadas a dejar sus tierras y a desplazarse a la ciudad capital. De acuerdo con el Sistema de Información de Población Desplazada –SIPOD–, a septiembre de 2009, en la capital habitaban 31.709 niños y niñas menores de seis años en situación de desplazamiento, registrados en el Registro nico de Población Desplazada. –RUPD–.

Las amenazas, la presencia de grupos armados legales e ilegales en la zona, los enfrentamientos entre estos grupos, el asesinato de alguno de los miembros de su familia, las masacres, quema de casas, asalto a los pueblos, entre otras, son algunas de las razones que obligan a huir, a salir sólo con la ropa que se tenía puesta y los pocos enseres que alcanzaron a sacar de sus casas, a dejarlo todo con la esperanza de encontrar en Bogotá una vida de tranquilidad.

Para las familias en situación de desplazamiento con niños y niñas en primera infancia, sus hijos e hijas son quienes los motivan a buscar un lugar más seguro, a no permanecer en medio de la guerra y a hacer lo que puedan para que ellos no tengan que vivir las situaciones propias de la guerra. A la hora de proteger a sus pequeños no importa abandonar sus tierras, sus animales y todo lo que han construido durante generaciones.

Sin embargo lo niños y las niñas a pesar de su corta edad, ven, oyen, sienten, perciben y viven estas situaciones y aunque no pueden comprender con exactitud qué es lo que está pasando, interiorizan imágenes, situa-ciones, símbolos y figuras que generan en ellos afectaciones psicológicas que es necesario atender a tiempo. A su manera ellos y ellas viven el conflicto armado y entienden la situación adversa por la que están pasando.

Al ser expulsados a la fuerza de su lugar de origen, estos niños y niñas, aún algunos de ellos en proceso gestación, sufren una serie de afectaciones relacionadas con la situación que han vivido, experimentando a muy corta edad la muerte, el sufrimiento, el miedo, la pérdida, la ruptura, que no es otra cosa que el resquebrajamiento de sus vínculos sociales, culturales y afectivos.

Los niños y las niñas se preguntan por qué tuvieron que huir, por qué no pueden regresar al lugar donde nacieron y donde pasaron sus primeros

1.1

A la hora de proteger a sus pequeños no importa abandonar sus tierras, sus animales y todo lo que han construido durante generaciones.

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años, donde tenían espacio para correr y para jugar, donde tenían perros, gatos, gallinas, caballos y vacas, donde vivían también otros familiares, donde tenían amigos, donde comían lo que les gustaba, donde no había tantos carros y donde todo era verde. Para ellos y ellas llegar a Bogotá, a una ciudad llena de gente desconocida, significa tener que vivir en una habitación pequeña, no poder salir a la calle a jugar porque corren peligro, no poder tener animales, cambiar sus hábitos alimenticios, comer alimentos a los que no están acostumbrados y que sus padres deben pagar por estos.

Los niños y niñas llegan a Bogotá sin las garantías necesarias para la realización de sus derechos, sin una vivienda digna, proclives a ser separados de sus familias, con muchas dificultades para acceder a los servicios básicos de recreación, salud, educación y vivir dignamente su niñez. La guerra y el desplazamiento forzado les arrebatan todos sus derechos, ofreciéndoles muy pocas garantías de que en su nuevo hogar, recuperen todo lo perdido.

La familia de estos niños y niñas, a su llegada a Bogotá debe declarar su condición de desplazados ante la Procuraduría, las Personerías o la Defen-soría del Pueblo, para entrar en el Registro Único de Población Desplazada [6], que los convierte “en acreedor de la reposición de derechos vulnerados, a través de procedimientos administrativos desarrollados en el marco de una política pública de protección de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, como requisito previo para la recepción de la atención contemplada en esa misma política y en las normas y leyes que la fundamentan” (Acción Social, 2007: 3)

En esta declaración, el padre o la madre tienen que incluir en el registro a todos los miembros de la familia que han sido desplazados por la violencia. Es así como los niños y las niñas en primera infancia quedan registrados en el sistema y adquieren el derecho de ser atenderlos priorita-riamente por su condición de desplazados. Esto quiere decir que deben ser los primeros en las listas para cupos educativos, en el sistema de salud y en las ayudas económicas para vivienda, vestido y alimentación. Sin embargo esto no es garantía porque no todos los niños y niñas en situación de desplazamiento logran que en la práctica sean considerados como sujetos prioritarios. Algunos deben esperar meses para tener un cupo en una insti-tución de educación inicial y en el sistema de salud; sus familias no cuentan con los recursos suficientes para alimentarlos de manera adecuada para su edad, ni para vivir en un lugar que cuente con un ambiente sano y seguro que garantice el desarrollo de todas sus capacidades y potencialidades. Los que logran el acceso a los servicios, en muchas ocasiones, en dichos

[6]“El Registro Único de Población

Desplazada permite al gobierno nacional administrar la información

referente a la inscripción de las declaraciones presentadas

por los hogares y personas que buscan que el Estado colombiano

les reconozca la condición de desplazado, identifica a la

población desplazada persona a persona reconociendo sus

características sociodemográficas, culturales, geográficas, elementos

que sirven de soporte para su atención integral y diferenciada”.

(Acción Social, 2007: 5).

Las afectaciones de los hijos e hijas de desmovilizados

en proceso de reintegración

se inician en el momento en que

crecen con la vinculación del padre, la madre

o ambos al grupo armado porque no cuentan con

la presencia permanente de esa figura filial,

generalmente paterna

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servicios no cuentan con la calidad adecuada y menos con programas de atención diferencial que reconozcan su condición de víctimas y respondan de acuerdo con una historia y situación particular.

1.2 HijoS e HijaS de deSmovilizadoSDe acuerdo con la Secretaría de Gobierno [7], de los 4.445 excomba-tientes que residen en Bogotá, a agosto de 2009, 3.775 se hallan en fase de reintegración; de estos el 82% provienen de procesos de desmovili-zación individual y el 18% de desmovilizaciones colectivas. El 60% de estas personas vive en las localidades de Ciudad Bolívar, Rafael Uribe Uribe, Kennedy, San Cristóbal y Bosa.

Según cifras de la Alta Consejería Presidencial para la Reintegración – ACR-, a febrero de 2008 vivían en Bogotá 1.360 niños y niñas menores de siete años, hijos e hijas de desmovilizados en proceso de reintegración a la ciudad.

En el proceso de desarme, desmovilización y reintegración, atendido por el Gobierno Nacional, bien sea a través del Ministerio de Defensa o el Alto Comisionado para la Paz, dependiendo de sí el proceso es individual o colectivo; las familias de los excombatientes transitan con ellos y ellas los diferentes momentos. Viviendo en alguno de los 17 hogares de paz que existen actualmente en Bogotá, a la espera de la certificación del Minis-terio de Defensa, o en la fase de reintegración con la ACR [8].

Las afectaciones de los hijos e hijas de desmovilizados en proceso de reintegración se inician en el momento en que crecen con la vinculación del padre, la madre o ambos al grupo armado porque no cuentan con la presencia permanente de esa figura filial, generalmente paterna. En el mejor de los casos son visitados a veces por temporadas o los fines de semana y en ocasiones son entregados a una familia de apoyo. Posterior-mente, cuando el padre o madre vuelve (desmovilizado) a ocupar su lugar en casa, los niños y las niñas tienen que aceptar a un nuevo miembro en la familia y su autoridad. Los padres y madres llegan a sus casas con un pasado de guerra, violencia, armas y disciplina castrense, que no es fácil dejar atrás. Estas situaciones generan en los niños y niñas miedos, angustias e inseguridades que se manifiestan en la actividad, la demanda de afecto y los tipos de juego que practican.

La atención a los hijos e hijas de desmovilizados en proceso de reinte-gración, es asumida en el Distrito Capital a través de los programas regulares de las Secretaría de Salud, Educación, Integración Social y los programas específicos de atención al proceso de desmovilización y reinte-

[7]Secretaría Distrital de Gobierno. Programa de Atención al Proceso de Desmovilización y Reintegración en Bogotá. Propuesta Polifónica para la Reintegración en Bogotá. 2009. Pág. 15.

[8]La Alta Consejería para la Reintegración ACR tiene un enfoque individual en su modelo de atención. Los talleres psicosociales, las ayudas económicas y los beneficios son otorgados únicamente a la persona que se desmovilizó y está en proceso de reintegración, no a sus familias ni a sus hijos e hijas. Por tanto no se reconoce que las familias y en especial los niños y las niñas en primera infancia requieren atención integral frente a la nueva situación que viven y, menos que son sujetos de restablecimiento de los derechos.

1.2

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maría eugenia montoya montoya22 ProPuesta de Lineamiento de PoLítica PúbLica Para La atención integraL

gración de la Secretaría de Gobierno. Sin embargo, los niños y niñas en primera infancia, no tienen atención directa, específica y diferencial. El Distrito Capital realiza, además, acompañamiento en actividades cultu-rales, en el ingreso a los jardines y la entrega de kits.

En consecuencia, los hijos e hijas en primera infancia de excomba-tientes, en gran medida son anónimos para la sociedad civil y el Estado, no tienen ningún tipo de atención que responda a su situación particular, son poco visibles y por tanto tienen dificultades en su inclusión a la sociedad.

1.3 HijoS e HijaS de SeCueStradoS y deSaPareCidoS

La desaparición forzada y el secuestro provocan un alto grado de dolor y una profunda alteración en la cotidianidad de los sistemas familiares y en consecuencia en las relaciones al interior de la familia y con su entorno. Si bien las familias afectadas pueden reacomodarse ante la situación vivida, los sentimientos y la elaboración de la pérdida quedan latentes.

Los niños y niñas más invisibilizados en las acciones del Estado y para la sociedad civil son los hijos e hijas de secuestrados y desaparecidos. Generalmente la situación de pérdida es vivida y trabajada por los adultos quienes concentran todos sus recursos afectivos en el ausente, olvidando que los pequeños también necesitan apoyos específicos.

En ellos y ellas no se reconocen de manera particular las afectaciones que esta situación pueda generarles y por tanto es muy difícil que se les brinde la protección y garantías que generen un entorno de desarrollo seguro y adecuado a su etapa de desarrollo.

La desaparición forzada y el

secuestro provocan un alto

grado de dolor y una profunda

alteración en la cotidianidad de los sistemas familiares y en

consecuencia en las relaciones

al interior de la familia y con

su entorno. Si bien las familias

afectadas pueden reacomodarse

ante la situación vivida, los

sentimientos y la elaboración de la pérdida quedan

latentes.

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2. Marcos jurídico y político2.1 marCo jurídiCo Para la Primera infanCia

afeCtada Por el ConfliCto armadoCon el advenimiento de la modernidad, en el siglo XVIII, la concepción de infancia cambió. De una concepción de infancia negativa, se pasó al descu-brimiento y consideración de los niños y niñas como sujetos de derechos. Fue necesario que cambiaran algunas condiciones históricas, sociales, políticas y económicas, para que la primera infancia fuera reconocida “con características propias y delimitadas y con un papel distinto en el mundo social” (Camargo, 2003: 15). Los niños y las niñas eran considerados por los adultos como seres en transición, en espera de ser adultos, imperfectos, en construcción, como adultos en miniatura: “con sus mismas caracterís-ticas, virtudes y defectos” (Camargo, 2003: 16). En resumen, los niños y las niñas eran completamente invisibilizados, eran considerados como simples compañeros o compañeras naturales del adulto, negando así su identidad.

La Convención Internacional de los Derechos del Niño (CDN) genera un cambio paradigmático en la concepción de infancia reflejado en: (i) se da un salto cualitativo del enfoque de necesidades al enfoque de derechos que recoge casi 70 años de esfuerzos para posicionar una ética en favor de la infancia; (ii) se afianza una nueva visión de los niños y las niñas, que será dominante durante la segunda mitad del siglo XX y principios del XXI; (iii) se plantea la necesidad de que el Estado reconozca a los niños como sujetos de derechos; (iv) se resalta la urgencia de que la sociedad cambie la visión que tiene de ellos, los trate como ciudadanos con plenos derechos, les respete su dignidad humana y defina su importancia no sólo por el acceso y la permanencia en los servicios sino que su reconocimiento y protección están determinados por la garantía y el respeto de sus derechos.

Con la firma de la CDN y los correspondientes compromisos nacio-nales e internacionales asumidos por Colombia, el Estado y sus instituciones se constituyen en promotoras y garantes de los derechos de los niños y las niñas y la familia y la sociedad, en corresponsables de su cumplimiento. En consecuencia, la garantía de los derechos de la infancia es un reto que exige cambios en la gestión pública en varios sentidos: en primera instancia

La Convención Internacional de los Derechos del Niño (CDN) genera un cambio paradigmático en la concepción de infancia...

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es indispensable trascender la visión sectorial de las instituciones y hacer un viraje hacia escenarios de trabajo integral e integrador. Igualmente es importante generar cambios culturales para que los niños y las niñas sean considerados como sujetos, con igualdad de derechos, como interlocutores válidos con particularidades condicionadas a su desarrollo. Debe privile-giarse el “interés superior” de ellos y ellas por encima de cualquier interés social, cultural, político o económico. Por tanto, las decisiones políticas que se tomen tienen que proteger y salvaguardar integralmente los derechos de las niñas y los niños.

Estos planteamientos se recogen a nivel nacional en la Ley 1098 de 2008, por la cual se expidió el nuevo Código de la Infancia y la Adoles-cencia, que ha permitido avanzar en el reconocimiento de los niños y niñas como sujetos de derechos y en el planteamiento de políticas acordes con el momento en el ciclo vital y la corresponsabilidad de la familia y la sociedad en la garantía de sus derechos.

En lo que refiere a la primera infancia afectada por el conflicto armado, se han producido autos, sentencias y jurisprudencias de la Corte Constitu-cional, en las que se reconoce que, en Colombia, especialmente durante la primera infancia, niños y niñas son víctimas directas del conflicto armado y que a causa de este tienen afectaciones que es necesario identificar y atender: “…en situaciones de conflicto armado los niños y niñas resultan ser blanco de hostilidades y los efectos sicológicos y sociales son profundos” (Sentencia C-172 de 2004: 2).

Con el Auto 251 de 2008, la Corte Constitucional no sólo reconoce la situación de conflicto armado que vive Colombia desde hace varios años, sino que además visibiliza a los niños y las niñas que han tenido que soportar situaciones como el desplazamiento, el abandono, las masacres, la ruptura de los lazos familiares y sociales y la ausencia de un ambiente sano para su crecimiento y desarrollo.

“Los niños, niñas y adolescentes colombianos en situación de despla-zamiento forzado son las víctimas más débiles e indefensas del conjunto de la población desplazada por el conflicto armado en el país, y al mismo tiempo, son duramente golpeados por crímenes y condiciones estructurales de existencia que escapan por completo tanto a su control y su responsabi-lidad como a su capacidad de resistir o de responder, marcándolos de por vida al incidir negativamente sobre su proceso de desarrollo individual” (Auto 251, 2008: 2).

El Auto identifica a la población desplazada como una de las más vulnerables, que requiere de un tratamiento especial por parte del Estado

Con el Auto 251 de 2008, la Corte

Constitucional no sólo reconoce

la situación de conflicto

armado que vive Colombia desde

hace varios años, sino que además

visibiliza a los niños y las niñas

que han tenido que soportar

situaciones como el desplazamiento,

el abandono, las masacres, la ruptura de los

lazos familiares y sociales y la

ausencia de un ambiente sano para su

crecimiento y desarrollo.

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y la jurisprudencia, en especial si son niños y niñas que por su corta edad, son las víctimas más indefensas y débiles del conflicto. Para esto, la Corte se basa en la misma jurisprudencia nacional e internacional, como el Artículo 44 de la Constitución Colombiana que reconoce el interés superior del niño y asegura que los derechos de los niños y las niñas prevalecen sobre los derechos del resto de la población.

A su vez, el Derecho Internacional Humanitario “claramente aplicable al conflicto armado interno colombiano, obliga al Estado a proporcionar a los niños, niñas y adolescentes una especial protección frente a las graves violaciones de sus derechos fundamentales derivadas de la confron-tación, particularmente las que conlleva el desplazamiento forzado” (Auto 251, 2008: 7). El Protocolo II Adicional a los Convenios de Ginebra, de 1977 dice que “se proporcionarán a los niños los cuidados y la ayuda que necesiten” (Art. 4-3). La Convención de los Derechos del Niño señala: “de conformidad con las obligaciones dimanadas del derecho interna-cional humanitario de proteger a la población civil durante los conflictos armados, los estados partes adoptarán todas las medidas posibles para asegurar la protección y el cuidado de los niños afectados por un conflicto armado”.

La Corte Constitucional asegura que existe una brecha inmensa entre la formulación de los derechos y la realidad, principalmente porque en la práctica los niños y las niñas, aún no son tratados y reconocidos como sujetos de derechos ni por la familia, ni por la sociedad y mucho menos por el Estado. Este reconocimiento se convierte en el principal reto del Estado, la sociedad y la familia, porque significa llevar a la práctica el discurso retórico sobre los niños y las niñas como sujetos de derechos. Comenzar a aplicarlo, a interactuar con los niños y las niñas como sujetos activos, constructores de su propia vida, como sujetos de especial protección consti-tucional, es aún una asignatura pendiente.

Para la Corte Constitucional, las respuestas estatales a la atención y protección de los niños y las niñas, son respuestas puntuales y fragmen-tadas, donde el enfoque diferencial es un discurso que no se ha aplicado en toda su dimensión para atender a la población desplazada y mucho menos a los niños y las niñas afectadas por el conflicto armado. La respuesta estatal ha sido tardía y por tanto no ha logrado prevenir lo prevenible, la asignación de recursos y de funcionarios necesarios para esta importante tarea ha sido insuficiente. En tal sentido, las respuestas estatales son primor-dialmente de naturaleza jurídico-formales más no respuestas efectivas para enfrentar la gravedad de la situación. Para la Corte significa una “afrenta a

2.1

La Corte Constitucional asegura que existe una brecha inmensa entre la formulación de los derechos y la realidad, principalmente porque en la práctica los niños y las niñas, aún no son tratados y reconocidos como sujetos de derechos ni por la familia, ni por la sociedad y mucho menos por el Estado.

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la dignidad humana de cada uno de estos menores”, la invisibilización a la que han sido sometidos.

De esta forma, la jurisprudencia en el país ha avanzado en la visibi-lización del conflicto armado en Colombia, en el reconocimiento de las situaciones reales que experimentan los niños y las niñas por afectos de este flagelo, además se ha puesto en evidencia la necesidad de la aplicación del enfoque diferencial que atienda sus necesidades especiales y particu-laridades. Igualmente ha hecho un llamado al Estado, a la sociedad y a las familias para llevar a la práctica el discurso retórico de que los niños y las niñas son sujetos activos de derechos y sujetos de especial protección constitucional.

2.2 marCo PolítiCoEn el Plan de Desarrollo (2008-2012), ‘Bogotá Positiva: Para vivir mejor’, la primera infancia ocupa un lugar prioritario.

En la formulación del objetivo general se resalta: “… afianzar una ciudad en la que todas y todos vivamos mejor. En la que se mejore la calidad de vida de la población y se reconozcan, garanticen y restablezcan los derechos humanos y ambientales con criterios de universalidad e integra-lidad, convirtiéndose en un territorio de oportunidades que contribuya al desarrollo de la familia, en especial de los niños y niñas en su primera infancia” (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2008: 1).

Reconoce a los niños y niñas durante la primera infancia como ciuda-danos y ciudadanas y como parte de la población más vulnerable, que requiere protección y reconocimiento de sus derechos desde el momento de su nacimiento. La perspectiva de derechos es el principio rector de la política pública, al igual que la prevalencia de los derechos de los niños y las niñas, la calidad de vida, la erradicación gradual de la pobreza y la diversidad.

Señala la importancia que tiene cada etapa del ciclo vital, recono-ciéndose la primera infancia como una de las más importantes del desarrollo humano. Uno de los principales propósitos de Plan de Desarrollo es “consolidar una cultura que reconozca y valore a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes como sujetos plenos de derechos y les otorgue primacía en consideración a lo crucial de su momento de desarrollo” (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2008: 6).

Evidencia que los niños, las niñas y los adolescentes son las víctimas más vulnerables del conflicto armado, que necesitan protección y atención integral porque han estado expuestos a situaciones de vulneración de sus

Uno de los principales propósitos de Plan de

Desarrollo es “consolidar una

cultura que reconozca y valore a los niños, niñas,

adolescentes y jóvenes como sujetos plenos

de derechos y les otorgue primacía en consideración

a lo crucial de su momento de

desarrollo”

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derechos como explotación laboral, maltrato, desplazamiento, abandono y vinculación al conflicto armado. “…el respeto de los derechos humanos, la restitución de los derechos cuando hayan sido vulnerados y losl derecho a la verdad, la justicia y la reparación de las víctimas del conflicto, (…) la superación del conflicto armado y las violencias políticas y sociales, de manera tal que se permitan espacios de convivencia y reconciliación que fortalezcan el pacto ciudadano de no violencia, la instauración de una cultura de paz y la consolidación de la democracia” (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2008: 6).

Tanto la Política distrital por la Calidad de Vida de los Niños, Niñas y Adolescentes, como la Política Pública Nacional de Primera Infancia “Colombia por la primera infancia [9]” (Conpes 109), hacen un llamado para que no sólo el Estado, sino también la familia y la sociedad reconozcan a los niños y niñas como sujetos de derechos y como ciudadanos desde el momento de la gestación y a lo largo del ciclo vital. Resaltan la impor-tancia de tener en cuenta las particularidades de cada niño y cada niña y la necesidad que se construyan relaciones democráticas con ellos, basadas en el respeto y el afecto, desde la familia como contexto primario de socia-lización.

La Política de Infancia de la ciudad de Bogotá hace un avance signifi-cativo al pretender afectar colectivamente los hábitos, las costumbres y las creencias de la sociedad, sentando las bases para la construcción de una cultura a favor de los niños y las niñas; que incluye la garantía y la resti-tución de los derechos vulnerados en toda la población infantil, en especial de las poblaciones menos favorecidas. Apunta a conseguir unos ‘mínimos universales’ para los niños y las niñas en la ciudad de Bogotá, expresados de la siguiente manera: protección a la vida, significada como tener una vida digna desde el momento del nacimiento y ser una prioridad para la familia, la sociedad y el Estado, en condiciones, ambientes y acceso a los servicios necesarios para su desarrollo. Generación de espacios propicios para el desarrollo de los niños, que incluye la construcción de relaciones democráticas del niño con el adulto, donde los mediadores privilegiados son el juego [10] y el afecto. Condiciones para el ejercicio de la ciudadanía, cuyo requerimiento fundamental es que los niños y las niñas sean actores de sus propios derechos y al ser reconocidos como tales, transformadores de su propia realidad.

[9]La Política Nacional de Primera Infancia “Colombia por la primera infancia”, es el avance político más significativo en relación con los niños y las niñas de entre 0 y 6 años al hacer la primera apuesta diferencial por la primera infancia y buscar reconocerla como sujetos activos de derechos. Plantea que es fundamental sensibilizar y movilizar al país sobre la importancia de los primeros años de vida en el desarrollo humano y como factor de progreso y desarrollo de la nación. Enfatiza en la importancia de la educación inicial, del desarrollo integral durante sus primeros años, de la atención integral que por derecho deben tener. (Política Pública Nacional de Primera Infancia “Colombia por la primera infancia”, 2007: 28).

[10]El Estado debe garantizar que en los jardines y en las familias haya juguetes y juegos que influyan de buena forma al adecuado desarrollo de los niños y las niñas.

2.2

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29maría eugenia montoya montoya

3. Enfoques conceptuales3.1 enfoque de dereCHoSEl enfoque de derechos emerge en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de 1993, celebrada en Viena, Austria. Se plantea que los derechos humanos son indivisibles, interdependientes, que deben reconocer las particularidades y que es deber del Estado promoverlos y protegerlos.

El marco jurídico colombiano recoge plenamente esta filosofía. El Estado Social de Derecho, contemplado en la Constitución, asume el compromiso de garantizar la efectividad de los derechos. Este plantea-miento ético, convoca a reconocer a los niños y las niñas como sujetos preferentes, que exige al Estado, la sociedad y la familia a que construyan interacciones que posibiliten hacer realidad la dimensión material, afectiva y moral que se requiere para el goce efectivo de los derechos de la infancia.

En coherencia, el Código de Infancia y Adolescencia, Ley 1098 de 2006, encarna valores y principios que orientan la aplicación de todas las normas de justicia, la promoción de políticas y la realización de programas y acciones concretas que propendan por el bienestar y protección. Con relación al conflicto armado en el Artículo 20, se plantea como parte de los derechos a la protección que “los niños, y las niñas serán protegidos contra el secuestro, el reclutamiento y su utilización por parte de los grupos armados y desplazamiento forzado””.

La dignidad humana y la solidaridad social como principios fundantes del Estado colombiano se ponen en juego para el diseño de políticas y programas tendientes a reconocer y garantizar los derechos de las niñas y los niños y para responder a las afectaciones producidas por el conflicto armado.

Bajo esta perspectiva el reto es trascender el límite de la protección institucional y subsidiaria del Estado y los límites del derecho como norma fundamentada en un sujeto ideal, para reconocer como sujetos reales a los niños y niñas, examinando su particular situación socio jurídica con respecto a sus situaciones especificas de vulnerabilidad, riesgo y concul-cación de derechos producidos por el conflicto armado.

... el Código de Infancia y Adolescencia, Ley 1098 de 2006, encarna valores y principios que orientan la aplicación de todas las normas de justicia, la promoción de políticas y la realización de programas y acciones concretas que propendan por el bienestar y protección.

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30 ProPuesta de Lineamiento de PoLítica PúbLica Para La atención integraL maría eugenia montoya montoya

En este sentido, la Sentencia T-025 de 2004, asume la protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes al plantear que “el mínimo de protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento incluye el derecho a la vida, la garantía de la integridad psicológica y moral, el derecho a la familia y a la unidad familiar, el derecho a la subsistencia mínima, a la salud, al apoyo para el autosostenimiento; la protección frente a prácticas discriminatorias.”

Como fundamento ético y moral de la sociedad, los derechos humanos exigen una marcada responsabilidad del Estado para alcanzar la universa-lidad a partir de los principios de inclusión y no discriminación sobre todos de actores sociales rezagados del derecho positivo como son los niños, las niñas y las mujeres.

Lo anterior propicia un cambio de mirada en el Estado, por lo menos en dos sentidos: (i) transitar de la preocupación centrada en la oferta/demanda de servicios, como fundamento para el ejercicio de su respon-sabilidad con los ciudadanos y ciudadanas y con la organización social, hacia las preocupaciones en torno a mejorar la gobernabilidad para alcanzar equilibrios, redefiniendo los mecanismos de representación y las estrategias redistributivas como fundamentos para fortalecer los procesos democráticos. (ii) Realizar un giro de políticas sectoriales hacia políticas poblacionales y de estas a la perspectiva de políticas públicas con enfoque de derechos.

El enfoque de derechos con el cual Bogotá ha venido trabajando en las últimas décadas con relación a la primera infancia, es un proceso en construcción que intenta posicionar una ética a favor de los menores de seis años, que requiere construir una cultura que reconozca y trate a los niños y las niñas como sujetos, con igualdad de derechos, como interlo-cutores validos a quienes por su particular condición de desarrollo se les privilegia para hacer realidad el concepto de “interés superior”.

Bajo esta perspectiva la garantía de los derechos de los niños y niñas, es un reto que exige cambios en la gestión pública para trascender la visión sectorial de las instituciones y hacer un viraje a un escenario de trabajo con las siguientes condiciones mínimas:

¤ Integral, intersectorial, intergubernamental que reconozca los sujetos y sus derechos y que desarrolle acciones de promoción, defensa, protección, restablecimiento de derechos.

¤ Participativa para que los niños, niñas y sus sistemas vinculares y afectivos sean tenidos en cuenta y para generar confianza y

Bajo esta perspectiva la

garantía de los derechos de los

niños y niñas, es un reto que exige

cambios en la gestión pública

para trascender la visión sectorial de

las instituciones y hacer un viraje

a un escenario de trabajo con

las siguientes condiciones mínimas ...

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credibilidad en las acciones del Estado a partir del fortalecimiento de redes sociales como interlocutoras.

¤ Acciones reparativas a nivel público para restablecer la equidad fragmentada por delitos de lesa humanidad o mayor exposición a vulneración de derechos en el ámbito privado y público.

Reconocer el interés superior y la prevalencia de los derechos de los niños y las niñas exige de las autoridades una reflexión permanente frente a sus actuaciones, para tener en cuenta que todas las decisiones políticas que se tomen tienen que proteger y salvaguardar integralmente los derechos de la infancia.

3.2 enfoque diferenCial Como se plantea en el documento Bogotá: huellas del conflicto armado en la primera infancia (2009), el enfoque diferencial, centrado en la dignidad humana y basado en el principio de equidad y derecho a la no discrimi-nación, busca lograr la igualdad real y efectiva reconociendo la diversidad y las posibles desventajas que enfrentan grupos poblacionales específicos [11]. Supone que personas en situaciones similares deben ser tratadas de forma igual, y que aquellas que están en situaciones distintas deben tratarse de manera diferencial, en forma proporcional a dicha diferencia. El enfoque diferencial, desde la perspectiva de derechos, reconoce los atributos univer-sales y las particularidades de los niños y niñas de acuerdo con su ciclo vital, su condición de víctima del conflicto armado y las situaciones adversas que han vivido.

Frente a situaciones y realidades que generan desigualdades, como las del conflicto armado, el enfoque diferencial permite actuar bajo los principios de justicia y equidad social, amparados en el marco de los sistemas de protección internacional y nacional, que obligan a garantizar la reparación integral y la garantía efectiva del derecho a la igualdad.

Al centrarse en la dignidad humana y el derecho a la igualdad y la no discriminación, el enfoque diferencial posibilita responder en forma satis-factoria a las necesidades concretas, específicas, singulares, de acuerdo con el ciclo vital, el género, las condiciones físicas y la cultura especifica de cada niño o niña reconociendo sus derechos individuales o colectivos, si perte-necen a una comunidad indígena o afro colombiana.

El enfoque diferencial pone su acento en el reconocimiento de los niños y niñas en tanto víctimas del conflicto armado y su aplicación se orienta a generar condiciones mediante el restablecimiento de derechos y

[11]Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, (2007).Bogotá D.C. Lineamientos técnicos para la organización del Sistema de Atención para la protección integral.

Frente a situaciones y realidades que generan desigualdades, como las del conflicto armado, el enfoque diferencial permite actuar bajo los principios de justicia y equidad social, amparados en el marco de los sistemas de protección internacional y nacional, que obligan a garantizar la reparación integral y la garantía efectiva del derecho a la igualdad.

3.2

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32 ProPuesta de Lineamiento de PoLítica PúbLica Para La atención integraL maría eugenia montoya montoya

la reparación integral, sobre la que se sustenta la dignidad como principio constitucional a partir del cual se desenvuelven los demás derechos.

Con respecto a la población afectada por el conflicto armado, la Corte Constitucional en el Auto 251 hace un llamado al plantear que ‘los sujetos de especial protección constitucional’ (los niños y las niñas, especialmente durante la primera infancia), afectados por el conflicto armado interno y que “se diferencian del resto [de la población desplazada] en cuanto a la especificidad de sus vulnerabilidades, sus necesidades de protección y de atención integral, y las posibilidades que tienen de reconstruir sus proyectos de vida digna. De ahí se deriva la necesidad de adoptar un enfoque diferencial, específico, que reconozca que el desplazamiento surte efectos distintos dependiendo de la edad y del género” (Auto 251, 2008: 4).

En el mismo Auto, se afirma que aún hace falta mucho para que el Estado tenga una respuesta diferencial para los niños y niñas afectadas por el conflicto armado, especialmente en la primera infancia. El enfoque diferencial significa según la Corte, reconocer la importancia de cada etapa del ciclo vital de los niños y las niñas, porque cada una de esas etapas es fundamental para su desarrollo futuro; reconocer también las afectaciones transversales, que sólo afectan a los niños y niñas desplazados, como la desprotección, el hambre, la desnutrición, problemas, psicosociales, de salud, de recreación, de participación e imposibilidad de organización y, obviamente, problemas en el ejercicio de sus derechos como víctimas diferenciales del conflicto armado. Estas afectaciones transversales son aún más profundas y acentuadas en la población de primera infancia por su fragilidad, rapidez en el desarrollo y necesidad de reparar inmediatamente porque si se deja pasar el tiempo puede llegar a ser demasiado tarde.

Esta perspectiva exige romper con la idea de que los niños y las niñas menores de seis años en situación de desplazamiento forzado así como los hijos e hijas de desmovilizados, desaparecidos o afectados por el secuestro de sus familiares, son una categoría homogénea a la cual se atiende desde la lógica de prestación de servicios. Invita más bien a ejercicios institu-cionales y sociales que posibiliten el reconocimiento de los niños y niñas que enfrentan estas situaciones como víctimas de delitos, lo cual exige del Estado, la seguridad de la reparación de los daños causados, el conoci-miento de la verdad y la garantía de no repetición de los hechos que generaron estas situaciones adversas.

Tal como lo señala ACNUR, 2010: “Las acciones afirmativas o positivas [12] son las herramientas de mayor alcance de una política pública sensible al enfoque diferencial. Las acciones positivas consisten

[12]De acuerdo con el Relator

Especial para la prevención de la Discriminación, Sr. Marc Bossuyt, la

acción afirmativa es un conjunto coherente de medidas de carácter

temporal dirigidas específicamente a remediar la situación de los

miembros del grupo y destinadas a uno o varios aspectos de su vida

social para alcanzar la igualdad efectiva. (Foro Social Mundial. Diez Años Después: desafíos y

propuestas otro mundo posible. Porto Alegre Brasil, enero 25 a 29

de 2010).

... ejercicios institucionales y sociales que posibiliten el

reconocimiento de los niños y niñas que

enfrentan estas situaciones como

víctimas de delitos, lo cual

exige del Estado, la seguridad de la reparación de los daños causados, el conocimiento

de la verdad y la garantía de no repetición de los hechos

que generaron estas situaciones

adversas.

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33maría eugenia montoya montoya

en el establecimiento de medidas temporales de compensación, con el fin de lograr la igualdad de oportunidades en la práctica. Pretenden corregir aquellas situaciones en que a pesar de la igualdad formal desde el sistema legal, persisten discriminaciones o exclusiones como resultado de prácticas o hábitos sociales discriminatorios. La acción positiva formaliza, en términos legales, las medidas de promoción, focalización o priorización tomadas a favor de un grupo poblacional determinado”.

En consecuencia, la aplicación del enfoque diferencial es un proceso complejo e integral, que atiende necesidades diferenciales y desigualdades en la realización de los derechos, y por lo tanto implica acciones multisecto-riales coordinadas. Estas requieren el diseño de mecanismos que permitan al menos:

¤ Conocer las afectaciones particulares en la vida de los niños y las niñas, de acuerdo con sus contextos socioculturales.

¤ Identificar las vulnerabilidades y necesidades especiales de cada uno de los niños y niñas.

¤ Garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a los recursos, los bienes y los servicios del Estado.

¤ Promover la participación en la toma de decisiones para la superación de las situaciones adversas que viven los niños y las niñas de tal manera que sean tenidos en cuenta en la toma de decisiones.

¤ Realizar una caracterización sistemática de los niños y las niñas que permita conocer y comprender las vulnerabilidades y la situación de cada uno de sus derechos para planear y ejecutar acciones afirmativas de corto, mediano y largo plazo para el restablecimiento progresivo e integral de los derechos y la reparación integral correspondiente

3.3 reParaCión integral El conflicto armado pone en vilo en forma sistemática el derecho a la vida, la integridad, la libertad y la seguridad personal de los niños y niñas, consti-tuyéndose en una tragedia humanitaria en donde la vulneración múltiple, masiva y continua de los derechos fundamentales de los niños y niñas es el contexto común de su desarrollo humano y social, poniendo en entre-dicho en forma permanente el Estado Social de Derecho.

En el marco del conflicto armado los niños y niñas son sometidos a riesgos de tal magnitud que se violan las normas internacionales de derechos humanos o derecho internacional humanitario al ser expuestos a:

3.3

En consecuencia, la aplicación del enfoque diferencial es un proceso complejo e integral, que atiende necesidades diferenciales y desigualdades en la realización de los derechos, y por lo tanto implica acciones multisectoriales coordinadas.

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maría eugenia montoya montoya34 ProPuesta de Lineamiento de PoLítica PúbLica Para La atención integraL

¤ Ser testigos silenciosos de homicidios, violaciones, incineraciones y despojo de bienes, que generan traumas psicológicos y físicos

¤ Perder sus referentes sociales, culturales, ambientales por ruptura y destrucción del tejido social.

¤ Enfrentar situaciones de miedo, rabia, rechazo, hostilidad y despojo con la consecuente pérdida de la confianza básica.

¤ Experimentar el deterioro psicosocial y sociocultural ¤ Sufrir el detrimento de los derechos económicos, sociales y

culturales ocasionados por el desarraigo y la pérdida de recursos. ¤ Cambios drásticos en la estructura familiar, orfandad y

separación familiar, entre otros. ¤ La agudización de la marginación y la pobreza ¤ Mayor exposición a la vulneración de los derechos y al

sufrimiento. ¤ Ser víctimas de crímenes de lesa humanidad (DIH) y de delitos

directos como homicidios, violaciones y abuso sexual. ¤ Desestructuración del sistema familiar, ruptura de vínculos,

alteraciones en la construcción de identidades y subjetividades.

Por ello es necesario avanzar, además del restablecimiento de todos los derechos conculcados, hacia procesos de inclusión social que garanticen su libre desarrollo y la construcción y disfrute de una ciudadanía plena, así como en la comprensión y establecimiento de rutas administrativas y mecanismos operativos de acción para que a todos los niños y las niñas en primera infancia víctimas del conflicto armado, se les garantice el derecho a la verdad, la justicia, la reparación y la garantía de no repetición, en cumplimiento del interés superior y la prevalencia de todos sus derechos.

Como deber estatal convoca a todas las ramas del poder público en torno a la ruptura del silencio y la negación de los hechos por los cuales las niñas y los niños son víctimas, a la valoración de los daños y el estable-cimiento de mecanismos de resarcimiento de los daños y pérdidas y la construcción de memoria histórica de lo sucedido.

Como deber estatal convoca

a todas las ramas del poder

público en torno a la ruptura

del silencio y la negación de los hechos por los

cuales las niñas y los niños son

víctimas, a la valoración de los daños y el

establecimiento de mecanismos

de resarcimiento de los daños y

pérdidas y la construcción de

memoria histórica de lo sucedido.

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35maría eugenia montoya montoya

4. Propuesta de lineamiento de política pública para la atención integral a la primera infancia afectada por el conflicto armado

Como enfoque y como instrumento de gestión, las políticas públicas se nutren desde sus inicios de la interacción de diferentes campos discipli-narios como la economía, la antropología, las ciencias políticas y jurídicas, que desde una mirada holística implica que el todo es más que la suma de las partes.

Las políticas públicas pretenden dar respuesta a un problema público que surge de la argumentación, de la conversación, del debate, de la discusión, de propuestas y de agendas públicas.

En tal sentido, se busca lograr acuerdos entre los actores, reconociendo consensos y disensos, en una dinámica conversacional incluyente para que los planteamientos desarrollados sean susceptibles de generalizarse, de colectivizarse. Esto significa que el problema puesto en discusión se torne visible, observable y comunicable por todos y todas. En este caso hablamos de las afectaciones del conflicto armado en los niños y niñas de primera infancia residentes en Bogotá.

Lo público es lo común y se construye a partir de procesos conversa-cionales entre diversos actores claves y relevantes, entre los cuales están aquellas personas que pertenecen al sistema de garantes, de interesados y de implicados, que se ponen en escena en la esfera de la acción política, en la construcción del orden social, como el espacio de acción de la ciuda-danía.

Lo público es aquello que atañe a todos por igual. Convoca a las insti-tuciones estatales, a la sociedad civil y a las familias a aunar esfuerzos y voluntades para avanzar de manera significativa en tono al reconocimiento de las afectaciones de los niños y niñas producto del conflicto armado, de tal manera que entre todos se puedan construir las condiciones materiales,

Las políticas públicas pretenden dar respuesta a un problema público que surge de la argumentación, de la conversación, del debate, de la discusión, de propuestas y de agendas públicas.

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36 ProPuesta de Lineamiento de PoLítica PúbLica Para La atención integraL maría eugenia montoya montoya

afectivas y efectivas que restablezcan los derechos conculcados y desarrollen acciones de reparación integral.

grafiCa 1: SiStema de garanteS, imPliCadoS e intereSadoS.

Las políticas públicas se entienden como un proceso de decisión, generado en el marco de las acciones de gobernabilidad. Son un conjunto de respuestas y propuestas a situaciones adversas y problemáticas, que requieren que tanto el Estado como la sociedad desarrollen nuevas actividades incorporadas por cualquiera de los actores de acuerdo con las responsabilidades y competencias de las ramas del poder público, del sistema político.

El sistema político como sistema de conducta colectiva, está abierto al cambio, se ajusta y adapta a las circunstancias para desarrollar la capacidad de respuesta institucional a las perturbaciones sociales a partir de las interacciones entre las instituciones y la administración pública, dándole cabida a nuevos procesos políticos, como producto del reconocimiento de sus potencialidades.

Desde la perspectiva sistémica se apela a: ¤ Una idea de cambio: sobre la reparación integral, de hacer

realidad los postulados del interés superior y prevalencia de derechos de niños y niñas en primera infancia afectados por el conflicto armado en Bogotá.

GarantesEstado en el nivel

nacional, distrital y local.

ImplicadosSistemas familiares de niños y niñas afrocolombianos, de comunidades

indígenas, con capacidades diferenciales

Centros de educación inicial.

Interesados ONG s̀, organizaciones de base y organismos

internacionales.Niños y niñas en primera infancia que han vivido situaciones de conflicto

armado

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37maría eugenia montoya montoya

¤ Capacidad de respuesta: comprendiendo el nivel de complejidad para transitar de la prestación de servicios públicos y privados a la garantía, restablecimiento de derechos y reparación integral que exige el ser víctimas del conflicto armado y vivir en Bogotá. Lo cual trasciende la fragmentación en la prestación de los servicios y el desarrollo de proyectos poblacionales hacia el sujeto, sus derechos y la dignidad humana.

¤ Adaptabilidad y posibilidad de ensamble: de los poderes públicos y sus reglas de interacción, determinadas por el Estado Social de Derecho.

Desde el programa de gobierno de la ciudad, Bogotá Positiva, comprendido como el instrumento de dirección durante 2008-2012, se asume el Distrito Capital, como el centro de una red de interacciones sociales y políticas, en cuanto es desde allí que la ciudad regula, estabiliza y redistribuye recursos, al planificar el proyecto de sociedad, articulando la creatividad y la capacidad de tener un sueño colectivo de ciudad, donde los niños y las niñas estén en primer lugar y entre ellos, aquellos que requieren especial atención por ser víctimas del conflicto armado.

Sentar las bases de la articulación de la gestión pública en torno a la problemática que enfrentan los niños y niñas producto del conflicto armado residentes en Bogotá, requiere de la formulación de lineamientos de política publica, que desde el reconocimiento de la problemática especifica de los niños y niñas menores de seis años como víctimas, incidan en la agenda del Estado a partir de procesos de participación ciudadana, rendición de cuentas por parte del gobierno y control social.

En esta línea, la Política por la calidad de vida de niños, niñas y adoles-centes deberá permitir que los mismos se constituyan en ciudadanos libres, iguales y participativos, comprometidos con el desarrollo de la sociedad.

Por tanto, respetar los derechos humanos y crear las bases de igualdad y dignidad, es un imperativo categórico que trasciende los estándares de calidad de vida, servicios públicos domiciliarios, acceso a servicios de salud, educación y vivienda como las principales preocupaciones de la ciudad.

La comprensión de que los niños y niñas en primera infancia también son víctimas del conflicto armado porque viven situaciones extremas, peligrosas y no adecuadas para su edad, que tienen como consecuencia una serie de afectaciones que se reflejan en comportamientos, actitudes, conductas y formas de relacionarse, posibilita detectar y atender a tiempo dichas afectaciones, es decir, en el aquí, en el ahora y de manera diferencial.

4

Por tanto, respetar los derechos humanos y crear las bases de igualdad y dignidad, es un imperativo categórico que trasciende los estándares de calidad de vida, servicios públicos domiciliarios, acceso a servicios de salud, educación y vivienda como las principales preocupaciones de la ciudad.

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38 ProPuesta de Lineamiento de PoLítica PúbLica Para La atención integraL maría eugenia montoya montoya

El Estado, como garante debe enfocar todos sus esfuerzos en garanti-zarles a ellos y sus familias una vida digna, donde todos sus derechos sean respetados y los que han sido vulnerados sean restituidos.

Por tanto, los lineamientos de política pública que aquí se proponen, conllevan un trabajo de visibilización y reconocimiento de las afectaciones producidas por el conflicto armado en los niños y las niñas que desde el vientre materno han sido expuestos a los vejámenes de la guerra. Igual-mente requiere del diseño y puesta en marcha de programas de atención integral y diferencial según el tipo de afectaciones. Y, como víctimas directas del conflicto armado, necesitan de procesos de reparación integral que restituyan los derechos vulnerados.

Los derechos individuales y colectivos deben ser parte del enfoque diferencial sobre el que se fundamentan estos lineamientos, pues muchos de estos niños y niñas víctimas del conflicto armado, pertenecen a comuni-dades indígenas o afrocolombianas, lo que convoca a replantear los esquemas de atención integral en la ciudad para alcanzar desarrollos multi-culturales y pluriétnicos.

Los actores relevantes de los lineamientos a quienes se dirigirán las medidas de atención, protección y garantía de derechos, son los niños y las niñas víctimas del conflicto armado que habitan en la ciudad de Bogotá, que han sufrido desde el vientre de sus madres hasta los seis años, las consecuencias y de la guerra y como tal se encuentran en condición de desplazamiento forzado, o son hijos e hijas de secuestrados o desapare-cidos e hijos e hijas de actores de la guerra desmovilizados y en proceso de reinserción.

4.1 PrinCiPioS orientadoreS de loS lineamientoS

Hacer realidad la prevalencia de derechos e interés superior

del niño y la niña víctimas de crímenes de lesa humanidad

(DIH) y de delitos directos como homicidios, violaciones y

abuso sexual.

La Constitución Política de 1991, acoge la filosofía y el marco doctri-nario de la Convención Internacional de los Derechos del Niño y consagra como prevalentes los derechos de los niños y las niñas, estableciendo nuevos rumbos programáticos.

Desde el Estado Social de Derecho, se asume el compromiso para garantizar la efectividad de los derechos de la niñez, consagrados en el bloque de constitucionalidad.

... los lineamientos

de política pública que aquí

se proponen, conllevan un

trabajo de visibilización y

reconocimiento de las afectaciones producidas por el conflicto armado

en los niños y las niñas que

desde el vientre materno han

sido expuestos a los vejámenes

de la guerra. Igualmente requiere del

diseño y puesta en marcha de programas de

atención integral y diferencial

según el tipo de afectaciones. Y, como víctimas

directas del conflicto armado,

necesitan de procesos de reparación

integral que restituyan

los derechos vulnerados.

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39maría eugenia montoya montoya

En la Sentencia C041 de 1994, la Corte Constitucional determina en relación con la prevalencia de derechos del niño, “que todas las personas gozan de legitimidad para exigir el cumplimiento de los derechos del niño. (…) La coordinación de derechos y la regulación de los conflictos que entre estos se presenten en el caso que se vea comprometido el de un menor, debe resolverse según la regla pro infans. Se observa que el trato especial que se dispensa a un niño, lejos de ser un intento de conferirle protagonismo, no es otra cosa que el ensayo de igualación que realiza el mismo constituyente: como el niño no sabe ni puede pedir, la constitución autoriza a todos a que pidan por él: como el niño no puede hacer que sus derechos se impongan cuando entre en conflicto con los demás, la Constitución define directa-mente su prevalencia”

En síntesis, los niños y las niñas afectados por el conflicto armado, son sujetos de protección constitucional imperativa y prioritaria de acuerdo con el Articulo 44 de la Constitución y las obligaciones del Estado en relación con el Derecho Internacional Humanitario.

El Código de la Infancia y la Adolescencia Ley 1098, encarna valores y principios que influyen en la aplicación de todas las normas de justicia, la promoción de políticas y la realización de programas y acciones concretas que propendan por la protección integral.

La dignidad humana y la solidaridad social como principios fundantes del Estado colombiano se ponen en juego, para el diseño de lineamientos de políticas tendientes a reconocer y garantizar los derechos de niñas, niños afectados por el conflicto armado.

El reto de esta perspectiva es trascender el límite de la protección insti-tucional y subsidiaria del Estado y los limites del derecho como norma fundamentada en un sujeto ideal, para reconocer como sujetos reales a los niños y niñas en la primera infancia, examinando su particular situación socio jurídica con respecto a sus situaciones especificas de vulnerabilidad, riesgo y conculcación de derechos.

“Tanto la Constitución Política como la Convención, establecen tres elementos ineludibles: la búsqueda de la efectividad de los derechos, el respeto del interés superior del Niño y la prevalencia de los derechos de los niños y las niñas sobre los derechos de los demás en el marco de la protección integral.”

En esta perspectiva el Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva: Para vivir mejor” 2008-2012 se propone como objetivo la garantía y el restableci-miento de los derechos humanos, en especial el de los niños y niñas en primera infancia.

4.1

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40 ProPuesta de Lineamiento de PoLítica PúbLica Para La atención integraL maría eugenia montoya montoya

En consecuencia uno de sus principios es “Prevalencia de los derechos de los niños y niñas (…) La acción del gobierno se orientará a reconocer, garantizar y restablecer las condiciones necesarias para el ejercicio pleno de los derechos (…) con especial énfasis en primera infancia”

Reconocer las afectaciones producidas por el conflicto

armado en la vida de los niños y las niñas en primera

infancia con base en el artículo 38 de la Convención sobre

los Derechos del Niño.

Desde el objetivo estructurante del plan de desarrollo de Bogotá, denominado Ciudad de Derechos, se convoca a la “disminución de las desigualdades injustas y evitables” en una ciudad donde los derechos individuales y colectivos “se reconozcan, restablezcan, garanticen y ejerzan” teniendo trato especial por los niños y niñas “en consideración al crucial de su momento de desarrollo”.

Reconociendo la importancia de la primera infancia, se requiere garantizar las condiciones para que todos los niños y las niñas la vivan con dignidad, lo cual exige desnaturalizar escenarios adversos como el conflicto armado para que los niños y niñas puedan vivir en un ambiente propicio.

Como lo plantea el Auto 251 de 2008: “Protección de los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes desplazados por el conflicto armado…”.

Los niños se ven afectados principalmente por “problemas graves de desprotección frente a diversos riesgos y peligros que amenazan directa-mente sus derechos en la esferas del maltrato, la violencia, la explotación, la trata, la mendicidad y la vida en calle, la utilización en comercios ilícitos, el control social por los actores armados ilegales, y la presencia de pandillas y grupos delincuenciales en su lugares de asentamiento; además de problemas graves en el ejercicio de sus derechos como víctimas particu-larmente indefensas del conflicto armado y del delito”.

Garantizar los derechos universales de carácter presta-

cional: acceso, permanencia y adaptabilidad de la oferta de

servicios y las rutas de atención.

En la Sentencia C 1064/00 se plantea que “En el Estado social de derecho colombiano constituye un fin esencial adelantar precisas acciones que permitan a los menores de edad alcanzar un desarrollo armónico e

Reconociendo la importancia de la primera infancia,

se requiere garantizar las

condiciones para que todos los niños y las niñas la vivan con dignidad,

lo cual exige desnaturalizar

escenarios adversos como el conflicto armado

para que los niños y niñas puedan vivir

en un ambiente propicio.

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41maría eugenia montoya montoya

integral, en los aspectos de orden biológico, físico, síquico, intelectual, familiar y social”

En consecuencia, se requiere desplegar la capacidad del Estado para generar las condiciones que hagan posible el desarrollo de las potenciali-dades de los niños y niñas en primera infancia. Sobre todo que posibilite el ejercicio de las libertades como fundamento del Estado de Derecho, en donde la participación hace parte del bienestar básico y con ella la garantía de que los niños y las niñas son tenidos en cuenta y reconocidas sus situa-ciones especificas en el marco del conflicto armado.

El programa de gobierno Bogotá Positiva: Para vivir mejor, asume como principio estructural el Estado Social de Derecho. En tal sentido adopta los postulados de dignidad humana, justicia social, seguridad social, orden social, justicia, solidaridad, servicios públicos y sociales.

Aunque los derechos son interdependiente e indivisibles y deben ser vistos de manera integral y holística, es necesario hacer distinciones que nos permitan reconocer el papel de gobierno distrital. Con relación a los derechos, cuyo atributo esencial es la libertad, consagrados en el Código de La Infancia y la Adolescencia, exige de todos los poderes públicos la no injerencia particular, el respeto y la garantía en el ejercicio para su goce efectivo por parte los niños y niñas.

Por su parte los derechos económicos, sociales y culturales –DESC– [13], de carga prestacional, entendidos por Amarya Sen como bienes de merito necesarios para el desarrollo de capacidades al responder a “aspectos de orden biológico, físico, síquico, intelectual, familiar y social” requieren del gobierno una serie de servicios y programas para garantizar las condiciones y dotaciones que posibiliten el ejerció real y el goce efectivo por parte de los niños y niñas que residen en la ciudad, obligando a la administración distrital a:

¤ Una serie de actuaciones en relación con los programas, proyectos y servicios que debe ofrecer a los niños y las niñas en tanto ciudadanos con derechos prevalentes.

¤ La igualdad, que exige reconocer las diferencias que enfrentan los niños y las niñas producto del conflicto armado y que generan desigualdades intolerables, expresadas en las condiciones, dotaciones y oportunidades.

Estos derechos conocidos como sociales, reconocen las prestaciones a cargo del Estado orientadas a satisfacer condiciones mínimas para la vida y la generación de condiciones de igualdad en el acceso, permanencia,

[13]Los derechos económicos, sociales y culturales hablan de cuestiones tan básicas para la dignidad humana como la alimentación, la salud, la vivienda, el trabajo, la educación y el agua. (Amnistía Internacional, 2000. Por los derechos humanos en todo el mundo).

4.1

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42 ProPuesta de Lineamiento de PoLítica PúbLica Para La atención integraL maría eugenia montoya montoya

adaptabilidad a sus condiciones particulares de los servicios básicos para la generación de oportunidades.

Cuando el Estado asume la responsabilidad de proteger y promover el bienestar básico de todos sus miembros, se compromete a garantizar a los ciudadanos y ciudadanas unos derechos prestacionales conside-rados como fundamentales, los cuales son vinculantes para el Distrito en tanto expresión del Estado. En consecuencia cualquier ciudadano los puede exigir, en tanto generan las condiciones y las dotaciones para que la igualdad como el valor fundamental desde el Estado Social pase al terreno de la praxis social.

Promover acciones compensatorias que generen igualdad

de condiciones para los niños y las niñas.

Para responder específicamente al “respeto por los derechos humanos, la restitución de los derechos a la verdad, justicia y la reparación de las víctimas del conflicto, las iniciativas humanitarias de reintegración social de excombatientes y de diálogos hacia la superación del conflicto armado y las violencias políticas y sociales”, es necesario realizar acciones diferen-ciales que igualen las desventajas generadas por las afectaciones producidas en los niños y las niñas menores de seis años como producto del conflicto armado y que respondan a los riesgos específicos a los que son sometidos.

Estas situaciones en la vida de los niños y niñas afectan la ecuación de igualdad promulgada por la Constitución y exigen acciones afirmativas para compensar y dar la protección adecuada en cada uno de los casos.

En principio los niños y niñas en primera infancia: “son considerados como grupo destinatario de una atención especial estatal que se traduce en un tratamiento jurídico proteccionista, respecto de sus derechos y de las garantías previstas para alcanzar su efectividad. Así, logran identificarse como seres reales, autónomos y en proceso de evolución personal, titulares de un interés jurídico superior que irradia todo el ordenamiento jurídico. Dicho interés supremo del menor se revela como un principio, el cual implica una forma de comportamiento determinado, un deber ser, que delimita la actuación tanto estatal como particular en las materias que los involucra, el cual obtiene reconocimiento en el ámbito del ordenamiento jurídico interna-cional como en el nacional. (Sentencia C-1064/00, Agosto 16).

En concordancia con lo anterior se hace necesario comprender las afectaciones particulares y formular propuestas coherentes, consistentes y de largo aliento que reconozcan la complejidad de las situaciones, porque al

Cuando el Estado asume la responsabilidad

de proteger y promover el

bienestar básico de todos sus

miembros, se compromete

a garantizar a los ciudadanos

y ciudadanas unos derechos prestacionales considerados

como fundamentales,

los cuales son vinculantes para

el Distrito en tanto expresión del Estado. En

consecuencia cualquier

ciudadano los puede exigir, en

tanto generan las condiciones y las dotaciones para que la igualdad

como el valor fundamental

desde el Estado Social pase al terreno de la praxis social.

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43maría eugenia montoya montoya

mismo tiempo se requiere responder a las violaciones graves a los derechos humanos de las cuales los niños y niñas son víctimas, a las infracciones al Derecho Internacional Humanitario y a los delitos (desplazamiento, secuestro, desaparición forzada) contemplados en el ordenamiento jurídico nacional.

Por ello es necesario desarrollar propuestas integrales en torno a:a. Explorar los desarrollos del Artículo 20 al 29 del Código de la

Infancia y la Adolescencia.b. Dar respuesta al Auto 251 de la Corte Constitucional, para la

atención integral a los niños y las niñas víctimas del conflicto armado.

c. Derecho a la verdad, la justicia, la reparación integral.d. Garantía de no repetición.

La garantía de estos derechos, es un reto que exige cambios en la gestión de todas las ramas del Estado colombiano, posibilitando una relación coherente entre promoción, garantía y restablecimiento de derechos de los niños y niñas como sujetos de especial protección constitucional.

Complementario se requiere de una relación consistente entre los derechos, las políticas, los programas y los proyectos, asumidos como los fines, medios y mecanismos que se ponen en marcha para que a los niños y las niñas, en el marco del conflicto armado, se les restablezcan sus derechos: Esto implica superar las propuestas sectoriales de las instituciones y hacer un viraje hacia escenarios de trabajo integral e integrador que reconozcan a los niños y niñas como ciudadanos con derechos prevalentes.

4.2 objetivoS ¤ Garantizar el ejercicio de derechos de los niños y niñas en

primera infancia víctimas del conflicto armado como sujetos de derechos y ciudadanos.

¤ Orientar estrategias específicas que controlen o minimicen las situaciones que afectan a niños y niñas en el marco del conflicto armado.

¤ Generar procesos de protección integral en el ámbito de la justicia material y legal a partir de los resultados de la identificación de las situaciones adversas y las condiciones producto del conflicto armado que afectan a los niños y las niñas.

La garantía de estos derechos, es un reto que exige cambios en la gestión de todas las ramas del Estado colombiano, posibilitando una relación coherente entre promoción, garantía y restablecimiento de derechos de los niños y niñas como sujetos de especial protección constitucional.

4.2

Page 44: Lineamiento politica publica

44 ProPuesta de Lineamiento de PoLítica PúbLica Para La atención integraL maría eugenia montoya montoya

4.3 ejeS eStratégiCoS y líneaS de aCCiónEl desarrollo e implementación de los ejes estratégicos y líneas de acción será responsabilidad del sistema de garantes, que debe convocar la partici-pación de los sistemas de implicados e interesados como corresponsables del interés superior y la prevalencia de los derechos de los niños y las niñas.

Esto implica la destinación de presupuestos diferenciados, especiales y sostenibles para la acción. Así como la puesta en marcha de sistemas de monitoreo y evaluación e impulso de mecanismos de control y sanción social.

Si bien los ejes estratégicos no se agotan en las líneas de acción descritas, se optó por presentar y definir acciones inmediatas que orienten el ciclo de planeación: formulación, implementación, monitoreo, evaluación y rendición de cuentas.

4.3.1 SiStema de identifiCaCión, regiStro y CanalizaCión de reCurSoS

Diseñar y desarrollar acciones afirmativas de carácter diferencial sensibles a niños y niñas en primera infancia residentes en Bogotá, requiere de:

¤ Reconocimiento de los estándares internacionales y nacionales para su atención como víctimas del conflicto armado.

¤ Procesos de identificación y registro que den cuenta del género, la discapacidad, la pertenencia étnica y la categoría de víctima del conflicto armado.

¤ Canalización de recursos y diseño de acciones diferenciadas para responder en forma directa y concreta a sus afectaciones.

Desarrollar sistemas de información complementarios y dinámicos que en tiempo real puedan responder integralmente, desde todos los sectores y de manera permanente a las siguientes preguntas:

¤ ¿Cuántos niños y niñas afectados por el conflicto armado están en la ciudad?

¤ ¿Dónde están?, ¿Cuál es su situación y condiciones específicas? ¤ ¿Qué se está haciendo y qué falta hacer para restablecer y

garantizar todos sus derechos?

Dado que el objetivo del Gobierno Distrital es la universalización de los derechos de las niñas y los niños, se requiere un sistema de información que de cuenta de los riesgos o amenazas específicos (secuestro, desplaza-miento forzado, violencias discriminadas por género, explotación sexual) a causa del conflicto armado. De las vulnerabilidades, entendidas como

El desarrollo e implementación

de los ejes estratégicos y líneas de acción será

responsabilidad del sistema de garantes, que

debe convocar la participación de los sistemas

de implicados e interesados como

corresponsables del interés

superior y la prevalencia de los

derechos de los niños y las niñas.

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45maría eugenia montoya montoya

la incapacidad de proveerse por si mismo (por ejemplo, la soledad de los niños y niñas cuando en sus familias hay una persona desaparecida o secuestrada en donde los recursos emocionales de la familia giran en torno a esta preocupación).

Se requiere dirigir recursos públicos y canalizar con eficacia los recursos del distrito para hacer realidad la prevalencia de los derechos y el reconocimiento de los niños y niñas como víctimas para lo cual es necesario disponer de información oportuna, pertinente y relevante. Entre las características particulares se requiere:

¤ Un sistema único de registro de niños y niñas y de información de las actuaciones del sistema de garantes.

¤ Que de cuenta de la promoción, garantía y restablecimiento de los derechos.

¤ Que tenga carácter multisectorial para que todas las entidades reporten sus acciones.

¤ Que sea multinivel: Micro: local, Meso: distrital, Macro: nacional. Y que contemple las vías administrativa, judicial y el acompañamiento del Ministerio Público.

4.3.2 SinergiaS y redeS inStituCionaleS y SoCialeS

Las sinergias convocan a un trabajo conjunto. Es la expresión de la coope-ración, a partir de un esfuerzo activo y concertado entre los miembros de una red para el desarrollo de los lineamientos de política y las acciones afirmativas diseñadas para el restablecimiento de los derechos y la reparación integral de los niños y las niñas afectados por el conflicto armado.

La sinergia invita al logro de un objetivo superior y de mayor alcance que la suma de los logros alcanzados por cada entidad u organización en el Distrito Capital. Pensado de esta manera posibilita responder a la pregunta ¿Qué queremos que pase en la vida de los niños y las niñas afectados por el conflicto armado residentes en Bogotá?

Se entienden por redes, el conjunto de vínculos institucionales, organi-zacionales, sociales y familiares que actúan simultáneamente en un espacio socialmente construido, donde se involucran diferentes actores claves en el proceso de colectivización de intereses en torno a los niños y niñas afectados por el conflicto armado.

Las redes se adaptan fácilmente a los entornos inciertos y cambiantes del conflicto armado, generando un conocimiento adaptativo, más cercano a la innovación, por ser un camino nuevo que los actores involucrados deben recorrer para responder a preguntas nuevas.

4.3.2

Se requiere dirigir recursos públicos y canalizar con eficacia los recursos del distrito para hacer realidad la prevalencia de los derechos y el reconocimiento de los niños y niñas como víctimas para lo cual es necesario disponer de información oportuna, pertinente y relevante.

Page 46: Lineamiento politica publica

46 ProPuesta de Lineamiento de PoLítica PúbLica Para La atención integraL maría eugenia montoya montoya

4.3.3 arregloS inStituCionaleS

Para construir propuestas relevantes que promuevan cambios culturales en torno a las niñas y los niños en primera infancia afectados por el conflicto armado es indispensable:

¤ Concertar objetivos comunes a nivel distrital y local, entre el sistema de garantes, implicados e interesados.

¤ Incluir en la agenda temática y programática de los Consejos de Política Social a nivel distrital y local, la atención prevalente de los niños y niñas víctimas del conflicto armado.

¤ Plantear rutas administrativas y estrategias metodológicas que superen las acciones sectoriales para restablecer y garantizar sus derechos.

Para orientar los arreglos institucionales es necesario dar respuesta a las siguientes preguntas:

¿Quiénes deben trabajar juntos, para qué y hasta cuándo? Para tales fines es fundamental:

¤ Superar la fragmentación de acciones. ¤ Generar respuestas y atenciones integrales y con enfoque de

derechos prevalentes. ¤ Propender por la subsidiariedad y complementariedad entre el

nivel local, distrital y nacional. ¤ Lograr la coordinación y articulación de propuestas y respuestas.

¿Cómo se tienen en cuenta a los niños y las niñas? ¿Cómo hacen parte de la toma de decisiones políticas?

Desde el Plan de desarrollo de Bogotá se invita a “Consolidar una cultura que reconozca y valore a los niños y las niñas” lo cual requiere la generación de:

¤ Cambios culturales y de paradigma de trabajo que transite de las necesidades hacia las personas como eje fundamental de acción.

¤ Considerar a los niños y las niñas en primera infancia como ciudadanos y ciudadanas emergentes.

¤ Desarrollar tanto en el sistema de garantes como en los sistemas familiares la escucha atenta y amorosa.

¤ Construir propuestas de acción directa con los niños y las niñas que tengan en cuenta las particularidades culturales de los menores de seis años y sus familias.

Page 47: Lineamiento politica publica

47maría eugenia montoya montoya

¤ Realizar la rendición de cuentas ante los niños y las niñas considerándolos como sujetos activos.

4.3.4 movilizaCión SoCial

Promover redes conversacionales de las organizaciones y de las institu-ciones para el fortalecimiento del tejido social, de manera tal que emerja un orden social que garantice la dignidad humana de todas y todos.

Desde la premisa que el orden social es una construcción social e histórica, se requiere hacer públicas las afectaciones de los niños y niñas producto del conflicto armado, para que desde la argumentación y el debate se problematice y se reconozca como intolerable social los flagelos que viven los niños y las niñas menores de seis años a causa del conflicto armado.

En respuesta a lo anterior es urgente que se colectivice la necesidad de construir respuestas acordes a la implementación del Artículo 20 del Código de la Infancia y la Adolescencia para restablecer las condiciones propicias en las cuales los niños y niñas puedan crecer y desarrollarse en ambientes de reconocimiento y dignidad. Esto implica que:

¤ “La sociedad tome parte activa en el logro y vigencia de los derechos y garantías de los niños y niñas” Artículo 40.

¤ Sensibilización social para procurar la protección de los derechos de los niños y las niñas expuestos durante su primera infancia a eventos de guerra: promover la exigibilidad de los derechos y el acompañamiento.

¤ Promover la participación social en la formulación, gestión, evaluación, seguimiento y control de los lineamientos de política.

4.3.5 geStión del ConoCimiento y ProCeSoS de formaCión

Dada la baja tradición del tema en el país, es fundamental generar acciones que promuevan la divulgación de experiencias nacionales e internacionales así como la sistematización de experiencias sobre el tema en cuestión, que posibiliten la construcción de conocimiento desde la práctica y la coope-ración horizontal orientada hacia la transferencia a otros entes territoriales.

Igualmente es indispensable vincular a la academia y a disciplinas que tradicionalmente no se han ocupado del tema de niñez, para que diseñen y desarrollen líneas de investigación que orienten la acción, e involucren en sus programas de educación temas sobre la primera infancia y el conflicto armado, ofreciendo programas de educación permanente.

4.3.5

... es urgente que se colectivice la necesidad de construir respuestas acordes a la implementación del Artículo 20 del Código de la Infancia y la Adolescencia para restablecer las condiciones propicias en las cuales los niños y niñas puedan crecer y desarrollarse en ambientes de reconocimiento y dignidad.

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maría eugenia montoya montoya48 ProPuesta de Lineamiento de PoLítica PúbLica Para La atención integraL

Además de la formación académica es indispensable que en los procesos de formación de los servidores públicos y los agentes educativos se incluya esta temática y se actualice permanentemente los contenidos y los metodologías con el fin de que se tenga en cuenta la realidad cotidiana que ellos y ellas viven con los niños, las niñas y las familias expuestas al conflicto armado.

Sólo así será posible construir acuerdos sociales que se traduzcan en agendas políticas que abran caminos a la paz donde los niños y las niñas sean sus protagonistas fundamentales.

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49maría eugenia montoya montoya

aCtoreS ClaveS PartiCiPanteS en enCuentroS ConverSaCionaleS Para la ConStruCCión del lineamiento 2009

Secretaría DiStrital De integración Social

Mary France BohadaMaría Cristina EscobarConsuelo Florián Daniel VeraSol Indira Quiceno

Secretaría De gobierno

Natalia Pineda Leonardo MejíaPatricia Cohen Ana Dolores Gómez Edgar Jiménez

Secretaría DiStrital De SaluD

Ivonne Arévalo

PerSonería De bogotá

Leonardo Nieto

coDheS

Rocío Marín

comité internacional De la cruz roja en colombia

Karen Robayo Edgar Jiménez

jarDín infantil Satélite reSurrección

Ivonne Camila Quijano

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maría eugenia montoya montoya50 ProPuesta de Lineamiento de PoLítica PúbLica Para La atención integraL

aSociación taller De ViDa

María Fernanda Caicedo

iDie Primera infancia y DerechoS De la niñez – oeiElsa Castañeda BernalMaría Victoria EstradaGloria Helena HenaoFaciLitadoras

Patricia Bojacá SantiagoSilvia Cabal CamargoMaría Eugenia Montoya Montoya

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51maría eugenia montoya montoya

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