INTRODUCCIÓN

CORPOCALDAS en el marco de las funciones otorgadas por la Ley, y en relación con el acompañamiento a la gestión ambiental de las entidades territoriales; coordina el proceso de preparación de los planes, programas y proyectos de desarrollo medioambiental que deban formular los diferentes organismos y entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental (SINA) en el área de su jurisdicción y en especial, asesorar al Departamento y los Municipios de su comprensión territorial en la definición de los planes de desarrollo ambiental y en sus programas y proyectos en materia de protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manera que se asegure la armonía y coherencia de las políticas y acciones adoptadas por las distintas entidades territoriales.

En adición a lo anterior, el proceso de preparación de los Planes de Desarrollo de las entidades territoriales en lo relacionado con la gestión ambiental se debe adelantar con la asesoría de las Corporaciones Autónomas Regionales, dado que simultáneamente a la presentación del proyecto de Plan de Desarrollo al Consejo de Gobierno, la entidad territorial debe enviar copia del Plan a la Corporación para que ésta en un término no superior a quince (15) días, lo revise técnicamente y constate su armonización con los demás planes de la región, término dentro del cual la Corporación deberá remitir el proyecto de Plan con el concepto respectivo.

Por lo tanto, considerando el actual calendario electoral para las elecciones de Autoridades Locales (Gobernadores, Alcaldes, Diputados, Concejales y Ediles o Miembros de las Juntas Administradoras Locales) para el periodo 2020-2023, CORPOCALDAS ha diseñado una estrategia de asistencia técnica para los Candidatos y Mandatarios Electos de Autoridades Locales para que analicen las necesidades, problemáticas y potencialidades ambientales de los territorios y prioricen las temáticas que se deban armonizar con los Planes y Lineamientos de la Corporación. Así las cosas, en la preparación de los Planes de Desarrollo podrían tener suficientes elementos para planificar y gestionar ambientalmente sus territorios de acuerdo con sus competencias.

De acuerdo con DNP y PNUD (2015), si bien durante la campaña y el debate político no es posible modificar el contenido del Programa de Gobierno, es muy importante que los Candidatos estén atentos a los nuevos aportes, los cuales pueden ser incorporados en el Plan de Desarrollo, en caso de resultar elegidos como mandatarios.

En este sentido, se presenta al municipio de Marmato la estrategia de asistencia técnica que CORPOCALDAS ha diseñado para lograr una mayor incorporación de la dimensión ambiental en los Planes de Desarrollo, la cual comprende: 1) La publicación por parte de la Corporación en la página web oficial, de los lineamientos emitidos desde el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible-MADS a través del documento “Orientaciones a candidatos a Alcaldías y Gobernaciones para la inclusión de la dimensión ambiental en los Programas de Gobierno”, el cual podrá ser consultado por parte de los Candidatos a Autoridades Locales; 2) La entrega a Candidatos y Mandatarios Electos de los actuales Lineamientos Ambientales para la Planificación del Desarrollo Municipal y 3) La socialización por parte de la Corporación de los lineamientos mencionados.

En consonancia con lo anterior, el presente documento corresponde al punto 2 de la estrategia de asistencia técnica, en el cual se destaca diversa información respecto a temas específicos objeto de gestión ambiental municipal y se plantean una serie de propuestas de metas recomendadas, con el fin de abordar integralmente la dimensión ambiental en la jurisdicción territorial municipal.

TABLA DE CONTENIDO

GLOSARIO DE TÉRMINOS ............................................................................................................................ 5

1. INFORMACIÓN AMBIENTAL DE REFERENCIA Y PROPUESTA DE METAS PARA EL MUNICIPIO ............ 6

1.1 ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL-EEP .................................................................................................6

1.2 GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO-GIRH .....................................................................................6

1.3 GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Y DE LA CALIDAD DEL AIRE-GIRSyCA ....................................8

1.4 GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y CAMBIO CLIMÁTICO-GRDyCC .......................................................9

1.5 EDUCACIÓN Y PARTICIPACIÓN AMBIENTAL ............................................................................................. 10

1.6 ANÁLISIS TERRITORIAL Y REGIONAL ....................................................................................................... 10

CONCLUSIÓN ....................................................................................................................................................... 11

GLOSARIO DE TÉRMINOS

ABACO: Áreas aferentes a bocatomas de acueductos rurales o municipales que abastecen a un número superior de 20 viviendas E.S.P.: Empresa de Servicios Públicos ETV: Enfermedades transmitidas por vectores como Dengue, Leishmaniasis, Chikungunya PGIRS: Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PMGRD: Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres PSMV: Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (asociado al alcantarillado del suelo urbano) PUEAA: Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua (asociado al acueducto del suelo urbano) POMCA: Plan de Ordenación y Manejo de Cuenca Hidrográfica PSA: Pago por Servicios Ambientales PBOT: Plan Básico de Ordenamiento Territorial RESPEL: Residuos Peligrosos RCD: Residuos de Construcción y Demolición SINAP: Sistema Nacional de Áreas Protegidas IUA: Índice de Uso del Agua IVH: Índice de Vulnerabilidad Hídrica al Desabastecimiento

1. INFORMACIÓN AMBIENTAL DE REFERENCIA Y PROPUESTA DE METAS PARA EL MUNICIPIO A continuación, se presenta la información ambiental de referencia y la propuesta de metas asociadas, para que el municipio armonice su Plan de Desarrollo Municipal en las temáticas de Estructura Ecológica Principal-EEP, Gestión Integral del Recurso Hídrico-GIRH, Gestión Integral de Residuos Sólidos y Calidad del Aire-GIRyCA, Gestión del Riesgo de Desastres y Cambio Climático-GRDyCC, Educación y Participación Ambiental-EyPA y Análisis Territorial y Regional-ATyR; finalmente una breve conclusión al respecto para el municipio.

1.1 ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL-EEP

Tema Información de referencia Propuesta de metas

Fajas de protección de cauces

Demarcadas para el suelo urbano con base en estudios hidrológicos, hidráulicos y análisis de pendientes y definidas de acuerdo con el Decreto 1076 de 2015 para el suelo rural.

-Revisión y ajuste del EOT para incorporación de estas áreas como parte de la EEP y definición de los respectivos regímenes de usos. -Capacitación a Autoridades de Planeación Municipal y de Control Urbano en zonificación ambiental y/o régimen de usos de estas áreas (se puede solicitar apoyo a CORPOCALDAS). -Reconversión de sistemas productivos agropecuarios a sistemas de uso sostenible en las áreas que lo requieran, con el fin de disminuir conflictos de uso del suelo. -Establecimiento de esquemas de PSA con propietarios de predios de estas áreas (se puede solicitar apoyo a CORPOCALDAS).

Bosque seco tropical

Ecosistema altamente degradado en el país.

Áreas abastecedoras de acueductos colectivos-ABACOS

Acueduct(o urbano: -ABACO rio Arquía (jurisdicción de la cuenca del Río Opirama Río Supía y Otros Directos Cauca) Se debe hacer un diagnóstico de los ABACOS rurales.

-Revisión y ajuste del EOT para delimitación de las áreas de aprovisionamiento del servicio público de acueducto e incorporación del régimen de usos respectivo. -Adopción de dichas áreas de aprovisionamiento del servicio público de acueducto como “Áreas de interés ambiental municipal” y elaboración de los planes de manejo ambiental respectivos. -Reconversión de sistemas productivos agropecuarios a sistemas de uso sostenible en las áreas aferentes a las captaciones o bocatomas (ABACOS), con el fin de disminuir conflictos de uso del suelo. -Compra de predios para la reforestación en microcuencas abastecedoras. -Establecimiento de esquemas de PSA con propietarios de predios en áreas abastecedoras de acueductos.

1.2 GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO-GIRH

Tema Información de referencia Propuesta de metas

Cuencas hidrográficas

Cuenca Río Opirama Río Supía y otros directos Cauca: Plan de Ordenación y Manejo sin formular.

No hay componente programático de este POMCA.

Oferta hídrica

Balance hídrico fuentes abastecedoras del acueducto urbano, ver Tabla 1.

-Coordinación con E.S.P. para reducción de pérdidas en el sistema de acueducto urbano, acorde con el PUEAA. -Reconversión de sistemas productivos agropecuarios a sistemas de uso sostenible en las áreas aferentes a las captaciones, con el fin de disminuir conflictos de uso del suelo.

Tema Información de referencia Propuesta de metas Pérdidas totales del sistema de acueducto urbano, índices de uso del agua alta e índices de vulnerabilidad hídrica al desabastecimiento muy alto. Ver Tabla 2.

-Compra de predios para la reforestación en microcuencas abastecedoras. -Establecimiento de esquemas de PSA con propietarios de predios localizados en áreas abastecedoras de acueductos.

Calidad del agua

Se cuenta con PSMV para el casco urbano de El Llano. CORPOCALDAS definió objetivos de calidad del agua para las Quebradas Zaparrilla y Aguas Claras divididas en dos tramos, los cuales se deben cumplir en el corto y largo plazo. Ver Tabla 3.

-Coordinación con la E.S.P. para actualización y ejecución del PSMV. -Instalación y/o mantenimiento de sistemas sépticos en el área rural. -Revisión y ajuste del EOT, para la definición de un régimen de usos en el suelo rural, acorde con el cumplimiento de los objetivos de calidad del agua para las Quebradas Zaparrilla y Aguas Claras. -Control urbano sobre usos en el suelo rural, acorde con el cumplimiento de los objetivos de calidad del agua para las Quebradas Zaparrilla y Aguas Claras.

Tabla 1. Oferta hídrica fuentes abastecedoras acueducto urbano

Acueducto/C.Urbano abastecido Población

2015 (Habs) Nombre F.

abastecedora

Oferta Demanda Real

caudal min (L/s)

caudal max (L/s)

caudal promedio

(L/s)

Caudal Real Demandado

(L/seg)

EM

PO

CA

LD

AS

S.

A. E

.S.P

.

Marmato (C.urbano tradicional y nuevo

"El Llano") 2.095

Río Arquía 47,0761 213,8623 109,3646 17,76

Total 47,0761 213,8623 109,3646 17,76

Fuente: CORPOCALDAS y UTP (2016)

Tabla 2. Índice de Uso del Agua-IUA e Índice de Vulnerabilidad Hídrica al Desabastecimiento-IVH fuentes abastecedoras del acueducto urbano

Casco urbano abastecido Empresa de Acueducto

Fuente Abastecedora

% pérdidas totales

Predominio uso del suelo

INDICADORES IDEAM

IUA IVH

Marmato (C. urbano tradicional y nuevo " El Llano")

EMPOCALDAS S.A. E.S.P.

Río Arquía 72% Bosque denso alto

de tierra firme 24,1% Alta Muy Alta

Fuente: CORPOCALDAS y UTP (2016)

Tabla 3. Objetivos de calidad del agua de las Quebradas Zaparrilla y Aguas Claras

Tramo de la Q. Zaparrilla y Aguas

Claras Corto Plazo (2012)

Largo Plazo (2027)

I UAR (no cumple) UAR

II UE (no cumple) UE

UAR: Uso agrícola restringido; UE: Uso estético

Fuente: CORPOCALDAS y UTP (2014)

1.3 GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Y DE LA CALIDAD DEL AIRE-GIRSyCA

Tema Información de

referencia Propuesta de metas

Calidad del aire

No se tiene.

Mitigación de los impactos por calidad del aire en la salud humana, a través de: Pavimentación de calles para mitigar la generación de material particulado. Control en el tráfico de vehículos de carga para mitigar la emisión de

contaminantes. Implementación de proyectos de arborización urbana para retener el

material particulado. Control de mezcla de usos de suelo para los sectores industriales y

residenciales. Seguimiento y control al parque automotor a través de las revisiones

técnico-mecánicas y de gases.

Ruido ambiental

No se tiene.

Implementación de medidas para el control del ruido ambiental en sectores residenciales: Reglamentando el tráfico vehicular en sectores residenciales con horarios

y/o vías alternas. Reglamentar a través del EOT los usos de suelo por actividad económica

para que el ruido emitido por estas actividades no incida negativamente en los sectores residenciales.

Realizar campañas de sensibilización sobre la importancia de controlar, reducir y prevenir el ruido ambiental.

Controlando la emisión de ruido en establecimientos comerciales y seguimiento a la implementación de adecuaciones fonoacústicas donde se requiera.

Gestión integral de residuos sólidos

Informe de seguimiento al PGIRS por parte de CORPOCALDAS 14-jun-2018.

-Actualización y ajuste del PGIRS según aplique e incorporación de la Resolución 472 de 2017 del MADS sobre residuos de construcción y demolición-RCD. -Implementación de medidas de seguimiento y control de RESPEL, principalmente en centros hospitalarios.

1.4 GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y CAMBIO CLIMÁTICO-GRDyCC

Tema Información de referencia Propuesta de metas

Gestión del riesgo de desastres

Municipio con Índice de Riesgo Integral de 1,52 según el Atlas de Gestión del Riesgo de Colombia del 2018 (se calcula a partir del riesgo físico y el factor de impacto, los cuales conjugan elementos de pérdida anual esperada, junto con indicadores socioeconómicos disponibles, que dan cuenta de la fragilidad social y de la falta de resiliencia). Se mide de 0 a 2, entre más alto, mayor el riesgo. Se cuenta con Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres-PMGRD. Se cuenta con insumos como: Plan Indicativo de Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo (2009).

-Desarrollar los estudios básicos de amenazas según el Decreto 1077 de 2015, para la incorporación del riesgo en el ordenamiento territorial, lo cual será un insumo para la revisión y ajuste del EOT por vencimiento de vigencias del largo plazo. Al respecto es de resaltar que:

*Los estudios básicos de amenazas permitirán identificar medidas no estructurales necesarias para la gestión del riesgo de desastres tales como normas urbanísticas, acciones educativas, sistema de alertas tempranas, que coadyuvarán en la disminución del índice de riesgo integral. *Los estudios básicos de amenazas permitirán priorizar las áreas con condición de amenaza y con condición de riesgo en los que se debe realizar estudios detallados de riesgo. Solo los estudios detallados de riesgo permitirán concluir sobre la mitigabilidad o no del riesgo y sobre la necesidad de implementar medidas estructurales (obras de ingeniería).

-Armonizar los resultados de los estudios básicos de amenazas con el PMGRD.

Cambio climático

Agenda de cambio climático del municipio de Marmato (2018), formulada y disponible en la página web de CORPOCALDAS. La Agenda permitió concluir que el municipio es emisor de CO2

equivalente; no obstante, los tres sectores de mayor emisión son Forestal, Transporte y Pecuario. A su vez, se indica que para el periodo 2017-2050 las sequías podrían ser “Extremadamente fuertes”, generando un Riesgo muy alto sobre “la Biodiversidad”. Está en formulación el Plan Integral de Gestión del Cambio Climático Territorial-PIGCCT por parte de CORPOCALDAS.

-Desarrollar acciones para la mitigación del cambio climático en los sectores más impactantes en CO2: Forestal: promover compensaciones por pérdida de

cobertura forestal; incentivar siembra de especies nativas).

Transporte: transformación progresiva del parque automotriz, refuerzo a la revisión técnico-mecánica).

Pecuario: transformación de sistemas tradicionales a silvopastoriles, aprovechamiento y generación de biogás).

-Focalizar acciones en aspectos relacionados con el hábitat humano (respuesta a emergencias climáticas), la seguridad alimentaria (irrigación, asistencia técnica), salud (seguimiento a las enfermedades tipo ETV), infraestructura (mantenimiento y adecuación vial), recurso hídrico (acciones de conservación en microcuencas abastecedoras, actividades de uso eficiente y ahorro del agua). Armonizar el Plan Municipal de Desarrollo con el PIGCCT.

1.5 EDUCACIÓN Y PARTICIPACIÓN AMBIENTAL

Tema Información de

referencia Propuesta de metas

Comité Interinstitucional de Educación Ambiental-CIDEAM, que tiene como función general la coordinación y el seguimiento a los proyectos específicos de educación ambiental municipales (Decreto 1743 de 1994, Art. 11).

El Comité está conformado mediante Decreto Municipal 55 de 2017.

Formulación y adopción del Plan Municipal de Educación Ambiental, de manera que se articulen Proyectos Ambientales Escolares-PRAES y Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental-PROCEDAS del municipio.

Consejos de Cuenca, instancia consultiva y representativa de todos los actores que viven y desarrollan actividades dentro de la cuenca hidrográfica (Decreto 1076 de 2015, Art. 2.2.3.1.9.1)

El Consejo de Cuenca del “río Opiramá, río Supía y otros directos al Cauca” no se encuentra conformado.

No aplica.

Comisión Municipal de Ordenamiento Territorial-CMOT, la cual orientará las acciones en esta materia y participará en la elaboración del proyecto estratégico regional de ordenamiento territorial, acorde con los lineamientos generales establecidos (Ley 1454 de 2011, Art. 8).

No se encuentra conformada.

Conformación de la CMOT bajo Acuerdo Municipal (en dicha conformación participaría un delegado de CORPOCALDAS).

Consejo Territorial de Planeación-CTP, como instancia de concertación y consulta tanto del Plan de Desarrollo Municipal como del Esquema de Ordenamiento Territorial (Ley 152 de 1994, Art. 37 y 39 – Ley 388 de 1997, Art. 24).

Se encuentra conformado.

Diseñar e implementar estrategia de trabajo articulado con el CTP para lograr incorporar la dimensión ambiental en el Plan de Desarrollo.

Comité Técnico de Salud Ambiental-COTSA Caldas

Existe un Plan de Acción COTSA Caldas, 2017.

Adaptar las metas definidas en el plan de acción para la jurisdicción territorial.

Consejo Municipal de Gestión del Riesgo Se encuentra conformado.

Implementación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres según lo que aplique para el Plan de Desarrollo Municipal.

1.6 ANÁLISIS TERRITORIAL Y REGIONAL

Tema Información de referencia Propuesta de metas

Plan de Ordenamiento Territorial-POT

Esquema de Ordenamiento Territorial adoptado bajo Decreto Municipal 027 de 2014, con vencimiento de vigencias del corto plazo. Conflictos por los impactos ambientales de la minería.

Revisión y ajuste del EOT por vencimiento de vigencias del corto plazo. Armonización del Plan de Desarrollo Municipal con el EOT.

Comunidades étnicas Agenda ambiental en las comunidades indígenas de Caldas: Presencia de parcialidad indígena Cartama

-Fomentar el uso adecuado de fuentes hídricas. -Promover la protección de derechos ante industrias de la minería y la madera.

Análisis regional Marmato pertenece a la Subregión Occidente Alto.

-Revisar las determinantes y elementos articuladores que actualmente se tienen para la subregión e incorporar proyectos asociados.

Tema Información de referencia Propuesta de metas Se cuenta con la Región Administrativa y de Planificación-RAP Eje Cafetero, por lo que son de especial interés los proyectos estratégicos de la RAP frente al Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022.

-Promover y/o ejecutar proyectos relacionados con la gobernanza del agua como proyecto estratégico de la RAP Eje Cafetero.

CONCLUSIÓN Como se evidencia a lo largo del presente documento, la perspectiva ambiental desde la planificación del desarrollo debe involucrar multiplicidad de elementos, con el fin de orientar esfuerzos hacia el desarrollo territorial sostenible. En ese sentido, llama la atención la necesidad de gestionar la Estructura Ecológica Principal, así como todos los elementos que sustentan la vida y productividad territorial. Adicionalmente, se resalta la necesidad de involucrar dimensiones como la gestión del riesgo de desastres y el cambio climático, lo cual puede incidir en la competitividad territorial y el bienestar poblacional. En este orden de ideas, es necesario promover la actualización y apropiada ejecución de las disposiciones generadas en los diversos instrumentos de planificación ambiental territorial y en particular del EOT, de tal forma que se puedan armonizar las estrategias de desarrollo junto con las necesidades de gestión ambiental municipal.